公益性地質項目包括哪些
❶ 什麼是 公益性地質調查
地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質工作和商業性地質工作兩類。
公益性地質工作主要包括區域地質調查、區域水工環地質調查、區域物化探調查、遙感地質調查、地質災害調查、海洋和極地地質調查、為國家發展戰略服務的礦產資源調查，以及與上述地質調查相關的科學技術研究等。公益性地質工作具有以下特徵：(1)具有「公共物品」屬性,為社會提供基本的國土地質資料，為經濟建設和社會發展的各個方面、領域提供普遍的服務。具體來說，包括為國民經濟建設和社會發展需要進行的全國性地質調查評價工作；為國家經濟建設規劃區的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為重要地區和重要城市的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為國民經濟建設和國家權益而進行的戰略性礦產資源調查評價工作；其他為滿足國民經濟建設和社會發展需要而進行的地質調查評價工作。(2)投資主要由中央和地方財政負擔。按照受益對象的不同包括中央財政和地方財政兩種主要來源，涉及全國的基礎性、公益性地勘工作主要由中央財政支付，而直接為地方經濟建設和社會發展服務的基礎性地質工作以及城市和地區的水工環地質工作，則以地方財政投資為主。其投資規模主要取決於基礎設施建設對經濟增長的制約程度和中央、地方財政的支付能力。(3)公益性地質工作主要採用事業體制運作，但並不等同於傳統體制下的事業費撥款體制，政府投資的運作必須按照市場機制的要求，在政府委託的投資主體與地勘單位(企業)之間實行市場化運作。
商業性地質工作則是指礦產勘查和為某一特定主體提供服務的水文、工程和環境地質勘察。與公益性地質工作相比，商業性地質工作更具有明顯的特徵：(1)具有「私人物品」屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業單位進行專屬性服務，成果的產權歸投資者所有，法律保護其合法權益；(2)企業性。商業性地質工作必須通過企業這個載體來進行運作，這是商業性地質工作的最本質要求。在市場經濟國家，商業性地質工作主要是由獨立的礦產勘查公司和大型礦業公司的勘查子公司來進行的；(3)投資主體多元化。商業性地質工作的另一個顯著特點是，商業性地質工作必須與金融業緊密地融合，逐步形成完善的資本市場，遵循「誰投入、誰受益」的原則。目前世界上大多數國家，特別是一些礦業發達的市場經濟國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業性地質工作(主要是礦產勘查)的投資是由企業和民間資金(通過資本市場)而籌集的，一般地，其投資主要有三種來源：一是小型勘查公司的資金投入；二是礦業公司投資；三是通過籌組股份有限公司，根據政府有關法規，經批准發行一定數量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類型，即勘查公司的投資，主要用於找礦發現階段。但一旦找到或發現礦床，需作進一步的勘探與評價時，一般勘查公司難以獨立承擔巨大的找礦風險和投資，而需要通過後兩種類型進行籌資和投資。從近年的發展趨勢看，以發行股票、債券等形式籌集社會資金的做法趨勢於普遍，這也是礦業公司和獨立勘查公司分散風險的重要途徑。
❷ 地質項目的概念及其分類
一、地質項目概念
地質項目是指根據國家經濟建設和社會發展需要，在一定的地區范圍內（成礦區帶），以礦產地和工作地區客觀地質體為研究對象，根據有關規程、規范、規定或合同，獨立編寫地質設計，採用各種勘探手段進行野外地質作業，完成既定的地質勘查任務，並提交地質調查或勘查報告的地質勘查項目。
構成一個地質項目，必須具備以下幾個基本條件：
（1）以客觀地質體為對象，有明確的地質任務。地質勘查活動是以地質找礦或研究為目的，其活動過程是利用一定的勞動手段作用於客觀地質體，查明地下地質情況，探明礦產儲量，為國家或地方國民經濟和社會發展提供所需的地質資料。
（2）獨立編寫地質設計。就地質勘查活動而言，完成一個地質項目的周期較長，採用的工作手段較多，為保證項目最終達到預期目的，工作之前首先必須編制地質設計。地質設計有總體設計，也有分階段設計。地質設計是地質勘查工作活動的行動綱領，也是使地質勘查投資取得最佳效果的保證。
（3）進行野外施工。野外施工是地質勘查活動，也是地質勘查投資目的的實現過程，在這個過程中，需要動用較多的人力、物力和財力，動用一定數量的工程，使用一定的技術方法，了解地下地質情況。
（4）提交地質報告。地質報告是地質勘查工作的總結性文件，也是地質勘查投資的最終成果，地質勘查活動中所查明的各種地質情況，最終反映在地質報告中。因此，無論投資主體是國家還是企業，每一個地質項目的結束，都應向業主提交相應的地質報告。
二、地質項目分類
（1）地質項目按其投資主體劃分及資金來源劃分為財政預算資金項目、社會資金項目、自籌資金項目。
① 財政預算資金項目包括中央預算資金項目、地方預算資金項目、礦產資源補償費項目、國土資源大調查項目及其他專項資金項目。
中央預算資金項目是指由中央預算內地質勘探費作為資金來源的勘查項目；
地方預算資金項目是指由地方財政預算作為資金來源的勘查項目；
礦產資源補償費項目是指由中央財政和地方財政使用收繳的礦產資源補償費作為資金來源的勘查項目；
國土資源大調查項目是指由國土資源大調查專項資金安排的勘查項目；
其他專項資金項目，是指由中央或省級其他資金安排的專項資金項目，如整裝勘查項目、地質災害防治項目。
② 社會資金項目是指國家預算項目外，由企業、社會組織或個人出資，成果由出資人享有的勘查項目。
③ 自籌資金項目，是指由地勘單位或其主管部門自籌資金，包括自有資金和銀行借款作為資金來源的勘查項目。
（2）地質項目按其成果性質劃分為基礎性、公益性、戰略性、商業性項目。
① 基礎性項目是指為提高國家基礎性地質調查研究程度而由國家出資開展的區域地質調查、區域水文地質調查、區域工程地質調查、區域環境地質調查、區域地球化學調查、區域地球物理調查、航空遙感地質調查、海洋地質調查等國土資源綜合調查評價項目，及與其相應的科學研究項目。
② 公益性項目是指為保證社會公眾利益，減少地質找礦風險，改善商業性地質勘查工作投資環境而由國家出資開展的礦產資源調查及資源遠景評價、水文地質、工程地質、地質環境的檢測評價、地質災害勘查、檢測、預報和防止及其相應的科學研究項目。
③ 戰略性項目是指保證和實現國家有關戰略決策的科學性、可靠性而由國家或企業（集團）出資開展的影響國民經濟全局或長遠發展戰略布局所需的地質勘查項目，國家重大工程建設所需的前期地質勘查項目，以及國家批准安排的專項地質勘查項目等。
④ 商業性項目是指以地質成果轉讓或開發為目的的由企業、社會個人出資開展的地質勘查項目。
（3）地質項目按專業性質劃分固體礦產地質勘查項目、石油地質勘查項目、海洋地質調查項目、水文環境工程地質勘查項目、區域地質調查項目、地球物理（化學）勘查項目、航空遙感地質項目、地質科學研究項目、成礦遠景區劃及資源總量預測項目。
① 固體礦產地質勘查項目，是指在特定地區以查明固體礦產資源情況為目的的地質勘查項目。
② 石油（氣）地質勘查項目，是指在陸地特定地區以尋找石油、天然氣（含煤層氣、頁岩氣）為主要目的的地質勘查項目。
③ 海洋地質調查（含海洋石油）項目，是指在預定海域，以查明海底礦產資源為主要目的的綜合地質調查及海洋公測很難過地質調查項目。
④ 水文、工程、環境地質勘查項目，是指在特定地區，以查明地下水情況及水文、工程、環境地質條件的調查及勘查項目。
按其項目性質又分為：
a.水文地質項目，是指以查明水資源及其開發利用現狀，提出水資源合理開發利用和保護方案，查明專門水文地質問題及區域水文地質條件為目的的水文地質項目。
b.工程地質項目，是指為滿足建築工程需要而進行的以查明區域工程地質條件為目的的地質工作項目。
c.環境地質項目，是指以查明環境地質問題和區域性環境地質條件為目的的地質工作項目。
d.水文、工程、環境地質綜合勘查項目，是指為綜合查明水文、工程及環境地質問題及水文、工程、環境地質條件為目的的綜合地質工作項目。
按服務對象又分為：
a.城市地質項目，是指為城市建設與規劃服務的水文地質、工程地質、環境地質的設計、勘查、評價、論證的項目。包括：城市區域水文地質與水資源勘查；城市建築所進行的區域性與專項工程地質問題的勘查；城市環境地質調查及專門性環境地質問題的勘查；城市水文、工程及環境地質綜合評價等。
b.國土開發整治區地質項目，是為國土資源的開發與合理利用及進行區域性構築物（如水壩、鐵路、橋梁、公路等）建築而進行的水文、工程、環境地質的綜合勘查、評價、論證等工作的地質項目。
c.農牧業地質項目，是為農牧業供水、解決人畜用水，進行旱澇、鹽鹼地綜合治理，修築農田水利工程等問題進行的水文、工程、環境地質勘查、評價及調查項目。
d.廠礦企業地質項目，是為已建、新建、擴建的廠礦企業進行工程前的水文、工程地質可行性研究的地質工作項目。
e.其他地質項目。屬於水文地質、工程地質、環境地質而不包括在以上四項內的地質工作項目。
⑤區域地質調查項目，是指在選定地區內充分研究和運用已有資料基礎上按規定比例尺進行系統區域地質填圖及找礦，綜合研究區域地質構造、地層、岩石基本特徵與礦產的關系，初步查明區域內礦產分布規律、圈出劈叉遠景區，支出找礦方向的綜合地質調查工作項目。按填土的比例尺分為大比例尺（1∶5萬）、中比例尺（1∶20萬）、小比例尺（1∶50萬、1∶100萬）。
⑥地球物理（化學）勘查項目，簡稱物化探項目，是指在特定地區，採用地球物理和化學勘查方法，探測區域地質構造，提供找礦異常區的地質項目。按類別可分為：區域物探、區域化探項目、地面（井中）物（化）探項目、海洋物（化）探項目。
⑦航空遙感地質調查項目，是指在大氣層下利用飛機、氣球、衛星等作為感測平台，運載各類要趕一起，研究地質體和地質現象的地質項目。按研究內容可分為：地質制圖項目，地質構造研究項目，礦產普查項目，水文地質調查項目，工程地質和災害地質調查項目，地震地質研究項目，環境地質和城市地質綜合調查項目，石油及天然氣地質研究項目。
⑧地質科學研究項目，是指按照預定的地質科研課題進行的地質研究項目。
⑨成礦遠景區劃及資源總量預測項目，是指按照地區或成礦區（帶）編製成礦遠景區劃及進行資源總量預測的工作項目。
（4）地質項目按其工作階段劃分為基礎地質項目、普查地質項目、詳查地質項目、勘探地質項目：
① 基礎地質項目，是指對某一區域內的礦物、岩石、地層、構造及其發展歷史等基本地質條件所進行調查研究工作，並構成地質項目條件的地質項目。
② 普查地質項目，簡稱普查項目，是指在特定地區的基礎地質工作以後以尋找礦產為目的，查明有無進一步工作價值的初步評價工作的地質項目。
③ 詳查地質項目，簡稱詳查項目，是指在特定地區的基礎地質工作或普查地質工作基礎上，對某一（或伴生、共生）礦種按有關規范進行的詳細評價工作的地質項目。
④ 勘探地質項目，簡稱勘探項目，是指在特定地區在詳查工作基礎上，對某一（或伴生、共生）礦種按照有關規范進行的勘探工作的地質項目。
（5）地質勘查項目按其重要程度和管理許可權劃分一類、二類、三類項目。
一類項目主要為基礎性勘查項目及具有較好資源遠景的戰略性勘查項目，由國土資源管理部門確定與管理。
二類項目主要為戰略性勘查項目及公益性勘查項目，各省（自治區、直轄市）國土資源主管部門根據本省（區、直轄市）中長期規劃確定與管理。
三類項目是指一、二類項目之外，由各地質勘查主管部門及地勘單位根據自身發展需要確定和管理的勘查項目。
❸ 公益性·商業性·基礎性·戰略性地質工作
關鳳峻1李香菊2
（1.國土資源部，北京，；2.中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
地質工作是人類認識地球，獲取地學信息，研究其變化運動規律，廣泛服務於國民經濟建設和社會發展的一項重要工作。地質工作從不同的角度，劃分為公益性、商業性、基礎性、戰略性地質工作。而公益性、商業性、基礎性、戰略性地質工作又有其特定的內涵、性質、特點和范疇，界定好其間的關系，有利於發揮各類地質工作的作用，促進地質工作的發展。
一、公益性與商業性地質工作
公益性與商業性地質工作劃分的原則是依據取得地質工作成果的目的性。公益性地質工作取得地質工作成果的目的是為公共利益服務，向社會提供公共產品；商業性地質工作取得地質工作成果的目的是為投資者個人利益服務，不向社會提供公用產品。從法學角度說，就是公益性地質工作成果在使用上不具有排他性，而商業性地質工作成果在使用上具有排他性。投資不是劃分公益性與商業性地質工作的原則，投資主體上的差異是公益性與商業性地質工作分開運行的客觀結果，或稱體制要求。公益性地質工作的重點是：礦產資源調查及資源遠景評價，水文地質、工程地質、環境地質的監測評價，城市地質、農業地質、旅遊地質、生態地質的調查與評價，地質災害的勘查、監測、預報和防治等及與其相應的科學研究工作。公益性與商業性地質工作的關系見圖1，其中，
圖1公益性與商業性地質工作關系
二、基礎性與公益性、商業性地質工作
「基礎」是相對於「應用」而言的，基礎性和應用性地質工作劃分的原則是依據不同的地質技術角度。基礎性地質工作主要包括區域地質、水文地質、工程地質、環境地質、地球物理、地球化學、遙感地質、海洋地質調查等國土資源綜合調查評價及與其相應的地質科學研究工作。公益性地質工作主要屬於基礎性地質工作范疇，但基礎性地質工作不完全具有公益性地質工作性質，公益性與基礎性大部分重合，但各自有不相重合的一塊。基礎性與公益性、商業性地質工作關系見圖2，其中，
圖2基礎性與公益性、商業性地質工作關系
三、戰略性與公益性、商業性、基礎性地質工作
「戰略」是相對於「戰術」而言的，人們所說的戰略性具有宏觀、總體、長遠等特點，也是相對於具體的戰術安排。戰略性地質工作主要是指影響國民經濟全局或長遠發展戰略布局的地質礦產勘查工作，國家重大工程設施建設所需要的前期地質勘查工作，以及國務院批准安排的專項地質勘查工作等。由於所有的地質工作項目都是屬於具體的戰術安排，因此，對地質工作再強調戰術性就顯得沒有必要了。戰略性地質工作有時被安排在公益性地質工作中，這個投資的惟一主體是政府，也是政府安排戰略性地質工作的主要方面；戰略性地質工作有時被安排在商業性地質工作中，它的投資主體是政府和企業。在某些特殊情況下，政府為了某一個戰略目標，有時也會把戰略性地質工作安排在商業性地質工作中。在市場經濟條件下，政府投資於商業性地質工作也是正常的行為，只是其目的不能是為了與其他企業競爭。戰略中有國家戰略，也有企業戰略。企業戰略一般與國家戰略是同向一致性的，特別是國有大企業更能體現國家的戰略意圖。但企業的戰略性地質工作，絕大多數是安排在商業性地質工作中。有些戰略性地質工作屬於基礎性地質工作的范疇。戰略性與公益性、商業性、基礎性地質工作的關系見圖3，其中，
圖3戰略性與公益性、商業性、基礎性地質工作關系
作者簡介
[1]關鳳峻，國土資源部儲量司司長，研究員。
[2]李香菊，中國國土資源經濟研究院科技處副處長，高級經濟師。
❹ 公益性地質工作社會效益研究
《公益性地質工作社會效益研究》課題組
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
1999年以來，國務院對地勘工作的管理體制和運行機制進行了重大改革，明確將地質勘查工作劃分為公益性地質工作和商業性地質工作，並實行分體運行。很顯然，這兩種地質工作的經濟屬性不同，因而對其效果進行考核、評價時所採用的方法也就不同，對商業性地質勘查工作來說，採用企業化經營的管理體制，以經濟效益為中心，以其經濟效益的高低來評價其經營工作效果的好壞；而公益性地質工作雖然也進行經濟核算，爭取以最少的投入、最低的消耗取得最多的成果，但對其成果的評價主要不是經濟效益，而是社會效益。
一、財政職能與公益性地質工作及其社會效益
（1）在社會主義市場經濟體制下，政府在資源配置中的主體地位讓位於市場，但財政作為政府的經濟職能，為彌補市場缺陷，仍然參與資源配置。財政配置資源的范圍，只限於那些市場配置無效而社會需要的「公共物品」。
（2）公益性地質工作屬於生產公共物品的公用事業，其成果在消費受益上具有非競爭性和非排他性，這一特點決定公益性地質工作用市場調節是不起作用的，只能由政府財政給予支持。
（3）公益性地質工作的目的是滿足社會需要，因此，對公益性地質成果的評價，主要看滿足社會需要的情況。社會需要是多方面的，而公益性地質工作的社會效益主要表現在資源效益、環境效益、綜合社會效益（如財政效益、就業效益、城市化效益等）、宏觀管理效益等。這些效益往往具有間接性、後續性、隱蔽性。要認真研究社會效益，細化社會效益，以社會效益最大化作為公益性地質工作追求的目標。
（4）為了提高公益性地質工作的社會效益，必須緊緊圍繞社會需要開展工作，對社會需要了解得越准確，社會效益越好。由於公益性地質工作是政府財政撥款，而用戶是社會，所以要特別強調為社會需要服務。在短期內，如果與社會需要銜接得不好，也許不會影響地質工作自身的生存；但從長遠看，如果地質工作的效益不為社會所認可，必然影響財政對地質工作的支持，從而影響公益性地質工作的開展。
二、公益性地質工作已經取得良好社會效益
1.公益性地質工作的社會效益
全國開展地質大調查以來，公益性地質工作取得了十分明顯的社會效益。通過對一些公益性地質項目的實際調查，其社會效益可以歸納為以下幾個方面。
（1）資源效益。通過公益性地質工作對礦產資源進行評價，不僅可以降低商業性地質勘查工作風險，還可以增加礦產資源儲量，為國家增加資源性資產，為招商引資提供條件。如遼寧楊家仗子老礦山的外圍鉬礦的評價，重慶市城口縣錳礦的重新評價都取得了良好的效果，產生了較好的社會效益。水資源是我國短缺的重要資源，通過水資源的調查評價，可以進一步增加水資源量，尤其是缺水地區的找水工程，為解決人、畜飲水及農牧灌溉作出了較大貢獻，如鄂爾多斯盆地地下水評價、四川盆地中東部的紅層地區找水等都取得了很大成果。
（2）環境效益。首先，生態地質環境調查可以增加社會效益，諸如地面沉降的防治、海岸線歷史變遷的認識和預測等。其次，地質災害預警可以避免或減少地質災害造成的人、財、物等方面的損失。如國土資源部和國家氣象局聯合開展的地質災害預報，就是根據近幾年地質災害（滑坡、泥石流等）調查評價結果並結合天氣變化而得出的地質災害信息。根據中國地質環境監測院提供的資料，因提前做好了准備，數起地質災害沒有造成人畜傷亡及財產損失。第三，地質環境調查可以為許多重大工程項目做好前期准備，為施工方案的選擇提供依據，保證工程質量。第四，礦山生態環境地質評價，既為在計劃經濟體制下礦產資源開發造成的生態環境破壞進行治理提出建議，又為今後如何在開發礦產資源的同時保護好地質環境提供重要的參考。
（3）綜合社會效益。通過公益性地質工作可以為找礦提供重要線索，找到礦並進行開采，就可以加快城市化建設，增加財政收入，提供就業崗位，改善人民生活。城市化建設是全面建設小康社會的主要途徑。我國現有的以大慶、金川為代表的許多城市，都是因礦而建，說明一旦找到礦產，特別是大中型礦區，就可以產生很好的就業效應、基礎設施效應和財政效應，進而引起重大的社會結構變化。即使是中小型礦區，也可以帶來眾多的就業，增加當地村民收入。在邊遠落後地區，礦產開發還可以起到扶貧作用，改善民族關系，促進政治穩定。
（4）宏觀管理效益。公益性地質工作提供的礦產地質、基礎地質、生態地質、水文地質、工程地質等信息，能夠為各級政府制定社會、經濟發展規劃提供多方面信息，從而為合理利用國土資源、合理進行生產力布局、有效調控經濟和社會發展等產生重大影響。這些影響直接反映在政府宏觀管理水平的提高，間接反映在社會資源的優化利用。
2.公益性地質工作取得社會效益的實例
公益性地質工作取得良好社會效益的實例很多，現概括介紹幾例。
（1）礦產資源評價方面的社會效益。①遼寧楊家仗子老礦區外圍找礦，取得重大突破，具有綜合社會效益，特別是在維持礦山持續生產、設施和設備繼續使用、緩解礦工下崗失業問題、保持社會安定方面作用巨大；②變「呆礦」為可開發利用的礦。在南秦嶺、重慶城口等地，對過去已探明但不能利用的高磷錳礦經重新評價，圈出可以利用的礦段，並已建礦生產，資源效益和經濟效益顯著；③四川西部區域礦產評價成果，已獲得良好的引資效果，外商第一期年投資達1450萬美元。
（2）地下水評價的社會效益。①鄂爾多斯盆地地下水勘查，到2005年新增農田灌溉、生態灌溉面積712萬畝，可滿足811億元工業產值的工業用水，可解決551萬人的飲用水。②四川紅層找水，為被嚴重缺水困擾的3600萬人口用水指明了方向，提供了技術方法，受到當地政府和廣大群眾的熱烈歡迎。
（3）礦山環境評價意義重大。《全國礦山地質環境暨西北地區不同類型礦山開發環境地質研究》成果提出：①不同類型礦產開發，主要環境地質問題不同；②不同環境地質背景區，礦山環境地質問題不同；③不同開發方式，導致的環境地質問題不同；④不同規模、性質的礦山，環境地質問題不同。這四個不同，是對客觀規律的認識，對治理已經產生的礦山環境問題和防止今後可能出現的礦山環境問題，均具有重要指導意義。
（4）天津沿海地質環境變化調查，為城市發展規劃、對改變沿海水患單純清淤的方法有重要參考價值，已引起當地政府的高度重視，可能產生上億元的經濟效益。
（5）長江中下游水患區環境地質調查評價，從地質角度找出8條防洪對策，每一條都有良好的經濟和社會效益。如對荊江防洪，提出如何應對地面沉降、泥沙淤積、大堤加高、管涌增強等措施，效益顯著。
（6）四川盆地多目標地球化學調查成果產生廣泛的影響，直接受益的部門有農業、環保、林業等。成果所劃出的有益、有害、有毒元素危險區、安全區、優質區，對成都市發展規劃產生了重大影響，其綜合效益是貨幣表達不了的。
（7）貴州發現世界獨一無二的化石庫，不僅在科學創新方面成果突出，而且在普及科學知識方面，通過辦展覽促進地方經濟發展方面，都產生了良好效益。
（8）上海城市地面沉降監測研究，為政府掌握地面沉降信息，進行正確決策，作出了重大貢獻。可計算的經濟效益高達208億元，是投入費用的12.4倍。
（9）長江三角洲地下水資源及環境地質綜合研究，已取得階段性成果，該成果對我國東部地區水工環的工作方向及下一步的工作部署都具有重大意義。
（10）浙江省優質高效農業地質調查，為地質工作服務於農業探出一條新路，並在蕭山的試點中取得了良好的經濟和生態效益。
三、進一步提高公益性地質工作社會效益的建議
1.公益性地質工作要變「供給驅動」為「需求驅動」
地質工作社會效益取決於它與經濟建設和社會發展的結合，而結合的關鍵是找准社會對它的需要。只有與社會需要更好地結合，才能有良好的社會效益；只有良好的社會效益，才能不斷地推動公益性地質事業的發展。
我國地質工作是在計劃經濟體制下形成、發展起來的，經費由財政投入，地質成果無償上交。因此，長期以來作為地質成果供給方，從來不與需求方直接見面，需求方也沒有任何手段來制約供給方。在這種情況下，用供給（計劃）來驅動地質工作也就習以為常了。隨著社會主義市場經濟體制的推進，商業性地質工作已由市場調節，它同用戶的結合已經表現為一種市場行為，結合則生，不結合則死，是經濟利益上的一種強制。因此，公益性地質工作應轉變為「需求驅動」。
所謂需求驅動是指以需求為動力，推動公益性地質工作的發展。在政府財政為地質工作提供經費的情況下，在經濟上會出現3種關系：①地調單位同政府財政的關系；②地調單位作為地質成果供給方同需求方的關系；③地質成果需求方同政府財政的關系。但是，在供給驅動的情況下，人們常常看到的只是前兩種關系，即要錢和給錢的關系，使用地質成果和生產地質成果的關系，而根本看不到第三種關系，即地質成果需求者同政府財政的關系。當前要解決的正是這個問題，即通過地質成果供給方主動為需求方服務，進而產生良好的社會效益，讓需求方及其已產生的社會效益對政府財政施加影響，促進地質工作經費源源不斷地得到保證並逐步增加，這就是需求驅動。
2.公益性地質工作的供給方要主動促進「需求驅動」
公益性地質工作的需求方常常表現為社會性，因此，對公益性地質工作的供給方來說，調查社會需求，研究社會需求，就成為用需求驅動地質工作的關鍵所在。所以，公益性地質工作一定要搞好社會需求調查，緊緊圍繞可持續發展對地質工作的需要，來實現地質工作與經濟建設和社會發展的結合。
（1）要開展以礦產資源、能源為主要關注對象的公益性地質工作。重點是開展新區、重要成礦區、西部礦區、西部地區的區域礦產評價，增加國內資源總量，提高國內資源對經濟發展的保證程度，降低商業性地質工作風險，吸引社會資金，增加地質工作投入。當前特別要重視老礦區外圍的找礦突破。
（2）要開展以生態環境為主要關注對象的公益性地質工作。通過新興的生態環境地質調查，將為生態系統的運行和保護提供許多有用的優質信息。當前土壤污染、礦山環境污染和地下水環境仍在惡化，調查治理礦山生態環境已是公益性地質工作的當務之急。對國家重工業區、重要經濟區、重點城市的地質災害的調查和防治，也有大量的公益性地質工作要做。
（3）要開展以人口增長為主要關注對象的公益性地質工作。我國是一個人口大國，圍繞飲用水、食物、住區和城市化，以及人體健康等民生問題加強地質工作，大有可為。在加快城市化進程中，面臨新一輪城市總體規劃任務和建設生態城市的新時期，對城市地質環境質量和容量評價的需要，必然越來越多。
總之，經濟建設和社會發展對地質工作的需要，有很多領域可以開拓。為此，地質工作者必須爭取主動，不能坐等需求。
3.加強管理，抓住關鍵環節，搞好供給和需求的結合
公益性地質工作要變供給驅動為需求驅動，關鍵是抓好地質項目的供給與需求結合，重點在3個環節上。
（1）立項上的結合是最重要的結合。立項正確是實現結合的基本前提，是取得良好社會效益的基礎，立項不對，實際工作做得再好，也是一種損失。要正確立項，首先，在立項程序上要先徵求需求方的意見，即良好的結合不在於地質工作本身能做什麼，而在於社會需要做什麼。其次，在立項評估上要吸收需求方專家參加，按照他們的意見去完善、修改設計。
（2）地質成果表達方式上的結合。長期以來，我們的地質報告無論在文字還是圖件上，專業性太強，大多數使用者看不懂，沒有直觀性。今後應當根據每一個地質項目需求方的需要，對地質報告的表達方式加以適當改進，做到簡單化、大眾化、通俗化。
（3）地質成果使用上的結合。一份地質報告，如果完成之後從來沒有利用，那是最大的浪費；反之，如果一份地質報告，完成之後被大量利用（非排他性的），那麼它的社會效益將是最好的。用這個觀點檢查我們提交的所有地質報告，對促進地質工作同經濟建設和社會發展的結合將是非常有益的。應當把地質報告被利用情況作為最重要的完成情況監控指標，用它來促進地質工作更好地與經濟建設、社會發展結合。為此，要大張旗鼓地宣傳地質成果，公開地質成果，為社會充分利用地質成果提供各種方便條件。
4.制定公益性地質工作社會效益的評價方法
要對公益性地質工作的社會效益進行評價，必須研究制定公益性地質工作社會效益的科學評價辦法。一般說來，制定公益性地質工作項目社會效益的評價方法分成以下幾個步驟。
（1）建立指標和指標體系。公益性地質工作社會效益評價指標和指標體系，目前尚未見有人提出。應根據地質項目的不同性質，按照科學性、全面性、獨立性、可行性等原則，建立不同的評價指標和指標體系。建立評價指標，可採用定量方法，也可採用定性方法，例如，要建立生態環境地質項目社會效益的評價指標，可邀請一批對生態環境地質工作具有豐富理論知識和豐富工作經驗的專家，就其生態環境地質項目可能產生的正效益和負效益以及產生的直接效益和間接效益等問題建立評價指標和指標體系。建立指標和指標體系後，要對每個指標的內涵給予明確定義，並對每個等級進行具體描述，以便賦值。
（2）確立指標權重。建立指標和指標體系是評價公益性地質工作社會效益的基礎和前提，但要比較客觀地評價其社會效益，根據各指標在評價社會效益中的重要程度確定其權重是十分重要的。確定權重目前雖有定量和定性的方法，但就公益性地質工作社會效益的評價指標而言，因為缺乏有關統計資料，直接採用定量的方法有一定困難，也可以採用專家評定的方法，如直接打分法、強制確定法、AHP法等。
（3）選擇評價模型。指標及其權重確定後，即可選擇模型進行評價。對公益性地質工作社會效益評價而言，可根據指標的特性和賦值的方法，採用常用的精確的綜合評價模型或模糊評價模型。
5.大力宣傳公益性地質工作的社會效益，擴大公益性地質工作在社會上的影響
公益性地質工作的社會效益，由於消費上沒有排他性，受益上沒有壟斷性，利用者不需要支付成本，所以常常被社會所忽略，甚至受益者本身也沒感到它的「效益」。而公益性地質工作的供給者長期以來又強調「保密」，更增加了許多神秘色彩，自覺不自覺地隱蔽了它的社會效益。因此，要採取各種措施開展公益性地質工作社會效益宣傳，讓社會了解地質工作及其在經濟、社會發展中的作用，進而從需求層面上推動公益性地質工作的發展。
（1）組織專家和相關人員撰寫公益性地質工作社會效益的文章，在報紙和雜志上發表，用事實和數據論證公益性地質工作的社會效益。
（2）舉辦公益性地質工作社會效益的專題報告會、新聞發布會、展覽會，向社會及時通報公益性地質工作成就。
（3）組織有關人員，編輯《公益性地質工作社會效益一百例》，向中央有關部門和省（市、自治區）、地（市）政府相關人員贈送，擴大公益性地質工作的社會影響。
❺ （三）理清我國公益性地質工作的主要任務
從我國國情來看，我國公益性地質工作極具復雜性。按照P.J.庫克的三分圖（圖3-6），我國既是「人口高速增長為國家主要關注對象」的大國，又是以「資源開發為國家主要關注對象」的大國，處於工業化的中期，投影點落到了P.J.庫克三分圖的「三連點」上，這恰恰是多種矛盾的交匯點。而今，我們走工業化國家的老路既行不通，經濟實力也達不到。同時，與人口和經濟增長相伴生的資源和環境的問題要求「扭虧」、「減負」，不能再拖下去。因此，公益性地質工作必須充分考慮人口、資源、環境三個因素，以發揮地質工作多功能的作用。
圖8-1 中國東部、中部和西部地區地質工作與P.J.庫克「三分法」的關系示意圖
（引自方克定，2003）
循著P.J.庫克三分方案的思路，進一步思考我國地質工作需求與發展方向，很多問題值得我們關注。
從中國國內的空間分布來看，由於我國東、中、西部地區的人口、資源和工業化程度有很大區別，因此，不同地區地質工作取向有差異，在P.J.庫克的「三分法」中定位也不相同。圖8-1粗線條標示出了我國西部地區（內框）、中部地區（中框）和東部地區（外框）的套合關系，充分顯示了我國地質工作結構和功能的復雜性。
從更大范圍來看，應考慮整個中國、大陸周邊和海域三個層次的地質工作，考慮三者之間的聯系與功能，這是我國公益性地質工作未來發展的重要領域。開拓海洋資源空間、保護海洋環境；實施全球礦產資源戰略，充分利用周邊國家與我國資源的互補性，這些都是我國目前公益性地質工作所要考慮的問題。
從縱向來看，要考慮地球表層（包括淺部）、中部和深部三個層次的地質工作。對於地球表層來說，既要考慮資源分布情況，更要考慮環境問題；對於地球中部來說，它起著承上啟下的作用，既控制著地球表層資源分布，也影響地球表層的地質災害，同時它本身又受地球深部過程的影響；對於地球深部來說，它直接控制著地球動力學過程，是研究地球形成、演化的核心。
從地質調查程度來看，存在新區、工作程度中等和工作程度較高三個不同的層次。對於新區來說，需要「補課」，全面開展地質調查工作；對於工作程度中等的地區來說，重點是補充和完善新內容；而對於工作程度較高的地區來說，重點是老資料開發，通過對資料的解釋和綜合，提高對該區的地質認識水平。
從資源來看，也存在三個不同層次：新區、重點成礦區（帶）和老礦區。對於這三個不同的層次，採取不同的勘查戰略，實現礦產勘查的突破。單從人口來看，同樣存在三個層次地質工作的需求，無人區或人煙稀少區、廣大農村地區，以及城市與城市帶。堅持以人為本，針對不同地區實際問題，開展地質工作。單從環境來看，應考慮生態脆弱區、中輕度污染區和嚴重污染區三個不同層次。不同資源、環境和人口背景，對於基礎地質調查的需求是不完全一致的。
綜合上述考慮，結合目前現實情況，我國公益性地質工作部署是否應考慮以下幾個方面，願與大家探討。
1.新區或空白區地質填圖
通過區域地質調查，提供為政府、社會提供地學知識。國外資料表明，政府對地學每增加1份投資會使私營部門的投資增加3～4倍（附件六）。因此，對新區或空白區的地質填圖意義尤為重大。
利用先進技術手段，對新區或空白區進行地質填圖、地球物理和地球化學調查，實現地質填圖工作全面覆蓋整個國土面積。提高區域地質研究程度，為礦產勘查、災害監測提供基礎信息。
開展區域海洋地質調查，進行海岸帶、大陸架和海底地質情況探測，系統掌握海洋地質基礎數據，摸清海域油氣資源潛力。積極參與海洋地質調查計劃和國際海底礦產資源勘查活動。
2.地質數據更新
利用新理論、新方法和新技術，並推廣應用數字區調技術，有計劃有步驟地對重要地區開展新一代地質填圖，實現地質圖的逐步更新。對重要經濟區域、重點成礦區帶、重大地質問題地區，按照多目標、多學科和多技術的要求，系統開展區域地質、地球物理、地球化學和遙感地質調查等，為社會提供有效快捷的地質信息服務。
3.已有資料的二次開發與利用
在已有地質資料基礎上，進行綜合集成和二次開發，編制系列綜合調查評價基礎圖件，為政府的資源環境管理和規劃提供可靠的信息支撐，為企業提供信息服務。
系統跟蹤已有地質調查與研究成果，有效篩選重點成礦區（帶）、重點問題區、重大地質問題，為公益性地質工作部署提供決策依據，為國家經濟部署提供依據。
4.礦產資源調查與評價
對於公益性地質工作來說，礦產資源調查與評價工作的重點不是實現礦產勘查的突破，而是為商業性礦產勘查提供更有效的服務，提高我國礦產資源勘查對全球的吸引力。其主要任務（附件五）如下：
（1）礦產品儲量、產量、消費量信息統計
跟蹤全球礦業市場和礦產品價格市場，通過對各類礦種全球儲量、產量、消費量的信息統計，宏觀把握全球礦產資源供需形勢、礦產品價格，為國家制定礦產資源勘查與開發政策提供科學依據（附件五）。
建立全國礦產資源儲量資料庫，開展全國礦產資源可供性論證，為國家經濟發展提供重要決策依據。
（2）全國乃至全球礦產資源潛力評價
開展全國乃至全球礦產資源總量預測，摸清全國資源潛力「家底」，最終做出礦產資源定量評價，為解決國家礦產資源供應保障問題提供相關的信息。通過多學科綜合研究，找出能表明未發現的礦床特徵和提供有關未發現的礦床位置、質量和數量的線索。
按照「區域展開、重點突破」原則，開展重點成礦區帶資源遠景調查，提供一批找礦靶區和新發現礦產地；加大西部地區礦產資源調查評價和綜合研究，加大西部地區礦產資源調查評價力度，科學評估區域礦產資源潛力，為科學部署資源勘查提供依據。
（3）開展重要成礦區（帶）地質、物化探調查
對重要成礦區（帶）開展中大比例尺的礦產地質調查，及時提供地質、地球物理、地球化學和遙感信息；通過綜合分析與研究，圈定潛在遠景區，為商業性礦產勘查提供更多的機會，降低商業性礦產勘查投資的風險。
（4）非常規礦產資源遠景調查
對天然氣水合物、煤層氣等非常規礦產資源開展調查與評價；開展非常規資源開發利用技術研究，以及評估開發利用非常規礦產資源的環境效應。
（5）境外礦產資源調查
開展與地質調查和礦產勘查相關的國際交流合作，以及國外礦產資源開發前期地質工作。通過我國對外援助計劃的實施，承擔境外基礎地質調查、化探掃面、遙感地質調查和區域礦產資源潛力評價。通過雙邊或多邊合作，開展地區性或周邊國家地質編圖。
需要特別指出的是，上述五個方面與礦產有關的公益性地質工作，其成果都需及時提供給用戶使用。但是作為國家級地質調查機構，根據國家的需求，有時需要承擔商業性礦產普查與勘探任務，甚至直到發現礦床全過程的工作。但這僅是完成國家任務而已，對於發現礦床以後，礦床的開發與利用應由國家另行處置。從本質上來說，這已超出公益性地質調查工作任務的范疇。公益性地質調查機構在礦產勘查工作上，不是以「擁有」或「佔有」礦地為最終目的，而是應以拉動礦產勘查市場或完成國家交給的找礦任務為目的。
5.地質環境調查與評價
公益性地質工作必須落實科學發展觀，必須面向人口、資源、環境等問題，向多學科、多功能、現代化的方向發展，擴大服務領域，更加主動地為經濟建設和社會發展服務。目前，由於我國處於快速工業化、城鎮化階段，工程建設正處於大規模實施階段，加強水文地質、環境地質和災害地質研究顯得尤為重要。
完善全國地下水監測網路，加強地下水動態調查評價和過量開采與污染的監測。盡快完成重點地區地質災害調查，建立健全群專結合的地質災害防治體系，繼續做好三峽庫區等重點地區地質災害防治工作。開展重大工程建設前期的地質調查工作。全面推進農業地質、城市地質和礦山環境地質調查。
隨著我國城鎮化進程加快，重大工程建設項目不斷增多，工程地質勘查市場十分活躍。而我國現有工程市場主要由鐵道部、交通部、水利部和建設部各自組織相關單位施工，缺乏統一管理，缺乏從區域地殼穩定性入手，缺乏對工程建設和施工進行有效的引導。因此，開展區域地殼穩定性調查和評價，也是公益性地質工作的主要內容之一，可以指導城鎮的合理布局，引導商業性的工程勘查，健全和完善工程勘查市場。
6、地質調查科技創新
地質調查是一項應用高技術的調查研究工作，地質科技貫穿調查全過程。地質調查科技創新既是公益性地質工作的重要組成部分，又是公益性地質工作的重要支撐。對於公益性地質工作科技創新的定位，應立足於地質調查，以已有調查成果為基礎，通過對已有資料進行綜合、集成，根據我國特有的地質構造環境，創建具有中國特色的地質理論，實現地質理論的重大創新。另一方面，應該圍繞地質調查工作，以重要區（帶）或全國范圍地質調查綜合研究為突破口，解決地質調查過程中的關鍵地質問題，為地質調查工作提供科技支撐，實現地質調查工作模式的重大跨越。脫離地質調查工作，片面追求地質科學前沿，最終還會落後於他人。
應該更多重視應用基礎研究和技術開發研究，引進、消化和吸收地質調查新方法新技術，研究各類方法的應用條件，針對具體地區提出地質調查方法組合。開展難選冶礦產資源的開發利用及尾礦資源綜合利用研究，充分發揮資源綜合利用效益。
7.地學資料庫與信息系統建設
充分利用現代信息技術，建設各類地質調查資料庫和管理信息系統，是公益性地質工作的重要任務。與國外相比，我國信息技術的應用水平與其基本同步，但我國資料庫建設起步較晚，資料庫建設底子薄，資料庫數量少，且管理分散，資料庫建設缺乏標准化。加快地學資料庫建設是當前地質工作的一項緊迫任務。
8.地學信息社會化服務
搞好公益性地學信息服務，是公益性地質工作的生命線。在地學資料庫建設的基礎上，建立一種新型的服務體制與服務機制，力爭讓政府、企業和公眾滿意，讓需要地學信息的用戶，能及時、有效地獲得地學信息。
另外，服務內容、服務形式應該多樣化。除了傳統資料借閱、數據提供服務外，還應當根據不同用戶的需求，對原始數據或圖件進行加工、整理和綜合，提供不同的服務產品。
❻ 公益性項目包括哪些
一是社會公共管理服務，有：環境衛生、環境保護、園林綠化、城版建城管、路政交通、河道管理權等公共設施工程，另有社區治安聯防、物業管理、停車場管理及行政事業單位後勤服務、門衛等項目。二是社區便民利民服務，有：社區老年人護理、托老托幼、社區醫療、敬老院、家庭小飯桌、家庭護理、社會福利慈善事業活動及社區興辦的各種以滿足居民生活需要的便民利民等非盈利性項目。
❼ 哪些屬於公益性勘查，哪些屬於商業勘查
1/地質條件好的情況下，一般要挖到中風化或者是微風化，就是岩石
2/如果內當地地質條件容差，根據你樓房荷載的不同，設計院會出技術要求，按上面的做就行了
如果土質差，30層左右的住宅，一般控制性鑽孔要挖到60米左右
❽ 什麼是公益性項目
給你回答簡單點。所謂公益，從字面上理解就是有利於公共大眾的的意思
❾ 什麼是公益性地質工作
不以營利為目的，為社會提供公共產品、准公共產品和公共服務的地質工作。按投資主體不同，分為中央財政出資開展的中央公益性地質工作和地方財政出資的地方公益性地質工作。主要內容包括區域性的地質調查、水工環地質調查、災害地質調查、地質科學與技術研究等。公益性地質工作一般由政府出資，主要由公益性地質調查隊伍承擔，其成果不具有排他性，無償向社會提供使用。
❿ 公益性地質工作和商業性地質工作的相互關系
公益性地質工作和商業性地質工作的劃分並不是絕對的,在實際地質工作中兩者的主體有時是互相滲透的。例如,從事公益性地質工作的中國地質調查局,在礦產資源勘查評價中有時要進入商業性礦產勘查領域,因為一發現潛在礦點、重要的成礦區帶,必然形成探礦權資產。同樣,有些商業性礦產勘查單位為了獲得良好的勘查地段,有時也要做些面上的工作(如區域化探、區域物探),而這些工作通常屬於基礎性地質工作。可見,公益性地質工作和商業性地質工作的相互滲透是正常的。當前的問題是對這種滲透如何保護各自的權益,尚缺乏明確的、規范的規定。一方面,對於地質大調查中所產生的礦業權,只統計其實物成果作為工作業績上報,國家還沒有將礦業權當做財產權處理,這些權利往往被勘查承擔單位或地方政府佔有;另一方面,對商業性礦產勘查主體完成的基礎地質調查資料,也沒有規定如何保護、如何上交。對這些問題,都需要逐步研究,以促進公益性地質工作和商業性地質工作的進一步互動。此外,還要特別注意抓好兩者的有機結合。
(1)在工作部署上的結合。一方面,公益性地質工作的部署應當充分考慮商業性地質工作的需要,通過提高國土資源的研究程度,來減輕商業性地質工作的風險,吸引更多的社會資金投入來加強地質工作;另一方面,商業性地質工作主體必須按規定向國家提交地質資料成果,豐富公益性地質工作資料信息,促進總體地質研究程度的提高,避免簡單的重復工作。但屬於商業機密的,必須給予保護。
(2)在勘查技術能力上的結合。鑒於我國地質勘查技術能力遠遠高於實際需要,在開展公益性地質工作時,除保留少量必需的事業性質的地質工作隊伍外,應當充分利用地質勘查賣方市場的條件,盡可能用項目發包方法進行運作,至少在起步階段應當這樣,待運作一段時間後,再根據實際情況擴大事業性質的地質工作隊伍的規模。這樣做有如下好處:①從發包方中國地質調查局來說,可以利用市場機制優選地勘單位,降低項目成本,減少帶隊伍的多種負擔。②從承包項目的企業和單位來說,可以充分利用生產要素,使技術骨幹、精良裝備甚至地質資料等充分發揮作用,並可降低成本,提高效率。有人擔心這樣做很難保存一支骨幹力量。其實在市場經濟條件下,能否保留骨幹力量的關鍵是有沒有地質勘查有效需求,公益性地質工作只要能為市場提供這種需求,再加上商業性地質工作需求,就能保住骨幹力量。③這種方式在推行中也容易被接受,否則在一個地勘單位內,專門抽骨幹人員組成公益性地勘單位,並將其分離出去,而把非骨幹人員甚至家屬推給商業性地勘單位,是很難被接受的,因為闖市場更需要精兵強將。
(3)在地質科研上的結合。當前地質找礦難度越來越大,沒有科學技術上的突破,我國的礦產勘查和開發很難有比較大的進展。然而現階段原有的專業科研力量大多進入公益性地質調查單位,這是很值得研究的問題。其實我國原有的地質科研力量與原有的地質隊伍規模是相匹配的,如今90%的地質隊伍轉入商業性地質工作,而專業地質科研力量卻只搞公益性地質工作研究,這是很不合理的。必須解決專業地質科研與商業性地質工作的連接問題,關鍵是轉換機制。地勘企業應當成為科研主體,通過生產和科研結合,把地質科技成果轉化為生產力,只有這樣才能促進商業性地質工作和公益性地質工作共同發展。