山西省地質勘查局217隊怎麼樣

❶ 山西省地質勘查行業改革發展情況報告

根據國土資源部《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）要求，我省認真組織人員對當前地質勘查行業進行了全面的摸底調查，現將有關情況報告如下。

一、地質勘查行業隊伍基本情況

截至2006年12月31日，我省地質勘查年末職工總數56318人，較2005年增加了2807人。從事地質勘查人數14071人，比2005年增加了633人。具有勘查資質單位81個，其中高級技術員1371人，比2005年增加了213人，中級技術員2671人，比2005年增加了232人，離退休人員18384人，比2005年增加了43人。離退休經費26055萬元，比2005年增加了5078萬元。

二、屬地化地勘單位情況

我省屬地化國有勘查單位有2個。

（一）山西省煤炭地質局

山西省煤炭地質局，截止到2006年12月31日至，本系統勘查單位為13個，有8個單位具有地質勘查資質，佔全局單位的88.89%；國家規定的13類資質中，全局共佔8個，占資質類別的61.54%；各類各級資質共38項，甲級有15項，占總數的39.47%；乙級有13項，占總數的34.21%；丙級有10項，占總數的26.32%。資質類別、專業分布情況為：區域地質調查、水文地質工程地質環境地質調查、固體礦產勘查、液體礦產勘查、氣體礦產勘查、地球物理勘查、勘查工程施工、岩礦鑒定與岩礦測試等8個類別。

年末職工人數4011人，與2005年對比沒有變化。其中年末地質勘查從業人員2439人，包括技術人員1328人（地學專業547人，高級技術人員254人，中級技術人員620人），比上年增長4.48%。本期平均人數3845人，勞動者報酬合計9353.68萬元，勞動者報酬比上年增長9.67%。另外，離退休人員年末人數為2054人，離退休費用合計4444.83萬元，費用比上年增長16.03%。

全局2006年總資產52757.79萬元，其中：生產性資產13450.28萬元，專用儀器設備7307.69萬元，總資產比2005年增加11709.86萬元，增長28.53%，生產性設備增加4071.81萬元，增長43.42%，專用儀器設備增加1463.64萬元，增長25.04%。

2006年總負債26465.90萬元，比2005年增加7299.08萬元，增長38.08%。

2006年總收入43770.51萬元，比2005年增加9340.19萬元，增長27.13%。

2006年總支出35860.34萬元，比2005年增加4596.55萬元，增長14.7%。

從事公益性地質工作情況：省內主要有礦業權價款項目和少量的國家財政及補償費項目，其中省礦業權價款項目8000餘萬元，國家財政及補償費項目500餘萬元。

從事商業性礦產勘查工作情況：主要從事省內社會地質工程項目，資源勘查多為煤礦的接續和補充勘探等。實物工作量大致為鑽探進尺10萬余米，合同價款9000萬元。

各種礦產開發（省內、外、境外）投資與收入：基本沒有開展此項工作。

工程勘察施工（省內、外、境外）市場承攬項目情況：局基礎工程公司擁有建築業地基與基礎專業承包一級資質，還有乙級工程勘察資質及鑿井資質。近兩年沒有承攬到大項目。

其他產業基本情況：主要為建築製造業（佔全局對外總收入近1/4）和安置型酒店餐飲（三產）服務業（佔全局對外總收入近8%）。

1.建築製造業主要代表企業有

（1）金浦混凝土有限公司。1998年由經局148勘查院投資興建，注冊資金2000多萬元，2006年產值6000萬元。

（2）匯鏹磁性材料製作有限公司。1994年由229隊與中信公司共同投資興建，注冊資金750萬元，2006年產值為2000萬元。

2.酒店餐飲（三產）服務業

金泉大酒店，2006年為500萬元。下屬單位還有115院地質招待所，144院地質賓館，148院西苑賓館，水勘院水仙賓館等。酒店服務業除水勘院水仙賓館外，其他均無盈利。

（二）山西地質勘查局

截至2006年12月30日，全局共有地質勘查單位20個，有16個單位具有地質勘查資質。各類專業82個，其中：甲級資質30個，乙級資質30個，丙級資質20個。甲級資質中區域地質調查資質1個，水工環資質4個，礦產資源勘查資質13個，物化遙資質3個，岩礦鑒定與岩礦測試1個；乙級資質中區域地質調查資質5個，水工環資質5個，礦產資源勘查資質8個，物化遙資質5個，岩礦鑒定與岩礦測試8個，選冶加工試驗1個；丙級資質中水工環資質3個，礦產資源勘查資質4個，物化遙資質8個，勘查工程施工資質4個，岩礦鑒定與岩礦測試1個。

從業人員6442人（正式職工），其中：高級職稱454人，中級職稱906人，初級職稱881人，從業人員年平均工資17780元。共有離退休人員5948人，離退休人員經費12144萬元。

與2005年度相比，地質勘查單位數量未變，從業人員減少139人，減少2.1%。從業人員年平均工資增加2850元（含調資因素），增加19.1%。全局離退休人員總數減少95人，經費增加577萬元（含增資因素）。

2006年總資產81751萬元，比2005年的66582萬元，增加22.78%。生產性資產原值9043萬元，比2005年的9615萬元，減少5.95%，其中：地質勘查專用儀器原值4191萬元，比2005年的4362萬元，減少3.92%，地質勘查專用儀器設備凈值3061萬元，比2005年的3151萬元，減少2.86%。

2006年總負債41634萬元，比2005年的28183萬元，增加47.73%。2006年所有者權益合計39915萬元，比2005年的38399萬元，減少3.95%。

2006年總收入53444萬元，比2005年的37574萬元，增加42.24%。2006年總支出52763萬元，比2005年的36965萬元，增加42.73%。

從事公益性地質工作基本情況：2005年承擔的本省公益性地質項目7個、外省2個，總經費1345萬元，其中國家財政資金765萬元，省財政資金580萬元。2006年全局共承擔本省公益性地質項目12項，外省公益性地質項目2項，總經費2455萬元，其中取得國家財政資金1575萬元，省級財政880萬元，國家財政占總經費的64%。

從事商業性礦產勘查工作的基本情況：2005年和2006年在省內外及境外幾乎無商業性礦產勘查工作。

礦產開發情況：2006年在省內礦業開發投資8309萬元，在省外及境外無礦業開發投資。

工程勘查施工基本情況：2005年和2006年在省內外及境外幾乎無大的工程勘查項目。

三、中央直屬地勘單位

中國冶金地質總局三局：全局現有職工4273人，其中離退休職工2253人，在職職工2020人。在職職工中具有高級職稱的110人，具有中級職稱的318人，具有初級職稱及技術員552人。具有地質勘查資質的單位有8個，分別為中國冶金地質總局第三地質勘查院、山西冶金岩土工程勘察總公司、311隊、312隊、314 隊、315隊、316 隊、物探隊。其中：甲級勘查資質5個，乙級勘查資質1個，丙級勘查資質12個。

四、地質勘查行業面臨的主要問題

隨著地質勘查行業改革發展逐步向攻堅破難階段推進，一些由於歷史原因發展形成的深層次矛盾和問題已經顯現出來，成為嚴重影響經濟發展的瓶頸。尤其中央直屬地質勘查單位，地方出台的補貼政策得不到執行，地方政府又只出政策而不給資金，從而使得職工的工資福利待遇同屬地化地質勘查單位的差距逐漸拉大，每月人均相差800多元，特別是離退休職工對此反映十分強烈，屬地化國有地勘單位存在的問題也很多，嚴重影響到職工隊伍的穩定，歸納以下幾條：

（1）在1998年換發勘查許可證中放棄的國家出資勘查的、至今尚未設立探礦權、采礦權的區塊，地質勘查單位已提交了相應的地質報告，但由於當時經濟困難，未能交費，造成礦權滅失。

（2）地質勘查單位基本建設的投資，資金嚴重不足。

（3）資本不多，可經營資產少。技術裝備相對落後，科技含量較低。（4）多種經營產業規模不大，經濟運行質量低，抗風險能力及獨立生存能力差。

（5）隊伍結構不合理，專業技術人員和管理人員緊缺的現狀沒有大的改變。

（6）有的地質隊地處偏遠農村，交通不便，下崗職工安置和職工子女上學、就業、就醫困難，廣大職工迫切希望能就近搬遷到城市。

（7）基礎建設欠賬較多，住房緊張，辦公和生活條件普遍不好。

（8）目前山西省政府尚未出台機關事業單位養老保險政策，除原勞動合同制職工按照地方有關規定納入養老保險外，其他人員尚未納入。

這些問題已經給地質勘查隊伍謀生存、闖市場、求發展帶來了內在的困難，嚴重製約了地質勘查單位的改革與發展。

五、地質勘查行業改革取得的主要經驗

經過近年來的改革發展與探索，取得如下工作經驗：

（1）地質勘查業及地質延伸業，是立身之本，做精做強勘查業是經濟社會對地質勘查單位的發展要求。

（2）多經產業是地質勘查單位調整產業結構轉變經濟增長方式的有效途徑，要面向社會，服務大眾，在注重經濟效益的同時，做好人員的分流和安置工作，為深化改革提供保證。

（3）要想大發展就要解放思想、轉變觀念，積極融入地方經濟建設，把為政府提供各項服務放在重要議事日程。

（4）不斷優化內外部發展環境，積極爭取有利政策，為改革發展提供動力。

（5）在投資體制改革方面，局結構調整資金本著「扶優助強」的原則，重點向優勢企業傾斜，取得了較好效果。

（6）在產權制度改革方面，有的地勘單位對下屬法人企業職工持股進行了回購，積極探索了股權多元化的途徑，使股權結構和股本設置更加合理。

（7）在體制上，對地勘單位的二級實體逐步進行股份制改造，提高二級實體的市場競爭能力。

（8）在機制上，建立對地質找礦有功或創收突出的人員的獎勵制度，充分發揮他們在找礦和市場承攬項目的積極性。

（9）產業結構調整中，一方面要加大市場項目承攬力度，另一方面產業要重點向礦業開發轉移，要集中資金積極參與市場競爭。

（10）加大地質科技投入，引進或購買先進裝備，不斷提高市場競爭和為國家找大礦的能力。

六、「十一五」地質勘查改革發展的思路設想

在「十一五」期間將按照「做精做強地質勘查業，大力拓展勘查延伸業，穩步推進建築製造業，積極培育旅遊服務業」的工作方針，以樹立科學發展觀和構建和諧社會為統領，認真落實省第九次黨代會的部署，在深化改革，提高管理水平上下功夫；在做精做強主業，發揮主力軍作用上下功夫；在提升裝備水平，推進科技創新上下功夫；在深化經濟結構調整、培養優勢企業上下功夫；在構建和諧社會、推進精神文明建設上下功夫，實現礦權設置、對外創收、裝備升級、地質科研四個突破，努力開創山西省地質勘查事業新局面。其中改革的主要任務是調整機構、職能，深化人事、勞動、分配製度改革，投資體制改革，產權制度改革，達到綜合實力顯著增強，地質行業經濟實現跨越式發展，總收入和職工年收入在全國同行業中居中上游水平。

七、地質勘查行業的對策及建議

目前經濟收入仍主要依賴於國家和省財政地質勘查項目，項目多時日子就好過，還沒有一個穩定的產業，正在改革發展中摸索。從全國其他省份的地質勘查行業改革經驗來看，一是地質勘查單位必須要有穩定的產業，不但要進行地質勘查還要開礦，要從專一的地質勘查走向礦業勘查與開發。二是落實貫徹好《國務院關於加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號），關鍵是要給予地質勘查部門，特別是國有地勘單位待遇傾斜和投入傾斜。20世紀五六十年代國家找礦大會戰是這樣，今後仍然是這樣。特提出下列建議。

（1）地勘單位改革發展關鍵是體制機制問題，建議國家制訂政策，促進地質勘查單位深化改革，盡早走入良性循環的軌道。

（2）督促落實屬地化地質勘查隊伍的有關優惠政策，真正解決國有地質勘查單位的實際問題，為地質勘查單位的改革發展創造條件。

（3）全面落實《國務院關於加強地質工作決定》精神，盡快出台國家裝備上要對國有地質勘查單位投入的具體意見，制定國有地質勘查單位立項的優惠政策和進行礦產資源開發的扶持政策，發揮各地質勘查局的技術管理上的作用。

（4）進一步確定商業性地質勘查工作的投入方向，大力培育地質市場，保證地質市場對地質勘查工作有較高的需求。

（5）引導國有地勘單位積極「走出去」，使國有地勘單位在「兩個市場、兩種資源」中為國家解決礦產資源缺乏的問題，同時拓寬地勘單位服務區域。

總之，我省地質勘查行業，堅持以科學發展為主題，以結構調整為主線，以管理創新為動力，不斷完善「突出發展地礦業，規模發展延伸業，努力提升製造業」的發展思路，經濟保持了持續、健康、穩定的發展態勢。地礦業緊緊抓住《國務院關於加強地質工作的決定》頒布帶來的新機遇，按照「高起點，大手筆，裂變式」的發展要求，認真落實「勘查開發一體化」的經營方針和「立足山西、西進北上、走出國門」的發展戰略，以打造地勘單位「國家隊」為目標。結合實際，確立了「以地質礦產勘查為基礎，以礦業開發和礦權運作為主體，以社會地質工作為補充，以水文地質、環境地質、災害地質為延伸，全力打造地礦主業，推動地礦經濟裂變式增長」的發展定位。確立了「集團化發展、規模化經營」的發展方針，不斷優化內部結構，更加註重提高經濟發展總量和經濟運行質量，體系建設、市場開發、經營管理，要不斷取得新成效，提高市場佔有份額。

（山西省國土資源廳地勘處）

❷ 山西省從事工程勘察的好單位有哪些呢我是勘查技術與工程專業的 工勘方向 謝啦

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❸ 湖南省水口山—大義山地區鉛鋅錫多金屬礦地質調查評價

（1）概況

勘查區復位於耒陽市西南方制向直線距離約30千米處，隸屬耒陽市太平圩鄉管轄。本區東部有京廣鐵路、武廣高鐵、京珠高速公路及國道107線通過，省道S320線從工作區北部通過，礦區有簡易水泥路通達太平圩和磨形鎮，交通較方便。工作區氣候屬大陸性亞熱帶氣候。

湖南省水口山—大義山地區耒陽市拖碧塘礦區平面地質圖

1—泥盆繫上統錫礦山組；2—泥盆系中統佘田橋組上段；3—泥盆系中統佘田橋組中段；4—泥盆系中統佘田橋組下段；5—礦脈；6—礦化

2011年至2012年，項目由湖南省有色地質勘查局217隊承擔開展，勘查資金480萬元。

（2）成果描述

礦床屬岩漿熱液型稀有金屬礦床。共圈定礦體4個，沿走向長度為800～1600米，沿傾向控制達320米，礦石主要含銣，其次含少量鈮、鉭。

新增（334）氧化銣金屬資源量為9500噸。

（3）成果取得的簡要過程

2011年通過開展地質填圖、地物化剖面測量、槽探工程、鑽探工程，根據地表工程圈定4個銣礦體；經鑽孔揭露，礦體沿傾向延深比較穩定。2012年度，繼續在拖碧塘北部開展調查評價工作，通過淺部地表工程進行控制。

❹ 山西省二一四地質勘查局總部在哪裡

應該是山西省地質勘查局214地質隊吧？
214隊在山西省運城市，禹都大道和中銀南路交回叉口東南角的答 地礦大樓就是。

山西省地質勘查局214地質隊成立於1953年。是一家主要從事地質找礦、岩土工程、工程測量、水文水井施工、地質災害治理、鑽（坑）探工程施工、地基與基礎工程施工和非開挖工程施工的綜合型地勘單位。

❺ 山西省217地質隊怎麼樣

還行吧，不過要看具體項目哈，出野外的話工資就會較高的，希望能幫到你！

❻ 山西省地質礦產局第三水文地質工程勘查隊好不好

我剛剛打聽了一下。這兩個地方地方都還可以，因為我有一個同學，他岳母岳父分別在這版兩家單位，而且把權他也弄到那裡去了，在那附近的一個學校當老師。

但是我的同學說他去那裡，腸子都悔青了，現在唯一的問題就是戶口，孩子，工作，社會保障等等都已經在那裡落下了，所以想走也麻煩。最主要的原因就是那裡的氣候實在是不適合東北人去居住，尤其是空氣和飲用水。

你也是吉林人，我和我同學都是吉林人，有山有水，空氣清新，在這地方住習慣了再去那裡，簡直就是地獄。

當然，如果你認為自己的耐受能力比較強的話，那裡是一個很有發展潛力的地方，工資待遇什麼的跟沈陽差不多。

❼ 湖南有色地質勘查局217隊待遇怎麼樣

事業單位的待遇問題會根據不同單位，不同制度等產生不同情況，地質、測繪和交通、海洋、水產等事業單位， 由於從事野外或水上作業，具有條件艱苦、流動性大和崗位責任明 確的特點，實行專業技術職務崗位工資制。

❽ 山西省商業性地勘工作調研報告

2005年6月16日至21日，調研組一行3人對山西省商業性地勘工作進行調研，走訪了山西省國土資源廳、山西省地勘局、山西省煤田地質局、中國冶勘三局、山西省地勘局217隊和大同市國土資源局，與政府主管部門、國有地勘單位、基層礦政管理部門和民營礦業主就商業性地勘工作進行廣泛研討。現將有關情況介紹如下。

一、商業性礦產勘查基本態勢

山西是我國資源大省，特別是豐富的煤、鐵、鋁土礦及銅等礦產著稱。

由於經濟高速發展對能源、資源的需求劇增，在法規、政策和市場引導下，商業性礦產勘查主體、投資多元化格局已基本形成，地勘單位技術優勢得到較好的發揮，使其功能向全社會多領域拓展服務。該省商業性地勘工作呈「火暴」之勢。

（一）勘查投入資金總量增加

自2000年以來，全省勘查總投入達59098萬元，其中，中央及地方財政投入15965萬元，占勘查總投入的27.02%，（其中，國家礦產資源補償費項目1370萬元，佔2.32%；財政部門及其他渠道投入5311.32萬元，佔8.98%；省礦產資源補償費項目9284萬元，佔15.71%），社會資金投入43133萬元，占勘查總投入的72.98%。

（二）社會資金投入呈強勁趨勢

社會資金投入礦產勘查並成為商業性礦產勘查投入的主要部分，特別可喜的是大型國有礦山企業投資積極性的啟動和社會資金投入大幅增長。據山西省國土資源廳分析，2000年以來，全省有效探礦權地勘投入共21972.24萬元，見表1。

表1 山西省勘查資金投入及構成比例

各類社會資金的投入，實現了投資多元化和投資主體多元化，並呈進一步發展之勢，為山西省地質礦產勘查工作注入新的活力。

（三）全省勘查項目登記情況

2000年國土資源廳成立以來，共登記勘查項目1192個，其中，新立681個（佔57.13%），變更129個（佔10.82%），延續282個（佔23.66%），保留100個（佔8.39%）。按工作程度分：普查961個（佔80.62%），詳查159個（佔13.34%），勘探72個（佔6.04%）。按礦種分：能源163個（佔13.67%），黑色572個（佔47.99%），貴金屬115個（佔9.55%），非金屬176個（佔14.77%），水氣礦20個（佔1.67%），稀有稀土礦3個（佔0.25%），其他佔12%。全省在有效期內的探礦權348個，其中煤礦84個（佔24.14%），鐵礦152個（佔43.68%），鋁土礦33個（佔9.48%），銅礦14個（佔4.02%），金礦25個（佔7.18%），銀礦5個（佔1.44%），非金屬33個（佔9.48%），水氣礦2個（佔0.58%）。從上述可以看出幾個特點：新登記項目多；普查項目多；煤、鐵勘查項目多；反映出該省優勢資源和市場需求拉動特點。

（四）勘查工作取得較好成果

市場導向投資，投資增加產生了良好的找礦效果，探明一批礦產儲量和發現一批礦產地。例如，隨著煤炭需求量急劇上升，煤炭價格上揚，拉動了煤礦勘查。各大礦務局可供開發的資源日趨緊缺，紛紛申請煤礦探礦權，為礦山尋找接替資源和開采後備基地，僅晉城礦務局2004年就投資5000萬元進行煤田地質勘查，取得很好的效果。

用全國和山西省的礦產資源補償費勘查鋁土礦，為山西鋁工業發展提供了資源保障，取得明顯效果。五台天河、寧武寬草坪兩大鋁土礦的探明，使晉北鋁廠成為山西省經濟發展的一大亮點，2004年又在興縣、保德發現兩個大型鋁土礦床，為山西鋁工業發展提供了資源保障。

山西省地勘局在中條山銅礦區外圍開展找礦，共投入750萬元，其中，中央財政補貼170萬元，國家資源補償費210萬元，山西省資源補償費72萬元。經勘查發現了厚度大、品位富的新類型銅礦，為一個開發多年，資源近於枯竭的老礦山解決後備資源提供了前景。

二、探礦權出讓及管理情況

（一）探礦權出讓已全部實行「招、拍、掛」

山西全省各類礦產探礦權均以「招、拍、掛」方式出讓，是山西省礦業權運作的重要特徵。

2000年山西省國土資源廳組建以來，受理探礦權申請2549件，頒發勘查許可證1192個，登記面積9706平方千米約佔全省面積的1/15；共收取探礦權使用費232.1122萬元，出讓礦業權價款140899萬元。

至2005年5月，全省共公開出讓探礦權66宗，其中，委託市級國土資源局出讓55宗，由省廳交易中心出讓11宗，共收價款18003萬元，其中，拍賣33宗，價款15859萬元；掛牌32宗，價款1885萬元；協議出讓1宗，價款258萬元。出讓的探礦權中，以鐵礦為主，小型鐵礦勘查出讓56宗，佔84.85%。

2002年以前按照國務院發布的行政法規，實行申請登記行政審批探礦權。2002年初進行礦業權公開出讓試點，同年5月省政府發文規定全省建築石料采礦權一律招標、拍賣、掛牌公開出讓。同年6月14日在長治市平順縣首次進行「平順縣算盤溝鐵礦普查」探礦權掛牌出讓，收出讓金20萬元。2003年7月4日省政府發布164號令，頒布《山西省礦業權公開出讓暫行規定》。2004年5月22日，山西省國土資源廳印發《山西省礦業權招標、拍賣、掛牌出讓實施細則（試行）》。實行探礦權招標、拍賣、掛牌出讓後，按照管理辦法規定的程序辦理，山西省國土資源廳負責拍賣大中型礦產勘查，鐵、鋁等小規模礦床地委託市縣拍賣。探礦權出讓運作機制，由政府出資的探礦權、采礦權，礦業權留在省國土資源廳（廳屬科技館名下），地勘單位通過合同承擔項目施工，地勘單位不能轉讓探礦權。省政府決定，鑒於山西煤資源賦存特點，將「煤礦探礦權視同於采礦權」，煤礦探礦權價款按采礦權價款計算，一次到位，其他礦產可依照執行。1噸煤探礦權價款由2.14元上升到8元。價款達1000萬元，競得者一次付清；5000萬元以上的6年繳清，首次不低於1/6。省國土資源廳還決定今後不再委託「招、拍、掛」，因為出現有違規現象和炒作行為。曾經有一個鐵礦探礦權底價50萬元，起拍價40萬元，可是最終競拍到2900萬元；一個采礦權底價300萬元，競拍到9000萬元。臨汾縣塔兒山一個礦3萬噸，賣到340萬元（省廳認為每噸拍4～5元就可以了），實際上無法控制。

據山西省國土資源廳介紹，省政府和國土資源廳十分重視加強商業性礦產勘查及項目的市場運作。國土資源廳成立後，首先將計劃內勘查項目的管理權從省計委轉到國土資源廳，負責立項計劃運作，建立項目庫，組織專家論證等。省政府每年拿出1500萬～2000萬元礦產資源補償費收益安排勘查項目，50萬元以上項目組織招標，中標的項目根據進展情況分三期撥款。現有47個項目，有的執行尚不到位。

為加強地質找礦，增加儲量，緩解資源不足，2005年6月省委常委決定建立礦業權價款找礦新機制：今後3年內從礦業權價款中拿3億（每年1億元），用於開展基礎性、公益性勘查、急需礦產勘查、重要礦產勘查、危機礦山找礦、調整產業結構急需礦產勘查、貧困地區經濟發展找礦等勘查工作。礦業權價款形成的項目，其礦業權出讓後，實現的收益扣除國家投入溢價部分分成比例：煤礦為，省、市、縣和地勘單位分別為6∶2∶1∶1，其他礦產為4∶2∶2∶2。（這樣的政策規定出台後，使地勘單位得到一定安慰，表示有一定程度的接受，感到體現了地勘單位的勞動價值）。

（二）大量的小鐵礦出讓探礦權，實為「以采代探」形成群采

小鐵礦拍賣探礦權，實為采礦，形成群采之勢。2005年2月，忻州市國土資源局受省廳委託，舉辦第二次拍賣會，共拍賣10宗探礦權，獲出讓金5420萬元，礦區位於繁峙、代縣、河曲、神池和五台等縣，9宗為鐵礦，1宗為高嶺土，共31.32平方千米，其中，代縣磨坊鄉磨窩北鐵礦普查項目，2.99平方千米，拍得1100萬元。這次拍賣會規模較大，共有158個單位600人參加競拍。

大同市國土資源局出讓「兩權」收益近1.9億元。該市有償出讓的勘查項目主要是鐵礦。區內鞍山式鐵礦資源並不豐富，而且點多面廣，礦體呈透鏡狀，品位不均，剝采比大。由於鐵礦石價格上揚（1噸鐵礦石賣價420～430元），市場容量很大，溫州、唐山、北京和東北的民營業主競相投資。一個1平方公里多的面積出讓價156～179萬元。這些民營業主競得探礦權後，聘請地質隊的技術人員（也有退休人員）指導，「編」一個報告，即進行采礦。市國土資源局主管礦政的領導認為這種鐵礦，在取得探礦權後半年就可以轉為采礦權或者直接轉為采礦權。靈丘縣現有采鐵礦企業10個，正上報山西省國土資源廳探、轉、採的企業24個，探礦企業16個，還有史庄鐵礦等7個礦區內44處采礦權已上報申請出讓。據介紹，天鎮縣政府鼓動放羊倌上山找鐵礦，發現線索後，報告政府，政府據此就拍賣探礦權。這樣的做法，政府、業主和勘查人員都「滿意」，首先是政府部門獲得了利益（據介紹拍賣探礦權價款70%留市縣政府，30%上交省），業主快速發財，亂挖濫采，還不承擔復墾和環境治理之責。地質人員「紙上談兵」，不搞實際勘查工作而是利用一些舊資料編報告，搞創收。資源開發的可行性及合理規劃，開采後對生態環境的破壞等問題誰去顧及?只顧及眼前利益所造成的後果將是非常嚴重的。

（三）國有地勘單位在競爭的探礦權市場中處於劣勢

省政府決定探礦權、采礦權全部採用「招、拍、掛」方式運作，包括「空白地」。但是國有地勘單位由於經濟實力差，在探礦權市場競爭中常處於弱勢，這也是地勘單位與主管部門之間經常產生認識上的矛盾。實行探礦權「價款」按采礦權「價款」計算後，國有地勘單位更沒有資金實力。

省地勘局未能從申請審批方式獲得新的探礦權，局屬各單位現擁有的探礦權67個，其中10個是在外省獲得的。2001年以來共轉讓探礦權5個，收入949萬元。目前該局佔有的探礦權，不少是多年前佔有的存量，實際投入很少，有的以少量投入維持行政法規規定的最低勘查投入，使探礦權延續、保留。如果嚴格按法律、行政法規檢查，將有不少探礦權被注銷。

省煤田地質局目前也不擁有探礦權，國家出資的各種項目探礦權都在省國土資源廳，且該局也屬地化了，這樣影響了該局申報中央礦產資源補償費項目（前提是申報單位必須擁有探礦權），也影響了地勘單位到「空白區」、勘查遠景區找礦的積極性。

由於冶勘三局未屬地化，其探礦權獲取主要在國土資源部，較屬地化單位要好一些，只要拿到項目，礦業權就在自己手中，收費又低，省國土資源廳對此也有意見。

目前由於探礦權「招、拍、掛」競爭的不公平性，申請探礦權需到項目所在地市簽署意見，地方保護主義和各級行政權力的干預，已經造成一些負面影響，地勘單位由於其權益得不到有效保護，所以有好的找礦線索和發現，也不願登記新的探礦權。

國有地勘單位，一方面在探礦權招、拍、掛競爭中處於劣勢，一方面手中已有的探礦權得不到保護。為了近期的生存把轉讓探礦權資產作為主要業績之一，甚至有的省地勘局領導將探礦權運作作為一個「產業」對待。地勘單位內部經營體制、資金運作機制不改變，轉讓收益很快被吃掉。國有地勘單位佔有若干個探礦權，受資金所限不能開展實際的勘查工作，既不符合法律要求，也影響自身發展。

三、地勘單位改革發展的簡況

（一）隊伍基本情況

山西省有地勘單位72個，職工2萬餘人，形成以省地勘局、省煤田地質局、中國冶勘三局、地質建材山西總隊等國有地勘單位的隊伍為主導，地方化工、煤炭等國有礦山企業的勘探隊伍，民營地勘單位為補充的地質勘查隊伍格局。其中，中國冶勘三局及建材總隊未屬地化，屬地化的地勘單位工作基本上是「各自為戰」。省資源主管部門主要在礦業權上行使管理權。由於近幾年礦產品市場旺盛帶動了商業性礦產勘查市場的發育，社會資金大量湧入礦業市場，地勘單位地質勘查勞務和技術服務優勢得到發揮，收入大幅增長（實際上大部分為「打工」收入，受政府和社會投入制約），帶動了產業發展和收入增加，工作和生活條件也都得到較大的改善，較屬地化時有較大發展。

（二）商業性礦產勘查

全省3個主要國有地勘單位自身直接投入商業性礦產勘查項目資金十分有限。據介紹，省地勘局一年投入僅500萬元左右，大部分為中央、地方的財政、資源補償費項目和市場項目收入；煤田地質局沒有自己掌握的礦業權，其商業性勘查均為市場項目；冶勘三局情況稍好，因為主要來自中央項目，探礦權在自己手中，但其市場項目收入也逐年增長。

省地勘局2004年商業性礦產勘查項目總投入近1億元，其中社會資金佔80%以上。位於大同市的217隊在1996～1999年最困難的時期，礦產勘查年投入僅70～80萬元，1999年沒有礦產勘查項目，2004年完成礦產勘查1000萬元。

省煤田地質局，截至2004年共有中央財政項目7個，投資918萬元，占礦產勘查投入的2.6%；地方財政項目15個，投資1679萬元，占礦產勘查投入的4.8%；對外承攬社會資金項目32549萬元，占礦產勘查投入的92.6%。全局開動鑽機100台，歷史上少有。

中國冶金地質勘查工程總局三局，2004年全局總收入1.35億元，礦產勘查投入3050萬元，預計2005年達5000萬元。2005年預計商業性地勘市場項目收入將達總收入60%。

（三）隊伍結構調整

地勘單位隊伍結構調整情況差異較大：

煤田地質局基本無明顯進展。

冶勘三局，隊伍結構與產業結構調整起步於1994年，現已基本實現產業優化，主副分離，內部事、企管理分離。設立一院（地質勘查院）4公司（岩土、礦業、地信、物業）管理架構，為企業化經營管理打下良好的基礎。

地勘局根據自身特點實施改革，以地域為單元開始實施隊伍及產業結構調整並取得良好效果，如山西省地勘局在晉中原有4個地勘單位，即：原215隊，支柱產業主要是地質礦產勘查；原216隊則是地質礦產勘查與礦業開發並重；原區域地質調查隊主要從事區域地質調查；原三勘院從事水井施工、環境監測、災害評估、工勘施工等產業。為適應新的形勢，推進地勘單位深化改革，將分散資源重組集約規模，局決定將同一地區4單位實施合並，重組成山西地勘局第三勘查院，並取得良好效果。

一是合並前各單位基本情況，見表2。

表2 1999年各單位的基本情況

二是合並重組後三勘院的運作情況。

截至2004年底，共有在職職工1423人，離退休職工1129人；在職人員中各類技術人員489人，其中，教授級高工5人，高級職稱88人，中級職稱204人，初級職稱192人。下設科室（部門）15個，二級經營單位16個，物業服務部門2個。擁有固定資產凈值3273.07萬元，其中經營性資產1668.10萬元。各類儀器設備905台（套）。主要從事地質礦產評價、地質災害調查與防治、石油勘探、水井施工等產業。擁有工程勘察綜合類甲級、施工類甲級、水井施工甲級、測繪甲級、對外經營及勞務輸出等資質，並通過了ISO9001國際質量體系認證。合並重組5年來，完成的主要經濟指標，見表3。

表3 2000～2004年主要經濟指標一覽表 單位：萬元

重組後，新的三勘院不斷建立健全組織機構，努力提升技術裝備水平，大力調整產業結構，著力改善基地環境，實現了原來各個單位間的優勢互補。具體做法如下：

1以轉換經營機制為切入點，進一步放開搞活二級經營單位

合並重組之初，對二級經營單位進行了重新梳理劃分，本著宏觀管得住、微觀放得開的原則，進一步轉換經營機制。在具體操作中，生產經營單位實行「自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束」的「四自」運行模式。將生產經營單位的經濟與三勘院徹底劃開，實行費用獨立核算，用下達指標任務與深化分配製度相結合，進一步下放權力與加大檢查考核力度相統一的辦法來進行約束，同時，根據二級單位性質的不同又分為自主經營、補貼經營、委託經營3種類型來動作。

2.進一步調整產業經濟結構

合並重組5年來，三勘院將產業結構調整列入每年工作的重中之重，在充分調研的基礎上，確立了「做強地質勘查、做大礦業開發、做活工勘施工、做實多種經營」的產業發展思路。一是依靠科技進步和優良技術裝備，緊緊抓住山西建設新型能源基地的契機，不斷加大地質勘查業的市場開拓力度。二是堅持改造挖潛相結合，將工勘施工的觸角不斷向相關領域進行延伸，逐步形成了工程設計、勘察、施工、檢測、監理與咨詢服務一體化的優勢格局。三是根據市場和資源條件，實施礦業開發。四是不斷提升水工環產業的技術含量，實現以技術帶效益，以實力促發展的良性循環。五是充分發揮基地優勢。目前，三勘院已形成了礦業開發為主，地質勘查與基礎施工為兩翼，水井施工、油井施工、工程勘察、災害評估與治理、實驗測試並舉，機械修配、物資供應、醫葯衛生等多種經營為輔的相互支撐、相互協調、相互彌補的優勢產業格局。

3.著力改善職工生產、生活條件

隨著效益的逐年增長，職工人均收入也呈逐年遞增趨勢，在職職工人均收入由2000年的5189元增長為2004年的13976元。與此同時，院想方設法改善職工生產、生活條件，基礎設施建設力度逐年加大，使居民的生活工作環境得到進一步改善。

四、有關問題的探討和建議

（一）探礦權有償取得和管理中有關問題的探討和建議

新形勢下探礦權有償取得和管理中出現的問題，是礦產資源勘查開采秩序的新問題，涉及到法律、體制和制度的建設。

1.要制止炒買炒賣探礦權

隨著礦產資源勘查開發相關法規的實施，以及礦產資源供求關系的緊張，礦產品價格不斷上漲，迎來了礦產資源的投資開發熱的形勢，想方設法從探礦權、采礦權市場運作中獲取高額利益，而不顧礦產資源勘查開採的自然規律、經濟規律，宏觀約束，使國有資源性資產不合理使用甚至流失的情況已經出現，如不加以制止、糾正，礦產資源不能可持續開發利用。

當前，一些地方政府提出政府要「掌控資源」，政府全面控制探礦權、采礦權；有的提出所有探礦權出讓都要「招、拍、掛」，探礦權人可以依法轉讓的項目，也要由政府主要部門「招、拍、掛」；有的不按礦業權管理的事權劃分，委託市縣「招、拍、掛」，發現了違規現象和炒作行為，開始叫停；有的提出探礦權價款按采礦權價款計算，使「以采代探」合法化；政府拍賣鐵礦探礦權，一個縣賣好幾十個，礦老闆以低價取得探礦權進行采礦，政府獲得高額收益，礦老闆掠奪式開采，並不顧及資源合理利用和安全生產、環境保護。凡此種種，其深層的原因是利益驅動。值得思考研究的問題，一是政府對礦產資源管理目的是「掌控資源」大量拍賣探礦權獲取經濟利益，還是進行宏觀調整，依法管理、搞好服務。礦產資源屬於國家所有，地方政府賣了，收益如何分配和管理，如何體現國家所有權；二是探礦階段按采礦出讓探討權，探礦階段是高風險的工作，資源儲量具有不確定性，即使煤礦的地質條件在山西相對穩定，不同的勘查階段，其風險性也是不一樣的。如果勘查程度已較高的項目，是否可以直接出讓采礦權，這一規定是否使「以采代探」成為合法化；三是探礦對投資者來說是資金投入階段，一個投資者尚未探明資源儲量，先向政府預交大量的資源費用，是否合理；四是中央或地方政府出資的勘查項目，某地勘單位競得了項目，但是不能獲得探礦權，這個探礦權放在政府主管部門的一個機構或其直屬事業單位，那麼這一項目誰能夠按照礦產資源法律、法規規定履行其權利和義務呢?還是只要權益不承擔義務。地勘單位沒有獲得探礦權，還要先交探礦權「價款」合理嗎?

2.要進一步規范礦業權出讓及管理行為

國土資源部應總結《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》頒布以來市場運作情況。大同市國土資源局領導認為，探礦權一律採用「招、拍、掛」的政策應予探討。要總結經驗，針對存在問題，提出改進措施，對其中重大問題應與有關部門協商，共同提出意見報國務院批准實施。這些問題包括：在現行法律規定的原則下，如何規范礦業權管理行為；礦業權有償出讓的管理許可權（避免越權，隨意放權）；礦業權市場主體准入條件；礦業權出讓「價款」的確定及評估；礦業權有償出讓收益的處置和使用原則（保護國有資源性資產的合理使用，避免流失）；如何進一步保護礦業權人的合法權益等。

要理順各級政府和主管部門的事權。山西省國土資源廳（晉國土資發[2002]6號）決定，從2002年1月21日起，除國家計劃勘查項目、省計劃勘查項目和國有地勘單位使用國撥地勘費的勘查項目外，其他由省國土資源廳審批頒發勘查許可證的項目，探礦權申請人需持《探礦權申請登記書》先向勘查區塊范圍所在地縣、市兩級國土資源管理部門提出申請。經縣、市級國土資源部門初審同意後，再向廳申請。但國有地勘單位認為這樣的規定不符合法律、行政法規規定，助長了地方保護主義和不平等競爭，探礦權人的合法權益得不到保障，阻礙了勘查工作的發展。現在有些縣成立了資源配置委員會，縣長是主任，批項目書記點頭才算數。無論新申請項目，遇到找礦前景好的項目，就要招、拍、掛，而具有較高資質，掌握大量資料信息的國有地勘單位不僅爭不到探礦權，原有的探礦權將丟掉，連前期成果也保不住。

各級礦政管理應加強網路建設，探礦權、采礦權管理的有關事項的審核、查證、查尋，相對人只需報有許可權的一級管理機關辦理，需要上下級協調的應由管理機關通過內部程序解決，不需要相關人往返於各級政府管理部門之間。

❾ 宋史剛的工作簡歷

1978年9月，在華東地質學院地勘系地質專業學習；
1982年9月，在核工業部西北地版質勘查局217大隊工作；權
1985年9月，起在甘肅省有色金屬地質研究所工作，歷任遙感室副主任、所長助理、所黨委副書記等職；
1997年1月，任甘肅省有色金屬地質勘查局106隊隊長；
2002年8月，任甘肅省有色金屬地質勘查局黨委委員、副局長；
2007年5月，任甘肅省國土資源廳黨組成員、副廳長（期間，2004年9月在中國地質大學（武漢）礦物學、岩石學、礦床學專業學習，2009年12月博士研究生畢業，並授予理學博士學位） 。