從什麼時候起發布地質災害

1. 《地質災害防治條例》施行時間

2003年11月19日國務院第29次常務會議通過，2003年11月24日國務院令第394號公布，自2004年3月1日起施行。

2. 地質災害發展趨勢初步分析

綜合上述調查統計與分析資料可知：

1983～年的10年間，全國共發生滑坡、崩塌、泥石流災害30569起，平均每年發生569起，造成529人死亡和失蹤（段永侯等，1993）；1995～2003年間共發生滑坡、崩塌、泥石流災害66913起，平均每年發生7435起，造成1168人死亡和失蹤；

1992年全國地面沉降城市或地區45個，沉降面積為48655km²；到2002年全國地面沉降城市或地區已經增加到82個，沉降面積超過6.4萬km²。

同時，過去的50幾年間，大型與特大型地質災害發生的數量也一直呈上升趨勢，特別是20世紀80～90年代，這種發展更呈現出急劇上升的態勢（圖2.20）。

（2）礦產資源的無序開采和開采量的不斷增加，將加劇地質災害的惡化

多年來，我國的國民經濟一直在快速穩步地增長，1970年、1980年、1990年、2002年國內生產總值分別為2253億元、4518億元、18548億元和104791億元。經濟的增長總是伴隨著對資源的消耗和環境的破壞。從1990年到2001年，中國石油消費量增長100%，天然氣增長92%，鋼增長143%，銅增長189%，鋁增長380%，鋅增長311%，10種有色金屬增長276%。在資源開采和環境改造的過程中，總是伴隨著人為引發的地質災害。露天采礦引起崩塌、滑坡、泥石流，地下采礦引起地面塌陷、地面沉降和地裂縫等災害。

地下水日趨減少和用水量不斷增加的矛盾，將進一步加劇地面沉降和地裂縫災害。新一輪全國地下水資源評價結果顯示，我國北方地區和平原地區地下水資源呈減少趨勢，1984年以來的近20年間，北方地區和平原地區的地下水可采量分別減少了56億m³和309億m³。但是，近20年來全國用水量急劇增長，地下水開采量以平均每年25億m³的速度增長。目前，北方已經有相當一部分地區地下水處於超采狀態，其中河北省整體超采，北京、天津、呼和浩特、沈陽、哈爾濱、濟南、太原、鄭州等一些大中城市地下水已經超采或嚴重超采。目前，全國300多座城市不同程度地存在缺水問題。過量開采地下水和地下水位普遍降低是誘發地面沉降和地裂縫的主要因素。全國至少有40座城市由於不合理開采地下水而誘發了地面沉降，在河北平原和西安、大同、蘇錫常等地區，過量開采地下水還導致了地裂縫災害。據預測，到2030年，我國地下水年需求量達781億m³，年缺口超過100億m³，地下水日趨減少和用水量不斷增加必將引起地下水的過量開采，如果再繼續過量開采地下水的話，以上地區地面沉降和地裂縫災害會呈進一步加劇趨勢。

（3）城市化發展使地質災害呈加劇趨勢

城市是人口和人類工程活動十分集中的地區。隨著我國城市化進程的加速，城鎮中不合理的人為工程活動引發的地質災害將愈加突出。我國許多山區城市，如重慶、蘭州、大連、十堰、攀枝花等，由於城市無限制地膨脹，向山要地，上山建城，嚴重破壞了山體天然平衡，成為滑坡、崩塌災害嚴重的城市。平原城市為滿足發展需要，用水量不斷增加，進而過量開采地下水，已經有50座以上的城市引發了地面沉降。中國正處在傳統農業社會向現代化社會過渡階段，已進入城市化發展加速階段。從1978年到2003年，我國城市數量由193個增加到688個，建制鎮由2173個增加到20312個，市鎮總人口由1.7億人增加到4.56億，佔全國總人口的比重由17.9%提高到36.1%。預計到2010年，中國城市人口比例將增加到45%，21世紀中葉將達到60%～70%，城市人口數量將達到10億～11億，中國城市數量將突破1000個，百萬人口以上的城市將達到126個。據測算，到2050年，全國平均每年將有1200萬人從鄉村轉移到城市，國家每年將投入8000億～9000億元人民幣進行城市基礎建設，以適應城市化進程的要求。隨著我國經濟建設的快速發展，中國東部各大主要城市如北京、天津、上海、廣州、杭州、南京等城市進入了一個大規模重新規劃改造的新時期。「十五」期間，廣州、天津、北京、南京、深圳、沈陽、杭州、上海、哈爾濱、青島等地斥資2000億元用於地鐵與軌道交通建設。隨著我國西部大開發戰略的實施，青藏鐵路與歐亞大陸橋沿線地區將有一批城市要新建、擴建，同樣面臨著地質災害逐漸加劇的問題。

因此可以認為，隨著城市的發展，平原地區和內陸盆地因過量開采地下水引發的地面沉降災害和地裂縫災害將呈加劇趨勢；山地丘陵區，在切坡建房、采礦、修路與降雨的共同作用下，滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷災害將亦呈加劇趨勢。

（4）西部開發將使地質災害加劇

實施西部大開發戰略，加快西部地區的經濟發展，是黨中央作出的重大戰略決策。但西部地區自然環境脆弱，地質構造復雜，是地質災害種類最多、活動最強烈的地區。據遙感資料，上百萬處崩塌、滑坡、泥石流災害點廣泛分布在西部各省（區、市）。根據歷年災情統計，四川、重慶、雲南、貴州、陝西、甘肅等西部省份一直是我國地質災害最發育、危害最嚴重的地區，新疆、西藏和青海的一些地區災害也十分嚴重。位於西部地區的天蘭鐵路、寶成鐵路、成昆鐵路和黃河、長江上游的水利樞紐工程遭受崩塌、滑坡、泥石流等災害危害的也十分嚴重。西部開發涉及諸多領域，資源開發和基礎設施建設是其中的重點，「十五」期間，西部鐵路大中型項目基建投資預計將達1000億元，到2005年西部鐵路預計將達到1.8萬km。這些經濟活動對生態環境以及地質災害將產生重要影響，有可能導致資源、環境的進一步惡化和地質災害的急劇發展。

（5）自然條件變化使地質災害呈加劇趨勢

1）氣候變化與地質災害。暴雨或連續降雨是誘發地質災害的主要因素。近幾年的統計分析表明，全國降雨誘發的突發性地質災害佔63%，其中，暴雨誘發的又占降雨誘發突發性地質災害的66%以上。而且，突發性地質災害的發生與降雨量的年內變化和年季變化呈正相關關系，即，每年汛期突發性地質災害的發生量佔全年的60%以上，降雨量偏高的年份也是地質災害多發的年份。

地球氣候處於不斷的變化之中。氣象系統的觀測記錄和研究預測表明，自1961年以來全球陸地和海洋表面的平均溫度呈上升趨勢，20世紀升高了0.6℃左右。2001年政府間氣候變化專業委員會完成的第三次評估報告表明，按照其設計的1990～2100年間溫室氣體和氣溶膠排放的35種構想，預計到2100年全球平均地面溫度將比1990年上升1.4～5.8℃，即全球平均溫度每10年將升高0.14～0.586℃。全球氣候變暖後，不僅氣候平均值會發生變化，而且天氣、氣候嚴重偏離其平均狀態的極端事件出現頻率也會隨之發生變化。觀測記錄還顯示，北半球中高緯度地區，大雨和極端降水事件有增多趨勢。

大雨和極端降水事件增多，將導致滑坡、崩塌、泥石流等地質災害加劇。因為大雨和極端降雨最容易誘發大范圍的群發型滑坡、崩塌、泥石流災害，而且往往造成十分嚴重的後果。例如：福建省三明市歷史上很少發生滑坡、崩塌和泥石流災害，但是2002年6月16日，該地區遭遇了一場百年不遇的強降雨，在建寧、將樂、寧化等5個縣內暴發滑坡和泥石流，造成40人死亡，1.2億元財產損失。2002年7～9月，廣東省連山、深圳、信宜、翁源、樂昌、五華等縣（市）遭遇百年不遇的暴雨，所誘發的滑坡、崩塌和泥石流災害，造成42人死亡，3.6億元財產損失。2001年6月18日至19日，因連續暴雨，湖南省邵陽市綏寧縣暴發嚴重滑坡、崩塌和泥石流地質災害，全縣12個鄉鎮受災，受災面積達112km²，受災人口達21萬（佔全縣總人口的60.8%），造成嚴重的人員傷亡和財產損失。2002年，新疆伊犁地區連續降雨，持續降雨時間和降雨量都突破了歷史極值，在9個縣（市）誘發了滑坡、泥石流196處。大量事實證明，我國和世界各地正處於一個氣候劇烈變化期，旱、澇、風暴將更加頻繁，因此，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害將更加活躍。

另外，大氣降水具有周期性的枯豐變化。從20世紀90年代至今，我國北方大部分地區降水屬偏枯年份，進入21世紀以後，偏枯時期即將結束，北方部分地區將進入降水偏豐時期，降水量會較前十幾年有明顯增多的趨勢。在降水量增多，水動力條件增強等因素影響下，北方部分地區今後地質災害的發生頻率會隨降水量的變化而逐漸增大。

2）地震活動與地質災害。地震活動是突發性地質災害的重要影響因素。我國是世界上大陸地震活動最為頻繁和強烈的國家，地震活動總體呈現頻度高、強度大、分布范圍和影響面廣、區域差異明顯的特點（劉江等，2001）。目前，全國有41%的國土面積、71%以上的省會城市和直轄市以及120多個人口大於50萬的城市，位於基本烈度為Ⅶ度和Ⅶ度以上的高烈度區。地震活動使岩層破碎、山體失穩、鬆散固體物質增多，從而觸發山體發生滑坡、崩塌、泥石流。如1973年2月6日，四川甘孜州發生一次7.9級地震，觸發了滑坡137處。據預測，我國21世紀初期地震活動仍處於活躍狀態期。因此，西部、華北和東部沿海地區，因地震而誘發的地質災害也將十分頻繁。

綜合上述，人為活動和氣候變化等因素的特點都促進了地質災害的發生頻度和密度的增長。但是，由於近幾年全國加大了有關地質災害的防災減災宣傳和防治力度，發布了《地質災害防治條例》，建立了地質災害群測群防體系，開展了汛期地質災害預報預警工作，使各級政府和人民群眾的防災減災意識明顯增強。因此，地質災害造成的人員傷亡得到了一定程度的控制。但是，隨著社會經濟的發展，國家和社會資產的價值將越來越高，各類基礎設施、建築物等的分布密度會越來越大，因此地質災害造成的經濟損失仍可能呈一定的增長趨勢。隨著人們生活水平的大大提高，人們對生命和健康將更加重視，因此同樣程度的地質災害所造成的心理和社會影響將更加嚴重。

3. 地質災害

自然因素或者人為活動引發的崩塌、滑坡、泥石流等地質作用或現象，危及經濟社會生命和財產安全時，就形成了地質災害。隨著土地、水和礦產等地質環境要素的不斷變化，誘發地質災害的自然條件和人為活動隨之改變，地質災害對經濟社會和生態系統的負面影響日益凸顯。近年來，全球重大地質災害發生總體呈上升趨勢，因災死亡人數得到了有效控制，經濟損失快速增加。

表1-5 1940～2012年世界各地區重大地質災害統計

（數據來源：聯合國國際減災戰略機構（UN/ISDR）EM-DAT資料庫，2013）

圖1-10 1940～2012年全球重大地質災害發生頻次變化

（數據來源：聯合國國際減災戰略機構（UN/ISDR）EM-DAT資料庫，2013）

重大地質災害發生頻次不斷上升。聯合國國際減災戰略機構（UN/ISDR）收集整理了世界各個國家發生的重大自然災害，形成了EM-DAT國際災害資料庫。入庫的重大自然災害應至少滿足下列條件之一：造成10人以上死亡；100人以上受到災害影響；政府宣布應對災害緊急狀態；政府在救災過程中呼籲國際援助。據統計，1940～2012年，全球發生重大崩塌、滑坡、泥石流地質災害649次，造成6.3萬人死亡，有記錄的經濟損失約86.5億美元（表1–5）。圖1–10繪出了1940～2012年全球重大地質災害發生頻次變化情況。可以看出，重大地質災害發生頻次在時間上總體呈上升趨勢，從20世紀40年代到80年代初重大地質災害增長較慢，80年代以後重大地質災害發生頻率快速增加，從80年代初的年均不足10次增加到近十年來的年均19次，表明崩塌、滑坡、泥石流災害發生頻次有較大幅度的增加。雖然每年重大地質災害發生頻次增加，但是因災死亡人數沒有明顯增長，單次地質災害造成的死亡人數總體上是下降的，從1970～1979年的136人/次下降到2000～2009年的40人/次，說明隨著各國對地質災害的日益重視，地質災害防治取得了一定成效。然而，地質災害造成的經濟損失自80年代以來快速增加，從1970～1979年的1.4億美元增加到2000～2009年的10.2億美元（圖1–11）。

圖1-11 1940～2012年全球重大地質災害死亡人數與經濟損失情況

（數據來源：聯合國國際減災戰略機構（UN/ISDR）EM-DAT資料庫，2013）

不同國家地質災害防治水平存在顯著差異。美國1960～2009年地質災害共造成336人死亡，直接經濟損失12.4億美元（按1960年折算）。1970年以後，隨著地質災害防治科技進步，美國地質災害造成的死亡人數保持在很低的水平，平均年死亡人數在4人以下。1985年以前地質災害造成的直接經濟損失呈快速增加趨勢，之後直接經濟損失則呈減少的趨勢，說明美國地質災害防治取得了明顯的成效。從5年累計數值來看，美國地質災害防治將減少人口傷亡放在首位，在有效避免災害傷亡之後，盡力減少災害造成的直接經濟損失（圖1–12）。墨西哥1970～2011年地質災害呈增加趨勢，1997年以前地質災害發生在低水平波動，平均每年發生10次左右，平均每年導致近14人死亡；1998年以來，地質災害顯著增加，平均每年發生的地質災害增加至86次，平均每年導致50人以上（不含1999年）死亡（圖1–13）。從地質災害死亡率來看，1982年以前單次地質災害造成的平均死亡人數總體上呈增加趨勢，1982年以後（如果不考慮1999年）總體上地質災害死亡率呈下降趨勢。尼泊爾1971～2011年地質災害發生總體上可劃分為兩個階段：第一階段（1971～1992年）年發生地質災害頻次保持穩定，多在19次上下波動；第二階段（1993～2011年）地質災害頻次明顯增加並呈周期性波動，平均每年發生120次以上，在地質災害高發年可達380次以上。地質災害致死人數呈緩慢增加趨勢，地質災害死亡率在1989年以後明顯下降。

地下水持續超采引發的地面沉降成為世界很多地區不得不面對的環境問題。據統計，目前世界上已有60多個國家和地區發生地面沉降。其中，地面沉降比較明顯的區域有墨西哥的墨西哥城（2004～2006年沉降300mm/a），美國加州Coachella Valley（2003～3009年沉降70mm/a），越南Hanoi（沉降0.10～0.15m），日本Sagamigawa平原（1975～1995年累計沉降0.32m），伊朗Yazd-Ardakan盆地（1985～2010年累計沉降0.5～1.2m），印度尼西亞Semarang（2007～2009年沉降80mm/a），中國西安（截至1996年累計沉降量超過100mm的面積達150km²）、天津（2010年市區沉降量20.4mm）等。

圖1-12 1960～2008年美國5年累計直接經濟損失和死亡人數

（數據來源：美國南卡羅來納大學美國災害與損失資料庫SHELDUS，2011）

圖1-13 1970～2011年墨西哥地質災害發生與死亡率變化

（數據來源：拉美災害預防研究網路（LA RED）DesInventar災害信息管理系統，2013）

4. 地質災害一般集中在什麼時間發生

青島大部分是山地，又靠海：地質災害是地震，海嘯。不過，這樣的事發生的幾率是千萬年分之一，不要擔心。而且，地質部門也說了，500年的時間里，青島地質很穩定的。^_^

5. 從( )的6月1日起,中央電視台天氣預報節目中正式發布全國地質災害氣象預報預警

從2003年6月1日起，中央電視台天氣預報節目中正式發布全國地質災害氣象預報預警信息.

6. 我國地質災害最早是什麼時候開始提出的

大禹治水，不就是關於水災嗎，我覺得神話故事中女媧補天是雨水過多，
後羿射日是旱災的體現

7. 地質災害日是什麼時候

2009年3月2日，國家減災委、民政部發布消息，經國務院批准，自2009年起，每年5月12日為全國「防災減災日」。

8. 中國什麼時候開始地質災害氣象預警工作的

是在去年的呀