地質災害四位一體四員是什麼

1. 什麼是地質災害防治"四位一體"網格化

「四位一體」指鄉（鎮）、村、國土資源所、地質環境監測保護站協同管理地質災專害防治工作的一體屬化模式；通過劃定網格、落實人員、明確職責和任務，實施分片包乾的管理方式。
網格劃分
地質災害防治網格劃分堅持「屬地負責、數量適度、方便管理、界定清晰」的原則。以鄉（鎮、街辦）為區域，以行政村（居委會）行政邊界作為網格。縣（區）國土資源局繪制本行政區域網格圖，界定網格的四至范圍，確保「全面覆蓋，界線明確，不留空白，不交叉重疊」。建立網格檔案，確定網格負責人、網格管理員、網格協管員及網格員專管員。

2. 全國地質災害監測預警體系建設的主要任務

全國地質災害監測預警體系建設的總體規劃如圖7.1所示。

7.3.1 國家、省、市、縣級地質災害監測預警站網建設

縣級以上國土資源行政主管部門建立地質災害監測預警體系，會同建設、水利、交通等部門承擔地質災害監測任務，負責業務技術管理，並可受政府委託行使部分地質災害監測管理職能，發布地質災害監測預警信息。地質災害監測機構是公益性事業單位。

（1）國家級地質災害監測站

國家級地質災害監測站負責全國性地質災害專業監測網、信息網的建設與運行工作，並承擔國家級地質環境監測任務；承擔全國地質災害預警預報和相關的調查研究工作；擬編全國地質災害監測規劃、計劃、工作規范和技術標准；開展科技交流與合作，研究和推廣新技術、新方法；承擔全國地質災害監測數據、成果報告的匯總、分析、處理和綜合研究，為政府決策部門和社會公眾提供信息服務；負責對省（區、市）級地質災害監測業務的指導、協調和技術服務。

（3）地質災害監測預警研究試驗區

針對我國突發性地質災害具有區域性、同時性、突然性、暴發性和危害大等特點，結合國土整治規劃和資源能源開發，在代表性地區開展地質災害監測預警示範。在試驗區建立自動遙測雨量觀測站網，逐步建立試驗區滑坡、崩塌和泥石流區域爆發的降雨臨界值，為突發性災害的區域預警提供依據。同時，在試驗區開展降雨期斜坡岩土體滲流觀測，研究降雨誘發滑坡、崩塌和泥石流的機理。

2010年前，進一步完善和建設三峽庫區立體式監測預警示範區。完成三峽庫區滑坡、崩塌、泥石流災害的立體監測網建設，在庫區60處地質災害點實現監測數據的自動採集、實時傳輸和自動分析；完善庫區20個縣級監測點建設；完成1∶1萬航攝飛行；建立全庫區的遙感（RS）監測系統，完成全球定位系統（GPS）控制網、基準網建設。

2010年以前重點在重慶市區、北京市、甘肅蘭州市、陝西安康市、四川雅安、雲南新平、雲南東川、浙江金華市、江西宜春市等地區開展突發性地質災害監測預警試驗研究。

（4）地面沉降和地裂縫監測網

1）國家級地面沉降監測網選址原則：①跨省區的地面沉降災害區域；②有一定的監測工作和設施基礎；③地方政府有積極性，並提供配套資金；④具有較為完善的法規和管理體系。

2）工作部署：2010年之前，重點開展長江三角洲、華北平原、關中平原、淮北平原和松嫩平原地面沉降和地裂縫監測網的建設；2010年以後逐步開展汾河谷地、遼河盆地、珠江三角洲以及全國其他主要城市地面沉降和地裂縫的調查及監測網的建設。

長江三角洲地面沉降和地裂縫監測網包括上海市全部，江蘇的蘇錫常地區、南通地區和鹽城地區南部的三個縣（市），浙江的杭嘉湖平原，控制面積近5萬km²。

華北平原地面沉降和地裂縫監測網包括北京、天津市的平原區，河北省的環渤海平原區和山東的魯西北平原，控制面積5萬多km²。

關中平原和汾河谷地地面沉降和地裂縫監測網的覆蓋范圍自六盤山南麓的寶雞，沿渭河向東，經西安到風陵渡轉向北東，沿汾河經臨汾、太原到大同，寬近100km，長近1000km，包括渭河盆地、運城盆地、臨汾盆地、太原盆地、大同盆地等，涉及近50個（縣）市。

7.3.3 群測群防體系建設

突發性地質災害群測群防網主要針對地質災害較嚴重的山區農村，以縣為單位，在專業隊伍指導下，建立由當地政府領導下的縣、鄉、村三級群測群防體系。在各級地方政府的組織和領導下，充分發揮各級監測站的技術優勢，提高群眾的防災意識和參與程度，完善監測預報制度，到2010年，建成1400個縣（市）突發性地質災害易發區的群測群防網路體系。

（1）群眾監測網路建設

1）監測點選定原則：①危險性大、穩定性差、成災概率高，會造成嚴重災情的地質災害隱患體；②對集鎮、村莊、工礦及重要居民點人民生命安全構成威脅的地質災害隱患體；③一旦發生將會造成嚴重經濟損失的地質災害隱患體；④威脅公路、鐵路、航道等重要生命線工程的地質災害隱患體；⑤威脅重大基礎建設工程的地質災害隱患體。

2）監測點的建設：根據上述原則確定需要監測的地質災害隱患點後，由專業調查組及時向當地政府提出監測方案，同時協助搞好監測點的建設工作。①監測范圍的確定：除對地質災害隱患點和不穩定斜坡本身的變形跡象進行監測外，還應把該災害點威脅的對象和可能成災的范圍，納入監測范圍。②監測方法與要求：對當前不宜進行治理或暫時不能進行治理的隱患點，危害大的應建立簡易監測點，同時要對宏觀地面變形、滑坡體內的微地貌、地表植物和建築物標志等進行觀察。以定期巡測和汛期強化監測相結合的方式進行。定期巡測一般為半月或每月一次，汛期強化監測將根據降雨強度，每天或24小時值班監測。③監測點的設置：簡易監測點一般採用設樁、設砂漿貼片和固定標尺，對滑坡體地面裂縫相對位移進行監測，對危害大的隱患點，如有條件也可用視准線法測量監測點的位移。

3）監測網點的管理與運行：①監測責任落實到具體的單位與個人。被監測的地質災害隱患點所在的鄉（鎮）、村和有關單位為監測責任人，在其領導下，成立監測組，監測組由受危害、威脅的居民點或有關單位的群測人員組成。②建立崗位責任制，縣、鄉（鎮）、村應逐級簽訂責任書。調查過程中，採取多種方式進行宣傳與培訓，教會監測責任人、監測組成員和群眾，如何監測、如何判斷災害可能發生的各種跡象和災情速報及有關應急防災救災的方法。③信息反饋與處理。縣（市）國土資源主管行政部門負責監測資料與信息反饋的收集匯總，上報到市（地、州）國土資源行政部門（或地質環境監測站）進行綜合整理與分析，省國土資源廳地質環境處（或省地質環境總站）將上報的資料與信息錄入省地質災害空間資料庫，進行趨勢分析，同時對下一步監測工作提出指導性意見。④預測有重大險情發生時，當地政府和有關單位應立即採取應急防災減災措施，同時應立即報告省、市、縣政府和國土資源主管部門，派出專業人員赴現場協助監測和指導防災救災。⑤建立地質災害速報制度，按國土資發[1998]15號文附件執行。

4）資料的收集與監測數據的整理：①監測數據包括地質災害點基本資料、動態變化數據、災情等。②所有監測數據均應以數字化形式儲存在信息系統中，同時，必須以紙介質形式備份保存。③監測點必須進行簡易定量監測，並須整理成有關曲線、圖表等。應編制有關月報、季報和年報，同時，對今後災害發展趨勢進行預測。④監測數據應按有關程序逐級匯交。

（2）群專結合的預報預警系統建設

1）縣（市）國土資源行政主管部門歸口管理和指導群眾監測網路，負責監測資料與信息反饋的收集匯總。

2）縣（市）國土資源行政主管部門的地質環境職能部門應根據氣象、水文預報和監測資料進行綜合分析，預測地質災害危險點，並及時向有關鄉（鎮）、村和礦山及負有對重要設施管理的有關部門發出預警通知。

3）縣（市）國土資源行政主管部門負責組織各鄉（鎮）、礦山、重要設施主管部門編制汛期地質災害防災預案。編制全縣（市）汛期地質災害防災預案，並負責組織實施。

4）縣（市）國土資源行政主管部門負責組織地質災害防治科普宣傳活動和基層幹部培訓工作。

7.3.4 地質災害監測預警信息網建設

地質災害監測預警與防治數據是國家與地方進行地質災害防治，保障社會與經濟建設的重要信息，具有數量大、更新快、用途廣等特點。通過信息網的建設，實現數據的採集、存儲、分析和發布，切實做到為政府、研究人員和社會提供所需的地質災害信息，為國家經濟建設宏觀決策提供基礎的科學依據。

到2010年，在完善中國地質災害信息網與各省地質災害信息網及部分地（市）地質災害信息網的同時，建成集地質災害監測、地下水環境監測等為一體的全國地質災害監測信息系統，實現地質災害監測數據的自動採集、傳輸、存儲、數據管理、查詢、應用和信息實時發布系統。

到2020年，以科學技術為先導，不斷完善全國地質災害監測信息系統，結合氣象、水文、地震等相關因素，建成多專業領域、多信息處理技術的信息系統；全面提升我國地質災害監測信息水平，滿足社會和民眾對地質災害信息的需求，實現遠程會商、應急指揮等重要決策功能。

地質災害監測預警信息系統建設依託於各級地質災害監測機構，具有統一要求、統一流程、分級管理等特點，是一個與現代計算機技術緊密結合的系統工程。本書在第11章（全國地質災害防治信息系統建設規劃研究）全面討論了包括地質災害監測預警信息系統在內的整個地質災害防治信息系統的建設問題，本節不再贅述。

7.3.5 突發性重大地質災害應急反應機制建設與遠程會商應急指揮系統建設

（1）應急反應機制建設

從現在（2004年）起，國家、各省（區、市）要組建以省國土資源行政主管部門為指揮中心，以地質環境監測總站（院、中心）為主體，地（市、州）、縣（市、區）國土資源行政主管部門和地方專業隊伍協同作戰的地質災害監測預警應急反應系統。

1）應急反應系統要配置必備的應急設備，每年汛前對防災預案中地質災害隱患點的主要縣（市）進行險情巡查，重點檢查防災減災措施、群測群防網路、監測責任制是否落實到位，並對主要災害隱患點進行險情巡查，汛中加強監測，汛後進行復查。

2）發現險情和接到險情報告能在最短的時間內趕到現場，進行險情鑒定，同時能夠及時對災害進行動態監測、分析，預測災害發展趨勢，根據災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢，劃定災害危險區，設置危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織危險區內人員和重要財產撤離，情況危急時，強制組織避災疏散。

3）接到特大型和大型地質災害隱患臨災報告，指揮部辦公室會同相關部門，迅速組織應急調查組趕赴現場，調查、核實險情，提出應急搶險措施建議。

（2）突發性重大地質災害遠程會商與應急指揮系統建設

隨著國家經濟建設規模的日益擴大和人民生活水平的不斷提高，地質災害造成的損失日趨突出，地質災害的防治工作必須針對重大地質災害及時作出反應，提出科學的決策意見，及時指揮應急處理工作。

突發性重大地質災害遠程會商及應急指揮系統，是針對突發重大地質災害的預報和應急指揮，在建立地質災害綜合資料庫的基礎上，構建連接國務院國土資源主管部門、地質災害數據中心與重點地質災害發生區的遠程會商和應急指揮網路化多媒體環境及地質災害應急數據傳輸環境，形成一套信息化的地質災害遠程會商和應急指揮工作流程。

其主要工作內容如下：

1）對重大地質災害預報和應急指揮相關的信息進行提取、加工、整理、集成與分析，建立地質災害綜合資料庫。信息內容包括地理、地質背景數據；氣象分析數據；地質災害調查與監測數據；地質災害情況資料；救災條件信息等。

2）建立地質災害信息發布平台。開發和建設重大地質災害信息預報與應急指揮相關的動態信息發布系統、空間信息提取與發布系統、多媒體信息發布系統。

3）構建地質災害遠程會商和應急指揮的網路和多媒體運行環境。包括多點、多級視頻會議系統、大屏幕顯示系統及有關音像、電話系統；國家與重點地質災害區域之間的網路信息傳輸系統；構建地質災害重點區域應急調查數據快速傳輸環境。

4）研究與制定形成一套地質災害遠程會商和應急指揮系統工作規范。分析地質災害遠程會商和應急指揮工作的特點，提出地質災害遠程會商和應急指揮系統工作的模式，建立一套相關的工作規范。

3. 國土資源部關於做好年三峽庫區地質災害防治工作的通知

國土資發〔2013〕29號

湖北省國土資源廳、重慶市國土資源和房屋管理局：

為貫徹落實黨的十八大關於加強生態文明建設的重要精神和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，加強三峽庫區地質災害防治工作，現將2013年有關事項通知如下：

一、充分認識庫區防治工作的重要性

三峽庫區地質條件復雜，地質環境脆弱，在庫水位大幅漲落和降雨、工程建設等因素綜合作用下，崩塌、滑坡等突發地質災害防治難度大。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，將生態文明建設提升到新的戰略高度。兩省（市）國土資源主管部門要深刻領會黨的十八大精神，堅持以人為本，充分認識防治工作的極端重要性、長期性和艱巨性，在認真總結三峽工程試驗性蓄水地質災害現狀、特點及規律的基礎上，夯實巡查排查、專家駐守、監測預警、應急處置、督查督辦「五道防線」，精心組織開展防治工作。

二、認真編制實施年度項目實施方案

兩省（市）國土資源主管部門要按照三峽後續工作規劃安排以及三峽後續工作規劃年度實施指導意見，認真組織編制年度工程防治項目和搬遷避讓實施計劃（年度項目實施方案）並提出年度資金預算申請並及時上報。年度項目實施方案包括工程治理項目（含工程後期維護及效果監測）、監測預警項目（含監測能力建設、日常安全監測與防範）、應急能力建設、突發地質災害應急項目以及科學研究項目等。列入年度實施方案的工程治理項目，應具有經審查的勘查報告、初步設計和概算。

三、加強防治項目監督管理

兩省（市）國土資源主管部門要嚴格按照國家有關規定，對防治項目實行資質管理，承擔勘查、設計、施工、監理、技術評估的單位必須具有部頒發的相應資質。要加強對項目的指導、監督，確保設計合理、質量可靠。建立健全項目統計信息報告和檔案管理制度，及時收集、整理、統計有關信息，於每季度第三個月向部報告有關情況。嚴格按照國家有關規定和三峽庫區地質災害防治技術要求，做好檔案管理工作，資料信息採集入庫統一使用三峽庫區地質災害防治信息系統軟體。

四、全面開展隱患巡查排查

兩省（市）國土資源主管部門要結合往年試驗性蓄水情況，充分利用前期調查監測、巡查排查等工作成果，全面開展汛期和試驗性蓄水期間的隱患巡查排查工作。重點針對城鎮、鄉村、旅遊景點等人員聚集區，庫岸、公路等交通要道沿線和重大工程項目施工區。對發現的隱患點要逐一登記造冊，納入群測群防工作體系，落實防災責任人和監測人員，重大隱患要在開展勘查、科研的基礎上加快落實工程治理或搬遷避讓等措施。

五、加強監測和預警預報

兩省（市）國土資源主管部門要加強與水利、氣象等部門的合作，實時掌握雨情水情和趨勢，做好地質災害氣象預警預報。要強化專業單位技術人員分片駐守庫區各區縣工作機制，加強技術指導和專業監測工作。要將應急預案和減災措施落實到縣（區）、鄉（鎮）和村組負責幹部、群測群防監測人員和受威脅群眾。對新發現有變形跡象的隱患點，要盡快落實群測群防和專業監測措施，掌握變形發展動態。對尚未實施工程治理或搬遷避讓受威脅人員的隱患點，要加強監測。完善預警預報信息發布渠道，及時發布預警信息，為防治工作提供科學依據。

六、做好應急值守和信息報送

兩省（市）國土資源主管部門要完善值班制度，落實專人負責值守，明確信息報送責任，規范報送程序，確保信息報送及時、准確、暢通。充分利用三峽庫區地質災害防治信息與預警指揮系統進行信息報送。發現險情，要及時按規定上報並啟動應急預案，劃定危險區並設置警戒線，協助地方政府組織群眾避險，避免群死群傷事故發生。遇有險情威脅航道的情況，要及時通報航運部門。災害發生後，要強化技術指導，協助地方政府開展搶險救災工作，防止發生次生災害。

七、深入開展宣傳教育和培訓

兩省（市）國土資源主管部門要通過開展貼近實際、簡便易學和群眾喜聞樂見的宣傳形式，全面普及預防、辨別、避險、自救等知識，提升幹部群眾臨災自救互救能力。要在所有隱患點設立警示牌和宣傳欄，及時向受威脅群眾發放防災、避險明白卡，組織所有隱患點周邊群眾開展簡便實用的應急演練，明確險情發生後撤離轉移的路線和避讓地點。充分發揮駐守庫區專家和專業技術人員優勢，通過集中培訓、現場指導等方式對群測群防監測員、基層管理幹部開展培訓，提高防災減災骨幹力量專業水平。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施三峽後續工作地質災害防治任務的關鍵之年，請務必立足防大災、應大急、救大險，切實採取有效措施，努力避免和減少人員傷亡和財產損失。

國土資源部

2013年4月1日

4. 河北地礦局第五地質大隊的單位簡介

河北省地礦局第五地質大隊（河北冀東建設工程有限公司），隸屬於河北省地質礦產勘查開發局的事業單位，始建於1955年。歷經50多年的發展,我隊已經成為以地質勘查為主集礦業開發、地質災害勘查、施工、評估、監理、測繪、港口建設、礦山、隧道、市政等多種專業技術及施工手段為一體的綜合性地勘隊伍。
地質五隊現有在職職工573人，各類專業技術人才352人,其中教授級高級工程師4人，副教授高級工程師66人。下設地質處、地環所、礦山研究所、基樁檢測所、物探公司（國外公司）、實驗測試所、測繪處等多個專業勘查處及輔助單位和工程一、二、四、五處、基礎公司、岩土公司等地勘經濟實體。現有各類勘查、施工、測繪甲級資質13個，乙級資質11個，丙級資質5個。擁有大型設備800餘台（套），，能夠承擔國家計劃內固體礦產勘查、地球物理勘查及商業性礦產勘查開發、工業及民用建築工程地質勘查、地基與基礎工程施工、測繪、岩礦測試分析、農業地質、旅遊地質、災害地質勘查與防治等方面的工作。於2004—2005年通過ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系、ISO18000職業健康安全管理體系認證。
地質五隊多次被唐山市國資委、唐山市委授予「先進基層黨組織」榮譽稱號，被唐山市委評為「文明單位」，被省局授予「先進基層黨組織」、「文明單位」等榮譽稱號；先後榮獲「河北省思想政治工作優秀企業」、「地礦部文明單位」、「河北省先進企事業單位」、「全國國土資源系統功勛集體」等稱號、「全國五一勞動獎狀」、「河北省文明單位」、「AAA級河北省勞動關系和諧企業」、「河北省誠信企業」等榮譽稱號。入選2014年河北省勞動模範、先進工作者和先進集體名單。
多年來，地質五隊堅持發揚「三光榮」和「四特別」精神，累計提交地質報告422份，發現礦產地375餘處，礦產種類20種，勘探和評價大型礦床17個，中型礦床41個，為首鋼總公司、金廠峪金礦、峪耳崖金礦、秦皇島耀華玻璃廠、唐山啟新水泥廠等大型國有企業和眾多中小型企業提供了生產材料後備基地；特別是對百年老礦山——峪耳崖金礦的接替資源勘探中取得了突破性進展，發現了大量細脈浸染型礦化類型，改變了以往該礦只在單脈型礦體找礦開採的歷史。地質五隊充分發揮專業優勢，服務地方經濟建設，拓寬服務領域，向環境地質、農業地質和地質災害防治方面延伸，先後共完成了國家或地方下達的基礎地質和礦產地質勘查項目百多項，在原有豐富的基礎地質資料的基礎上，進一步積累並形成了新的基礎地質資料，又相繼發現並評價了一大批礦產地，為國家和地方經濟建設做出了巨大的貢獻；先後有幾十項成果榮獲省、部級獎勵，部分成果達到了國內同類成果先進水平。

5. 國土資源部關於做好年地質災害防治工作的通知

國土資發〔2013〕30號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，武警黃金指揮部：

為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號，以下簡稱《決定》），實施好《全國地質災害防治「十二五」規劃》（以下簡稱《規劃》），現就做好2013年地質災害防治工作通知如下：

一、充分認識做好防治工作的重要意義

地質災害隱蔽性強、突發性強、破壞性大、動態變化大，防治難度大，我國地質災害點多面廣、威脅人員財產多，防治任務十分繁重。地質災害防治是維護社會公共安全、保護人民群眾生命財產安全、保護和恢復地質環境的重要基礎性工作，是生態文明建設的重要內容。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，將生態文明建設提升到新的戰略高度。為此，各地要以黨的十八大精神為指引，充分認識做好防治工作的重要意義，以高度負責的社會責任感和歷史使命感，扎扎實實做好防治工作。

二、認真履行防治工作職責

各地要切實履行地質災害防治工作組織、協調、指導和監督職能，積極推進本地區人民政府和有關部門進一步明確責任、加大工作力度，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位，盡快建立完善調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系。主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志要深入一線，靠前指揮，確保地質災害防治的各項措施落到實處。

三、繼續加強防治機構建設

《決定》發布實施以來，防治機構建設取得重要進展。各地要積極爭取黨委、政府的支持，繼續大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，盡快完善行政管理、事業支撐兩條線。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在2013年全面建立省、市、縣三級地質災害防治機構，通過進一步充實配備管理和技術人員，緩解當前防治人員不足與防治任務艱巨的矛盾。解決工作經費不足、技術水平落後等問題，努力提升防治機構管理和技術支撐能力。

四、加快落實防範治理任務

加快落實《決定》、《規劃》確定的任務落實。各地要積極推動本級財政地質災害防治資金投入力度，確保詳細調查、專業監測、重要隱患勘查、工程治理等工作經費，對群測群防監測工作給予必要的補助。要按照規定報送本地區上一年防治經費投入及項目執行情況、防治工作績效、中央財政按因素法分配的專項資金及項目執行情況、本年度計劃安排項目情況以及上一年中央財政按項目補助的專項資金執行情況。申報2013年中央財政地質災害防治專項資金的工程治理項目，原則上應完成勘查工作，並提交初步設計方案。

五、切實提升基層防治能力

基層能力建設是地質災害防治關鍵環節。部將在地質災害群測群防「十有縣」建設的基礎上，適時啟動地質災害防治高標准「十有縣」建設，從機構、制度、經費、監測、預警、評估等方面推動縣級防治能力建設。各地要認真總結群測群防「十有縣」建設取得的經驗，通過相互交流和學習示範，繼續扎實推進基層地質災害防治能力建設，確實提升基層防災水平。

六、努力做好重點防治工作

各地要精心做好年度工作部署，明確防治重點災種、重點區位、重點時段和手段措施。一是汛前全面開展隱患排查，堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控威脅人員財產安全隱患點變化情況。二是與相關部門密切配合，掌握雨情、水情、震情，及時發布預警預報信息，及時派出專家指導和駐守。三是全面開展督促檢查，推動相關管理部門和防治主體落實防災責任和防治措施，特別是督促生產建設單位做好生產和工程建設區域內的防治工作。四是三峽庫區、地震災區等，要將防治工作作為國土資源工作第一要務來抓，加強監督檢查和指導協調。

七、全力做好應急處置工作

各地要完善應急工作制度，充分發揮專業技術隊伍和專家作用，積極主動協助地方政府做好災情、險情應急處置工作。一是加強應急值守，及時掌握災情、險情、報送信息。二是做好應急處置，接到險情和災情報告後，要盡快趕赴現場，指導做好搶險救災工作。三是積極主動做好災情、險情調查評估工作，協助地方及時劃定危險區，撤離人員，盡力避免群眾和搶險救災人員二次傷亡。四是加強宣傳演練，使隱患點周邊群眾熟悉撤離信號、路線和避險場所。五是做好與武警黃金部隊等應急救援的溝通聯絡，完善應急救援體系，增強應急能力。

八、積極支持防治行業發展

積極推進建立地質災害防治中介機構，發揮其在行業監管、自律等方面積極作用。目前已經成立的中國地質災害防治工程行業協會和部分地區省級行業協會，在促進行業健康發展、提升防治技術水平和工程質量方面正逐步發揮作用。各地要大力支持中國地質災害防治工程行業協會發展，積極推動建立省、市兩級地質災害防治中介機構，為中介機構和中介服務業創造良好的發展環境。要加強對中介機構的監督和指導，提升行業機構服務防治工作的能力。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是貫徹落實《決定》和《規劃》的重要一年，做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必開拓創新，扎實工作，努力把地質災害防治工作做得更好，為推進生態文明建設、建設美麗中國、全面建成小康社會作出應有的貢獻。

國土資源部

2013年4月1日

6. 建設內容

(一)科研建設

技術方法優勢明顯，研究方向明確，科研問題典型或普遍，技術示範性強，研究內容具體，且長期固定，具有符合基地發展的研究項目，能依託基地形成科研團隊並完成科研成果、如研究報告、獲獎項目、專利、主要文章、主要技術方法和產品等。具備進行現場觀察與研究、技術試驗的條件等基礎設施。

(二)場地建設

對於觀測類基地應有一個或多個支撐科學研究的觀測或數據採集點(站)。基地建設要緊密結合科學研究方向和任務，科研基地選區位於重要地質構造帶、成礦(藏)區帶以及能夠解決地學科學問題的區域，具有代表性和典型性，交通和自然條件相對較為便利。應該突出科研特色，因此總體規劃建設應本著全面規劃，分步實施，滾動發展，逐步完善的原則，使基地能持續、協調發展，即要突出重點，又要注重全局，整體推進。野外觀測與實驗研究基地的規模可根據學科發展方向和科研重點建設，不一定強調規模大小，根據需要有的可能就是一個觀測站，有的可以大到集觀測、實驗、開發、綜合研究於一體的實體。場所建設應根據基地的研究內容盡量多樣化，避免千篇一律的「四合院廂房」式風格。

基地應有固定的場所和展室，大型基地可建設展覽館。場地由科研用房、展示用房、輔助用房、觀測與實驗設備、標本與岩心庫、剖面與地質遺跡等組成。小型的觀測基地可根據其研究內容和任務具體確定。基地觀測點(站)應具備數據採集和處理的基本功能。基地展室是基地的主要組成部分，是利用圖片、文字、模型、實物、影視及信息系統等多媒體形式，集中展示基地內科研內容、研究成果、地質現象、地質遺跡、礦山史跡，普及科學文化知識，並可作為科研、科普互動的場所。

1.選址原則

特色性原則：基地選擇要突出科研特色，學科特色，區域特色，緊密結合科學研究方向和任務，應滿足本專業科技發展的需要，基地場所的條件要符合科研工作的研究方向，支撐學科發展，如選擇在典型地質結構和構造帶、典型地質剖面、典型礦山、能反映重大地質問題或容易得到觀測數據的地區。基地周圍應有一定的社會資源配套條件，應該充分挖掘基地資源的優勢和特色，將其所具備的科學、自然、歷史、文化等一系列的內容，有重點、有目標地發展成為一些科技活動的項目，實現基地科研性、創新性、服務性、觀摩性、教學性、知識性統一的特點。

可持續發展原則：基地建設應堅持長期性的原則，統一布局，分步實施，制定好近期和中長期建設規劃。基地要為科研提供穩定性的基礎數據，通過長期的觀測，為地質活動規律，災害防治等有關地學科學問題的解決提供科學依據，建設初期要充分考慮基地長期性、穩定性的特點，要以科學的發展觀為指導，以永續利用為前提，要保持可持續發展的能力。

保護性原則：對於礦山和有地質遺跡類的基地，保護原則更為重要，它們是科研和觀摩的重要資料，也是旅遊的重要資源。有些基地擁有珍貴的礦業資源、地質現象、地貌景觀、自然及人文資源，其中很多都是不可再生資源，在建設中要首先突出保護性原則，尤其是對礦業、地質遺跡要進行嚴格保護。基地兼顧文化傳承作用，科學普及和旅遊發展主要依託其珍貴的礦業遺跡和優越的自然環境，因而應堅持在保護基礎之上進行科學合理的開發利用。要根據礦業遺跡不同的級別和類型，嚴格劃定其保護范圍，制定相應的保護措施，並協調處理好遺跡保護、科學研究、開發利用之間的關系，加強引導性規劃措施，使這些礦業遺跡能夠完整、持久地展現在世人面前，實現資源保護、提高生態環境質量與社會發展相協調。

2.場地規劃

在確定場地位置、類型、范圍、規模的基礎上，綜合協調各方面的關系，要合理區劃基地的功能分區，統籌安排基礎設施、科研設施、服務設施、展示設施、保護設施等。根據基地綜合發展需要，結合地域特點來設置不同類型的功能分區，進行功能分區是為了調節控制功能特徵，以便針對基地的類型和特徵分區，進行合理的設計與建設，實施恰當的建設強度和管理制度，即有利於展現和突出基地的分區特點，也有利於加強基地的整體特徵。基地功能分區，應主體鮮明，特色顯著，應突出各個分區的特點，便於管理，控制各分區的規模，解決各個分區間的分隔、過渡與聯系關系，基地設計應盡量維護原有自然資源、人文資源、礦業、地質遺跡資源的相對完整性，

3.路線設計

要根據基地內的各類地層剖面、地質遺跡、礦業遺跡、主要數據觀測點、主要設備布置點、展室以及人文景觀和自然景觀等資源的分布形式的特點，對基地的各種資源按照一定的方式進行有機地組合設計，使整個基地形成完整的資源結構體系，並按科研工作流程設計觀摩路線。

基地的布局和建設要突出基地的主題，觀摩點必須以基地主題為主，突出基地主題的發展歷史，將科研與自然景觀、人文景觀融為一體。做好基地的靜態空間布局與動態空間布局的緊密結合，處理好動與靜之間的關系，使之協調成為有機的藝術整體。觀摩點的連續序列布局應按基地的內在規律進行安排，運用多種構景手法，形成即多樣統一、又特色鮮明的展示系列。

以基地總體規劃為基礎，按照基地地理位置和科學內容，按照展示內容最多、又不重復又不遺漏、不同路線各有側重、最大限度地展示基地的科研特徵和自然特徵的原則，設計觀摩路線，各條路線應該有主要的標示和內容的說明。

在合理布局，充分利用各種方式，提供豐富的觀摩內容的前提下，考慮到參觀過程的階段性和空間序列變化的節奏感，線路的安排要做到由「啟景—高潮—結景」，逐步引人入勝。線路的布置還要做到在保證安全、保護環境的基礎上盡量便捷，使參觀者在最短的時間內了解基地的主要科研內容和研究主體，並感受基地的精華所在和體會基地的多種效益功能。

(三)標牌標識

基地的標牌是基地的重要組成部分，是基地的形象工程。標志牌是一種通過文字、圖像、圖形表達傳遞信息功能的牌子，一般有標志碑(圖)、標識牌(圖)、電子屏、標志物，其功能有說明牌、引導牌、提醒標志、服務標志、管理標志。標牌製作應注意：標識牌製作要堅持標牌與基地主題相協調原，主題突出，特徵鮮明，形象完整，就地取材，厲行節約，標牌規模與樣式組合相協調，盡量採用國際通用形象標志，文字書寫採用中英兩種文字，且規范、美觀，表達准確，語言友善。

標識牌的設計：標識牌設計製作中要注意與基地特徵相符合，與基地環境相協調，突出基地特色，把握其引導性、知識性、宣傳性和裝飾性功效，要重視規范性和系統性。標識牌要反映特定科研環境的文化內涵和鮮明突出的形象特徵。設計要有系統的視覺面貌，重視設計對於造型、色彩、文字、圖案設計等標識設計，在設計過程中，參與設計的所有成員必須統一思路、統一宏觀與細節，除了在設計概念方面的一致性外，還需要製作標識手冊，其中包括：用色、字體、形式、尺寸、材料等製作方案，以確保施工過程的准確無誤和設計的完整性。

(四)文字展示材料

(1)基地的基本概況(名稱、地理位置、自然條件、區域地質與構造、成礦地質背景、經濟社會狀況)。

(2)基地的科研概況，基地建設的意義、主要科學任務和主要研究內容。(根據類型介紹，包括研究歷史、科研成果和科技貢獻概況，地質、找礦理論、模式、模型、理論創新、技術方法創新等主要研究成果介紹及出版物、獎、專利等情況，承擔國家、部門和地方的研究任務與經費、存在的重要科學問題、進一步開展的研究工作和研究方向等)。

(3)科研基地使用的主要技術方法，場地及基礎設施、主要儀器等(方法原理及特點、技術方法研發、優選和改進，技術方法適用范圍、適用條件等)。

(4)科研基地的主要地質現象概況(包括典型的野外現象現狀和保護措施)。

(5)支撐基地的科研隊伍和科技人員概況(科研基地負責人、研究團隊的概況，人才培養情況，基地合作交流情況，承擔項目情況等。

(6)科普知識。根據深入淺出、即通俗易懂又嚴謹科學的原則，介紹基地內的科研過程，研究工作的目的意義，研究成果的應用、地質現象、科研設備、地質遺跡和相關的地學知識。

(7)文字表述要內容翔實，圖文並茂，言簡意賅。

(五)實物標本

實物標本的內容比較多樣：可以是基地內遺跡的典型標本，可以是相關地質知識所涉及的實物標本，也可以是其他地質剖面提供的有典型意義的標本，還可以是與地質相關的使用工具、科研人員生活用具等人文資源實物標本等。

(六)圖件

原理圖：在基地中，原理圖主要表現為儀器設備的工作原理、科研工作流程，原理圖力爭簡單、明了、准確，有些工作流程在科研項目中也是十分重要的，甚至關系科研的整體質量。

模式圖：基地的模式圖包括地質構造演化模式、礦床成因模式、地下水循環模式、技術方法工作模式等，要求模式圖清晰，反映的問題符合邏輯，圖標、圖例標准規范。

地質圖：地質圖是將沉積岩層、火成岩體、地質構造等的形成時代和相關地質體、地質現象，用圖例表示在某種比例尺的地形圖上的一種圖件，是表示地殼表層岩相、岩性、地層年代、地質構造、岩漿活動、礦產分布等地圖的總稱。地質圖編制要按照相應的圖幅編圖規范編制，力求圖面輪廓清楚，內涵豐富，達到科學性、專業性、藝術性、實用性相結合。

剖面圖：剖面圖是用規定的符號、花紋和顏色按一定的比例，沿一定的方向，標示一定距離內、地下一定深度內地質現象的圖件。剖面圖要求圖名、圖例、比例尺、方位準確，各單元布置合理，地質、地層界線、顏色清晰。

平面圖：這里的平面圖是基地布局或規劃的平面圖，也可以是反映基地全貌的示意圖。包括工作區地理位置及交通條件、標高點、基地整體布局、地質現象、礦床等，在圖上應反映出地物大致的位置、相互間的距離。

(七)聲像資料

視頻材料是基地宣傳最直觀、最生動的方式，可以製作成光碟向觀眾發放。成功的光碟製作，應該以一個好的腳本為基礎，腳本要根據實際資料，突出基地特色，以科學性、通俗性的方式編寫，文字內容簡練、准確。光碟最好請專業人員，用較為專業的設備製作，對抽象性的科學問題盡量使用三維動畫的形式處理，整個製作過程應該有地質專家參與和指導。

(八)實驗設備建設

基地根據類型和承擔科技工作的需要，應有一定的科研設備與實驗儀器，設備與儀器建設一般分為：觀測系統、採集系統、傳輸系統、處理系統、顯示系統、實驗設備(固定設備、移動設備)等，基地根據不同類型，應配備相應的設備和數據應用研究系統，儀器設備應附有標牌和使用注意事項。對於技術方法類基地，至少能滿足一種或一套技術方示範的需求。

實驗設備是基地開展科研和獲取觀測和實驗數據的重要手段，可分為固定設備和移動設備。實驗設備安裝時都有詳細的說明書，說明書中給出的安裝環境和環境參數，在野外安裝時除按設備說明書的要求，還應注意防雨、防雷電，移動設備要有安全的存放處，各種設備應建立使用日誌，對於共享和開放設備應有專人登記保管。所有設備應置於安全處，並標有明顯的標志，如儀器設備功能作用、使用說明、安全注意事項等。

(九)數據建設

1.資料庫建設

對於科研數據，資料庫建設尤為重要，資料庫建設要選好建設平台，盡量選用通用成熟的軟體，建立統一管理平台，避免多源異構的現象，給用戶使用造成困難。盡可能實現野外觀測數據從採集、描述、建庫、處理、表達和服務的全過程數字化，要建立有效的資料庫更新與維護機制，保證數據資源的現勢性。應配備冗餘存儲介質和備份系統，有條件的可實現鏡像系統實時備份，對重要歷史數據實行雙備份。

2.數據共享與服務

數據共享是基地的主要開放內容之一，除正常開展學術交流，提供信息共享應是基地的責任，要提高信息共享與社會化服務意識，制定相關信息共享辦法，建立地質數據統一的信息共享與服務基礎平台，有條件的可建設數據共享與遠程調用系統，同時要注意保密和保護知識產權。

3.網站建設

基地應建立自己的網站，通過網站宣傳基地的研究內容、研究報告和研究成果，提高信息服務和成果共享的能力。網站製作總體上分為策劃、前台和後台3部分。一般都是由3種不同專業的人合作完成，網站設計一般由團隊完成。

(十)人才建設

基地應該至少有一個科研團隊，在此開展長期的科研工作。基地應有固定研究人員、客座研究人員和輔助科研人員，有條件的基地可採取開放課題的做法，吸引更多的科學家來基地從事科研工作。基地還應應配備專職管理人員和兼職工作人員，負責基地日常管理工作。基地應開展人員培訓工作，一般情況每年應不少於兩次。

(十一)運行與管理

基地的運行機制是「產、學、研結合，開放、競爭、協作」。應制定相應的基地管理辦法，包括基地管理辦法、項目管理辦法、合作研究管理辦法、數據共享管理辦法、安全保密管理辦法、主要儀器設備操作規程、參觀須知、應急預案、基地活動日誌等。

(十二)科學普及建設

1.科普材料

科普材料要以單行本的形式製作，要求簡單通俗，深入淺出，圖文並茂，即通俗易懂又嚴謹科學，內容包括：基地建設的主要內容和意義、對國家經濟發展和人們生活的影響，基地的科研概況、主要科學任務、科研成果，基地地理位置、交通條件、地質背景、地質遺跡、主要設備與技術方法等，如礦山類可介紹礦山歷史、礦床名稱、礦種、礦石組合、開采深度、儲量、品位、圍岩基岩、礦床類型、成礦時代、構造單元、找礦及開采歷史過程、本礦山主要產品的用途等相關的地學知識。

2.科普材料製作要求

科學性：科學性是指科普材料製作的內容要符合客觀實際，反映出事物的本質和內在規律，符合邏輯，即概念、原理、定義和論證等內容敘述清楚，實驗材料、實驗數據、實驗結果是否可靠等。科普材料製作要體現科學的「簡單性原則」，就是把解釋復雜現象的規律，越簡單越好，越簡單越可能使公眾接近客觀真理，更容易獲取地學知識。基地承擔著大量的科研任務，學科門類復雜，涉及地質、構造、岩石、礦物、地下水、地球物理、地球化學、地質災害等，並在研究中不斷探索地質演化、成礦模式、地下水循環、地球物理和地球化學效應等內部自然規律，特別是基地錯綜復雜的觀測數據，應用更簡單、更形象的方式呈現給公眾，用科學的語言，簡單明了的道理解釋說明基地的研究過程、成果及復雜的地質現象的意義，使公眾更貼近生活，進一步崇尚科學，提高保護地球、保護資源的意識。

通俗性：基地除進行正常的科研外，還要承擔科學普及的工作，特別是公益性研究單位的研究工作應該對社會和公眾有回饋。科普材料在保證科學性前提下，必須注重通俗性，盡量用通俗的語言和形象的比喻，通俗語言容易達到意義明晰、單純、易於理解的效果；必須用專業術語的應附有普通解釋，對科研工作應用淺近的道理闡述深奧的概念或道理，簡潔明了，通俗易懂；盡量選用大眾常用的語言，俗語或慣用語，通俗語言的應用自然會使公眾有明確的認識，增進更深一層的理解。

藝術性：基地材料在科學性、通俗性的前提下，應增加其藝術性和趣味性。科學關注的是客觀事實，藝術則依賴個體的感受，要把枯燥乏味的科學研究變為大眾喜聞樂見的形式，採用生動活潑的表現形式，增加欣賞性，讓公眾在輕松愉快的氣氛中更好地獲得知識，提高對科學的認知，了解科學的本質。

可視性：基地除製作音像製品外，三維可視化也是除科研工作表達形式外的科普有利工具，三維可視化是用於顯示描述和理解地下及地面諸多地質現象特徵的一種工具，廣泛應用於地質和地球物理學各領域。三維可視是描繪和理解模型的一種手段，是數據體的一種表徵形式。它能夠利用大量數據，檢查資料的連續性，發現和提出有用的規律，為分析、理解及重復數據提供了有用工具，對多學科的交流協作起到橋梁作用。三維可視化既是一種解釋工具，也是一種成果表達工具。三維體可視化解釋是通過對來自於地下界面的地震反射率數據體採用各種不同的透明度參數在三維空間內直接解釋地層的構造、岩性及沉積特點。這種三維立體掃描和追蹤技術可使解釋人員快速選定目標，結合精細的鑽井標定，可幫助解釋人員准確快速的描述各種復雜的地質現象。對公眾展示三維可視化時，盡量要遵循通俗易懂的原則，增強其觀賞性。

互動性：互動性主要是人的心理交感和行為交往過程，這些在互動行為中表現出來的相互作用、相互影響的特性被稱為互動性。基地進行科普時，應注意科普相互作用、相互影響的效應。隨著公眾科技水平的提高，他們對科普活動的要求也越來越高，很多人已經不再滿足被動的科普，他們盼望科普活動主動起來、互動起來，從靜態轉向動態，從圍觀轉為參與。在活動時科學家與公眾展開富有意義的交流，可以迅速、准確、個性化地獲得信息、反饋信息。如向參觀現場演示某種地質現象的發生，在某些環節上可以問答；某些項目的測試工作，可以在專家指導下由公眾完成，互動是一種主動認知的學習方式，是科學知識傳播的最理想方式。互動也可以用溝通、討論、問答的方式進行。

(十三)環境建設

1.綠色基地建設

基地在規劃時就要注意其環境建設，遵守國家環保規定，結合基地類別和專業特色，建造一些特殊景觀，應考慮設施安排合理，環境友好。基地要保持實驗設備、設施及室內外環境清潔衛生。因科研需要進行施工時，盡量不要破壞環境，把損失降到最低。基地范圍內的溝、坑、井、洞，必須加裝蓋板，確保使用安全方便。不得隨意排放廢氣、廢水、固體廢棄物「三廢」物質和雜訊，對「三廢」要妥善處理，對雜訊要積極防治。

廢棄物處理：基地在科研過程中可能會產生一些廢棄物，要根據具體情況做好廢氣、廢水和廢物的處理工作，避免污染環境。處理主要包括廢物的破碎、焚化、填埋、分解、吸收等。特別在處理廢物時，應避免產生二次污染，對有毒有害廢物應確保不致對人和環境產生危害。

實驗環境保護：基地人員要提高科研與實驗環境保護的意識，避免實驗設備、樣品和實驗環境的污染，包括噪音、震動、電磁、廢氣、廢水、廢物、粉塵、垃圾、放射性物質、化學物質等對採集數據和實驗數據的污染，以提高採集數據的可用性和實驗數據的真實性。

2.遺跡保護

地質遺跡是在地球演化的漫長地質歷史時期，由地球內外動力的地質作用，形成發展並遺留下來的不可再生的各種地質體，是地球歷史的「檔案」和地球學科研究的依據，是自然資源或生態環境的重要組成部分。其主要類型包括：有重大觀賞和重要科學研究價值的地質地貌景觀；有重要價值的地質剖面和構造形跡；有重要價值的古人類遺址、古生物化石遺跡；有特殊價值的礦物、岩石及其典型產地；有特殊意義的水體資源；典型的地質災害遺跡等。礦業遺跡是礦業開發過程中探、采、選、冶、加工等活動，以及遺物和史籍等遺留下來的蹤跡和與采礦活動相關的實物，是人類礦業活動的歷史見證。地質遺跡和礦山遺址具有重大的觀賞和科學研究價值，是寶貴的自然資源和文化遺產，是人類的財富。重要地質遺跡要按照《地質遺跡保護規定》進行保護，堅持保護優先、科學為本、可持續利用的原則，要掌握地質遺跡資源的變化規律，為保護地質遺跡提供科學依據。地質遺跡保護點的建設內容主要根據保護等級，採用立碑標示、工程隔離、整治修復、動態監測等幾種方式。

地質剖面：對於地質礦床類的基地來說反映地質遺跡的主要是地質剖面，地質剖面是研究地層、岩體、構造和礦床的基礎資料，對追溯地質歷史、礦床成因等具有重大科學研究價值和科學研究意義。典型礦床自然屬性集中表現是礦床的地質剖面，它通過由各種礦物、岩石組成的地層及證明層序關系的古生物遺跡，由地層構成的地質構造遺跡，直接或間接的找礦標志等，集中反映了礦床的各種典型特徵。尤其對典型層型剖面(含副層型剖面)、生物化石組合帶地層剖面，岩性岩相建造剖面及典型地質構造剖面和構造形跡，具有國際或國內大區域地層(構造)對比意義的典型剖面、化石及產地，有區域地層(構造)對比意義的典型剖面、化石及產地、典型礦床地質剖面保護極為重要。對地質剖面首先要確定保護主體，制訂保護計劃，然後按照相關保護要求對重要地質剖面進行圍欄設置、標志物、防洪溝槽、地質剖面標志碑牌、生態恢復等建設，使之成為科普、科考的重要基地。

礦山遺址：對於礦山類的基地，應該把礦業遺跡的保護放在首位，基地建設應將礦山遺跡與周圍的環境有機地結合，恢復和保護自然環境，推動可持續發展。礦業遺跡分為珍稀級、重要級和一般級，根據分級按照相關要求進行保護。珍稀級：具有全球或大區域典型意義的礦產地質遺跡，能為世界礦業發展史提供重要證據的礦業遺跡，具有代表當時國際先進科學技術水平的礦業遺跡；重要級：具有區域典型意義的礦產地質遺跡，能為國家礦業發展史提供重要證據的礦業遺跡，具有代表當時全國先進科學技術水平的礦業遺跡；一般級：具有地區典型意義的礦產地質遺跡，能為地區礦業發展史提供重要證據的礦業遺跡，具有代表當時地區先進科學技術水平的礦業遺跡。

礦山設備：對於礦山類基地可能包括與礦業開發的各種活動遺留下來的廢舊礦山設備，包括勘查、探礦、采礦、選礦、運輸、冶煉、加工、配套設施、人文活動等設備、設施。對這類設備的保護應採取保持或恢復其原貌，修舊如舊，盡量保持原貌，展示當時的社會和科學發展水平。對於一些淘汰的廢舊設備可將它們稍微整理，向人們展示設備的結構構造，讓人們學到更多的知識。對有些殘缺不全的廢舊設備還可以進行巧妙的利用，不同的部件可巧妙地組合成一系列藝術品，提高藝術欣賞價值。

(十四)安全建設

1.消防安全

基地消防安全建設可參照中華人們共和國公共安全行業標准《社會單位消防安全四個能力建設標准》建設，提高「四個能力」和以落實「六化」為核心內容的消防安全標准建設。即提高檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力；落實消防組織制度規范化、標准懸掛統一化、設施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經常化、檢查巡查常態化。針對基地的實際情況，具體實現必要的建設內容，配備相應的滅火器材、裝備和個人防護器材，制定和完善事故應急處置操作程序，規范基地自身消防安全管理行為，建立消防安全自查，火災隱患自除，消防責任自負的自我管理與約束機制，全面提高自身的消防安全管理水平。

2.有害及危險品安全

對於有些類型的基地可能存放具有易燃、易爆、有毒、致病菌、腐蝕、放射性等性質的固體、液體、氣體或化學葯品等，對於這類物品應參照國務院頒布的《化學危險物品安全管理條例》的有關規定進行管理。對於有毒有害物品要嚴格履行保管和使用手續。化學危險品要保管應該科學化，儲存在通風、低溫、陰涼、乾燥的房子內，保管地點應有相應的防火、防爆、防靜電、隔離、監測、報警等設施，特別要注意性質相抵觸的危險品絕對不能堆放在一起，接觸化學危險品、劇毒及致病微生物等的儀器設備和器皿必須有明確醒目的標記，使用後及時清潔，特別是維修保養或移至其他場地前必須進行徹底的凈化，管理人員應具備急救知識，使用化學危險品的地方應備齊急救器材和用品。

3.勞動防護安全

基地的勞動保護目的是為科研人員、工作人員和參觀人員創造安全、衛生、舒適的工作和學習條件，消除和預防科技活動中可能發生的傷害、中毒等，要認真貫徹「安全第一，預防為主」的方針，提高安全意識，強化安全制度，努力改善工作條件。對有些開展鑽探、物探、儀器設備操作等專有設備以及含有工程施的基地，要做好安全防護工作，同時對接觸有毒、有害化學危險品進行實驗必須謹慎小心，嚴格按操作規程進行，做好安全保護工作，制定相應的管理辦法和操作規程，設立醒目的警示標志，必要時應有人員監護。

4.專有設備安全

這里指的是基地專有的大型儀器、精密儀器、稀有儀器的技術安全，使用人員首先要了解儀器使用說明書，熟悉操作程序，工作人員要樹立高度的安全責任感。清潔、整齊、有序的環境是保證儀器精度、維護設備使用壽命的前提條件。大型精密儀器要逐台建立技術檔案，要有使用、維修等記錄，定期對儀器的性能指標進行校檢和標定，對精度和性能降低的儀器要及時進行修復，保證科研實驗數據的准確。

5.應急演練

基地應按照應急預案，安排一次應急演練，通過演練，明確各部門、各崗位人員應急管理和處置突發事件的工作職責，檢驗各種制度的落實程度，提高果斷快速應對如火災等突發事件的應急處置能力和安全意識，評估基地應急准備狀態，突發事件應急能力，發現並修改應急預案和執行程序中的缺陷和不足。

7. 地質工作的特點和規律

地質工作的對象是人類賴以生存和發展的地球(主要是地殼)，研究探索它的現狀、形成和演變規律，科學利用各類地質資源，為經濟社會發展提供廣泛的基礎信息支撐。地質工作的產品、需求以及產業屬性等存在明顯的特點和規律，地質工作的體制機制建設必須遵循地質工作規律。

一、地質工作的產品與服務

(一)地質產品經濟屬性及其提供方式

地質工作能夠提供多種產品，主要包括:各類地質圖件、地學資料庫、地質勘查報告、新理論、新方法、新技術等知識形態的產品，系列綜合出版物和專題報告等。其中，礦產勘查報告具有信息產品的特點，且以實物(礦產資源儲量)為載體，信息的價值取決於其載體的價值大小。

運用公共產品理論，結合地質工作的產品特點，可以將地質工作產品分為公共地質產品、准公共地質產品和非公共地質產品。區域性地質調查目的是提供滿足公共需要的基礎地質信息，產品具有非競爭性和非排他性，屬於純公共地質產品;區域性礦產資源調查目的是提供後備勘查基地，產品可以部分地具有競爭性或排他性，具有準公共產品的性質;預查，及程度更高、且設置了礦權的礦產勘查產品，是非公共地質產品(表1)。一般面上的，為提供後備勘查基地的地質產品具有準公共產品的特點，一旦設置了探礦權，地質產品就具有完全的排他性和競爭性。因此，礦權的設置是區分礦產地質產品性質的重要標志。由此可見，從區域地質調查工作，到區域礦產資源調查，再到預查、普查、詳查、勘探，隨著地質工作程度的增加，產品性質也從純公共地質產品，到准公共地質產品，再到非公共地質產品發生轉變。地質工作的風險性決定了地質產品有可能從非公共產品轉化為准公共產品。由於礦產勘查具有高風險性，探礦權人經過勘探投入，放棄了經證明沒有開采價值的礦產地的礦權，非公共地質產品又轉化為准公共地質產品。

表1 地質工作的產品性質

目前，隨著私人對公共產品生產與提供的參與，公共產品的提供有了公共提供、市場提供和混合提供三種基本方式。提供方式的選擇首先應該符合效率要求。公共產品有效率的供給通常需要政府行動，私人產品則可以通過市場有效率地配置。純公共產品一般由政府提供，這是政府的重要職責;私人產品由市場提供，市場對提供公共產品是失靈的。准公共產品可以採取公共提供方式，也可以採取混合提供方式。公共產品可以由政府直接組織生產，即所謂公共生產;也可以由私人生產，政府來購買。究竟採用何種方式生產，取決於如何更高效地提供公共產品。

(二)公共地質產品的生產和服務

在市場經濟條件下，一個完整的公共地質產品生產過程，包括產品的生產階段、擴散與提供服務階段和應用階段。各階段彼此傳遞需求信息。公共地質產品的生產包括原創性生產，情報資料的獲得與綜合，成果的深加工等。原創性生產即通過地質調查活動，生產出可供利用的地質調查產品;情報資料的獲得與綜合是通過資料收集綜合獲得地質調查成果，這也是地質調查成果的一個重要來源。公共地質產品的擴散與服務是公共地質產品應用的一個重要環節，主要擴散和服務途徑包括:資料館藏服務、年報、網站、成果發布會、報紙雜志、專報材料、年度報告等。公共地質產品的用戶主要包括政府、企業、社會公眾等。公共地質產品通過生產、擴散與服務提供給用戶使用，用戶的需求又可逆向傳遞給產品生產者，再進行新的產品生產，這樣構成公共地質產品的生產與使用循環。

在計劃經濟時期，公共地質產品和非公共地質產品不分，完全由國家提供，所以，當時有人說地質工作游離於經濟之外。為了適應市場經濟規律，公共地質產品需要政府提供;公益性地質工作和商業性地質工作要分開運行。礦業權制度的建立與不斷完善，使得礦產勘查作為一種經濟活動受到法律保護，這為公共地質產品和非公共地質產品運行分開提供了制度依據。

公共地質產品應當採用公共生產的方式，也就是說必須有一支專門的、一定規模的公益性地質調查隊伍從事公益性地質工作，才能高效率、可持續地提供公共地質產品和服務。公益性地質工作是認識地球、了解地球，服務於經濟社會發展的基礎性、超前性工作，向社會提供地學信息，是經濟社會發展的永久性支撐，是集科學與技術、理論與實踐、科研與調查為一體的多學科聯合攻關的工程。公共地質產品的生產，需要依靠系統的野外實地調查及各種先進的方法手段，獲得對地質作用、過程和演化的認識。這是一項探索性很強的工作，是對客觀地質現象及其演化規律不斷認識的過程，需要大量數據和知識的積累。因此，必須有固定的機構和地質調查人員進行長期持續的工作經驗積累，這也是市場經濟國家地質工作發展的經驗。從世界上主要發達國家和重要發展中國家地質工作發展的歷史看，無論經濟發展程度如何，各國均保留有國家專門的公益性地質工作隊伍(地調機構)。大多數國家地調機構是聯邦政府部委的直屬機構，雖然所屬的部門不同，但作為國家公益性地質調查機構，其性質和定位具有相似性。如美國地調局一直保持著近1萬人的地質調查隊伍，並在全國設置了約200個辦事處;除了聯邦地調局外，各州都有自己的地調局，分屬自然資源部門。加拿大國家地調局最近幾年職工數量變化比較大，1995年擁有職工近1000人，1999年有600多人;此外，各省尚有自己獨立的地調局，合計有職工近1000人。澳大利亞地調局在1994～1995年擁有職工520人，1999～2000年為400人;此外，各州有獨立的地調局。

由此可見，公益性地質工作作為相對獨立的公共事業，其工作內容由國家需要決定，經費來自政府財政資金，成果提供全行業、全社會使用，必須有一支公益性地質調查隊伍長期從事公益性地質工作。非公共地質產品由市場提供。為了實現戰略目標，國家財政資金可以投入非公共地質產品，但這種投入是一種宏觀調控手段，其目的是引導和促進市場提供非公共地質產品，而不是代替市場提供非公共地質產品。

遵循市場經濟規律和地質工作規律，公益性地質工作和商業性地質工作必須分開運行，有機結合。公益性地質工作與商業性地質工作有機結合要做好三個方面的工作:一是要發揮好政府宏觀調控的作用，在公益性地質工作的部署上，尤其是對於准公共地質產品的生產，要盡可能彌補商業性地質工作的不足，促使二者的有機結合;二是充分發揮市場的作用，通過市場的資源配置基礎性作用，實現二者的優勢互補;三是要發揮好地勘基金的引導作用。

二、地質工作的需求特點

(一)地質工作存在常態需求和非常態需求

所謂「常態需求」是指這種需求在較長時期內保持相對穩定，可以是穩定增長，但不會有大的波動。公益性地質工作在大多數情況下直接服務於政府的管理職能，只要管理職能存在，這種需求就存在;同時它也服務於企事業單位，並提供廣大公眾日常所需要的地質信息，如同天氣預報的信息一樣，也是某些生產、生活不可離開的常態需求。因此，公益性地質工作需要有經常性投入。

「非常態需求」是為了滿足特定的目標而產生的對地質工作的需求，一旦目標實現，這種需求就終止。非常態需求的出現有兩種情況:一是對過去的常態需求欠賬太多，長期積累形成了對國家社會經濟發展的制約因素，於是被迫通過設立國家專項來解決，從而具有了非常態的解決方式，國家重大專項「海保工程」就屬於這類例子;二是由於經濟、社會、科技迅速發展的新形勢下產生的某些重要的新需求，也需設立國家專項來解決，青藏高原專項就是在西部大開發、找礦大突破、青藏鐵路建成通車等多種新出現的因素的綜合推動下產生的。戰略性礦產勘查也是非常態需求的例子，是在我國特定的發展階段，市場體系還不完善，為了實現宏觀目標，採取國家財政投入礦產勘查，通過降低風險，引導社會資金投入。它具有明顯的階段性特點，可以認為是「非常態需求」。非常態需求具有階段性、應急性特點，完成了專項，解決了問題，其需求就已滿足。

(二)不同類型地質工作對管理的要求

國家地質工作需求類型見表2。其中，常態工作又包括:調查性、綜合性和服務性工作。調查性地質工作包括基礎地質調查、礦產資源調查評價、環境地質調查與地質災害監測、海洋地質調查、物化遙調查等。綜合性地質工作包括:地質科學研究、礦產資源潛力評價、境外地質工作與信息綜合等。非常態工作包括:階段性和應急性工作。如戰略性礦產勘查、危機礦山找礦、應急性地質災害調查等。

表2 國家地質工作需求類型表

常態地質工作是公益性地質調查隊伍的基本任務，也就是說以常態地質工作的規模和結構，作為建設公益性地質調查隊伍的主要依據。對於常態地質工作中的調查、研究性工作，應建立一定規模的、人才梯隊合理、業務相對齊全的公益性地質調查隊伍，即實體隊伍，推進調查與研究相結合。同時，應建立常態的經費和項目保障機制。要有長期規劃、連續計劃和相對穩定的項目和經常性經費支持。

非常態地質工作大部分是商業性地質工作，主要是通過市場機制完成。其中，需要國家財政出資的非常態地質工作，如戰略性礦產勘查等，應建立應急性機制，通過設立國家專項完成;以組織實施為主;可建立由部分精幹技術為支撐、以組織管理為主的精幹隊伍，即非實體隊伍。

三、地質工作的產業屬性

地質工作分為公益性地質工作和商業性地質工作。公益性地質工作具有相對獨立性，商業性地質工作具有產業依附性，公益性地質工作和商業性地質工作具有很強的關聯性。

(一)公益性地質工作是獨立性的公共服務事業

公益性地質工作，一般由國家和地方政府的地質調查機構進行，其投入屬國家計劃性質。工作費用由公共財政提供，實行預算、決算管理，形成的成果，無償提供給全社會使用。因此，公益性地質工作是不以營利為目的的公共服務事業。由此可見，公益性地質工作具有獨立性，在國內外的產業分類中，都有公益性地質工作的一席之地。認識這種獨立性，對建立地質工作體制，理順公益性地質工作與商業性地質工作的關系以及地質工作的計劃和實施，都具有重要的意義。

(二)商業性地質工作具有產業依附性

商業性地質工作依附於各種主產業，在所服務的主產業中具有相對獨立性。商業性地質工作為其主產業提供市場有償服務。目前形成的產業主要有:依附於礦業的礦產勘查業，依附於建築業的工程勘察施工業，依附於環保產業的地質環境治理產業;正在形成的產業有依附於旅遊業的地質旅遊資源勘查與保護產業，依附於農業的農業地質調查等(圖1)。地質工作的產業依附性反過來反映了不同主產業對地質工作的需求和依賴性，是地質工作發展的重要動力。特別是商業性地質工作，正是在這種依賴性和依附性的相互作用下迅速發展的。國民經濟中每一種產業，只要它對地質工作產生了需求和依賴，都有可能發展成一個新的應用地質分支。一些新的應用地質分支如農業地質、旅遊地質、醫學地質等也正在發展之中;隨著經濟的發展和社會的進步，地質工作將延伸到更多的產業。

圖1 地質工作產業體系示意圖

獨立的公益性地質工作與依附於各種主產業的商業性地質工作，構成了地質工作的產業體系。公益性地質工作與商業性地質工作有著很高的產業關聯度。由於商業性地質工作具有產業依附性，國民經濟各個層次的產業都可能對商業性地質工作產生需求，商業性地質工作有著廣闊的發展空間。因此說，地質工作滲透到經濟社會發展的方方面面，貫穿於經濟社會發展的全過程。

(三)公益性地質工作和商業性地質工作具有很強的關聯性

在公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的過程中，要強調公益性地質工作與商業性地質工作有機結合問題。這關繫到如何有效地實現我國地質工作的重大突破，緩解國民經濟和社會發展所面臨的資源瓶頸約束的大問題。市場經濟具有開放、競爭、高效率和分工協作的特點，公益性地質調查隊伍可以在市場中大有作為。商業性礦產勘查中的有些工作需要公益性隊伍承擔，如在礦產勘查的普查、詳查和勘探階段，甚至礦床開采階段，都需要一些配套的基礎地質工作和地質科研工作。需要多少，是由客觀地質規律決定的;需要誰來干，是由競爭決定的，目的是為了以最小的投入，獲取最大的礦產勘查信息。同樣，在公益性地質工作中，有些工作也需要公司、企業的介入，才能實現效益最大，分工協作，優勢互補。由此可見，只有實現公益性地質工作和商業性地質工作的有機結合，才能實現效益的最大化。至於承擔工作後的產權關系、利益分配等問題，企業和事業單位都有其基本的制度和政策規定。

公益性地質工作與商業性地質工作有機結合要注意三個方面:一是要發揮好政府宏觀調控的作用，在公益性地質工作的部署上，尤其是對於准公共地質產品的生產，要彌補商業性地質工作的不足，促使二者有機結合;二是充分發揮市場的作用，通過市場的資源配置基礎性作用，實現二者的優勢互補;三是要發揮好地勘基金的引導作用。實踐證明，不少礦點和重要礦床是在區域地質填圖過程中發現或發現重大線索的。在勘查過程中，要正確處理中央和地方、企業、勘查單位和找礦者個人的利益關系，優化配置各種勘查要素，實現優勢互補。

四、地質工作的其他特點

(一)探索性和生產性

地質工作的對象是自然界的客觀地質體，因此具有未知性。地質工作在不斷滿足國民經濟建設、發展的同時，也是認識地球的過程。因此地質工作一方面要對未知的地質客體、地質規律進行探索性的研究，另一方面還要把已取得的成果應用於實際生產當中。因此，在地質工作中應注意它所承擔的科研性和生產性雙重任務，採取不同的工作程序和方法分別對待。

(二)地域性

礦產的形成具有空間的規定性，什麼礦，在什麼樣地質條件下生成，進而在什麼地區生成，是嚴格受成礦規律控制的。它不以人們的意志為轉移，這一點對礦產地質工作的開展具有嚴格的規定。加強地質工作，不能像開工廠、開商店那樣，主觀可以選定，而是必須服從地質規律、服從地質工作規律。

(三)地質工作階段性和長周期性

地質勘查工作是地質工作者利用成礦地質理論和勘查技術手段與方法，對客觀地質情況和礦產資源進行調查研究的活動。它不僅需要較長的工作過程，而且也需要按照不同的工作程度和要求來劃分不同的工作階段，這就是地質勘查工作的階段性。為了加強對礦產地質勘查工作的統一管理，縮短勘查周期，使礦產地質勘查工作與礦山基本建設程序緊密銜接，《礦產勘查工作階段劃分的暫行規定》將我國礦產勘查工作階段劃分為預查、普查、詳查、勘探四個階段。

地質勘查周期是地質工作程序中從預查、普查、詳查到勘探的全過程。不同礦床，受各種不同的自然地質、地理因素影響和制約，具有不同的形成環境和地質條件。由於找礦勘探活動是探索復雜地質體的艱苦過程，具有較長的生產周期。這一周期長短受科技發展水平、地質勘查的技術裝備和人員素質、找礦難度，以及礦床地質條件復雜程度、勘查技術條件等影響。根據統計，地質勘查的工作周期，一般都要在5～10年，甚至更長。

(四)地質工作具有高風險性

由於各種礦產資源所處地區的自然地理條件、礦產地質條件、交通運輸條件等不確定因素很多，而且千差萬別，致使地質工作投入的勞動與取得的地質成果沒有確定的比例，造成投資者收益的不確定性，因此礦產地質工作具有極大的風險性。這種風險，主要發生在預查、普查階段，所以一般社會資金都不願意向高風險階段礦產勘查投入，金融機構不願意向高風險礦產勘查階段放貸。

(五)地質工作超前性和效益後續性

地質工作是以自然界的地質客體為工作對象，客觀上受各種自然地質因素的影響和制約，各個礦種和具體礦床之間具有不同的形成環境和條件，而且受社會需求、找礦勘查條件和難度、外部經濟、地理、建設條件等動態因素的影響，具有長期性和不確定性，因此為了滿足國民經濟發展的需求，地質工作必須具有超前性，需要提前一個5年、一個10年去開展。這種超前性，在礦產資源勘查中表現得尤為突出。因為一個大型礦產地，從發現、肯定到勘探完畢，少則5年，多則10年乃至10年以上;勘探完成了還要進行基建，又需要一段時間，所以礦產開發，沒有必要的提前量，必然影響到整個礦業的發展。同時這種「超前性」形成的地質工作成果若不被後續產業所利用，本身無法全面地進行成果的效益評價。從這個意義上講，地質工作成果的效益，必須由後續相關產業效益來體現。因此，衡量地質工作效益，不但要評價地質工作本身的經濟效益，尤其要從國民經濟活動的角度出發，考慮和評價地質成果所產生的後續效益。

(六)礦產勘查難度遞增性

礦產勘查難度，是指礦產勘查過程中，根據一定的技術經濟條件，運用各種找礦方法或勘探手段，找到並探明具有工業價值礦床的難易程度。由於地質勘查程度的不斷提高，易於發現和開採的礦床日益減少，勘查難度隨時序遞增，直接影響到勘查方法和技術手段的變化，造成勘查效果下降，成本明顯提高。

(七)地質信息和知識的積累性與連續性

地質工作在不斷滿足國民經濟發展需求的同時，也是認識自然、利用自然的過程，地質工作者在前人研究成果的基礎上不斷地獲取新的地質信息和知識，地質工作發展進步的同時也就是地質信息從無到有、由少到多、由淺到深的連續積累過程，每一個有效的地質信息都將成為後續地質工作和研究的基礎。

8. 汪民副部長在中國地質災害防治工程行業協會一屆二次常務理事會上的講話

國土資源部內部情況通報 2013年第14期

（2013年2月27日，根據錄音整理）

同志們：

在全國上下深入學習貫徹落實黨的十八大精神之際，中國地質災害防治工程行業協會全體常務理事和專家們齊聚一堂，召開一屆二次常務理事會，聽取了田大佑同志《關於2012年度工作情況和2013年工作計劃的報告》、崔瑛同志《關於協會業務發展規劃綱要的說明》、李廣涌同志《關於2013年度財務預算的說明》，分組進行了討論，分析形勢，研討問題，提出建議，談得都很好。會議還表決通過了《協會業務發展規劃綱要》、《2012年度工作情況和2013年工作計劃》和《2013年度財務預算》。

2012年8月29日協會成立大會召開後，全體常務理事、專家顧問和協會秘書處工作人員共同努力，行業主管部門精心指導，各會員單位大力支持，協會開展了大量卓有成效的工作。在自身建設方面，履行了社團成立登記手續，開展了秘書處工作人員的招聘和培訓工作，初步制定了秘書處各項規章制度。在行業服務方面，通過調查研究制定了行業技術要求和標准規范修訂工作方案，開展了會員資質服務，建設開通了協會門戶網站，制定了業務發展規劃和年度工作計劃，制定了為會員單位服務的人員培訓計劃。這些工作，為協會順利運轉奠定了堅實基礎，使協會工作有了一個很好的開端。在此，向大家表示衷心的感謝！在第一次會長辦公會上我曾提出，協會要適應社會主義市場經濟的新形勢，要有新開局、新局面，我覺得大家工作很努力，初步取得了這樣的成效。

下面，我就下步工作談三點意見。

一、准確把握行業現狀和形勢

黨的十八大提出「建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。」這是中央第一次將生態文明建設放在與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要位置。認真學習、深刻領會和牢牢把握生態文明建設在中國特色社會主義建設中的戰略地位、指導思想、主要任務和實現路徑，是當前地質災害防治工程行業工作的首要課題。准確把握地質災害防治工程行業發展現狀、形勢和需求，是推動行業健康持續發展，服務生態文明建設的重要前提。主要講以下幾個方面：

（一）黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。近兩年地質災害防治工作在全國層面都引起了很大的反響。國務院專門召開常務會議，審議通過《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，明確了全國地質災害防治工作的指導思想、工作原則、目標、任務和具體措施。核心是要建立健全調查評價、監測預警、防治和應急四大體系。國務院辦公廳隨後又印發「貫徹落實《決定》重點工作分工方案」，進一步明確各級地方政府和有關部門的職責任務。

為落實好《決定》，部又按國務院要求編制了《全國地質災害防治「十二五」規劃》和《全國地面沉降防治規劃》，經國務院同意已經印發。《全國地質災害防治「十二五」規劃》提出了五大任務，包括調查評價、監測預警體系建設、避讓搬遷與工程治理、應急體系建設和科學技術研究支撐。《全國地面沉降防治規劃》部署了調查、監測、地下水控采與超采區治理、防治技術創新等四大工程。這兩部《規劃》的頒布實施，明確了今後地災防治工作的總體格局，是我們開展各項防治工作的重要依據。

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，將生態文明建設提升到新的戰略高度。生態文明建設對於地質災害防治來講，意義非常重大。我們認識自然、順應自然、保護自然，地質災害防治就是要構建人地和諧的地質環境。黨的十八大將生態文明建設提高到五位一體的戰略高度，對地質災害防治工程行業戰線的同志們都提出了新的、更高的要求。

（二）地方黨委、政府全面推動落實防治體系建設的各項任務。《決定》發布實施以來，各地積極研究制定相關政策措施，投入大量人力物力，推進機構、隊伍建設，切實消除隱患，取得了階段性成效。在組織領導上，有31個省、253個市、1573個縣將地質災害防治納入政府績效考核，各地逐級成立政府分管負責同志組成的防治工作領導小組。在機構建設上，全國已有21個省、157個市、1010個縣建立了地質災害應急管理機構，25個省、170個市、403個縣建立了地質災害應急技術指導機構，其餘地區也在積極推進防治機構建設。在經費投入上，有23個省、176個市、932個縣設立了地質災害防治專項資金。近一年來，地方財政累計投入130億元用於開展重大隱患點的工程治理和搬遷避讓等工作。在措施落實上，陸續開展了2032個相關規劃、73755個工程建設項目的地質災害危險性評估，9213處重大隱患點勘查，4958處重大隱患的工程治理，1萬多處隱患點周邊45萬多群眾進行了搬遷避讓。

（三）國土資源主管部門全力指導開展防治工作。近年來，各級國土資源主管部門積極謀劃，精心指導，地質災害防治工作取得顯著成效。一是有效避免了人員傷亡，2003年至2012年，共成功預報地質災害9348起，避免37.1萬人傷亡。這是一件功德無量的事情。二是法規規章體系基本建立，組織領導得到加強。建立了國家、省、市、縣四級應急預案和防治規劃體系。各地共發布實施41項地方法規規章、103項標准規范。三是加強了防治管理工作，初步形成了一套成熟有效的工作程序，主要是年初進行趨勢研判、汛前動員部署，然後是汛期預警預報、重點時段監督指導、常態化的演練培訓、及時有效的應急處置、開展經驗總結交流，使防治工作有力有序有效。四是地質災害隱患調查工作取得重要進展，完成了山地丘陵區2020個縣（市）的地質災害調查與區劃工作，每年度開展巡查排查復查工作，查出隱患點總計約27萬處，實施了一大批國家重點工程的地災危險性評估，掌握了我國突發性地質災害的發育總體分布規律。五是完善了群測群防監測體系，全國共有超過35萬名群測群防監測員在基層義務開展地質災害群測群防監測，累計培訓群測群防監測員和有關幹部群眾1000多萬人。六是地質災害氣象預警預報工作向基層推進，30個省（區、市）、215個市、1037個縣逐步建立多部門聯合的監測預警信息平台，31個省（區、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。七是開展了地質災害防治「十有縣」、「五條線」、「五到位」建設，有效提升了市、縣、鄉、村組防禦能力。目前已建設「十有縣」1765個。八是三峽庫區地質災害防治持續加強，二、三期防治工作完成了崩塌滑坡工程治理430處，庫岸防護172.7千米，崩塌滑坡庫岸搬遷避讓480處涉及4.58萬人，建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業監測網並實施了專業監測，完成了28個區縣級監測站的能力建設和區縣、鄉鎮、村組三級群測群防監測體系建設，實現了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）的群測群防監測，啟動了三峽後續工作地質災害防治工作。九是積極有效地應對了重大突發地質災害，全力參與了汶川、玉樹和彝良抗震救災，重慶武隆崩塌、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大地質災害的應急處置，有效避免和減少了人員傷亡。

（四）相關部門和單位積極支持做好防治工作。國務院各相關部門大力支持地質災害防治，中組部組織開展地方政府分管負責同志地質災害防治專題培訓。中央編辦支持成立了國土資源部地質災害應急管理辦公室和應急中心。發展改革委重點支持雲南省等地建立完善地質災害綜合防治體系。財政部不斷加大中央財政特大型地質災害防治專項資金投入力度，從2010年的14億元增加到2012年的35億元。交通運輸部、鐵道部在工程建設中積極配套落實地質災害防治項目。水利部、氣象局、地震局在工作過程中統籌考慮地質災害防治和水情、雨情、震情等防災信息發布。電監會、國資委、三峽辦等部門和單位積極監督指導加強施工區、重要工程周邊區地質災害防治工作。解放軍和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援。

當前，地質災害防治工作深入人心，已經上升為經濟社會發展中的一項全局性工作，防治行業發展前景廣闊。據不完全統計，中央和地方財政每年用於自然因素引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發地質災害治理和歷史遺留礦山地質環境治理恢復資金就超過200億元。工程建設、資源開發等配套的防治工程規模也很大，每年投入資金總量也以百億計。我們要對全行業的投入做到心中有數。我們的力量、要求、重點、任務等都要與之相適應。

我國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發性、動態變化和破壞性強，防範難度特別大。過去我們常說地質災害的特點就是有隱蔽性、突發性和破壞性。我想怎樣才能進一步刻畫地質災害的特點呢，你到一起災害現場，地方政府負責同志會問：「這是隱患點嗎？是隱患點為什麼沒有監測出來；如果不是隱患點，查了好幾遍了為何還沒有查出來？」所以，一方面是由於地質災害的隱蔽性，在地表幾乎看不出下面有什麼情況，它是很小很小的一個裂縫然後上面有泥土把它堆積，樹木長得好又很茂盛，但真正滑塌下來後發現裡面是一個大溶洞。都是上百萬年的土地，像這樣的地方如果不動用工程進行勘察極難發現，這就是它的隱蔽性。還有就是動態變化性，岩土體很穩定，它穩定的因素變化了就有可能導致本身的平衡發生變化，就由穩定狀態轉化為不穩定狀態，這也是地質災害隱患排查的難點。有的是一個小災但最後可以發展成一個大的滑坡，所以動態變化性比較強也是地質災害隱患的一個特點。尤其是近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害多發頻發，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，防治形勢依然嚴峻。

加強地質災害防治工作，建設生態文明，是維護社會公共安全、保護人民群眾生命財產安全的必然要求，是實現地質工作更加緊密地與經濟社會發展相結合、更加主動地為經濟建設服務的有效途徑，也是造福百姓、惠及子孫的民生工程、民心工程、德政工程。

成立行業協會，是地質災害防治工程行業和諧、持續發展的必然選擇。夯實基礎，謀劃發展，加強協會自身建設，鞏固和發展行業發展的良好局面，是我們當前的最重要任務。

二、齊心協力做好行業服務工作

協會是政府與企業之間的橋梁與紐帶，是規范行業市場、促進行業自律、維護會員權益、提高防治工程質量的重要平台。可以說，服務就是協會的生命。我們要秉持服務第一的觀念，為廣大會員單位解決實際問題，為行業發展辦實事，將服務的觀念貫穿於工作的各個環節。

協會成立首先是要定好位，簡單地說，協會就是會員之家，就是為廣大會員服務。但不能簡單理解為做一般性的事情，要維權但也有規范。現在這么多治理工程在開展，一旦防治工程建設出了重大問題，造成嚴重損失，就會影響到我們的行業發展。責任也是誰出事誰承擔。所以，就應當構建對質量終生負責的體制機制和制度要求。怎麼來構建行業自律，誠信體系建設也是我們服務的重要內容。當然還有標准、規范、經驗交流、人才培養，還有公平公正。這個行業要發展，項目的競爭是公平的，是公正的，防止少數人從中謀取不當利益，這是我們要做的。

常務理事、專家顧問是行業的精英和優秀代表，是推動行業服務的中堅力量。常務理事要切實履行職責，積極參與協會日常工作，使常務理事會充分發揮領導決策和工作協調作用。這次111個常務理事來了100個，不知道沒來的十幾位同志是否請假，我們應該建立規矩，開會總是連續不來，那就不要來了，我們要講規矩，大家都來共同關心。有技術單位的常務理事，有技術分會掛靠的，要積極宣傳貫徹落實協會關於行業發展的各項工作安排，尤其是分布於國土資源管理部門的常務理事，要積極推動本地區成立行業協會並做好指導。專家們要做好參謀，積極為協會發展建言獻策，指導會員單位提升防治技術水平和工程質量，為技術咨詢、行業監督、宣傳培訓等工作貢獻力量。據大家議論，其中很大的一項政府職能轉變就是把中介的業務交給協會，協會就真正承擔起來這種行業的管理責任。在礦業行業評估師協會時我就特別強調這一點。我曾強調協會剛成立時開始進來的基本都是相關政府部門、事業單位的，將來應當是會員自己，政府有關人員要退出。但在起步階段不參與不行，起步階段要能保證協會的健康、規范發展，但不應一直參與，成為變相的政府管理，這不叫行業協會。為什麼行業協會的工作局面不生動，與這是有關系的。所以部里要對協會初步放權，協會要加快成長。包括各專業委員會要依法依規，明確職能，規范運作，自律自立，合理發展，科學分工，充分發揮協會在地質災害防治工程行業中的監督、指導作用。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是協會全面啟動各項工作的關鍵一年。今年協會工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大精神和中央決策部署，按照協會章程、規劃綱要和年度工作計劃要求，以完善服務體系為目標，推進建立會員交流服務、技術標准規范、行業自律監管和宣傳教育培訓四大體系，穩步開展資質服務、搭建交流平台、推進信息服務、開展專家咨詢服務、進行標准規范的編制、行業自律監管、宣傳教育培訓七項工作。四大體系、七項工作，在工作計劃中都已提及。

（一）加快建立會員交流服務體系。協會的交流服務，就是直接服務於會員單位日常防治資質申請、學習交流、信息咨詢、專家咨詢等，這是會員單位從事防治活動的最基本需求，是協會日常工作的重要部分。開展這項工作的主要目標是建立完善防治單位資質服務相關制度，完善行業政策、技術、信息等服務手段，建立地質災害防治工程的個人執業資格制度。近期主要做好四方面工作：一是做好資質服務，提升申報、延續、變更等事項辦理的效率。以提高從業人員素質為目的，研究探索建立地質災害防治個人執業資格制度。個人執業資格、單位資質都要有，構成個人和單位負責相結合的責任體系。當然這要有個過程，所以我們要研究探索。二是搭建溝通交流平台，通過學術交流、典型治理工程考察等活動增進行業內外的溝通交流，充分發揮協會網站作為日常交流學習平台的重要作用。今年可考慮優先組織赴汶川地震災區、三峽庫區等近年我國地質災害防治主戰場進行考察。進行地災防治工程治理，從勘察到設計到施工到驗收以及監理，這套流程相關工程技術人員、管理人員要到大的平台上去學習，要學習大的具體項目、優秀的工程是怎麼做的。那麼我們管理的單位的會員就可以考慮從管理的角度如何加強監管。設計單位、工程單位的會員就可以在裡面思考這個東西。行業協會之間大家就要交流如何提升我們的行業工程質量。所以我們要通過這些交流提升自己的責任感、使命感。三是推進信息服務，要以建立會員管理資料庫、防治項目資料庫、人員培訓資料庫、標准規范和政策法規資料庫、專家資料庫和優質工程評選資料庫等為手段，滿足會員單位多樣化的信息需求。四是提供專家咨詢服務，形成成熟的專家工作規則，建立完善的專家聯絡機制，擴大專家覆蓋領域，專家在推動行業發展、服務會員單位、宣傳教育培訓和支持政府決策中發揮更重要的作用。會員服務很重要，目前這個行當還沒出現這樣的問題，其他行業已經出現。我曾和他們進行過交流，例如出現一個案子，追查追究一些責任，怎麼來評判，技術上的判斷怎麼來判，這涉及到公平，涉及到正義，當然也涉及會員單位權益。

（二）逐步完善技術標准規范體系。完善地質災害防治技術要求、標准規范體系，是防治技術成果轉化、推廣的重要途徑，是保證防治工程質量、整體提升行業防治水平的重要手段。這項工作的主要目標是形成一整套完善的技術要求、標准規范體系，為防治工程的實施提供技術依據，全面滿足行業規范化、標准化的需求。近期主要做好三方面工作：一是做好頂層設計。主要是要制定一套完善的工作方案，確定編制目錄。要做好調研，聽取各會員單位、廣大專家的意見，把握行業現狀和技術發展趨勢，了解會員單位需求。既要認識到工作的緊迫性，也要考慮到它的長期性，因此要合理把握工作進度，區分輕重緩急，優先制定推行一批行業急需的技術標准。對於急需的要盡快推出。行業標准過去政府一直在抓，現在應該考慮讓協會來做。二是積極組織協調。標准規范的編制是一項技術性很強的工作，更需要做好組織協調工作，需要充分調動並依託廣大會員單位。通過多種方式和渠道邀請會員單位積極承攬具體標准規范的編制工作，特別是請有重大防治工程實踐經驗、技術力量雄厚的單位負責重要項目的編制。常務理事、專家顧問要給予大力支持，推動本地區、本單位參與其中，藉此帶動廣大會員單位的發揮經驗和技術優勢。三是做好成果的完善和應用。編製成果要廣泛徵求會員單位和有關方面意見，切實體現前瞻性、科學性、民主性和權威性。對正式發布的編製成果，應給予編制單位冠名權。2013年要優先制定並逐年發布一批行業亟需的技術要求。

（三）探索建立行業自律監管體系。協會的重要職能之一就是實行行業自律和行業監管，通過建立以誠信建設為主體的行業監管體系、行業評優評獎，提高地質災害防治的科技含量和技術水平，提高防治工程質量水平。近期主要做好三方面工作：一是研究制定行規行約，規范市場行為，起草發布行業自律宣言，保障行業市場有序、健康發展。二是通過開展調查研究，建立典型防治工程評優評獎制度，包括制定評選規則和評價指標體系、設計操作程序和明確預期效果等。三是探索建立行業信用等級評價措施和辦法，為建立信用等級評價制度打好基礎。

首先要做好三項工作，一是以教育為主，要有行約行規、自律宣言，大家都來遵守。二是以激勵為主，褒揚優質工程單位，重大工程應優先選擇優質工程資質單位開展，建立激勵機制。三是要建立懲罰機制，其中一條就是信用等級。協會今後要進一步研究如何加大構建獎懲相結合的誠信體系建設。

（四）推進完善宣傳教育培訓體系。宣傳教育培訓工作是提高行業人員技術水平、法律政策水平的主要渠道，是協會服務會員的重要方式。在這方面，協會廣泛聯系著行業單位、專家顧問、政府部門，具有聯系廣泛、組織健全、人才薈萃等優勢。要充分發揮這些優勢，面向廣大會員單位和社會公眾做好政策宣傳、知識普及和技術培訓等工作。近期主要做好兩方面工作：一是扎實做好培訓教育。通過調研，摸清行業隊伍、人員情況，及時收集和分析培訓需求，著眼行業長遠發展，突出技術培訓重點，合理制定培訓工作計劃，科學設置培訓課程。要著力增強培訓工作的針對性和實用性，形成一批精品課程，建強一支師資隊伍，建實一個培訓平台。要依照有關要求，制定完善培訓工作制度，規范組織管理。對培訓的效果要進行評估，培訓要嚴謹。二是積極開展科普宣傳。要建立完善的地質災害防治宣傳組織機制、日常宣傳機制和輿情收集分析機制，建立系統化宣傳格局，建設地質災害防治文化品牌。近年的重點應放在基礎建設方面，主要是建好協會網站並將其作為宣傳培訓以及交流的最重要平台，開展「5·12」防災減災宣傳日宣傳活動，按照年度培訓計劃做好會員單位人員培訓的組織協調工作。每年5月12日是全國的防災減災日，行業要發揮重要宣傳作用。包括各省國土資源廳，如果有地災協會的話要發揮好作用，如廣東省在這方面就做的很好。

三、加強協會自身建設

秘書處作為協會常設辦事機構，發揮著上下聯系、左右溝通的樞紐作用。要繼續做好制度建設和人員培訓等工作，增強秘書處的戰鬥力和執行力。一是要加強思想建設，建立黨的基層組織，加強學習和教育，充分發揮各有關人員的主動性、積極性，牢固樹立全心全意為會員服務、為行業發展服務的意識，這是協會的重要責任。成立秘書處的作用就是為大家做服務，人不能鬆鬆塌塌，能力不強，現在各政府部門都在積極轉變。我們這兒要杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象。二是要加強制度建設，結合各項具體工作，不斷完善公文檔案、人事財務、會議計劃、培訓教育等各項制度，使日常工作有章可循。與嚴格管理並行不悖的就是規范。干什麼工作要有規矩，先立制度再幹事兒。為什麼辦，怎麼辦，由制度來確定。工作規則還需進一步完善，認真貫徹落實，環境司在這方面做了大量工作，要用相關的管理制度規范大家，通過對新進人員的培訓，促進各項工作逐步、規范化地運行。三是指導專業委員會的建設，地質災害危險性評估和防治工程勘查、設計、施工、監理等五個專業委員會，要做好向民政部報批和履行好相關手續。各專業委員會要認真研究工作的定位和工作開展、工作紀律、工作方案。四是做好專家庫建設，制定專家委員會工作規則，做好專家聯絡和服務工作。行業專家要認真負責，專家活動也要有規范。這次會議上大家都提出了很多很好的意見和建議，請秘書處認真進行梳理，提出落實意見報會長辦公會研究決定。這個建議你負責處理，最後由會長辦公會決定。有關需要研究的我們研究，需要落實改進的我們來落實來改進。第一次會，第一次干這件事兒，目的就是要有一個好的開端，再往後工作就順了。開始話說不清楚，以後運轉起來也就難了。

同志們，協會工作的有序開展需要大家的共同努力，行業的健康發展離不開大家的共同支持，希望大家一如既往地支持秘書處的工作，推動四大體系、七項工作的開展。讓我們以十八大精神為指導，將行業發展的各項措施落到實處，為推進生態文明建設、建設美麗中國、全面建成小康社會作出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

國土資源部辦公廳

2013年3月5日

9. 煤礦「四位一體」是指安全「四位一體」，還是瓦斯「防突四位一體」啊

煤礦「四位一體」是指安全「四位一體」。

1、宣傳貫徹落實新修改的《安全生產法》，督促各地區全面實施煤礦安全「1+4」工作法等措施。

2、推動新《安全生產法》的宣貫和實施，要全面掌握新《安全生產法》的基本精神、核心要點，切實提高依法執政能力，層層抓好貫徹落實工作。

3、強化「六打六治」打非治違專項行動，推動地方政府及有關部門切實加強組織領導，細化工作方案，深入開展打非治違專項行動。

加大對超層越界開采和圖紙造假、圖實不符等情況的檢查，嚴厲打擊和整治非法違法、違規違章行為。

5、加強對煤礦瓦斯治理的監督，推動地方督促煤礦企業認真落實兩個「四位一體」綜合防突措施，開采保護層或實施區域性預抽，消除突出危險性。

完善通風和瓦斯監控運行，瓦斯超限按照事故嚴肅處理。

6、加強對煤礦隱蔽致災因素普查工作的監督，對小煤礦集中的礦區，督促地方開展區域性水害、火區等隱蔽致災因素普查治理，對每個煤礦的老空區積水、火區劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。

督促煤礦企業加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的水害、火區情況，水患、火區不清的不得繼續建設和生產。

(9)地質災害四位一體四員是什麼擴展閱讀

督導任務

1、加強對國有煤礦企業的監督。督促地方加強中央和省屬國有煤礦企業事故防範工作，特別是對有煤與瓦斯突出、事故多發、災害嚴重的礦井要嚴格監管，嚴禁其超能力、超強度、超定員組織生產。

2、加強對新建及技改礦井的監督。加強對建設礦井的監管，嚴厲打擊未批先建、批小建大、未經竣工驗收合格擅自組織生產等行為。

3、整治假整合、假技改、一證多井現象。嚴格落實建設、施工、監理、設計等單位的安全責任，嚴厲打擊施工單位層層轉包，私改施工工藝，只提供資質、不參加施工等現象。

4、加強對煤礦企業隱患排查治理工作的監督。

5、督促各級煤礦安全監管監察部門開展本轄區煤礦企業隱患排查治理體系建設等工作，特別是組織轄區內安全監管、煤礦安全監管監察部門和礦山救護隊開展隱患大排查活動。