什麼叫地質年度計劃

1. 什麼是土地利用年度計劃

土地抄利用年度計劃 是指國家對計襲劃年度農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標等的具體安排。它是實施土地利用總體規劃的重要措施，是農用地轉用的審批、建設立項審查、用地審批和土地開發、土地整理審批的依據。

2. 地質工作的基本概念

「地質工作」一詞是新中國成立後形成的我國特有的名稱，它是我國為統一規劃、管理和協調全國的地質調查、礦產勘查、地質科學研究、地質學教育和相關管理工作而 「確立」的一個特有的概念，在我國的地質事業發展中發揮了重要的作用。國外不用 「地質工作」這個名稱，他們通常將我國所稱為的地質工作劃分為地質調查和礦產勘查 ( 探) ，其餘與地質相關的工作都有專門的稱謂 ( 如地震地質、城市地質、工程地質、同位素地質等) ，而不用 「地質工作」來統一表述。

我國的地質工作實際上是區域地質調查、礦產勘查、水工環地質勘查、地球物理與地球化學勘查及其相關的地質科學與技術方法研究等諸多工作的總稱。其基本概念是: 運用地質 ( 球) 科學的理論及相關技術、方法、手段，調查、研究和認識地球，解決人類生存與發展所需要的各類礦產資源 ( 能源、固體礦產資源、地下水資源等) ，改善居住環境，為經濟建設和社會發展並最終為提高人民生活質量服務。

地質工作的對象是人類賴以生存和發展的地球，觀察與研究它的現狀及其形成和演變，包括地質歷史時期和現代的全球變化，地質工作不僅僅是尋找和發現地殼表層埋藏的能源、礦產資源、水資源等天然資源，而且涉及國土開發利用、環境保護、地質災害防治、工程建設等社會經發展的各個方面，甚至滲透到生產建設的全過程。

「地質工作」在 20 世紀 50 年代至 60 年代初，一般稱為 「地質勘探」。它是反映當時以尋找能源、礦產資源、地下水資源等為主要工作內容。1963 年地質部部長李四光對地質工作的定義作如下表述: 「地質工作，是運用必要的和一定水平的基礎學科知識和各種專業手段，通過多樣的、適當的組織形式，調動人力物力，對地質現象，按需要與可能，有選擇地、有計劃地、有步驟地、反復進行調查研究，並指導、管理和促進調查研究，以期有利於生產的科學技術工作。其目的是要查明地下物質的結構，特別是有用物質，包括地下資源和其他有用物質存在的狀況; 掌握以及運用有關一切地質現象的自然規律，來滿足國民經濟建設的需要和廣大人民群眾提高科學技術水平的要求。」 《地質辭典》 ( 地質出版社，1983) 將其解釋為 「運用地質科學理論和技術方法、手段對客觀地質體進行調查研究，經濟有效地摸清地質情況和探明礦產資源的工作」，有一定的局限性。

「地質勘查」的含義較 「地質勘探」更為廣泛，是指涉及野外實地調查、施工的地質工作，既包括區域性的地質調查和礦產勘查工作，也包括具體的點上的地質勘查工作，在涉及工程勘查時一般通用 「勘察」兩字。

地質工作的概念和具體內容隨著時代的發展不斷演化，有較大的區別。地質工作在不同的國家和地區也有著不同的內涵和具體內容。就我國現階段的具體國情，張炳熹院士在 《我國地質工作發展戰略的研究》中列出了地質工作的 10 個服務領域和眾多服務部門。

就地質工作管理而言，1999 年地質工作體制改革以前，地質工作的范疇包括區域地質調查、礦產勘查、地質科技、地質教育、地質裝備生產、地質科技情報、地質圖書出版、地質工作管理等廣泛的領域。

自 1999 年地質勘查隊伍管理體制改革以來，在對 「地質工作」的有關論述中不斷出現一些新的提法和新的名詞，對以前使用的一些概念又有了新的解釋，賦予新的或不同的涵義，各方對其的理解和使用存在有較多的歧義。也正是由於對這些名詞不同的理解，影響了對 「地質工作」規律的認識，影響了地質工作定位的認識。隨著改革的推進，對地質工作的范疇有了新的調整。地質裝備生產逐步走向社會化。隨著全國主要地學高等院校的合並和重組，地質教育已走向社會化，一般情況下不再在各類文件上專門提到地質教育。目前對地質工作的理解一般只包括地質調查、礦產勘查、地質科技等內容。

國土資源部組建後，在國土資源部正式文件中往往以國土資源調查工作、國土資源信息工作、國土資源科技工作、國土資源人才培養等來覆蓋地質調查、地質科技、地質教育、地質科技情報等工作。

3. 年度計劃一般屬於什麼計劃。

年度計劃所包含的內容
工作計劃是包羅萬象的
，不同的版人、不同的部門、
不同的職別，
他的著眼點和出發點會權不盡相同，
那麼所作的工作計劃從內容到形式
都有可能存在著很大的差別。
比如銷售部門，則更多的偏重於數據說話，銷售額要達到多少，具體分解到產品中每個產品的貢獻度是多少，劃分到區域和季度又該如何達成，同時對渠道開發和終端網點的設置上也需要數字說話。
而市場和品牌部門則相對更感性一些，會以描述性的語言為主，數據則作為輔助性支撐，在創造價值的同時，更多地體現在花多少錢，如何花錢上。
人力資源部門則落腳在績效考核、人員招募和培訓、人才結構的優化和員工穩定性上下功夫。
作為老闆則更多地從全局的角度，提綱挈領地規劃年度工作計劃。

4. 地質工作的計劃管理體制改革

計劃管理體制的變化是地質工作體制和機制變化的重要標志，在地質工作由計劃經濟體制和機制向社會主義市場經濟體制和機制轉換期間，計劃管理體制的變化主要表現在以下幾個方向:

一、改變地質工作的單一資金渠道，廣泛吸收社會資金多做工作，多出成果

新中國成立30多年來，我國地質工作的經費來源一直採取吃國家預算的單一渠道，既沒有實行礦產資源的有償佔用，也沒有實行地質成果資料的有償使用。這種吃「大鍋飯」的管理體制，直接影響地質工作經濟社會效益的提高。近幾年的實踐證明，單純依靠國家預算進行地質工作，已經不能適應國民經濟發展和社會各方面的需要，也不適應進一步搞活地質隊的需要。因此，改進地質工作的計劃體制，必須變國家預算撥款的單一渠道為國家預算撥款和利用社會資金的多種渠道。

地質工作是一項超前期的基礎工作。地質工作成果要逐步實行商品化，但又不可能全部實現商品化。因此，國家預算撥款今後仍將是我國地質工作的主要資金來源。國家預算撥款主要用於區域性、基礎性調查以及部分普查、勘探、水文地質勘查和科研工作等。

利用社會資金安排的地質工作，主要是接受各方面委託所進行的礦產、水文(包括找水打井)、工程地質勘查和地質技術咨詢服務等。

用國家預算資金安排的地質工作，應根據「吃國家預算不吃大鍋飯」的原則，由承擔任務的單位同上級主管部門按項目簽訂合同，核定經費;利用社會資金安排的地質工作，由承擔任務的單位同委託單位簽訂承包合同，並由委託單位提供所需要的經費。

承包委託單位委託的任務應堅持合理收費。除必需的各項成本費用外，可加收一定比例的不可預見費和管理費。收費的方式可以多種多樣，為外資和中外合資企業所進行的地質工作，其收費標准應高於國內項目的收費標准，除考慮地質成果有償使用外，還應考慮礦產資源的有償佔用因素。

兩種資金所進行的地質工作(包括與地質勘探費脫鉤的地質單位和全民所有、集體經營的單位所進行的地質工作)，均屬地質工作計劃的組成部分，均應納入計劃，實行分級管理。其中用社會資金安排的工作除少數特別重要的項目納入部、局計劃外，大部分項目納入地質隊計劃。兩種資金來源實行統一核算，取得的社會資金作為其他撥款來源以收抵支。按財政部有關規定，兩種資金來源所進行的地質工作，均免徵營業稅和所得稅。

兩種資金來源捆在一起核算後，將統一計算節約和收益分成，並將節約和收益的大部分留給地質隊。具體分配方式和分成比例由各主管局根據所屬各隊地質找礦效果和經濟效益的好壞，節約和收益的多少，隊伍規模大小等具體情況確定。如有的可採取節約和收益全額分成辦法;有的可採取定額上繳、一定幾年不變的辦法;有的可採取確定留用基數，超基數分成辦法等。局與隊的分成比例，有的可定為「二八」，有的可定為「三七」，有的可定為「四六」，節約和收益較少的也可全部留給地質隊。留隊部分轉入三項基金的比例，仍按「三三四」的規定執行。各局應將所屬基層單位節約和收益總額的4%繳部，邊遠地區特別困難的局(如西藏、青海等)可適當減免。

各地質單位組織富餘人員和利用富餘時間所進行的不屬於地質工作范疇的工作，如開辦小礦山，對外承包建築施工，對外提供運輸、修配服務，以及經營其他服務行業等，作為地質部門的「第三產業」，這部分工作由各地質單位根據市場需要和本身能力自行安排，不納入地質工作計劃，取得的凈收益也不統一計算分成，繼續實行獨立核算、自負盈虧或收入分成辦法。

二、調整計劃分級管理許可權，縮小部、局管理的指標范圍，擴大地質隊的計劃自主權

對地質工作計劃根據「簡政放權」和「大的管住管好、小的放開放活」的精神，由部管理的指標確定為以下幾項:

(1)具有重要意義的地質工作項目及其任務。包括與國家重點建設前期准備項目對口的地質項目、重要經濟開發區的重點地質項目、重要成礦區帶的重點地質項目、重要的區域性工作項目、重點科研項目等。

(2)計劃取得的主要地質成果。包括提交可供建設利用的主要地質報告和區域地質成果、科研成果報告，計劃新增探明儲量，計劃新發現和新評價的礦產地等。

(3)各局用國家預算安排的主要實物工作總量。包括鑽探、坑探工作量等。

(4)各局國家預算內的地質勘探費總額。

(5)各局職工總數和工資總額。

(6)地質院校和技工學校招生人數和畢業生分配人數。

各地質單位對部下達的計劃必須保證完成，並在人財物方面予以充分保證。有正當理由確需修改部下達的計劃時，應報部審查批准。完不成部下達的計劃，應扣減或取消節約分成。

各省、自治區、直轄市地礦局，各專業局，根據分級管理的原則和本地區具體情況，可以增列少數局管指標，但要防止指標過多，管得過細過死。務必使地質隊在服從國家計劃和管理的前提下，在計劃安排和經營管理方面，享有國家規定的各種自主權，能夠合理安排地質工作，提高地質找礦效果和經濟社會效益。

三、加強計劃的綜合平衡，搞好中長期計劃

改變地質工作的單一資金渠道，下放計劃管理許可權以後，國家預算內資金的比例將相對減少，利用社會資金的比例將逐步增加。在新的形勢下，各級領導和計劃部門一定要改變過去習慣於單純平衡預算內資金和任務的舊觀念、老辦法，加強計劃的全面綜合平衡，尤其要搞好人力、財力、物力的全面平衡，做到統籌兼顧，確保重點，既要廣泛利用社會資金滿足各方面的需要，又要用好管好國家預算內資金，多做工作，多出成果。確定工作部署，一定要加強經濟觀念和時間觀念，進行充分的技術經濟論證，努力提高地質找礦效果和經濟社會效益。

搞好中長期計劃是地質工作的一件大事。今後部的計劃工作將逐步轉向以抓好五年計劃為主，簡化年度計劃的編製程序和方法。各局除配合部抓好五年計劃外，還應重點搞好年度計劃的平衡安排。五年計劃將確定全國和各個地區、各個專業地質工作的方針任務、主要工作部署和地質成果、重大技術經濟政策和重點科技攻關項目課題、對外開放的重大措施，固定資產投資方向和主要比例關系，以及人才培養、職工人數、技術裝備、基本建設等各項計劃。五年計劃的主要方面要列出分年指標，年度計劃將根據五年計劃的分年指標，結合當年具體情況進行平衡調整。

四、建立健全以承包為中心的各種形式的經濟責任制

為適應地質工作經濟管理體制改革的需要，要加速實行按地質項目管理，建立健全按地質項目承包的經濟責任制。用社會資金安排的地質工作，要按承包項目編制設計和設計預算，同委託單位簽訂承包合同;用國家預算資金安排的地質工作，也要逐步實行按項目承包的辦法。目前可以先對一部分條件比較成熟的項目進行擴大試點。如區域地質調查可以按圖幅承包;初勘、詳勘項目可以按階段任務和預算承包;專業化改組後的鑽探隊可以按工作量承包;測繪、化驗等也可以按工作量進行承包。普查工作項目由於任務彈性較大，變化因素較多，可以繼續按地質項目編制設計預算，實行設計預算包干、節約分成或任務費用包干、節約分成的辦法。各局還可選擇一兩個隊，進行按地質項目招標、投標的試點。

在地質隊內部，應進一步健全各種形式的經濟責任制，凡是可以計量考核並有定額的工作，可以廣泛實行作業承包辦法。

科研單位應繼續試行科研基金制、有償合同制和課題承包制。各級行政機關、教學單位等繼續實行經費包干、節約留用的辦法。

五、實行以地質找礦成果為主的多指標考核

地質工作是調查研究工作，科研性，探索性強，地質任務及其最終成果很難完全採用計量考核的辦法。為了適應上述特點，今後應當採用計量考核和對地質工作的質量、成果進行評議相結合的辦法，實行多指標的綜合考核，並把重點放在地質任務、地質找礦成果，經濟效益方面。局對隊、隊對所屬基層的考核指標主要是:

(1)局對隊的考核指標:

1)地質任務:包括地質工作項目是否按計劃開展工作，並達到規定的任務要求;地質報告是否按計劃規定的時間提交;礦產儲量是否按計劃完成。

2)工作質量:包括地質設計和設計預算的質量，野外工作質量，地質報告質量和探礦工程施工質量。

3)找礦效果:包括發現具有工業價值的礦床和經評價提供的後備基地，地質工作的新發現和新進展。

4)節約地質勘探費:按照包干指標，在剔除了結余因素之後，其實際支出是否按計劃執行，並實現了節約。

5)主要實物工作量、工作效率和成本。

6)安全生產。

7)流動資金佔用。

8)職工培訓。

(2)隊對所屬基層分隊、作業組的考核指標:

1)地質任務。

2)找礦效果。

3)工作質量。

4)實物工作量。

5)節約地質勘探費和主要工作成本。

6)生產效率。

7)安全生產。

8)設備利用率。

(3)對於按專業化協作原則將地質和探礦分開的單位，其探礦施工單位或隊內部的鑽探分隊、坑探分隊的考核指標，應以實物工作量、施工質量為主，同時還應考核生產效率、成本、主要材料消耗、設備利用率、安全生產等指標。

六、實行計分考評，按分評等級，按等級確定不同的分成比例

按照上述的考核指標，將每一項指標的具體內容分解為若干小指標，實行指標計分考評辦法，用得分多少來綜合反映一個地質隊或一個地質工作項目的完成好壞。但在確定各項指標的分數標准時，要體現以完成地質任務、地質找礦效果為重點，不能平均計分。地質隊的地質任務和找礦效果指標沒有完成，即使其他指標完成了，也不能實行節約分成。

計分考評，要把計量計分和定性評議結合起來。凡是可以計量的，如實物工作量、節約地質勘探費、各項勘探工程的施工質量和主要材料消耗等指標，都要通過准確的記錄、核算、檢驗進行計量計分;凡是不宜計量考核的地質任務、地質工作質量、地質找礦效果等指標，可以採取評議打分的辦法。計分考評的標准要具體，考核辦法要嚴格，考核指標體系要盡可能完整。考評程序應先由本單位考評計分，然後報上級復查考核，以上級考核為主。

實行計分考評辦法以後，就要相應改變目前的分成比例，實行按考評等級確定不同的分成比例和獎金額度。以體現優者多分多獎，中者少分少獎，差者不分不獎。確定等級一般可分為優、良、中、差四檔。

在計分考評時，各項指標的計分比重以及按照完成任務的好壞劃分等級的具體標准，由各主管局結合本地區，各專業的具體情況自行擬定。

5. 地質工作的基本歷程

1949年新中國成立以後，確定了「努力發展自然科學，以服務於工業、農業和國防的建設」的方針，地質學和地質事業贏得「建設的尖兵」的地位而備受重視，從而開始其大發展的歷程。

（一）地質工作管理機構的建立

1950年，中央人民政府政務院批准成立中國地質工作計劃指導委員會，任命委員21人，李四光任主任委員，尹贊勛、謝家榮任副主任委員。委員會負責統一規劃全國地質工作，並適當集中全國地質學家解決國家建設的迫切地質問題。同年11月，委員會召開擴大會議，會議討論了四個問題：中央地質機構的組織；中央與地方地質機構的聯系；地質教育；1951年的工作計劃。會議明確提出，應人力物力集中解決煤、鐵、石油和有色金屬的資源問題。並建議地方地質機構應受當地人民政府及地質工作計劃指導委員會雙重領導。

1951年，300多名地質工作者組成84個地質隊分赴全國各地區調查，其中東北地區仍為工作重點。至1952年，全國地質工作出色地完成了包括80多個項目在內的地質工作計劃，對5000多平方千米的國土做了地質調查並繪制出圖件，鑽探進尺總計達到3萬余米。

1952年，中央人民政府決定成立地質部，任命李四光為部長，何長工等為副部長，以加強地質工作的領導，使地質工作適應國民經濟建設的迫切需要。地質部成立後，中國地質工作計劃指導委員會隨即撤銷。在成立地質部的同期，重工業部、燃料工業部等有關部門，也先後相應地加強了各自的地質機構。中國科學院成立地質研究所和古生物研究所，強調理論與實際密切結合開展科學研究；接著成立古脊椎動物研究室。1952年，在院系調整中建立了北京地質學院和東北地質學院；各大學地質系擴大招生；建立專科學校；幾年後又建立成都地質學院。20世紀50年代初，與地質相關的北京礦業學院、北京石油學院等也建立了。從1952年起，先是各大行政區，後來是各省先後建立地質局，組織勘探隊。至此，地質工作管理機構基本完備。

（二）地質工作的大轉變

1952年11月，全國地質工作計劃會議在北京召開，這次會議的召開標志著地質工作開始大轉變。會議的中心議題是制定1953年地質勘查計劃，這是中國地質工作第一次成為國民經濟計劃的一個組成部分，從此地質工作納入了國家計劃的軌道（夏國治，程裕淇，1990）。

1953年，中國發展國民經濟的第一個五年計劃開始執行。在第一個五年計劃中規定的地質工作任務共有四項：第一，保證五年內開始新建企業的設計所必需的礦產儲量；第二，加強對某些以前沒有發現或者很少發現的和目前特別缺乏的資源（例如石油）和地區上分布不平衡的資源的普查工作和勘探工作；第三，有計劃地開展全國礦產的普查工作，進行部分的區域地質調查等工作，保證第二個五年計劃所需的礦產儲量，並為第三個五年計劃所需的礦產儲量准備資源條件；第四，加強水利資源和綜合流域開發的地質勘查工作，保證第一個五年計劃期間重要水利工程和水力發電工程所需的地質資源，並為第二個五年計劃所需的水力資源開發做好准備工作。為此，五年內計劃探明可供設計的煤的礦產儲量202.7億噸，鐵的礦產儲量24.7億噸，計劃完成地質勘探鑽探工作量923萬米，提供地質勘探工作經費16.7億元（夏國治，程裕淇，1990）。

為了順利完成「一五」計劃所規定的地質工作任務，地質部將60%的技術力量保證有色金屬、黑色金屬及煤炭的重點勘探任務，以16%的力量有重點地進行普查。「一五」計劃開局之年，77%以上的地質人員到了野外，即使以科學研究任務為主的中國科學院地質研究所和古生物研究所，也派出了大量科技人員密切配合。

「一五」計劃期間，共完成了74種礦產的勘查，有64種取得了可供工業設計使用的儲量。與1949年相比，銅的儲量增加了14倍，鉬的儲量增加了50倍，石油的儲量雖然不能滿足國家建設的需要，但仍比1949年增長了32.5倍，而且還開始了200萬平方千米的石油地質普查（夏國治，程裕淇，1990）。

（三）地質普查的全面展開

從1954年開始，地質普查工作全面展開，為此，地質部成立了普查委員會，組織了44個普查隊共2000多人，在20個省（區、市）的120多個縣的范圍內展開普查工作。至1955年，地質部所完成的普查工作量已由1953年的8%增長至20%。到1956年，地質部所屬各地質隊均已將二分之一以上的技術力量投入普查工作中。

1955年，地質部根據國務院決定開始承擔石油普查任務。1955年春節前後，地質部召開第一次石油普查工作會議，組成5個石油普查大隊，會同燃料工業部分別在准噶爾、柴達木、六盤山、四川等地進行大面積的石油普查，並強調運用地質理論指導探尋石油的重要性。同時，地質部還在華北平原進行了石油普查，並抽調技術骨幹充實各石油普查大隊的力量。1956年，石油普查規模進一步擴大，地質部派出14個大隊與地球物理探礦等隊伍配合，普查了新疆、柴達木、松遼平原、華北平原、四川盆地、鄂爾多斯、貴州、廣西等面積達40多萬平方千米的地區。

1957年，地質部做出石油地質工作戰略東移的決定，將找油的重點從西部轉移到東部各盆地。「一五」計劃結束時，找到的可能儲油構造累計達256個，有的已經鑽探出原油，為大慶等油田的勘探開發奠定了基礎（夏國治，程裕淇，1990）。

除油氣資源外，區域地質調查和其他礦產普查也大規模地展開並取得了巨大的成效，幾十個具有工業價值的新礦區被發現。

（四）地質工作的曲折發展

1958～1965年地質工作經歷了曲折的發展道路。一方面，地質工作取得了不俗的成績，在區域地質調查方面，完成了1：20萬綜合區域地質調查面積43萬平方千米，開展了1：5萬區域地質調查的試點工作，出版了1：300萬全國水文地質圖及其說明書；在礦產勘查方面，全國共發現各種礦產的礦點10萬多個，探明有相應儲量的礦種93種；在工程地質方面，地質部與水電部共同完成了三門峽水利樞紐初步設計階段及壩區施工階段的工程地質勘探任務，完成了長江三峽初步設計所要求的工程地質勘察工作。另一方面，在那一特殊的歷史時期，不尊重客觀規律，盲目追求高速度、大計劃，也使這一時期的地質工作遭受了挫折。1958年，地質部門的23種主要礦產儲量的年計劃指標不斷加碼，分別超過國家批准計劃的1倍，有的甚至達到10倍。1959年和1960年仍然延續了這種躍進的勢頭。與此同時，地質工作出現了不按客觀規律辦事、不講必要的程序忽視社會效益和經濟效益的現象。這些都給地質工作帶來了損害。

1960年冬，中央決定對國民經濟實行「調整、鞏固、充實、提高」的方針，從1961年至1963年，國民經濟進入連續3年的調整時期。地質部也從1961年起，總結「大躍進」期間地質工作的經驗教訓，部署調整工作，並組織地質工作者對地質工作的性質、特點、規律、內部工作關系進行大討論。經過幾年的艱苦努力，地質工作逐步恢復了正常秩序，並開拓出若干新的工作領域。

這期間，地質部重點做了以下幾個方面的工作。①加強重點礦種和礦區的勘查工作。一是經黨中央和國務院批准，會同石油工業部在大慶長垣組織石油勘探會戰，同時開展外圍地區的普查勘探工作。二是加速勘查鉻礦資源。三是集中力量組織長江中下游各省協作，重點加強銅、鐵礦等礦產的勘查工作。②加強三線戰略後方的地質工作。地質部門根據黨中央關於加強三線建設的指示，對二線、三線地區和戰略後方的地質勘查工作做了相應的加強。③加強與發展農業有關的地質工作。④加強地質科學研究。新建了一批地質科研機構，出版了一批水平較高的科學專著和論文報告，「以任務帶學科」，強化了為國民經濟服務並取得了一批重要的成果。學術氛圍活躍，大地構造學領域的地質力學、多旋迴學說、地窪學說、斷塊學說、地殼鑲嵌波浪運動說等學派之間展開了爭鳴。⑤開辟了新的地質工作領域。如海洋地質工作、特種非金屬礦產的找礦勘探工作、地震地質工作以及第四紀冰川和現代冰川、珠穆朗瑪峰地區的地質考察、核爆試驗場工程選址等（夏國治，程裕淇，1990）。

（五）地質工作的艱難前行

「文化大革命」期間，地質工作像國民經濟其他行業一樣遭受了嚴重的挫折，但在極端困難的情況下，地質工作者頂住壓力、排除干擾，地質工作艱難地前行。

一方面，地質工作遭受嚴重挫折，主要表現：地質教育事業損失慘重，北京地質學院先遷湖南石門，再遷湖北江陵，最後落戶武漢，遷徙過程中人才流失、物資毀損，地質院校停止招生達五六年之久；地質工作管理機構合並撤銷，研究機構下放管理，給地質工作帶來巨大損失；探礦機械、地質儀器等工廠長期處於半停滯狀態；地質工作隊伍中技術人員流失嚴重，全國地質工作技術人員由1966年末佔地質職工隊伍總數的19.1%，下降到1976年末的12.5%，雖然絕對數有所增加，但所佔比例急劇下降，造成隊伍結構的嚴重不合理，給地質工作帶來了長期難於解決的負擔（夏國治，程裕淇，1990）。

另一方面，即使是在這樣嚴重的困難局面之中，地質工作仍然在區域地質調查、礦產勘查以及開闢地質工作新領域方面取得了一定成就，地質工作在困境中艱難前行。在區域地質調查方面，先後完成了青海等地的1：100萬區域地質調查面積約100萬平方千米；過半數的省市進行了1：20萬區域地質調查工作；出版了中國第一幅1：5萬區域地質調查正規圖件。在礦產勘查方面，石油、天然氣勘查取得多處突破，分別在隴東、蘇北、任丘以及南黃海、北部灣、珠江口、東海等地或構造見油、見氣，確證這些地區具有良好的油氣遠景，或構造鑽獲日產千噸的高產油井，發現古潛山型油氣藏；鐵礦勘查也獲重要進展，基本摸清了中國貧、富鐵礦的類型、特點、分布規律、儲量及潛在儲量、冶選性能等；其他金屬礦產和非金屬礦產的勘查取得許多新的發現，陸續發現和勘查了一些新的金礦、銅礦、稀土礦、鉑族礦、鉻礦等以及新的鹽礦、重晶石礦、天然鹼礦和許多非金屬礦產的新品種。在水文地質普查方面，一部分水文地質普查隊伍實行「工改兵」的制度，組建了基本建設工程兵水文地質普查部隊，普查部隊完成了350萬平方千米普查面積中工作條件最艱苦的190萬平方千米的任務。在開拓新的地質工作領域方面，地熱地質勘查、航空地質和航空綜合地球物理勘查以及將計算機應用於地質工作之中都取得了突破性的進展。在地質科學研究方面，也取得了不俗的成績，包括編制出版1：400萬中國地質圖和1：500萬亞洲地質圖，中國地質礦產圖集，1：300萬中國海上及海域地質圖等，以及稀有元素礦床類型及其成礦特徵的系統總結、三峽工程、寶成鐵路沿線環境工程地質科研工作成果等。在對外交往方面，恢復了中國在國際地質科學聯合會中的會員國地位，對中國學術界參加國際學術組織和學術活動起到了重要的示範作用和促進作用（夏國治，程裕淇，1990）。

（六）地質工作迎來勃勃生機

1978年中共中央召開十一屆三中全會，決定將黨的中心工作轉移到經濟建設上來，中國迎來了科學發展的春天，也給地質工作帶來了勃勃生機，地質工作真正轉移到了為現代化建設服務，以地質-找礦為中心的軌道上來。

指導思想的撥亂反正。隨著十一屆三中全會精神的貫徹落實，地質工作的指導思想進行了撥亂反正，明確提出地質工作要實行以地質-找礦為中心的工作方針，要把根本出發點放在提高地質找礦效果和地質工作的經濟、社會效益上。

地質工作管理體制的調整。為了加強地質工作的領導，1979年，國務院決定，撤銷原國家地質總局，恢復建立地質部，為加強對礦產資源開發利用的監督管理，1982年地質部改名為地質礦產部；各省（區、市）地質工作管理體制改為以地質部為主的雙重領導；冶金工業部、煤炭工業部、石油工業部、化學工業部及建材系統下屬的地質隊伍也相繼收回改為相關部委為主的雙重領導。

地質工作隊伍的表彰和激勵。地質部門先後三次評功授獎，表彰勞動模範、找礦有功單位和人員以及模範政治工作者等；為調動知識分子鑽研技術的積極性，地質部門認真落實知識分子政策，為知識分子評定和晉升技術職稱。與此同時，地質隊伍的結構得到優化，截至1985年底，地質部門隊伍41.8萬人，技術人員的比例由1978年的16%上升為20%，隊伍素質得到改善（夏國治，程裕淇，1990）。

學術交流活動的恢復和發展，地質科研工作得到加強。1982年，中國地質學會舉行學會成立60周年紀念大會和學術報告會，會上為40名從事地質工作50年以上的老地質工作者頒發了榮譽證書。這一年，中國地質學會會員發展到4萬多人。按照中央「經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設」的戰略方針，地質部門將科技工作重點放在為解決經濟建設和地質工作的關鍵性項目上，調整不同層次科研機構的分工協調以及地質隊、科研機構和院校之間的橫向聯合。

十一屆三中全會後，地質工作取得了巨大的成就，尤其是在區域地質調查和重點礦產的普查方面。在區域地質調查方面，至1985年底，1：20萬地質調查完成了全國應測面積的88%，完成1：50萬、1：20萬區域水文地質普查922萬平方千米。在此基礎上，取得了一批重要基礎地質成果：出版了《中國地層》、《亞洲地質》、《中國古地理圖集》、《中國構造體系圖》等一批高水平的專著和圖集。通過全國范圍內的普查，發現了值得進一步工作的礦產地600多處，其中預計可達大中型礦床的約300處。有97種礦產新增了探明儲量，平均每年擴大規模的礦區135個。在南海珠江口、東海獲得日產291立方米、174立方米的高產工業油流，在塔里木盆地獲得日產1000立方米的高產工業油流，從而為海洋石油鑽探和塔里木盆地石油普查打開了新局面（夏國治，程裕淇，1990）。

6. 地質工作的特點和規律

地質工作的對象是人類賴以生存和發展的地球(主要是地殼)，研究探索它的現狀、形成和演變規律，科學利用各類地質資源，為經濟社會發展提供廣泛的基礎信息支撐。地質工作的產品、需求以及產業屬性等存在明顯的特點和規律，地質工作的體制機制建設必須遵循地質工作規律。

一、地質工作的產品與服務

(一)地質產品經濟屬性及其提供方式

地質工作能夠提供多種產品，主要包括:各類地質圖件、地學資料庫、地質勘查報告、新理論、新方法、新技術等知識形態的產品，系列綜合出版物和專題報告等。其中，礦產勘查報告具有信息產品的特點，且以實物(礦產資源儲量)為載體，信息的價值取決於其載體的價值大小。

運用公共產品理論，結合地質工作的產品特點，可以將地質工作產品分為公共地質產品、准公共地質產品和非公共地質產品。區域性地質調查目的是提供滿足公共需要的基礎地質信息，產品具有非競爭性和非排他性，屬於純公共地質產品;區域性礦產資源調查目的是提供後備勘查基地，產品可以部分地具有競爭性或排他性，具有準公共產品的性質;預查，及程度更高、且設置了礦權的礦產勘查產品，是非公共地質產品(表1)。一般面上的，為提供後備勘查基地的地質產品具有準公共產品的特點，一旦設置了探礦權，地質產品就具有完全的排他性和競爭性。因此，礦權的設置是區分礦產地質產品性質的重要標志。由此可見，從區域地質調查工作，到區域礦產資源調查，再到預查、普查、詳查、勘探，隨著地質工作程度的增加，產品性質也從純公共地質產品，到准公共地質產品，再到非公共地質產品發生轉變。地質工作的風險性決定了地質產品有可能從非公共產品轉化為准公共產品。由於礦產勘查具有高風險性，探礦權人經過勘探投入，放棄了經證明沒有開采價值的礦產地的礦權，非公共地質產品又轉化為准公共地質產品。

表1 地質工作的產品性質

目前，隨著私人對公共產品生產與提供的參與，公共產品的提供有了公共提供、市場提供和混合提供三種基本方式。提供方式的選擇首先應該符合效率要求。公共產品有效率的供給通常需要政府行動，私人產品則可以通過市場有效率地配置。純公共產品一般由政府提供，這是政府的重要職責;私人產品由市場提供，市場對提供公共產品是失靈的。准公共產品可以採取公共提供方式，也可以採取混合提供方式。公共產品可以由政府直接組織生產，即所謂公共生產;也可以由私人生產，政府來購買。究竟採用何種方式生產，取決於如何更高效地提供公共產品。

(二)公共地質產品的生產和服務

在市場經濟條件下，一個完整的公共地質產品生產過程，包括產品的生產階段、擴散與提供服務階段和應用階段。各階段彼此傳遞需求信息。公共地質產品的生產包括原創性生產，情報資料的獲得與綜合，成果的深加工等。原創性生產即通過地質調查活動，生產出可供利用的地質調查產品;情報資料的獲得與綜合是通過資料收集綜合獲得地質調查成果，這也是地質調查成果的一個重要來源。公共地質產品的擴散與服務是公共地質產品應用的一個重要環節，主要擴散和服務途徑包括:資料館藏服務、年報、網站、成果發布會、報紙雜志、專報材料、年度報告等。公共地質產品的用戶主要包括政府、企業、社會公眾等。公共地質產品通過生產、擴散與服務提供給用戶使用，用戶的需求又可逆向傳遞給產品生產者，再進行新的產品生產，這樣構成公共地質產品的生產與使用循環。

在計劃經濟時期，公共地質產品和非公共地質產品不分，完全由國家提供，所以，當時有人說地質工作游離於經濟之外。為了適應市場經濟規律，公共地質產品需要政府提供;公益性地質工作和商業性地質工作要分開運行。礦業權制度的建立與不斷完善，使得礦產勘查作為一種經濟活動受到法律保護，這為公共地質產品和非公共地質產品運行分開提供了制度依據。

公共地質產品應當採用公共生產的方式，也就是說必須有一支專門的、一定規模的公益性地質調查隊伍從事公益性地質工作，才能高效率、可持續地提供公共地質產品和服務。公益性地質工作是認識地球、了解地球，服務於經濟社會發展的基礎性、超前性工作，向社會提供地學信息，是經濟社會發展的永久性支撐，是集科學與技術、理論與實踐、科研與調查為一體的多學科聯合攻關的工程。公共地質產品的生產，需要依靠系統的野外實地調查及各種先進的方法手段，獲得對地質作用、過程和演化的認識。這是一項探索性很強的工作，是對客觀地質現象及其演化規律不斷認識的過程，需要大量數據和知識的積累。因此，必須有固定的機構和地質調查人員進行長期持續的工作經驗積累，這也是市場經濟國家地質工作發展的經驗。從世界上主要發達國家和重要發展中國家地質工作發展的歷史看，無論經濟發展程度如何，各國均保留有國家專門的公益性地質工作隊伍(地調機構)。大多數國家地調機構是聯邦政府部委的直屬機構，雖然所屬的部門不同，但作為國家公益性地質調查機構，其性質和定位具有相似性。如美國地調局一直保持著近1萬人的地質調查隊伍，並在全國設置了約200個辦事處;除了聯邦地調局外，各州都有自己的地調局，分屬自然資源部門。加拿大國家地調局最近幾年職工數量變化比較大，1995年擁有職工近1000人，1999年有600多人;此外，各省尚有自己獨立的地調局，合計有職工近1000人。澳大利亞地調局在1994～1995年擁有職工520人，1999～2000年為400人;此外，各州有獨立的地調局。

由此可見，公益性地質工作作為相對獨立的公共事業，其工作內容由國家需要決定，經費來自政府財政資金，成果提供全行業、全社會使用，必須有一支公益性地質調查隊伍長期從事公益性地質工作。非公共地質產品由市場提供。為了實現戰略目標，國家財政資金可以投入非公共地質產品，但這種投入是一種宏觀調控手段，其目的是引導和促進市場提供非公共地質產品，而不是代替市場提供非公共地質產品。

遵循市場經濟規律和地質工作規律，公益性地質工作和商業性地質工作必須分開運行，有機結合。公益性地質工作與商業性地質工作有機結合要做好三個方面的工作:一是要發揮好政府宏觀調控的作用，在公益性地質工作的部署上，尤其是對於准公共地質產品的生產，要盡可能彌補商業性地質工作的不足，促使二者的有機結合;二是充分發揮市場的作用，通過市場的資源配置基礎性作用，實現二者的優勢互補;三是要發揮好地勘基金的引導作用。

二、地質工作的需求特點

(一)地質工作存在常態需求和非常態需求

所謂「常態需求」是指這種需求在較長時期內保持相對穩定，可以是穩定增長，但不會有大的波動。公益性地質工作在大多數情況下直接服務於政府的管理職能，只要管理職能存在，這種需求就存在;同時它也服務於企事業單位，並提供廣大公眾日常所需要的地質信息，如同天氣預報的信息一樣，也是某些生產、生活不可離開的常態需求。因此，公益性地質工作需要有經常性投入。

「非常態需求」是為了滿足特定的目標而產生的對地質工作的需求，一旦目標實現，這種需求就終止。非常態需求的出現有兩種情況:一是對過去的常態需求欠賬太多，長期積累形成了對國家社會經濟發展的制約因素，於是被迫通過設立國家專項來解決，從而具有了非常態的解決方式，國家重大專項「海保工程」就屬於這類例子;二是由於經濟、社會、科技迅速發展的新形勢下產生的某些重要的新需求，也需設立國家專項來解決，青藏高原專項就是在西部大開發、找礦大突破、青藏鐵路建成通車等多種新出現的因素的綜合推動下產生的。戰略性礦產勘查也是非常態需求的例子，是在我國特定的發展階段，市場體系還不完善，為了實現宏觀目標，採取國家財政投入礦產勘查，通過降低風險，引導社會資金投入。它具有明顯的階段性特點，可以認為是「非常態需求」。非常態需求具有階段性、應急性特點，完成了專項，解決了問題，其需求就已滿足。

(二)不同類型地質工作對管理的要求

國家地質工作需求類型見表2。其中，常態工作又包括:調查性、綜合性和服務性工作。調查性地質工作包括基礎地質調查、礦產資源調查評價、環境地質調查與地質災害監測、海洋地質調查、物化遙調查等。綜合性地質工作包括:地質科學研究、礦產資源潛力評價、境外地質工作與信息綜合等。非常態工作包括:階段性和應急性工作。如戰略性礦產勘查、危機礦山找礦、應急性地質災害調查等。

表2 國家地質工作需求類型表

常態地質工作是公益性地質調查隊伍的基本任務，也就是說以常態地質工作的規模和結構，作為建設公益性地質調查隊伍的主要依據。對於常態地質工作中的調查、研究性工作，應建立一定規模的、人才梯隊合理、業務相對齊全的公益性地質調查隊伍，即實體隊伍，推進調查與研究相結合。同時，應建立常態的經費和項目保障機制。要有長期規劃、連續計劃和相對穩定的項目和經常性經費支持。

非常態地質工作大部分是商業性地質工作，主要是通過市場機制完成。其中，需要國家財政出資的非常態地質工作，如戰略性礦產勘查等，應建立應急性機制，通過設立國家專項完成;以組織實施為主;可建立由部分精幹技術為支撐、以組織管理為主的精幹隊伍，即非實體隊伍。

三、地質工作的產業屬性

地質工作分為公益性地質工作和商業性地質工作。公益性地質工作具有相對獨立性，商業性地質工作具有產業依附性，公益性地質工作和商業性地質工作具有很強的關聯性。

(一)公益性地質工作是獨立性的公共服務事業

公益性地質工作，一般由國家和地方政府的地質調查機構進行，其投入屬國家計劃性質。工作費用由公共財政提供，實行預算、決算管理，形成的成果，無償提供給全社會使用。因此，公益性地質工作是不以營利為目的的公共服務事業。由此可見，公益性地質工作具有獨立性，在國內外的產業分類中，都有公益性地質工作的一席之地。認識這種獨立性，對建立地質工作體制，理順公益性地質工作與商業性地質工作的關系以及地質工作的計劃和實施，都具有重要的意義。

(二)商業性地質工作具有產業依附性

商業性地質工作依附於各種主產業，在所服務的主產業中具有相對獨立性。商業性地質工作為其主產業提供市場有償服務。目前形成的產業主要有:依附於礦業的礦產勘查業，依附於建築業的工程勘察施工業，依附於環保產業的地質環境治理產業;正在形成的產業有依附於旅遊業的地質旅遊資源勘查與保護產業，依附於農業的農業地質調查等(圖1)。地質工作的產業依附性反過來反映了不同主產業對地質工作的需求和依賴性，是地質工作發展的重要動力。特別是商業性地質工作，正是在這種依賴性和依附性的相互作用下迅速發展的。國民經濟中每一種產業，只要它對地質工作產生了需求和依賴，都有可能發展成一個新的應用地質分支。一些新的應用地質分支如農業地質、旅遊地質、醫學地質等也正在發展之中;隨著經濟的發展和社會的進步，地質工作將延伸到更多的產業。

圖1 地質工作產業體系示意圖

獨立的公益性地質工作與依附於各種主產業的商業性地質工作，構成了地質工作的產業體系。公益性地質工作與商業性地質工作有著很高的產業關聯度。由於商業性地質工作具有產業依附性，國民經濟各個層次的產業都可能對商業性地質工作產生需求，商業性地質工作有著廣闊的發展空間。因此說，地質工作滲透到經濟社會發展的方方面面，貫穿於經濟社會發展的全過程。

(三)公益性地質工作和商業性地質工作具有很強的關聯性

在公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的過程中，要強調公益性地質工作與商業性地質工作有機結合問題。這關繫到如何有效地實現我國地質工作的重大突破，緩解國民經濟和社會發展所面臨的資源瓶頸約束的大問題。市場經濟具有開放、競爭、高效率和分工協作的特點，公益性地質調查隊伍可以在市場中大有作為。商業性礦產勘查中的有些工作需要公益性隊伍承擔，如在礦產勘查的普查、詳查和勘探階段，甚至礦床開采階段，都需要一些配套的基礎地質工作和地質科研工作。需要多少，是由客觀地質規律決定的;需要誰來干，是由競爭決定的，目的是為了以最小的投入，獲取最大的礦產勘查信息。同樣，在公益性地質工作中，有些工作也需要公司、企業的介入，才能實現效益最大，分工協作，優勢互補。由此可見，只有實現公益性地質工作和商業性地質工作的有機結合，才能實現效益的最大化。至於承擔工作後的產權關系、利益分配等問題，企業和事業單位都有其基本的制度和政策規定。

公益性地質工作與商業性地質工作有機結合要注意三個方面:一是要發揮好政府宏觀調控的作用，在公益性地質工作的部署上，尤其是對於准公共地質產品的生產，要彌補商業性地質工作的不足，促使二者有機結合;二是充分發揮市場的作用，通過市場的資源配置基礎性作用，實現二者的優勢互補;三是要發揮好地勘基金的引導作用。實踐證明，不少礦點和重要礦床是在區域地質填圖過程中發現或發現重大線索的。在勘查過程中，要正確處理中央和地方、企業、勘查單位和找礦者個人的利益關系，優化配置各種勘查要素，實現優勢互補。

四、地質工作的其他特點

(一)探索性和生產性

地質工作的對象是自然界的客觀地質體，因此具有未知性。地質工作在不斷滿足國民經濟建設、發展的同時，也是認識地球的過程。因此地質工作一方面要對未知的地質客體、地質規律進行探索性的研究，另一方面還要把已取得的成果應用於實際生產當中。因此，在地質工作中應注意它所承擔的科研性和生產性雙重任務，採取不同的工作程序和方法分別對待。

(二)地域性

礦產的形成具有空間的規定性，什麼礦，在什麼樣地質條件下生成，進而在什麼地區生成，是嚴格受成礦規律控制的。它不以人們的意志為轉移，這一點對礦產地質工作的開展具有嚴格的規定。加強地質工作，不能像開工廠、開商店那樣，主觀可以選定，而是必須服從地質規律、服從地質工作規律。

(三)地質工作階段性和長周期性

地質勘查工作是地質工作者利用成礦地質理論和勘查技術手段與方法，對客觀地質情況和礦產資源進行調查研究的活動。它不僅需要較長的工作過程，而且也需要按照不同的工作程度和要求來劃分不同的工作階段，這就是地質勘查工作的階段性。為了加強對礦產地質勘查工作的統一管理，縮短勘查周期，使礦產地質勘查工作與礦山基本建設程序緊密銜接，《礦產勘查工作階段劃分的暫行規定》將我國礦產勘查工作階段劃分為預查、普查、詳查、勘探四個階段。

地質勘查周期是地質工作程序中從預查、普查、詳查到勘探的全過程。不同礦床，受各種不同的自然地質、地理因素影響和制約，具有不同的形成環境和地質條件。由於找礦勘探活動是探索復雜地質體的艱苦過程，具有較長的生產周期。這一周期長短受科技發展水平、地質勘查的技術裝備和人員素質、找礦難度，以及礦床地質條件復雜程度、勘查技術條件等影響。根據統計，地質勘查的工作周期，一般都要在5～10年，甚至更長。

(四)地質工作具有高風險性

由於各種礦產資源所處地區的自然地理條件、礦產地質條件、交通運輸條件等不確定因素很多，而且千差萬別，致使地質工作投入的勞動與取得的地質成果沒有確定的比例，造成投資者收益的不確定性，因此礦產地質工作具有極大的風險性。這種風險，主要發生在預查、普查階段，所以一般社會資金都不願意向高風險階段礦產勘查投入，金融機構不願意向高風險礦產勘查階段放貸。

(五)地質工作超前性和效益後續性

地質工作是以自然界的地質客體為工作對象，客觀上受各種自然地質因素的影響和制約，各個礦種和具體礦床之間具有不同的形成環境和條件，而且受社會需求、找礦勘查條件和難度、外部經濟、地理、建設條件等動態因素的影響，具有長期性和不確定性，因此為了滿足國民經濟發展的需求，地質工作必須具有超前性，需要提前一個5年、一個10年去開展。這種超前性，在礦產資源勘查中表現得尤為突出。因為一個大型礦產地，從發現、肯定到勘探完畢，少則5年，多則10年乃至10年以上;勘探完成了還要進行基建，又需要一段時間，所以礦產開發，沒有必要的提前量，必然影響到整個礦業的發展。同時這種「超前性」形成的地質工作成果若不被後續產業所利用，本身無法全面地進行成果的效益評價。從這個意義上講，地質工作成果的效益，必須由後續相關產業效益來體現。因此，衡量地質工作效益，不但要評價地質工作本身的經濟效益，尤其要從國民經濟活動的角度出發，考慮和評價地質成果所產生的後續效益。

(六)礦產勘查難度遞增性

礦產勘查難度，是指礦產勘查過程中，根據一定的技術經濟條件，運用各種找礦方法或勘探手段，找到並探明具有工業價值礦床的難易程度。由於地質勘查程度的不斷提高，易於發現和開採的礦床日益減少，勘查難度隨時序遞增，直接影響到勘查方法和技術手段的變化，造成勘查效果下降，成本明顯提高。

(七)地質信息和知識的積累性與連續性

地質工作在不斷滿足國民經濟發展需求的同時，也是認識自然、利用自然的過程，地質工作者在前人研究成果的基礎上不斷地獲取新的地質信息和知識，地質工作發展進步的同時也就是地質信息從無到有、由少到多、由淺到深的連續積累過程，每一個有效的地質信息都將成為後續地質工作和研究的基礎。

7. 地質工作的基本特點

在論述地質工作的基本特點之前應該先論述地質工作的性質，考慮到張炳熹院士在 《我國地質工作發展戰略的研究》中對地質工作的性質已做了系統深入的論述，在此不再重復。有關地質工作的特點，許多學者已從不同的角度加以總結和說明。溫家寶總理2002 年的一席講話，用最簡練的語言對地質工作特點作了全面的概括。他指出 「地質工作是實踐、認識、再實踐、再認識的反復深化過程，它的特點是科學與技術一體化，調查與研究一體化，野外工作與室內工作一體化，宏觀思維與微觀認識一體化，多學科綜合，多工種集成」。

一、野外調查是地質工作的基礎工作

地質工作的主要舞台在野外，直接對象是地質體和各種地質現象，它不同於一般的經濟活動和生產活動，也不同於一般所講的商品生產。它必須依靠系統的野外實地調查，獲得對地球 ( 殼) 的屬性所要求的正確的描述和記錄，提出相對正確的推理、認識和結論。離開野外基礎資料的獲取，有關地質問題是很難獲得解決的，各種研究及理論的產出無一不是以野外調查為基礎的。所有正確的認識和理論模式的形成和建立，都有賴於野外取得的第一手資料能否准確地反映客觀實際。

新技術、新方法在地質學中的運用日益普遍。20 世紀 50 年代有些國家為解決地質問題利用了電子計算機技術，不少學者認為地質學的發展在很大程度上要依靠計算機來處理和綜合數據，模擬作用過程，以及積累和傳播信息。其他新技術和新裝備，如航空和航天、遙感技術、直升機等可以算做是地質工作的 「硬體」，但作為 「軟體」的地質概念、模式、理論、考慮問題的思維方法以及野外實踐地質調查的第一手資料、數據仍然是基礎，沒有野外調查的地質工作在一定程度上講，它不是真正的地質工作。

當今，高新技術在地質工作中雖然得到越來越廣泛的應用，但對地質工作者來說，野外調查是地質工作的主體和基礎。如今雖然有 「坐地日行八萬里、巡天遙看一千河」的航空航天技術、遙感技術、資源衛星等利器可用，但鐵錘、羅盤、放大鏡等依然是第一手資料離不開的傳統工具。脫離野外實地調查、勘測，就談不上什麼叫地質工作，這是地質工作的性質和特點所決定的。

二、地質工作的成果是信息產品

地質工作是一項實踐、認識、再實踐、再認識的調查研究工作，是一個反復和認識的過程。它不直接生產實物商品，而是通過各種方法、手段獲取地球 ( 地質礦產) 信息，經過研究加工後為經濟社會發展服務。地質工作成果的主要表達形式就是文字報告和圖 ( 表) ，它是認識自然和反映自然並有重大 ( 或重要) 使用價值的地質礦產信息產品，但不同於一般的商品。一個地區的地質工作報告及其圖 ( 表) 就是客觀地反映當時的一個地區的地質發展歷史及地質特徵等，可為地區社會經濟發展規劃和今後開展地質找礦工作提供相關依據。

由於對地質工作成果的特點認識有誤，所以在對地質工作的價值認識上、成果管理上就以一般的實物產品來衡量。如在成果績效評估上只重視直接的經濟效益，往往忽略了其信息的社會價值; 在成果管理上往往重視了量化的、顯性的成果，忽略了成果的隱性價值。

各種地質礦產信息是國家制定經濟發展和科技進步規劃不可或缺的重要科學信息和地學依據。因此，必須高度重視對地質工作信息成果的收集、保存和開發利用。

三、地質工作是多學科交叉的體力勞動和腦力勞動的結合

對地質工作者來講，在野外地質調查工作中需要付出相當多的體力勞動，但是，在翻山越嶺、長途跋涉和採集標本樣品或觀察中，並非單純的體力勞動，同時還在思維，是體力勞動和腦力勞動的結合，而室內工作是以腦力勞動為主。地質工作從總體上講，既有野外和室內相結合，又有學科、多工種交叉與協作，才能做好地質工作。

學科交叉是各學科發展的必然，但地質學與其他學科交叉范圍的廣泛，交叉程度的深入是其他學科不可比擬的。地質工作涉及數學、物理學、化學、生物學幾個大的學科，這些學科在地質工作中廣泛應用和發展後，就形成了數學地質、地球物理、地球化學、古生物學等專門的學科。同時，地質工作也涉及地理學、氣象氣候、天文、水利、工程技術等方面的知識。在實際工作中可以造就專門學科的地質工作科學家，但是從地質工作過程本身來講，必然是多種學科的配合與協作，其成果也必然是多種學科知識的綜合。作為一個地質工作者，最重要的、最需要的是要有復合知識及其野外工作實踐經驗。

目前，地質工作已由恩格斯稱為 「整理材料的科學」時代發展到嚴密科學體系的時代，研究對象已深入到人們感官不能直接感知的更深層次。因此，想靠表面現象的簡單堆積和歸納就希圖對地質現象有更深入的解釋，或找到更多更大的隱伏礦床，或處理新的地質難題，都是很難達到目的的。從研究地質現象到發現礦床或建立新概念，必然有反復認識的過程，如異常的篩選、礦床類型的確定、遠景區和找礦靶區的預測、礦床成礦模式和區域構造模式的建立等。運用科學的方法、手段進行調查與研究，有目的地取得必要的資料和數據，逐步破解關鍵問題，才能逐步對地質現象的認識趨於真實並做出更接近客觀的解釋，才能逐步縮小靶區，最後發現礦床。因此，猜測性的假說，科學的抽象和預測，創造性的思維，新的思路已成為地質工作，特別是普查找礦中發現礦床的必然。這就要求地質隊伍應該是一個知識、技術密集的隊伍，而從事這項工作的人，則需要有較高的科學技術水平和地質工作的實踐經驗。地質部部長孫大光講過，地質學是一種帶有經驗性的科學，與一般的學科不同，在地質學的老前輩中，有許多人是在 40歲左右才著書立說的，甚至五六十歲以後還不斷地作出貢獻。這反映了地質工作是經驗非常重要的一項工作的特點，也值得我們深思的是，應如何去培養地質人才問題。

四、地質工作具有明顯的經濟效益和社會效益

地質工作是一項具有明顯的經濟效益和社會效益的工作，同時又是國民經濟建設的重要基礎性工作。從微觀尺度講，地質工作無法與生產和銷售直接掛鉤，這是許多人認為地質工作並不能產生直接的經濟效益的原因。然而，從整個國家的社會經濟發展的宏觀尺度來看，地質工作的經濟效益和社會效益是非常明顯的。人類絕大多數能源來自地球，在當前一次性能源消費結構中，油氣、核能、水電都來自地球。地質工作在這方面直接的明顯經濟效益是可以用具體的數字去計算的。同樣，我國在礦產資源、水資源等方面均面臨嚴峻的挑戰，解決這方面的問題，是地質工作的經濟效益的重要貢獻。

地質工作所關注的另一個基本問題———地質災害 ( 地震、火山、滑坡、泥石流等) 問題，是對國家經濟建設和社會可持續發展的最大威脅，其給社會帶來的破壞與損失是巨大的。可以肯定的是，地質工作在預測預報和減輕地質災害中的作用是明顯的，減少或降低這種經濟損失是地質工作的目標之一。地質工作既是經濟建設的先行，又貫穿於長期建設的全過程，滲透在經濟、社會發展的方方面面。社會經濟發展離不開地質工作。從這個意義上講，地質工作的間接的經濟效益或社會效益，是無法用直接經濟效益的尺度去估算的。

由於地質工作是調查性質的，探索性質的，所以對地質工作的效益既有可以直接評價的部分，也有無法估量的社會影響價值; 既有眼前可以直接看到和計算的經濟效益，也有需要經過較長時間的檢驗才能顯現的效益; 既有立即產生的效益，也有在今後一段時間內，或將在歷史上較長時間都會產生影響的效益。這就是地質工作體現了直接效益與間接效益的結合、效益的滯後性與效益的長效性並存的特點。

五、地質工作規律是分層次多內容的組合

所謂 「地質工作規律」是指各類地質工作必須符合其學科、經濟特點，遵循其需求發展的客觀規律。它主要體現在對於地質工作程序、工作基本內容、基本要求和標准、合理的分析解釋、科學的結論判斷等方面的內容，也包括在管理過程中通過科學的組合協調各類工作，完成設定的工作任務，進行綜合研究，達到其具體設定的工作目標並符合實際的、學科特點的、經濟特點的具體內容。

地質工作是一項融自然科學、管理科學、經濟科學為一體的業務活動，其部署和實施應遵循科學規律。從地質工作發展的宏觀層面而言，應遵循社會經濟發展對地質工作的需求規律; 從地質工作的部署與實施層面而言，應遵循地質工作的學科規律; 從地質工作的社會經濟服務層面而言，應遵循地質工作的產業規律。地質調查、勘查、研究、教育、管理都有其內在的地質工作規律可循。從世界和我國的地質工作歷史實踐中，總結、提煉、吸取各種地質工作規律，提倡在地質工作的各個類別、各個環節、各個領域尊重規律性，增強科學性，減少盲目性，對提高我國地質工作的整體水平，為實現國家發展戰略目標提供優質的地質工作服務，具有重要的意義。

地質工作規律從總體上來講，應該是有不同內容、不同層次的各類相關工作的規律性和相互協調的規律性的組合，每項工作和各相關工作規律性的和諧或失調、破壞，都將相應地影響地質工作最終目標的實現。因此，對地質工作客觀規律性的認識程度，在地質工作實施過程中具有十分重要的意義。

地質工作有著與其他學科工作相同或相近的普遍性的規律。例如，需求規律。推動地質工作發展的主要需求動力，是經濟社會既有經濟發展的需求，如礦產資源的需求，又有人類社會發展和科技進步對地質工作方方面面的需求，還有社會管理者、政府決策層的直接需求。

類比推理規律。由於地球本身或地殼物質整體上分布不均衡、不均一性，地質工作認識上的循序漸進，由個別到一般、由局部到整體、由粗及精、由表及裡、由淺及深，需要不斷積累信息，研究分析、類比推理及其綜合提升等，因此，類比推理及長期積累的規律性表現尤為突出。

多學科交叉規律。地質找礦或礦產勘查開發、地質工作服務領域擴大和地質科學研究等工作都需要多學科交叉滲透或多學科協作攻關; 同樣，地質工作的規劃部署、組織管理和地質成果存在的多樣性以及如何適應國家整體要求的管理體制和運行機制等，也需要多學科交叉、配合或綜合協調，方能不斷推動地質工作發展。

這些普遍性規律，並非地質工作所專有，經濟社會發展中的許多工作中都有相同的特點。但由於地質工作的對象———地球的不均衡性及其地質作用發生過程早已完成，難於再現的特性更為突出，這對在地質工作中循序漸進的作法和對多解性的成果進行綜合協調，就顯得十分重要。

六、我國地質工作發展的國情特點

新中國地質工作的發展，同樣也遵循了地質工作的許多普遍性規律，但是，由於中國特殊的國情，經濟社會發展所處的階段，與其他國家對地質工作涵義的認知有所不同，使其具有明顯的國家特點和中國特色。

( 1) 非常規高強度地發展地質工作。由於新中國是由落後的半殖民地半封建社會直接進入新民主主義、社會主義階段，沒有發達的資本主義經濟基礎。新中國成立初期，地質工作基礎薄弱、人才匱乏、經濟實力不強，對地質工作的需求急迫，國家採取非常規方法發展地質工作。主要措施是: 集中使用人才、優先勘探已知礦床、加大投入地質教育; 聘請蘇聯專家，套用蘇聯規范標准，實行地質工作計劃管理; 發動群眾找礦和報礦。

( 2) 地質工作由多部門全面推進。由於對礦產資源勘查的強烈需求，以及後來各工業部門發展的分工需要，我國地質工作很快就由中央統一計劃的地質工作劃分為多個部門管理的地質工作，形成了地質工作綜合部門與工業部門的共同快速發展的態勢。改革前的所謂 「百萬大軍」的現實，以至於目前為止仍然存在的所謂 「地勘行業」和 「部門地質」，成為地質工作改革中不得不面對的問題。

( 3) 地質工作的各專業、各階段發展不協調。基礎性地質工作薄弱，前期性的礦產普查工作落後，地質科學研究工作與地質調查工作相互脫節，成為一個階段以來難以解決的問題。

( 4) 地質工作受國家經濟社會發展形勢和政策變化的影響而忽起忽落，發展不平穩。受政治體制的影響，經濟發展環境的催化，對地質工作高指標、急要求、搞會戰，主觀需要不顧客觀可能，過分強調了勘探工程的作用和數量的考核，違背地質工作科學認識和科學程序， 「長官意志」往往決定了一個階段地質工作的發展方向和重點。有許多的行政命令和主觀意志，是因為不了解地質工作的客觀規律，主觀願望是好的，但結果是對地質工作造成了巨大的損失和浪費。

( 5) 計劃經濟體制對地質工作發展的影響。計劃經濟發展時期的地質工作，由於部門林立，各自部署和發展地質工作，導致地質隊伍發展過快，規模過大，工作重復，管理分散; 各部門的地質勘查工作以及地質調查與地質科研、地質教育之間配合不夠協調，地質工作對社會經濟發展的服務面較窄，地質工作的運行機制有時背離科學規律和經濟規律，整體效益較差。國家計劃經濟體制對地質工作發展影響的是深刻的，改革開放以後經過艱難的探索和不斷調整，至今仍難以適應經濟社會的發展進程。

8. 新時期地質工作概念及發展方向

安翠娟

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

一、新時期地質工作提出的背景

早在1994年，時任國務院副總理的朱鎔基就曾提出：「地質隊伍要逐步劃分為『野戰軍』和『地方部隊』，『野戰軍』吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；『地方部隊』要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。」

1998年國土資源部成立後，在國務院的領導下，為了建立適應社會主義市場經濟的地質工作新的管理體制，在鞏固多年來地質工作改革成果的基礎上，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，實施了地勘隊伍管理體制改革。

1999年國務院辦公廳下發了《關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號），地勘隊伍實行屬地化管理，逐步實行企業化經營。同年，為了加強國家基礎性地質調查、公益性社會服務和戰略性礦產資源的前期調查工作，成立了中國地質調查局，開展了新一輪國土資源大調查的地質工作。

2002年溫家寶總理曾在新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80周年紀念會上講話中指出，伴隨新世紀的到來，我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。地質工作要適應新形勢的要求，實現新的戰略性轉變，建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制。要實現傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟社會發展服務。

2005年國務院委託國土資源部牽頭起草《關於加強地質工作的決定》，並將在近期發布實施。《關於加強地質工作的決定》是指導我國新時期地質工作和地勘隊伍建設的重要決定。它的出台將對推進我國地質工作的根本性轉變、加快地勘單位的改革、公益性和商業性地質工作的良性互動等方面起到重要作用。

二、新時期地質工作相關概念辨析

1.大地質觀

「大地質觀」的提出，有著深刻的時代背景。以往的地質工作領域狹窄，偏重勘探礦產資源，專門為礦產資源的開發服務。隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，相應地也帶來資源緊缺、環境惡化等問題。黨的十六大明確提出了科學發展觀，要求在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，實現社會可持續發展。這就要求地質工作在觀念上要作相應的轉變。

新時期的地質工作是一種「從資源保障為主的地質工作轉向資源環境保障並重的多目標、多功能的地質工作」。地質工作不僅要提供資源，更要將與地質相關的環境地質、災害地質、農業地質、工程地質、城市地質等都視為工作內容。「大地質觀」體現在不斷拓展工作領域、不斷增加工作容量、不斷更新技術手段，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為城市化發展服務，為經濟社會發展服務，為增強可持續發展的保障能力服務。

目前，在北京、天津、廣東、浙江、江蘇等東部發達地區，已樹立全面面向社會服務的工作觀念，努力拓寬地質工作領域，以城市地質、水文地質、工程地質、環境地質與海洋地質為主線，為城市化、農業現代化、生態旅遊、海洋資源管理與海岸帶管理等服務。

2.公益性地質勘查工作與商業性地質勘查工作

地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作兩類。1999年，為適應社會主義市場經濟體制的需要，在國務院統一領導下，對地勘隊伍進行屬地化管理。在國辦發[1999]37號文件中第一次提出了公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作要分開，對商業性地質工作國家不再下達計劃，地勘費基數中用於地質勘查的，由地勘單位自主經營，接受市場調節。

公益性地質勘查工作的核心是服務，為政府服務，為社會公眾服務，為國家和地方經濟社會發展提供資源保障和相關基礎地質資料；地質成果在使用上不具有排他性，可以向社會無償提供，屬於非營利性質。商業性地質勘查工作與公益性地質工作相對應，以營利為目的，為出資人服務；地質成果具有獨占性，不能無償提供，屬於營利性質。

二者的不同之處在於：一是出資主體不同。公益性地質勘查工作為全社會服務，屬於公共產品，通常是由政府公共財政出資，不排除社會各界捐贈；而商業性地質勘查工作通常是由企業出資。二是成本的補償機制不同。公益性地質勘查工作通過財政不斷核銷與撥付加以補償；商業性地質勘查工作則通過列入服務對象的成本加以補償。三是資源配置方式不同。公益性地質勘查工作是由政府根據經濟社會發展的需要，結合財政可能加以確定；商業性地質勘查工作則是由市場配置，即在一定時間內，需要投入商業性地質勘查工作的人、財、物由市場決定，政府又是通過法律、政策等手段加以調節與影響。

3.中央公益性地質調查和地方公益性地質調查

區分中央公益性地質調查和地方公益性地質調查，首先應當合理劃分國家與地方兩個層次的地質工作。國家地質工作包括：全國性基礎地質調查、綜合地質調查和環境地質調查、區域海洋地質調查、全國礦產資源評價、國家掌握的戰略性礦產資源調查、具有全國性戰略意義的重點礦區的後續資源調查等。地方地質工作包括：礦產資源開發的前期調查評價、地區性地質環境和地質災害調查評價、農業地質和礦山環境地質調查、城市地質調查、地下水監測網路建設、地下水動態調查評價、山區丘陵區石灰岩地區地質災害普查、地質災害監測與防治體系建設，為重要工程建設項目及城市規劃服務等的地質勘查工作。

兩個層次的經濟建設和社會發展對地質工作的需求有所不同，特別是對公益性地質工作的需求會有所側重。如地方公益性地質調查，主要承擔中央與地方財政出資的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。精乾的地方公益性地質調查隊伍包括各省（區、市）地質調查院、地質環境監測總站和地質資料館等事業單位。與地方公益性地質調查對應的中央公益性地質調查，則側重具有全國戰略意義的、公益性的地質調查、勘查等工作。

4.戰略性礦產資源勘查

戰略性礦產資源是指對一個國家的發展、穩定和國際競爭力具有重要戰略意義，對國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有著重要影響和制約作用，和平時期能夠穩定、持續供應，並保持適度儲備，能夠應對國內外突發事件的礦產資源。戰略性礦產資源是一個動態的、與時俱進的概念。不同歷史時期，戰略性礦產資源具體礦種的確定隨著國民經濟建設的需要、礦產資源開發利用狀況，以及礦業市場供需關系的改變而改變。戰略性礦產資源勘查則是指根據國家經濟建設與社會發展需要，以及礦產資源供需關系，圍繞戰略性礦種開展的勘查活動，其根本宗旨是維系國家經濟安全，提高對經濟社會可持續發展的保障能力，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用服務。

戰略性礦產資源勘查工作主要任務包括以下幾項：①通過國家持續投入的調查評價工作，查明全國主要成礦區帶大宗、支柱性礦產的資源潛力及其可供性，獲取相對可靠的實際數據，摸清資源家底；加強資源市場供需形勢分析、資源政策與資源戰略研究，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用提供信息服務和決策支持，為社會或企業提供資源信息服務，培養公眾的資源保護意識和資源憂患意識等；②開展重點成礦區帶重點礦種大型、超大型礦床的勘查工作，提交新發現礦產地和新增資源量，形成一批具有國家意義的礦產勘查開發基地和資源儲備基地；③開展境外戰略性礦產資源勘查，積極參與全球資源配置；④提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，促進國民經濟健康、快速地發展，是戰略性礦產資源勘查工作的根本任務。

三、新時期我國地質工作的發展方向

國土資源部部長孫文盛在第一屆中國探礦者年會上指出，地質工作應該與時俱進，按照建設資源節約型社會的要求，深化改革，實現戰略性轉變，從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作，從傳統地質工作轉向現代地質工作，從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境並重的地質工作，從主要依靠國內「一種資源、一個市場」轉向利用「兩種資源、兩個市場」，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的地勘工作體制，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務。

新時期我國地質工作要堅持以上幾個轉向，進一步滿足以下幾點需求。

1.基本滿足工業化對地質工作的需求

當前，我國正處於重化工業發展時期，資源、環境成為經濟發展的瓶頸問題。按照走新型工業化道路和建設資源節約型社會的要求，地質工作要加大科技含量，地勘單位要加快改革，以滿足重化工業發展對地質工作的需求。

2.基本滿足城鎮化建設對地質工作的需求

城市地質工作要在城市地質基礎理論、城市地質綜合調查評價、城市環境地質評價、城市地質災害防治等方面，為城市建設提供地質保障，滿足城市的可持續發展。

3.基本滿足生態建設及恢復對地質工作的需求

在過去的幾十年裡，我國經濟的快速發展是以生態環境的惡化為代價的。在強調樹立科學發展觀的今天，保護生態環境成為可持續發展的重要內容。新時期地質工作要從生態環境的建設和恢復出發，實現經濟增長與環境保護「雙贏」。

4.基本滿足防災減災對地質工作的需求

我國地質災害具有頻發性和突發性強的特點，對人民的生命、財產安全構成嚴重威脅。對重大地質災害進行監測、預警預報、綜合防治、減災救災等成為地質工作重要的內容之一。

參考文獻

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作者簡介

安翠娟，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。

9. 什麼是礦產資源規劃年度實施方案

國土資源主抄管部門在礦產資源規劃實施過程中，結合本地區國民經濟和社會發展年度計劃、礦產資源勘查、開發利用和保護情況及地礦行政管理工作年度安排等，將規劃確定的重要指標和任務進行分解，落實到年度和地區的年度實施安排。主要包括：對實施總量控制的礦種，應當依據規劃總量規模提出年度計劃和調控要求；對優化礦產資源開發利用布局和結構，提出調整措施和年度指標；引導探礦權合理設置，對重要礦種的采礦權投放做出年度安排；對本級財政出資安排的地質勘查、礦產資源開發利用和保護、礦山地質環境保護與治理恢復和礦區土地復墾等工作，提出支持重點和年度指標。