地質隊伍怎麼發展
❶ 新形勢下國家對地質工作和地質隊伍改革的要求
在我國實行社會主義市場經濟體制的新形勢下，國務院先後多次發文，對地質工作的改革、發展以及地質隊伍建設，作了批示和決定，其中具有代表性的文件是:國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革的通知(國辦發［1999］37號)，以及國務院關於加強地質工作的決定(國辦發［2006］4號)。主要精神如下。
一、地質隊伍管理體制改革
改革的目標是:建立適應社會主義市場經濟體制，有利於礦產資源優化配置和合理利用，有利於礦產資源嚴格管理和有效保護，政企(事)分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。
(一)改革的原則
按照社會主義市場經濟的要求，實行有效的宏觀管理，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進礦產資源的合理開發利用和有效保護;實行政企(事)分開，強化國土資源行政主管部門對地質和礦產資源執法監督的職能，中央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨幹力量，將其餘地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體;正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關系，充分調動各種積極因素，發揮各方面的作用。
(二)改革的具體方案
將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理，並逐步實行企業化經營。地質勘查單位的資產、債權債務、人事、勞動工資關系一並劃轉。地質勘查單位下放到省一級後，不得再層層下放。地質勘查單位企業化需要有一個過程，要創造條件加快改革的步伐。地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作，同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。地質勘查單位實行企業化過程中，要將從事資料信息、圖書檔案、博物展覽、環境與災害監測等公益性工作的單位劃出來，繼續作為國土資源管理的事業單位，由省級人民政府國土資源主管部門管理。在地質勘查隊伍管理體制改革中，各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要。
各工業部門所屬地質勘查隊伍要根據不同情況積極推進改革。冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團，具體實施方案由國家經貿委與各工業局研究確定。中國核工業總公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產勘查的精幹隊伍，其餘與原地質礦產部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業化改革，具體實施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質勘查部隊的改革，按照中央軍委和國務院的有關決定執行。
組建中國地質調查局，作為國土資源部所屬的組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作的事業單位。具體職能和編制由國土資源部報中央機構編制委員會審定。
分流人員，減員增效。針對地質勘查隊伍人員過多、效益不高的狀況，要加大人員分流力度。通過改革，地質勘查隊伍要面向市場，面向區域經濟，發揮自身優勢，因地制宜，積極構築新的經濟增長點，開辟非地質勘查業生產門路，安置富餘人員和下崗職工，提高經濟效益，改善職工生活。
二、完善地質工作體制改革
(一)健全公益性地質工作體系
國家根據經濟社會發展的需要，開展公益性地質工作。中央政府主要負責全國能源和其他重要礦產資源遠景調查與潛力評價，全國性、跨區域、海域基礎地質和環境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查。省級政府主要負責為本地區經濟社會發展服務的基礎地質、礦產地質和環境地質調查。實施公益性地質調查，應當積極引入市場競爭機制，優選項目承擔單位。中央和省級政府要按照部門預算管理要求，將公益性地質調查隊伍經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，切實保障公益性地質調查隊伍的運行和工作的開展;項目經費按實際工作量核定。
(二)加強公益性地質調查隊伍建設
中國地質調查局統一部署、組織實施中央政府負責的基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務。以中國地質調查局直屬單位為基礎，按照人員精幹、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求，抓緊建精建強中央公益性地質調查隊伍。面向社會招聘專業技術骨幹，充實野外地質調查技術力量，增強野外調查和科研能力。省級政府也要盡快建實建強地方公益性地質調查隊伍，中國地質調查局應通過項目聯系對其進行業務指導。
(三)建立礦產資源勘查投入良性循環機制
充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，形成多渠道投入的地質勘查機制。加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度，注重發揮對社會資金的引導作用。國家建立地質勘查基金(周轉金)，著重用於重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查，主要通過招投標的方式確定項目承擔單位，充分發揮各類地質勘查單位的人才和技術優勢。對地質勘查基金出資查明的礦產資源，除國家另有規定外，一律採用市場方式出讓礦業權(包括探礦權、采礦權)，所得收入由中央和地方按比例分成，主要用於補充地質勘查基金，實現基金的滾動發展。完善資源稅、礦產資源補償費和礦業權使用費政策。合理劃分中央與地方礦產資源收益，按照取之於礦用之於礦的原則，確定使用方向，規范資金管理。中央財政和省級財政分成所得的礦產資源補償費、礦業權使用費和礦業權價款等收益，主要用於礦產資源勘查。省級財政的資源稅收入，也應拿出一定比例用於礦產勘查。省級政府可以根據需要，建立省級地質勘查基金。允許礦業企業的礦產資源勘查支出按有關規定據實列支。
(四)完善商業性礦產資源勘查機制
對可以由企業投資的商業性地質勘查項目，政府原則上不再出資，主要運用政策調控，改善市場環境，發揮引導和促進作用。對勘查風險大的能源和其他重要礦產資源，政府適當加大前期勘查力度，帶動商業性礦產勘查投資。鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查，培育壯大商業性勘查市場主體，確立企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位。各類礦業企業新建礦山或采區，必須依法投資礦產資源勘查或有償取得礦業權，承擔投資風險，享受投資權益。鼓勵國有礦山企業實行探采結合、組建具有國際競爭力的礦業公司或企業集團，增強在國內外參與礦產資源勘查開採的能力。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業公司或地質技術服務公司。鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。
(五)培育礦產資源勘查市場
深化礦產資源有償使用制度和礦業權有償取得制度改革，建立健全全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場。加強政策支持和信息引導，完善市場規則，建設交易平台，加強市場監管，維護市場秩序。培育礦產資源勘查資本市場，支持符合條件的勘查開采企業在境內外上市融資。培育和規范地質勘查市場中介服務機構，完善礦業權、礦產儲量評估機制，健全礦業權評估師、礦產儲量評估師制度，建立注冊地質師執業准入資格制度。
(六)深化國有地質勘查單位改革
進一步落實國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地質勘查單位改革。省級政府和國務院相關部門要認真總結改革經驗，加大工作力度，因地制宜，區別對待，加強對改革的指導。各地區、各部門應從實際出發，積極探索有利於加強地質工作的改革途徑。加強中央管理的地質勘查隊伍建設，提高礦產資源勘查技術水平和國際競爭能力。按照事業單位改革的有關規定，盡快落實國有地質勘查單位離退休人員和在職職工社會保障政策。對實行屬地化管理的地質勘查單位，地方政府要按照當地統一政策，加快落實有關住房改革所需經費，解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多等問題。對其中的原中央直屬地質勘查單位，在「十一五」時期，國家繼續實行中央預算內投資補助，主要用於基礎設施建設。積極推進分離地質勘查單位辦社會職能的改革。對中央管理的煤炭、核工業、冶金、有色、武警黃金、化工、建材、鹽業地質勘查單位，比照上述有關政策執行。
(七)擴大地質領域對外開放
以開放促改革促發展，全面提高礦產資源勘查開采效率和水平。進一步創造穩定、公平、透明的法制和政策環境，保障外商投資礦產資源勘查開採的合法權益。完善相關政策，加大鼓勵外商投資礦產資源勘查開採的力度，積極引進國外資本、先進技術和管理方法。鼓勵國內有條件的企業到境外開展重要礦產資源勘查開采。廣泛開展地球科學和地質勘查領域的國際交流與合作。
❷ 地勘隊伍發展歷史沿革
我國地質勘查隊伍是新中國成立初期成立的。幾十年來,我國地勘隊伍為新中國經濟社會發展提供了地質基礎保障。我國地質工作管理體制的建立與演變是隨國家經濟體制的轉變而變動的。以往的地質工作管理體制是在計劃經濟的歷史時期內逐漸形成的。幾十年來,傳統地質工作管理體制在一定時期發揮了重要作用。為了適應形勢的變化,地質工作管理體制不斷進行改革與調整。改革開放以來,適應市場經濟體制的要求,我國地質工作管理體制改革不斷進一步深化,按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則,組建了中國地質調查局,初步建立了中央和省兩級公益性地質調查隊伍。國家公益性地質工作取得重要進展,基礎地質工作領域拓寬,地下水調查成效顯著,地質災害監測預警在防災減災中發揮重要作用,重要礦產資源調查取得重要進展;商業性礦產勘查市場初具規模,礦業權市場開始活躍,投資主體多元化的趨勢日漸明顯,國有地勘單位和礦業企業參與勘查市場競爭的意識日趨增強。多數地勘單位實現了屬地化管理,地勘隊伍正逐步推進企業化經營;商業性地質工作投資主體開始出現多元化的格局。公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的體制框架初步形成。
截至2006年,全國石油天然氣礦產資源勘查從業人員共計13.3萬人,其中技術人員3萬人,佔23%;全國從事非油氣礦產地質勘查工作的地勘單位(以下簡稱「地勘單位」)職工總人數為92.87萬人。其中:在職職工為53.67萬人,離退休人員為39.20萬人。全國地勘單位在職職工中:地質勘查人員26.58萬人,佔在職職工總數的49.52%;在地質勘查人員中,技術人員有13.96萬人,佔52.52%。其中:高級技術人員有3.02萬人,佔21.16%;中級技術人員有5.01萬人,佔35.89%。在技術人員中,地學專業有8.34萬人,佔59.74%。
我國地質隊伍改革和發展歷程可歸納為如下幾個階段。
一、地勘隊伍的建立與地質工作的大發展(1949~1978年)
新中國成立之初,為了迅速滿足大規模經濟建設的需要,建立中國獨立的工業體系,迫切需要集中國力保證和加強地質勘查工作,地質勘查隊伍逐步建立並發展壯大。1952年,成立了地質部,依據當時工作背景,並借鑒原蘇聯模式,建立起了高度集中的地質工作管理體制。其主要特徵為:第一,地質工作作為一個獨立的行業與礦業和整個工業分離,並實行了一整套事業性質的管理體制。第二,國家對地質工作管理實行高度集中的統一領導、統一計劃。第三,地質找礦成果全部上交國家,由國家無償提供給其他行業使用,地勘行業內部自成體系,形成高度「小而全」的小社會。第四,國家對地質工作的管理手段主要依靠單一的行政手段,地勘單位基本沒有自主權。第五,全國的工業經濟都實行計劃體制,而地勘業則是整個工業計劃體制中的一個重要的基礎環節。這種管理體制的建立在當時歷史條件下為中國社會主義建設作出了不可磨滅的貢獻。在這一時期,我國地質工作組建了地質專業隊伍,在找礦實踐取得突破;同時,以地質力學、陸相生油為代表的地學理論研究水平也處於國際領先地位。
二、探索、發展與改革開放的20年(1979~1998年)
1978年12月,黨的十一屆三中全會做出了「黨的工作重點轉移到經濟建設上來」的重大戰略決策,確立了「改革、開放」的總方針。在此之後的20年,我國地質工作體制改革遵循這個方針,結合地質工作實際開始了艱苦而努力的改革調整探索。同時,地質隊伍改組、改制也取得了重大進展。這一時期主要經歷了三個階段:
改革調整的起步階段(1979~1984年)。主要進行了如下改革:一是按專業化改組的原則,除保留了部分綜合隊外,將多數大而全、小而全的綜合隊通過調整、整頓,按成礦遠景區或成礦帶改組成為專業地質隊和探礦施工隊;二是進行了領導體制改革,推行職工代表大會領導下的隊(廠)長負責制試點;三是圍繞擴大基層自主權,調動地勘單位和職工的積極性,以建立健全經濟責任制為中心,著力於管理制度、管理方法的改革;四是探索了「廣開生產門路、增加對外收入」的新路;五是相應改革計劃、財務、分配等管理體制。
改革調整的深化階段(1985~1996年)。1985年以來,地勘行業根據國家改革形勢和中央精神,進入了統一部署、配套設計的改革階段。一是在預算內地質工作中引入市場機制,實行地質項目管理;二是以開拓地質市場為改革突破口,打破單一完成國家指令性計劃的封閉體制,地勘單位開始進入社會市場,部分地勘勞務活動和地勘成果開始實現有償服務和有償轉讓;三是提出了「一業為主、多種經營」方針,有力地促進多種經營的發展;四是圍繞「增強地勘單位活力」這個中心環節,著力進行經營體制改革;五是不斷完善計劃、財務、勞資、幹部人事制度和技術管理等方面的配套改革。
改革調整的全面推進階段(1996~1998年)。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,地勘行業從整體出發,對整個隊伍進行了戰略性結構調整:探索事企分開、精幹、高效的原則組建地質調查機構和地質調查機構業務中心;加快商業性地勘工作機制轉變,培育地勘業市場主體,建立競爭式、開放型的投資體系;重點抓好部直屬五大直屬公司的改組、改造和各省地勘局充分利用資源、技術、地緣優勢組建公司或企業集團;加快地勘單位向企業轉變,放開搞活小企業。
這一時期,地質部門積極探索改革,在對預算內地勘工作實行項目管理等一系列改革措施的帶動下,開始沖破封閉走向開放,地質成果和勞務有償轉讓等,探索了與社會各方建立廣泛經濟聯系的基本形式。
三、地勘隊伍隸屬關系的重大調整(1998年至今)
1998年,第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務院機構改革方案決定組建國土資源部,從而實現了國土資源由分部門向統一、集中管理的體制轉變;實現了政企、政事分開的職能轉變;實現了土地行政的相對統一管理和地質礦產行政的集中統一管理。
為建立適應社會主義市場經濟體制要求的地質勘查隊伍管理新體制,國務院辦公廳印發了《地質勘查單位管理體制改革方案》的通知(國辦發〔1999〕37號)。方案明確將原地礦部所屬的地勘單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市。即:按公益性地質工作和商業性地質工作分開運行、分別管理的原則,除保留一部分精乾地質調查隊伍外,其餘地勘隊伍全部實行屬地化管理,並逐步實現企業化經營。國土資源部會同有關部門和省級人民政府,根據國務院批準的關於地質勘查隊伍管理體制改革方案的要求,按照企事分開的原則,推進地勘單位屬地化企業化改革,實行公益性與商業性地質工作分體運行,並取得積極進展。到2001年底,國有地勘單位屬地化任務順利完成,屬地化局級地勘單位74個,所屬企事業單位1148個,職工共約62.7萬人(其中在職職工35.2萬人,佔56%),佔地勘隊伍總人數(72.2萬)的86.8%。地勘單位在探索中穩步推進改革和發展,積極融入區域經濟,經濟總量呈快速增長,內部運行機制改革逐步推進,企業化經營取得積極成效。在地勘隊伍實行屬地化管理的同時,組建了中國地質調查局,作為國土資源部直屬的承擔組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作的事業單位。2004年7月30日,中央機構編制委員會印發了《中國地質調查局主要職責內設機構和人員編制規定》(中編發〔2004〕2號),明確中國地質調查局為國土資源部直屬的副部級事業單位,負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作,統一管理國家公益性地質調查隊伍,為國民經濟和社會發展提供地質基礎信息資料,並向社會提供公益性服務。
2006年出台了《國務院關於加強地質工作的決定》,進一步明確了新時期地質工作的使命和任務,明確了事企分開、建立中央和地方分工協作的地質工作體系的地質工作體制改革方向。要求中國地質調查局要統一部署、組織實施中央政府負責的基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作,強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務,要按照人員精幹、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求,抓緊建精建強中央公益性地質調查隊伍,面向社會招聘專業技術骨幹,充實野外地質調查技術力量,增強野外調查和科研能力。省級政府也要盡快建實建強地方公益性地質調查隊伍,中國地質調查局應通過項目聯系對其進行業務指導。同時也對新時期地質工作的發展提出了新的更高要求。這將對我國地質調查工作產生重要而深遠的影響。地質調查工作要適應國家地質工作改革的形勢,積極進行戰略性調整。
❸ 對地質勘查隊伍改革和發展的幾點思考
卜小平
（國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京，100035）
目前，地質工作正處於重大轉折時期，正在從計劃經濟管理模式向社會主義市場經濟體制轉變，從傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，從資源保障為主的地質工作向資源、環境並重的多功能、多目標地質工作轉變，從僅僅依靠國內資源和計劃配置資源向發揮比較優勢、參與全球化的「兩種資源、兩個市場」轉變。在此過程中，如何建設與社會主義市場經濟和社會發展相適應的地勘隊伍是整個地質勘探事業順利發展的關鍵。
一、地質勘查隊伍的現狀和存在的問題
新中國成立以來，我國形成了一支具有優良傳統和作風、技術力量雄厚的號稱「百萬地質大軍」的地質勘查隊伍，為我國社會主義建設事業作出了重要貢獻。但計劃經濟體制下地質勘查隊伍管理體制遺留的政企（事）不分、責權不明、專業分工過細、隊伍臃腫、力量分散、機制不活、工作重復、效率不高等問題直到目前仍不同程度地存在，既削弱了國家對礦產資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發揮，也使得國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作得不到充分保證。目前處在轉軌改制中的地勘隊伍又出現了一些新的問題需要解決，比如在沒有充分分析論證的情況下，一哄而上鋪攤子做輔業，荒廢或舍棄原有主業，最終進入進退兩難境地；分流和安置富餘人員的壓力仍然沒有緩解；工業地勘部門的省局在建立各種勘察院、地調院的過程中搶挖基層隊伍技術骨幹，使基層隊伍人才建設雪上加霜；由於原有資金制約關系減弱，省局對原下屬隊伍的總體控制能力隨之減弱，使得改革政策難以順利落實，地勘單位人頭費下撥過程中資金的不合理使用引發一些矛盾；改制不力造成職工收入急劇減少，欠繳職工社會保障資金，從而產生一些影響穩定大局的事件等。
作為地質礦產勘查工作的主體，地勘隊伍目前的人才狀況也十分堪憂。從20世紀80年代中期開始，全國地勘隊伍大都經歷了經濟體制改革、屬地化、計劃經濟向市場經濟轉型、勞動用工分配製度改革等歷史階段，傳統的人才培養、輸送、補充、使用格局被打破。地質專業技術人才面臨的現狀是：項目沒有保證，工作難度加大，工作環境更加艱苦，和其他行業的收入差距不斷拉大。地勘單位困難多，條件差，前景黯淡，導致人才不斷流失，補充渠道幾近於無，隊伍嚴重老化，自身負擔加重。以全國地礦系統地勘隊伍為例，現有在職職工16.13萬人，其中從事地質勘查工作的3.08萬人，占職工總數的19%，比1998年減少1.1萬人；從事地質勘查的技術人員1.3萬人，僅占職工總數8%。同時，僅有的這部分能從事野外地質礦產勘查工作的寶貴人才資源又分散在各種各樣的屬地化地勘隊伍中，人才流失日益嚴重。抽樣調查顯示，屬地化以來地勘隊伍專業技術人才流失約50%。這種狀況，在礦產資源比較豐富、地質工作程度較低的西部地區更加突出。人才的流失和缺乏，已經嚴重影響了地質礦產勘查工作的可持續發展。
二、公益性地質調查隊伍建設
1.公益性地質調查隊伍建設的必要性
加強公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，是完善資源環境保障體系，滿足經濟社會可持續發展的需要。我國礦產資源供需形勢嚴峻，地質環境問題突出，地質災害嚴重。為了盡快扭轉礦產資源「寅吃卯糧」、地質環境基礎工作薄弱、地質資料陳舊落後的被動局面，必須順應世界科學技術迅猛發展的潮流，借鑒國際經驗，按照社會主義市場經濟體制要求和地質工作的客觀規律，切實做好公益性地質調查和戰略性礦產勘查的隊伍建設工作。
社會主義市場經濟條件下，要求公益性地質工作與商業性地質工作分開運行。開展公益性地質調查工作，必須要有一支穩定的、高素質的專業化隊伍。這是由地質工作特點和基本規律所決定的。地質調查工作是一個實踐、認識、再實踐、再認識，反復探索，不斷深化的過程。只有通過反復觀察（探測）、深入研究，才能把握對客觀地質的規律性認識。以野外工作為主的地質調查工作，最基本的任務就是客觀、准確、系統地進行野外一線觀察，依賴於地質工作者實事求是的精神。公益性地質調查工作主要由中央和地方公共財政出資，專業性強，需要長期的資料和經驗積累。實踐表明，凡是擁有一支人員精幹並相對穩定隊伍的，其地質大調查任務完成得就比較好；凡是隊伍建設不到位、人員鬆散的，在實施地質大調查工作中往往存在各種各樣的問題。
經過幾年的努力，中央和地方公益性地質調查隊伍框架初步形成，對地質大調查的順利推進和地方公益性地質工作的開展起到了重要的組織保障作用。但是，公益性地質調查隊伍建設還存在一系列亟待解決的問題，如管理體制尚未理順，運行不暢；專業分布不合理，特色不突出，優勢不明顯；調查和科研依然脫節，創新能力急需加強；人員年齡結構和專業結構不盡合理，高素質人才匱乏，勝任野外一線調查工作的力量薄弱；公益性與商業性地質工作仍處於混合運行狀態；基礎設施欠缺，技術裝備落後，人員經費缺乏可靠保障；工作經費投入不足，隊伍建設缺乏統籌規劃和長遠考慮等等。這些問題的存在，嚴重製約著公益性地質工作的開展，致使公益性地質工作的作用難以得到有效發揮。
2.公益性地質調查隊伍建設的目標與原則
公益性地質調查隊伍建設的目標是，按照社會主義市場經濟體制的要求，滿足中央與地方對公益性地質工作日益增長的需要，將公益性地質調查隊伍建設成為人員精幹並相對穩定、裝備精良、以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善於攻堅打硬仗，專門從事公益性地質工作的高素質專業化隊伍。與國家財政體制改革相適應，逐步建立起事權分開、各負其責、互相配合的中央與地方公益性地質工作和戰略性礦產勘查工作新格局。
公益性地質調查隊伍建設的原則是：①堅持公益性與商業性地質工作分開運行，促進公益性與商業性地質工作相互銜接、協調發展；②與深化地勘管理體制改革協調推進，發揮中央和地方兩個積極性，建實建強隊伍，理順關系，規范管理，形成聯系緊密、統一協調、有序高效的公益性地質調查工作新體系；③面向重大資源與環境問題，統籌規劃部署。積極推進地質工作根本轉變，滿足國土資源管理需要，為經濟社會可持續發展提供資源保障與基礎支撐；④加強科技創新和人才與裝備建設，促進地質調查、監測與科研的有機結合，全面提高地質調查工作的質量與服務水平。
3.以市場配置資源方式建設地方公益性地質調查隊伍
目前，地方公益性地勘隊伍建設是人們比較關注的一個話題，這個問題的解決方式將影響商業地勘隊伍體系建立的進程。筆者認為，不宜將候選范圍僅僅局限於原有地礦系統的隊伍。為了建設一支技術實力雄厚、人員設備配置合理、管理規范、有充分活力的地方公益性地質調查隊伍，應該在平等競爭的基礎上，利用市場配置資源的方式來組建，使全行業隊伍都有機會參與競爭。公益性隊伍的組成在保持必要穩定性和不影響公益性地質調查正常進行的基礎上，採取一定的靈活性和動態性，讓市場競爭規則參與進來，以保持其活力。並且應該考慮在公益性地質隊伍主導「三性」地質調查項目的基礎上，充分採用市場配置資源的方式來推進這些項目的實施。
三、商業性地質勘查隊伍建設
1.商業性地勘隊伍建設的現狀
溫家寶總理指出：「商業性地質工作進入市場的必然趨勢不可逆轉。」正是由於商業性地質工作的性質決定了從事商業性工作經濟實體的性質，同樣決定了地勘單位改革的方向。商業性地勘隊伍要逐步成為商業性礦產勘查的生產和經營主體。屬地化、市場化後的原工業部門地勘隊伍，將是初步形成的商業勘查市場的主力軍。
原有地勘隊伍商業化改制的途徑和方式主要有分離、重組、改制。要延伸產業鏈條，拓寬服務領域，實現規模經營，不斷提高經濟效益。
隊伍的結構整合和市場競爭必將重新劃分原有全國地勘隊伍格局。以前的地勘隊伍主要以行業和區域進行條塊劃分，不可避免地帶來機構臃腫、資源配置極大浪費等問題。今後各隊伍應根據自身技術特點和市場環境自然地打破行業和區域的分割狀態，走規模化、專業化的路子。地勘隊伍要在競爭和市場的細化與整合中結合自己的資源優勢重新定位。國家也要從宏觀上進行引導，避免因無序和盲目競爭的非正常市場行為浪費資源。
2.加快探礦權和采礦權市場建設
促進地質工作發展，特別是商業性地質勘查機制的建立，必須建立健全完善的法律環境，積極推進探礦權采礦權市場建設。《中華人民共和國礦產資源法》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等法律法規，為促進「兩權」依法流轉創造了較好的條件。但目前我國探礦權采礦權市場還不夠發育，風險勘查資本市場尤其是非油氣礦產的商業性地勘工作還處在起步階段，還須進一步培育規范、統一、開放、穩定、有序的探礦權采礦權市場環境。政府要在進一步擴大試點的基礎上，大力推進探礦權采礦權市場建設，調控一級市場，搞活二級市場，促進商業性地質勘查，維護地質勘查投資主體的合法權益。
同時，要建立發育的礦業資本市場，使得有投資礦業傾向的資本和礦產勘查者之間的對接順利；要建立完善的礦業中介機構，作為政府與商業性探礦主體之間的橋梁，使得從最初的探礦活動到最終的礦業開發活動銜接得更加便捷。
四、應處理好的幾個問題
1.促進公益性和商業性地質勘查隊伍的協調發展
公益性地質工作作為相對獨立的公共事業，其成果提供全行業、全社會使用。商業性地質工作以市場為導向，實行有償服務。做好公益性地質工作，可以降低商業性地質工作的投資風險；廣泛開展商業性地質工作有助於公益性地質工作的深化。兩者相輔相成，缺一不可。堅持把公益性與商業性地質工作分開，並做好兩者間的相互銜接，是適應社會主義市場經濟體制要求，深化地質工作體制改革必須遵循的一條基本原則。
公益性地質調查隊伍和市場化地勘隊伍要平行發展。為避免公益性地質隊伍發展回歸計劃經濟時代地勘隊伍的老路，應該注意多元化和市場化緊密結合，走公益和市場相結合的發展路子。公益性地質隊伍的管理要充分引進市場競爭機制，完善項目管理機制。隨著國土資源大調查項目的大力開展，國家對公益性地勘項目經費的投入總會有個頂峰和隨之而來的適當縮減，中間的波動也是在所難免。基礎性、公益性、戰略性地質勘查完成特定歷史階段的使命後，不會一直作為地質勘查工作的主體。商業性有償勘探開發、兩權有償轉讓、市場驅動的模式，遲早將會成為地勘發展的主要方向。絕對的長久的公益性地勘隊伍的劃分是不現實的，所以要有預見性地從規模、方向、運作模式等方面對公益性地質調查隊伍的發展適時做出調整。地勘工作要積極探索新的籌資、融資方式。商業性地質工作的一個顯著特點是，商業性勘查與金融業緊密地融合，逐步形成完善的礦業資本市場，遵循「誰投資、誰受益」的原則。目前，世界上大多數國家，特別是一些礦業發達的市場經濟國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業性地質工作（主要是礦產勘查）的投資是由企業和民間（通過資本市場）籌集的。
2.面向市場，堅持企業化經營的改革方向
國家本著改革發展穩定的大局，為了地質勘探隊伍有個比較寬松的轉軌改制的環境，改革政策與財政政策的執行沒有採取急劇推進的方式。加之各地方各行業具體的改革政策和步調沒有完全一致，這反而造成有些地勘隊伍對屬地化和商業化的改制有較大抵觸情緒，有些甚至還在不合時宜地四處跑編制、要行政級別。這反映了有些地勘隊伍從思想上和行動上對走市場化、企業化經營之路仍不夠堅定。必須明確，企業化經營是大勢所趨，是社會主義市場經濟條件下建立地勘工作新體制的必然選擇，國家的改革政策也是非常明確的，所以必須徹底轉變觀念，堅定企業化經營改革方向不動搖，積極穩妥地推進改革。要用科學發展觀分析、研究和解決改革發展的新問題，堅定信心，抓住機遇，爭取主動。為此，要做好以下幾個方面的工作。
第一，地勘隊伍應主輔分離，做大做強主業，確立主業地位。一方面，集中相應的有效資產和有生力量，立足「兩種資源、兩個市場」，積極尋求對外合作，走出一條適合市場經濟規律和地勘隊伍自身特點的發展道路；另一方面，積極深化內部經營體制改革，因地制宜地採取各種行之有效的措施，將非主業部分逐步、穩步推向市場，從而減輕主業的社會負擔，讓主業在市場競爭中輕裝上陣。
第二，商業性地勘隊伍要緊密跟蹤地勘市場專業細化的趨勢，要向新工程地質、災害地質、旅遊地質等新領域不斷拓展陣地。市場經濟的一個重要特點就是要時刻面向市場需求的變化，跟不上需求變化的隊伍遲早要被市場淘汰。
第三，要走出國門，參與國際競爭。公益性和商業性地勘隊伍都要「走出去」，為國家資源政策和宏觀規劃等服務。要在競爭中不斷和世界先進技術接軌，在競爭與合作中求得自身的發展。尤其在目前國內資源需求不斷擴大的情況下，在國家整體發展戰略的指導下，為我國的礦產資源供應拓展空間。礦產資源的開發要勘探先行，有實力的地勘隊伍應該發揮先鋒作用。
我國地域遼闊，各地經濟發展很不平衡，礦產資源分布不均衡，地質工作程度也各不相同，因此，對地質工作的要求也不盡一致。企業化經營改革不可能一步到位，一蹴而就。要堅持因地制宜、分類指導、循序漸進的原則，針對各地、各單位的具體情況，立足現有的基礎和條件，制定切實可行的方案，積極穩妥地分步實施。
3.切實抓好人才建設，增強地勘隊伍的科研與應用能力
人才是地勘隊伍可持續發展的基礎。一方面，應從國家教育方針、教育體制改革等方面研究制定相應的政策、措施，立足當前，著眼長遠，培養地勘專業人才；另一方面，積極進行現有專業技術人才資源的整合，保護有限的人才，防止人才的進一步流失。同時，實施繼續教育，加大職工培訓力度，更新知識，優化結構，加快培養急缺人才。要吸引和留住人才，以事業、待遇和感情留人。努力造就生產管理人員、專業技術人員和技術工人等3支人才隊伍，為加強地質礦產勘查工作提供可靠的人才保障。
要做好科研院所和地勘隊伍的合作，堅持調查、研究與科技創新相結合。對新技術的掌握和應用是地勘隊伍在市場競爭中的制勝法寶，要引起足夠重視。要探索科研和生產結合的新途徑和新方法。
4.降低地勘市場准入門檻，嚴格地勘項目質量管理
只有原國有地勘隊伍改制後的地勘隊伍的市場是不完整的市場，必須讓不同所有制的企業參與進來。這就要從政策上進行調整，適當降低行業准入門檻，鼓勵有實力的企業和個人投資地勘事業。只有進退自由，產業利潤分配機制合理，才能吸引人、財、物資源進入地勘市場。同時，要建立科學合理的地勘項目管理辦法，嚴格地勘項目質量管理，確保地勘工作的質量。這樣才能真正形成一個多市場競爭主體的格局，以此帶動商業性地勘市場的競爭與活力。
作者簡介
卜小平，國土資源部油氣資源戰略研究中心，實習研究員。
❹ 大家覺得一般地質隊以後的發展方向會是怎樣
地質隊還是走的公共事業公益性才會更加的有前景
因為大地質服務時這些年被廣泛提及的
很多所取得的成果沒有真正發揮出其效用，沒有更廣泛的應用，這個是地質單位所需要解決的問題。
❺ 地質工作的基本歷程
1949年新中國成立以後，確定了「努力發展自然科學，以服務於工業、農業和國防的建設」的方針，地質學和地質事業贏得「建設的尖兵」的地位而備受重視，從而開始其大發展的歷程。
（一）地質工作管理機構的建立
1950年，中央人民政府政務院批准成立中國地質工作計劃指導委員會，任命委員21人，李四光任主任委員，尹贊勛、謝家榮任副主任委員。委員會負責統一規劃全國地質工作，並適當集中全國地質學家解決國家建設的迫切地質問題。同年11月，委員會召開擴大會議，會議討論了四個問題：中央地質機構的組織；中央與地方地質機構的聯系；地質教育；1951年的工作計劃。會議明確提出，應人力物力集中解決煤、鐵、石油和有色金屬的資源問題。並建議地方地質機構應受當地人民政府及地質工作計劃指導委員會雙重領導。
1951年，300多名地質工作者組成84個地質隊分赴全國各地區調查，其中東北地區仍為工作重點。至1952年，全國地質工作出色地完成了包括80多個項目在內的地質工作計劃，對5000多平方千米的國土做了地質調查並繪制出圖件，鑽探進尺總計達到3萬余米。
1952年，中央人民政府決定成立地質部，任命李四光為部長，何長工等為副部長，以加強地質工作的領導，使地質工作適應國民經濟建設的迫切需要。地質部成立後，中國地質工作計劃指導委員會隨即撤銷。在成立地質部的同期，重工業部、燃料工業部等有關部門，也先後相應地加強了各自的地質機構。中國科學院成立地質研究所和古生物研究所，強調理論與實際密切結合開展科學研究；接著成立古脊椎動物研究室。1952年，在院系調整中建立了北京地質學院和東北地質學院；各大學地質系擴大招生；建立專科學校；幾年後又建立成都地質學院。20世紀50年代初，與地質相關的北京礦業學院、北京石油學院等也建立了。從1952年起，先是各大行政區，後來是各省先後建立地質局，組織勘探隊。至此，地質工作管理機構基本完備。
（二）地質工作的大轉變
1952年11月，全國地質工作計劃會議在北京召開，這次會議的召開標志著地質工作開始大轉變。會議的中心議題是制定1953年地質勘查計劃，這是中國地質工作第一次成為國民經濟計劃的一個組成部分，從此地質工作納入了國家計劃的軌道（夏國治，程裕淇，1990）。
1953年，中國發展國民經濟的第一個五年計劃開始執行。在第一個五年計劃中規定的地質工作任務共有四項：第一，保證五年內開始新建企業的設計所必需的礦產儲量；第二，加強對某些以前沒有發現或者很少發現的和目前特別缺乏的資源（例如石油）和地區上分布不平衡的資源的普查工作和勘探工作；第三，有計劃地開展全國礦產的普查工作，進行部分的區域地質調查等工作，保證第二個五年計劃所需的礦產儲量，並為第三個五年計劃所需的礦產儲量准備資源條件；第四，加強水利資源和綜合流域開發的地質勘查工作，保證第一個五年計劃期間重要水利工程和水力發電工程所需的地質資源，並為第二個五年計劃所需的水力資源開發做好准備工作。為此，五年內計劃探明可供設計的煤的礦產儲量202.7億噸，鐵的礦產儲量24.7億噸，計劃完成地質勘探鑽探工作量923萬米，提供地質勘探工作經費16.7億元（夏國治，程裕淇，1990）。
為了順利完成「一五」計劃所規定的地質工作任務，地質部將60%的技術力量保證有色金屬、黑色金屬及煤炭的重點勘探任務，以16%的力量有重點地進行普查。「一五」計劃開局之年，77%以上的地質人員到了野外，即使以科學研究任務為主的中國科學院地質研究所和古生物研究所，也派出了大量科技人員密切配合。
「一五」計劃期間，共完成了74種礦產的勘查，有64種取得了可供工業設計使用的儲量。與1949年相比，銅的儲量增加了14倍，鉬的儲量增加了50倍，石油的儲量雖然不能滿足國家建設的需要，但仍比1949年增長了32.5倍，而且還開始了200萬平方千米的石油地質普查（夏國治，程裕淇，1990）。
（三）地質普查的全面展開
從1954年開始，地質普查工作全面展開，為此，地質部成立了普查委員會，組織了44個普查隊共2000多人，在20個省（區、市）的120多個縣的范圍內展開普查工作。至1955年，地質部所完成的普查工作量已由1953年的8%增長至20%。到1956年，地質部所屬各地質隊均已將二分之一以上的技術力量投入普查工作中。
1955年，地質部根據國務院決定開始承擔石油普查任務。1955年春節前後，地質部召開第一次石油普查工作會議，組成5個石油普查大隊，會同燃料工業部分別在准噶爾、柴達木、六盤山、四川等地進行大面積的石油普查，並強調運用地質理論指導探尋石油的重要性。同時，地質部還在華北平原進行了石油普查，並抽調技術骨幹充實各石油普查大隊的力量。1956年，石油普查規模進一步擴大，地質部派出14個大隊與地球物理探礦等隊伍配合，普查了新疆、柴達木、松遼平原、華北平原、四川盆地、鄂爾多斯、貴州、廣西等面積達40多萬平方千米的地區。
1957年，地質部做出石油地質工作戰略東移的決定，將找油的重點從西部轉移到東部各盆地。「一五」計劃結束時，找到的可能儲油構造累計達256個，有的已經鑽探出原油，為大慶等油田的勘探開發奠定了基礎（夏國治，程裕淇，1990）。
除油氣資源外，區域地質調查和其他礦產普查也大規模地展開並取得了巨大的成效，幾十個具有工業價值的新礦區被發現。
（四）地質工作的曲折發展
1958～1965年地質工作經歷了曲折的發展道路。一方面，地質工作取得了不俗的成績，在區域地質調查方面，完成了1：20萬綜合區域地質調查面積43萬平方千米，開展了1：5萬區域地質調查的試點工作，出版了1：300萬全國水文地質圖及其說明書；在礦產勘查方面，全國共發現各種礦產的礦點10萬多個，探明有相應儲量的礦種93種；在工程地質方面，地質部與水電部共同完成了三門峽水利樞紐初步設計階段及壩區施工階段的工程地質勘探任務，完成了長江三峽初步設計所要求的工程地質勘察工作。另一方面，在那一特殊的歷史時期，不尊重客觀規律，盲目追求高速度、大計劃，也使這一時期的地質工作遭受了挫折。1958年，地質部門的23種主要礦產儲量的年計劃指標不斷加碼，分別超過國家批准計劃的1倍，有的甚至達到10倍。1959年和1960年仍然延續了這種躍進的勢頭。與此同時，地質工作出現了不按客觀規律辦事、不講必要的程序忽視社會效益和經濟效益的現象。這些都給地質工作帶來了損害。
1960年冬，中央決定對國民經濟實行「調整、鞏固、充實、提高」的方針，從1961年至1963年，國民經濟進入連續3年的調整時期。地質部也從1961年起，總結「大躍進」期間地質工作的經驗教訓，部署調整工作，並組織地質工作者對地質工作的性質、特點、規律、內部工作關系進行大討論。經過幾年的艱苦努力，地質工作逐步恢復了正常秩序，並開拓出若干新的工作領域。
這期間，地質部重點做了以下幾個方面的工作。①加強重點礦種和礦區的勘查工作。一是經黨中央和國務院批准，會同石油工業部在大慶長垣組織石油勘探會戰，同時開展外圍地區的普查勘探工作。二是加速勘查鉻礦資源。三是集中力量組織長江中下游各省協作，重點加強銅、鐵礦等礦產的勘查工作。②加強三線戰略後方的地質工作。地質部門根據黨中央關於加強三線建設的指示，對二線、三線地區和戰略後方的地質勘查工作做了相應的加強。③加強與發展農業有關的地質工作。④加強地質科學研究。新建了一批地質科研機構，出版了一批水平較高的科學專著和論文報告，「以任務帶學科」，強化了為國民經濟服務並取得了一批重要的成果。學術氛圍活躍，大地構造學領域的地質力學、多旋迴學說、地窪學說、斷塊學說、地殼鑲嵌波浪運動說等學派之間展開了爭鳴。⑤開辟了新的地質工作領域。如海洋地質工作、特種非金屬礦產的找礦勘探工作、地震地質工作以及第四紀冰川和現代冰川、珠穆朗瑪峰地區的地質考察、核爆試驗場工程選址等（夏國治，程裕淇，1990）。
（五）地質工作的艱難前行
「文化大革命」期間，地質工作像國民經濟其他行業一樣遭受了嚴重的挫折，但在極端困難的情況下，地質工作者頂住壓力、排除干擾，地質工作艱難地前行。
一方面，地質工作遭受嚴重挫折，主要表現：地質教育事業損失慘重，北京地質學院先遷湖南石門，再遷湖北江陵，最後落戶武漢，遷徙過程中人才流失、物資毀損，地質院校停止招生達五六年之久；地質工作管理機構合並撤銷，研究機構下放管理，給地質工作帶來巨大損失；探礦機械、地質儀器等工廠長期處於半停滯狀態；地質工作隊伍中技術人員流失嚴重，全國地質工作技術人員由1966年末佔地質職工隊伍總數的19.1%，下降到1976年末的12.5%，雖然絕對數有所增加，但所佔比例急劇下降，造成隊伍結構的嚴重不合理，給地質工作帶來了長期難於解決的負擔（夏國治，程裕淇，1990）。
另一方面，即使是在這樣嚴重的困難局面之中，地質工作仍然在區域地質調查、礦產勘查以及開闢地質工作新領域方面取得了一定成就，地質工作在困境中艱難前行。在區域地質調查方面，先後完成了青海等地的1：100萬區域地質調查面積約100萬平方千米；過半數的省市進行了1：20萬區域地質調查工作；出版了中國第一幅1：5萬區域地質調查正規圖件。在礦產勘查方面，石油、天然氣勘查取得多處突破，分別在隴東、蘇北、任丘以及南黃海、北部灣、珠江口、東海等地或構造見油、見氣，確證這些地區具有良好的油氣遠景，或構造鑽獲日產千噸的高產油井，發現古潛山型油氣藏；鐵礦勘查也獲重要進展，基本摸清了中國貧、富鐵礦的類型、特點、分布規律、儲量及潛在儲量、冶選性能等；其他金屬礦產和非金屬礦產的勘查取得許多新的發現，陸續發現和勘查了一些新的金礦、銅礦、稀土礦、鉑族礦、鉻礦等以及新的鹽礦、重晶石礦、天然鹼礦和許多非金屬礦產的新品種。在水文地質普查方面，一部分水文地質普查隊伍實行「工改兵」的制度，組建了基本建設工程兵水文地質普查部隊，普查部隊完成了350萬平方千米普查面積中工作條件最艱苦的190萬平方千米的任務。在開拓新的地質工作領域方面，地熱地質勘查、航空地質和航空綜合地球物理勘查以及將計算機應用於地質工作之中都取得了突破性的進展。在地質科學研究方面，也取得了不俗的成績，包括編制出版1：400萬中國地質圖和1：500萬亞洲地質圖，中國地質礦產圖集，1：300萬中國海上及海域地質圖等，以及稀有元素礦床類型及其成礦特徵的系統總結、三峽工程、寶成鐵路沿線環境工程地質科研工作成果等。在對外交往方面，恢復了中國在國際地質科學聯合會中的會員國地位，對中國學術界參加國際學術組織和學術活動起到了重要的示範作用和促進作用（夏國治，程裕淇，1990）。
（六）地質工作迎來勃勃生機
1978年中共中央召開十一屆三中全會，決定將黨的中心工作轉移到經濟建設上來，中國迎來了科學發展的春天，也給地質工作帶來了勃勃生機，地質工作真正轉移到了為現代化建設服務，以地質-找礦為中心的軌道上來。
指導思想的撥亂反正。隨著十一屆三中全會精神的貫徹落實，地質工作的指導思想進行了撥亂反正，明確提出地質工作要實行以地質-找礦為中心的工作方針，要把根本出發點放在提高地質找礦效果和地質工作的經濟、社會效益上。
地質工作管理體制的調整。為了加強地質工作的領導，1979年，國務院決定，撤銷原國家地質總局，恢復建立地質部，為加強對礦產資源開發利用的監督管理，1982年地質部改名為地質礦產部；各省（區、市）地質工作管理體制改為以地質部為主的雙重領導；冶金工業部、煤炭工業部、石油工業部、化學工業部及建材系統下屬的地質隊伍也相繼收回改為相關部委為主的雙重領導。
地質工作隊伍的表彰和激勵。地質部門先後三次評功授獎，表彰勞動模範、找礦有功單位和人員以及模範政治工作者等；為調動知識分子鑽研技術的積極性，地質部門認真落實知識分子政策，為知識分子評定和晉升技術職稱。與此同時，地質隊伍的結構得到優化，截至1985年底，地質部門隊伍41.8萬人，技術人員的比例由1978年的16%上升為20%，隊伍素質得到改善（夏國治，程裕淇，1990）。
學術交流活動的恢復和發展，地質科研工作得到加強。1982年，中國地質學會舉行學會成立60周年紀念大會和學術報告會，會上為40名從事地質工作50年以上的老地質工作者頒發了榮譽證書。這一年，中國地質學會會員發展到4萬多人。按照中央「經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設」的戰略方針，地質部門將科技工作重點放在為解決經濟建設和地質工作的關鍵性項目上，調整不同層次科研機構的分工協調以及地質隊、科研機構和院校之間的橫向聯合。
十一屆三中全會後，地質工作取得了巨大的成就，尤其是在區域地質調查和重點礦產的普查方面。在區域地質調查方面，至1985年底，1：20萬地質調查完成了全國應測面積的88%，完成1：50萬、1：20萬區域水文地質普查922萬平方千米。在此基礎上，取得了一批重要基礎地質成果：出版了《中國地層》、《亞洲地質》、《中國古地理圖集》、《中國構造體系圖》等一批高水平的專著和圖集。通過全國范圍內的普查，發現了值得進一步工作的礦產地600多處，其中預計可達大中型礦床的約300處。有97種礦產新增了探明儲量，平均每年擴大規模的礦區135個。在南海珠江口、東海獲得日產291立方米、174立方米的高產工業油流，在塔里木盆地獲得日產1000立方米的高產工業油流，從而為海洋石油鑽探和塔里木盆地石油普查打開了新局面（夏國治，程裕淇，1990）。
❻ 關於地質工作發展規律的基本認識
劉 崇 禮
本文根據我國地質工作發展規律研究的總體構想和要求，結合工作實踐談談有關地質工作發展規律的一些基本認識。
規律之一 地質工作的發展與國民經濟發展有著密切的聯系，國民經濟發展是推動地質工作發展的動力，這是地質工作發展的客觀規律。
地質學與地質工作，始源於社會進步與社會經濟發展的需求。回顧我國地質工作發展的歷程，我認為可以概括為三個發展階段和三次發展高潮期，但是兩者並不同步。
地質工作發展的第一階段，也就是奠基階段，是在新中國成立之前，國民黨統治時期。當時，我們國家的工業落後，各類礦山開採的規模都很小，國民經濟對地質工作沒有太多的需求，地質工作根本列不上國民經濟發展的議事日程。那時從事地質工作的人數很少，僅是開展一些零星的地質調查和考察工作，一般多從事教學和地學研究。當時都將地質學科列入理科範疇。前輩地質學者，憑借我國幅員遼闊，地質背景復雜的優越條件和自身的學識功力，相繼創立了諸多學派的地學理論，為地質學科和地質工作作出了巨大貢獻，為我國地質學和地質工作的發展奠定了基礎。這就是我國地質工作發展的第一個階段。
新中國成立以後，特別是第一、二個五年計劃的制定與執行，隨著國民經濟建設的展開，其對礦產資源的需求顯得十分突出與緊迫。地質工作開始得到國家的重視，建立了專門的機構，擴大了地質隊伍建設。當時不僅國家成立了地質部，同時各工業部門，如煤炭、冶金、石油等工業部門，也都紛紛建立了自己的專業地質隊伍，並且成立相應的地質院校，培養各類地質人才，地質工作得到了飛速發展。隨之相繼開展了大量的普查找礦和地質勘查工作，發現並找出了許多礦床與礦產地，查清了一定數量的、可供利用的礦產儲量，為老礦區的改擴建和新礦區的開發建設提供了資源保障，對國民經濟發展作出了巨大貢獻。這顯示地質工作的發展步入了第一次高潮期。
在此期間，開展地質工作的指導思想非常明確，就是以找礦為中心。根據國民經濟發展的迫切需要，更好更快地尋找並查清各類礦產資源，以適應國民經濟建設的需要。地質學科開始從理科轉向工科。它標志著地質工作進入到第二個發展階段。
歷史總是在曲折中前進，國民經濟也是在有起有伏地波浪式發展。正在國民經濟處於大好的形勢下，20 世紀 50 年代的後期，隨著全黨整風運動和反右斗爭的開展，在經濟建設上 「左」的思想開始出現。在當時的政治背景下，從 1958年開始了全國的 「大躍進」，經過 1958 年至 1960 年的三年 「大躍進」，在盲目冒進的方針指導下，造成國民經濟發展嚴重失調，也給各方面的工作帶來諸多問題。從地質工作來看，在 「大躍進」中出現的突出問題有兩個: 一是盲目擴大隊伍; 二是片面追求數量，嚴重忽視質量。從而造成地質成果質量不高以及人力財力的浪費。鑒於三年 「大躍進」給國民經濟造成的嚴重影響，1961 年黨中央提出了 「調整、鞏固、充實、提高」的八字方針。在這種形勢下，地質行業開始大量壓縮隊伍，調整布局，地質工作從高潮轉入低谷。經過八字方針的貫徹執行，國民經濟逐步復甦，地質工作也相應地有所前進。但是，不幸的是從1966 年全國又開始了 「文化大革命」運動。經過幾年的 「文革」運動，使國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，地質工作同樣遭受很大的沖擊。直到 「文革」的後期，1975 年黨中央發出「要安定團結，把國民經濟搞上去」的號召。1978 年又召開了黨的十一屆三中全會，會議做出了 「要把全黨工作的重心轉移到經濟建設上來」的決定。隨著對黨中央號召和決定的貫徹執行，國民經濟很快得到了恢復與發展。伴隨國民經濟形勢的好轉，地質工作也出現了好的發展勢頭，地質管理機構得到恢復與加強，通過整頓生產秩序和建章建制，以及對新中國成立以來地質工作經驗的總結，從而建立了一套比較完整的地質工作程序和相應的法規，我國地質工作進入了成熟時期。爾後，隨著國民經濟建設發展的需要，大量開展了地質普查找礦和勘查工作，地質找礦成果獲得豐收，地質工作也進入了第二次發展高潮期。
在20 世紀 70 年代末期，國民經濟發展又一度出現過熱現象，伴隨這種現象的負面影響，地質隊伍又出現了盲目擴展的情況。到 80 年代初，國家在工業戰線又開始了經濟體制的改革，國民經濟發展的速度明顯放慢，地質隊伍再度呈現過剩，加之經濟體制改革這一新事物的出現，地質工作承受的改革壓力很大，所以進入 80 年代末、90 年代初，地質工作一度處於低迷狀態，處境十分困難，許多地質工作者都為之憂慮。我記得是在黃汲清先生任地質學會理事長的一次地質大會上，提出了地質工作向何處去的問題，當時引起了廣泛的議論。就在這種背景下，以張炳熹先生為首的中國地質學會2000 年中國地質研究會，組織了專門課題研究組，就地質工作去向問題，開展了專題研究。隨後又結合地質工作改革，以及振興與發展地質工作等多項課題，進行探討研究，取得了一定的成果，在有關課題研究的成果中，明確提出 「地質工作是我國社會經濟建設、國防建設和社會發展中的一項基礎工作。在工農業建設和持續發展中所需的礦產、能源和水資源，以及有關工程建設、地質環境監測和地質災害的預報與防治等國土開發整治方面的實際問題的解決，都離不開地質工作，都必須在地質工作的基礎上進行」。隨著我國改革開放政策的推進，全國經濟建設全面開展，在這種情況下，提出地質工作要全方位地為國民經濟發展服務的指導思想，是相當重要的，是非常正確的，這種指導思想很快就得到了政府有關部門的認可，它標志著地質工作步入了第三個發展階段。
從上世紀末至新世紀開始，我國經濟在改革開放政策的推動下，又呈現出持續高速發展。隨著國民經濟高速發展的需求，礦產資源又開始出現短缺的情況，尤其是能源顯得更為緊張。2005 年溫家寶總理在國務院召開的一次常務會議上，提出要重視與加強地質勘查工作。2006 年國務院正式下發了 《關於加強地質工作的決定》，隨著 《決定》的貫徹，地質工作開始進入第三次發展高潮期。地質工作發展與國民經濟發展的這種依從關系，反映了地質工作發展的一種客觀規律。我們應該認識它，很好地分析研究，並加以利用，以促進地質工作的健康發展。在這里，值得提出的是地質工作第三次發展高潮期與前兩次有很大的不同，它是在市場經濟背景下到來的。而且當前地質工作的改革又處於攻堅階段，隨著改革的深入，暴露出的問題很多，協調解決的難度很大。如何貫徹落實好國務院的《決定》，促進地質工作盡快步入健康發展的軌道，確實有待認真研究。
規律之二 任何一類礦產都是在特有的歷史地質背景下形成的，這是一種客觀規律。我們應該認真研究總結成礦理論，正確加以運用，以求尋找出更多更好的各類礦產資源，為社會經濟發展服務。
就煤礦床而言，它是在特定的古地理、古氣候適宜大量繁殖生長泥炭物質，並在泥炭堆積速度與地殼沉降速度適應的情況，才能形成具有工業價值的煤礦床或煤聚集區帶。從縱向的時間上講，我國的成煤時代比較齊全，而主要成煤期，則是集中於石炭系—二疊系與侏羅系—白堊系，褐煤多產於第三系。從空間來看，是由兩橫兩縱的四條分區界線，而呈現的 「井字形」展布。
( 1) 天山—陰山線或稱緯一線。
( 2) 昆侖—秦嶺—大別山線或稱緯二線。
( 3) 大興安嶺—太行山—雪峰山線或稱經一線。
( 4) 賀蘭山—龍門山線或稱經二線。
上述分界線不僅反映一定的地質歷史背景，而且也反映出不同的地理、地貌特徵。按照自北向南，從東往西就可以將我國煤炭資源劃分為 9 個大的區塊: 即東一區———遼、吉、黑三省含煤區; 東二區———冀、魯、豫、蘇 ( 蘇北) 、皖( 皖北) 及京、津含煤區; 東三區———閩、浙、贛、蘇 ( 蘇南) 、皖 ( 皖南) 、鄂、湘、粵、桂 ( 包括海南、台灣) 含煤區。中一區———內蒙古東部含煤區; 中二區———晉、陝、甘 ( 隴東) 、寧及內蒙古西部含煤區; 中三區———雲、貴、川、渝含煤區。西一區———新疆含煤區; 西二區———青、甘及新疆南部含煤區; 西三區———西藏及川西含煤區。這些區塊的含煤豐度及其煤種質量都有一定的差異。總結認識煤礦床的生成條件，以及煤炭資源的分布規律，對於指導尋找煤炭資源產地，開展煤炭資源的經濟評價工作，都具有重要的現實意義。在 「文化大革命」期間，為了扭轉 「北煤南運」，適應地區經濟發展的需要，在煤田地質系統曾開展過 「江南 ( 長江以南) 無煤論」的批判活動，以行政命令從北方調集大量煤田地質勘探隊伍，大面積地開展江南 9 省 ( 包括蘇南和皖南) 找煤工作，結果收效甚微，浪費很大。據我所知，絕大多數的煤田地質工作者，無人發表過江南無煤的論述。但是江南 9 省煤炭資源貧乏，這是事實，它是由其客觀地質條件決定的，是人們主觀意識無法改變的。根據上述我國煤炭資源空間的分布規律，北煤南運，西煤東運的格局，是人們無法改變的。上述違反成礦規律，瞎指揮的慘痛教訓應該吸取。筆者認為應該尊重和總結實踐經驗，開展成礦理論研究，從實踐中不斷創新成礦理論，以便指導找礦和地質勘查工作的開展。
規律之三 地質工作程序一般都是從大范圍 ( 或大面積) 的區調、普查開始，然後逐步縮小工作區范圍，進行相應的詳查和勘探 ( 精查) 。這是地質工作者對客觀地質體認識的深化過程，是符合人們認識事物規律的。
地質工作只有遵循上述程序，通過各種地質工作手段和方法，就其所獲取的地質信息，加以綜合分析判斷，逐步加深對地質情況的認識，然後再做出正確或比較正確的判斷和結論，以保證地質成果的准確性及其可信度。當前我國地質勘查工作的程序，按照有關規定，分為普查、詳查和勘探 ( 精查) 三個階段。以往也曾劃分為預查 ( 找礦) 、普查、詳查和勘探 ( 精查) 四個階段。近些年來，隨著改革開放對外交往增多，對歐美一些國家的地質工作情況有了較多的了解。有人認為借鑒歐美國家的一些 「經驗」，主張地質勘查工作無需劃分階段，應按市場經濟法則，根據業主的要求及其投資額度，進行地質勘查工作。筆者認為這種理解與認識，是很不妥當的，值得商榷。據了解，歐美一些國家開展地質勘查工作，在程序上確實不像我國有法規性規定。但是，他們也是從大范圍概略了解開始，逐步進入區塊的詳細勘查，只是掌握上比較靈活。在 20 世紀 90 年代，聯合國公布的固體礦產的國際儲量/資源分類框架中，所採用的經濟可靠性程度、可行性研究評價階段和地質評價階段的三維分類原則，其中地質評價階段，就劃分為預查、普查、一般勘探和詳細勘探四個階段。這與我國曾經採用過的四分法的勘探階段劃分是完全可以比對的。各類礦產地質勘查的基本框架，應該說是一致的。但是，固體層狀礦產、非層狀礦產，特別是流體礦產，其勘查方法確實是不完全一樣的，就是同類礦產在執行勘探程序時，也應根據地質條件，要有一定的靈活性。就煤礦床而言，對可以形成大型、特大型礦區的地區，其地質勘查工作，必須堅持在做好詳查工作的基礎上，編制好礦區開發建設的總體規劃，然後按照規劃的井田，開展精查工作，以保證礦區的合理開發和礦井的順利建設。60年代在遼寧省發現的鐵法煤田，根據普查工作證實，該煤田可以形成千萬噸以上規模的大型礦區。但是，由於當時急於新區的開發，在轉入詳查的同時，就倉促地劃定一個區塊，開展井田的精查。然而經過一段時間的勘查，發現所劃分的井田內，地質構造有較大的變化，無法保持井田的完整性，被迫停止精查。只得集中力量加快詳查，然後又在詳查成果的基礎上，進行礦區總體規劃，再按規劃的井田，開展精查。這種違反勘探程序的做法，欲速而不達，以至造成時間和人力物力上的浪費。再如，根據黨中央關於開發大西南的決定。煤炭部門立即調集了大量的基建隊伍 ( 包括地質隊伍) ，開展貴州省六盤水礦區的開發建設。當時為了加速礦區的開發建設，決定採取邊勘探、邊設計、邊建井施工的所謂 「三邊」工作方針，嚴重違反基本建設程序，致使新區建設吃了許多苦頭，走了很大的彎路。上述教訓，應該吸取。但是，在江南煤炭資源不好的裸露或半裸露地區，只適宜建設中、小型礦井的地質條件下，就可以在適當提高普查程度的基礎上，按照地質區塊直接轉入精查。這樣做完全可以滿足中、小型礦井建設的需要，又可以縮短勘探時間。
另外，地質勘探方法也應與時俱進，按照改革開放的精神，遵循市場經濟法則，在精查階段，應按照獲得最大經濟效益、最快的資本回收期的原則，採取地質設計與礦井建設施工合理交叉的一條龍的管理模式，開展地質勘探工作。這樣就需要對現行 《規范》做必要的修訂。
上述幾點粗淺之見，望能在研究探討地質工作發展規律的議題中起到拋磚引玉的作用，以便共同商榷。
參考文獻
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聯合國專題工作組 . 1996. 聯合國國際儲量/資源分類框架
❼ 新時期地質工作概念及發展方向
安翠娟
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
一、新時期地質工作提出的背景
早在1994年，時任國務院副總理的朱鎔基就曾提出：「地質隊伍要逐步劃分為『野戰軍』和『地方部隊』，『野戰軍』吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；『地方部隊』要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。」
1998年國土資源部成立後，在國務院的領導下，為了建立適應社會主義市場經濟的地質工作新的管理體制，在鞏固多年來地質工作改革成果的基礎上，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，實施了地勘隊伍管理體制改革。
1999年國務院辦公廳下發了《關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號），地勘隊伍實行屬地化管理，逐步實行企業化經營。同年，為了加強國家基礎性地質調查、公益性社會服務和戰略性礦產資源的前期調查工作，成立了中國地質調查局，開展了新一輪國土資源大調查的地質工作。
2002年溫家寶總理曾在新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80周年紀念會上講話中指出，伴隨新世紀的到來，我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。地質工作要適應新形勢的要求，實現新的戰略性轉變，建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制。要實現傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟社會發展服務。
2005年國務院委託國土資源部牽頭起草《關於加強地質工作的決定》，並將在近期發布實施。《關於加強地質工作的決定》是指導我國新時期地質工作和地勘隊伍建設的重要決定。它的出台將對推進我國地質工作的根本性轉變、加快地勘單位的改革、公益性和商業性地質工作的良性互動等方面起到重要作用。
二、新時期地質工作相關概念辨析
1.大地質觀
「大地質觀」的提出，有著深刻的時代背景。以往的地質工作領域狹窄，偏重勘探礦產資源，專門為礦產資源的開發服務。隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，相應地也帶來資源緊缺、環境惡化等問題。黨的十六大明確提出了科學發展觀，要求在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，實現社會可持續發展。這就要求地質工作在觀念上要作相應的轉變。
新時期的地質工作是一種「從資源保障為主的地質工作轉向資源環境保障並重的多目標、多功能的地質工作」。地質工作不僅要提供資源，更要將與地質相關的環境地質、災害地質、農業地質、工程地質、城市地質等都視為工作內容。「大地質觀」體現在不斷拓展工作領域、不斷增加工作容量、不斷更新技術手段，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為城市化發展服務，為經濟社會發展服務，為增強可持續發展的保障能力服務。
目前，在北京、天津、廣東、浙江、江蘇等東部發達地區，已樹立全面面向社會服務的工作觀念，努力拓寬地質工作領域，以城市地質、水文地質、工程地質、環境地質與海洋地質為主線，為城市化、農業現代化、生態旅遊、海洋資源管理與海岸帶管理等服務。
2.公益性地質勘查工作與商業性地質勘查工作
地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作兩類。1999年，為適應社會主義市場經濟體制的需要，在國務院統一領導下，對地勘隊伍進行屬地化管理。在國辦發[1999]37號文件中第一次提出了公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作要分開，對商業性地質工作國家不再下達計劃，地勘費基數中用於地質勘查的，由地勘單位自主經營，接受市場調節。
公益性地質勘查工作的核心是服務，為政府服務，為社會公眾服務，為國家和地方經濟社會發展提供資源保障和相關基礎地質資料；地質成果在使用上不具有排他性，可以向社會無償提供，屬於非營利性質。商業性地質勘查工作與公益性地質工作相對應，以營利為目的，為出資人服務；地質成果具有獨占性，不能無償提供，屬於營利性質。
二者的不同之處在於：一是出資主體不同。公益性地質勘查工作為全社會服務，屬於公共產品，通常是由政府公共財政出資，不排除社會各界捐贈；而商業性地質勘查工作通常是由企業出資。二是成本的補償機制不同。公益性地質勘查工作通過財政不斷核銷與撥付加以補償；商業性地質勘查工作則通過列入服務對象的成本加以補償。三是資源配置方式不同。公益性地質勘查工作是由政府根據經濟社會發展的需要，結合財政可能加以確定；商業性地質勘查工作則是由市場配置，即在一定時間內，需要投入商業性地質勘查工作的人、財、物由市場決定，政府又是通過法律、政策等手段加以調節與影響。
3.中央公益性地質調查和地方公益性地質調查
區分中央公益性地質調查和地方公益性地質調查，首先應當合理劃分國家與地方兩個層次的地質工作。國家地質工作包括：全國性基礎地質調查、綜合地質調查和環境地質調查、區域海洋地質調查、全國礦產資源評價、國家掌握的戰略性礦產資源調查、具有全國性戰略意義的重點礦區的後續資源調查等。地方地質工作包括：礦產資源開發的前期調查評價、地區性地質環境和地質災害調查評價、農業地質和礦山環境地質調查、城市地質調查、地下水監測網路建設、地下水動態調查評價、山區丘陵區石灰岩地區地質災害普查、地質災害監測與防治體系建設，為重要工程建設項目及城市規劃服務等的地質勘查工作。
兩個層次的經濟建設和社會發展對地質工作的需求有所不同，特別是對公益性地質工作的需求會有所側重。如地方公益性地質調查，主要承擔中央與地方財政出資的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。精乾的地方公益性地質調查隊伍包括各省（區、市）地質調查院、地質環境監測總站和地質資料館等事業單位。與地方公益性地質調查對應的中央公益性地質調查，則側重具有全國戰略意義的、公益性的地質調查、勘查等工作。
4.戰略性礦產資源勘查
戰略性礦產資源是指對一個國家的發展、穩定和國際競爭力具有重要戰略意義，對國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有著重要影響和制約作用，和平時期能夠穩定、持續供應，並保持適度儲備，能夠應對國內外突發事件的礦產資源。戰略性礦產資源是一個動態的、與時俱進的概念。不同歷史時期，戰略性礦產資源具體礦種的確定隨著國民經濟建設的需要、礦產資源開發利用狀況，以及礦業市場供需關系的改變而改變。戰略性礦產資源勘查則是指根據國家經濟建設與社會發展需要，以及礦產資源供需關系，圍繞戰略性礦種開展的勘查活動，其根本宗旨是維系國家經濟安全，提高對經濟社會可持續發展的保障能力，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用服務。
戰略性礦產資源勘查工作主要任務包括以下幾項：①通過國家持續投入的調查評價工作，查明全國主要成礦區帶大宗、支柱性礦產的資源潛力及其可供性，獲取相對可靠的實際數據，摸清資源家底；加強資源市場供需形勢分析、資源政策與資源戰略研究，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用提供信息服務和決策支持，為社會或企業提供資源信息服務，培養公眾的資源保護意識和資源憂患意識等；②開展重點成礦區帶重點礦種大型、超大型礦床的勘查工作，提交新發現礦產地和新增資源量，形成一批具有國家意義的礦產勘查開發基地和資源儲備基地；③開展境外戰略性礦產資源勘查，積極參與全球資源配置；④提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，促進國民經濟健康、快速地發展，是戰略性礦產資源勘查工作的根本任務。
三、新時期我國地質工作的發展方向
國土資源部部長孫文盛在第一屆中國探礦者年會上指出，地質工作應該與時俱進，按照建設資源節約型社會的要求，深化改革，實現戰略性轉變，從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作，從傳統地質工作轉向現代地質工作，從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境並重的地質工作，從主要依靠國內「一種資源、一個市場」轉向利用「兩種資源、兩個市場」，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的地勘工作體制，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務。
新時期我國地質工作要堅持以上幾個轉向，進一步滿足以下幾點需求。
1.基本滿足工業化對地質工作的需求
當前，我國正處於重化工業發展時期，資源、環境成為經濟發展的瓶頸問題。按照走新型工業化道路和建設資源節約型社會的要求，地質工作要加大科技含量，地勘單位要加快改革，以滿足重化工業發展對地質工作的需求。
2.基本滿足城鎮化建設對地質工作的需求
城市地質工作要在城市地質基礎理論、城市地質綜合調查評價、城市環境地質評價、城市地質災害防治等方面，為城市建設提供地質保障，滿足城市的可持續發展。
3.基本滿足生態建設及恢復對地質工作的需求
在過去的幾十年裡，我國經濟的快速發展是以生態環境的惡化為代價的。在強調樹立科學發展觀的今天，保護生態環境成為可持續發展的重要內容。新時期地質工作要從生態環境的建設和恢復出發，實現經濟增長與環境保護「雙贏」。
4.基本滿足防災減災對地質工作的需求
我國地質災害具有頻發性和突發性強的特點，對人民的生命、財產安全構成嚴重威脅。對重大地質災害進行監測、預警預報、綜合防治、減災救災等成為地質工作重要的內容之一。
參考文獻
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作者簡介
安翠娟，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。
❽ 地質勘查隊伍改革面臨的問題及建議
賀建委
（河南省有色金屬地質礦產局，河南鄭州，450052）
「地質勘查是國民經濟建設的先行性、基礎性工作，服務於經濟建設和社會發展的全過程。地質勘查隊伍為我國社會主義建設事業作出了重要貢獻，在全面建設小康社會的新階段仍然擔負著重要的任務。」這是國辦發[2003]76號文件對地質勘查工作和地質勘查隊伍的總體評價。新中國成立以來，經過幾代地質工作者的不懈努力，這支隊伍向國家提交了大量的能源、水資源和各類固體礦產地質勘查報告，使礦業經濟在我國總體經濟中佔有十分重要的位置，為國民經濟發展和各項事業作出了重要貢獻。
近年來，隨著國民經濟持續高速發展，資源嚴重短缺與經濟快速增長的矛盾日益尖銳，礦產資源已經成為制約經濟社會發展的瓶頸環節，迫切需要通過加強地質勘查工作，提高礦產資源的保障能力。形勢要求我們必須認真關注地質勘查工作的主要承擔者——地勘隊伍所面臨的一些困難和問題。
一、地勘隊伍目前所面臨的問題
幾年來，在各級政府的關心支持下，地勘隊伍屬地化後較快地融入了地方經濟，為尋找對我國經濟建設起支撐作用的礦產資源作出了貢獻。但是，當前地勘隊伍在改革和發展中還存在不少困難和問題。
1.經濟實力較差，資金嚴重短缺
地質勘查工作長期以來受計劃經濟體制的束縛，地勘隊伍歷史包袱沉重，加上政策穩定性較差，財政撥款基數低，存在人均資產佔有量少、離退休人員比重大、下崗職工多、職工工作和居住環境差、用於地質勘查的實際投入不足等實際問題。其主要原因有以下幾點。
（1）體制因素。由於地質勘查工作長期按照生產任務及經費由國家下達、資金專款專用、地質成果無償交給國家和社會使用的計劃經濟體制運行，造成地勘單位普遍缺乏資金積累，經濟基礎薄弱，設備陳舊落後，可用於經營的凈資產少，基本建設欠賬過多等狀況，從而影響了地質勘查工作的發展。
（2）投入因素。屬地化以後，隨著人均工資增加和全社會生活水平的普遍提高，地勘隊伍人員經費支出連續增長，而財政撥款卻沒有同步增加，因此，地質勘查等公用經費支出相應下降。
首先，由於政策性調資使工資支出增加，隨之福利費、住房公積金等附加費用也在增加。國辦發[2003]76號文件要求，「各省、自治區、直轄市人民政府在落實增加工資政策時，要保證地質勘查單位與其他事業單位享受同等待遇。」但不少省在調資經費預算安排中，只按照其他事業單位標準的70%左右撥付經費，造成這些單位不得不擠占其他經費兌現增資。
其次，由於離退休人員的逐年增加，使離退休經費增長過快，而這些經費的增加，同樣也要擠占其他經費。此外，離退休老同志的4項補貼（例如住房、能源、生活和適當補貼）至今沒有落實，老同志意見很大，已形成不安定因素。
第三，地勘單位基地危房較多、位置偏僻是歷史形成的普遍問題。2000年屬地化時，不少地勘單位基地搬遷、危房改造任務尚未完成。屬地化以後，多數地方財政一直沒給地勘單位投入過基建費用，這些單位急需的基建投入同樣也要擠占其他經費。
（3）政策因素。為了使地勘體制向市場經濟轉型過渡，國務院先後頒布了國辦發[1999]37號、國辦發[2003]76號等文件，明確了事業型地勘單位改革的方向——屬地化管理，企業化經營。2000年，「屬地化」倒是在一紙號令下很快到位了。不少人似乎認為，地勘隊伍剩下的只有「企業化」的問題了。因此，只要一提到地勘隊伍改革，「企業化」就會脫口而出。甚至有人把「企業化」簡單地理解為，只要地勘單位全都變成了企業，這支隊伍的改革就算完成了。這種認識上的偏差，也是導致近年來地質勘查工作不斷滑坡、礦產資源成為制約我國經濟發展的瓶頸環節的原因之一。
事實上，由於國辦發[1999]37號文件中的六項政策措施尚未全面落實，目前地勘隊伍改革和走出困境的希望仍在徘徊之中。例如，國辦發[1999]37號中指出：「地質勘查單位轉讓國家出資形成的探礦權時，允許其將部分或全部價款轉增國家資本金。」這是因為國有地勘單位管理體制改革面臨困境，國家才給予了這些優惠政策。然而，由於實際操作的難度很大，批復的周期很長，多數省也沒有像新疆那樣制定出適合本地的實施辦法，因此，這些優惠政策至今無法落實。而這項優惠政策恰恰是解決地勘單位資金積累不足、歷史欠賬過多的最有效途徑。
在預算包乾的情況下，地勘隊伍一方面要應對各項經費支出增長的壓力，另一方面還要承擔因地方政策而使礦業權維護費快速增加的負擔，導致了全國地勘單位擁有的探礦權不到探礦權總數的1/3。例如，勘查空白地也要收取價款；國家出資形成的礦產地，地勘單位不但難以按規定享受價款轉增國家資本金的優惠政策，反過來還要承受因為是國家投資、所以地方也要參與礦業權收益分成等規定，給地勘隊伍生存和發展帶來了沉重的經濟負擔。
以上這些都是造成地質勘查工作有效投入不足的直接原因，很多找礦前景較好的礦區也因缺少資金而不能盡快取得找礦突破。
2.管理和技術人才缺乏
地質勘查工作原本是一項十分艱苦的工作，由於政策等原因使職工收入普遍偏低。據有關資料顯示，上個世紀五六十年代地勘行業在全國15個工業部門中人均收入排第2位，而目前卻排在第14位。投入不足和收入偏低，造成人才流失較為嚴重，加上退休人員不斷增加，大中專畢業生不願意到既艱苦、收入又低的地勘單位工作，因而造成地勘隊伍近些年人才斷層、隊伍老化的現象比較嚴重。人才資源短缺已成為妨礙地質勘查工作快速發展的關鍵因素。
二、關於解決上述問題的建議
國辦發[1999]37號文件中指出：「目前，地勘單位可用於經營的凈資產少，設備陳舊老化，離退休人員多，改革難度較大。中央和地方都要對地質勘查隊伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持。」為此，我們提出以下建議。
1.把地質勘查工作列入政府「十一五」計劃
加大戰略性礦產資源地質勘查力度，盡快探明對我國經濟發展有支撐作用的礦產資源儲量，緩解資源瓶頸約束，已成為全國經濟長期、持續發展的當務之急。因此，建議把地質勘查工作列入政府的「十一五」計劃，以提高人們對礦產資源問題的高度認識，有利於提高礦產資源的保障程度。同時，由於地勘隊伍一直是地質勘查的主力軍，因而也可以進一步引起人們對地勘體制改革發展問題的關注。
2.進一步落實國家對地勘隊伍的一系列優惠政策
按照國辦發[1999]37號和國辦發[2003]76號文件精神，在下列問題上應盡快予以落實。
（1）各級財政部門應把國有地勘單位和其他事業單位同等對待，足額安排調標晉級和工資性補貼的預算資金；把離退休人員納入事業單位社會化管理的統一模式。
（2）國辦發[2003]76號文件要求：「各省、自治區、直轄市人民政府要給予積極支持，努力解決已實行屬地化管理地質勘查單位基礎設施建設欠賬過多問題。」因此，應把地勘單位基礎設施建設問題列入地方財政的年度預算之內，解決地勘單位基礎設施建設欠賬過多的問題。
（3）把礦業權價款轉增國家資本金的批准許可權，按一定的資金額度部分下放到省級政府，或者盡快制定出符合各省自身特點的實施辦法，以利於提高辦事效率，使國務院對地勘單位的優惠政策落到實處。
（4）由於地勘隊伍困難多、歷史包袱沉重等現實問題，下一步的投入體制應按照「基數不變、增量改革」的模式運行，這是促進地勘隊伍穩步推進改革的可行之路。
總之，建議政府應從政策、資金上加大對地勘隊伍的扶持力度，落實各項優惠政策，讓其從沉重的歷史包袱中解脫出來，輕裝上陣，加大地質勘查力度，為解決礦產資源對國家經濟發展的瓶頸制約問題作出更大的貢獻，也為今後的地勘體制改革打下必要的基礎。
作者簡介
賀建委，河南省有色金屬地質礦產局副局長，高級經濟師。
❾ 現在地質這行業前景怎麼樣
地質行業，大概可劃分為地質勘查和工程勘察兩種。地質勘查就是俗稱的找礦，工程勘察就是建設項目工程地質勘察。
現在很多地方都有地質隊伍，而且找礦的工作自很久以前到現在已經做了很多工作了，全國各個省市空白區已經少之又少了，所以找礦的國家項目就越來越少，有大項目也是會在更偏遠的類似內蒙等地區。其實就是這個意思，遼寧省的地質找礦項目基本省內的自己地質隊去幹了，外省單位很難進來，而且一個沈陽的地質單位基本不可能拿到大連的地質找礦項目。所以目前的地質找礦很受各個方面的局限。另外地質行業多是小型單位，目前可能還沒有大的集團公司。總之項目少，競爭大，地方保護。以後會發展國外市場還是深部找礦就不得而知了。所以工資低，工作環境差就成必然了。
地方建設項目多，工程勘查就很吃香，現在國家規定建設項目必須有前期工程勘查以及一些相關的評估工作(地質災害、壓礦等)，地方發展，建設項目多，工程勘查活就多。單員工工資也多不了多少，唯一好的就是，你要是有關系，有活的話，那就有錢賺。反之就就開個固定的工資吧。另外說一點很多大的建設集團公司，都有自己的一個勘察的隊伍，純地質單位一般拿不到他們的工程建設勘察項目。
目前地質行業還有中鐵集團的模式。
個人發展從大環境上來講是受局限的，機會會較其他行業少很多。