地質工作對於國家的重要性是什麼

1. （一）樹立正確的公益性地質工作政績觀的重大意義

在計劃經濟體制下，我國地質工作由國家投資，服務於國民經濟發展。從投入上看，計劃經濟體制下國家既承擔了公益性地質工作，又承擔了商業性地質工作。因此，在計劃經濟時代，鑽探工作量、發現礦床的數量和規模、區域地質調查工作程度等等，成為衡量地質工作發展的重要指標。這些指標是針對計劃經濟時代的地質工作，符合當時的實際情況，對地質工作的健康發展起到了積極的作用。然而，當前我國地質工作正處於重大轉變時期：一是從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作；二是從傳統地質工作轉向以地球系統科學為核心內容的現代地質工作；三是從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境保障並重的多目標、多功能的地質工作；四是從主要依靠國內「一種資源、一個市場」轉向發揮比較優勢參與全球化的「兩種資源、兩個市場」。為了適應這一系列轉變，需要按照科學發展觀的要求，堅持公益性地質工作與商業性地質工作分開運行的原則，探索市場經濟體制下公益性地質工作的績效評價指標。樹立正確的公益性地質工作政績觀，引導地質工作適應社會主義市場經濟體制的要求，促進公益性地質工作健康發展。

按照地質工作體制改革的要求，公益性地質工作與商業性地質工作分開運行。作為國家地質調查機構，中國地質調查局主要承擔公益性地質工作的任務。因此，對於公益性地質工作的政績觀而言，實質上主要是對中國地質調查局績效的評價。

從國際上來看，國家地質調查機構是地學研究與信息服務機構，其最主要功能是調查與服務。2003年英國地質調查局曾向企業界作調查，問他們想從地質調查局得到什麼，他們的回答是，「想得到三樣東西——數據、數據和更多的數據」。因此，在考核地質調查機構的績效時，要將其服務范圍、服務水平、服務方式擺在突出的地位。

在談到澳大利亞地質調查機構政績要求時，澳大利亞地質調查局執行局長T.G.鮑威爾指出，關鍵在於信息服務的質量、層次和范圍，而不在於地質調查機構本身出了多少成果，更不在乎找到幾個礦。澳大利亞對地質調查局有一套系統的績效評估機制，並建立了相應的指標。澳大利亞地質調查局的成果體現在：通過運用一流的地學研究和信息，提高澳大利亞獲取經濟、社會和環境福祉的能力。主要考核指標有5個，見表6-1。

表6-1 澳大利亞地質調查局績效指標

因此，樹立正確的公益性地質工作政績觀，對於中國地質調查局的准確定位、樹立中國地質調查局的公眾形象和國際形象具有重要意義。

2. 岩土工程勘察的意義及重要性是什麼

1、《 建設工程質量管理條例》規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設版計文件應當權符合國家規定的設計深度要求，註明工程合理使用年限。

2、勘察成果文件是設計的基礎資料，是設計的依據。因此，先勘察、後設計是工程建設的基本做法，也是基本建設程序的要求。

3、工程合理使用年限是指從工程竣工驗收合格之日起，工程的地基基礎、主體結構能保證在正常情況下安全使用的年限。它與《 建築法》中 的 「建築物合理壽命年限」、《 合同法》中的「工程合理使用期限」 等在概念上是一致的。

3. （二）對勘查工作的意義

首先，在《抄固體礦產資源襲/儲量分類》國家標准發布後，勘查者怎樣在勘查工作中部署勘查工程、檢查工作質量、估算資源儲量、編寫勘查報告，有了具體的標准。

其次，勘查者通過掌握新的規范，轉變一些傳統的勘查工作的觀念，並逐步適應新規范的要求。比如普查階段勘查程度要求放寬了、勘探階段沒有可參考的工程間距、沒有了傳統的儲量比例等等。

第三，促使勘查者經常與投資者和可行性研究承擔單位進行溝通，宣傳規范所反映的地質勘查工作科學規律，共同研究勘查和可行性評價中的一些問題，使投資、勘查、設計緊密聯系起來。

4. 新形勢下國家對地質工作和地質隊伍改革的要求

在我國實行社會主義市場經濟體制的新形勢下，國務院先後多次發文，對地質工作的改革、發展以及地質隊伍建設，作了批示和決定，其中具有代表性的文件是:國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革的通知(國辦發［1999］37號)，以及國務院關於加強地質工作的決定(國辦發［2006］4號)。主要精神如下。

一、地質隊伍管理體制改革

改革的目標是:建立適應社會主義市場經濟體制，有利於礦產資源優化配置和合理利用，有利於礦產資源嚴格管理和有效保護，政企(事)分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。

(一)改革的原則

按照社會主義市場經濟的要求，實行有效的宏觀管理，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進礦產資源的合理開發利用和有效保護;實行政企(事)分開，強化國土資源行政主管部門對地質和礦產資源執法監督的職能，中央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨幹力量，將其餘地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體;正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關系，充分調動各種積極因素，發揮各方面的作用。

(二)改革的具體方案

將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理，並逐步實行企業化經營。地質勘查單位的資產、債權債務、人事、勞動工資關系一並劃轉。地質勘查單位下放到省一級後，不得再層層下放。地質勘查單位企業化需要有一個過程，要創造條件加快改革的步伐。地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作，同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。地質勘查單位實行企業化過程中，要將從事資料信息、圖書檔案、博物展覽、環境與災害監測等公益性工作的單位劃出來，繼續作為國土資源管理的事業單位，由省級人民政府國土資源主管部門管理。在地質勘查隊伍管理體制改革中，各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要。

各工業部門所屬地質勘查隊伍要根據不同情況積極推進改革。冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團，具體實施方案由國家經貿委與各工業局研究確定。中國核工業總公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產勘查的精幹隊伍，其餘與原地質礦產部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業化改革，具體實施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質勘查部隊的改革，按照中央軍委和國務院的有關決定執行。

組建中國地質調查局，作為國土資源部所屬的組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作的事業單位。具體職能和編制由國土資源部報中央機構編制委員會審定。

分流人員，減員增效。針對地質勘查隊伍人員過多、效益不高的狀況，要加大人員分流力度。通過改革，地質勘查隊伍要面向市場，面向區域經濟，發揮自身優勢，因地制宜，積極構築新的經濟增長點，開辟非地質勘查業生產門路，安置富餘人員和下崗職工，提高經濟效益，改善職工生活。

二、完善地質工作體制改革

(一)健全公益性地質工作體系

國家根據經濟社會發展的需要，開展公益性地質工作。中央政府主要負責全國能源和其他重要礦產資源遠景調查與潛力評價，全國性、跨區域、海域基礎地質和環境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查。省級政府主要負責為本地區經濟社會發展服務的基礎地質、礦產地質和環境地質調查。實施公益性地質調查，應當積極引入市場競爭機制，優選項目承擔單位。中央和省級政府要按照部門預算管理要求，將公益性地質調查隊伍經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，切實保障公益性地質調查隊伍的運行和工作的開展;項目經費按實際工作量核定。

(二)加強公益性地質調查隊伍建設

中國地質調查局統一部署、組織實施中央政府負責的基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務。以中國地質調查局直屬單位為基礎，按照人員精幹、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求，抓緊建精建強中央公益性地質調查隊伍。面向社會招聘專業技術骨幹，充實野外地質調查技術力量，增強野外調查和科研能力。省級政府也要盡快建實建強地方公益性地質調查隊伍，中國地質調查局應通過項目聯系對其進行業務指導。

(三)建立礦產資源勘查投入良性循環機制

充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，形成多渠道投入的地質勘查機制。加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度，注重發揮對社會資金的引導作用。國家建立地質勘查基金(周轉金)，著重用於重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查，主要通過招投標的方式確定項目承擔單位，充分發揮各類地質勘查單位的人才和技術優勢。對地質勘查基金出資查明的礦產資源，除國家另有規定外，一律採用市場方式出讓礦業權(包括探礦權、采礦權)，所得收入由中央和地方按比例分成，主要用於補充地質勘查基金，實現基金的滾動發展。完善資源稅、礦產資源補償費和礦業權使用費政策。合理劃分中央與地方礦產資源收益，按照取之於礦用之於礦的原則，確定使用方向，規范資金管理。中央財政和省級財政分成所得的礦產資源補償費、礦業權使用費和礦業權價款等收益，主要用於礦產資源勘查。省級財政的資源稅收入，也應拿出一定比例用於礦產勘查。省級政府可以根據需要，建立省級地質勘查基金。允許礦業企業的礦產資源勘查支出按有關規定據實列支。

(四)完善商業性礦產資源勘查機制

對可以由企業投資的商業性地質勘查項目，政府原則上不再出資，主要運用政策調控，改善市場環境，發揮引導和促進作用。對勘查風險大的能源和其他重要礦產資源，政府適當加大前期勘查力度，帶動商業性礦產勘查投資。鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查，培育壯大商業性勘查市場主體，確立企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位。各類礦業企業新建礦山或采區，必須依法投資礦產資源勘查或有償取得礦業權，承擔投資風險，享受投資權益。鼓勵國有礦山企業實行探采結合、組建具有國際競爭力的礦業公司或企業集團，增強在國內外參與礦產資源勘查開採的能力。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業公司或地質技術服務公司。鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。

(五)培育礦產資源勘查市場

深化礦產資源有償使用制度和礦業權有償取得制度改革，建立健全全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場。加強政策支持和信息引導，完善市場規則，建設交易平台，加強市場監管，維護市場秩序。培育礦產資源勘查資本市場，支持符合條件的勘查開采企業在境內外上市融資。培育和規范地質勘查市場中介服務機構，完善礦業權、礦產儲量評估機制，健全礦業權評估師、礦產儲量評估師制度，建立注冊地質師執業准入資格制度。

(六)深化國有地質勘查單位改革

進一步落實國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地質勘查單位改革。省級政府和國務院相關部門要認真總結改革經驗，加大工作力度，因地制宜，區別對待，加強對改革的指導。各地區、各部門應從實際出發，積極探索有利於加強地質工作的改革途徑。加強中央管理的地質勘查隊伍建設，提高礦產資源勘查技術水平和國際競爭能力。按照事業單位改革的有關規定，盡快落實國有地質勘查單位離退休人員和在職職工社會保障政策。對實行屬地化管理的地質勘查單位，地方政府要按照當地統一政策，加快落實有關住房改革所需經費，解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多等問題。對其中的原中央直屬地質勘查單位，在「十一五」時期，國家繼續實行中央預算內投資補助，主要用於基礎設施建設。積極推進分離地質勘查單位辦社會職能的改革。對中央管理的煤炭、核工業、冶金、有色、武警黃金、化工、建材、鹽業地質勘查單位，比照上述有關政策執行。

(七)擴大地質領域對外開放

以開放促改革促發展，全面提高礦產資源勘查開采效率和水平。進一步創造穩定、公平、透明的法制和政策環境，保障外商投資礦產資源勘查開採的合法權益。完善相關政策，加大鼓勵外商投資礦產資源勘查開採的力度，積極引進國外資本、先進技術和管理方法。鼓勵國內有條件的企業到境外開展重要礦產資源勘查開采。廣泛開展地球科學和地質勘查領域的國際交流與合作。

5. 地質資料的開發和利用在地質勘查工作中的重要性

謝麗華¹張興奇²

（1.廣東省有色金屬地質勘查局，廣州510030；2.廣東省有色金屬地質勘查局九三三隊，肇慶526060）

摘要 地質資料是研究地質礦產資源條件，是進行新的地質勘查和科學研究的重要依據。本文從地質資料的開發和利用揭示其現實的重要性。

關鍵詞 地質資料；開發利用；重要性

在市場經濟和礦業權市場培育發展的新形勢下，地質資料的開發和利用在經濟建設中的作用和價值日益明顯，其重要性也越來越受到人們的關注。地質資料的開發是地質檔案信息資源開發主體在一定社會環境下對開發客體（信息資源）進行加工和整理並將蘊藏於地質資料中的有價值的各種知識、信息挖掘出來，形成二次、三次地質資料信息再提供給利用者所利用的一種知識信息整合和傳遞的過程。做好地質資料的開發和利用，是一個值得大家研究和探討的課題。

1 地質資料利用價值的形式

1.1 開發利用價值

地質資料的價值在於它具有可以滿足人們需求的特殊屬性，即它的有用性。地質資料是具有使用價值的，在沒有更新的成果之前，它可以直接開發利用現有的成果，將其轉化為物質價值，開發利用的次數越多地質資料價值本身所創造的物質價值就越大。地質資料是為了滿足社會的需要而進行生產的，地質資料向社會提供的服務，本身就是一種價值的體現。地質資料開發利用價值的大小，由利用者的需求程度和狀況直接決定著。

1.2 開發的智力價值

地質資料包括內容豐富的、多年積累的成果和資料，是一種特別寶貴的國土資源財富，過去為國家建設發揮過重要作用，今後仍可以繼續不斷地發揮重要作用，同時也是今後地質找礦的重要科學依據。參考借鑒別人的研究成果是科學創新、發展避免重復性工作的有效手段和重要途徑。一個瀕臨資源嚴重危機的老礦山能夠煥發青春，離不開對已有各類地質勘查成果資料進行詳細綜合的分析和研究，經過利用這些成果地質資料和進一步的勘查，使得許多礦產資源儲量危機的礦山獲得了新生。在新立一項地質勘查項目時，技術人員總要先查看前人地質資料，了解前人在此工作的程度，這樣不但可以在前人成果的基礎上開發進取，避免在立項過程中走彎路，有利於地質技術人員在項目立項時，對提出的設計要求更加合理，更利於今後地質勘查工作開展，提高地質找礦的幾率。充分利用地質資料可以學習、借鑒前人的科研成果，達到開拓設計思路，促進地質勘查開發的目的。

1.3 原始地質資料的直接使用價值

原始地質資料是對各種地質現象最直接、客觀的反映。基礎資料是勘查單位在開展工作前所勘探測量、水文地質、工程地質、物化探工作的原始資料，從某種程度上講，原始地質資料才是信息，是決策的基礎，是建設的基礎，是開發的基礎，是不能隨意更改和廢除的。地質資料管理部門在進行地質資料的鑒定中一定要嚴格把關，根據保管期限，對於重要的地質勘探調查資料要永久地保存，以方便今後對礦山地質找礦勘探時使用。

1.4 地質資料管理的經濟價值

地質資料是國家檔案的基礎之一，也是地勘單位地質成果管理的重要內容。地質資料管理工作的好壞直接影響到地勘單位生存與發展的經濟命脈。因此科學地管理好地質資料，更好地為地質找礦服務、為礦山服務、為生產經營所需服務，充分利用地質資料的經濟價值，來實現地質資料管理的經濟效益。地質資料的科學管理有利於節省技術人員的勞動時間，實現管理創造效益。

2 地質資料開發利用的重要性

2.1 地質資料是尋找新礦體的基礎

尋找新的礦體，開發和利用前人的地質資料是基礎。地質學是一門探索性很強的學科，在一定時期內人們對某一礦床的地質認識存在一定的局限性。需要從已知到未知、由表及裡的認識過程。人們對某一礦床的認識不是一次能完成的，礦床內的礦體也不是一次地質工作就能夠查明的，自然界中大多數礦床內礦體是組成帶出現，在一個礦床內常常由數條或數十條乃至百條礦體（脈）組成，單一礦體構成的礦床是相對少見的。它必須經歷多次反復的地質勘探工作。因此每一次開展地質勘查工作前，都要在詳細收集前人有關地質資料的基礎上進行綜合分析、研究，再提出進一步工作的方案和設計。如開展礦產資源儲量核實，技術人員就必須利用前人的地質資料重新對礦區進行勘查，經過綜合分析研究後，獲取更大資源儲量。

2.2 地質資料是新一輪的地質找礦中尋找新礦種的依據

開展新一輪的地質找礦工作，前人的地質資料是必不可少的，它是尋找新礦種的依據。在同一地質環境中，具有相同或相近地球化學性質的元素有可能形成密切共生的礦物組合；或者由於成礦的多期多階段，使不同礦種互相疊加到一起，這就是在一個開采過的老礦區內能夠尋找到另外的新礦種的原因，同時，地質資料對地質找礦、尋找新的礦種亦具有重大的參考作用。我局地質技術人員利用前人有關的地質資料開展了危機礦山接替資源勘查、緩解資源危機的工作，對一些危機礦山的深部和外圍有針對性開展補充勘探，如陽春市石菉銅鉬礦、韶關市凡口鉛鋅礦等。通過對前人地質資料的「二次開發」，能有效地在短時間內獲得較好的找礦效果。

2.3 地質資料的物化探資料是找礦的最基礎信息

在地質勘查找礦中，地質資料的物化探資料是找礦的最基礎信息。礦床的形成總是在一定的背景中發生的，在成礦作用過程中或礦床形成後，與成礦有關的化學元素在礦體周圍的基岩、土壤和地下水中形成一個與礦體在成因上、空間上有密切關系的常量元素、微量元素或物理化學參數等異常地段，這種異常通常較礦體范圍大，這就有可能通過這種異常尋找到找礦的信息。因此，這種在圍岩與礦體之間的明顯差異，稱作物探異常，利用專門的物化探儀器進行測量則可獲得相關的資料，技術人員結合這些地質資料經過綜合分析和研究，就可以推斷出地下礦體的分布和產狀，以達到縮小找礦范圍，減少找礦的盲目性的目的。

地質資料的開發利用對指導地質勘查找礦有著重要的現實意義和重要的作用。只有積極開發利用這些地質資料並同時與市場流通有機結合，才能更有效地服務於礦山開發建設。地質資料的「二次」開發利用，還有利於指導老礦山新一輪找礦和勘查。篩選出新的找礦靶區、靶位和勘查基地，運用新思路、新方法編制各種類型的礦產分布圖、規律圖、規劃圖、預測圖等，從分散的孤立的局部的資料中，尋找到地質規律和成礦規律，以推動地質找礦工作的發展。

6. 關於地質工作的國家使命和加強地質調查管理工作的戰略意義

必須特別指出，「改革家」們在地質工作領域並沒有起到好的作用。他們在沒有深思熟慮的情況下就把地質工作及其管理體系引入政治改革的「旋渦」，在機構改革與調整的過程中「斷送」了地質部門的國家使命，忘記了多年來地質工作都是國民經濟先行官的角色。所以，在當前我國面臨經濟轉型而且存在著許多危機的形勢下，我們應該重新來認識社會主義制度中有益的東西，比如深刻認識地質工作的國家使命和實質，把地質工作提高到影響國民經濟穩定和國家安全的高度來重視，認真加強地質工作是當前應該保留的社會主義制度中的精華。我們地質部門歷來的工作主線是組織科研攻關，提供技術保障和加強機構管理，其共同的目標是提高地質調查水平，為國民經濟服務。

按照俄羅斯聯邦憲法和《地下資源法》，在俄羅斯聯邦范圍內的土地和地下資源都歸國家所有，應該由俄羅斯聯邦及其主體共同來行使使用權與支配權。由俄羅斯聯邦總統、俄羅斯聯邦政府、俄羅斯聯邦主體的權力執行機關，以及聯邦的地下資源管理部門（俄羅斯自然資源部）和國家礦山技術監督機關來履行國家管理資源利用的職責。

21世紀的礦物原料問題曾是2000年第26屆世界地質大會的關鍵議題。會議指出，到2050年隨著地球人口膨脹，各類礦產資源的消耗量將增長4倍。為了滿足貧困國家經濟增長的需要（這些國家的人口呈持續增長的勢頭），將產品折算成所需消耗的礦物原料（據不同的統計數據）每個人一生要消耗19～89噸礦物原料。這是一個不小的數字，要實現這一目標必須有三個重要前提：一是具有完善的地質勘探工作管理體系；二是擁有能勝任地質調查工作的隊伍體系；三是要正確處理人與自然資源（首先是礦物原料）的相互依存關系。

讓我們把注意力轉到一個重要問題上來——許可證制度。據俄羅斯自然資源部提供的數據，到2000年1月1日已發出有權使用地下資源的許可證已達45000張。其中多數（佔68%左右）是利用地下水和常用礦產。17%是開發貴金屬，而針對所有其餘固體礦產（包括煤、石油和天然氣）的只有15%（見表7.6）。分析資源利用許可證制度的實際執行情況可以看出，目前存在的許多缺陷的主要原因在於：法律法規不完善，缺乏統一的地下資源利用國家規劃，缺乏對許可證協議完成條件的監察體制等。由於我國經濟管理機制運轉不穩定，使大量礦產資源失去了國家控制。據俄羅斯聯邦自然資源部的數據，近年來有相當一部分國家耗巨資通過普查勘探查明的國有礦產地，由於許可證持有者不投入開發而被閑置，其價值達30億美元，同時每年國家損失的石油產量達1000萬～1500萬噸。未能按協議要求按時投入開採的還有鐵礦、金剛石、有色金屬、稀土元素和其他礦產。

表7.6 1993～1999年發放地下資源使用權許可證的情況

必須強調，許可證制度的缺陷實質上降低了利用地下資源的效果。可以得出這樣的結論：現行的對參與資源利用者授權的體制還是建立在行政法的基礎上，實際上它與民法相沖突。在俄羅斯聯邦民法中，地下資源的地段屬於「不動產」，所以它應該是有價的。這個價值應寫入許可證協議中。目前尚缺乏規范的法律文件來明確使用資源者應繳納的稅款，也缺乏保證許可證競拍活動公平性和擇優原則的法律說明。顯然，需要在許可證協議的標准內容、授權的礦區合理面積等方面填補許可證法的空白。

國家地質監督機構曾對違反地質調查秩序、資源合理利用與保護制度的現象進行了普查，發現了大量問題。1999年共檢查了在8302個礦體開展工作的5072家企業，在他們當中查出了12446次違規行為，其中：無許可證從事地下資源利用的——2153次，未支付地下資源使用費和礦物原料基地再生產補償費的——5326次，不遵守地質調查、資源利用與保護規定（定額、標准）的——3348次，擅自擴大礦層開發面積的——145次，其他形式的違規——1526次。

我列舉這些數字的目的在於提醒人們注意，整個資源利用管理體制存在著很多弊端。這使我有權來說說我們的「接班人」究竟是什麼樣的人？很遺憾，他們屈服於政治形勢的壓力，而未能守住地質調查和地下資源利用體系的若干原則。我們同意俄羅斯的政治體制必須改革，但改革應有明確的目標：以什麼名義向何處走，是否能達到地質工作的最高目標，最終國家能獲得什麼？這里不能說大話放空炮。正如生活格言所講的，如果你不相信能達到預想的目標就應該止步，如果相信就必須在國家、同事和事業面前擁有崇高的責任感。今天，在這里我只是簡單的批評兩句，而要在過去許多人是要扔石頭的。他們究竟做成了什麼事？以前建立的體系都被破壞了！不顧後果的機構改組結果是：廢除了地質-生產聯合體，組建了所謂的地質工作委員會，後來這種委員會又劃歸到自然資源委員會……用委員會的體製取代了地質學家們和生產者們曾經有成效的合作形式。在這種情況下，這些委員會領導的位置都落入了那些強硬，但並非經常正確的地方行政管理人員手中。

我始終懷疑建立俄羅斯聯邦自然資源部的正確性，因為在它的管轄范圍里包含了許多實際上與地質工作關系並不密切的不同方向。現在這種不匹配的後果出現了，部門的管理水平明顯衰退。我深信，如果地質工作的領導者們當時據理力爭，我們還是有可能保留地質委員會的，也就是保留歷史上傳統的專門管理地質調查的中心，隨著時間推移還可能把它改為地質部。

在當前形勢下，國家的領導者們應客觀地認清問題的嚴重性，首先要對學者在俄羅斯的真正價值給予明晰的表述，根本轉變對我國科技實力的態度。難道這種情況在礦物原料領域不存在嗎？礦物原料的科研歷來是站在基礎科學的肩膀上向前發展，在國家及其經濟發展的現階段，深入研究和開發礦產資源勘察評價新原理、新方法更顯得至關重要。

許多學者提出，必須改變我們原有的礦產資源評價體系。在過去的體制下，是國家投入大量資金去開發新區，並從整個國家的利益出發去對某個礦產地進行評價。從而確定了一批新區的開發戰略（如蘇聯的東北地區、遠東地區、西西伯利亞和許多邊疆區）。而現在的礦產資源評價體系出發點是地方的經濟發展。按照這種觀點，任何礦區的地質-經濟評價都把經濟著眼點轉移到當地，考慮的是當地開發的可能性，而不是國家利益。此外，地方當局感興趣的也是從已探明的和以前被國家儲量委員會核定了的儲量中拿出一塊對自己有利的礦產資源，以滿足他們當前發展的需要。

無論是研究已探明礦區的開發，還是制定地質勘探工作遠景發展規劃，都不可避免地會經常遇到這個問題。這是一個涉及到中央管理機關和各聯邦主體之間相互關系的復雜問題。我們堅持認為，發展地質勘探工作的戰略——這是國家的權力，聯邦的利益應服從於國家利益。大型和超大型礦體的命運應由國家在立法和政府層面上來決定，也就是我們平常所說的，礦物原料基地的建設影響著國家的未來，是全民的財產。應把國家控制大型、超大型礦床的開發作為其資源利用的強制性條件，從普查勘探階段開始，到評價、國家儲量委員會的確認，確定開采規模和戰略，礦物原料的加工，采礦的數量、質量和期限等各個階段，以及礦區的工業儲量、資源總量都應掌握在國家手中。投資者在簽訂商業合同時的必備條件是承諾履行國家就該地資源開發制訂的全部戰略要求。

中型礦床應在俄羅斯聯邦主體的日常管理下運作。其預測資源總量和最終儲量應經地方儲量委員會確認，而且開采企業提出的具體運行計劃應接受它們的監管。小型礦床可在地方上的地質中心監管下，由獲得許可證的私營、個體、商業企業和單位進行開發，這時其日常管理工作完全屬於地方管理機關的許可權范圍之內。

另外，各地方的資源開發戰略應服從於國家的總體原則，不僅要考慮經濟意義，還要考慮地域政治和地緣政治意義。例如，俄羅斯北部和東部地區的經濟增長；進行包括北冰洋大陸架在內的海洋石油天然氣開采，建設新的燃料能源原料基地；開發亞太地區的原料市場；加速貝加爾-阿穆爾主幹線的建設。這些問題的解決與保障國家的長遠需求切實相關。俄羅斯還有許多很有前景的油氣區域沒有進行開發，這些有前景的含油氣面積（未計入大陸架水域的含油氣面積）幾乎佔了俄羅斯領土的一半，超過800萬平方千米。解決這些戰略性課題的方案其實早在前蘇聯時期就已初步形成了。但是，近十年來國內地方保護主義盛行，經濟工作呈現出嚴重的分散管理的不良趨勢，這是我們制訂長遠發展規劃時必須注意的。

當然，以上只是一種在當前市場關系下解決礦物原料基地發展與開采問題的觀點。

我們再來看看某些部門的經驗。在向市場關系過渡的進程中，俄羅斯某些采礦部門正藉助經濟-數學模型在編制本部門或聯邦的發展目標和自身的長期生產規劃。這種經濟-數學模型可由傳統的效率准則出發挑選出工業對象的最優發展戰略和生產方案。

在給定經濟-數學模型的情況下，可以預測判斷：不同方法開采現役金屬礦山和在建礦山時，最合理的年開采量；采礦-冶金聯合企業儲量和產能的動態分析；投資總量和分目標的投資構成；必須的材料費和勞動力費用等。也就是說，經濟-數學模型可以從幾種供選擇方案中優選出有限資源的合理開發方案，並使金屬產量達到滿足國內需要和出口的要求。

經濟-數學模型已被俄羅斯聯邦原子能部成功地用於制訂鋰、鈹、鉭、鈮和錫礦的開采管理、生產規劃和需求規劃，可以在多次逼近的基礎上進行多方案自動計算來解決部門最優化問題和資源評價中的經濟問題。

這個例子只是想提醒大家，我們應把經濟-數學模型已有的成果應用到礦產資源的普查與勘探、礦山鑽探生產和工藝控制最優化領域中去，為自然資源的合理利用開辟新的前景。

7. 　環境地質工作的戰略地位

21世紀是環境的世紀。環境地質工作在環境保護和地質工作的重要性越來越明顯。目前，作為對社會需要不斷變化的反應，地質科學和地質工作正在從傳統的礦產資源勘查向環境和工程方面拓寬。環境地質工作的戰略地位不斷提高。

1.環境地質工作是可持續發展的核心問題之一

1992年聯合國環發大會的召開，確立了21世紀議程，明確了保持可持續發展是人類共同追求的目標。可持續發展主要是指社會、經濟、人口、資源和環境的協調、全面發展，是一個非常復雜的系統，涉及了自然資源和生態環境等眾多因素，需要地質學家的支持，這為地質學的發展提供了機會，同時也向地質學家提出了嚴峻的挑戰。環境地質工作對實現可持續發展起著重要的作用。地質學家無論在環境與資源之間的關系，還是在資源、環境與社會經濟可持續發展之間的關繫上，都起著紐帶的作用。

2.環境地質工作肩負著保衛國家生態安全的重任

隨著冷戰的結束，國家安全的概念發生了重大變化，從主要考慮軍事安全轉移到注重經濟安全和生態安全。地質工作在國家社會經濟中的作用正在發生變化，環境地質工作越來越顯示出對保證國家生態安全的巨大潛力。

隨著礦產資源的國際化，再加上人們對替代資源的不斷探索和孜孜追求，使礦產資源在人們心目中的地位已不像原來那樣突出，特別是在發達國家正從以資源為基礎的工業經濟向以信息為基礎的知識經濟時代轉變的過程中，知識在經濟增長中的作用提高，而資源的作用相對減弱（當然，礦產資源和能源在國民經濟發展中的基礎地位並沒有改變）。保衛國家生態安全成為地質工作的一項重要職責。特別是在土地管理模式向生態管理轉變的過程中，地質科學正不斷顯示出巨大的潛力。在美國地調所地質處制定的2000～2010年戰略中，「建立生態系統結構和功能的地質框架」成為其七大科學目標之一。俄羅斯一直倡導開展地質生態研究，並提出了《俄羅斯地下資源開發生態安全保障的國家戰略構想》草案，加強了地下資源開發利用中的生態環境保護工作。生態系統受地質框架的控制，各種地質作用過程極大地影響著生態系統在數天至數十年時間尺度的演化，地質記錄還包含有生態系統結構、歷史和行為的重要信息。因此，地質科學將在保證國家生態安全方面作出巨大貢獻。

3.各國地調所的工作部署整體上向環境地質轉移

進入80年代以後，西方各國地調所為適應市場需要，調整了工作方向和部署，把工作的重點放在解決社會發展和人類生存的重大問題上，在經費緊縮和減少的情況下，仍加大了對環境地質工作的投資。在許多現代地質調查組織中，越來越重視與環境有關的活動，包括自然災害、地球化學基線和可持續發展。美國地調所在1995財政年度，其經營活動的規模由大到小依次為：①水質和水量；②災害；③地理和制圖信息；④受污染的環境；⑤土地和水的利用；⑥不可再生資源；⑦環境對人體健康的影響。其主要活動與環境問題密切相關，而礦產資源的開發利用只居次要地位。美國地調所在其1996～2005年戰略計劃中明確指出，地調所將對災害、水和受污染的環境進行較多的研究，而對非再生資源進行較少的研究。這表明了其重視環境地質工作的戰略思想。

總之，在發達國家，80年代以來環境地質得到迅速發展，進入90年代中期以後，環境地質作為一個比較成熟的學科，平穩發展，人員的需求也趨於平衡。而對於發展中國家，環境地質正方興未艾。環境地質研究工作肩負著推動地質科學發展的重任，是地質科學進入新的黃金時代的生長點。

8. 地質工作的發展要與國家社會經濟發展相適應

地質工作的社會屬性、國家經濟社會的發展水平，決定了地質工作的發展規模和國家、社會對地質工作的投入強度，這都與國家對地質工作的需求相適應。在計劃經濟時期既有經濟發展規律，也有政府對地質工作的認識水平，國家的經濟實力，決定著當時的地質工作規模和資金的投入。市場經濟時期地質工作的規模和資金強度同樣符合這個規律。20 世紀 50 年代，我國經濟社會處在恢復時期，大規模的基本建設和人們生活的提高對礦產資源的需求極大，造就了我國地質工作的黃金發展時期，也形成了單一的國家財政投入，其資金支出在國家財政支出中的比例較高。20 世紀 80 年代末至 90 年代，我國處在改革開放的初期，礦業經濟的低潮和人們對地質工作基礎性和超前性的認識不足，造成我國地質工作的資金投入在國家財政中的比例下降，地質工作處於低谷時期，這個時期的地質工作對經濟社會發展的影響直到現在也沒有完全消失。

「十五」以來我國地質工作處於一個迅猛發展時期，基礎地質工作得到了加強，礦產勘查增長的速度之快和規模之大，出人意料。據不完全統計，2007 年全國用於基礎地質調查和固體礦產勘查的資金已突破 161 億元，其中國家財政 ( 中央、地方) 支出約占 40%，其增長幅度較大。

由於地質工作的基礎性、效益滯後性的特點和規律，因此在工作部署時必須有戰略的眼光，需要提前部署安排。毛主席講過的 「地質工作要提前一個五年計劃，一個十年計劃，准備好礦產資源」，其實就是建立在對地質工作發展規律有科學認識的基礎上的。有關青藏鐵路的地質工作是在 20 世紀 60 ～70 年代開始專項部署的，中比例尺的基礎地質、水文地質、工程地質調查資料為3 條進藏鐵路的選線和青藏鐵路的設計提供了支持。但是，在開工建設之時，大比例尺的相關地質工作滯後，未能完全滿足青藏鐵路設計和施工的需要。從找礦開始到礦山建設，其周期需要長達5 ～10 年甚至更長，目前後續開發資源儲量的不足，可供建設的資源基地和可供進一步勘查的基地不多，已經顯現了地質工作必須超前部署的意義。

地質工作也有應急性的一面，比如地質災害的預警和預測，地質環境的調查和治理，礦山開發後續資源的勘查，礦產資源的邊探邊采等，都顯現了其應急性的特點。

地質工作的結構要適應經濟社會發展的需求。新中國成立後前 50 年的地質工作是以礦產資源勘查為主線，以調查我國地質條件為基本任務，其地質工作的專業結構中有關礦產資源勘查的比例大。改革開放以來，生態環境問題成了我國社會關注問題，地質工作的資源與環境協調發展，也成為地質工作需要遵循的重要政策。與人們的生活環境、生存空間相關的地質工作分量就逐漸加大。

地質工作必須與國家經濟社會發展水平相協調。我們不能不顧社會對礦產資源的旺盛需求，將地質工作的重心全部或大部移到環境問題中來，也不能在關注礦產資源勘查開發時忽視對生態環境的保護與治理。必須正確地處理好這兩者之間的關系，努力實現資源、環境與經濟協調發展。

要不斷擴展地質學的應用領域。地質學已經融入許多產業，形成了多種專門的應用學科。到目前為止，應用地質學科的發展並沒有完結，仍然在向更多、更深、更細的專門領域發展。應該把地質學視為一門與經濟社會發展和人民生活密切相關的科學，不斷拓展其應用領域。

要不斷發展和應用先進技術，綜合應用各種探測手段。地質學的發展是一個不斷使用新技術的過程: 從最早的鐵錘、羅盤、放大鏡，到現在的高精度地震儀、質譜儀、航空物探、衛星遙感、探月、深鑽、深海機器人、計算機等，地質學的觀測手段在宏觀和微觀上都發生了巨大的變化，推進了地質學各分支學科的迅速發展。現代地質工作的水平、效率和效果在很大程度上取決於先進的方法技術。特別是地表或淺部礦日益減少，在大量轉入尋找深部隱伏礦的今天，應用先進的探測技術尤為重要。因此，不斷發展和應用先進技術，是現代地質工作的基本方向之一。

9. 地質作用的意義是什麼啊

１，內力地質作用是因地球內部能產生的地質作用，有構造運動，岩漿活動，地震作用和變質作用這類地質作用主要發生在地下深處，有的可波及到地表。它使岩石圈發生變形、變位，或發生變質，或發生物質重熔，以至形成新岩石。
２，外力地質作用是因地球外部能產生的，它主要發生在地表或地表附近 。外力地質作用幾乎都有重力能參與。外力地質作用使地表形態和地殼岩石組成發生變化。可分成河流的地質作用、地下水的地質作用、冰川的地質作用、湖泊和沼澤的地質作用、風的地質作用和海洋的地質作用等。外力地質作用按照其發生的序列還可分成風化作用、斜坡重力作用、剝蝕作用、搬運作用、沉積作用和硬結成岩作用。
３，構造運動是指岩石圈物質的機械運動。它有垂直和水平兩種運動形式。構造運動可使岩石變形、變位，形成各種構造形跡，塑造岩石圈的構造 ，並決定地表形態發育的基礎。構造運動可引起海陸變遷。地震是岩石中積蓄的應變能以彈性波形式突然釋放而引起的地球內部的快速顫動。地震發源於地下深處，並波及地表。絕大多數地震是構造運動引起岩石斷裂而發生的。
４，岩漿作用是岩漿從形成、運動直到冷凝成岩的全過程 。岩漿是地下岩石的高溫 （800～1200℃）熔融體。它不連續地發源於地幔頂部或地殼深部。岩漿形成後循軟弱帶從深部向淺部運動，在運動中隨溫度、壓力的降低，本身也發生變化，並與周圍岩石相互作用。
變質作用是岩石在風化帶以下，受溫度、壓力和流體物質的影響 ，在固態下轉變成新的岩石的作用 。岩石變質後，其原有構造、礦物成分都有不同程度的變化，有的可完全改變原岩特徵。
５，風化作用是地表環境中，礦物和岩石因大氣溫度的變化，水分、氧、二氧化碳和生物的作用在原地分解，碎裂的作用。
６，斜坡重力作用是斜坡上的土和岩石塊體在重力作用下順坡向低處移動的作用 。重力是主要營力 ，斜坡是必要條件，暴雨、地震、人為開挖往往起誘發作用。塊體物質的運動方式分為崩落、滑移、流動和蠕動。前三者運動較快，後者較慢。
７，剝蝕作用是河流、地下水、冰川、風等在運動中對地表岩石和地表形態的破壞和改造的總稱。
搬運作用是地質營力將風化、剝蝕作用形成的物質從原地搬往他處的過程。
８，沉積作用是各種被外營力搬運的物質因營力動能減小 ，或介質的物化條件發生變化而沉澱、堆積的過程。
９，硬結成岩作用是鬆散沉積物轉變為堅硬岩石的過程。這種過程往往是因上覆沉積物的重荷壓力作用使下層沉積物減少孔隙，排除水分、碎屑顆粒間的聯系力增強而發生；也可以因碎屑間隙中的充填物質具有粘結力，或因壓力、溫度的影響，沉積物部分溶解並再結晶而發生。

10. 地質隊的社會意義

任何一個國家的建設都離不開礦業的支持，我們國家從澳大利亞回高價進口鐵礦石答就是最好的一個例證，明知別人在過分的抬高物價，但作為不可或缺的物資，我國仍得吞下這個苦果。
部分國家和組織看準我國的金屬礦以及能源的開采速度跟不上建設需求的速度，過分抬價，短期內的漲幅甚至達到90%以上，這時就需要國家培養資源勘查工程專業的人才，也就是您提到的地質隊的技術人員。
資源勘查工程（地質隊）為社會做出的貢獻是很大的，但社會對這個行業的認同度是比較低的，中國的高速發展和地質事業的發展是不同步的。這主要是源於人們往往將目光集中於產業鏈的最末端，也就是成品的價值之上。
國家必須加大對地質行業的投入，通過自己的力量找到國家建設需要的資源，才能擺脫受制於人的局面。