地質行業怎麼發展新產業

❶ 地質工作的產業性質

地質工作具有什麼性質，是一個曾經多次討論過的問題。歸納起來，主要有關於地質工作的研究性與生產性、地質工作的調查性與研究性、地質工作的公益性與商業性、地質工作的無償性與有償性四個基本性質的討論。這些性質，均涉及地質工作的產業特點。

一、地質工作的研究性與生產性

地質工作的研究性與生產性是一個在 20 世紀 60 年代被廣泛討論過的問題。產生這個討論的背景是，在新中國成立之後開展的大規模地質勘查活動中，地質工作的計劃性導致過於強調生產目標的完成，各種實物工作量成了衡量地質工作任務完成的硬指標，從而出現重鑽探、輕地質，重工作量、輕地質成果的偏向。「以鑽探為綱」成為當時開展地質勘查工作中普遍推行的方針，一些地質管理人員和技術人員對此深感憂慮，開始就地質工作的性質問題發表文章，展開討論。

所謂地質工作的生產性，是指地質工作是一項有明確計劃任務、有嚴格時限要求、有實物工作量保證的工作，而不是自由性質的研究。所謂地質工作的研究性，強調的是地質工作的目的是取得對地質現象、地質規律的認識，鑽探以及其他工作方法是達到地質目的的手段，因此，手段要為目的服務，同時要發揮地質技術人員的積極性。討論的主流意見是地質工作具有研究和生產雙重性，既要保證各項計劃任務硬指標的完成，又要保證達到既定的地質目的。這個討論是我國地質工作者第一次對計劃經濟條件下地質工作的性質進行反思，對之後地質工作管理的政策方針產生了積極的影響。在 「文革」之後，提出了 「以地質找礦為中心」的地質工作管理方針，基本擺正了目的和手段、研究和生產的關系。

二、地質工作的調查性與研究性

這個問題與上面討論的問題有所聯系，但又不完全相同，這里更側重於區域性地質調查工作。地質調查有兩大特點: 一是要按計劃任務、按規范要求、按工作量、按時間完成各種實物任務，這是地質工作調查性質的體現; 二是要在調查之前、之中和之後進行思考、歸納、研究、總結，形成對調查區地質現象的解釋和對地質規律的認識。地質工作的研究性和生產性強調的是管理部門應該處理好二者的關系，而在這里強調的是從地質業務機構和技術人員應該處理好研究與調查的關系。之所以出現這個問題，是因為我國的地質工作發展有著特定的歷史背景。新中國成立之後，我國的地質工作機構分為地質隊和研究所兩大類: 地質隊長於按計劃、按程序、按規范完成野外調查任務，而對地質問題的認識水平、研究深度、研究能力不足; 研究所長於對專門的地質問題進行綜合研究和分析，而對野外工作的規范、程序、經驗和工作方法了解不足，這就形成了地質調查中調查與研究脫節的局面: 進行地質調查的是一部分人，進行地質研究的是另一部分人，這種狀況顯然降低了地質調查工作的水平和效率。在國外，一般把地質調查與研究工作融為一體，不存在爭論問題。我國在實施國家地質大調查計劃以來，在加強地質工作的調查與研究相結合方面做出了積極的努力，但從目前的情況來看，這個問題涉及體制、人才等深層次原因，其真正解決尚需時日。

三、地質工作的公益性與商業性

隨著國家經濟體制改革的深化，計劃經濟的地質工作體制弊端日益顯露，將地質工作劃分為公益性與商業性兩大部類是地質工作體制改革面臨的首要問題。在1998 年國土資源部組建，隨之中國地質調查局組建的過程中，基本上完成了公益性地質工作與商業性地質工作的劃分，為建立新的地質工作體制提出了明確的方向。

公益性地質工作有三個基本特點: 一是主要由公共財政投入; 二是主要從事基礎性、區域性的地質工作; 三是工作成果屬全社會所有，向全社會無償提供地質信息服務。這三個特點是相互關聯的，缺一不可。公益性地質工作的用戶，從數量上看，主要是企業，其次是政府、研究機構、院校和社會公眾。這一點在我國並未引起重視，我們常把公益性地質工作的主要用戶說成是政府。其實，礦產勘查、礦業、鐵路、水利、城市建築才是公益性地質工作的主要用戶，公益性地質工作的成果，正是通過它們的使用，才對國家社會經濟發展作出巨大貢獻的。在國外，很少一部分公益性地質工作也可能由社會非營利機構甚至企業來做，但必須滿足第二、第三兩個條件。還有的企業為了營利目的開展區域性、基礎性地質工作，它不符合第二、第三兩個條件，因此應屬商業性地質工作范疇。公益性地質工作成果通常具有社會通用性質，各種產業、社會團體、政府機構對這類成果均具有廣泛的需求。

商業性地質工作也有三個基本特點: 一是以投資的方式注入，不論其是公眾投資 ( 股市) 、集體投資、私人投資還是國家投資; 二是主要從事有商業需求和盈利前景的礦產勘查、水源地勘查、工程勘察等地質勘查 ( 察) 活動，以及商業性地球物理、地球化學調查和數據服務活動; 三是開展地質工作以盈利為目的，在商業利益保護期內不向社會提供無償信息服務。商業性礦產勘查在產業上通常不具獨立性，多數有個緊密的需求主體或被服務主體，如大型礦山、工程、水電企業等。因此，其地質工作成果一般不具全社會通用性質，而具有特定企業、特定產業的專用性質。當然，商業性區域地質、地球物理、地球化學調查活動例外。

由以上分析可以看出，公益性地質工作與商業性地質工作在體制、機制、投資主體、需求主體上有很大的差別，將二者分開運行，分開管理十分必要。國際產業標准分類將其劃分到兩大類中是有其深刻內涵的。我國在地質工作管理上已形成了公益性地質工作與商業性地質工作兩大部類的管理思路，但在國家產業分類方面，二者仍未分開，這不利於地質工作體制改革的深化，不利於新的地質工作運行的行政、政策、投資和市場環境的建設。

四、地質工作的無償性與有償性

在計劃經濟體制下，不存在地質工作的有償性問題: 國家是地質工作的唯一投入者，也是地質工作成果的唯一享有者和使用者。但是，在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的進程中，地質工作成果的有償性變得敏感起來，出現了各種對地質工作成果有償性的解釋，也出現了各種關於地質工作成果有償性的法規和政策。然而，到目前為止，關於地質工作成果有償性的問題並沒有被釐定清楚，關於 「有償」涉及的主體關系、產權關系、投資關系、管理關系、服務關系等，都需要進一步研究和闡明。

近 20 年來，我國關於地質工作 「有償性」問題的討論和出台的政策主要集中在礦產資源管理方面: 地質資料的有償使用 ( 實際上是一種早期的礦業權有償使用概念) 、礦產資源補償費的徵收、礦區使用費的徵收、國家投資形成的探礦權的價款徵收，以及通過礦業權的招拍掛方式收取探礦權、采礦權有償出讓費等，都是在 「有償使用」的名義下實施的。到目前為止，關於礦產資源 「有償使用」的內涵和外延，還沒有一個明確的說法，對於 「有償使用」的解釋還在不斷地衍生。至於工程性地質工作成果的有償使用問題，由於市場已經給出了明晰的簡單的規則，因此市場主體和政府管理部門對此均無爭議。

實際上，公益性地質工作和商業性地質工作的劃分，就為地質工作的有償性做出了基本的釐定: 公益性地質工作是無償使用的，商業性地質工作是有償使用的。應該指出，這里指的是地質工作的有償性，是對地質工作投資的補償，與礦產資源的有償性是兩個含義。這樣，對商業性地質工作的有償性，我們可以做出以下定義:

商業性地質工作的有償性指的是對地質工作投資的補償，而不論投資是來源於市場還是國家。這種有償不包括:

( 1) 政府的稅收，它是以政府權力進行的建立國家財政的收費，不是地質工作的回報，不具地質工作有償使用性質。

( 2) 政府資源管理部門出於管理需要收取的其他費用，如礦區使用費、競爭性高招標收取的費用等，它們不是地質工作的回報，不具地質工作有償使用性質。

( 3) 礦產資源補償費，它是以資源所有者的名義對資源使用者的收費，不是地質工作的回報，具資源有償使用性質，但不具地質工作有償使用性質。

( 4) 國家過去投資形成的探礦權價款，它是國家以投資者名義形成的探礦權資產，屬於地質工作回報，具地質工作有償使用性質。

( 5) 所有公益性地質成果的使用，一般向全社會無償提供，不屬於地質工作有償使用類型。

由此可見，在地質工作管理中，有三種性質的收費: 資源性收費、行政性收費和投資性收費。地質工作的有償使用僅限於投資性收費，即表述的是地質工作投資者與地質工作購買者之間的有償關系，政府的行政性收費與資源性收費不屬於地質工作有償使用范疇。因此，在討論國家所有的礦產資源有償使用問題時，也不應把地質工作的有償使用包含進去。總之，在談論 「有償使用」的政策和法規問題時，一定要理順資源有償、投資有償和行政收費的關系，不能混淆三種性質的收費。

❷ 地質工作產業的獨立性與產業的依附性

一、地質工作產業的獨立性

地質工作在工作機構、計劃實施、學科背景、技術手段上具有不可爭議的獨立性。這種獨立性表現在，所有的地質工作都是通過獨立的地質機構、獨立的地質計劃、專門的學科知識、專門的技術方法實施的，與其他門類的產業活動界限清楚，基本上沒有重復和交叉。無論是在礦產地質業領域、水資源領域、工程領域、環境領域、災害領域，還是其他領域，地質工作在計劃、組織、理論、方法、預算上是基本相同的，即使有區別，也是地質工作內部的區別。一個地質工作單位，其服務領域從一個產業轉到另一個產業的例子並不少見。

由此可見，地質工作具有產業的獨立性，在國內外的產業分類中，都有地質工作的一席之地。認識這種獨立性，對建立地質工作體制、地質工作的計劃和實施、理順公益性地質工作與商業性地質工作和不同產業地質工作的關系都有重要的意義。

按照地質工作的性質，則公益性地質工作的獨立性更高一些，它通常是一個國家層面的產業; 而商業性地質工作的獨立性則低一些，它們通常是一個行業層面的產業。

二、地質工作產業的依附性

但是，我們也應該看到，地質工作的產業級序較低，其獨立性是相對的。對許多應用地質工作領域而言，對其直接服務的產業具有依附性，如礦產地質工作依附於礦業，水文地質工作依附於水資源產業，工程地質工作依附於建築工程產業等。這些地質工作在其服務的產業內部雖然也具有相對的獨立性，但產業級序低，受主產業的影響較大。

地質工作產業的依附性反過來反映了不同主產業對地質工作的需求和依賴性，是地質工作發展的重要動力。特別是商業性地質工作，正是在這種依賴性和依附性的相互作用下迅速發展的。國民經濟中每一個產業，只要它對地質工作產生了需求和依賴，都有可能發展成一個新的應用地質學分支。到目前為止，我們已經有了依附於相關主產業的礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、災害地質五大應用地質學分支。一些新的應用地質學分支如農業地質、旅遊地質、醫學地質等也正在發展之中。隨著經濟的發展和社會的進步，地質工作將延伸到更多的產業。

三、地質工作的產業框架特點

通過地質工作的獨立性和依附性，可以看出地質工作的產業框架具有以下特點:

( 1) 全部地質工作由公益性地質工作與商業性地質工作構成，它們都是某個層次的獨立產業。

( 2) 公益性地質工作是一個國家層面的產業，具有國家層面的獨立性，因此公益性地質工作是集中式的。公益性地質工作為所有產業提供無償服務。

( 3) 商業性地質工作依附於各種主產業，在所服務的主產業中具有相對獨立性，因此商業性地質工作是分布式的。產業的分布式是商業性地質工作的活力所在。由於國民經濟各個層次的產業都可能對商業性地質工作產生需求，因此商業性地質工作有著廣闊的發展空間。商業性地質工作為其主產業提供市場有償服務。

( 4) 集中式的獨立的公益性地質工作與分布式的相對獨立的商業性地質工作構成一個國家地質工作的產業框架。

( 5) 公益性地質工作與商業性地質工作有著很高的產業關聯度。

❸ 新時期地質工作概念及發展方向

安翠娟

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

一、新時期地質工作提出的背景

早在1994年，時任國務院副總理的朱鎔基就曾提出：「地質隊伍要逐步劃分為『野戰軍』和『地方部隊』，『野戰軍』吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；『地方部隊』要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。」

1998年國土資源部成立後，在國務院的領導下，為了建立適應社會主義市場經濟的地質工作新的管理體制，在鞏固多年來地質工作改革成果的基礎上，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，實施了地勘隊伍管理體制改革。

1999年國務院辦公廳下發了《關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號），地勘隊伍實行屬地化管理，逐步實行企業化經營。同年，為了加強國家基礎性地質調查、公益性社會服務和戰略性礦產資源的前期調查工作，成立了中國地質調查局，開展了新一輪國土資源大調查的地質工作。

2002年溫家寶總理曾在新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80周年紀念會上講話中指出，伴隨新世紀的到來，我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。地質工作要適應新形勢的要求，實現新的戰略性轉變，建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制。要實現傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟社會發展服務。

2005年國務院委託國土資源部牽頭起草《關於加強地質工作的決定》，並將在近期發布實施。《關於加強地質工作的決定》是指導我國新時期地質工作和地勘隊伍建設的重要決定。它的出台將對推進我國地質工作的根本性轉變、加快地勘單位的改革、公益性和商業性地質工作的良性互動等方面起到重要作用。

二、新時期地質工作相關概念辨析

1.大地質觀

「大地質觀」的提出，有著深刻的時代背景。以往的地質工作領域狹窄，偏重勘探礦產資源，專門為礦產資源的開發服務。隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，相應地也帶來資源緊缺、環境惡化等問題。黨的十六大明確提出了科學發展觀，要求在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，實現社會可持續發展。這就要求地質工作在觀念上要作相應的轉變。

新時期的地質工作是一種「從資源保障為主的地質工作轉向資源環境保障並重的多目標、多功能的地質工作」。地質工作不僅要提供資源，更要將與地質相關的環境地質、災害地質、農業地質、工程地質、城市地質等都視為工作內容。「大地質觀」體現在不斷拓展工作領域、不斷增加工作容量、不斷更新技術手段，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為城市化發展服務，為經濟社會發展服務，為增強可持續發展的保障能力服務。

目前，在北京、天津、廣東、浙江、江蘇等東部發達地區，已樹立全面面向社會服務的工作觀念，努力拓寬地質工作領域，以城市地質、水文地質、工程地質、環境地質與海洋地質為主線，為城市化、農業現代化、生態旅遊、海洋資源管理與海岸帶管理等服務。

2.公益性地質勘查工作與商業性地質勘查工作

地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作兩類。1999年，為適應社會主義市場經濟體制的需要，在國務院統一領導下，對地勘隊伍進行屬地化管理。在國辦發[1999]37號文件中第一次提出了公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作要分開，對商業性地質工作國家不再下達計劃，地勘費基數中用於地質勘查的，由地勘單位自主經營，接受市場調節。

公益性地質勘查工作的核心是服務，為政府服務，為社會公眾服務，為國家和地方經濟社會發展提供資源保障和相關基礎地質資料；地質成果在使用上不具有排他性，可以向社會無償提供，屬於非營利性質。商業性地質勘查工作與公益性地質工作相對應，以營利為目的，為出資人服務；地質成果具有獨占性，不能無償提供，屬於營利性質。

二者的不同之處在於：一是出資主體不同。公益性地質勘查工作為全社會服務，屬於公共產品，通常是由政府公共財政出資，不排除社會各界捐贈；而商業性地質勘查工作通常是由企業出資。二是成本的補償機制不同。公益性地質勘查工作通過財政不斷核銷與撥付加以補償；商業性地質勘查工作則通過列入服務對象的成本加以補償。三是資源配置方式不同。公益性地質勘查工作是由政府根據經濟社會發展的需要，結合財政可能加以確定；商業性地質勘查工作則是由市場配置，即在一定時間內，需要投入商業性地質勘查工作的人、財、物由市場決定，政府又是通過法律、政策等手段加以調節與影響。

3.中央公益性地質調查和地方公益性地質調查

區分中央公益性地質調查和地方公益性地質調查，首先應當合理劃分國家與地方兩個層次的地質工作。國家地質工作包括：全國性基礎地質調查、綜合地質調查和環境地質調查、區域海洋地質調查、全國礦產資源評價、國家掌握的戰略性礦產資源調查、具有全國性戰略意義的重點礦區的後續資源調查等。地方地質工作包括：礦產資源開發的前期調查評價、地區性地質環境和地質災害調查評價、農業地質和礦山環境地質調查、城市地質調查、地下水監測網路建設、地下水動態調查評價、山區丘陵區石灰岩地區地質災害普查、地質災害監測與防治體系建設，為重要工程建設項目及城市規劃服務等的地質勘查工作。

兩個層次的經濟建設和社會發展對地質工作的需求有所不同，特別是對公益性地質工作的需求會有所側重。如地方公益性地質調查，主要承擔中央與地方財政出資的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。精乾的地方公益性地質調查隊伍包括各省（區、市）地質調查院、地質環境監測總站和地質資料館等事業單位。與地方公益性地質調查對應的中央公益性地質調查，則側重具有全國戰略意義的、公益性的地質調查、勘查等工作。

4.戰略性礦產資源勘查

戰略性礦產資源是指對一個國家的發展、穩定和國際競爭力具有重要戰略意義，對國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有著重要影響和制約作用，和平時期能夠穩定、持續供應，並保持適度儲備，能夠應對國內外突發事件的礦產資源。戰略性礦產資源是一個動態的、與時俱進的概念。不同歷史時期，戰略性礦產資源具體礦種的確定隨著國民經濟建設的需要、礦產資源開發利用狀況，以及礦業市場供需關系的改變而改變。戰略性礦產資源勘查則是指根據國家經濟建設與社會發展需要，以及礦產資源供需關系，圍繞戰略性礦種開展的勘查活動，其根本宗旨是維系國家經濟安全，提高對經濟社會可持續發展的保障能力，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用服務。

戰略性礦產資源勘查工作主要任務包括以下幾項：①通過國家持續投入的調查評價工作，查明全國主要成礦區帶大宗、支柱性礦產的資源潛力及其可供性，獲取相對可靠的實際數據，摸清資源家底；加強資源市場供需形勢分析、資源政策與資源戰略研究，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用提供信息服務和決策支持，為社會或企業提供資源信息服務，培養公眾的資源保護意識和資源憂患意識等；②開展重點成礦區帶重點礦種大型、超大型礦床的勘查工作，提交新發現礦產地和新增資源量，形成一批具有國家意義的礦產勘查開發基地和資源儲備基地；③開展境外戰略性礦產資源勘查，積極參與全球資源配置；④提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，促進國民經濟健康、快速地發展，是戰略性礦產資源勘查工作的根本任務。

三、新時期我國地質工作的發展方向

國土資源部部長孫文盛在第一屆中國探礦者年會上指出，地質工作應該與時俱進，按照建設資源節約型社會的要求，深化改革，實現戰略性轉變，從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作，從傳統地質工作轉向現代地質工作，從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境並重的地質工作，從主要依靠國內「一種資源、一個市場」轉向利用「兩種資源、兩個市場」，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的地勘工作體制，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務。

新時期我國地質工作要堅持以上幾個轉向，進一步滿足以下幾點需求。

1.基本滿足工業化對地質工作的需求

當前，我國正處於重化工業發展時期，資源、環境成為經濟發展的瓶頸問題。按照走新型工業化道路和建設資源節約型社會的要求，地質工作要加大科技含量，地勘單位要加快改革，以滿足重化工業發展對地質工作的需求。

2.基本滿足城鎮化建設對地質工作的需求

城市地質工作要在城市地質基礎理論、城市地質綜合調查評價、城市環境地質評價、城市地質災害防治等方面，為城市建設提供地質保障，滿足城市的可持續發展。

3.基本滿足生態建設及恢復對地質工作的需求

在過去的幾十年裡，我國經濟的快速發展是以生態環境的惡化為代價的。在強調樹立科學發展觀的今天，保護生態環境成為可持續發展的重要內容。新時期地質工作要從生態環境的建設和恢復出發，實現經濟增長與環境保護「雙贏」。

4.基本滿足防災減災對地質工作的需求

我國地質災害具有頻發性和突發性強的特點，對人民的生命、財產安全構成嚴重威脅。對重大地質災害進行監測、預警預報、綜合防治、減災救災等成為地質工作重要的內容之一。

參考文獻

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作者簡介

安翠娟，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。

❹ 關於地質工作發展戰略的幾點思考

羅永國

（國土資源部信息中心，北京，100035）

2002年，溫家寶總理指出，我國地質工作正面臨4個方面的重大轉變，通過這一系列轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟和社會發展服務。按照這一思路，本文就當前我國地質工作應當注意的幾個問題談點認識。

一、轉變觀念、拓寬服務領域，提高地質工作的戰略地位

地質科學嚴格地講是一門綜合性的科學，它比當前任何一門據認為是成熟的科學所涉及的研究對象多得多，理論概括的廣度和深度也大得多。為了研究和解決一個重大地質問題，往往需要採用多學科、多兵種的技術手段。當前，地質科學研究工作中用來解決重大問題的理論和技術，總體上嚴重滯後。人類目前的智力成就，以及任何一門成熟科學的先進理論和高新技術，暫時都無法解決地球起源、生命起源和地球深部物質組成及演化的問題。這些問題的最終解決尚需時日。只有不斷提高人類的智力成就和探測地球內部的綜合技術能力，以及對其他星球的了解程度，這些問題才有望得到真正解決。

另一方面，無論從理論意義上還是從實踐意義上講，在對人類生存、社會發展和國家財富所產生的影響上，地質科學比當今任何一門科學都要博大、深刻和長遠。而且，與其他科學相比，地質科學應當是一門「大眾化」的科學，在與人類社會關系的密切程度上遠勝於其他科學。

可是長期以來，這一點卻從未得到人類社會的認可。這是不可思議的奇特現象。造成這種情形的原因固然很多，但最根本的一條是人們對地質科學和地質工作對他們生存具有的重大影響了解不夠深入。

為了從根本上改變這種現狀，當然需要國家採取措施，但同樣重要的是需要地質界自身做出努力，使其科學成果和工作業績更加貼近人類社會，貼近實際生活。只有在人類真實感受到這些成果和業績使其獲益匪淺的時候，地質科學和地質工作才會在人類社會中生根、開花和結果。

現在，可持續發展的理念已經深入人心，得到各國政府和各界的支持。但是，對於人類社會發展來說，還必須研究並解決可相容發展的問題。所謂可相容發展是指在經常性變化和突發性事件的影響下容許生物界生存及演化的可能性，以及在這種情況下人類與動植物之間相互協調發展的可能性。

人類在用自己的智力及才能創造巨大財富供自己享用的同時，也在破壞自己得以安居樂業的家園，並嚴重危害著整個生物界的存在。

當前，危及包括人類在內的生物界生存及演化的因素多種多樣，大體可分為自然作用因素和人為活動因素兩大部分。這里不去討論自然作用因素對生物界帶來的危害，而只是概略地研究一下人為活動因素對人類自身帶來的懲罰。

在人為活動因素中，急劇改變環境的兩大重要因素是對礦產資源的極度和無序開采，以及發動使用高科技高強度殺傷性武器的戰爭。兩者不僅直接危及人類和動植物的生存，更為致命的是使空氣、土壤和水被嚴重污染。這種污染絕不是短暫的，不是輕易能夠根除的，而會長期隱存著，成為長期危及人類和動植物後代的隱形殺手。這樣一來，使得人類與動植物之間的關系處在一種危險的狀態之中。環境污染正在直接和間接地在人類賴以生存的動植物中引發各種新型疾病，而人類適應這種突發事件的速度和能力卻不是無限的。

地質界如何應對這種變化？迄今，地質界對這類問題不是沒有作出反應就是反應遲緩，未能沖破習以為常的思維舊框架。對人類面臨的新威脅，地質界應當有所作為，力求走出過於專業化的狹窄圈子，面向社會現實，主動涉及更廣泛的領域，這是使地質科學和地質工作得到整個社會認可和受到更大重視因而使其富有無限生命力的根本出路。

二、礦產資源勘查與開發的基本原則

在今後相當長的時期內，礦產資源的保證程度將會繼續成為許多國家面臨的最緊迫最復雜的問題。在這種情況下，國家只有制定並切實執行正確的礦產資源政策，才能解決礦產資源供不應求甚至嚴重短缺的局面。運用現有的地質理論、工作方法和技術手段力求在找礦方面取得重大突破，在今後仍然是解決礦產需求問題的重要對策之一。然而，在找礦難度越來越大以及人類對礦產資源需求迅速增長的今天，如果仍舊只是把找礦上的重大突破作為我們制定今後礦產資源長遠發展戰略的惟一立足點，那就顯得很不相宜了。在制定國家礦產資源政策時，需要考慮以下原則。

1.礦產資源不可再生原則

礦產資源是一種非再生性資源，這已得到公認。一種礦產作為有用物質，是在一定的地質時期和地質條件下形成的，並且是在一定的經濟和技術條件下確定並加以利用的。當這種物質含量低於某數值時就不是礦產，就不是一種有特定用途的物質了。比如，石油、天然氣、鐵礦石等礦產，是在具備一定經濟和技術條件下才成為可以利用的礦種。這些礦種不像動植物是可以再生的。因此，礦產資源絕不是取之不盡用之不竭的，而是有取盡用光的時候。但是，人們對此並沒有足夠的認識，這表現在管理上和政策上採用了與可再生資源相同的做法，在開發利用上採用了粗放式甚至掠奪式的開采方式。

2.礦產資源勘查與開發的周期長和風險大的原則

礦產資源的積累是一個相當長的過程。就是一個具體礦床的發現，也必須經過各種不同比例尺的區域地質調查工作，經過普查評價工作和最後的勘探工作才能得出有無礦床存在以及礦床大小的結論，但往往需要多年、十幾年甚至數十年。

地質找礦工作的風險大。經過上述長周期的地質工作之後，如果能夠作出有礦床存在的結論，則所做的工作、投入的人力、花費的時間和財力就是有效的。如果得出否定的結論則是無效的，而出現否定結論比得到肯定的結果在概率上更大。這種周期長和風險大的情形，在其他產業部門是較少見到的。

3.區域地質調查是礦產資源勘查與開發基礎的原則

各國的長期實踐清楚地證明，開展系統的區域地質調查工作，特別是開展中比例尺和大比例尺的地質測量工作，是進行礦產普查及評價的前提條件，是指導找礦工作的基礎。缺乏這種工作，礦產勘查的風險就會大大增加。

4.發展高尖精技術，使礦產資源使用量降至最低限度的原則

從主要礦產資源擁有量和保證程度的角度出發，大體上可將世界各國分為礦產資源「富國」和「貧國」二類。長期以來，資源「貧國」通過發展「高、尖、精」技術來減少礦產資源的使用量，以減緩由於礦產資源短缺所帶來的沉重負擔和壓力。

在這方面，日本的做法值得重視。20世紀80年代以來，世界工業結構發生了巨大變化：從以重工業和化學工業為中心的設備型工業轉變為以電子技術為核心，節省能源和資源的高新技術工業。全球第二次石油危機後，日本因礦產資源短缺，以鋼鐵為首的原材料工業減產。在這種情況下，日本出現了從「重、厚、長、大」的工業時代向「輕、薄、短、小」的工業時代的轉化，以便力求減少礦產資源使用量。在進行這種結構調整的過程中，日本政府重視從宏觀上調節地質工作布局，使之與高新技術工業協調發展，合理超前，為保障日本「稀有金屬」（包括所有的鐵合金金屬、部分有色及貴金屬、部分稀散元素和全部稀土金屬）的穩定供給提供有利條件。

應當指出的是，採用高尖精技術大大減少了礦產資源使用量，所產生的經濟效益等於找到了若干個新的礦床。如果按照傳統的開發利用礦產資源方法及速度繼續發展下去，即使資源「富國」也會變為「貧國」。因此，從長遠考慮，任何國家都不能濫采和濫用資源，應當走盡可能減少礦產資源使用量的路子。在這種情況下，地質部門肩負著重要任務。對於向高新技術轉變來說，所需要的礦產資源類型及數量也會發生重大變化。如何適應這種變化，滿足新的資源需求，是地質部門必須認真考慮和對待的問題。

5.加強礦產資源綜合利用，最大限度提高礦產資源利用率和減小因礦產開發利用所造成的環境污染原則

工藝技術的進步在解決礦產資源問題上正在發揮越來越大的作用。在今後制定礦產資源政策時，必須從戰略高度和長遠角度認識這種做法的重要意義。

礦床多具綜合性成分，因此，綜合開發利用具有極大潛力。隨著對礦產資源需求的不斷增長，要求開發利用一些被認為無利用價值的礦產，如選礦及冶煉廢料和中間產品、礦井中的礦化水等等；為了滿足工農業和人類社會的需求，除采礦外，還應開發包括地下水在內的其他地下資源；為了解決日趨緊張的能源問題，在開發礦產的同時還要充分利用相關的地熱能。實踐證明，從綜合開發的角度出發，只要採用綜合性措施，就能在開采主要礦產的過程中，順便開采伴生的其他礦產；從綜合利用的角度出發，只要採用一些工藝方法，同樣可在工業利用主要礦產的同時，從綜合性礦石中開發伴生的有用組分。因此，綜合開發利用礦床是無須增加多少成本即可大大增加礦產資源數量的一種極為有效的手段。

提高礦石組分提取率是擴大礦產資源的另一個重要途徑。據統計，絕大多數礦產在製成最終產品之前，在開采加工過程中有用組分平均損失35%～55%，有時高達60%～70%，其中2/3以上是在加工階段損失的。由於工藝上的原因，黑色冶金工業損失金屬礦物約20%，有色冶金工業約40%，稀有金屬冶金工業約50%，從礦石中附帶提取的分散元素通常不超過10%～15%。為了提高礦石有用組分提取率，包括俄羅斯在內的一些國家正在積極配合冶煉過程開展工藝礦物學等方面的研究工作。

因此，對礦產進行綜合開發利用以及提高礦石有用組分提取率，是實現貧礦變富礦、小礦變大礦、一礦變多礦以及無礦變有礦的最重要途徑，是擴大礦產資源最有效的手段之一。

礦產的綜合開發利用和礦石有用組分提取率的提高，可以達到另外一個同樣重要的目的，就是最大限度地減少礦產開發利用引發的環境污染。如果不採取這兩種措施，礦石中的許多組分就會進入水體和土壤中，使環境受到污染，嚴重威脅到人類和動植物的生存；而由污染造成的經濟損失將無法估量，用於治理污染的費用將是巨大的。因此，對礦產進行綜合開發利用以及大力提高礦石有用組分的提取率，不僅起到了擴大礦產資源量的效果，而且起到了保護和改善環境的作用。

6.堅持「兩種資源、兩個市場」的原則

由於礦產資源不均一性和經濟全球化，礦產資源全球配置的形勢不可阻擋。實行「兩種資源、兩個市場」戰略是我國礦產資源戰略的必然選擇。

（1）必須堅持庫存戰略儲備與地下戰略儲備相結合的原則。為了應對國際風雲突變事件特別是戰爭的緊急情況，國家必須擁有必要礦種必要數量的庫存戰略儲備。為了應對持續時間長的緊急事件，還必須將國內某些礦種具有一定探明儲量的礦床暫不開采留作出現緊急情況時再行開發利用的地下戰略儲備。

（2）必須堅持國內找礦和國外買礦相結合，但以找礦為主的原則。這樣做既是為了國家經濟發展也是為了應對發生戰爭的緊急事件。中國是一個面積很大、具備各種有利於礦產富集條件的大國，同時，許多地區的地質研究程度和找礦力度還很不夠。在這種情況下，只要積極開展工作，找到各種國家經濟建設急需的礦產應當不會有太大困難。從國家安全著想，絕不能放鬆而是應當大力加強國內的找礦工作。

同時應當承認，中國又是一個人口近13億的發展中大國，如果只是依靠國內礦產資源來滿足國家經濟建設的需求，顯然不切實際。因此，在主要依靠國內礦產資源的同時，必須積極購買急需的國外礦產資源。當然，採取以從國外買礦為主的方針也是不可取的。這是因為，一方面國家財力難以承受，另一方面，這樣做會使世界礦產品價格大幅上揚，導致國際礦產品市場動盪不安，不利於我國經濟建設的持續健康發展。特別是在出現諸如戰爭之類的突發事件時，在國家受到外部封鎖的情況下，靠到國外買礦來維持社會穩定和保衛國家安全，一般來說是不現實的。

7.能源和飲用地下水優先的原則

當今世界，除戰爭外，最令人憂心的是恐怖組織發動的各種突襲事件。一些國家的地質部門近幾年來針對戰爭和各種恐怖活動可能對本部門承擔的工作領域造成的危害進行了研究，並提出了必要的應對措施。

在出現上述任何一種突發事件的情況下，從保證國家安全和人民生存以及維護社會穩定的角度出發，在礦產資源保證方面最關鍵的問題是要解決能源和飲用水的安全供應問題。

目前，世界能源主要靠煤、石油和天然氣，但其資源有限，在可預見的未來將會枯竭。水力發電是世界上非礦物燃料的主要能源，已得到廣泛開發利用，但它在世界總能源需求中只佔很小的部分。可以替代開發的其他能源有核能、太陽能和風能。核能雖已開發利用，卻未得到廣泛利用，而太陽能和風能雖是可再生能源，但規模有限且受當地氣候條件限制，因而只能斷續用於發電。另外一種重要的能源是氦－3，但其巨大資源量是蘊藏在月球上，人類近期無法開發利用這種能源。

天然氣水合物被認為是21世紀替代煤炭、石油和天然氣的新型潔凈能源資源。它主要分布在陸地永久凍土帶和沿海國家專屬經濟區內。由於它分布廣、規模大、埋深淺、勘探費用相對較低而日益顯示出其巨大的經濟潛力。據估計，世界各大洋中天然氣水合物的資源總量換算成甲烷氣體約為1.8×10～2.1×10¹⁶立方米，相當於全世界已知煤炭、石油和天然氣等能源總儲量的兩倍。由於天然氣水合物具有重要的戰略意義和巨大的經濟價值，從20世紀80年代初，美國、俄羅斯、英國、德國、加拿大、日本、印度、韓國、巴西等發達國家和發展中國家都在天然氣水合物調查研究方面給予了高度重視，並從能源儲備戰略角度考慮，作為政府行為，投入巨資，相繼開展本國專屬經濟區和國際海底區域內的調查研究和資源評價。一個深入開展天然氣水合物調查研究和開發的熱潮正在全球興起，全世界都在期待著這種新型能源早日造福人類。

地球上有待開發利用的替代能源是地熱能。地熱的賦存形式很多，除熱水和熱氣外，還有分布更廣和更為重要的天然氣水合物、乾熱岩和岩漿熱資源。熱水和熱氣已為一些國家開發利用，但資源量較小。據計算，美國乾熱岩資源底數為1000萬與1300萬誇特（10¹⁵英制熱量單位）之間。1982年世界能源消耗量略低於250誇特，估計全世界礦物燃料（所有形式加在一起）的儲量大約為36萬誇特。即使只考慮地溫梯度高於45℃/km那些地區的乾熱岩資源底數是65萬誇特，這也遠遠大於全世界加起來的礦物燃料資源。由此可以看出，全世界的乾熱岩是一種未開發的能源，它可保證整個人類獲得數千年的能源供應。

在地熱資源中，岩漿熱的重要性僅次於乾熱岩。據估算，在美國深度不到10公里的地殼中殘存的熔融岩漿或部分熔融岩漿含有的熱能量為5萬～50萬誇特。這種潛在岩漿熱資源的估算值比美國礦物燃料的資源量要大，大致是美國年度能源總消耗量的650～6500倍。

乾熱岩和岩漿熱資源加在一起，無疑是人類可以長期使用的寶貴財富。20世紀70年代初，將乾熱岩用作一種實際能源的概念幾乎被視為一種純科學幻想。在隨後對美國芬頓山做了15年以上廣泛的試驗工作之後，這種概念的可行性已被證實。開發這種資源引起了全世界的關注，促使一些國家和國際組織制定了積極可行的計劃。岩漿熱能的開發試驗工作也在積極展開。今後的目標是要克服現有的障礙，以便工業部門能夠實際開發利用這種能源。可以預期，這種能源的實際利用對保衛國家安全和維護社會的穩定發展將會起著重要作用。

另外，許多國家對出現緊急情況時如何保證飲用水的安全供應問題開展了積極的研究，尤其以俄羅斯最近幾年的研究最為突出。長期以來俄羅斯許多地區是以地表水作為飲用水的供水源。隨著工業活動不斷加強，地表水受污染的情形已屢見不鮮。據俄羅斯水文地質學家的研究，如果恐怖組織對地表水系統進行攻擊，比如施放各種毒劑和致病細菌，脆弱的現有飲用水系統將不堪一擊，全部報廢。為了應對突發事件，應當對地下水資源的利用問題做出長遠規劃。地下水是飲用水最安全的供水源，一般情況下不得用於其他目的。

8.開發新型替代品的原則

在人類發展史上，隨著科學技術的不斷進步，早先不被認為是礦產的東西後來變成了有用的礦產。比如人類在17世紀將煤用作燃料，到19世紀中期發現石油可取代煤用作燃料，到20世紀中期又發現鈾是一種強大的能源。

大量事實說明，雖然礦產資源是不可再生的，但卻是可以不斷更替的。人類將以往認為的非礦產變成礦產的事例層出不窮，在技術高度發展的今天，我們應當更有能力做到這一點。毫無疑問，開拓新型礦產資源應當成為今後擴大礦產資源的重要措施之一。

我們還要積極提倡和大力推行「發展代用材料」的思想及相關措施。長期以來，用一種材料取代另一種材料始終是工業部門的正常業務。代用材料的出現，不僅可以擴大資源，而且會使某些礦物原料失去實際意義。像資源短缺的白雲母，可用相似性能的氧化物和蛭石等加以替代；由於研製成功一種玻璃纖維來代替天然資源奇缺的藍石棉，使美國在20世紀60年代末取消了藍石棉的戰略儲備；由於人造金剛石和其他超硬材料的出現，原屬戰略礦產資源的剛玉完全被取代了。一些國家正在利用有機合成方法生產各種合成材料以代替部分鋼、鋁、銅和其他短缺金屬。當前，許多國家從戰略高度來看待發展代用材料所具有的重大價值。因此，在制定我國未來礦產資源發展戰略時，應當把發展新型代用品作為解決礦產資源問題的重要措施予以重視。

三、加大地質找礦力度，開辟新的找礦領域

加大國內找礦工作的力度，是擴大我國礦產資源最切實可行的措施。

1.陸地找礦

我國陸地部分不同地區的地質研究程度不同，以東部地區研究程度最高，中部地區次之，西部地區最低。與此相對應，礦產研究程度和找礦水平也是東部最高，中部次之，西部最低。

礦產分布深度有地表、淺部和深部之分。依此標准來看，我國東部地區雖然不排除找地表礦和淺部礦的可能性，但應以找深度較大的礦床為主；中部地區仍應注意找地表礦和淺部礦；西部地區找地表礦的潛力很大。

因此，從找礦潛力來看，並且考慮到我國建設戰略西移的發展要求，必須確立並堅持貫徹東、中、西部相結合但以西部為主、中部次之、兼顧東部的方針。

西部地區雖然找礦前景極大，無論是能源（包括油氣、煤、鈾和地熱）、金屬礦產和非金屬礦產都不例外。但是，在全面大力開展找礦工作之前或同時，需要大力提高西部地區的區域地質研究程度，包括消除1:20萬比例尺國家地質圖的空白區，以及對已老化或者質量不高的1:20萬比例尺地質圖進行更新，特別是對那些找礦前景好的地區開展1:5萬比例尺地質測量工作。通過比較系統的地質調查為普查、評價和礦床勘探工作創造有利的條件。

2.海區找礦

從陸地找礦轉到海洋找礦，是我們今後擴大找礦領域的一個重要途徑。我國海岸線很長，沿岸可以找到各種重要的砂礦。我國四大海域的大陸架面積很大，已經找到了豐富的石油和天然氣藏。可以堅信，隨著地質工作的不斷深入，還會找到更多和更大的油氣藏。在我國南海地區找天然氣水合物的前景樂觀。

太平洋底蘊藏著極其豐富的金屬礦產。錳結核的總儲量約30000億噸（而且每年大約以1000萬噸的速度增長），其中含錳4000億噸，鎳164億噸，銅88億噸，鈷92億噸；多金屬軟泥－熱液硫化物礦床是近些年來海洋地質調查最重大的科學發現之一，它含有銅、鉛、鋅、鐵、錳、銀、鈾、釷等金屬元素，具有潛在的經濟價值。

現在，一些國家已經把加速勘探和開發利用海洋礦產資源，作為滿足未來礦產資源需求的重要途徑。可以推測，在本世紀，海洋礦產將會成為解決人類礦物原料需求的主要來源之一。因此，我國除了抓緊大陸架的礦產勘查及開發之外，要進一步加強對太平洋底相關地段礦產資源的勘查工作，做好開發利用這些礦產的前期准備及試采工作。

四、加強立法，促進地質工作管理規范化和法制化

建立社會主義市場經濟體制，必然要求轉換地質工作管理體制和運行機制。在計劃經濟體制下，驅動機制是計劃驅動，決策方式是上級或單位領導決策，成果評審驗收是達標評價，責任對象是對上級負責。在市場經濟體制下，驅動機制是需求驅動，決策方式是民主和科學決策，成果評審驗收是效益評價或價值評價，責任對象是對公眾負責即對納稅人負責。由此可以看出，在不同體制下，地質礦產工作的管理明顯不同。當然，在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的情況下，地質工作管理的轉變需要一個過程。

執行市場經濟體制的先決條件之一是法制要健全。由於長期計劃經濟體制的影響，法制觀念普遍淡薄，地質礦產工作管理缺乏法律方面的制約。因此，在轉向市場經濟體制時，必須抓緊地質工作管理方面的立法。俄羅斯地質部門一開始就做了這一重要工作，為以後地質工作管理適應國家經濟的發展創造了有利條件。

應當指出的是，許多西方發達國家地質工作管理方面最重要的法律是國家的礦業法。至於說到更具體領域的立法，各國情況並不一致。總體上講，各個領域的具體法規的制定，俄羅斯做得比較全面和系統。這種差別可能有歷史因素的影響。眾所周知，西歐各國的地質學家在歐洲地區開展地質工作的過程中，特別是在古生物鑒定、地層劃分以及區域地質測量等方面逐漸形成了一些共同的理念和共同遵循的准則，隨著歐洲一些國家向外侵略擴張，將這些理念和准則帶到了北美、南美、大洋洲、非洲以及亞洲。其結果是，在都是執行市場經濟體制的條件下，這些理念和准則成了許多國家地質工作中共同遵守的不成文的規定。這種「約定俗成」的傳統做法，使得許多國家無須再對這些領域的工作進行立法。

我國和俄羅斯的情形與上述國家不同。中國實施計劃經濟體制有40年左右，前蘇聯執行這種體制的時間達70多年之久。在這段時期里，從事地質工作的幾代人（包括管理者在內）對上面提到的那些「約定俗成」規則以及對相關工作的法律問題都沒有形成深刻印象（值得一提的是，「約定俗成」的做法雖然在地質科學和地質工作的發展上起到過積極作用，但它在不斷發展的歷史進程中沒有做出應有的及時反應，這種缺乏「時代感」的不變性使它在某些方面失去了昔日的光彩；另外一個問題是，它所具有的「靈活性」或「自由度」的可變空間過大）。

從計劃經濟向市場經濟轉軌，需要一定的時間。領導者由於長期受計劃經濟體制的影響，習慣了「領導拍板」的運作方式。要使領導決策轉變為民主、科學決策，需要一個轉變和適應的過程，在這一過程中必然會出現領導決策和民主、科學決策的矛盾和斗爭。我國正處於向市場經濟體制過渡的關鍵時期，加強國家對地質工作管理的全面和系統立法就顯得特別必要。只有這樣，我國地質工作才能在正確的軌道上向前不斷發展。

作者簡介

羅永國，國土資源部信息中心，研究員。

❺ 地質工作的產業定位

地質勘查在我國的產業分類中曾是一個獨立的產業，但是，在 2002 年的《國民經濟行業分類》( GB/T 4754—2002) 中，被分入到第 M 類 「科學研究、技術服務和地質勘查業」，從此不再具有國民經濟一級產業的地位。按現行的分類標准，地質勘查業是一個二級產業，其產業代碼為 78，下含 5 個三級產業: 能源礦產地質勘查、固體礦產地質勘查、其他礦產地質勘查、基礎地質勘查、地質勘查技術服務。

在2007 年北美產業分類標准 ( NAICS) 中，將地質勘查歸入石油天然氣開采產業和礦業，其二級類為 「礦業、採石業、石油和天然氣開采 ( 代碼: 21) 」，三級類為 「礦業支撐活動 ( 代碼: 213) 」，四級、五級類與三級類名稱相同，之後有 5 個六級類，分別列出了對油氣、煤炭、金屬和非金屬礦業的支撐產業，這些礦類的地質勘查是其中的產業內容之一。區域性地質、地球物理等調查工作歸入「專業、科學和技術服務 ( 二級類，代碼: 54) 」中的四級類 「建築、工程和有關服務 ( 代碼: 5413) 」。區域性地質工作分屬兩個五級類: 「地球物理調查和制圖服務 ( 代碼: 54136) 」，「調查和制圖服務 ( 地球物理除外) ( 代碼: 54137) 」。

在 2007 年國際產業分類標准 ( ISIC) 第四版草案中，將地質勘查歸入 「礦業支撐服務活動 ( 09) 」。石油天然氣勘查和其他礦產勘查分別歸入兩個三級產業類中。石油和天然氣勘查歸入三級類 「對石油和天然氣開採的支撐活動 ( 091) 」，這個三級類目前只列出一個四級類產業，其名稱也是 「對石油和天然氣開採的支撐活動 ( 0910) 」。在這個四級產業類中，除石油天然氣地質勘查外，還包含其他一些支撐油氣開採的服務活動。應該注意的是，在這個四級類中，不包含地質、地球物理、地震等工作。其他礦產的地質勘查被歸入三級類 「對其他礦業和採石業的支撐活動 ( 099) 」，這個三級類目前也只列出一個四級類產業，其名稱也是「對其他礦業和採石業的支撐活動 ( 0990) 」。區域性地質、地球物理等調查活動被歸入到第 M 類 「專業、科學和技術服務 ( 代碼: 70) 」中，其二級類為 「建築和工程活動; 技術檢驗和分析 ( 代碼: 71) 」; 其四級類為 「建築、工程活動及相關的技術咨詢 ( 代碼: 711) 」; 區域性地質、地球物理調查所屬的四級類名稱仍為 「建築、工程活動及相關的技術咨詢 ( 代碼: 7110) 」，其中包括地質、地球物理和地震調查。實際上，所有的地質調查活動和除與油氣、礦業和採石業有關的地質勘查活動 ( 如水文地質、工程地質等) 都包含在這個類型中。

由以上產業歸類可看出:

( 1) 北美產業分類標准和國際產業分類標準的分類體系基本相同，對地質勘查業的歸類思想也基本相同。這兩個分類標准都把地質勘查分別歸入兩個產業大類: 將與油氣和礦石開采 ( 油氣、礦業、採石業) 有關的地質勘查歸入第二產業的採掘業中，而將區域性地質、地球物理調查歸入第三產業的科學研究和技術咨詢業中。前者是一個以鑽探為主，輔之其他探礦和地質工作手段的地質工作，是完全的商業性地質工作; 後者是以區域性地質填圖、地球物理地球化學調查和其他門類地質調查為特徵的地質工作，主要是公益性地質工作，部分屬於商業性地質工作 ( 如石油公司的地震勘探) 。

( 2) 歸入採掘業中的地質勘查工作，其歸入的具體產業類型屬於對採掘業的支撐，而不是採掘業本身。這種支撐產業的主要任務是為採掘業提供鑽井和礦產信息方面的技術服務。因此可以認為，雖然商業性地質勘查被歸入第二產業，但它仍然具有第三產業的特徵，只是因其與採掘業在經營主體、投資主體、技術操作上密不可分，才成為相應的採掘業中的一個子類。

( 3) 我國新的產業分類標准，將地質勘查統一作為一個第三產業，置於 「科學研究、技術服務和地質勘查業」大類中，這相當於把以公益性為主的地質工作與以商業性為主的地質工作放在一個產業類型中，仍然沿襲了計劃經濟體制下的地質勘查產業分類思路，不利於明晰兩大類地質工作的服務目標、優化兩大類地質工作的服務體制與機制、增強兩大類地質工作的社會經濟服務效果。我國地質工作的產業分類，需要按照國家經濟體制改革的要求，借鑒國際產業分類標准，進一步調整到位。

❻ 地質勘察行業現狀及發展前景

產業現狀
以全國礦產資源潛力評價結果為重要依據確定的國家級整裝勘查區，現已成為找礦突破的龍頭。2012年，78片整裝勘查區新發現礦產地135處，其中大型33處、中型52處。找礦突破戰略行動實施以來，找礦突破戰略行動指揮部以全國重要礦產總量預測項目劃定的重點勘查區為靶區，突出鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等國家緊缺和大宗支柱性礦種，以及銻礦、稀土、菱鎂礦等優勢礦種，於2011年劃定了47片國家級整裝勘查區，2012年將國家級整裝勘查區數量提高到87片。有關研究表明在我國有各類型金屬礦山10618座，大多始建於上世紀50至70年代，經半個世紀的開采，老化的礦山近10000座，超出原設計的服務年限10年以上的礦山則比例高達8000座。許多礦山資源枯竭，造成保有儲量嚴重不足，企業生產陷入困境。到2020年能維持生產的礦山將不足20%。我國正處於工業化發展的中期階段，市場需求持續增長，資源供應的日漸枯竭加劇了其與急劇增長的礦產需求之間的矛盾。當務之急是，做到如何緩解這個矛盾。

市場容量
隨著21世紀的到來，社會經濟各方面都進入一個全新的發展階段。中國經濟規模巨大、發展速度驚人。我國礦業快速發展，礦產資源需求量的大幅增長， 帶動供應隨之增長，其為工業化、城市化提供原材料保障的同時， 資源回收率低、資源高消耗、日漸短缺和礦產對外依存度高等一些問題日益嚴峻。
2012年，地質勘查投資總額為1259.2億元，其中，油氣礦產勘查投資749.10億元，非油氣礦產勘查投資510.14億元。2013年我國礦產勘查投入大幅減少，礦產勘查投入僅425.5億元。2014年上半年我國地勘投入同比減少，社會投資佔比下降。2014年上半年，全國非油氣地質勘查投入資金153.4億元，同比減少7%。其中，中央財政投入36.8億元，地方財政投入51.1億元，社會資金投入65.5億元，分別占總投入的24.0%、33.3%和42.7%，佔比較2013年全年分別上升0.6個、4.2個和下降4.8個百分點。全國共出讓探礦權596個，出讓價款16億元；出讓采礦權842個，出讓價款16.6億元。從出讓方式看，以招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權、采礦權分別為234個和736個，占出讓總數的39.3%和87.4%，較2013年同期分別上升19.8個和14.4個百分點，市場配置資源的決定性作用進一步顯現。

市場格局
隨著礦產地質勘查工作的發展，礦產地質勘查的投資增長速度也在加快，並呈現出明顯的階段性特徵，探礦權登記空前活躍趨於調整回穩，新發現礦產地和新增資源量同步快速增長。地質找礦的發展主要經歷了三個時期，初期處於地質找礦的低谷期；隨著礦業市場呈現復甦態勢，勘查投資也逐步回暖，近年來地質找礦處於上升期；同時，礦產品價格持續攀升，市場繁榮與政策利好因素疊加，財政投入和社會投入加大，地質找礦活動空前活躍。隨著鑽探工作量投入的增長，礦業權管理政策的不斷調整，固定費用在勘查投入結構中趨於穩定，真實有效的找礦投入不斷上升，盲目申請探礦權市場進入無序的現象得到一定程度的控制。目前，我國低水平礦業開發基本格局還沒有根本改變，但隨著經濟結構趨於優化，資源量的較快增長，加強礦產地質勘查，提升資源綜合利用水平已成為地質勘查業發展大趨勢。

前景預測
地質勘查投入的高低在很大程度上取決礦產品價格的走勢。受世界經濟復甦緩慢、國內經濟增速下滑的影響，2013年我國礦業行業結束了長達10年的「黃金期」，礦產品價格持續下跌，直接導致了地質勘查投入的減少。值得注意的是，國家為積極推動地質找礦突破戰略行動的實施，在礦產勘查方面繼續加大投入，中央財政在礦產勘查方面的投資依然有所增加。在國家「調結構、穩增長」利好政策和目前我國經濟逐步回升的大勢下，在中央財政資金的有力支撐下，我國的礦產勘查形勢肯定會沖出地質勘查總體投入降低的「重圍」，迎來一個新的發展階段。預計地質礦產勘查行業投入也將進入一個新的投資高潮，2020年將達1843.5億元的規模。

機遇挑戰
地勘行業發展正處於挑戰和機遇並存的歷史時期。從國內外大背景來看，全球范圍內對礦產資源的需求依然呈增長態勢，長遠來說，礦業發展預期良好；隨著我國經濟社會發展，地質工作的重要性也在不斷提升，生態文明建設為地質工作帶來新的廣闊的發展空間。從改革發展進程來看，中央的一系列措施有效推進了地勘行業發展，以市場為導向的地質工作體系不斷完善，地質找礦取得重大突破，地質工作領域不斷拓展，地勘經濟的增速超過社會平均水平。

❼ 當前世界地質工作發展趨勢及幾點思考

劉 樹 臣

一、對當前國內外地質工作總體形勢的基本判斷

地質工作作為國民經濟和社會發展的重要先行性和基礎性工作，在保障資源安全、保護生態環境、提供工程基礎和防治地質災害等方面，起著非常重要的作用。

1. 全球地質工作進入新一輪快速發展時期

地質工作的發展隨著社會需求和經濟發展，以及技術水平的提高而發生周期性的變化，19 世紀 30 ～40 年代和 20 世紀 50 ～60 年代都曾出現過快速發展時期，自20 世紀 90 年代中期以來，全球地質工作逐漸走出低谷，近幾年更是進入了新一輪的快速發展時期。

在 19 世紀 30 ～40 年代，西方發達國家工業化快速發展，對礦產資源的需求以前所未有的速度增長，需要大量開采礦產資源，並為各項建設提供地質信息，但這一時期的地質工作主要是地質填圖和礦產評價。20 世紀 50 ～ 60 年代，航空遙感、地球物理和地球化學等現代地質技術的發展使得人們能夠從整體認識地球，同時許多新方法、新技術的發展也促進了礦產資源的開發與利用，特別是對油氣資源的旺盛需求，掀起了地質工作和地質科學大發展的浪潮。這一時期地質工作的重點是油氣地質、礦產地質、海洋地質等。20 世紀 70 ～ 80 年代以來，主要發達國家相繼進入後工業化階段，對資源消耗強度有所減緩，而環境問題的重要性日益凸現，地質工作的重點由 「礦產型」拓展或調整為 「環境型」。國際地質調查機構隨之出現結構性調整，重新確定國家地質調查工作的定位和發展方向，美國、加拿大、澳大利亞等國將地質調查機構定位於科學研究和信息機構，為資源保護和合理利用提供服務，以美國地質調查局為代表的發達國家地質調查機構在經歷了 「生死」考驗之後，重新確立了地質工作在國家經濟社會發展中的地位和作用，並得到了新的發展。

進入 21 世紀後，全球地質工作和礦業進入新一輪的快速發展時期。主要表現在: 一是能源和礦物原材料需求旺盛，資源成為影響世界經濟發展的重要因素，以石油、金等為代表的礦產品價格飛速攀升，拉動地質工作和礦業快速發展; 二是礦產資源全球化趨勢明顯加快，全球礦產品貿易活躍，資源安全成為全球共同關注的焦點，國際礦業和地質工作合作與競爭並存、機遇與挑戰同在; 三是全球礦產勘查市場活躍，勘查投資迅速增加，新的儲量和重要礦床不斷發現，世界主要礦產保證程度提高，如石油和天然氣可采儲量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增長了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，鐵礦石、銅、金儲量分別增長了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技術引領世界地質工作，信息技術、現代地球物理和地球化學技術、遙感技術廣泛應用。

2. 我國地質工作總體上與全球地質工作發展同步

隨著我國經濟的快速發展，對礦產資源的需求日趨旺盛，地質工作越來越受到重視。特別是國務院 《關於加強地質工作的決定》的出台，危機礦山找礦計劃和地質勘查基金等的實施，使我國地質工作總體上與全球地質工作呈現同步快速發展的態勢。可以概括為: 地質工作正在走出低谷，地勘經濟快速發展，礦業行業利潤增長迅速; 地質找礦深受重視，勘查投入主體多元化，勘查經費快速增長; 礦產勘查新發現不斷，儲量有新的增長，國內礦產生產和供應能力增強; 地質工作融入地方，與經濟社會的聯系更加密切，服務領域不斷拓展。礦業總體走向繁榮，地質工作進入了新的快速發展時期。

正是由於地質勘查投資的大幅增長，中國重要礦產的儲量最近有了較大幅度的增長。2001 ～2006 年，中國 45 種查明資源儲量的主要礦產中，36 種礦產儲量增長，45 種主要礦產中查明資源儲量增長的佔80%。其中，煤炭查明資源儲量增長 13. 7%，石油剩餘技術可采儲量增長 12. 6%，天然氣剩餘技術可采儲量增長63. 6% 。基本扭轉了本世紀初期出現的儲量入不敷出的局面。

礦產品生產增長加速，國內供應能力增強。全國一次能源生產總量由2001 年的 12. 09 億噸標准煤增加到 2006 年的 22. 1 億噸標准煤，年均增長 12. 8%; 同期一次能源消費總量由 13. 09 億噸標准煤增加到 24. 6 億噸標准煤，年均增長13. 4% 。石油保持穩定增長態勢，天然氣產量連續 3 年增長幅度在 20% 左右，帶動了我國清潔能源的發展和利用。2006 年，全國主要礦產品生產繼續較快增長，其中，氧化鋁、鐵礦石、天然氣、生鐵、鋼材、粗鋼、10 種有色金屬和水泥產量等增幅均高於全國工業生產增幅。一些主要消耗鋼材、銅、鋁等行業，如汽車、工程機械等增長幅度均在 20%以上，繼續拉動主要礦產品需求擴大。鐵礦石價格連續大幅上漲，刺激了國內鐵礦行業的投資和開發，鐵礦石產量大幅度上升，遠高於同期粗鋼產量。2006 年，我國鐵礦石和粗鋼累計產量分別為 5. 88 億噸和4. 23 億噸，同比分別增長 38. 0% 和 19. 7% ，其中鐵礦石產量增幅比 2005 年上升12. 7 個百分點，大量低品位和超貧鐵礦的開采利用，有效地緩解了我國鐵礦石供應緊張的狀況。

但是，地質工作發展存在的體制不順、機制不活、功能不強和人才缺乏等實質性問題，仍未從根本上得到解決，地質工作體制仍然與經濟社會發展的要求不相適應，難以滿足工業化、城鎮化、全球化快速發展的需要，難以滿足全面建設小康社會對資源日益增長的需求。地質工作作為資源基礎、環境基礎、工程基礎的多功能作用尚未充分發揮出來。他山之石，可以攻玉，我們從下文所述世界地質工作的發展趨勢中可以得出一些啟示。

二、世界地質工作發展的基本態勢

隨著經濟的快速發展、人口的迅速增長，資源產品需求旺盛，能源和原材料價格不斷攀升，對地質工作影響巨大，致使世界地質工作的驅動機制、運行體制、主要任務、技術手段、服務意識等都發生了很大變化。總體趨勢表現為: 需求驅動、領域拓寬、技術先導、服務優先、政企合力、大小分工。

1. 需求驅動———公益性地質工作驅動機制由供給驅動型向需求驅動型轉變

20 世紀 80 年代中後期以來，各國地質調查工作的驅動機制逐漸發生了根本性變化，由供給驅動型轉變為需求驅動型: 以滿足不同用戶需求為目的，以社會經濟發展和人類生活質量提出的新要求為基點，以國家需求為主導、社會需要為動力。面向經濟社會發展的需要，提供全面的地質信息和產品。

以往的地質調查工作基本上是 「供給驅動型」，公益性地質調查機構根據自己擁有的技術、人才和設備等能力，提供相應產品， 「用戶」的需求從屬於地質調查人員的條件和能力等。無論是工作內容，還是成果的表達形式，都難以滿足社會的需求。

像英國、美國等工業化國家或傳統地質工作發源的國家，在地調機構成立百年後，傳統地質工作的社會作用正在削弱，傳統地質領域的投資不斷萎縮，這正是自 20 世紀 80 年代中期至世紀末世界地質工作不景氣的根本原因。為此，各國公益性地質調查機構及時轉變驅動機制，從自己能做什麼就做什麼的供給機制，轉變為社會要求什麼、用戶需要什麼就做什麼的驅動機制，最大限度地實現和體現地質工作的價值，以求得到政府的支持、社會的承認。

現在，用戶的需求決定了地質工作的重點和方向，世界多數公益性地質調查機構定位於地學研究和信息機構，主要任務是: 基礎地質 ( 調查和研究) ，礦產資源 ( 包括油氣等) 調查評價，地質環境與地質災害，資源管理和地球管護。這實際上是公益性地質調查機構面對壓力和挑戰而做出的重大戰略調整。

2. 領域拓寬———地質工作涉及領域不斷拓展，從以找礦為主的礦產資源型，轉變為兼顧資源與環境保護、災害減輕的資源與環境並重的社會型

地質工作重點發生變化，特別是發達國家正由礦產資源型拓寬或轉向社會 －環境型，越來越關注環境問題。地質學向 「大地學、大資源、大環境」方向發展，不斷擴展研究方向及多學科交叉研究領域。

工作重點向環境和災害領域拓展。面對經濟社會發展提出的各種需求，公益性地質調查機構的工作重點正在發生變化，災害地質、城市地質、水文地質等迅速發展。如美國地質調查局工作重點轉移的戰略思想是: 從以往重點研究調查非再生資源轉移到水文和災害等方面，把重點放在經過精心挑選的 7 項工作上，即水量和水質、災害、地理和制圖信息、環境污染、土地和水的利用、不可再生資源、環境對身體健康的影響。

傳統礦產資源勘查評價的指導思想發生了重大變化，由以資源技術評價為主，轉變為環境評價、技術評價和經濟評價相結合的綜合評價。為了保證美國經濟安全和生態安全，實現礦產資源的可持續供應，美國國會責成地質調查局制定國家礦產資源調查計劃，其目標不僅要解決 21 世紀礦產資源供需問題，而且要解決礦產資源開發帶來的環境與土地利用方面的問題。該計劃明確是一項可供國家土地利用、環境保護與礦產供應決策使用的礦產資源與環境研究計劃。戰略重點由以往重點調查研究礦產資源的分布和數量，轉移到礦產資源的質量和可供性。具體來說，要滿足用戶在如下方面對礦產資源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共衛生和安全; ③ 保護和改善環境質量; ④ 礦產供應與國家安全;⑤ 保持繁榮和提高生活質量。

地質工作的重點在發達國家已經轉移，但在發展中國家，解決礦產資源問題仍然是相當一段時期的工作重點。

3. 技術先導———地質工作的技術手段發生了根本性變化，高新技術正在引領和推動發現更多的礦產資源

礦產勘查的難度越來越大，成本越來越高。為此，人們不斷探索新的技術方法，特別是在復雜地質條件下尋找深部礦、隱伏礦和難識別礦的新技術新方法。現代礦產勘查技術的發展和應用，特別是信息技術等高新技術已引起礦產勘查手段的巨大變革，大大提高了礦產勘查的工作效率，提高了在大陸深部、深水等尋找礦床的能力，技術先導的作用日益顯現。現代礦產勘查的成功在很大程度上取決於高解析度遙感技術、高精度的地球物理技術和高靈敏度的地球化學技術，而這些技術綜合的成功核心是信息技術。

澳大利亞聯邦科學與工業研究組織 ( CSIRO) 開展了一項雄心勃勃的計劃，稱為 「玻璃地球計劃」，目的是研製在線技術方法，特別是三維可視化技術和地質模擬技術，「使澳大利亞大陸地表 1000 米及其發生的地質過程變得透明，以便可以發現澳大利亞下一代巨型礦床」。澳大利亞采礦工業和研究團體形成了一個合作聯盟，即礦產預測發現合作研究中心，以解決澳大利亞礦產勘查預測相關問題，研發預測礦床位置的新方法。加拿大地質調查局自1989 年開始實施的勘探技術計劃 ( EXTECH) ，旨在通過開發綜合的區域和礦床尺度的地質模型以及地球物理和地球化學方法和設備，改進應用於勘探的概念和技術，從而促進礦產勘查新技術新方法的發展。加拿大安大略省實施礦產勘探技術計劃 ( OMET) ，目的是研製可以幫助在復雜地質區發現下一代礦床的新技術和新方法。

4. 服務優先———公益性地質工作信息服務意識和能力不斷增強，並從以採集基礎地質信息向傳播信息和提供服務方向轉移

地質工作是一項涉及經濟社會發展各個領域的基礎性工作。地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障，促進地學有關產業的發展。這方面的信息主要包括: ① 降低商業性礦產勘查風險的地學信息，公益性地質工作引導商業性地質工作的突破口是開展關鍵地段大中比例尺地質填圖及特殊需要的多目標地質填圖; ② 促進地質工程市場發展的地學信息，城市建設和城市化、重大工程、水利、水電、道路、橋梁、隧道等建設所需的地質條件和工程穩定性評價等基礎地學信息; ③ 能源和礦產品供應、加工合成的冶金化工工業、建材工業及建築和房地產業、礦泉水及特殊地質材料的醫療保健業、支撐特色農業的土壤地球化學工程等所需的地學信息。

為了實現服務優先的宗旨，各國公益性地質調查機構在以下幾方面做了巨大努力: 一是加強基礎資料庫建設，將海量的地質調查信息按照一定的標准進行存儲、管理，並可以根據用戶的需要隨時出圖; 二是加強網路建設，更加有效地傳播和宣傳地質科學和地質調查成果信息; 三是改革成果內容的表達方式，為公眾和決策提供通俗易懂的信息。

英國地質調查局戰略思想的顯著變化表現在: 將可持續發展思想貫徹於新戰略之中; 強調應用知識比知識的積累更為重要; 強調通過 Internet 為客戶提供新的服務，建立元數據索引。努力提供新的產品和服務，特別是通過 Internet 的電子信息進行傳遞。美國地質調查局實施用戶服務政策，努力提高向用戶提供的信息、服務和產品的水平，每年召開用戶聽證會，了解用戶的需求，使服務更具針對性。研發 「按需出圖」的地質信息系統，轉變成果發布方式，有效地利用現代互聯網技術和電視等通訊技術，廣泛宣傳地質調查成果。

5. 政企合力———政府與企業共同推動地質工作不斷發展

從國際地質工作的發展情況來看，特別是對於礦業大國而言，一般呈現出中央政府、省 ( 州) 政府和企業以及高等院校等同心協力，共同推動地質工作的不斷發展、促進礦業繁榮的局面。

在美國、加拿大、澳大利亞等國，各級政府，特別是省 ( 州) 政府非常重視促進礦業發展的工作，重點是滿足國家對礦產資源信息的需求及可持續發展的環境需求。一是開展並不斷加強基礎地質調查，為商業性地質工作提供基礎地質信息和資料; 二是建立並不斷完善地質工作法律法規體系，規范商業性地質工作行為，保護商業性地質工作者———探礦權人和采礦權人的合法權益; 三是開展開拓性科學研究和技術開發工作，提高保持地質工作的動力和技術支持能力。除了開展國家地質填圖計劃外，政府往往還開展一些重要的開拓性項目，如美國地質調查局在 20 世紀 90 年代開展了 「國家礦產資源調查計劃」 ( MRSP) ，最近又開展了 「礦產資源工程」( MRP) ，其長期目標是確保未發現的礦床潛力得到最新的定量評價; 確保有限考慮的聯邦土地得到最新的地質環境評價; 確保得到可靠的地質、化探、物探和礦產地數據; 確保獲得國家安全需要的礦產生產和消費長期數據。澳大利亞聯邦工業、旅遊與資源部 2002 年推出 「通往發現之路———礦產勘查行動議程 ( MEAA) 」，組織對礦產資源勘查狀況進行調研，重點解決4 個問題:① 勘查區的土地准入; ② 勘查籌資; ③「競爭前」地質科學數據資料的質量和可得性; ④ 人才資源。圍繞解決深部找礦問題開展了大量的研究工作，澳大利亞成立了礦產勘查技術中心 ( AMET) ，政府機構與企業和大學合作開展礦產勘查新技術研發。

企業投入大量的地質勘查經費，不斷發現新的礦床。國際商業性地質勘查費用不斷提高，一些礦業公司在國際能源和原材料需求旺盛、價格不斷增高的情況下，加大了對礦產勘查的投入，如2006 年戴比爾斯和英美集團礦產勘查的投資分別達到2. 9 億美元和2. 7 億美元，著名的三大鐵礦石生產企業———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 億美元以上。在2002 年礦產勘查跌入谷底後，最近 4 年連續大幅度增長，2006 年比 2002 年增長了近 3 倍，約 295%。

6. 大小分工———大型與小型公司在礦業發展中的作用不同，大型公司壟斷地位加強，小型 ( 初級) 礦業公司在推動礦產勘查中發揮著重要作用

從礦產勘查的主體———礦業公司來看，一方面公司兼並日趨活躍，大型礦業公司的壟斷地位不斷加強。1996 ～2005 年，全球賤金屬和金並購額超過 1100 億美元; 2005 年大型礦業公司並購達到頂峰，涉案金額 428 億美元。礦業公司的大規模聯合和兼並，使得全球礦業產業的集中度進一步提高，對全球資源的控制能力不斷增強。如世界鐵礦石前三大公司所佔份額由 1975 年的 19. 2% 增長到 2002年的 41. 7%，前五大公司所佔份額由 1975 年的 27. 0% 增長到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。

表 1 鐵礦石生產公司所佔份額 ( 西方國家)

另一方面，公司功能的分化日趨明顯，大型礦業公司更加重視礦業開發和生產，小型 ( 初級) 礦業公司在礦產勘查中的作用不斷加強，小型礦業公司 ( 勘查公司) 依靠自身的靈活機制而加強礦產勘查的投入，並在有了重大發現後，將礦權轉讓給大型礦業公司。全球礦產勘查投入創歷史新高，初級勘探公司領銜勘查熱潮，小型礦業公司在勘查投入中所佔比例比大型礦業公司高 18 個百分點。大型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 圖 1) 。

圖 1 各類礦業公司勘查投資占總投資比例的變化

三、幾點思考和建議

1. 統籌規劃和部署地質工作

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，需要提前 2 ～ 3 個五年開展相關工作，需要有長遠的規劃。為此，溫家寶副總理在新中國地質工作 50年暨中國地質學會成立 80 周年紀念大會上指出 「要搞好全國地質工作的統一規劃，正確引導地質工作布局和結構調整」; 《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出 「科學編制地質勘查規劃，分別納入國家和省級國民經濟和社會發展綜合規劃」。目前有關規劃尚未出台，需要進一步加快進程。另外，最近國土資源部正在加快編制新一輪 「全國礦產資源規劃」，以指導全國礦產資源調查、開發利用和保護。為此建議，協調各種規劃，統籌規劃全國地質工作; 協調地質大調查、危機礦山找礦、地質勘查基金等工作部署，統籌安排中央資金; 協調不同部門 ( 部委之間) 、中央與地方之間、地勘單位與地方政府之間等的關系，協調中央公益性地質工作和地方公益性地質工作，統籌部署全國地質工作。

2. 緊緊抓住礦產資源勘查的核心，力爭找礦取得重大突破

目前，世界地質工作和礦業的繁榮，在很大程度上是中國等新興國家旺盛的資源需求所推動。盡管發達國家的地質工作重點已經發生轉移，但對於我國而言，找礦在相當一段時期內仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重點成礦區帶上集中優勢兵力和多種技術進行攻關，謀求突破; 另一方面需要加強技術集成示範，特別是對於深部找礦，要以提高精度為出發點，加強礦產勘查技術綜合工作。礦產勘查正進入以技術為先導的新時代，未來大型礦床的發現將在很大程度上依賴於高新技術及多技術的綜合。在我國已經有了比較好的技術方法基礎上，應開展以提高地球化學、地球物理和遙感等技術精度為主的技術改造，有選擇地針對礦集區開展技術融合和繼承，為尋找新一代的巨型礦床探索最佳技術組合。

3. 積極引導企業加快改革步伐，提高企業競爭力

在市場經濟國家，企業是礦產勘查的主體，必須發揮和使其能夠發揮主體作用。在國際礦產資源競爭日益激烈與合作機遇並存的情況下，國土資源管理要在利用兩種資源、兩個市場方面發揮更大的作用; 需要在引導企業走出去、創造環境引進來上下功夫。一方面需要引導建立具有現代企業制度的大型礦業公司，提高參與國際競爭和合作的能力; 另一方面，借鑒國際經驗，進一步活躍勘查市場，充分發揮小型礦業公司在勘查市場的作用。

4. 不斷提高地質工作的服務能力

服務是地質工作的生命線，地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障，促進地學有關產業的發展。這就需要，一是不斷拓展地質工作領域，充分展現為環境保護、災害減輕、城市建設、農業發展、土地利用、國土規劃等方面服務的能力: 二是利用現代信息技術改進服務手段和方式，提高服務效率和水平; 第三是完善地質資料社會化服務法規，使服務上一個新的台階。

❽ 現在地質這行業前景怎麼樣

地質行業，大概可劃分為地質勘查和工程勘察兩種。地質勘查就是俗稱的找礦，工程勘察就是建設項目工程地質勘察。
現在很多地方都有地質隊伍，而且找礦的工作自很久以前到現在已經做了很多工作了，全國各個省市空白區已經少之又少了，所以找礦的國家項目就越來越少，有大項目也是會在更偏遠的類似內蒙等地區。其實就是這個意思，遼寧省的地質找礦項目基本省內的自己地質隊去幹了，外省單位很難進來，而且一個沈陽的地質單位基本不可能拿到大連的地質找礦項目。所以目前的地質找礦很受各個方面的局限。另外地質行業多是小型單位，目前可能還沒有大的集團公司。總之項目少，競爭大，地方保護。以後會發展國外市場還是深部找礦就不得而知了。所以工資低，工作環境差就成必然了。
地方建設項目多，工程勘查就很吃香，現在國家規定建設項目必須有前期工程勘查以及一些相關的評估工作(地質災害、壓礦等)，地方發展，建設項目多，工程勘查活就多。單員工工資也多不了多少，唯一好的就是，你要是有關系，有活的話，那就有錢賺。反之就就開個固定的工資吧。另外說一點很多大的建設集團公司，都有自己的一個勘察的隊伍，純地質單位一般拿不到他們的工程建設勘察項目。
目前地質行業還有中鐵集團的模式。
個人發展從大環境上來講是受局限的，機會會較其他行業少很多。

❾ 地質行業怎麼了為什麼這個行業排名前幾的大學生都沒工作

從2014年左右開始，國內產能過剩，就是說鋼鐵、煤炭、水泥、金屬、玻璃等回一時消耗不了，外加答房地產產業下滑、霧霾等原因，倒逼鋼廠停產、采礦業暫時沒落，使得找礦地質行業開始走下坡路，對地質專業的學生需求日益減少甚至不再招聘新人，以至於有些地質研究生沒有工作，這與國內大環境有關。
另外，你可以試試有色金屬、核工業的地質隊，也許工作好找一些。

❿ 地質勘查的產業定位

1.我國地質勘查業屬於第三產業或第二產業

根據我國國民經濟行業分類(表12-1),我國地質勘查業屬於第三產業或第二產業,如專業技術服務業,或采礦業。

表12-1 我國國民經濟行業分類

地質勘查業是以地球表層為調查對象的行業,但正是它的服務對象才是真正形成和推動地質勘查的發展推動力。如圖12-1。

圖12-1 地質勘查業的服務對象

從橫向看,地質勘查業是個獨立的行業;從縱向看,它又分屬不同的產業或行業,而且是這個產業的組成部分。例如,礦產勘查和礦產開發共同構成了完整的採掘業。

2.地質勘查業的3種產品

這里所說的產品,是指地勘單位可以直接取得收入的地質成果和技術勞務。主要分以下3種:

(1)礦業權,包括探礦權和采礦權。它是一種用益物權,反映的是可供勘查和開發的不同探明程度礦產資源儲量。地質報告是它的說明書。

(2)非礦地質報告,包括各種專業的地質勘查報告。有的按調查手段分,有的按用途分。

(3)地質勘查的工程手段(實物工作量)。統稱技術勞務,如地質、鑽探、測試等。

3.礦產勘查從來都是地質勘查的主要工作內容

在計劃經濟時期,礦產勘查投入佔地勘費的90%左右,它的產品既包括探礦權、采礦權,也包括各種實物工作量。今後10年,它仍將佔地質勘查投入的絕大部分,同時地質環境勘查投入會逐步增大。