公益性地質資料是什麼公文

㈠ 中國與部分發達國家實物地質資料管理政策與方法對比

任香愛

（國土資源實物地質資料中心三河065201）

摘要自20世紀60年代以來，許多發達國家越來越重視實物地質資料的保管與開發利用工作，不但興建了大量的岩心庫，而且管理服務體系不斷完善，為推動地質礦產勘查與研究工作發揮了重要作用。本文總結了美國、加拿大、澳大利亞等一些國家實物地質資料管理特點，對我國與這些國家的管理制度、管理能力、服務條件等進行了對比分析。

關鍵詞實物地質資料國外對比

1 發達國家實物地質資料管理狀況與工作特點

1.1 實物地質資料管理政策

許多發達國家採用法律手段和經濟手段鼓勵有關方面提交和收藏管理實物地質資料。這些國家實物地質資料主要來源於政府地質調查機構和其他礦權人——對於政府地調機構主持的公益性地質工作所形成的實物地質資料仍由地調機構代表政府進行收藏管理；對於礦權人產生的實物地質資料，通過與礦權管理相結合，約束督促礦權人按要求提交實物地質資料，如果不提交實物地質資料，將受到罰款、吊銷礦權等處罰；對於企業以經營為目的所進行的水文勘察、工程勘查等與礦權無關的地質工作所產生的實物地質資料，通過鼓勵措施或法規，促使實物地質資料的匯交。

實物地質資料庫藏、管理工作除主要由政府地調機構負責外，還允許並鼓勵政府外機構和私人公司從事實物地質資料收藏管理。如加拿大有許多私人公司經營管理岩心，其中保存的是他們從事商業性鑽探工作所獲得的岩心、岩屑，其使用對象一般為公司內部人員及特定鑽探項目的公司合作者。例如加拿大Versatile Cold Storage公司在卡爾加里的岩心庫有30480m²的存儲面積，藏有大量岩心和岩石標本；Rock Surgery公司保存有油砂、煤的樣品和岩心；Stacs檔案中心有限公司經營一個由各種勘查資料組成的數據管理系統。

1.2 實物地質資料管理制度

多數發達國家的地質礦產資源實行公權制度管理，因此其實物地質資料也大多實行分權、分級、分類管理制度。

美國聯邦政府的岩心庫主要由美國內政部的地質調查所負責管理。不同岩心庫所管理的實物類型不盡一致：有的主要儲藏地調所公益性地質工作的岩心、樣品，有的主要儲藏礦業公司依法提交的岩心、樣品，有的收藏管理冰鑽岩心、樣品，有的主要收藏管理油氣鑽探岩心、岩屑。各州負責本州礦產資源勘探開發和相應的實物地質資料管理工作，收藏本州地調所和礦業公司提交的岩心、樣品等實物地質資料。

加拿大資源部下設的地質調查所負責公益性地質工作及其實物地質資料管理工作，同時收集、管理油氣公司、礦業公司提交的少量岩礦心、岩屑等實物地質資料。各省礦山能源管理部門負責本省地質礦產勘察和實物地質資料管理工作。各省都建有一個或幾個規模不等的岩心庫。收集管理的岩心來自於礦業權人依法提交的岩心和省地調所工作過程中產生的岩心、樣品等實物。

按澳大利亞憲法規定的地質礦產資源分權管理制度，聯邦政府負責海上石油、天然氣勘探開發和北部地區鈾礦的勘探開發，各州政府負責管轄區內礦產資源勘查開發，岩心庫亦相應的分為兩個層次或兩種類型：聯邦岩心庫由初級產業能源部所屬的地質調查機構（AGSO）和同屬初級產業能源部的資源科學局（DRS）負責，主要館藏實物包括地質調查機構開展的公益性地質工作形成的各種實物和油氣公司、礦業公司，開展海上油氣勘探獲得的岩心、岩屑；各州岩心庫由各州的礦產能源部或其下屬的地調所或勘查數據中心負責建設管理，館藏實物為各州地調所和礦業權人提供的岩心、樣品等。

1.3 館藏實物地質資料篩選

國外實物地質資料管理責任與篩選並沒有嚴格的標准，但有原則性劃分。

國家或聯邦一級岩心庫主要負責全國公益性地質工作和戰略性遠景地質勘查工作產生的實物地質資料，由於這些實物地質資料數量不是很大，且一般都具有比較重要意義，所以基本上全部收集保藏。

州或省一般岩心庫主要收集管理本地區公益性地質工作和商業性地質工作產生的實物地質資料，由於這些實物地質資料的數量比較多，大多有選擇地進行收集和保管。篩選條件主要考慮鑽孔位置、實物種類、性質、代表性、保存開發意義、保存管理費用等因素，如西澳岩心庫提出優先收集保管的7項條件：

·重要采礦項目中有代表性的岩心；

·非常重要勘查項目和遠景區中有代表性的岩心；

·重要的岩石、地層、地理、構造、地球化學、地球物理或礦化意義的岩心；

·取自礦區有代表性的岩心；

·取自未來不能進入的地區（公園、市區等）的岩心；

·取自不可能重新鑽探的特殊的深鑽孔（大於1000m）的岩心；

·取自難以到達的邊遠地區或未來不能到達地區的岩心。

1.4 實物地質資料管理技術方法

發達國家岩心庫的庫藏設施比較先進，多數岩心庫存取實現了機械化。一些岩心庫建立了資料庫和網路系統，實現了數字化管理，大部分岩心庫備有觀察檢測設備，供來訪者使用，一些岩心庫因保存特殊實物，設置了控溫、防風化、防揮發設施。

1.5 實物地質資料的開發利用與社會服務

國外岩心庫特別重視庫藏實物的開發利用和社會服務工作，收藏保存的已經解密的實物都免費向公眾開放。各岩心庫都建立了完善的檢索查詢系統，並在互聯網上發布有關的信息，幫助用戶查詢利用。此外，在允許條件下岩心庫盡可能提供各類分析數據，如岩石地球化學分析數據、鑽井岩屑分析數據、流體分析數據等，供用戶使用。服務對象比較廣泛，包括從事研究的地質學家、公司企業的研究人員與管理人員、院校師生，以及國外來訪者。

2 中國與發達國家實物地質資料管理工作對比分析

2.1 實物地質資料管理總體水平與管理技術方法對比

從總體上看，世界主要發達國家建立了與礦權管理相適應的實物地質資料管理體制；初步建設了覆蓋全國的岩心樣品庫；實物匯交除法規保障外，已成為匯交者的自覺責任和習慣行為。因此，無論是政府勘探工程還是公司勘探工程，匯交實物都不存在障礙；實物類型主要為油氣和金屬礦產岩心樣品，其次為地層、水文等岩心樣品，還有的專門收集保存土壤樣品和冰樣等特殊樣品；實物管理實現了機械化，數字化、信息化開始起步；多數實物實行開放式服務；實物地質資料得到有效保護和廣泛利用，充分體現了公益性和社會化特點。

中國實物地質資料極其豐富，實物地質資料管理的歷史很長，但目前除少部分實物得到有效保護和充分利用外，大部分實物地質資料保存條件極差，利用十分困難。與發達國家相比，存在的差距主要是：沒有建立符合中國國情和發展需要的實物地質資料管理體制；除油田和大陸科學鑽探工程等少量岩心庫設施比較完善、管理比較先進外，其他岩心庫大多破爛不堪，岩心、樣品等損毀散失嚴重，相關資料零亂；部門之間、單位之間、個人之間相互封鎖，實物匯交十分困難。總體上看，中國傳統的實物地質資料管理工作的功能已基本喪失，新的、現代化的實物地質資料管理工作剛剛開始；而新的、現代化的實物地質資料管理工作是一項復雜的系統工程，存在許多障礙和困難。因此，實施這項工程，趕上發達國家的管理水平，尚需要一段較長時間才能實現。

2.2 實物地質資料管理工作基礎條件對比分析

綜上所述，可以看出，中國與發達國家在實物地質資料管理的庫藏設施、實物收集匯交、對外服務等方面都存在差距，但這些差距是具體的、表層的。從根本上看，中國與發達國家在實物地質資料管理水平的差距，是社會經濟發達程度和文化理念的差距。

首先，實物地質資料管理需要場地、工程設施、裝備，實物庫建設和運行需要大量投資的保障，因此經濟發展是支持實物地質資料管理的最直接條件。從更深層次看，實物地質資料管理無法產生利潤，它對社會經濟發展所發揮的作用是一種潛在的經濟效益和社會效益，因此它屬於社會公益事業。此外，實物地質資料管理工作又與博物館、文物館等有某些類似的性質——即把那些不可再生的地球物質作為一種文化資源和信息保存起來，不僅給當世人利用，而且永遠留給後人。

中國是一個長期落後的國家，即使經過近幾十年的建設和發展，仍然是社會經濟欠發達的國家，因此，不具備現代化的實物地質資料管理的基礎。隨著近年來社會經濟的蓬勃發展，中國從溫飽開始走向小康，在這一背景下，公益性事業開始興起，也給實物地質資料管理帶來了機遇，受到越來越廣泛的重視，並在現代化實物地質資料管理道路上開始邁出第一步。可以預見，今後隨著中國社會經濟持續發展和物質文明與精神文明程度的不斷提高，中國的實物地質資料管理水平將逐步趕上發達國家。

中國與發達國家實物地質資料管理的綜合對比如表1。

表1 中國與世界發達國家實物地質資料管理綜合對比表

續表

㈡ 強化地質調查服務

一、地質調查工作必須更加主動地為經濟社會發展服務

地質調查工作是一項融調查與研究、產品與信息服務為一體的知識密集型工作,是國民經濟建設和社會發展的重要基礎性、先行性工作,服務於經濟社會的方方面面。從事地質調查工作的地質調查機構也屬於服務型機構,主要任務是為經濟社會發展提供地質基礎信息支撐。美國等國家地調機構自遭遇20世紀80年代中期到90年代初期「生存危機」的艱難時期之後,逐漸認清自身的使命就是要為政府管理與決策、經濟社會發展以及公眾生活提供及時、公正、可靠的地學信息。地調局的生存和發展取決於適應整個社會需求的能力,必須保持同廣大用戶更好的聯系,因此整個地質工作逐漸由供給驅動向需求驅動轉變,其中地質調查機構服務意識的轉變最為明顯,一切以用戶為核心、服務優先的意識不斷增強。可以說地質調查工作為經濟社會發展服務是其生存之本,成果得以應用是檢驗地質調查工作成效的試金石。

近年來,我國地質資料的社會化服務工作雖已起步,服務的領域也逐漸從傳統的地礦領域擴大到了城市規劃、農業、旅遊、教育等領域。但從總體上看,我國地質成果服務現狀基本上還處在傳統、自發的水平上,社會化服務的意識亟待加強,地質調查產品信息的公益性服務不到位,與社會需求還有較大差距。

按照新的「三定方案」,中國地質調查局的職責就是要為國民經濟和社會發展提供地質基礎信息資料,並向社會提供公益性服務,這就是說中央公益性地質調查隊伍生產地質調查產品只是完成其最終目標的一個重要環節,必須深入研究地質調查產品的擴散與服務的途徑和方式,研究用戶的需求,有針對性開發滿足不同用戶的系列產品,更加主動地做好服務工作。

新時期,中國地質調查工作面臨新的機遇和挑戰,緩解資源環境對經濟社會發展的瓶頸約束、全面落實可持續發展觀、構建社會主義和諧社會等對涉及資源、環境、生態、自然災害等重大問題的地質調查工作提出了更新更高的要求。2006年1月,國務院印發了《國務院關於加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號),明確指出「中國地質調查局統一部署、組織實施中央政府負責的基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作,強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務。……建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系,加快利用現代信息技術,建設國家地質資料數據中心和全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統」。因此,當前的地質調查工作要以滿足國家需求為目標,確定地質調查工作的各項任務,充分發揮地質調查工作超前性、全程性和廣域性的服務功能,進一步拓展服務領域,使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合,更加主動地為國家宏觀發展戰略服務,為人民群眾生活服務,為國土資源管理工作服務。

二、樹立「用戶優先、服務第一」的地質調查服務理念

既然地質調查屬於服務業,地質調查局屬於服務機構,新時期經濟社會發展又要求地質調查工作提供更及時、更主動的服務,因此,當前地質調查必須樹立「用戶優先、服務第一」的服務觀念,以經濟社會發展和人類生活質量提高提出的新要求為基點,及時了解不斷變化的社會需要,堅持以用戶為核心,通過業務調整和領域拓寬,不斷提高產品的實用性並致力於提供優質服務。從市場營銷學的角度來講,「服務」即是以勞務來滿足顧客的需求,任何能提高顧客滿意程度的項目都屬於服務。服務即關心顧客,是在營銷過程中了解顧客心理,採用有效的方式為顧客提供多種服務或勞務,滿足其物質或精神的需要。對於地質調查工作而言,其核心也是要提供能准確滿足不同用戶需求的服務,要在項目立項之初就強調以政府管理工作需求、國民經濟建設和社會公眾的需要為出發點,把滿足需求程度作為檢驗工作效果的重要標准,由此要充分考慮到地調成果的可利用程度和社會化服務程度,才能實現地質調查工作社會效益、經濟效益的最大化。

三、地質調查服務內容豐富化

地質調查工作既有調查,又有研究,本身不產生物質財富,但它產生知識或信息,為社會和政府提供的是信息產品或服務。從世界地質調查發展的情況可以發現,地質調查服務的內容相當豐富。美國地調局可以提供的產品包括:按照學科,分為地學、生物學、制圖學和水資源產品;按照產品載體,分為攝影產品、出版物、軟體和其他產品。在美國地調局的網站上,可供下載和在線瀏覽的地圖、數據、影像和信息產品超過7.5萬份,各種技術標准、成果報告和出版物超過30萬份。目前,我國地質調查服務內容主要是以紙質的基礎地質資料為主,網上也提供了一些目錄服務,以及科普和少量的信息服務,但是還遠遠不夠。為了從國家宏觀決策到普通百姓的衣食住行都能感受到地質調查工作,需要提供各個地區、各個類別、各個專業和多個比例尺的地質產品。從專業角度看,地質調查要能提供區域地質、水工環、海洋地質、礦產、地球物理、地球化學、遙感影像、專題產品和綜合類產品等十幾大類產品;從類型看,地質調查要提供大數據量的地質圖件、地質書籍和指南、空間數據、礦產出版物、攝影產品、文獻報告、期刊雜志、地學軟體、教育和休閑產品等;從產品的獲取渠道看,要從傳統的面對面的館藏資料,變為數字化產品和在線網路信息產品,還應提供數據處理、分析服務、咨詢及培訓服務等。

四、地質調查服務形式通俗化

地質調查成果服務的對象不僅包含政府部門和相關機構,還包括本國的企業、社區、一般公眾等。納稅人出資開展的公益性地質工作,就必須為社會公眾服務,而且要把地質工作成果轉化成社會公眾能夠使用、適合他們需要的成果。要提高地質調查自身的貢獻力和影響力,以取得更廣泛的支持和信任。必須改變所謂的「公益性地質成果鎖在抽屜里、藏在腦子里、掛在牆上、寫在紙上」的狀況。新中國成立以來,我國共計投入地質勘查工作的經費已達4000多億元,全國形成了數十萬種成果地質資料,還有大量的原始地質資料和實物地質資料;上世紀90年代以來,建立了幾十個國家大型地學基礎資料庫。然而,這些資料數據主要服務對象還是行業內部,能夠提供政府、社會直接應用的產品缺乏。許多資料庫急需進一步整合、加工,才能滿足社會直接利用;大量資料數據需要圍繞國土資源規劃、礦業權管理、區域經濟發展、國家重大工程建設以及普通公眾的需要,進行深度開發。要著重在地質調查成果的表達方式上下功夫,比如要盡快出版一種使廣大公眾能看懂並能利用的地質圖,把很專業很深奧的地質圖加以簡略化、通俗化和實用化。這方面,國外的地質調查機構有值得借鑒的做法。加拿大的普通百姓可以買到一種1:25萬的地質圖,它通俗易懂,社區居民從地質圖中可以了解到,居民所在地的地形地貌、歷史上有無發生過地震、有無活動斷層、該地地下水水位及水質、地下岩石的性質等等,這樣的地質圖與人們的生活密切相關,體現了服務公眾的意識和成果通俗化的做法。

五、地質調查服務手段多樣化

1.網路在線

中國地質調查局要擴展地質調查產品社會化服務的方式,除加強資料館藏服務外,還要增強網路在線服務功能,大力推廣應用基於互聯網的動態連接技術、目錄查詢檢索系統、WEB編圖系統等現代信息技術,通過中國地質調查局三級網路體系和信息服務平台,縱向連接局、大區和地調院,橫向連接國土資源骨幹網,逐步形成以單位、專題、區域、服務類型等為主線的「一站分布式服務」,進而覆蓋全國,為用戶提供在線信息發布、在線查詢、在線銷售和在線訂購等服務,用戶可以根據自己的需求享受便捷的查詢、購買和定製服務。

2.對外宣傳

要讓國家和社會更多地感知地質工作的多元服務及其效用。加強成果的綜合研究和集成,深入挖掘分析成果的應用價值,並及時向社會發布。要大力宣傳公益性地質工作的社會效益,通過組織專家研究分析,發布有關評估結論,並以公開出版發行、電視、報刊等新聞媒體、專題報告會、成果發布會、展覽會等多種形式大力宣傳普及地質科學和信息成果。建立中國地質調查局的新聞發布制度,將其常規化、制度化,定期由指定代表進行口頭或書面發布,遇有重大議題,要舉行專門的記者招待會或安排權威媒體作深度專訪。還可以建立國際合作與交流的鼓勵機制,吸取國外社會化服務的先進經驗和教訓,加快資料社會化服務的步伐,以滿足國家對外開放和商業性礦產勘查開發對地質調查產品的需要。

3.地質科普

要通過地質科學知識的普及,來提高公眾對地質事業的關心和認識,促進地質事業的發展。中國地質調查局可以向廣大學生開設地學科普網站或印刷一些科普讀物,內容可以包括:化石聚焦、假日地質指南、你眼中的岩石、假日地質圖、地質年代圖表、科普推廣和網上地質專家答疑等。從地質研究、生物研究、地理研究、水文研究等多個專業,以多種形式為學生、老師和地學愛好者提供豐富多彩的教育資源,以達到傳播地學知識和信息的目的。

4.地質教育

要注重地質教育,從小學、中學、大學建立起普及地球科學知識的教育體系,在中小學教學中增加地球科學方面的內容,大力發展地質高等教育和中等職業教育;地調局可以和一些地質院校提供合作培養,如合作培養野外地質學專業,為高校學生創造相應的環境和條件。同時,還可以開展大量的培訓教育工作,聘請地質專家授課,內容涵蓋地質調查、礦產資源、水文地質、工程地質、環境地質、地質災害預防、全球定位系統、遙感、地理信息系統信息技術、地質文獻檢索與科技查新等等,還可以培訓普通大眾如何使用MapGis、MapIfon、ArcInfo和ArcView等軟體。地質教育培訓工作應制度化、經常化、系統化和多樣化。

六、用地質文化的力量感染公眾

幾千年的中華民族傳統文化與現代地質事業的發展相結合,鑄就了中國地質文化的風骨,它可以潛移默化而又深刻地影響著人類經濟社會的發展和人民的生活質量、生活信念。因此,要提高地質調查成果的社會化服務水平,就必須傳播地質文化,加大地質成果、地球科學知識向社會轉化的力度,充分利用文化的手段和形式,讓地質成果惠及全體人民。以弘揚行業精神、樹立行業形象、普及地學知識為主要任務,加強文化宣傳教育、文化產品製作、文學藝術創作、科學知識普及等工作,推出一批具有地質特色的影視、科普、文學、藝術等文化精品,提高地質文化的生命力、滲透力和影響力。可以像《侏羅紀公園》、《龍卷風》、《後天》等電影把科學家對大自然的認識搬上銀幕一樣,將以章鴻釗、丁文江、翁文灝等為代表的地質先驅們推動中國近代地質事業發展的歷史拍成電影、電視劇激勵後代;將第四紀冰川的發現、燕山運動的創立、玉門石油的發現、攀枝花鐵礦的早期勘查、北京人頭蓋骨的發掘與研究等一部部改寫中國地質科學的拓荒史製作成紀錄片或參加展覽會;將國家地質公園的美麗而奇特的景色、南極科考的攝影照片印成畫冊;將世界各地發生的地震、海嘯等各種地質現象的新聞報道即時而快速地附上從地質視角的原理解釋;將深受大眾喜愛的各類寶石的地質成因、鑒定方法等有關知識普及於眾,等等。這樣不僅可以使大眾了解到自然的奇特、地質事業的偉大和保衛地球責任的重大,而且可以將地質文化的精華滲透到大眾的日常工作習慣、思維習慣中,將地質文化作為全民文化大力普及,使廣大人民群眾在了解地質工作的重要性和掌握地學基本知識的同時,深受地質文化的影響和熏陶,以科學文化的力量感召人們保護自然、保護環境、保護資源、保護地球、保護我們共同的家園。

總之,提高地質工作對經濟社會可持續發展的資源保障能力和多重服務功能,就要進一步拓展地質工作服務領域,促進科研與調查的結合,提升地質工作的技術含量,縮短地質成果轉化的周期,努力使地質調查成果既深厚豐富,又生動形象;既充滿科學內涵,又通俗易懂,最大限度地滿足經濟社會發展和人民群眾生活對地質知識和地質信息的需要,實現地質工作與經濟社會發展全過程全方位的結合。

㈢ 國家地質資料為什麼是機密

涉及到國家的資源安全
地質資料都是國家出錢，通過公益性地質工作做出來的，是可以摸回清「家底」答的寶貴資料。
地質資料是指地質工作活動的記錄和成果，是在地質調查研究、礦產勘探等活動中形成的科技檔案。隨著社會主義現代化進程的不斷加快，地質資料也發揮著越來越重要的作用。不論是國家重點工程建設，基礎設施建設，還是生態環境保護、礦產資源調查等，都離不開地質檔案作為重要依據。