未來耕地質量怎麼做

❶ 你覺得未來五年平原農村有什麼發展

其實我覺得現在，非常多的農村的發展都是越來越好的，然後也就是我們可以越來越理解的這種狀態。

❷ 如何利用arcgis進行耕地質量等級成果完善

我也在做這個，完全不懂。。我們這邊是先用mapgis做好後再轉shapefile，我目前已經摸索著知道怎麼轉了，但是還是不知道要做些什麼，好憂傷。。。

❸ 如何保護耕地資源

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農業是國民經濟的基礎，耕地是農業生產的基礎，工業特別是輕工業的原料主要來源於耕地；其次，耕地是社會穩定的基礎，耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均佔有的耕地面積僅1.59畝，只佔世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。所以，在我國未來經濟發展中，必須採取世界上最嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。否則，別無出路，也沒有選擇。

耕地保護措施
一、堅持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制佔用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定
二、強化耕地佔補平衡管理
耕地佔補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度
推廣實行建設佔用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設佔用耕地真正做到佔一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補後占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。
三、嚴格耕地保護執法
四、嚴格執行城市用地規模審核制度
嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的「雙重」管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。
五、建立有效的土地收益分配機制
建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標准繳足到位，使新增用地特別是佔用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標准和耕地開墾費標准；二是要執行好財政部與國土資源部聯合發布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。
六、建立耕地保護動態監測系統
首先應著眼於地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。
七、引入耕地保護的社會監督機制

耕地保護途徑

近幾年來，我國政府對土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調控體系，《全國土地開發整理規劃》已與2002年完成，實行耕地佔補平衡制度，提高其土地質量，對城市土地實行總量控制，基本農田實行五不準，採取嚴厲的措施整頓土地市場，2003年撤消開發區3763個，收到了一定的成效。但是，由於人們認識不一，亂占、亂批、濫用土地現象並沒有從根本上得到禁止，同時，因自然因素的影響，土地的質量也在下降，為此，應採取以下之措施。

1.提高開發深度，保護耕地資源。首先，正確處理好建設與耕地保護的關系，對於經濟發展佔用耕地，理想的目標是，以盡可能少的佔用耕地面積，實現高度集約化的土地利用，使有限的農田綠地得以保存，從而滿足社會對農產品增長的需要。非農佔用耕地的擴大，在現在經濟起飛的階段不可避免，強行禁止的政策只能導致本地本應加快的城市化、工業化和現代化的進程被人為地拖遲，關鍵是我們應在建設過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機構，加強統一領導、規劃和管理。第三，編制基本農田保護區規劃和建設規劃，國家要建設，耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉移的經濟發展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農田保護區，統一規劃布局，是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農田保護規劃和耕地保護條例及有關政策，通過規劃和立法的方式劃定基本農田保護區。另一方面要編制國家建設與布局的總體規劃，在基本農田保護區之外劃定開發區，對各類開發區的建設數量、區域布點、佔地規模、功能結構、開發性質等進行統一的界定。一切未納入統一規劃的都應被視為非法而不予承認與批准，凡私自建立起來的堅持予以取締。第四，改造舊城區，優化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區的容量。

2.優化土地環境，全面發展經濟。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進行生態修復工作，滿足生態反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴格按照國家頒布的《退耕還林條例》執行，對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果，對土地開發治理，採取國家、集體和個人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發揮多學科優勢，減免土地災害，防禦國土災害的綜合體系不僅包括土地資源學，還包括水利學、國土經濟學、建築與城市建設環境工程學、結構工程學、生態學、林學、水產學、畜牧學、地理學、土壤學、地質學、大氣學、信息學和災害學，應充分發揮多學科優勢，讓它們共同獻計獻策，從而奠定有關防禦國土災害的綜合體系的理論基礎，用以指導有關的實踐活動，在統一規劃的原則下，制定防禦災害的綜合規劃，因地制宜，讓防災減災系統相輔相成，構成一個有效而科學的防災綜合體系。第三，制定土地開發的優惠政策，使開發者得到更多的實惠，使政策措施和治理措施緊密結合，在短期內盡快恢復植被和增強抗禦風沙、防止水土流失的能力。第四，國家增加對治理土地環境的投入，認真抓好天然保護工程、「三北」防護林建設工程、退耕還林還草工程、長江防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、中低產田改造建設工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設、農村薪炭林建設和「三廢」環境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對土地的投入。第五，大力發展專業性土地開發合作經營組織。發揮各種各樣的專業性合作經濟組織的作用，為農民提供產前、產中、產後的服務，加以宏觀引導和管理。第六，對農戶搬遷以後的舊庄基，要及時收回，集體統一整修，並入基本農田，多渠道節約耕地。第七，對土地要因地制宜地進行科學開發和利用，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農業生產新領域。第八，有計劃地開發利用一部分土地來發展工業、交通、城鎮和其它事業，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發展房地產業和第三產業，經濟欠發達地區，可以由小到大，腳踏實地逐步發展。

3.調整土地結構，努力提高效益。調整土地利用結構就是調整種植業內部各部門的用地比例，根據實際情況，主要應從以下方面入手。首先，調整糧食作物與經濟作物的用地比例，提高經濟作物尤其是名特優新作物的用地比重。其次，調整種植業與畜牧業用地比例，需要調整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積，為畜牧業提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調整各類作物內部結構，糧食作物應適當壓縮，增加經濟作物用地結構應從市場需求出發，結合考慮生產條件，擴大暢銷利大高產的優勢作物，控制和壓縮滯銷低產的作物。第四，充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、葯材、土特產等，可以興辦一批鄉鎮企業和二、三產業。第五，從我國的土地資源生產布局看，應把發展旅遊業作為一項重大的產業加以建設。要在「重在自然、貴在和諧、精在特色」方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風情著手，認真做好發展規劃，在基礎設施建設、對外宣傳、旅遊產品開發、景點建設、服務管理等方多下功夫。第六，以改造鄉鎮駐地為重點，使駐地建設企業的資本存量轉移與重新組合，發揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進新興消費產業的發展，加快小城鎮建設。

4.採取綜合措施，扭轉惡性循環。首先，應對工業生產的內外環境進行整治，行政、經濟、法規三位一體，解決包括城市在內的工業品污染問題，對超標污染加強監測，限期治理。在新建、改建和擴建工程時，嚴格審批制度，控制新的污染。第二，在對化肥、農葯污染治理上，一要多肥種配合並在生產前進行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農葯和生物農葯的生產代替高毒低效且殘留的農葯生產。三要加強新肥新葯研製和推廣，達到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可採取耕作措施、生物措施和工程措施三結合方法，同時要植樹種草和優化結構，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統籌。第四，對地質災害嚴重地區，要增加人工植被，城市建設要合理布局，加強斜坡建築管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結合，綜合防治城市環境地質災害。第五，對鹽鹼化地區，則必須推廣增施有機肥，以沙壓鹼和容土壓沙等科學改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農村能源結構，根據各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結構等進行區劃和規劃，找出多種途徑，實行工業能源與農村多用途薪炭林並舉的方針。第七，大力開展植樹造林，實現大地園林化，搞好自然生態環境的良性循環，促使林地生態環境不斷向高效平衡的方向發展。第八，要在國家統一規劃下，適當擴大綠肥播種面積，增強農業投入，增施有機肥，牢固樹立用地養地相結合的觀點，提高土地生產力。

5.整頓土地市場，科學出讓土地。近年來，對土地市場進行了整頓，非農用地實行「六不報批」制度，即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規定執行建設用地備案制度的不批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地指標已用完的不批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不批；建設項目不符合國家產業政策的不批。為此在城市中要實現土地有償利用，允許使用權合理流動。其目的是把土地推向市場，建立與社會主義市場經濟相適應的土地使用制度，運用使用權出讓金和稅費這個經濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節約用地、合理地自我約束機制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮基礎設施建設，改善了投資環境，而且優化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經濟調控中的作用。

土地價格要適應經濟發展形勢，就是要反映當地社會經濟發展水平和投資環境，符合價值規律的要求，科學地計算土地經濟價值。因此在建設中：首先應該成立土地估價委員會，對城鎮土地進行分等定級、測算地價、修訂編制區域性基準地價，對土地使用權出讓，企事業單位土地隨地而建築物轉讓、入股、出租，生產基地轉讓等地價進行評審、監督和管理。其次，要建立分布地價制度，由國家及地方政府按評估基準地價的要求，定期發布地價公告，為投資者快速提供准確的數據，這樣既有利用銀行作出貸款的估計，又為政府判斷價格是否合理提供了依據。最後要完善土地出讓轉讓登記申報制度。對土地市場中的出讓、轉讓、抵押、出租等必須經過登記。出讓受讓雙方必須申報成交價，並應同時附上有關職能部門對土地作價測算，使用效益分析的評議書，由土地管理部門進行審核批准後，才能生效。政府通過優先購買權力和凍結地價的辦法，防止地價的過高或過低的波動。

6.增強「惜土」意識，造福子孫後代。首先，要開展國土危機教育，更新傳統觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風尚，建立起強大的自我約束和社會監督機制。其次，是增強全民族的「惜土」意識。中國政府已將每年的6月25日確定為「土地日」，每年通過宣傳活動，採用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統一部署，全面動員，造成強大的聲勢和社會輿論。第三，採取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規知識培訓班，對鄉村幹部進行重點培訓，土地部門應積極主動地與教育部門配合，從基礎抓起，在小學搞國土觀念教育的試點，總結經驗逐步推開。第四，規范管理土地。建立健全規范化管理制度，是合理開發利用土地資源的根本保證，在實施過程中，應堅持「調查、論證、規劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統計、登記、建檔、發證」十二個程序，把握好調查論證、規劃計劃、申報審批、檢查驗收、統計登記、建檔發證六大環節。第五，像抓計劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。認真執行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業法》，加大執法力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。

❹ 如何用arcgis給土地做耕地質量等級

分級顯示 在屬性里更改

❺ 在arcgis中，耕地質量定級中心城鎮和農貿市場影響力怎麼做

要用OD成本指數法，可以搜一下這個方法的操作

❻ 耕地質量區劃

將8個都市區析出，這部分區域是未來城市建設用地的重點擴張區，且幅員面積和內耕地面容積小，宜獨立設區。將渝西其餘6個集中連片的優質耕地縣域及以西兩個中等質量縣域域歸並為渝西優質耕地區；將其餘8個集中連片的中等質量耕地縣域歸並為渝中南中質耕地區；此區東南為渝東南低質耕地區，東北為渝東北低質耕地區（表6-3，圖6-3）。

表6-3 重慶市耕地質量區劃

圖6-3 重慶市耕地質量分區

❼ 怎樣保護耕地

我覺得，水庫的承包方因為過失造成你的耕地損毀，屬於侵權的一種的吧，如果鎮政府調解達不成協議，你可以直接向法院起訴。

❽ 結合所學知識論述如何保護耕地

首先，農業是國民經濟的基礎，耕地是農業生產的基礎，工業特別是輕工業的原料主要來源於耕地；其次，耕地是社會穩定的基礎，耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均佔有的耕地面積僅1.59畝，只佔世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。所以，在我國未來經濟發展中，必須採取世界上最嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。否則，別無出路，也沒有選擇。

耕地保護措施
一、堅持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制佔用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定
二、強化耕地佔補平衡管理
耕地佔補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度
推廣實行建設佔用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設佔用耕地真正做到佔一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補後占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。
三、嚴格耕地保護執法
四、嚴格執行城市用地規模審核制度
嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的「雙重」管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。
五、建立有效的土地收益分配機制
建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標准繳足到位，使新增用地特別是佔用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標准和耕地開墾費標准；二是要執行好財政部與國土資源部聯合發布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。
六、建立耕地保護動態監測系統
首先應著眼於地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。
七、引入耕地保護的社會監督機制

耕地保護途徑

近幾年來，我國政府對土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調控體系，《全國土地開發整理規劃》已與2002年完成，實行耕地佔補平衡制度，提高其土地質量，對城市土地實行總量控制，基本農田實行五不準，採取嚴厲的措施整頓土地市場，2003年撤消開發區3763個，收到了一定的成效。但是，由於人們認識不一，亂占、亂批、濫用土地現象並沒有從根本上得到禁止，同時，因自然因素的影響，土地的質量也在下降，為此，應採取以下之措施。

1.提高開發深度，保護耕地資源。首先，正確處理好建設與耕地保護的關系，對於經濟發展佔用耕地，理想的目標是，以盡可能少的佔用耕地面積，實現高度集約化的土地利用，使有限的農田綠地得以保存，從而滿足社會對農產品增長的需要。非農佔用耕地的擴大，在現在經濟起飛的階段不可避免，強行禁止的政策只能導致本地本應加快的城市化、工業化和現代化的進程被人為地拖遲，關鍵是我們應在建設過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機構，加強統一領導、規劃和管理。第三，編制基本農田保護區規劃和建設規劃，國家要建設，耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉移的經濟發展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農田保護區，統一規劃布局，是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農田保護規劃和耕地保護條例及有關政策，通過規劃和立法的方式劃定基本農田保護區。另一方面要編制國家建設與布局的總體規劃，在基本農田保護區之外劃定開發區，對各類開發區的建設數量、區域布點、佔地規模、功能結構、開發性質等進行統一的界定。一切未納入統一規劃的都應被視為非法而不予承認與批准，凡私自建立起來的堅持予以取締。第四，改造舊城區，優化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區的容量。

2.優化土地環境，全面發展經濟。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進行生態修復工作，滿足生態反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴格按照國家頒布的《退耕還林條例》執行，對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果，對土地開發治理，採取國家、集體和個人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發揮多學科優勢，減免土地災害，防禦國土災害的綜合體系不僅包括土地資源學，還包括水利學、國土經濟學、建築與城市建設環境工程學、結構工程學、生態學、林學、水產學、畜牧學、地理學、土壤學、地質學、大氣學、信息學和災害學，應充分發揮多學科優勢，讓它們共同獻計獻策，從而奠定有關防禦國土災害的綜合體系的理論基礎，用以指導有關的實踐活動，在統一規劃的原則下，制定防禦災害的綜合規劃，因地制宜，讓防災減災系統相輔相成，構成一個有效而科學的防災綜合體系。第三，制定土地開發的優惠政策，使開發者得到更多的實惠，使政策措施和治理措施緊密結合，在短期內盡快恢復植被和增強抗禦風沙、防止水土流失的能力。第四，國家增加對治理土地環境的投入，認真抓好天然保護工程、「三北」防護林建設工程、退耕還林還草工程、長江防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、中低產田改造建設工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設、農村薪炭林建設和「三廢」環境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對土地的投入。第五，大力發展專業性土地開發合作經營組織。發揮各種各樣的專業性合作經濟組織的作用，為農民提供產前、產中、產後的服務，加以宏觀引導和管理。第六，對農戶搬遷以後的舊庄基，要及時收回，集體統一整修，並入基本農田，多渠道節約耕地。第七，對土地要因地制宜地進行科學開發和利用，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農業生產新領域。第八，有計劃地開發利用一部分土地來發展工業、交通、城鎮和其它事業，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發展房地產業和第三產業，經濟欠發達地區，可以由小到大，腳踏實地逐步發展。

3.調整土地結構，努力提高效益。調整土地利用結構就是調整種植業內部各部門的用地比例，根據實際情況，主要應從以下方面入手。首先，調整糧食作物與經濟作物的用地比例，提高經濟作物尤其是名特優新作物的用地比重。其次，調整種植業與畜牧業用地比例，需要調整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積，為畜牧業提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調整各類作物內部結構，糧食作物應適當壓縮，增加經濟作物用地結構應從市場需求出發，結合考慮生產條件，擴大暢銷利大高產的優勢作物，控制和壓縮滯銷低產的作物。第四，充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、葯材、土特產等，可以興辦一批鄉鎮企業和二、三產業。第五，從我國的土地資源生產布局看，應把發展旅遊業作為一項重大的產業加以建設。要在「重在自然、貴在和諧、精在特色」方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風情著手，認真做好發展規劃，在基礎設施建設、對外宣傳、旅遊產品開發、景點建設、服務管理等方多下功夫。第六，以改造鄉鎮駐地為重點，使駐地建設企業的資本存量轉移與重新組合，發揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進新興消費產業的發展，加快小城鎮建設。

4.採取綜合措施，扭轉惡性循環。首先，應對工業生產的內外環境進行整治，行政、經濟、法規三位一體，解決包括城市在內的工業品污染問題，對超標污染加強監測，限期治理。在新建、改建和擴建工程時，嚴格審批制度，控制新的污染。第二，在對化肥、農葯污染治理上，一要多肥種配合並在生產前進行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農葯和生物農葯的生產代替高毒低效且殘留的農葯生產。三要加強新肥新葯研製和推廣，達到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可採取耕作措施、生物措施和工程措施三結合方法，同時要植樹種草和優化結構，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統籌。第四，對地質災害嚴重地區，要增加人工植被，城市建設要合理布局，加強斜坡建築管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結合，綜合防治城市環境地質災害。第五，對鹽鹼化地區，則必須推廣增施有機肥，以沙壓鹼和容土壓沙等科學改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農村能源結構，根據各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結構等進行區劃和規劃，找出多種途徑，實行工業能源與農村多用途薪炭林並舉的方針。第七，大力開展植樹造林，實現大地園林化，搞好自然生態環境的良性循環，促使林地生態環境不斷向高效平衡的方向發展。第八，要在國家統一規劃下，適當擴大綠肥播種面積，增強農業投入，增施有機肥，牢固樹立用地養地相結合的觀點，提高土地生產力。

5.整頓土地市場，科學出讓土地。近年來，對土地市場進行了整頓，非農用地實行「六不報批」制度，即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規定執行建設用地備案制度的不批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地指標已用完的不批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不批；建設項目不符合國家產業政策的不批。為此在城市中要實現土地有償利用，允許使用權合理流動。其目的是把土地推向市場，建立與社會主義市場經濟相適應的土地使用制度，運用使用權出讓金和稅費這個經濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節約用地、合理地自我約束機制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮基礎設施建設，改善了投資環境，而且優化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經濟調控中的作用。

土地價格要適應經濟發展形勢，就是要反映當地社會經濟發展水平和投資環境，符合價值規律的要求，科學地計算土地經濟價值。因此在建設中：首先應該成立土地估價委員會，對城鎮土地進行分等定級、測算地價、修訂編制區域性基準地價，對土地使用權出讓，企事業單位土地隨地而建築物轉讓、入股、出租，生產基地轉讓等地價進行評審、監督和管理。其次，要建立分布地價制度，由國家及地方政府按評估基準地價的要求，定期發布地價公告，為投資者快速提供准確的數據，這樣既有利用銀行作出貸款的估計，又為政府判斷價格是否合理提供了依據。最後要完善土地出讓轉讓登記申報制度。對土地市場中的出讓、轉讓、抵押、出租等必須經過登記。出讓受讓雙方必須申報成交價，並應同時附上有關職能部門對土地作價測算，使用效益分析的評議書，由土地管理部門進行審核批准後，才能生效。政府通過優先購買權力和凍結地價的辦法，防止地價的過高或過低的波動。

6.增強「惜土」意識，造福子孫後代。首先，要開展國土危機教育，更新傳統觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風尚，建立起強大的自我約束和社會監督機制。其次，是增強全民族的「惜土」意識。中國政府已將每年的6月25日確定為「土地日」，每年通過宣傳活動，採用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統一部署，全面動員，造成強大的聲勢和社會輿論。第三，採取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規知識培訓班，對鄉村幹部進行重點培訓，土地部門應積極主動地與教育部門配合，從基礎抓起，在小學搞國土觀念教育的試點，總結經驗逐步推開。第四，規范管理土地。建立健全規范化管理制度，是合理開發利用土地資源的根本保證，在實施過程中，應堅持「調查、論證、規劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統計、登記、建檔、發證」十二個程序，把握好調查論證、規劃計劃、申報審批、檢查驗收、統計登記、建檔發證六大環節。第五，像抓計劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。認真執行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業法》，加大執法力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。

❾ 如何看待當前農業的三個問題

一、糧食不是生產多了，而是進口多了
近年來，在我國糧食產量連續高位增長情況下，糧食進口數量也不斷攀升，糧食的庫存量也達到近年高點，出現「三量齊增」現象，引起公眾困惑。糧食生產並不「多」，糧食供求處於緊平衡狀態。據國家統計局數據，從2003年起，我國糧食產量連續12年增產，至2015年達62144萬噸，糧食產量已達到歷史性高位，從時間角度看，我國糧食產量確實是越來越「多」了。然而據測算，2015年我國的糧食總需求約為64000萬噸，較2015年糧食產量高出約1854萬噸，從數量上看，這1854萬噸的糧食缺口量約占總需求2.9%，因此我國糧食生產仍處於緊平衡，並不「多」。
糧食進口過「多」，部分品種表現尤其突出。據有關部門測算，2015年我國共進口糧食約1.2億噸，接近糧食產量的五分之一，進口數量遠遠高於供求缺口。我國進口的糧食和數量主要包括，大豆進口8169萬噸，大麥進口1070萬噸，高粱進口量達創紀錄的1,069萬噸，木薯進口937萬噸，玉米進口473萬噸，小麥進口總量為297萬噸，稻米進口335萬噸。
國內的結構性需求和國際較低的糧價是糧食進口的主要原因。大豆進口量不斷增加，主要是國內消費結構改變、蛋白粕和油脂需求總量持續增長的結果。我國大豆的結構性需求非常大。據全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文稱，我國的糧食生產中，小麥、玉米和稻穀等品種能達到供求平衡甚至略有結余，而大豆產量不到1200萬噸，缺口非常大。進口大豆數量接近國產大豆的七倍，為8169萬噸，約占糧食進口總量66%。穀物進口量的增加是內外價差擴大的結果。2015年我國玉米產量是22000萬噸，是主糧中產量最大的品種，供略大於求，但由於玉米的主要出口國有巨大的種植及出口補貼，導致其國際價格遠低於國內。一些廠家選擇性購買國外玉米，因此我國去年玉米及可替代玉米的品種的進口量仍高達4400萬噸。
「三量齊增」反映出我國農業國際競爭力弱，要轉變農業發展方式，推動農業供給側結構性改革。「三量齊增」現象是新常態下出現的新情況，有些國內短缺品種確需進口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農業競爭力不強。目前，國內大宗農產品價格已全面高於國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農產品的進口完稅價每噸大體比國內低1000元，導致糧棉油糖等進口不斷增加，出現了「邊進口、邊積壓」「洋貨入市、國貨入庫」現象。要破解這一難題，根本之道就是堅定不移加快轉變農業發展方式，加快推進農業供給側結構性改革，加強農業支持保護體系建設，加大農業科技創新和技術推廣力度，加快農業農村人才培養，提高農業綜合生產能力，提升農業國際競爭力。

二、耕地質量沒有大的問題，耕地管理有大的問題
違規佔用耕地現象依然存在，耕地「占優補劣」問題突出。違反法定程序修改和調整基本農田保護規劃，改變基本農田性質，將基本農田變更為一般耕地再轉為建設用地。採取「以租代征」的辦法，變相改變耕地用途，用於非農建設。在辦理耕地徵用手續時通過少批多佔、「化整為零」等手段，違規審批和徵用耕地。許多城市、村鎮及交通沿線大量優質
耕地被佔用，補充耕地質量遠低於被佔用耕地，造成耕地總體質量下降。專家分析，補充耕地與被佔耕地的糧食生產能力每畝至少相差200公斤以上。還有一些城市，一方面盲目擴大城市外延，另一方面大量閑置存量土地，導致城市用地浪費嚴重。特別是中小城市、小城鎮及新區和開發區，土地粗放利用的問題十分突出。據測算，我國建制鎮單位土地面積的建築容納量不到0.2，全國小城鎮可以盤活的用地在30%以上。
耕地質量整體堪憂，仍有較大提升空間。農業部耕地質量建設與管理專家指導組組長、中國農業科學院資源與區劃研究所副所長徐明崗研究員指出：「這些年來，我國農業生產一直堅持高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，耕地質量呈現出『三大』『三低』態勢。」其中，「三大」指中低產田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大；「三低」指的是有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低。農業部發布的《關於全國耕地質量等級情況的公報》把全國耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等，其中，評價為一至三等的耕地面積為4.98億畝，佔耕地總面積的27.3%。四至六等的耕地面積為8.18億畝，佔耕地總面積的44.8%。評價為七至十等的耕地面積為5.10億畝，佔耕地總面積的27.9%。上述數據表明，整體而言，我國優質耕地僅佔四分之一強，數量較少，而另有接近一半耕地屬中等，是未來耕地質量提升的潛力股，表明我國耕地質量仍有較大提升空間。

三、農產品質量安全水平有很大提高，食品生產加工環節有問題
農產品質量安全水平穩中趨好。食品安全源頭在農產品，基礎在農業。近年來，農業部根據國務院食品安全委員會的統一部署，會同有關部門緊緊扭住「努力確保不發生重大農產品質量安全事件」目標，大力推進農獸葯使用及殘留、違禁物質「瘦肉精」等非法添加、畜禽屠宰等7項專項整治行動，持續治理各種突出問題，強化基層監管體系建設，推進國家農產品質量安全縣創建，嚴格控葯、控肥、控添加劑，取得了積極成效，農產品質量安全水平繼續穩中趨好。2015年上半年，農業部組織91家檢測機構，開展了兩個季度國家農產品質量安全例行監測（風險監測），共抽檢31個省（區、市）、152個大中城市、4大類食用農產品、96個品種、20948個樣品，檢測指標94項，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、畜禽產品和水產品監測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜產品「瘦肉精」監測合格率99.9%。
食品安全問題主要出在食品生產加工環節，而非農產品質量。「阜陽劣質奶粉」「廣州假白酒中毒」「三鹿奶粉」、雙匯瘦肉精、染色饅頭等一系列重大食品安全事件頻繁曝光於公眾視野，有人用「井噴」一詞來形容我國目前食品安全事件頻發之現狀甚至發出了「誰在拿食品安全賭民族未來」的考問，足見其社會關注度之高，波及范圍之廣，危害程度之大。但相關研究表明，食品安全問題的關鍵並非在於農產品質量有問題，而在於食品生產加工。復旦大學厲曙光教授團隊對2004—2012年間媒體曝光的食品安全事件進行梳理後發現，三分之二的食品安全問題產生於生產加工環節，涉及初級農產品的生產環節的僅佔13.4%。可見，要保證食品安全，確保農產品質量是一方面，但更主要的是，需要在食品生產加工、流通、消費環節狠下工夫。