當前城市地質工作存在哪些問題
① 環境地質問題有哪些
環境地質一詞最早出現於20世紀60年代末、70年代初一些西方工業發達國家的文獻版中。那時這些工權業發達國家,已感到環境問題的迫切性,開始把滑坡、泥石流、地面沉降、城市地質等問題的研究列為環境地質研究的范疇。
環境地質問題主要包括:
崩塌、滑坡、泥石流等地質災害
地面塌陷愈來愈突出,影響城市建設
城市地下水超采,產生許多區域性地下水降落漏斗。
地下水的局部污染較嚴重,影響城市供水安全。
活動斷裂與地震威脅城市安全。
沿海城市海水人侵、海岸侵蝕與淤積問題
② 地質勘查工作存在哪些安全隱患
好工作呀
③ 當前我國城市規劃工作中存在哪些問題以及原因和對策 兩千多字左右
1.規劃規劃牆上掛掛,領導可以隨意修改
2.公眾參與度極低
3.為利益集團服務
4.編制水平低,設計人員閉門造車普遍,無基層經驗
5.所謂的專家組都是各類利益集團的代言人而已
④ 當前世界地質工作發展趨勢及幾點思考
劉 樹 臣
一、對當前國內外地質工作總體形勢的基本判斷
地質工作作為國民經濟和社會發展的重要先行性和基礎性工作,在保障資源安全、保護生態環境、提供工程基礎和防治地質災害等方面,起著非常重要的作用。
1. 全球地質工作進入新一輪快速發展時期
地質工作的發展隨著社會需求和經濟發展,以及技術水平的提高而發生周期性的變化,19 世紀 30 ~40 年代和 20 世紀 50 ~60 年代都曾出現過快速發展時期,自20 世紀 90 年代中期以來,全球地質工作逐漸走出低谷,近幾年更是進入了新一輪的快速發展時期。
在 19 世紀 30 ~40 年代,西方發達國家工業化快速發展,對礦產資源的需求以前所未有的速度增長,需要大量開采礦產資源,並為各項建設提供地質信息,但這一時期的地質工作主要是地質填圖和礦產評價。20 世紀 50 ~ 60 年代,航空遙感、地球物理和地球化學等現代地質技術的發展使得人們能夠從整體認識地球,同時許多新方法、新技術的發展也促進了礦產資源的開發與利用,特別是對油氣資源的旺盛需求,掀起了地質工作和地質科學大發展的浪潮。這一時期地質工作的重點是油氣地質、礦產地質、海洋地質等。20 世紀 70 ~ 80 年代以來,主要發達國家相繼進入後工業化階段,對資源消耗強度有所減緩,而環境問題的重要性日益凸現,地質工作的重點由 「礦產型」拓展或調整為 「環境型」。國際地質調查機構隨之出現結構性調整,重新確定國家地質調查工作的定位和發展方向,美國、加拿大、澳大利亞等國將地質調查機構定位於科學研究和信息機構,為資源保護和合理利用提供服務,以美國地質調查局為代表的發達國家地質調查機構在經歷了 「生死」考驗之後,重新確立了地質工作在國家經濟社會發展中的地位和作用,並得到了新的發展。
進入 21 世紀後,全球地質工作和礦業進入新一輪的快速發展時期。主要表現在: 一是能源和礦物原材料需求旺盛,資源成為影響世界經濟發展的重要因素,以石油、金等為代表的礦產品價格飛速攀升,拉動地質工作和礦業快速發展; 二是礦產資源全球化趨勢明顯加快,全球礦產品貿易活躍,資源安全成為全球共同關注的焦點,國際礦業和地質工作合作與競爭並存、機遇與挑戰同在; 三是全球礦產勘查市場活躍,勘查投資迅速增加,新的儲量和重要礦床不斷發現,世界主要礦產保證程度提高,如石油和天然氣可采儲量在最近 10 年 ( 1996 ~2006 年) 都增長了 20% 以上,1995 ~ 2005 年,鐵礦石、銅、金儲量分別增長了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技術引領世界地質工作,信息技術、現代地球物理和地球化學技術、遙感技術廣泛應用。
2. 我國地質工作總體上與全球地質工作發展同步
隨著我國經濟的快速發展,對礦產資源的需求日趨旺盛,地質工作越來越受到重視。特別是國務院 《關於加強地質工作的決定》的出台,危機礦山找礦計劃和地質勘查基金等的實施,使我國地質工作總體上與全球地質工作呈現同步快速發展的態勢。可以概括為: 地質工作正在走出低谷,地勘經濟快速發展,礦業行業利潤增長迅速; 地質找礦深受重視,勘查投入主體多元化,勘查經費快速增長; 礦產勘查新發現不斷,儲量有新的增長,國內礦產生產和供應能力增強; 地質工作融入地方,與經濟社會的聯系更加密切,服務領域不斷拓展。礦業總體走向繁榮,地質工作進入了新的快速發展時期。
正是由於地質勘查投資的大幅增長,中國重要礦產的儲量最近有了較大幅度的增長。2001 ~2006 年,中國 45 種查明資源儲量的主要礦產中,36 種礦產儲量增長,45 種主要礦產中查明資源儲量增長的佔80%。其中,煤炭查明資源儲量增長 13. 7%,石油剩餘技術可采儲量增長 12. 6%,天然氣剩餘技術可采儲量增長63. 6% 。基本扭轉了本世紀初期出現的儲量入不敷出的局面。
礦產品生產增長加速,國內供應能力增強。全國一次能源生產總量由2001 年的 12. 09 億噸標准煤增加到 2006 年的 22. 1 億噸標准煤,年均增長 12. 8%; 同期一次能源消費總量由 13. 09 億噸標准煤增加到 24. 6 億噸標准煤,年均增長13. 4% 。石油保持穩定增長態勢,天然氣產量連續 3 年增長幅度在 20% 左右,帶動了我國清潔能源的發展和利用。2006 年,全國主要礦產品生產繼續較快增長,其中,氧化鋁、鐵礦石、天然氣、生鐵、鋼材、粗鋼、10 種有色金屬和水泥產量等增幅均高於全國工業生產增幅。一些主要消耗鋼材、銅、鋁等行業,如汽車、工程機械等增長幅度均在 20%以上,繼續拉動主要礦產品需求擴大。鐵礦石價格連續大幅上漲,刺激了國內鐵礦行業的投資和開發,鐵礦石產量大幅度上升,遠高於同期粗鋼產量。2006 年,我國鐵礦石和粗鋼累計產量分別為 5. 88 億噸和4. 23 億噸,同比分別增長 38. 0% 和 19. 7% ,其中鐵礦石產量增幅比 2005 年上升12. 7 個百分點,大量低品位和超貧鐵礦的開采利用,有效地緩解了我國鐵礦石供應緊張的狀況。
但是,地質工作發展存在的體制不順、機制不活、功能不強和人才缺乏等實質性問題,仍未從根本上得到解決,地質工作體制仍然與經濟社會發展的要求不相適應,難以滿足工業化、城鎮化、全球化快速發展的需要,難以滿足全面建設小康社會對資源日益增長的需求。地質工作作為資源基礎、環境基礎、工程基礎的多功能作用尚未充分發揮出來。他山之石,可以攻玉,我們從下文所述世界地質工作的發展趨勢中可以得出一些啟示。
二、世界地質工作發展的基本態勢
隨著經濟的快速發展、人口的迅速增長,資源產品需求旺盛,能源和原材料價格不斷攀升,對地質工作影響巨大,致使世界地質工作的驅動機制、運行體制、主要任務、技術手段、服務意識等都發生了很大變化。總體趨勢表現為: 需求驅動、領域拓寬、技術先導、服務優先、政企合力、大小分工。
1. 需求驅動———公益性地質工作驅動機制由供給驅動型向需求驅動型轉變
20 世紀 80 年代中後期以來,各國地質調查工作的驅動機制逐漸發生了根本性變化,由供給驅動型轉變為需求驅動型: 以滿足不同用戶需求為目的,以社會經濟發展和人類生活質量提出的新要求為基點,以國家需求為主導、社會需要為動力。面向經濟社會發展的需要,提供全面的地質信息和產品。
以往的地質調查工作基本上是 「供給驅動型」,公益性地質調查機構根據自己擁有的技術、人才和設備等能力,提供相應產品, 「用戶」的需求從屬於地質調查人員的條件和能力等。無論是工作內容,還是成果的表達形式,都難以滿足社會的需求。
像英國、美國等工業化國家或傳統地質工作發源的國家,在地調機構成立百年後,傳統地質工作的社會作用正在削弱,傳統地質領域的投資不斷萎縮,這正是自 20 世紀 80 年代中期至世紀末世界地質工作不景氣的根本原因。為此,各國公益性地質調查機構及時轉變驅動機制,從自己能做什麼就做什麼的供給機制,轉變為社會要求什麼、用戶需要什麼就做什麼的驅動機制,最大限度地實現和體現地質工作的價值,以求得到政府的支持、社會的承認。
現在,用戶的需求決定了地質工作的重點和方向,世界多數公益性地質調查機構定位於地學研究和信息機構,主要任務是: 基礎地質 ( 調查和研究) ,礦產資源 ( 包括油氣等) 調查評價,地質環境與地質災害,資源管理和地球管護。這實際上是公益性地質調查機構面對壓力和挑戰而做出的重大戰略調整。
2. 領域拓寬———地質工作涉及領域不斷拓展,從以找礦為主的礦產資源型,轉變為兼顧資源與環境保護、災害減輕的資源與環境並重的社會型
地質工作重點發生變化,特別是發達國家正由礦產資源型拓寬或轉向社會 -環境型,越來越關注環境問題。地質學向 「大地學、大資源、大環境」方向發展,不斷擴展研究方向及多學科交叉研究領域。
工作重點向環境和災害領域拓展。面對經濟社會發展提出的各種需求,公益性地質調查機構的工作重點正在發生變化,災害地質、城市地質、水文地質等迅速發展。如美國地質調查局工作重點轉移的戰略思想是: 從以往重點研究調查非再生資源轉移到水文和災害等方面,把重點放在經過精心挑選的 7 項工作上,即水量和水質、災害、地理和制圖信息、環境污染、土地和水的利用、不可再生資源、環境對身體健康的影響。
傳統礦產資源勘查評價的指導思想發生了重大變化,由以資源技術評價為主,轉變為環境評價、技術評價和經濟評價相結合的綜合評價。為了保證美國經濟安全和生態安全,實現礦產資源的可持續供應,美國國會責成地質調查局制定國家礦產資源調查計劃,其目標不僅要解決 21 世紀礦產資源供需問題,而且要解決礦產資源開發帶來的環境與土地利用方面的問題。該計劃明確是一項可供國家土地利用、環境保護與礦產供應決策使用的礦產資源與環境研究計劃。戰略重點由以往重點調查研究礦產資源的分布和數量,轉移到礦產資源的質量和可供性。具體來說,要滿足用戶在如下方面對礦產資源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共衛生和安全; ③ 保護和改善環境質量; ④ 礦產供應與國家安全;⑤ 保持繁榮和提高生活質量。
地質工作的重點在發達國家已經轉移,但在發展中國家,解決礦產資源問題仍然是相當一段時期的工作重點。
3. 技術先導———地質工作的技術手段發生了根本性變化,高新技術正在引領和推動發現更多的礦產資源
礦產勘查的難度越來越大,成本越來越高。為此,人們不斷探索新的技術方法,特別是在復雜地質條件下尋找深部礦、隱伏礦和難識別礦的新技術新方法。現代礦產勘查技術的發展和應用,特別是信息技術等高新技術已引起礦產勘查手段的巨大變革,大大提高了礦產勘查的工作效率,提高了在大陸深部、深水等尋找礦床的能力,技術先導的作用日益顯現。現代礦產勘查的成功在很大程度上取決於高解析度遙感技術、高精度的地球物理技術和高靈敏度的地球化學技術,而這些技術綜合的成功核心是信息技術。
澳大利亞聯邦科學與工業研究組織 ( CSIRO) 開展了一項雄心勃勃的計劃,稱為 「玻璃地球計劃」,目的是研製在線技術方法,特別是三維可視化技術和地質模擬技術,「使澳大利亞大陸地表 1000 米及其發生的地質過程變得透明,以便可以發現澳大利亞下一代巨型礦床」。澳大利亞采礦工業和研究團體形成了一個合作聯盟,即礦產預測發現合作研究中心,以解決澳大利亞礦產勘查預測相關問題,研發預測礦床位置的新方法。加拿大地質調查局自1989 年開始實施的勘探技術計劃 ( EXTECH) ,旨在通過開發綜合的區域和礦床尺度的地質模型以及地球物理和地球化學方法和設備,改進應用於勘探的概念和技術,從而促進礦產勘查新技術新方法的發展。加拿大安大略省實施礦產勘探技術計劃 ( OMET) ,目的是研製可以幫助在復雜地質區發現下一代礦床的新技術和新方法。
4. 服務優先———公益性地質工作信息服務意識和能力不斷增強,並從以採集基礎地質信息向傳播信息和提供服務方向轉移
地質工作是一項涉及經濟社會發展各個領域的基礎性工作。地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障,促進地學有關產業的發展。這方面的信息主要包括: ① 降低商業性礦產勘查風險的地學信息,公益性地質工作引導商業性地質工作的突破口是開展關鍵地段大中比例尺地質填圖及特殊需要的多目標地質填圖; ② 促進地質工程市場發展的地學信息,城市建設和城市化、重大工程、水利、水電、道路、橋梁、隧道等建設所需的地質條件和工程穩定性評價等基礎地學信息; ③ 能源和礦產品供應、加工合成的冶金化工工業、建材工業及建築和房地產業、礦泉水及特殊地質材料的醫療保健業、支撐特色農業的土壤地球化學工程等所需的地學信息。
為了實現服務優先的宗旨,各國公益性地質調查機構在以下幾方面做了巨大努力: 一是加強基礎資料庫建設,將海量的地質調查信息按照一定的標准進行存儲、管理,並可以根據用戶的需要隨時出圖; 二是加強網路建設,更加有效地傳播和宣傳地質科學和地質調查成果信息; 三是改革成果內容的表達方式,為公眾和決策提供通俗易懂的信息。
英國地質調查局戰略思想的顯著變化表現在: 將可持續發展思想貫徹於新戰略之中; 強調應用知識比知識的積累更為重要; 強調通過 Internet 為客戶提供新的服務,建立元數據索引。努力提供新的產品和服務,特別是通過 Internet 的電子信息進行傳遞。美國地質調查局實施用戶服務政策,努力提高向用戶提供的信息、服務和產品的水平,每年召開用戶聽證會,了解用戶的需求,使服務更具針對性。研發 「按需出圖」的地質信息系統,轉變成果發布方式,有效地利用現代互聯網技術和電視等通訊技術,廣泛宣傳地質調查成果。
5. 政企合力———政府與企業共同推動地質工作不斷發展
從國際地質工作的發展情況來看,特別是對於礦業大國而言,一般呈現出中央政府、省 ( 州) 政府和企業以及高等院校等同心協力,共同推動地質工作的不斷發展、促進礦業繁榮的局面。
在美國、加拿大、澳大利亞等國,各級政府,特別是省 ( 州) 政府非常重視促進礦業發展的工作,重點是滿足國家對礦產資源信息的需求及可持續發展的環境需求。一是開展並不斷加強基礎地質調查,為商業性地質工作提供基礎地質信息和資料; 二是建立並不斷完善地質工作法律法規體系,規范商業性地質工作行為,保護商業性地質工作者———探礦權人和采礦權人的合法權益; 三是開展開拓性科學研究和技術開發工作,提高保持地質工作的動力和技術支持能力。除了開展國家地質填圖計劃外,政府往往還開展一些重要的開拓性項目,如美國地質調查局在 20 世紀 90 年代開展了 「國家礦產資源調查計劃」 ( MRSP) ,最近又開展了 「礦產資源工程」( MRP) ,其長期目標是確保未發現的礦床潛力得到最新的定量評價; 確保有限考慮的聯邦土地得到最新的地質環境評價; 確保得到可靠的地質、化探、物探和礦產地數據; 確保獲得國家安全需要的礦產生產和消費長期數據。澳大利亞聯邦工業、旅遊與資源部 2002 年推出 「通往發現之路———礦產勘查行動議程 ( MEAA) 」,組織對礦產資源勘查狀況進行調研,重點解決4 個問題:① 勘查區的土地准入; ② 勘查籌資; ③「競爭前」地質科學數據資料的質量和可得性; ④ 人才資源。圍繞解決深部找礦問題開展了大量的研究工作,澳大利亞成立了礦產勘查技術中心 ( AMET) ,政府機構與企業和大學合作開展礦產勘查新技術研發。
企業投入大量的地質勘查經費,不斷發現新的礦床。國際商業性地質勘查費用不斷提高,一些礦業公司在國際能源和原材料需求旺盛、價格不斷增高的情況下,加大了對礦產勘查的投入,如2006 年戴比爾斯和英美集團礦產勘查的投資分別達到2. 9 億美元和2. 7 億美元,著名的三大鐵礦石生產企業———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 億美元以上。在2002 年礦產勘查跌入谷底後,最近 4 年連續大幅度增長,2006 年比 2002 年增長了近 3 倍,約 295%。
6. 大小分工———大型與小型公司在礦業發展中的作用不同,大型公司壟斷地位加強,小型 ( 初級) 礦業公司在推動礦產勘查中發揮著重要作用
從礦產勘查的主體———礦業公司來看,一方面公司兼並日趨活躍,大型礦業公司的壟斷地位不斷加強。1996 ~2005 年,全球賤金屬和金並購額超過 1100 億美元; 2005 年大型礦業公司並購達到頂峰,涉案金額 428 億美元。礦業公司的大規模聯合和兼並,使得全球礦業產業的集中度進一步提高,對全球資源的控制能力不斷增強。如世界鐵礦石前三大公司所佔份額由 1975 年的 19. 2% 增長到 2002年的 41. 7%,前五大公司所佔份額由 1975 年的 27. 0% 增長到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。
表 1 鐵礦石生產公司所佔份額 ( 西方國家)
另一方面,公司功能的分化日趨明顯,大型礦業公司更加重視礦業開發和生產,小型 ( 初級) 礦業公司在礦產勘查中的作用不斷加強,小型礦業公司 ( 勘查公司) 依靠自身的靈活機制而加強礦產勘查的投入,並在有了重大發現後,將礦權轉讓給大型礦業公司。全球礦產勘查投入創歷史新高,初級勘探公司領銜勘查熱潮,小型礦業公司在勘查投入中所佔比例比大型礦業公司高 18 個百分點。大型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%,小型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 圖 1) 。
圖 1 各類礦業公司勘查投資占總投資比例的變化
三、幾點思考和建議
1. 統籌規劃和部署地質工作
地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作,需要提前 2 ~ 3 個五年開展相關工作,需要有長遠的規劃。為此,溫家寶副總理在新中國地質工作 50年暨中國地質學會成立 80 周年紀念大會上指出 「要搞好全國地質工作的統一規劃,正確引導地質工作布局和結構調整」; 《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出 「科學編制地質勘查規劃,分別納入國家和省級國民經濟和社會發展綜合規劃」。目前有關規劃尚未出台,需要進一步加快進程。另外,最近國土資源部正在加快編制新一輪 「全國礦產資源規劃」,以指導全國礦產資源調查、開發利用和保護。為此建議,協調各種規劃,統籌規劃全國地質工作; 協調地質大調查、危機礦山找礦、地質勘查基金等工作部署,統籌安排中央資金; 協調不同部門 ( 部委之間) 、中央與地方之間、地勘單位與地方政府之間等的關系,協調中央公益性地質工作和地方公益性地質工作,統籌部署全國地質工作。
2. 緊緊抓住礦產資源勘查的核心,力爭找礦取得重大突破
目前,世界地質工作和礦業的繁榮,在很大程度上是中國等新興國家旺盛的資源需求所推動。盡管發達國家的地質工作重點已經發生轉移,但對於我國而言,找礦在相當一段時期內仍然是第一位的,是核心工作。一方面需要在重點成礦區帶上集中優勢兵力和多種技術進行攻關,謀求突破; 另一方面需要加強技術集成示範,特別是對於深部找礦,要以提高精度為出發點,加強礦產勘查技術綜合工作。礦產勘查正進入以技術為先導的新時代,未來大型礦床的發現將在很大程度上依賴於高新技術及多技術的綜合。在我國已經有了比較好的技術方法基礎上,應開展以提高地球化學、地球物理和遙感等技術精度為主的技術改造,有選擇地針對礦集區開展技術融合和繼承,為尋找新一代的巨型礦床探索最佳技術組合。
3. 積極引導企業加快改革步伐,提高企業競爭力
在市場經濟國家,企業是礦產勘查的主體,必須發揮和使其能夠發揮主體作用。在國際礦產資源競爭日益激烈與合作機遇並存的情況下,國土資源管理要在利用兩種資源、兩個市場方面發揮更大的作用; 需要在引導企業走出去、創造環境引進來上下功夫。一方面需要引導建立具有現代企業制度的大型礦業公司,提高參與國際競爭和合作的能力; 另一方面,借鑒國際經驗,進一步活躍勘查市場,充分發揮小型礦業公司在勘查市場的作用。
4. 不斷提高地質工作的服務能力
服務是地質工作的生命線,地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障,促進地學有關產業的發展。這就需要,一是不斷拓展地質工作領域,充分展現為環境保護、災害減輕、城市建設、農業發展、土地利用、國土規劃等方面服務的能力: 二是利用現代信息技術改進服務手段和方式,提高服務效率和水平; 第三是完善地質資料社會化服務法規,使服務上一個新的台階。
⑤ 當前地質工作問題分析及應對建議
錢麗蘇
(中國國土資源經濟研究院,北京,101149)
一、問題
1.體制轉型、機制轉換雙滯後,帶來的矛盾和問題十分突出
地質工作體制改革、機制轉變雖然取得了一些進展,但由於新舊體制混合運作而帶來一些問題和矛盾。
(1)地質工作與體制改革相適應的產業結構調整,在有了一定程度改變的同時,對地質工作體制觸動並不大,基本上還是局限於「體制外」為主的調整。
(2)現行部門管理體制仍不適應市場經濟要求,大部分管理對象仍沿襲著計劃經濟時期事業單位管理的格局。公益性地質工作機構的定位(特別是省級地質專業骨幹隊伍的定位)不夠明確。廳、局之間的關系沒有理順,在事權、待遇(人均地勘費、單位級別)等方面還有差別。
(3)地質工作微觀經濟組織與主管部門之間仍維系原有的行政隸屬關系,以致產權關系不明晰,單位或企業的經營風險仍由國家承擔。
(4)所有制結構和經濟成分仍較單一,95%以上仍是國家所有的經濟實體,與市場經濟要求相差甚遠。
2.市場體系總體功能沒有完全發揮,未形成統一開放的市場
市場體系有利於充分發揮市場參與者的主動性和創造性,推動市場主體合理配置和使用生產要素,提高經濟效益,還能自主調節市場供給結構和需求結構。但在地質工作領域,這一功能沒有得以正常發揮和實現。另外,礦產資源自然分布的不均衡性,決定了地質勘查市場的區域非均衡性。從大的區域來看,西部勘查程度較低,礦產勘查潛力巨大,而東部勘查程度相對較高,找礦難度和風險明顯加大,礦種上也存在明顯的區域分布差異。同時,其他相關市場如礦產品、礦權、資本、勞動力等市場也存在明顯的區域差異性,而這種差異性又與地質勘查市場的差異性存在著某種程度的背離,這在客觀上要求打破傳統地勘工作區域分割的格局。目前條塊、地區分割的局面仍未完全打破,資金、勞務、技術還沒有實現市場配置下的自由流動。
3.各要素市場完善程度不同,整體上不協調
目前,地質工作各要素市場總的態勢是:商品(礦權)市場已基本形成,特別是礦權流轉的一級市場,發育較快;但地質勘查資本市場尚未建立,地質勘查勞務市場還比較分散,沒有形成統一的市場。
從商品(礦權)市場看,一是礦業秩序沒有根本好轉,礦業權人合法權益缺乏保障;二是礦權出讓流轉制度不完善,弊端較多,突出表現在探礦權的招拍掛上;三是礦業權管理信息化程度不高,信息不對稱,如大量相關數據還需要輸入並納入管理,省、市、縣三級工作信息交換不夠等;四是礦權意識淡薄,地方保護主義嚴重,登記難度大;五是礦業權評估方法還不科學,造成評估結果有差別,評估法規不健全,沒有統一的評估規范和標准。
從勘查資本市場看,地質工作有效投入不足,礦產勘查融資困難。一方面是投資主體沒有信心,另一方面是勘查主體缺位,致使固體礦產勘查(特別是風險勘查)資本市場尚未形成。目前,我國還沒有一家固體礦產勘查公司上市的先例。礦產勘查風險分擔還沒有法律依據。
從勘查投資主體看,前期地質勘查風險投資渠道尚未形成,導致風險勘查資金匱乏;專門從事地質勘查資本經營的公司或機構還沒有建立;地質勘查投資主體行為法制化程度不高,仍有「以權代法」管理現象;商業性礦產勘查投資的約束機構和風險機制也未建立。
從勘查經營主體看,首先是適應市場的能力很不平衡,主要是受固有觀念、社會保障條件、歷史欠賬及經濟實力的局限;其次是市場主體地位尚未真正確立,市場競爭能力較弱,事企混合運行,使得地質勘查市場化程度仍很低,缺乏競爭力和活力;再就是勘查技術方法、手段傳統、落後,技術改造能力不足,地質找礦理論創新不夠,嚴重影響當前地質勘查向深部和老礦山外圍突破。
從中介組織看,既有中介組織缺失和職能不到位,未能充分發揮其在地質勘查領域的中介服務功能和作用;又有中介機構整體素質參差不齊,缺乏理論水平和實踐經驗兼備的專業人才,影響了服務質量和服務水平;還有市場意識和服務意識不強,缺乏應有的自律等問題。
4.市場規則體系不完善,尚未與國際慣例接軌
現階段我國市場運行的規則是國家通過立法、執法、司法和法律監督來規范的。由於從計劃經濟向社會主義市場經濟逐步過渡時期的種種歷史和現實原因,現行法律法規與開放型礦產資源市場,特別是中國加入WTO後的世貿規則還存在一些差距。其一,地質工作中適應市場的規則體系很不完善,規范和標准不統一,特別是新舊制度並行,造成操作中隨意性很大;其二,現有規則的部分內容嚴重滯後,如對地質勘查市場主體的一些規定已不適應市場經濟的要求;其三,一些市場規則的內容不統一,如對探礦權、采礦權流轉的規定在有關法規中相互抵觸;其四,一些市場規則還沒有與國際接軌,如對地質勘查市場主體還實行區別對待的規定,對公益性地質資料沒有全面公開,礦業法律制度的執行不夠透明。
5.商業性地質工作缺乏雙拉動
公益性地質工作對商業性地質工作的拉動不夠。第一,由於商業性礦產勘查與戰略性礦產勘查界線難以劃分,致使這兩種地質工作在管理上仍有交叉。第二,對大調查經費、資源補償費和財政補貼用於公益性地質工作缺乏統籌管理,降低了公益性地質工作的效果。第三,與商業性地質工作結合還有不少問題,如兩類地質成果特別是地質資料還沒有一個適應市場經濟要求並與國際慣例接軌的分析標准和相應的管理方式、使用辦法、權益保障等規定和實施細則。
礦產品市場拉動乏力。雖然礦業發展對礦產勘查業提出了較高的需求,但這種需求至今沒有成為拉動商業性礦產勘查的直接動力,主要原因是礦業沒有形成對勘查資本金的積累,礦產勘查成本沒有進入礦產品價格,以及沒有形成良性礦產價值補償機制。
二、應對建議
1.重新定位公益性地質工作思路,創新機制
中國地質調查局升格為副部級單位,體現了中央對地質調查工作的高度重視。應該藉此機會對中國地質調查局的地位和作用進行認真思索和研究,特別要研究近期的工作目標和任務,使我國的地質調查工作更加與經濟建設和社會發展相結合,更好地為地質勘查、礦產開發和國民經濟發展服務。在工作思路方面,中國國土資源經濟研究院已於2004年向中國地質調查局提出了建議,簡稱「六大計劃」。同時,對計劃項目的實施,一定要採取市場化運作。
2.加強政府對地質工作的宏觀調控和產業管理
地質工作新體制的建立,就是要充分發揮市場在礦產資源配置中的基礎作用。同時,政府要切實轉變職能,通過規劃、經濟、行政等宏觀調控手段,對市場實施調節與引導,實現對地質工作的宏觀調控。一要加強政府對地勘行業的管理和政策引導;二要加強地質勘查專項規劃的引導和開展地質工作戰略研究;三要制定操作性強的促進商業性礦產勘查的扶持政策,如通過財政政策對某些礦產的勘查進行補貼,通過稅收政策對礦產勘查企業實行優惠,通過金融政策鼓勵商業性礦產勘查企業上市融資,等等。
在產業管理方面,要明確管理目標,包括國內礦產資源的供給程度(資源效益)、礦產資源的使用效益、國家的經濟安全、礦產勘查開發所產生的社會效益和地質環境效益。要運用多種宏觀管理手段,包括法律手段,即修改礦產資源法,建立健全其他相關法規,強化對礦業權的法律保護;經濟手段如礦產勘查補貼及其條件、方法、機制,稅收政策方面的稅前扣減和虧損後移等;行政手段如市場建設、市場管理、勘查登記、資料匯交、頒布標准和定額等。要根據國民經濟發展規劃的要求,結合我國礦產資源、地質條件的實際,編制具有指導作用的地質工作規劃,以指導地質工作。
3.深化地質工作市場主體組織改造、轉換機制
目前,我國從事地質勘查的組織形式有:大型礦業公司、小型勘查公司、勘查服務公司和個人找礦者。各公司性質、規模不一,主要有國有(含國有地勘單位)、民營、私營和少部分個人。對國有性質勘查主體必須按現代企業制度要求加快改造。一是對現有礦業公司通過兼並與擴張、探采結合,逐步發展壯大,形成規模。二是對國有地勘單位按照「分離—重組—改制」三步,結合各自優勢,選擇適宜的組織形式,有的可改為以經營礦權為主的資源型公司,有的可改為勘查技術服務型公司,有的可進入礦業成為礦業集團的組成部分,有的則改為其他產業公司。三是鼓勵和支持個人投資礦產勘查的行為,降低初級礦產勘查公司進入地質勘查領域的門檻,允許有條件的個人找礦,至少可以在資源省區內先搞試點。
4.進一步完善地質工作市場體系,規范市場行為,維護市場秩序
除要繼續加快礦業權市場培育和建設外,應重點加快礦業資本市場建設(特別要鼓勵礦產勘查風險投資,為其提供創業板),以及地質勘查勞務市場標准規范的制定。還要大力發展市場中介組織,包括投資中介、法律中介、財務中介和地質中介等。
5.創造良好的社會環境
地質工作體制的建立與完善並不是一個部門的事,與經濟社會各方面密切相關,需要得到各方面的理解。為此,要加大宣傳,讓社會各界了解地質工作的性質、地位和作用,喚起社會各界對地質工作體制改革和機制轉換的大力支持。二要突破地質勘查的局限,向前要充分利用地質調查成果,向後要延伸產業鏈,與礦業開發銜接。在有條件的資源大省和地區實行勘查開發一體化,將通過改制形成的地質勘查企業並入礦業企業集團。三要與科研、院校加強聯系,廣泛開展聯合攻關,創新地質找礦理論,不斷提高地質科學研究水平和地質技術改造能力。四要融入社會,提高地質工作社會化程度,減輕地勘主體辦社會的功能。
作者簡介
錢麗蘇,中國國土資源經濟研究院研究室副主任,副研究員。
⑥ 城市與城市地質工作特點
城市是現代人都熟悉的詞,但至今仍沒有一個大家公認的、各國共同遵循的定義。一般把城市理解為有一定規模的工業、交通運輸業和商業聚集的非農業人口為主的居民點。城市就其產生而言,是從事工商活動並具有防禦功能的居民點,時間大體是從原始社會向奴隸社會過度時期,傳說我國夏代就已「築城以為君,造廊以守民」。一般依人口的多少可分為特大型(人口>100萬)、大型(人口50萬~100萬)和中小型(人口<50萬)等不同規模。同時,城市也是由復雜的物質要素組成的實物系統,其中尤以各類建築工程最為重要,可以說建築工程是城市的骨骼。城市的建築工程依其功能和規模進行分類:如交通工程、住宅、能源、給水和排水、通信、工廠、綠化工程等,城市建築工程也是一復雜的系統。由於修建工程都需進行工程地質勘察,工程地質是城市最普遍的地質工作,故有人將城市地質僅指工程地質。
城市依其性質、特徵可分成不同的類型,如中心城市、工業城市、交通港口城市、旅遊城市、歷史文化城市等。不同類型的城市除服務於城市工程建設的工程地質工作外,往往有體現城市性質的專門地質工作。我國工業城市中有200多座以礦業開發為主建設起來的資源型城市:石油城玉門市、大慶市、東營市、克拉瑪依市,鋼都鞍山市、本溪市、攀枝花市、嘉峪關市,煤都撫順市、阜新市、大同市、淮南市、淮北市,銅都白銀市、鎳都金昌市、鹽都自貢市、瓷都景德鎮市等。地質工作是這些城市立市的前提,也是其發展的保證,如白銀市、金昌市和嘉峪關市都有政府為地質工作樹立的紀念碑。另一方面,城市的自然地質環境多不同,為了解決制約城市發展的地質問題,各城市多有其地質工作的重點,如北方缺水城市都將城市地下水資源勘察評價和開發保護作為地質工作重點,又如地質災害多發城市則十分重視地質災害防治工作,寶雞市、蘭州市等都曾頒布有滑坡防治條例;天津市、上海市等都設有專門控制地面沉降的管理機構等。受城市的社會特徵(規模、類型、發展階段等)和城市地質環境特性的雙重因素制約,城市地質工作具有學科的綜合性、地域的獨特性、工作的動態性、方法的多樣性和社會性等一系列特點,進行城市地質工作必須重視城市地質工作特點。
⑦ 我國地質調查工作存在的問題
盡管我國在解決資源保障問題方面有很好的基礎,找礦發現有巨大潛力。但新時期,舊的體制機制已經打破,新的體制機制尚需探索完善,面對資源環境壓力大的狀況,找礦難度日趨加大,一些突出問題亟待解決。
一、基礎地質薄弱
面對急劇增加的資源需求,基礎地質工作準備不足。地質填圖、地球物理、地球化學、戰略性礦產勘查、水工環等區域性調查工作相對滯後。重點成礦區帶、重要經濟區、重要環境脆弱地區和重大工程建設急需的中大比例尺基礎資料嚴重不足。全國1:5萬區域地質調查在重點成礦區帶覆蓋率僅為33%,制約了找礦工作的突破;油氣新區、新領域、新層系缺乏系統調查;固體礦產勘查缺乏新靶區,可供勘查的後備基地嚴重不足,後續勘查處於「等米下鍋」狀態;大批呆滯資源難以利用,綜合利用技術亟待突破。因此,必須加強對基礎工作的部署,迅速改變基礎薄弱的狀況,為緩解資源環境瓶頸夯實基礎工作。
二、投入規模小布局散
資金、人才、技術、信息、礦業權等資源配置嚴重分散,進行礦產勘查的大型企業不多,在國內外礦產勘查抗風險的能力不強,風險勘查投入嚴重不足;大部分地勘單位不具備風險勘查的能力,以礦業權、技術、人才、信息等資源為基礎實現資本化運作的意識不強。中央財政各類專項缺乏統一部署,中央與地方缺乏統籌協調,商業性礦產勘查處於游離狀態,重點成礦區帶的礦業權配置零散。必須加強統籌規劃,統一部署和組織實施公益性、基礎性地質調查與戰略性礦產勘查。統籌部署中央與地方地質調查,形成中央各項地質工作、中央和地方地質工作「一盤棋」。
三、體制機制改革過程中出現的新情況新問題
地勘管理體制改革以後,舊的體制機制被打破,地質工作新的機制尚未形成。地勘單位改革沒有到位,勘查開發一體化進程緩慢,勘查市場主體沒有完全形成。礦業權市場建設還不完善,礦產勘查開發中的重要經濟關系尚未理順,礦業權管理與地勘隊伍改革發展聯系不夠。公益性地質工作與商業性礦產勘查脫節,未能充分調動地勘單位的找礦積極性。亟待建立勘查技術與資本有效結合的新模式,探索建立地質找礦新機制,完善礦業權管理制度,調動中央、地方、企業等各方面積極性,共同投入礦產勘查,實現地質找礦重大突破。
四、投資環境和工作環境亟待改善
礦業權出讓不規范,片面追求出讓價款。礦業權炒作投機現象屢見不鮮,不少區塊長期圈而不探,違背地質工作規律,加大了投資者的風險,挫傷了投資者的積極性,惡化了礦業投資環境。礦業資本市場不完善,風險勘查板塊尚未建立,礦業權評估等中介市場不規范。地質找礦野外工作環境差,裝備落後,待遇低,工作條件亟待改善。隨著礦產勘查投入的多元化,加強國家宏觀調控,建立國家風險勘查投融資與財政補貼制度,完善礦產勘查投入和收益分配製度,地質勘查知識、技術、管理等要素參與礦產勘查項目收益分配,形成找礦激勵機制,保障投資者、勘查單位、找礦技術人員的利益,調動地勘單位和個人的積極性。
五、隊伍建設亟待加強
中央公益性地質調查隊伍的核心能力有待進一步增強。隊伍規模偏小,特別是能夠長期在野外一線工作的業務骨幹嚴重不足,不適應經濟社會發展需要。隊伍結構不合理,專業不匹配,工種不配套,調查研究能力特別是野外調查能力薄弱。缺少油氣、物探等專業調查隊伍,海洋地質調查隊伍薄弱。專業人才斷層嚴重,國際地學人才、領軍人才、技術骨幹匱乏。地方公益性隊伍尚未建實建強,關系有待理順,保障條件不足。地勘單位改革不到位,尚未形成合格的市場主體。因此,需要加快建實建強公益性地質調查隊伍,進一步提高地質調查能力,深化地勘單位改革,培育適合社會主義市場經濟體制的勘查企業。
⑧ 關於地質工作發展戰略的幾點思考
羅永國
(國土資源部信息中心,北京,100035)
2002年,溫家寶總理指出,我國地質工作正面臨4個方面的重大轉變,通過這一系列轉變,使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合,更好地為經濟和社會發展服務。按照這一思路,本文就當前我國地質工作應當注意的幾個問題談點認識。
一、轉變觀念、拓寬服務領域,提高地質工作的戰略地位
地質科學嚴格地講是一門綜合性的科學,它比當前任何一門據認為是成熟的科學所涉及的研究對象多得多,理論概括的廣度和深度也大得多。為了研究和解決一個重大地質問題,往往需要採用多學科、多兵種的技術手段。當前,地質科學研究工作中用來解決重大問題的理論和技術,總體上嚴重滯後。人類目前的智力成就,以及任何一門成熟科學的先進理論和高新技術,暫時都無法解決地球起源、生命起源和地球深部物質組成及演化的問題。這些問題的最終解決尚需時日。只有不斷提高人類的智力成就和探測地球內部的綜合技術能力,以及對其他星球的了解程度,這些問題才有望得到真正解決。
另一方面,無論從理論意義上還是從實踐意義上講,在對人類生存、社會發展和國家財富所產生的影響上,地質科學比當今任何一門科學都要博大、深刻和長遠。而且,與其他科學相比,地質科學應當是一門「大眾化」的科學,在與人類社會關系的密切程度上遠勝於其他科學。
可是長期以來,這一點卻從未得到人類社會的認可。這是不可思議的奇特現象。造成這種情形的原因固然很多,但最根本的一條是人們對地質科學和地質工作對他們生存具有的重大影響了解不夠深入。
為了從根本上改變這種現狀,當然需要國家採取措施,但同樣重要的是需要地質界自身做出努力,使其科學成果和工作業績更加貼近人類社會,貼近實際生活。只有在人類真實感受到這些成果和業績使其獲益匪淺的時候,地質科學和地質工作才會在人類社會中生根、開花和結果。
現在,可持續發展的理念已經深入人心,得到各國政府和各界的支持。但是,對於人類社會發展來說,還必須研究並解決可相容發展的問題。所謂可相容發展是指在經常性變化和突發性事件的影響下容許生物界生存及演化的可能性,以及在這種情況下人類與動植物之間相互協調發展的可能性。
人類在用自己的智力及才能創造巨大財富供自己享用的同時,也在破壞自己得以安居樂業的家園,並嚴重危害著整個生物界的存在。
當前,危及包括人類在內的生物界生存及演化的因素多種多樣,大體可分為自然作用因素和人為活動因素兩大部分。這里不去討論自然作用因素對生物界帶來的危害,而只是概略地研究一下人為活動因素對人類自身帶來的懲罰。
在人為活動因素中,急劇改變環境的兩大重要因素是對礦產資源的極度和無序開采,以及發動使用高科技高強度殺傷性武器的戰爭。兩者不僅直接危及人類和動植物的生存,更為致命的是使空氣、土壤和水被嚴重污染。這種污染絕不是短暫的,不是輕易能夠根除的,而會長期隱存著,成為長期危及人類和動植物後代的隱形殺手。這樣一來,使得人類與動植物之間的關系處在一種危險的狀態之中。環境污染正在直接和間接地在人類賴以生存的動植物中引發各種新型疾病,而人類適應這種突發事件的速度和能力卻不是無限的。
地質界如何應對這種變化?迄今,地質界對這類問題不是沒有作出反應就是反應遲緩,未能沖破習以為常的思維舊框架。對人類面臨的新威脅,地質界應當有所作為,力求走出過於專業化的狹窄圈子,面向社會現實,主動涉及更廣泛的領域,這是使地質科學和地質工作得到整個社會認可和受到更大重視因而使其富有無限生命力的根本出路。
二、礦產資源勘查與開發的基本原則
在今後相當長的時期內,礦產資源的保證程度將會繼續成為許多國家面臨的最緊迫最復雜的問題。在這種情況下,國家只有制定並切實執行正確的礦產資源政策,才能解決礦產資源供不應求甚至嚴重短缺的局面。運用現有的地質理論、工作方法和技術手段力求在找礦方面取得重大突破,在今後仍然是解決礦產需求問題的重要對策之一。然而,在找礦難度越來越大以及人類對礦產資源需求迅速增長的今天,如果仍舊只是把找礦上的重大突破作為我們制定今後礦產資源長遠發展戰略的惟一立足點,那就顯得很不相宜了。在制定國家礦產資源政策時,需要考慮以下原則。
1.礦產資源不可再生原則
礦產資源是一種非再生性資源,這已得到公認。一種礦產作為有用物質,是在一定的地質時期和地質條件下形成的,並且是在一定的經濟和技術條件下確定並加以利用的。當這種物質含量低於某數值時就不是礦產,就不是一種有特定用途的物質了。比如,石油、天然氣、鐵礦石等礦產,是在具備一定經濟和技術條件下才成為可以利用的礦種。這些礦種不像動植物是可以再生的。因此,礦產資源絕不是取之不盡用之不竭的,而是有取盡用光的時候。但是,人們對此並沒有足夠的認識,這表現在管理上和政策上採用了與可再生資源相同的做法,在開發利用上採用了粗放式甚至掠奪式的開采方式。
2.礦產資源勘查與開發的周期長和風險大的原則
礦產資源的積累是一個相當長的過程。就是一個具體礦床的發現,也必須經過各種不同比例尺的區域地質調查工作,經過普查評價工作和最後的勘探工作才能得出有無礦床存在以及礦床大小的結論,但往往需要多年、十幾年甚至數十年。
地質找礦工作的風險大。經過上述長周期的地質工作之後,如果能夠作出有礦床存在的結論,則所做的工作、投入的人力、花費的時間和財力就是有效的。如果得出否定的結論則是無效的,而出現否定結論比得到肯定的結果在概率上更大。這種周期長和風險大的情形,在其他產業部門是較少見到的。
3.區域地質調查是礦產資源勘查與開發基礎的原則
各國的長期實踐清楚地證明,開展系統的區域地質調查工作,特別是開展中比例尺和大比例尺的地質測量工作,是進行礦產普查及評價的前提條件,是指導找礦工作的基礎。缺乏這種工作,礦產勘查的風險就會大大增加。
4.發展高尖精技術,使礦產資源使用量降至最低限度的原則
從主要礦產資源擁有量和保證程度的角度出發,大體上可將世界各國分為礦產資源「富國」和「貧國」二類。長期以來,資源「貧國」通過發展「高、尖、精」技術來減少礦產資源的使用量,以減緩由於礦產資源短缺所帶來的沉重負擔和壓力。
在這方面,日本的做法值得重視。20世紀80年代以來,世界工業結構發生了巨大變化:從以重工業和化學工業為中心的設備型工業轉變為以電子技術為核心,節省能源和資源的高新技術工業。全球第二次石油危機後,日本因礦產資源短缺,以鋼鐵為首的原材料工業減產。在這種情況下,日本出現了從「重、厚、長、大」的工業時代向「輕、薄、短、小」的工業時代的轉化,以便力求減少礦產資源使用量。在進行這種結構調整的過程中,日本政府重視從宏觀上調節地質工作布局,使之與高新技術工業協調發展,合理超前,為保障日本「稀有金屬」(包括所有的鐵合金金屬、部分有色及貴金屬、部分稀散元素和全部稀土金屬)的穩定供給提供有利條件。
應當指出的是,採用高尖精技術大大減少了礦產資源使用量,所產生的經濟效益等於找到了若干個新的礦床。如果按照傳統的開發利用礦產資源方法及速度繼續發展下去,即使資源「富國」也會變為「貧國」。因此,從長遠考慮,任何國家都不能濫采和濫用資源,應當走盡可能減少礦產資源使用量的路子。在這種情況下,地質部門肩負著重要任務。對於向高新技術轉變來說,所需要的礦產資源類型及數量也會發生重大變化。如何適應這種變化,滿足新的資源需求,是地質部門必須認真考慮和對待的問題。
5.加強礦產資源綜合利用,最大限度提高礦產資源利用率和減小因礦產開發利用所造成的環境污染原則
工藝技術的進步在解決礦產資源問題上正在發揮越來越大的作用。在今後制定礦產資源政策時,必須從戰略高度和長遠角度認識這種做法的重要意義。
礦床多具綜合性成分,因此,綜合開發利用具有極大潛力。隨著對礦產資源需求的不斷增長,要求開發利用一些被認為無利用價值的礦產,如選礦及冶煉廢料和中間產品、礦井中的礦化水等等;為了滿足工農業和人類社會的需求,除采礦外,還應開發包括地下水在內的其他地下資源;為了解決日趨緊張的能源問題,在開發礦產的同時還要充分利用相關的地熱能。實踐證明,從綜合開發的角度出發,只要採用綜合性措施,就能在開采主要礦產的過程中,順便開采伴生的其他礦產;從綜合利用的角度出發,只要採用一些工藝方法,同樣可在工業利用主要礦產的同時,從綜合性礦石中開發伴生的有用組分。因此,綜合開發利用礦床是無須增加多少成本即可大大增加礦產資源數量的一種極為有效的手段。
提高礦石組分提取率是擴大礦產資源的另一個重要途徑。據統計,絕大多數礦產在製成最終產品之前,在開采加工過程中有用組分平均損失35%~55%,有時高達60%~70%,其中2/3以上是在加工階段損失的。由於工藝上的原因,黑色冶金工業損失金屬礦物約20%,有色冶金工業約40%,稀有金屬冶金工業約50%,從礦石中附帶提取的分散元素通常不超過10%~15%。為了提高礦石有用組分提取率,包括俄羅斯在內的一些國家正在積極配合冶煉過程開展工藝礦物學等方面的研究工作。
因此,對礦產進行綜合開發利用以及提高礦石有用組分提取率,是實現貧礦變富礦、小礦變大礦、一礦變多礦以及無礦變有礦的最重要途徑,是擴大礦產資源最有效的手段之一。
礦產的綜合開發利用和礦石有用組分提取率的提高,可以達到另外一個同樣重要的目的,就是最大限度地減少礦產開發利用引發的環境污染。如果不採取這兩種措施,礦石中的許多組分就會進入水體和土壤中,使環境受到污染,嚴重威脅到人類和動植物的生存;而由污染造成的經濟損失將無法估量,用於治理污染的費用將是巨大的。因此,對礦產進行綜合開發利用以及大力提高礦石有用組分的提取率,不僅起到了擴大礦產資源量的效果,而且起到了保護和改善環境的作用。
6.堅持「兩種資源、兩個市場」的原則
由於礦產資源不均一性和經濟全球化,礦產資源全球配置的形勢不可阻擋。實行「兩種資源、兩個市場」戰略是我國礦產資源戰略的必然選擇。
(1)必須堅持庫存戰略儲備與地下戰略儲備相結合的原則。為了應對國際風雲突變事件特別是戰爭的緊急情況,國家必須擁有必要礦種必要數量的庫存戰略儲備。為了應對持續時間長的緊急事件,還必須將國內某些礦種具有一定探明儲量的礦床暫不開采留作出現緊急情況時再行開發利用的地下戰略儲備。
(2)必須堅持國內找礦和國外買礦相結合,但以找礦為主的原則。這樣做既是為了國家經濟發展也是為了應對發生戰爭的緊急事件。中國是一個面積很大、具備各種有利於礦產富集條件的大國,同時,許多地區的地質研究程度和找礦力度還很不夠。在這種情況下,只要積極開展工作,找到各種國家經濟建設急需的礦產應當不會有太大困難。從國家安全著想,絕不能放鬆而是應當大力加強國內的找礦工作。
同時應當承認,中國又是一個人口近13億的發展中大國,如果只是依靠國內礦產資源來滿足國家經濟建設的需求,顯然不切實際。因此,在主要依靠國內礦產資源的同時,必須積極購買急需的國外礦產資源。當然,採取以從國外買礦為主的方針也是不可取的。這是因為,一方面國家財力難以承受,另一方面,這樣做會使世界礦產品價格大幅上揚,導致國際礦產品市場動盪不安,不利於我國經濟建設的持續健康發展。特別是在出現諸如戰爭之類的突發事件時,在國家受到外部封鎖的情況下,靠到國外買礦來維持社會穩定和保衛國家安全,一般來說是不現實的。
7.能源和飲用地下水優先的原則
當今世界,除戰爭外,最令人憂心的是恐怖組織發動的各種突襲事件。一些國家的地質部門近幾年來針對戰爭和各種恐怖活動可能對本部門承擔的工作領域造成的危害進行了研究,並提出了必要的應對措施。
在出現上述任何一種突發事件的情況下,從保證國家安全和人民生存以及維護社會穩定的角度出發,在礦產資源保證方面最關鍵的問題是要解決能源和飲用水的安全供應問題。
目前,世界能源主要靠煤、石油和天然氣,但其資源有限,在可預見的未來將會枯竭。水力發電是世界上非礦物燃料的主要能源,已得到廣泛開發利用,但它在世界總能源需求中只佔很小的部分。可以替代開發的其他能源有核能、太陽能和風能。核能雖已開發利用,卻未得到廣泛利用,而太陽能和風能雖是可再生能源,但規模有限且受當地氣候條件限制,因而只能斷續用於發電。另外一種重要的能源是氦-3,但其巨大資源量是蘊藏在月球上,人類近期無法開發利用這種能源。
天然氣水合物被認為是21世紀替代煤炭、石油和天然氣的新型潔凈能源資源。它主要分布在陸地永久凍土帶和沿海國家專屬經濟區內。由於它分布廣、規模大、埋深淺、勘探費用相對較低而日益顯示出其巨大的經濟潛力。據估計,世界各大洋中天然氣水合物的資源總量換算成甲烷氣體約為1.8×10~2.1×1016立方米,相當於全世界已知煤炭、石油和天然氣等能源總儲量的兩倍。由於天然氣水合物具有重要的戰略意義和巨大的經濟價值,從20世紀80年代初,美國、俄羅斯、英國、德國、加拿大、日本、印度、韓國、巴西等發達國家和發展中國家都在天然氣水合物調查研究方面給予了高度重視,並從能源儲備戰略角度考慮,作為政府行為,投入巨資,相繼開展本國專屬經濟區和國際海底區域內的調查研究和資源評價。一個深入開展天然氣水合物調查研究和開發的熱潮正在全球興起,全世界都在期待著這種新型能源早日造福人類。
地球上有待開發利用的替代能源是地熱能。地熱的賦存形式很多,除熱水和熱氣外,還有分布更廣和更為重要的天然氣水合物、乾熱岩和岩漿熱資源。熱水和熱氣已為一些國家開發利用,但資源量較小。據計算,美國乾熱岩資源底數為1000萬與1300萬誇特(1015英制熱量單位)之間。1982年世界能源消耗量略低於250誇特,估計全世界礦物燃料(所有形式加在一起)的儲量大約為36萬誇特。即使只考慮地溫梯度高於45℃/km那些地區的乾熱岩資源底數是65萬誇特,這也遠遠大於全世界加起來的礦物燃料資源。由此可以看出,全世界的乾熱岩是一種未開發的能源,它可保證整個人類獲得數千年的能源供應。
在地熱資源中,岩漿熱的重要性僅次於乾熱岩。據估算,在美國深度不到10公里的地殼中殘存的熔融岩漿或部分熔融岩漿含有的熱能量為5萬~50萬誇特。這種潛在岩漿熱資源的估算值比美國礦物燃料的資源量要大,大致是美國年度能源總消耗量的650~6500倍。
乾熱岩和岩漿熱資源加在一起,無疑是人類可以長期使用的寶貴財富。20世紀70年代初,將乾熱岩用作一種實際能源的概念幾乎被視為一種純科學幻想。在隨後對美國芬頓山做了15年以上廣泛的試驗工作之後,這種概念的可行性已被證實。開發這種資源引起了全世界的關注,促使一些國家和國際組織制定了積極可行的計劃。岩漿熱能的開發試驗工作也在積極展開。今後的目標是要克服現有的障礙,以便工業部門能夠實際開發利用這種能源。可以預期,這種能源的實際利用對保衛國家安全和維護社會的穩定發展將會起著重要作用。
另外,許多國家對出現緊急情況時如何保證飲用水的安全供應問題開展了積極的研究,尤其以俄羅斯最近幾年的研究最為突出。長期以來俄羅斯許多地區是以地表水作為飲用水的供水源。隨著工業活動不斷加強,地表水受污染的情形已屢見不鮮。據俄羅斯水文地質學家的研究,如果恐怖組織對地表水系統進行攻擊,比如施放各種毒劑和致病細菌,脆弱的現有飲用水系統將不堪一擊,全部報廢。為了應對突發事件,應當對地下水資源的利用問題做出長遠規劃。地下水是飲用水最安全的供水源,一般情況下不得用於其他目的。
8.開發新型替代品的原則
在人類發展史上,隨著科學技術的不斷進步,早先不被認為是礦產的東西後來變成了有用的礦產。比如人類在17世紀將煤用作燃料,到19世紀中期發現石油可取代煤用作燃料,到20世紀中期又發現鈾是一種強大的能源。
大量事實說明,雖然礦產資源是不可再生的,但卻是可以不斷更替的。人類將以往認為的非礦產變成礦產的事例層出不窮,在技術高度發展的今天,我們應當更有能力做到這一點。毫無疑問,開拓新型礦產資源應當成為今後擴大礦產資源的重要措施之一。
我們還要積極提倡和大力推行「發展代用材料」的思想及相關措施。長期以來,用一種材料取代另一種材料始終是工業部門的正常業務。代用材料的出現,不僅可以擴大資源,而且會使某些礦物原料失去實際意義。像資源短缺的白雲母,可用相似性能的氧化物和蛭石等加以替代;由於研製成功一種玻璃纖維來代替天然資源奇缺的藍石棉,使美國在20世紀60年代末取消了藍石棉的戰略儲備;由於人造金剛石和其他超硬材料的出現,原屬戰略礦產資源的剛玉完全被取代了。一些國家正在利用有機合成方法生產各種合成材料以代替部分鋼、鋁、銅和其他短缺金屬。當前,許多國家從戰略高度來看待發展代用材料所具有的重大價值。因此,在制定我國未來礦產資源發展戰略時,應當把發展新型代用品作為解決礦產資源問題的重要措施予以重視。
三、加大地質找礦力度,開辟新的找礦領域
加大國內找礦工作的力度,是擴大我國礦產資源最切實可行的措施。
1.陸地找礦
我國陸地部分不同地區的地質研究程度不同,以東部地區研究程度最高,中部地區次之,西部地區最低。與此相對應,礦產研究程度和找礦水平也是東部最高,中部次之,西部最低。
礦產分布深度有地表、淺部和深部之分。依此標准來看,我國東部地區雖然不排除找地表礦和淺部礦的可能性,但應以找深度較大的礦床為主;中部地區仍應注意找地表礦和淺部礦;西部地區找地表礦的潛力很大。
因此,從找礦潛力來看,並且考慮到我國建設戰略西移的發展要求,必須確立並堅持貫徹東、中、西部相結合但以西部為主、中部次之、兼顧東部的方針。
西部地區雖然找礦前景極大,無論是能源(包括油氣、煤、鈾和地熱)、金屬礦產和非金屬礦產都不例外。但是,在全面大力開展找礦工作之前或同時,需要大力提高西部地區的區域地質研究程度,包括消除1:20萬比例尺國家地質圖的空白區,以及對已老化或者質量不高的1:20萬比例尺地質圖進行更新,特別是對那些找礦前景好的地區開展1:5萬比例尺地質測量工作。通過比較系統的地質調查為普查、評價和礦床勘探工作創造有利的條件。
2.海區找礦
從陸地找礦轉到海洋找礦,是我們今後擴大找礦領域的一個重要途徑。我國海岸線很長,沿岸可以找到各種重要的砂礦。我國四大海域的大陸架面積很大,已經找到了豐富的石油和天然氣藏。可以堅信,隨著地質工作的不斷深入,還會找到更多和更大的油氣藏。在我國南海地區找天然氣水合物的前景樂觀。
太平洋底蘊藏著極其豐富的金屬礦產。錳結核的總儲量約30000億噸(而且每年大約以1000萬噸的速度增長),其中含錳4000億噸,鎳164億噸,銅88億噸,鈷92億噸;多金屬軟泥-熱液硫化物礦床是近些年來海洋地質調查最重大的科學發現之一,它含有銅、鉛、鋅、鐵、錳、銀、鈾、釷等金屬元素,具有潛在的經濟價值。
現在,一些國家已經把加速勘探和開發利用海洋礦產資源,作為滿足未來礦產資源需求的重要途徑。可以推測,在本世紀,海洋礦產將會成為解決人類礦物原料需求的主要來源之一。因此,我國除了抓緊大陸架的礦產勘查及開發之外,要進一步加強對太平洋底相關地段礦產資源的勘查工作,做好開發利用這些礦產的前期准備及試采工作。
四、加強立法,促進地質工作管理規范化和法制化
建立社會主義市場經濟體制,必然要求轉換地質工作管理體制和運行機制。在計劃經濟體制下,驅動機制是計劃驅動,決策方式是上級或單位領導決策,成果評審驗收是達標評價,責任對象是對上級負責。在市場經濟體制下,驅動機制是需求驅動,決策方式是民主和科學決策,成果評審驗收是效益評價或價值評價,責任對象是對公眾負責即對納稅人負責。由此可以看出,在不同體制下,地質礦產工作的管理明顯不同。當然,在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的情況下,地質工作管理的轉變需要一個過程。
執行市場經濟體制的先決條件之一是法制要健全。由於長期計劃經濟體制的影響,法制觀念普遍淡薄,地質礦產工作管理缺乏法律方面的制約。因此,在轉向市場經濟體制時,必須抓緊地質工作管理方面的立法。俄羅斯地質部門一開始就做了這一重要工作,為以後地質工作管理適應國家經濟的發展創造了有利條件。
應當指出的是,許多西方發達國家地質工作管理方面最重要的法律是國家的礦業法。至於說到更具體領域的立法,各國情況並不一致。總體上講,各個領域的具體法規的制定,俄羅斯做得比較全面和系統。這種差別可能有歷史因素的影響。眾所周知,西歐各國的地質學家在歐洲地區開展地質工作的過程中,特別是在古生物鑒定、地層劃分以及區域地質測量等方面逐漸形成了一些共同的理念和共同遵循的准則,隨著歐洲一些國家向外侵略擴張,將這些理念和准則帶到了北美、南美、大洋洲、非洲以及亞洲。其結果是,在都是執行市場經濟體制的條件下,這些理念和准則成了許多國家地質工作中共同遵守的不成文的規定。這種「約定俗成」的傳統做法,使得許多國家無須再對這些領域的工作進行立法。
我國和俄羅斯的情形與上述國家不同。中國實施計劃經濟體制有40年左右,前蘇聯執行這種體制的時間達70多年之久。在這段時期里,從事地質工作的幾代人(包括管理者在內)對上面提到的那些「約定俗成」規則以及對相關工作的法律問題都沒有形成深刻印象(值得一提的是,「約定俗成」的做法雖然在地質科學和地質工作的發展上起到過積極作用,但它在不斷發展的歷史進程中沒有做出應有的及時反應,這種缺乏「時代感」的不變性使它在某些方面失去了昔日的光彩;另外一個問題是,它所具有的「靈活性」或「自由度」的可變空間過大)。
從計劃經濟向市場經濟轉軌,需要一定的時間。領導者由於長期受計劃經濟體制的影響,習慣了「領導拍板」的運作方式。要使領導決策轉變為民主、科學決策,需要一個轉變和適應的過程,在這一過程中必然會出現領導決策和民主、科學決策的矛盾和斗爭。我國正處於向市場經濟體制過渡的關鍵時期,加強國家對地質工作管理的全面和系統立法就顯得特別必要。只有這樣,我國地質工作才能在正確的軌道上向前不斷發展。
作者簡介
羅永國,國土資源部信息中心,研究員。
⑨ 簡述野外地質調查工作存在哪些安全隱患
1.野外地質調查從業人員應當進行體檢,確認身體合格後方可從事地質調查工作。 患有器質性心臟病、呼吸系統疾病、癲癇、消化道潰瘍病、胃腸炎、嚴重的神經衰弱和患有肝脾、腎、內分泌等疾病的人員,嚴禁進入高原地區從事野外地質調查工作。
患有明顯心、肺、肝、腎等疾病和高血壓病Ⅱ期、嚴重貧血者,嚴禁進入高山、高原低氣壓地區做作業野外地質調查工作。
2.地質調查項目從業人員應當具備相應的防護、自救、互救應急基本技能。
3.地質調查項目從業人員應當嚴格遵守安全生產規章制度和崗位安全技術操作規程,穿戴好勞動防護服裝和用具。
4.野外地質調查項目作業組應當配備能滿足實際需要的通訊裝備,明確聯絡事宜。 5.在疫源地從事野外地質調查工作,應當接種疫苗;在傳染病流行地區從事野外地質調查工作,應當注射有關預防針劑,並採取必要的防範措施。如途經瘧疾流行區,必須在出發前兩周服用抗瘧疾葯片,在回歸後一月內仍需繼續服用。
6.注意收聽天氣預報,每日出發前,應當了解當天的天氣情況、行進路線及路況、作業區的地形地貌、地表覆蓋等情況。
7.在山谷、河溝、地勢低窪地區或雨季作業應當做好防汛抗災工作。雷雨時,應當盡量避開山脊或者開闊地、峭壁和高樹。雨雪剛停止時,嚴禁立即在滑坡、狹隘的山道、懸崖、雪坡、冰川坡以及其它危險地段作業和行走。
8.氣溫38℃以上時,應當採取降溫措施或者避開高溫期,選擇在清晨、傍晚作業。 9.在雪線以上高原地區從事野外地質調查工作,當氣溫低於-30℃時應採取防凍措施或停止作業。
10.水上作業,應當配備救生工具。救生工具應放在明顯、易取處。
11.需騎馬(或其它牲畜)時,應當熟悉所乘牲畜的脾氣和特性,並經過一定的適應性訓練。
12.在懸崖、陡坡下作業時,應當清除上部浮石。在坡的上下不能同時作業。
13.在林區、草原地區進行野外地質調查作業,應當遵守防火規定,及時清除現場周圍的小樹雜草,並開辟防火道。
14.進入危險地區從事野外地質調查工作,應由有經驗的人員帶領,並制定安全保障措施。
15.野外作業途中,不論何種情況,不能單獨外出作業。
16.每天天黑以前,野外地質調查人員應當按約定時間返回指定營地。 警告:在野外地質調查作業期間,嚴禁擅自外出打獵、捕魚、游泳等。
⑩ 談談當前城市建設中存在哪些問題
城市是現代產業和人口聚集的地區,是人類文明和社會進步事業的標志。在現代社會經濟發展中,城市處於經濟活動的核心地位,是全國政治、經濟、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和輻射中心,是先進生產力的聚集地。
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合理的城市規模,完善的城市設施,良好的城市環境對滿足居民日益增長的物質文化需求,對促進城鄉經濟和社會文明程度的提高具有十分重要的意義。
一、中國城市發展存在的問題
1.不合理的城市布局和結構
人口和經濟結構的分布是城市分布的基礎,我國人口和經濟活動的分布差異,使我國城市分布呈東部地區多,西部地區少,東部城市密,西部城市疏的態勢。具體來說,影響我國城市發展和分布的主要因素有:地形地貌因素、人口資源因素、經濟因素、政策因素。
在這五個主要的經濟社會發展因素的影響下,我國初步形成了東部沿海五大城市群,中部沿水陸交通干線城市帶和西部城市點的格局,西部地帶城市很少,基本呈點狀分布。
2.落後的城市基礎設施
城市基礎設施,是城市建設的物質載體,是城市維持經濟與社會活動的前提條件,是城市存在和發展的基礎保證.也是城市現代化的重要體現。改革開放以來,我國城市基礎設施建設有了較快的發展,但是與其他國家相比還存在著一段距離,據建設部的統討,截至2000年底全國城市人均道路面積、城市污水處理率、城市建成區綠化面積、人均公共綠地面積、城市燃氣使用率、全國城市垃圾糞便無害化處理率等均與發達國家差距很大。
二、市政管理中存在的問題
隨著經濟持續、快速、健康的發展,城市化步伐必然加快,既增加生機和活力,也給城市管理帶來了日益增長的壓力和挑戰。而且這些壓力和挑戰具有不同於發達國家的特點,也不同於改革開放以前實行單一計劃經濟發展模式的情況。具體表現為:
1.城市管理體制不科學。在傳統的社會主義城市管理中,城市政府的主要任務是對城市經濟的直接管理。隨著社會主義市場經濟體制建立,城市各項事業不斷發展,城市管理及其體制明顯滯後。正如鄧小平同志指出的:「城市問題復雜,多有時間性,而且往往一個問題牽涉許多部門,所以要求城市工作具有很大的集中性。」目前,在不少地方城市管理工作尚未作為各級政府的最主要職責,擺上主要議事日程和辦事日程,實行綜合管理。仍是條塊分割,因而受到部門行業內部利益、許可權的牽制:有利的,好管的,爭著管,無利的,難辦的,相互推樓:甚至於管理職能交又,政出多門。這種分散管理體制耗費了大量的人力、物力、財力,成效其微。既降低了城市管理的工作效率,又存在不少不盡如人意的現象。
2.城市功能轉換不合理。隨著社會生產力的發展,第二產業面臨著結構調整.第三產業迅速崛起,城市作為多種功能的載體的負擔驟然加劇,由於管理措施一時難跟上,造成「臟、亂、差」,這是發展缺乏宏觀調控的客觀反應。城市中心的轉移、擴大,使城市功能的發揮很不均衡,新老市區相差懸殊,城鄉結合部地區問題突出,交通不暢、行路難等問題都司空見慣,根源是缺乏科學規劃,眼光短淺,功能不完善,管理配套。前英國卑家規劃師學會會員帕金森曾說,現代化不在於富有,而在於生活質量的提高。他強調,市長要著眼於城市未來,要為子孫後代著想。
3.管理法制建設不配套。近年來,國家有關城市管理的規劃法、房地產法等相繼出台,各地城市也制定一些相應管理規定。但有些急需操作的法規和地方規定尚不配套,使相應的執法及執法體系的建設與管理存在死角和盲點。具體執行中的工作人員有時甚至找不到行政司法的依據。這種狀況難免挫傷城市管理工作者的積極性,有時甚至助長了違章、違法,出現了法不治眾的現象。
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三、城市的輕型化、智能化、情感化一中國城市可持續發展的方向
1.城市的輕型化
城市的輕型化主要包括產業結構的輕型化、城市產業輕型化和城市消費結構的輕型化。
世界產業發展的進程總體上呈現的是輕型化的軌跡。物質資料的生產是)、類賴以生存和發展的前提,但實物型生戶的比重呈現不斷下降的趨勢。物質財富的不斷積累顯然一方面在科技進步的推動下使物質產品的生產效象大幅提高。
2.城市的智能化
世界己經進入知識經濟的新紀元。知識作為一種最關鍵的生產要素,其重要性正日益被認識。知識是內涵豐富的范疇,信息是知識的資源和基礎,知識源於信息,是精練的信息,是信息的高度組織和綜合。而科學技術則是知識的成果和應用,知識可活化為技術,物化為產品,升華為科學。在知識經濟時代,質量最高的資產不再是實物資產,也不是金融資產,而是知識資產。知識資產可以物化為知識、社會和經濟關系、科學技術儲備和知識庫等。無形資產、知識資產在生產活動中的作用越來越重要,實物型產品的科學技術含量越來越高,知識信息量越來越大。
3.城市的情感化
產業的輕型化和智能化極大地減輕了人們的體力勞動強度和簡單腦力勞動負荷,使少、們有更多的時間去陶冶情操,領略人生的真諦。智能化的產品使人左右逢源、得心應手、異常方便,但是智能化產品終究缺乏靈性,其特點是高技術、高效率而非高情感。高技術可以創造豐富的物質文明,為人們提供更多的閑暇,為精神文明的繁榮昌盛奠定基礎,但高技術本身在情感上卻是貧乏的。智能化締造著網路城市,或者大而言之是在構築網路時代、網路世界:網路似乎使繁榮的城市退隱,有形的空間萎縮。然而,網並非萬能網,網路畢竟存在情感的空間。