公益地質工作有哪些
A. （二）公益性地質工作需要一支專業化隊伍
地學信息數據積累的重要性決定了公益性地質工作需要有一支專業化隊伍來長期承擔，不宜採用市場招標的方式運行。這是由地質工作客觀規律所決定的。地質工作是調查客觀地質情況，獲得對地質作用、過程和演化的認識。這是一項探索性的工作，其性質是去認識客觀事物及其演化規律。因此，地質工作不同於建設一個工廠或造一部機器，因為建設工廠或造機器是按照已知去改造、製作出產品。認識客觀事物發展規律的過程，是觀察研究取得初步認識，再觀察、再研究取得進一步認識的過程。如果割斷了這個循環過程，認識就無法深入。正是如此，地質觀察和研究貫穿於地質工作全過程，前一階段的認識直接影響後一階段工作的發展。
基於以上認識，承擔地質調查項目的主要負責人，不僅要具有一定地質素養和勘查實踐經驗，而且要對該大區域（或專門礦種）有一定的了解，才能勝任。既然地質調查工作取得的認識是分階段的，需要不斷深化和發展，那麼對一個地區的研究需要大量數據和認識的積累，才能有不斷的提高。要做到這兩點，必須有較長期的固定地質調查人員。從另一個角度來說，如果在主持招標時重視以上理由，那麼項目往往自然落到相對固定的人群上，使招標實際上只流於形式。
同時，由於社會對地學信息公正性和客觀性的要求，承擔項目的單位必須具有良好信譽，不能在經濟利益上與工作內容有所糾葛。實際上，這是在市場經濟高度發達的西方國家地質調查機構仍然能長期存在的主要原因之一。
公益性地質調查隊伍的素質決定了地質工作的發展前景。其人員裝備應能滿足常規地質調查與研究的需要，能夠隨著社會需求的變化及時調整方向，開拓新的領域。這支隊伍還應該在科學技術水平上擁有優勢，工作成果能夠得到社會的充分認可。為了確保這支隊伍的公益性，必須由國家財政提供比較穩定的經費支持。在美國，地質調查局的地質調查工作費用主要由聯邦財政提供。
當然，對於一些工作模式相對固定、市場化程度較高的地質工作，如化探樣品分析，可適當引入市場機制，採用招標方式確定承擔單位。
B. （二）公益性地質工作的特點和性質
從地質調查機構提供的產品來看，公益性地質工作具有以下特點和性質。
1.提供公益性產品
（1）非排他性
非排他性是指公益性產品的消費是無競爭性的。就是說，任何人對該產品的消費都不會減少其他人的消費。地質圖可供某些群體自由使用，可以隨時在一定地方得到，而且可以復制，因此沒有理由認為任何人會在使用地質圖方面受到限制。這就是地質圖消費的無競爭性。
無競爭性消費論據的第二個方面是，它能夠通過運用專利權和版權依法排除其他人全盤使用某些信息。這些排他性規則對於私營部門是必要的，可以適當鼓勵他們生產部分地質圖信息，否則這些信息就要由公共部門提供。由於個人能夠不付費（「免費搭車」）得到地質圖信息，私營生產者就不能收回生產成本，他就不會樂於提供該產品。
就區域地質信息來說，要實現排他方案難度很大，因為潛在用戶很多，而且分散。目前還沒有一種有效的控制方法。通常，信息越一般化，其潛在受益者的數量越大，實行排他方案的可能性就越小。只有政府才能在生產這種信息方面發揮主要作用。
（2）供應的連帶性
區域地質圖信息生產和發行的單位成本幾乎等於零，而信息收集的單位成本幾乎是單位總成本的100%。區域地質圖具備這一特徵，因為這種地質圖的絕大部分生產成本是「先期」付出的，而實際印刷和發行成本相對很少。這種現象稱作「供應的連帶性」，由於印刷成本相對低，所以為另外消費者提供服務的成本也低。例如，對美國弗吉尼亞州盧當縣1:10萬比例尺地質圖來說，信息收集和綜合的預期單位成本約為116萬美元，而單位生產和發行成本約8.44美元。因此，一旦產品生產出來，要排除消費者是徒勞無功的。
（3）「免費搭車人」問題
由於公益產品具備消費的無競爭性和供應的連帶性，所以在多數情況下，私人供應諸如區域地質圖這類產品不會在市場上取得成功。這種市場上的失敗是完全由於「免費搭車人」問題造成的。所謂「免費搭車人」就是一些力圖不花錢就享用產品的個人或團體，不可能把他們從這種活動中排除出去。
理論上可以證明（見附件一），私人（自願）生產不可能達到最優生產水平。由於這種類型的個人行為，經濟學研究者認為，政府幹預才能保證公益產品得到切實供應。因此，公益性地質工作必須由國家財政投資。鑒於地質信息產品對管理決策會產生重大影響（如土地利用規劃、廢物處置場地的選擇），一旦根據這些信息作出錯誤決策，其所造成的損失也是無法挽回的。因此，要求一切地質信息產品公正、不帶偏見。要做到這一點，公益性地質工作必須由公立的專業機構來承擔。
2.公益性地質調查成果需求的特殊性
公益性地質工作的資金來源於國家財政，而財政資金來源於社會。同時，公益性地質調查成果是為了滿足政府和公眾的需求。因此，公益性地質調查工作的投資主體和需求主體都是國家和公眾，這與多數商品的特點不同。正是由於需求與供給主體相同，在很大程度上其需求取決於自身的生產能力，取決於國家財政的支付能力。政府對地質調查工作的投入，在很大程度上取決於國家權力機構和各方利益主體的博弈，而不完全取於社會公眾的需求。
3.供給約束導致公益性地質工作經費不足
公益性地質工作需要由國家財政投入，由於國家財力有限，投入公益性地質工作的經費就有限。同時，由於公益性地質工作成果具有無償使用的特點，社會公眾對地質調查工作的需求卻是巨大的，與需求相比，公益性地質工作的經費也就顯得不足。公共財政支出優先滿足國家履行政府的職能，優先滿足社會保障，以保持社會穩定。公益性地質工作處於相對次要的地位，在國家財力一定的條件下，難以充分保證公益性地質工作所需的經費。
公共財政資金的使用，要按規定進行且執行預算制，但地質工作具有很強的探索性和不確定性，造成了公益性地質工作經費的預算難以完全符合實際需求，出現結構性的經費不足。與地質工作者追求的「預算最大化」相比，地質調查工作經費更顯不足。
由此看來，公益性地質工作是為政府和全社會提供地學信息產品的，需要一個專業機構來承擔。公益性地質工作必須以國家需求為導向，以為全社會提供基礎地質數據為己任，以調查為基礎，以服務為目的。只有這樣，才能保證公益性地質工作健康、穩定地發展。
C. （三）理清我國公益性地質工作的主要任務
從我國國情來看，我國公益性地質工作極具復雜性。按照P.J.庫克的三分圖（圖3-6），我國既是「人口高速增長為國家主要關注對象」的大國，又是以「資源開發為國家主要關注對象」的大國，處於工業化的中期，投影點落到了P.J.庫克三分圖的「三連點」上，這恰恰是多種矛盾的交匯點。而今，我們走工業化國家的老路既行不通，經濟實力也達不到。同時，與人口和經濟增長相伴生的資源和環境的問題要求「扭虧」、「減負」，不能再拖下去。因此，公益性地質工作必須充分考慮人口、資源、環境三個因素，以發揮地質工作多功能的作用。
圖8-1 中國東部、中部和西部地區地質工作與P.J.庫克「三分法」的關系示意圖
（引自方克定，2003）
循著P.J.庫克三分方案的思路，進一步思考我國地質工作需求與發展方向，很多問題值得我們關注。
從中國國內的空間分布來看，由於我國東、中、西部地區的人口、資源和工業化程度有很大區別，因此，不同地區地質工作取向有差異，在P.J.庫克的「三分法」中定位也不相同。圖8-1粗線條標示出了我國西部地區（內框）、中部地區（中框）和東部地區（外框）的套合關系，充分顯示了我國地質工作結構和功能的復雜性。
從更大范圍來看，應考慮整個中國、大陸周邊和海域三個層次的地質工作，考慮三者之間的聯系與功能，這是我國公益性地質工作未來發展的重要領域。開拓海洋資源空間、保護海洋環境；實施全球礦產資源戰略，充分利用周邊國家與我國資源的互補性，這些都是我國目前公益性地質工作所要考慮的問題。
從縱向來看，要考慮地球表層（包括淺部）、中部和深部三個層次的地質工作。對於地球表層來說，既要考慮資源分布情況，更要考慮環境問題；對於地球中部來說，它起著承上啟下的作用，既控制著地球表層資源分布，也影響地球表層的地質災害，同時它本身又受地球深部過程的影響；對於地球深部來說，它直接控制著地球動力學過程，是研究地球形成、演化的核心。
從地質調查程度來看，存在新區、工作程度中等和工作程度較高三個不同的層次。對於新區來說，需要「補課」，全面開展地質調查工作；對於工作程度中等的地區來說，重點是補充和完善新內容；而對於工作程度較高的地區來說，重點是老資料開發，通過對資料的解釋和綜合，提高對該區的地質認識水平。
從資源來看，也存在三個不同層次：新區、重點成礦區（帶）和老礦區。對於這三個不同的層次，採取不同的勘查戰略，實現礦產勘查的突破。單從人口來看，同樣存在三個層次地質工作的需求，無人區或人煙稀少區、廣大農村地區，以及城市與城市帶。堅持以人為本，針對不同地區實際問題，開展地質工作。單從環境來看，應考慮生態脆弱區、中輕度污染區和嚴重污染區三個不同層次。不同資源、環境和人口背景，對於基礎地質調查的需求是不完全一致的。
綜合上述考慮，結合目前現實情況，我國公益性地質工作部署是否應考慮以下幾個方面，願與大家探討。
1.新區或空白區地質填圖
通過區域地質調查，提供為政府、社會提供地學知識。國外資料表明，政府對地學每增加1份投資會使私營部門的投資增加3～4倍（附件六）。因此，對新區或空白區的地質填圖意義尤為重大。
利用先進技術手段，對新區或空白區進行地質填圖、地球物理和地球化學調查，實現地質填圖工作全面覆蓋整個國土面積。提高區域地質研究程度，為礦產勘查、災害監測提供基礎信息。
開展區域海洋地質調查，進行海岸帶、大陸架和海底地質情況探測，系統掌握海洋地質基礎數據，摸清海域油氣資源潛力。積極參與海洋地質調查計劃和國際海底礦產資源勘查活動。
2.地質數據更新
利用新理論、新方法和新技術，並推廣應用數字區調技術，有計劃有步驟地對重要地區開展新一代地質填圖，實現地質圖的逐步更新。對重要經濟區域、重點成礦區帶、重大地質問題地區，按照多目標、多學科和多技術的要求，系統開展區域地質、地球物理、地球化學和遙感地質調查等，為社會提供有效快捷的地質信息服務。
3.已有資料的二次開發與利用
在已有地質資料基礎上，進行綜合集成和二次開發，編制系列綜合調查評價基礎圖件，為政府的資源環境管理和規劃提供可靠的信息支撐，為企業提供信息服務。
系統跟蹤已有地質調查與研究成果，有效篩選重點成礦區（帶）、重點問題區、重大地質問題，為公益性地質工作部署提供決策依據，為國家經濟部署提供依據。
4.礦產資源調查與評價
對於公益性地質工作來說，礦產資源調查與評價工作的重點不是實現礦產勘查的突破，而是為商業性礦產勘查提供更有效的服務，提高我國礦產資源勘查對全球的吸引力。其主要任務（附件五）如下：
（1）礦產品儲量、產量、消費量信息統計
跟蹤全球礦業市場和礦產品價格市場，通過對各類礦種全球儲量、產量、消費量的信息統計，宏觀把握全球礦產資源供需形勢、礦產品價格，為國家制定礦產資源勘查與開發政策提供科學依據（附件五）。
建立全國礦產資源儲量資料庫，開展全國礦產資源可供性論證，為國家經濟發展提供重要決策依據。
（2）全國乃至全球礦產資源潛力評價
開展全國乃至全球礦產資源總量預測，摸清全國資源潛力「家底」，最終做出礦產資源定量評價，為解決國家礦產資源供應保障問題提供相關的信息。通過多學科綜合研究，找出能表明未發現的礦床特徵和提供有關未發現的礦床位置、質量和數量的線索。
按照「區域展開、重點突破」原則，開展重點成礦區帶資源遠景調查，提供一批找礦靶區和新發現礦產地；加大西部地區礦產資源調查評價和綜合研究，加大西部地區礦產資源調查評價力度，科學評估區域礦產資源潛力，為科學部署資源勘查提供依據。
（3）開展重要成礦區（帶）地質、物化探調查
對重要成礦區（帶）開展中大比例尺的礦產地質調查，及時提供地質、地球物理、地球化學和遙感信息；通過綜合分析與研究，圈定潛在遠景區，為商業性礦產勘查提供更多的機會，降低商業性礦產勘查投資的風險。
（4）非常規礦產資源遠景調查
對天然氣水合物、煤層氣等非常規礦產資源開展調查與評價；開展非常規資源開發利用技術研究，以及評估開發利用非常規礦產資源的環境效應。
（5）境外礦產資源調查
開展與地質調查和礦產勘查相關的國際交流合作，以及國外礦產資源開發前期地質工作。通過我國對外援助計劃的實施，承擔境外基礎地質調查、化探掃面、遙感地質調查和區域礦產資源潛力評價。通過雙邊或多邊合作，開展地區性或周邊國家地質編圖。
需要特別指出的是，上述五個方面與礦產有關的公益性地質工作，其成果都需及時提供給用戶使用。但是作為國家級地質調查機構，根據國家的需求，有時需要承擔商業性礦產普查與勘探任務，甚至直到發現礦床全過程的工作。但這僅是完成國家任務而已，對於發現礦床以後，礦床的開發與利用應由國家另行處置。從本質上來說，這已超出公益性地質調查工作任務的范疇。公益性地質調查機構在礦產勘查工作上，不是以「擁有」或「佔有」礦地為最終目的，而是應以拉動礦產勘查市場或完成國家交給的找礦任務為目的。
5.地質環境調查與評價
公益性地質工作必須落實科學發展觀，必須面向人口、資源、環境等問題，向多學科、多功能、現代化的方向發展，擴大服務領域，更加主動地為經濟建設和社會發展服務。目前，由於我國處於快速工業化、城鎮化階段，工程建設正處於大規模實施階段，加強水文地質、環境地質和災害地質研究顯得尤為重要。
完善全國地下水監測網路，加強地下水動態調查評價和過量開采與污染的監測。盡快完成重點地區地質災害調查，建立健全群專結合的地質災害防治體系，繼續做好三峽庫區等重點地區地質災害防治工作。開展重大工程建設前期的地質調查工作。全面推進農業地質、城市地質和礦山環境地質調查。
隨著我國城鎮化進程加快，重大工程建設項目不斷增多，工程地質勘查市場十分活躍。而我國現有工程市場主要由鐵道部、交通部、水利部和建設部各自組織相關單位施工，缺乏統一管理，缺乏從區域地殼穩定性入手，缺乏對工程建設和施工進行有效的引導。因此，開展區域地殼穩定性調查和評價，也是公益性地質工作的主要內容之一，可以指導城鎮的合理布局，引導商業性的工程勘查，健全和完善工程勘查市場。
6、地質調查科技創新
地質調查是一項應用高技術的調查研究工作，地質科技貫穿調查全過程。地質調查科技創新既是公益性地質工作的重要組成部分，又是公益性地質工作的重要支撐。對於公益性地質工作科技創新的定位，應立足於地質調查，以已有調查成果為基礎，通過對已有資料進行綜合、集成，根據我國特有的地質構造環境，創建具有中國特色的地質理論，實現地質理論的重大創新。另一方面，應該圍繞地質調查工作，以重要區（帶）或全國范圍地質調查綜合研究為突破口，解決地質調查過程中的關鍵地質問題，為地質調查工作提供科技支撐，實現地質調查工作模式的重大跨越。脫離地質調查工作，片面追求地質科學前沿，最終還會落後於他人。
應該更多重視應用基礎研究和技術開發研究，引進、消化和吸收地質調查新方法新技術，研究各類方法的應用條件，針對具體地區提出地質調查方法組合。開展難選冶礦產資源的開發利用及尾礦資源綜合利用研究，充分發揮資源綜合利用效益。
7.地學資料庫與信息系統建設
充分利用現代信息技術，建設各類地質調查資料庫和管理信息系統，是公益性地質工作的重要任務。與國外相比，我國信息技術的應用水平與其基本同步，但我國資料庫建設起步較晚，資料庫建設底子薄，資料庫數量少，且管理分散，資料庫建設缺乏標准化。加快地學資料庫建設是當前地質工作的一項緊迫任務。
8.地學信息社會化服務
搞好公益性地學信息服務，是公益性地質工作的生命線。在地學資料庫建設的基礎上，建立一種新型的服務體制與服務機制，力爭讓政府、企業和公眾滿意，讓需要地學信息的用戶，能及時、有效地獲得地學信息。
另外，服務內容、服務形式應該多樣化。除了傳統資料借閱、數據提供服務外，還應當根據不同用戶的需求，對原始數據或圖件進行加工、整理和綜合，提供不同的服務產品。
D. 關於公益性地質工作的改革
國辦發〔1999〕37號文件,第一次提出了基礎性、公益性和戰略性地質工作的概念,簡稱為公益性地質工作。這里的公益性是和公共財政理論緊緊聯系在一起的,就是在社會主義市場經濟體制下,它應當由國家出資開展地質工作,其所取得的地質成果無償向社會提供使用,也稱社會化服務,消耗的投入作為經費當年核銷。顯然,這些地質成果不具有排他性,只能由政府出資,組織和實施這項地質工作的任務由新組建的中國地質調查局承擔。中國地質調查局成立之後,通過嚴格而周密的地質項目管理,有效地運作了公益性地質工作,使我國基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務得到了切實加強。
首先,用於公益性地質調查的經費有顯著增加,從1999年到2007年,地質調查4項工程經費和專項經費,每年大約有10億元(見表5-2),而過去只有2億～3億元。
表5-2 1999～2007年我國地質調查經費和專項經費情況單位:萬元
其次,經費使用效益有所提高,過去的地質調查經費中,人頭費占的比例較大,而1999年以後,由於實行地質項目管理,嚴格按預算定額列支人頭費,使地質調查經費用於地質工作的部分增加了。
再次,用於地質調查人員顯著增加,據統計,2007年從事地質大調查項目的人數為10874人,其中絕大部分是地質技術人員。而1999年以前,雖然總人數達到1.5萬人,但技術人員的比例偏低。
E. 地質工作的分類
國家地質工作的概念有兩種基本的理解，一種是國土的概念，即在本國國土上開展的所有地質工作統統歸為國家地質工作；另外一種是投資的概念，即由國家出資開展的地質工作稱為國家地質工作。計劃經濟體制下國家地質工作的概念是上述兩種基本概念的混合，幾乎所有的地質工作都可稱為國家地質工作，因為所有地質工作的投資覆蓋了所有的行業、區域和領域，包羅萬象的地質工作全部納入在國家財政的計劃之中。在國家地質工作的大概念和大前提下，按照工作的性質、專業、領域、階段再進行分類和分工。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，計劃經濟體制下形成的國家地質工作的概念和內容正在發生著深刻的變化。地質工作作為社會化分工的一類基礎性質的經濟工作，逐漸上升為國民經濟成分構成中的類別。根據工作的性質、目的和資金來源，把所有地質工作分為公益地質工作和商業地質工作兩大類別，由政府出資的公益地質工作屬於國家地質工作。
一、按資金來源的性質劃分
1.公益地質工作
資金主要來源於政府的財政預算，少量來自於企業及個人的捐助，不以盈利為目的，其成果資料無償提供社會使用。如基礎性的地質工作、地學知識的科學普及和戰略性礦產勘查等地質工作均屬於公益地質工作。在企業和個人捐助所佔數額極少的情況下，公益地質工作是國家地質工作的主要組成部分。
2.商業地質工作
也可以稱為經濟地質工作，以盈利為最終目的所開展的地質工作。經費主要來源於企業，屬於企業的投資行為。以礦產資源勘查為例，普查程度以上階段的地質工作均屬於商業地質工作，靠市場手段調節，用企業方式運營。
公益地質工作與商業地質工作的分離是社會主義市場經濟體制條件下的必然產物，是我國今後一段時期地質工作的基本劃分。在兩分的基礎上，將會逐步形成與兩類地質工作相適應的運行機制、法律法規、政策制度和組織體系。在這一分離過程中，地質工作的主體是商業地質工作，具有典型的市場經濟性質和企業行為特徵；國家投入基本的公益地質工作，為商業地質工作提供基礎的資料保障，降低企業的投資風險。
二、按地質工作的性質和內容劃分
按地質工作的性質和內容，地質工作可以劃分為地質調查、地質勘查、地學研究三類。
1.地質調查
屬於基礎性的地質工作。對某一地區內的岩石、地層、構造、礦產、水文地質、地貌等地質情況進行調查研究的工作。地質觀察和地質填圖是地質調查的主要方法，輔助樣品分析、遙感解譯等手段對區域的地層、構造、岩石等基本地質內容進行寫實性的描述，並以圖表的形式表達出來。在填圖過程中，可以根據用途有所側重地詳細調查某個方面的地質情況，如岩石的穩定性、礦化情況、地層的結構等。
2.地質勘查
屬於生產性的地質工作。在地質填圖的基礎上，以提供工農業生產的原料基地和工程建設的地質資料為目的，在一定的地區內，運用一定的工程手段，查明並評價礦產資源的賦存情況和地殼的穩定性。
地質勘查通常由預查、普查、詳查、勘探等工作階段構成，每一個階段都有嚴格的工作規范，從普查到勘探形成地質勘查的整個過程。經過勘探所取得的礦產的儲量和評價，可以作為工業建礦開採的地質依據。地質勘查並不總是從普查到勘探經過所有階段，根據地質條件的變化和工作目的的需要，地質勘查可能僅僅進行其中的某一個階段。
3.地學研究
屬於研究性質的地質工作。包括地學領域的基礎研究和綜合研究，主要是利用地質調查和地質勘查取得的地質資料，進行野外重點路線觀測、室內深入研究和高精度測試，認識地質規律，創新地質理論，為地質工作提供理論基礎和方法支撐。
三、按地質工作階段劃分
按地質工作「由表及裡，由淺入深，由已知到未知」的工作原則，地質工作可以劃分為以下幾個階段，每個階段形成獨立的一類地質工作。
1.區域規劃
根據國民經濟建設的需要，在一定區域范圍內對地質工作的總體部署。
地質區域規劃屬於地質工作戰略部署研究的成果范疇，是在一定的區域開展地質工作之前需要切實開展的一項重要工作。規劃有兩層含義：一是描繪未來，是人們根據現在的認識對未來目標和發展狀態的構想；二是行為決策，是確定實現未來目標或達到未來發展狀態的行動內容、順序和步驟。
2.地質填圖
在實地觀察和分析研究的基礎上，或在航空像片地質解譯並結合地面地質調查的基礎上，按一定的比例尺，將各種地質體及地質現象填繪於地理底圖之上而構成地質圖的工作過程，它是地質調查的一項基本工作，是研究工作地區地質和礦產情況的一種重要方法。
3.地質普查
又稱普查找礦，是在綜合分析研究工作區地質特徵的基礎上，預測礦床產出的可能性，綜合運用有效的技術手段和找礦方法，在有利的地段進行找礦，並對發現的礦點或礦床進行初步的研究，就其地質和經濟意義作出評價，闡明工作地區的礦產遠景，為進一步的礦產普查或布置礦床勘探工作提供資料依據。
根據工作的詳細程度，地質普查可細分為初步普查和詳細普查兩個階段。
初步普查是根據已有的地質資料，在認為可能找到預期礦產的地區內所進行的礦產普查工作。一般用較小比例尺的地質填圖及其他找礦方法在圈定范圍內進行。主要任務是初步查明工作地區內的地質構造和礦床生成的條件，並對發現的礦點和其他顯示礦產存在的線索進行初步檢查，作出初步評價，進而圈出最有成礦遠景的地段，為進一步的礦產普查提供資料。
詳細普查是在初步普查的基礎上，用較大比例尺的地質填圖及其他方法，在較小范圍內進行。主要任務是比較詳細地查明工作地區內的地質構造和礦產特徵，對已知和新發現的礦點進行比較詳細的研究，作出遠景評價，並為進一步的礦床勘探指出方向，提供地質與經濟技術等方面的資料。
4.地質勘探
在礦產普查的基礎上或在礦山建設、生產過程中，為查明一個礦床的工業價值或保證礦山的順利建設和生產，而進行的調查研究和其他必需工作的總和。地質勘探的主要任務是要進一步查明礦床（體）的質量和數量，了解開採的技術條件，提出礦山建設設計或礦山生產所需的礦產儲量、地質和技術經濟資料。
一個礦床，從發現並初步確定其工業價值直至開采完畢，需要進行不同程度的勘探研究工作。為了提高勘探工作及礦山生產建設的成效，避免在地質依據不足或任務不明的情況下進行盲目的勘探、建設或開采所造成的損失，必須依據地質條件、礦床的研究和控製程度，以及技術服務的方法手段等，將地質勘探分為初步勘探、詳細勘探和開發勘探3個階段。
四、按服務領域劃分
根據應用領域和服務對象，地質工作可以有很多的分類。如為地質災害治理提供依據的地質災害調查評價、為大型工程項目提供岩石穩定性依據的工程地質調查評價、為生態環境保護和治理提供依據的生態地質環境調查評價、為政府經濟規劃提供依據的綜合地質調查評價等。下面列出幾類經常遇到的主要的地質工作。
1.礦產地質工作
以尋找並評價對人類有益的地質體和地殼物質為目的所進行的地質工作。這些物質包括燃料、金屬、非金屬和水。也有人把礦產地質工作認為是經濟地質工作。
2.農業地質工作
為農作物種植、農業產業結構調整和農業區域規劃提供地質方面基礎資料服務的地質工作。目前以多元素地球化學調查評價為主。
3.城市地質工作
為城市規劃和城鎮化建設提供服務的地質調查評價工作。包括在地下水、地面沉降、地殼穩定性、地質環境和礦產資源等諸多因素的方面，查明城市地下空間資源、城市環境容量、區域穩定性和工程地質安全等重大地質問題，為城市規劃、土地利用、資源開發、廢物處理、環境保護和減災防害提供服務，為城鎮化建設提供基礎地質資料。
地質工作根據應用領域劃分的類別還有很多，這里不再一一列出。需要強調的一點是，應用地質工作的顯著特點是有明確的服務部門和對象，其工作的內容就是應用領域的真實需求。這種需求是具體的，由需方提出並與供方以一定的書面形式確定下來，而不是由供方憑想像或經過綜合分析推測出來。
五、按礦種劃分
尋找和探求礦產資源，滿足國民經濟建設對礦物原料的需求，是地質工作的重要組成部分。由於不同的礦物原料產出於不同的地質單元或地質體，受不同的地質規律控制，需要採用相應的方法手段來開展地質工作，因此，不同的礦種往往有自己獨立的地質工作，主要有以下分類：
1.油氣地質工作
對已有油氣顯示，或尚未發現油氣顯示但根據油氣地質理論預測可能賦存油氣的地區所進行的油氣資源綜合地質調查。一般按7個步驟進行：
（1）指出油區；
（2）選定油區；
（3）開展地球物理勘探；
（4）進行地質鑽探；
（5）預測油田；
（6）圈定油田；
（7）評價油田。
普查、勘探和開采是油氣地質的主要工作。
2.煤田地質工作
根據已有地質資料和認識，預測、發現、評價和開採煤炭資源的地質工作。煤田地質工作可以劃分為煤田預測、煤田普查、煤田勘探等工作階段，煤田建設和開采階段也需要地質工作的配合。
3.核工業地質工作
以調查和評價核原料為目的的地質工作。
4.非金屬地質工作
以調查評價化工、建材等非金屬原材料為目的的地質工作。
5.金屬地質工作
以調查和評價金屬材料為目的的地質工作。
6.水文地質工作
以調查和評價地下水資源為目的的地質工作。
六、按國土地理地貌范圍劃分
1.陸地地質工作
在大陸陸地范圍內開展的所有地質工作。
2.海洋地質工作
在海洋范圍內開展的所有地質工作。
3.行星地質工作
在宇宙范圍內對包括月球在內的可探測的行星所開展的地質工作。
七、按專業劃分
按照地質科學的學科構成，地層、古生物、構造、岩石等傳統地質的分支專業，都可以作為獨立的地質工作開展調查或研究。大學和專門的研究機構所從事的地質研究工作多數按專業進行分類。主要的有以下幾類：
1.地層學研究
屬於地質學的基礎學科，是地史學的基礎理論，是研究成層岩石的相互關系及其時空分布的地質工作。其主要內容包括地層的層序、時代和地理分布，地層的分類、地層對比以及各種岩石之間的相互關系。地層是地質工作的重要內容之一。
2.古生物學研究
是研究地史時期中的生物及其進化的科學，即根據保存在地層中的化石，研究地史時期生物的形態、構造、分類、分布、進化關系等。古生物學研究對於闡明生物界的發展歷史、地層的地質年代、普查勘探各種沉積礦床等具有重要意義。古生物學研究是地質工作的重要內容之一。
3.構造學研究
屬於地質學的一門分支學科，其研究對象為地殼中岩石的構造形象、空間分布及其形成原因。地質構造研究是地質工作的重要內容之一。
4.岩石學研究
屬於地質科學的一門基礎學科。主要研究岩石的物質成分、結構、構造、形成條件、分布規律、成因、成礦關系以及岩石的演變歷史和演變關系。從成因的角度，岩石學可以分為火成岩岩石學、沉積岩岩石學和變質岩岩石學等。岩石學研究是地質工作的重要內容之一。
八、按方法手段劃分
開展地質工作需要使用許多技術方法和工程手段，它們也是地質工作的重要組成部分。其中主要有：
1.地球物理勘探
簡稱物探，就是用物理的原理研究地質構造和解決找礦勘探中地質問題的方法。它是以各種岩石和礦石的密度、磁性、電性、彈性和放射性等物理性質的差異為研究的基礎，用不同的物理方法和物探儀器，探測天然的或人工的地球物理場的變化，推斷、解釋地質構造和礦產賦存情況。目前主要的物探方法有：重力、磁法、電法、地震、放射性和航空遙感等。
2.地球化學勘查
簡稱化探，是系統地按不同比例尺與規模研究地殼中的化學元素、同位素及其化學特徵空間變化的活動。在地質工作中，地球化學勘查是一項重要的手段，除了應用於地質找礦外，還為基礎地質、地球化學、環境地質、水文地質、城市地質、農業地質工作提供基礎資料。
3.實驗測試
實驗測試技術是地質工作者的眼睛，是地質工作的重要手段。野外採集的標本、樣品，都需要在實驗室進行鑒定或測試，獲得顯微鏡下的觀察或數據，對地質體的類別、物質成分、結構構造、成因進行定量分析。地質工作經常運用的實驗測試手段有：岩礦鑒定、化學分析、同位素分析和岩石力學分析，其中的岩礦鑒定與化學分析是地質工作的常規技術手段。
4.探礦工程
亦稱勘探技術，一般泛指地質勘探工作中有關的工程技術，凡是為了完成地質勘探而必須進行的如鑽探、坑探、井探、槽探以及配套的交通運輸、動力配備等，均屬於探礦工程。其中，鑽探、坑探是主要的工程手段。
應該說，上述地質工作的各種分類均可以單獨形成地質項目，並以項目形式進行組織、實施和管理。有的為了一個單純的目的，形成一個獨立的項目，用一種簡單的組織形式在短期內就可以完成，如一項小的專題研究項目；有的則為了實現一個長期計劃或規劃目標而形成由眾多項目組成的項目組、項目群或項目樹（項目體系），在一定的時期內需要一個完善的機構來組織實施，國土資源地質大調查就是這樣的一類項目。無論地質工作怎麼分類，在將地質工作規劃設計形成地質項目的過程中，既要遵循地質規律、地質工作規律和經濟規律，還要符合項目的內在要求：
（1）社會主義市場經濟體制要求地質工作實行公益地質工作和商業地質工作兩分法，而公益地質工作的最終目的就是為社會和公眾提供科學、公正的地學數據和地質評價。
（2）無論公益地質工作還是商業地質工作，均應遵循地質工作規律來設置地質項目。項目的形成與設置必須符合地質工作的規律要求。
（3）所有應用地質項目，均應有項目成果應用領域和部門提供的真實需求。
F. 公益類的工作有哪些
建立一個義工團隊。
G. 什麼是 公益性地質調查
地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質工作和商業性地質工作兩類。
公益性地質工作主要包括區域地質調查、區域水工環地質調查、區域物化探調查、遙感地質調查、地質災害調查、海洋和極地地質調查、為國家發展戰略服務的礦產資源調查，以及與上述地質調查相關的科學技術研究等。公益性地質工作具有以下特徵：(1)具有「公共物品」屬性,為社會提供基本的國土地質資料，為經濟建設和社會發展的各個方面、領域提供普遍的服務。具體來說，包括為國民經濟建設和社會發展需要進行的全國性地質調查評價工作；為國家經濟建設規劃區的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為重要地區和重要城市的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為國民經濟建設和國家權益而進行的戰略性礦產資源調查評價工作；其他為滿足國民經濟建設和社會發展需要而進行的地質調查評價工作。(2)投資主要由中央和地方財政負擔。按照受益對象的不同包括中央財政和地方財政兩種主要來源，涉及全國的基礎性、公益性地勘工作主要由中央財政支付，而直接為地方經濟建設和社會發展服務的基礎性地質工作以及城市和地區的水工環地質工作，則以地方財政投資為主。其投資規模主要取決於基礎設施建設對經濟增長的制約程度和中央、地方財政的支付能力。(3)公益性地質工作主要採用事業體制運作，但並不等同於傳統體制下的事業費撥款體制，政府投資的運作必須按照市場機制的要求，在政府委託的投資主體與地勘單位(企業)之間實行市場化運作。
商業性地質工作則是指礦產勘查和為某一特定主體提供服務的水文、工程和環境地質勘察。與公益性地質工作相比，商業性地質工作更具有明顯的特徵：(1)具有「私人物品」屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業單位進行專屬性服務，成果的產權歸投資者所有，法律保護其合法權益；(2)企業性。商業性地質工作必須通過企業這個載體來進行運作，這是商業性地質工作的最本質要求。在市場經濟國家，商業性地質工作主要是由獨立的礦產勘查公司和大型礦業公司的勘查子公司來進行的；(3)投資主體多元化。商業性地質工作的另一個顯著特點是，商業性地質工作必須與金融業緊密地融合，逐步形成完善的資本市場，遵循「誰投入、誰受益」的原則。目前世界上大多數國家，特別是一些礦業發達的市場經濟國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業性地質工作(主要是礦產勘查)的投資是由企業和民間資金(通過資本市場)而籌集的，一般地，其投資主要有三種來源：一是小型勘查公司的資金投入；二是礦業公司投資；三是通過籌組股份有限公司，根據政府有關法規，經批准發行一定數量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類型，即勘查公司的投資，主要用於找礦發現階段。但一旦找到或發現礦床，需作進一步的勘探與評價時，一般勘查公司難以獨立承擔巨大的找礦風險和投資，而需要通過後兩種類型進行籌資和投資。從近年的發展趨勢看，以發行股票、債券等形式籌集社會資金的做法趨勢於普遍，這也是礦業公司和獨立勘查公司分散風險的重要途徑。
H. 地質工作有哪些工作崗位啊
在現代社會中地質
工作是認識自然和改造自然，滿足人類物質生產和生活需要的一個重要方面。地質工作
起源於人類社會對礦物資源的認識與利用。礦產普查勘探工作一直是地質工作的主要內
容。但隨著現代科學技術的進步，地質工作正以比過去遠為迅速的步伐向深度和廣度發
展，水文地質、工程地質、海洋地質、地震地質以及地下熱能的開發利用等，均成為地
質工作的重要方面。由於工業化所導致的水源、能源和礦物資源的日益短缺以及環境的
逐漸被破壞和污染，地質工作的服務領域正在逐步擴大，能源礦產地質、礦產綜合利用
研究、災害地質、環境地質、城市地質以及農業地質等已提上了重要的議事日程。地質
工作所需的各種地質理論及有關的自然科學理論與勘探技術方法，如地球物理勘探、地
球化學探礦、地形測量、鑽探工程、山地工程、岩礦測試、遙感探測、數學地質乃至地
質資料的綜合研究等，都在日新月異地發展，是地質工作的重要內容。地質工作中的礦
產普查勘探工作是一種調查研究工作，一般分為區域地質調查、礦產普查、礦床勘探、
礦山地質（包括基建地質） 等幾個階段，地質科研工作則貫穿在各階段之中。可見，
地質礦產普查勘探工作既是一個由面到點，由表及裡，由淺入深的連續的調查研究過
程，也是一個認識的發展過程。它的產品（ 普查勘探報告） 是一種具有使用價值的成
果，但又不同於一般商品，應屬科學實驗的范疇；但是，由於它是基本建設的一個先行
步驟，大多與採掘工業有密切關系，也有人認為它是一種「 信息量」 的生產過程，應
屬物質生產的范疇；還有一種觀點，認為介於二者之間，是一種帶有生產性質的調查研
究工作。地質工作雖然有一個大體程序，但與一般的工業生產流程有很大的不同，主要
是因為地質工作是在調查研究過程中，根據不斷地綜合研究所獲得的認識來指導下一步
工作，具有很強的探索性。由於認識是逐步深化的，所以地質工作部署也有可變性。因
此，地質工作遵循一定的工作程序，並保證必要的研究程度，是關系提高地質工作質量
和經濟、社會效益的一個十分重要的問題。
I. （一）我國公益性地質工作存在的主要問題
1999年我國地質勘查體制改革以來，地勘工作體制由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，實行商業性與公益性地質工作分體運行。在改革過程中，公益性地質工作的深層次矛盾日益凸現，舊的問題沒有徹底解決，新的問題層出不窮，具體表現在以下幾個方面。
1.轉型期的公益性地質工作體制與機制不順
長期以來，地質工作一直在計劃經濟體制下運行，為國家經濟發展做出了巨大的貢獻。但是，這種運行方式已經不能適應新形勢的需要，新的管理體制和運行機制還在摸索過程之中。近年來，地質工作管理體制與運行機制進行了較大的改革，取得了一定的成績，但總體來說，現有的地質工作管理體制與社會主義市場經濟不相適應，具體表現在：①公益性與商業性地質工作、中央與地方投資的公益性地質工作仍然在混合運行；②由於地勘單位改革不到位和缺乏完善的市場環境，商業性地質工作沒有全面開展；③公益性地質工作缺乏固定的經費支持渠道，投資分散；④公益性地質工作成果沒有全面實現社會化服務。
（1）中央和地方公益性地質工作的職責不清
首先，由於中央財政在公益性地質工作上「大包大攬」，影響了地方財政投資公益性地質工作的積極性。其次，在公益性地質工作的投入上，中央和地方公益性地質工作沒有明確的分工，往往造成國家財政資金重復投資和浪費。
（2）公益性地質工作缺乏統一組織、統一部署
據2001年不完全統計，中央財政支持的國家地質工作專項經費約15億～16億元，其中包括國土資源部調查專項中的地質大調查專項、由財政部和國土資源部共同管理的礦產資源補償費、由財政部直接管理的地質專項資金，以及由中國地質調查局組織實施的其他國家財政專項。中央財政支持的公益性地質工作分別由上述三個部門組織實施，尚未實現統一組織和統一部署，致使工作重復現象嚴重，效率低下。
計劃經濟時期我國的地質工作分頭進行，形成了地質礦產、石油、冶金、有色、煤炭、化工、建材、武警黃金部隊等眾多的地質勘查隊伍。這些隊伍自成體系，在為國家的經濟建設做出重大貢獻的同時，也給市場經濟條件下開展公益性地質工作造成了很大困難，部門間的平衡造成經費的大量分散，地質工作的統一部署遇到很大困難，工作成果的共享也成為老大難問題。
（3）公益性地質工作投入缺乏長效機制
目前，中央財政對國家公益性地質工作投入所實行的項目專項管理辦法，不符合地質工作運行的規律。公益性地質調查隊伍缺乏經常性工作經費、基建費、裝備費，缺乏經常性的更新機制，不利於地質工作的長期、穩定發展。
由於中國地質調查局直屬單位存在經常性費用嚴重不足的狀況，導致收入分配過分依賴項目經費，直接影響到公益性地質調查成果對社會公開服務的動力機制；設備陳舊、離退休人員包袱沉重、醫療費不足等影響了地質調查工作的正常運行。這些問題，有的可以通過自身努力可以解決，但很多問題的解決受國家事業單位改革進程的限制，需要有一個長期改革、調整的過程。
2.公益性地質調查隊伍建設和人才問題日益突出
自1999年我國地勘隊伍屬地化以來，屬地化的省級公益性地質調查隊伍與中國地質調查局處於這樣一種特殊關系中，即兩者之間是項目聯系、業務指導、互不隸屬、合同制約。從近年運行的實際效果來看，公益性地質工作的管理機構與主要的實施單位相分離，顯露出許多體制上的弱點。由於管理方與項目實際承擔方是互不隸屬的甲乙關系，致使在項目選擇上，部門間的競爭和平衡沖擊了統籌安排，損害了公益性地質工作的事業體制；在項目管理上，體制和機制不順加大了管理成本；在工作質量上，應付交差的心理沖淡了工作責任心和誠信，省級地質調查院成了僱傭軍，難以考慮適合本地區實際的公益性地質工作，更沒有人來考慮全國性的重大問題；作為地質調查的組織實施者，中國地質調查局的實際地位離國家級的地質調查研究實體越來越遠。
由於我國地質工作處於體制轉換時期，中國地質調查局的直屬隊伍是在以原地質礦產部系統的科研單位為主的事業單位基礎上合並形成的，隊伍規模過小，專業結構不盡合理，尤其是缺乏從事野外區域地質調查工作的人員，難以滿足當前的需要。
省級公益性地質隊伍建設雖然取得了重要進展，但進度參差不齊。這支隊伍大多數從各屬地化地勘單位分離出來的，隊伍建設受地勘單位企業化改革進程和產業結構調整等諸多因素影響。由於各地實際情況不同，有些省級地質調查機構建設已有實質性進展，但大部分沒有做實，全國2/3的地質調查院處於非實體或半實體狀態。其次，隊伍管理關系復雜。隸屬於地質勘查局的公益性地質調查單位，雖然可以在省局范圍內配置資源，利用以前積累的資料成果、技術和人才，但實際上目前很難實現獨立運行，在資料的提交、公益性成果的共享方面，只有利於地質勘查局自身的局部利益，不利於大調查成果的整體利益；真正形成獨立的公益性地質調查隊伍的過程較長，受地勘單位企業化進程影響較大。隸屬於省級國土資源主管部門的公益性地質調查單位有一定的獨立性，但也存在目前事業單位的一些共性問題，同時在成果資料、技術繼承性方面受到一定的損失。由於改革沒有完全到位，屬地化的地質勘查隊伍一方面承擔公益性地質調查任務，另一方面面臨企業化的挑戰，即地質勘查隊伍面臨事業和企業改革的雙重壓力，從而很難真正做到公益性地質調查成果為社會服務。其結果是，公益性地質工作與商業性地質工作雖然在投資主體上分開了，但在工作內容、隊伍建設上尚未完全分開。省級公益性地質調查隊伍組建現狀表明，現階段要將地質隊伍完全分離成為公益性和商業性兩支地質隊伍，在實際操作上存在很大的困難。
從近年地質大調查實施情況來看，實際承擔國家公益性地質調查工作的單位有中國地質調查局所屬的27個直屬單位、行業地質調查機構、地方地質調查機構（地質調查院）。據統計，目前每年參與公益性地質調查工作的人員約2萬人。在這2萬人中，中國地質調查局直屬單位只有6500人，其中承擔地質調查研究工作的僅有3500人（真正從事野外工作的人更少），其餘主要從事科研、技術和服務工作。中國地質調查局直屬隊伍承擔大調查任務的人數僅占總人數的12.5%；而各地質調查院和地質勘查的工業部門承擔大調查任務的人數分別佔80%和7.5%。因此，中國地質調查局直屬隊伍還沒有真正成為公益性地質調查工作的主體。大多數省級公益性地質調查隊伍具有雙重的特性，既承擔公益性地質工作，又面臨企業化的壓力。在這種情況下，難以實現成果共享。
我們進一步分析中國地質調查局直屬單位的隊伍結構，其中人才結構問題十分突出。截止到2002年9月，地質調查局及局屬單位共有在冊職工6413人。其中從事管理工作的1057人，佔17%；從事專業技術工作的3160人，佔49%；從事經營開發工作的1115人，佔17%；從事後勤服務工作的1081人，佔17%。從學歷來看，具有博士學位的315人，佔5%；具有碩士學位的498人，佔8%；具有本科學歷的1962人，佔31%；大專及以下學歷的3658人，佔56%。具有高級技術職稱的2077人，佔33%；具有中級技術職稱的1671人，佔26%；具有初級技術職稱的915人，佔14%；無技術職稱的1750人，佔27%。人才結構呈倒金字塔型分布，極不合理。
從年齡結構來看，30歲以下的620人，佔10%;31～40歲的2172人，佔34%;41～50歲的2405人，佔37%;50以上的1216人，佔19%。
從專業結構來看，固體礦產地質調查206人，區域地質調查152人，地球物理化學勘查522人，水工環434人，探礦工程26人，海洋石油44人，基礎地質研究194人，實驗測試459人，信息網路技術109人，圖書資料196人，其他專業363人。
與國家經濟和社會發展對地質工作需求相比，我國公益性地質調查隊伍人才總量相對不足，缺乏從事野外地質調查研究的領軍人、學科帶頭人及中青年拔尖人才，缺少在國內和國際上有影響的地質調查專家。
公益性地質隊伍「老化」問題比較嚴重。目前從事野外工作的35歲以下人員嚴重短缺，出現斷層。專業技術人員相對較少，管理、經營、後勤服務人員相對較多。在專業技術人員中，既能從事研究、又能勝任野外調查工作的人員較少，野外一線專業技術人員嚴重短缺。
3.地質工作程度中等偏低，科技水平有待提高
地質工作的本質是採集、處理與解釋地學數據，包括調查和研究兩塊互不可分的內容。一個國家的地質工作水平不能從一兩項科研成果或一幅地質圖的質量來反映，而必須通過這個國家的地質資料積累（工作程度）、數據質量、研究水平等多方面綜合體現。美國地質調查局成立於1879年，已經有100多年的歷史。在這100多年時間里，美國地質調查局進行了大量的地質調查工作，全國地質填圖工作的基本比例尺已經達到1:24000（個別州為1:100000），遠遠大於我國。目前，美國地質調查局正在將地質、礦產、水、生物、測繪、地震等各個專業的數據集成在一起，形成國家層面的電子「地圖集」，向社會提供更高水平的信息服務。
近年來，隨著信息技術的推廣，我國在地學信息數字化、資料庫建設方面取得了很大進展，各種比例尺的數字化地質圖已經編制完成；在國家科技項目的支持下，我們的基礎地質研究成果也開始大量地在國際刊物上發表，有些甚至在《《科學》和《自然》這樣的頂級刊物上發表；我們的野外地質調查數字採集系統已經開始推廣，形勢令人振奮。但是，容易被忽視的一個問題是，地學不同於其他行業，其發展是不能採用跨越式模式的，地學基本建設畢竟還沒有完成，基礎地質調查工作程度偏低，質量缺乏保障。在這種條件下，當務之急是盡快「補課」，完成基礎地質調查工作的「原始積累」。當然，信息技術和勘查技術的發展，加快了這種原始積累的進程。
除了地球化學填圖工作以外，我國大多數勘查技術領域在國際上處於一般水平和落後水平，地球物理、遙感的關鍵技術需要從國外進口，難以達到一流水平。我國一直沒有產生在世界上被普遍接受的重要地質理論。據中國科學院資源環境科學信息中心依據美國科學信息研究所（ISI）的基本科學指標（ESI）資料庫2005年9月1日公布的數據分析表明， 1995年1月1日至2005年6月30日，在地球科學領域（Geosciences），全球SCI論文共224805篇，共被引用1684579次，篇均被引7.49次；中國學者發表的論文收錄數為10404篇，居全球第9位，總被引頻次為42897次，居第12位，而篇均被引頻次為4.12次，居第72位。這在一定程度上說明了我國地質科技有許多「泡沫文章」，是一種「虛假的繁榮」，是一種急功近利的體現。
表7-11993～2003年國際固體地球科學領域論文總被引頻次最高的前20名科研機構
（引自肖仙桃、孫成權，2005)
最近，國際地學界評出200多名優秀科學家，中國學者無一人入選。美國科學信息研究所（ISI)2001年公布的研究結果表明，過去20年在國際地學領域有重要影響的246名著名科學家主要分布在以美國為主的10個西方發達國家，其中美國佔70%。環境/生態學領域有重要影響的246名著名科學家主要分布在以美國為主的19個國家，其中美國佔67%。ISI 2003年11月1日公布的引文數據表明，1993年1月1日至2003年8月30日在地學領域論文被引頻次居前1%的研究機構共有326個。其中，在發文量（成果產出）最多的前40個機構中，美國佔28個，法國有3個，英國、澳大利亞各2個，瑞士、俄羅斯、加拿大、德國、日本各1個。其中最值得我們注意的是，美國地質調查局在國際地球科學中的地位（表7-1），其1993～2003年間論文被引頻次高達46303次，在全球地球科學機構中，居第5位。
在環境/生態領域，論文被引頻次居前1%的研究機構共有369個。其中，在發文量最多的40個機構中，美國有26個，加拿大4個，瑞典2個，荷蘭、西班牙、澳大利亞、俄羅斯、英國、法國、中國（中國科學院）、芬蘭各1個。在國際地學、環境/生態學領域中，美國是擁有著名研究人員和著名研究機構占絕對多數的國家。在擁有著名科學家的數量、著名科學機構的數量、著名機構的科學產出以及成果的影響方面，中國與美國等先進國家相比有明顯的差距。
由於受到前蘇聯地質工作和科技工作管理體制的影響，我國的地質調查工作與地質科研工作長期以來分別由地質勘查單位和科研單位承擔，科研與調查的結合問題便由此而成為老大難問題。盡管對這一問題的解決呼籲了多年，但由於體制沒有理順等原困，當前這一問題仍然十分嚴重。
實際上，這種科研與調查分離的狀況是固然與受前蘇聯的管理模式影響有關，但更重要的原因是多年來沒有根據形勢的變化調整思路，改變管理模式。中國地質調查局各直屬隊伍之間目前專業分布不合理，特色不突出，定位不準確，人員結構失衡，高素質人才匱乏，地質科技成果推廣應用缺乏有效的形式與機制，這些都在一定程度上影響了科研與調查結合的推進。各省級地勘單位屬地化管理後，中國地質調查局與他們之間為「項目聯系、業務指導」的關系。這種狀況，在一定程度上加劇了地質調查與科研的脫節。在歐、美各國，地質調查機構的定位一般為國家級的科學機構，科學研究蘊藏於調查工作之中，調查是科學工作的組成部分。在這些國家很少提到科研與調查結合的問題，因為在體制上科研已經與調查合為一體，需要解決的只是專業之間的合作以及工作方式的問題。
4.地質調查成果服務水平不高
調查是公益性地質工作的過程，而服務才是公益性地質工作的最終目的。地質調查成果的社會化服務是公益性地質工作的主要任務之一。
全國地質資料館目前共有館藏地質資料9萬多份。在地質調查工作的框架內，經過幾年努力，目前已初步建成8個基礎地質資料庫。一是全國1:50萬數字地質圖空間資料庫；二是全國1:20萬地質圖空間資料庫；三是1:5萬數字地質圖空間資料庫；四是全國區域重力資料庫；五是原地質礦產系統礦產地資料庫；六是1:250萬地質圖空間資料庫；七是電法勘查資料庫；八是專題圖空間資料庫。
中國地質調查局發展研究中心提供的資料顯示，2005年全年共提供資料服務12375份次，按365天計算，每天平均服務量34次；提供各類基礎地學數據與數字圖件服務15200幅次（摺合成1:20萬圖幅）。
在有關法規的框架內，建成的資料庫已向政府部門、科研單位、大專院校、地質調查項目承擔單位等提供服務。如，全國1:50萬地質圖資料庫已向有關政府部門和單位提供240多套；全國1:20萬地質圖空間資料庫已向社會提供了370多張數據光碟；區域重力資料庫多次按需求提供數據加工產品等。從以往地質調查成果服務對象統計結果來看，目前主要用戶仍是專業地質調查工作人員，與社會需求和發達國家情況相比，面向其他產業部門和公眾的服務遠遠不夠。
地質調查成果未能全面實現社會化服務，其主要原因表現在：一是在地質工作體制由計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，有些單位和個人觀念陳舊，以壟斷成果資料數據為手段，維持其學術地位。二是法規之間的矛盾成為地質成果社會化服務的嚴重障礙。有關保密規定與相關公益性地質成果資料的信息服務規章存在矛盾，地質資料涉及地理底圖的保密問題，致使有關規定確定的公益性地質資料難以向社會提供廣泛服務。同時，地質資料保密規定不具體，在實際工作中難以把握，使保密問題成為地質資料社會化服務的一大制約因素和障礙。三是由於承擔公益性地質工作的某些省級地質調查隊伍，既是公益性隊伍，又是商業性隊伍，致使其在調查成果的使用上不僅具有優先權，而且常常以各種手段設置重重障礙，將資料占為己有，不願公開。四是技術手段落後，軟硬體均不適應最大程度開放公益性地質工作成果、資料數據服務社會化的需求。這與發達國家地質調查機構的信息服務形成了鮮明的反差（專欄7-1）。
專欄7-1 澳大利亞地質調查局2002年在線免費產品目錄
（1）某些小比例尺地形數據和專題地圖產品（另有CD-ROM，但需按定價購買）；
（2)1:25萬地質圖（在線產品為紙質圖件的掃描圖像，採用壓縮的JPEG格式；主渠道為紙質彩印圖，需按定價購買）；
（3）全國航空地球物理資料庫；
（4）全國重力資料庫（另有CD-ROM出售）；
（5)OZCHEM澳大利亞全國岩石地球化學資料庫（另有CD-ROM出售）；
（6)OZMIN Oracle相關資料庫（包含澳大利亞的礦床地質和資源信息，涉及60個礦種的1000多個礦床；另有CD-ROM出售）；
（7)MINLOC資料庫（包含73000多個礦點的簡要信息；另有CD-ROM出售）， OZCHRON全國地質年代資料庫（另有CD-ROM出售）；
（8）陸上深地震反射剖面圖（包括陸上地震反射剖面的位置和選出的若乾地震剖面的掃描圖像）；
（9）海洋調查船深地震測量航跡；
（10）地質災害風險等值線圖；
（11）地震資料庫空間呈現圖；
（12）澳大利亞滑坡資料庫。
作為經濟社會發展的支撐，公益性地質工作存在與發展的基本條件必須得到社會和政府管理部門的認可。提供高質量、及時、可靠的地質信息產品與服務是得到這種認可的最重要途徑。因此，公益性地質工作成果社會化服務是關繫到地質工作生存發展的重大問題。
5.公益性與商業性地質工作缺乏有效銜接
目前，我國公益性地質工作與商業性地質工作有一個相當大的重疊范圍。如何看待這種重疊關系？公益性地質工作做到什麼程度？仍然是一個有爭議的問題。公益性與商業性地質工作雖然與比例尺有關，但地質調查工作比例尺並不是劃分公益性和商業性地質工作的標志。隨著經濟社會的發展，以及商業性地質工作成熟程度的不同，公益性地質工作的范圍可能要作適當調整。
從實際情況來看，公益性與商業性地質工作在運行機制上還沒有完全實現分開，形成了一定的混亂局面，主要表現在對成果的處置上。例如，由國家出資的地質大調查工作屬於公益性工作，但對大調查所產生的礦權沒有明確的管理機制。一方面，地質大調查中所產生的礦業權，只統計其實物成果作為業績上報，國家還沒有將其當作財產權處理，往往被承擔單位佔有，不承認國家出資與企業出資或社會投資的差別；另一方面，有的地方政府一律沒收礦權，全部用於招拍掛，不承認地質勘查單位的知識勞動價值，極大地打擊了地勘隊伍的積極性。此外，對商業性礦產勘查主體完成的基礎地質調查資料，也沒有規定如何保護，如何上交，往往是放任自流。因此，實現地方公益性隊伍所掌握的公益性地質調查成果共享存在巨大的困難。
由於礦業市場化程度較低，商業性礦產勘查投資主體存在初級化狀態，具體表現在：一是沒有強大實力投入風險找礦；二是難以支撐社會對礦業的需求；三是缺乏有利的投資環境和政策。商業性礦產勘查工作處於初級狀態，對公益性地質工作的發展缺少驅動力。
從商業性地質工作來看，地質勘查隊伍屬地化五年來，由於礦業要素市場啟動緩慢，地質勘查單位用放慢轉企步伐來爭取生存空間，事企不分基本格局不變，從而使地勘隊伍面臨國有企業改革和事業單位改革的雙重壓力。地質勘查單位處於兩難的境地，保留事業體制，必然降低市場競爭力，有些企業式操作也無法進行；徹底轉為企業，人均經營性資產很低，歷史遺留問題太多，離開地勘費用，難以支撐。因此，當前，我國需要有不同規模、不同專業分工的礦業公司、勘查公司及技術咨詢機構來促進商業性地質工作的發展。
表7-2 我國不同經濟類型企業勘查許可證發放情況
從近年勘查許可證的發放情況來看（表7-2），國有企業獲得勘查許可證的比例逐年降低，從2000年的81.1%下降到2003年的59.74%；有限責任公司、股份有限公司、私營企業獲得勘查許可證的比例均逐年增加，如有限責任公司獲得勘查許可證的比例從2000年的2.72%上升到2003年的12.62%，股份有限公司由2000年的1.18%上升到2003年的6.37%，私營企業由2000年的2.8%上升到2003年的10.13%。但是，我國非國有經濟企業進入礦產勘查領域的總量仍偏小。
由於商業性礦產勘查市場不發育，地勘單位在改革過程中持「觀望」態度，很多隊伍千方百計進入公益性隊伍，即使進不了公益性隊伍，也要想盡一切辦法承擔公益性地質調查任務。某些隊伍具有「公益性」和「商業性」的雙重身份，他們不願將調查成果公開，並將公益性調查成果占為己有，這在很大程度影響了公益性地質工作的發展。
客觀地說，當前商業性地質工作發展比公益性地質工作難度更大，在這種情況下，應優先理順公益性地質工作的有關問題，主動與商業性地質工作對接，為商業性地質工作做好服務。商業性地質工作與公益性地質工作最主要的邊界問題是礦權，當前對公益性地質工作礦權沒有明確的處置方式，極大地影響了商業性地質工作的發展。
J. 什麼是公益性地質工作
不以營利為目的，為社會提供公共產品、准公共產品和公共服務的地質工作。按投資主體不同，分為中央財政出資開展的中央公益性地質工作和地方財政出資的地方公益性地質工作。主要內容包括區域性的地質調查、水工環地質調查、災害地質調查、地質科學與技術研究等。公益性地質工作一般由政府出資，主要由公益性地質調查隊伍承擔，其成果不具有排他性，無償向社會提供使用。