地質領導存在哪些問題

⑴ 我國地質工作中幾個值得重視的問題

錢 抗 生

一、地質工作的性質與任務

( 1) 調查研究認識地質規律，為找礦、勘查、資源開發服務，為防震減災工程建設和生態環境保護服務。

( 2) 投入勞動創造物質財富，以最小投入，獲取最大經濟效益。

( 3) 地質工作的主要或核心任務是為國民經濟建設和社會發展服務，特別要為礦業的發展提供礦產資源。

二、社會對礦產資源需求量的不斷增加，要求我們加強對地質工作發展規律的研究

( 1) 社會發展對礦產資源需求量不斷增加。以鐵礦石為例，1950 年全球鐵礦礦量僅為 2. 5 億噸，到 20 世紀 60 年代達 5. 1 億噸、70 年代 7. 7 億噸、80 年代8. 8 億噸、90 年代 9. 8 億噸。而我國現在鐵礦產量就已達 6 億多噸 ( 原礦) ，預計今後有可能超過 10 億噸 ( 原礦) 。隨著需求的不斷增加，必將要求我們去尋找更多的礦產資源。

( 2) 礦產資源在分布上的不均衡性，數量上的有限性，尋找上的探索性，開發上的長期性，生產上的非彈力性和不可逆性，以及資源豐度對開發經濟效益的影響等種種因素，都要求我們不斷加強對地質工作發展規律的研究。

三、我國地質工作中幾個值得重視的問題

( 1) 應重視全國和全球礦產資源與礦產分布規律的研究，積極尋找大型與特大型礦床。只有找到大型與特大型礦床，才能保證人們對礦產資源日益增長的需求。

( 2) 應積極研製和開發尋找大型與特大型礦床的各種技術手段。因為只有研製出尋找和開發大礦和特大礦的技術手段，我們才能找到和開發利用那些隱伏的、埋藏豐富的、品位較高的大型與特大型礦床，以造福於人類。

( 3) 加快找礦勘探與開發利用過程中的科學管理工作。效益來自管理，要在國家的督導下，發揮各級生產管理部門的積極性; 在處理好勘查開發經濟效益與節約資源的前提下，既保護了資源和環境，又獲得最佳的經濟效益。這是礦產資源勘查開發管理工作的中心任務。

目前我國礦產資源供應存在嚴重的短缺，盡管找礦勘探工作已較過去取得了重大的成果，但還不能滿足社會經濟發展日益增長的需要，科學技術尚待提高，管理工作嚴重滯後，所有這一切，都嚴重影響著我國經濟的可持續發展，也嚴重影響著人與自然的和諧。管理也是生產力，要做好地礦管理工作，就必須深入開展對地質工作發展規律的研究工作，按照地質工作的特點和科學規律部署、實施和管理地質勘查工作，以促進我國礦產資源勘查開發的持續發展和礦產資源的長期穩定、高效供應。

⑵ （一）我國公益性地質工作存在的主要問題

1999年我國地質勘查體制改革以來，地勘工作體制由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，實行商業性與公益性地質工作分體運行。在改革過程中，公益性地質工作的深層次矛盾日益凸現，舊的問題沒有徹底解決，新的問題層出不窮，具體表現在以下幾個方面。

1.轉型期的公益性地質工作體制與機制不順

長期以來，地質工作一直在計劃經濟體制下運行，為國家經濟發展做出了巨大的貢獻。但是，這種運行方式已經不能適應新形勢的需要，新的管理體制和運行機制還在摸索過程之中。近年來，地質工作管理體制與運行機制進行了較大的改革，取得了一定的成績，但總體來說，現有的地質工作管理體制與社會主義市場經濟不相適應，具體表現在：①公益性與商業性地質工作、中央與地方投資的公益性地質工作仍然在混合運行；②由於地勘單位改革不到位和缺乏完善的市場環境，商業性地質工作沒有全面開展；③公益性地質工作缺乏固定的經費支持渠道，投資分散；④公益性地質工作成果沒有全面實現社會化服務。

（1）中央和地方公益性地質工作的職責不清

首先，由於中央財政在公益性地質工作上「大包大攬」，影響了地方財政投資公益性地質工作的積極性。其次，在公益性地質工作的投入上，中央和地方公益性地質工作沒有明確的分工，往往造成國家財政資金重復投資和浪費。

（2）公益性地質工作缺乏統一組織、統一部署

據2001年不完全統計，中央財政支持的國家地質工作專項經費約15億～16億元，其中包括國土資源部調查專項中的地質大調查專項、由財政部和國土資源部共同管理的礦產資源補償費、由財政部直接管理的地質專項資金，以及由中國地質調查局組織實施的其他國家財政專項。中央財政支持的公益性地質工作分別由上述三個部門組織實施，尚未實現統一組織和統一部署，致使工作重復現象嚴重，效率低下。

計劃經濟時期我國的地質工作分頭進行，形成了地質礦產、石油、冶金、有色、煤炭、化工、建材、武警黃金部隊等眾多的地質勘查隊伍。這些隊伍自成體系，在為國家的經濟建設做出重大貢獻的同時，也給市場經濟條件下開展公益性地質工作造成了很大困難，部門間的平衡造成經費的大量分散，地質工作的統一部署遇到很大困難，工作成果的共享也成為老大難問題。

（3）公益性地質工作投入缺乏長效機制

目前，中央財政對國家公益性地質工作投入所實行的項目專項管理辦法，不符合地質工作運行的規律。公益性地質調查隊伍缺乏經常性工作經費、基建費、裝備費，缺乏經常性的更新機制，不利於地質工作的長期、穩定發展。

由於中國地質調查局直屬單位存在經常性費用嚴重不足的狀況，導致收入分配過分依賴項目經費，直接影響到公益性地質調查成果對社會公開服務的動力機制；設備陳舊、離退休人員包袱沉重、醫療費不足等影響了地質調查工作的正常運行。這些問題，有的可以通過自身努力可以解決，但很多問題的解決受國家事業單位改革進程的限制，需要有一個長期改革、調整的過程。

2.公益性地質調查隊伍建設和人才問題日益突出

自1999年我國地勘隊伍屬地化以來，屬地化的省級公益性地質調查隊伍與中國地質調查局處於這樣一種特殊關系中，即兩者之間是項目聯系、業務指導、互不隸屬、合同制約。從近年運行的實際效果來看，公益性地質工作的管理機構與主要的實施單位相分離，顯露出許多體制上的弱點。由於管理方與項目實際承擔方是互不隸屬的甲乙關系，致使在項目選擇上，部門間的競爭和平衡沖擊了統籌安排，損害了公益性地質工作的事業體制；在項目管理上，體制和機制不順加大了管理成本；在工作質量上，應付交差的心理沖淡了工作責任心和誠信，省級地質調查院成了僱傭軍，難以考慮適合本地區實際的公益性地質工作，更沒有人來考慮全國性的重大問題；作為地質調查的組織實施者，中國地質調查局的實際地位離國家級的地質調查研究實體越來越遠。

由於我國地質工作處於體制轉換時期，中國地質調查局的直屬隊伍是在以原地質礦產部系統的科研單位為主的事業單位基礎上合並形成的，隊伍規模過小，專業結構不盡合理，尤其是缺乏從事野外區域地質調查工作的人員，難以滿足當前的需要。

省級公益性地質隊伍建設雖然取得了重要進展，但進度參差不齊。這支隊伍大多數從各屬地化地勘單位分離出來的，隊伍建設受地勘單位企業化改革進程和產業結構調整等諸多因素影響。由於各地實際情況不同，有些省級地質調查機構建設已有實質性進展，但大部分沒有做實，全國2/3的地質調查院處於非實體或半實體狀態。其次，隊伍管理關系復雜。隸屬於地質勘查局的公益性地質調查單位，雖然可以在省局范圍內配置資源，利用以前積累的資料成果、技術和人才，但實際上目前很難實現獨立運行，在資料的提交、公益性成果的共享方面，只有利於地質勘查局自身的局部利益，不利於大調查成果的整體利益；真正形成獨立的公益性地質調查隊伍的過程較長，受地勘單位企業化進程影響較大。隸屬於省級國土資源主管部門的公益性地質調查單位有一定的獨立性，但也存在目前事業單位的一些共性問題，同時在成果資料、技術繼承性方面受到一定的損失。由於改革沒有完全到位，屬地化的地質勘查隊伍一方面承擔公益性地質調查任務，另一方面面臨企業化的挑戰，即地質勘查隊伍面臨事業和企業改革的雙重壓力，從而很難真正做到公益性地質調查成果為社會服務。其結果是，公益性地質工作與商業性地質工作雖然在投資主體上分開了，但在工作內容、隊伍建設上尚未完全分開。省級公益性地質調查隊伍組建現狀表明，現階段要將地質隊伍完全分離成為公益性和商業性兩支地質隊伍，在實際操作上存在很大的困難。

從近年地質大調查實施情況來看，實際承擔國家公益性地質調查工作的單位有中國地質調查局所屬的27個直屬單位、行業地質調查機構、地方地質調查機構（地質調查院）。據統計，目前每年參與公益性地質調查工作的人員約2萬人。在這2萬人中，中國地質調查局直屬單位只有6500人，其中承擔地質調查研究工作的僅有3500人（真正從事野外工作的人更少），其餘主要從事科研、技術和服務工作。中國地質調查局直屬隊伍承擔大調查任務的人數僅占總人數的12.5%；而各地質調查院和地質勘查的工業部門承擔大調查任務的人數分別佔80%和7.5%。因此，中國地質調查局直屬隊伍還沒有真正成為公益性地質調查工作的主體。大多數省級公益性地質調查隊伍具有雙重的特性，既承擔公益性地質工作，又面臨企業化的壓力。在這種情況下，難以實現成果共享。

我們進一步分析中國地質調查局直屬單位的隊伍結構，其中人才結構問題十分突出。截止到2002年9月，地質調查局及局屬單位共有在冊職工6413人。其中從事管理工作的1057人，佔17%；從事專業技術工作的3160人，佔49%；從事經營開發工作的1115人，佔17%；從事後勤服務工作的1081人，佔17%。從學歷來看，具有博士學位的315人，佔5%；具有碩士學位的498人，佔8%；具有本科學歷的1962人，佔31%；大專及以下學歷的3658人，佔56%。具有高級技術職稱的2077人，佔33%；具有中級技術職稱的1671人，佔26%；具有初級技術職稱的915人，佔14%；無技術職稱的1750人，佔27%。人才結構呈倒金字塔型分布，極不合理。

從年齡結構來看，30歲以下的620人，佔10%;31～40歲的2172人，佔34%;41～50歲的2405人，佔37%;50以上的1216人，佔19%。

從專業結構來看，固體礦產地質調查206人，區域地質調查152人，地球物理化學勘查522人，水工環434人，探礦工程26人，海洋石油44人，基礎地質研究194人，實驗測試459人，信息網路技術109人，圖書資料196人，其他專業363人。

與國家經濟和社會發展對地質工作需求相比，我國公益性地質調查隊伍人才總量相對不足，缺乏從事野外地質調查研究的領軍人、學科帶頭人及中青年拔尖人才，缺少在國內和國際上有影響的地質調查專家。

公益性地質隊伍「老化」問題比較嚴重。目前從事野外工作的35歲以下人員嚴重短缺，出現斷層。專業技術人員相對較少，管理、經營、後勤服務人員相對較多。在專業技術人員中，既能從事研究、又能勝任野外調查工作的人員較少，野外一線專業技術人員嚴重短缺。

3.地質工作程度中等偏低，科技水平有待提高

地質工作的本質是採集、處理與解釋地學數據，包括調查和研究兩塊互不可分的內容。一個國家的地質工作水平不能從一兩項科研成果或一幅地質圖的質量來反映，而必須通過這個國家的地質資料積累（工作程度）、數據質量、研究水平等多方面綜合體現。美國地質調查局成立於1879年，已經有100多年的歷史。在這100多年時間里，美國地質調查局進行了大量的地質調查工作，全國地質填圖工作的基本比例尺已經達到1:24000（個別州為1:100000），遠遠大於我國。目前，美國地質調查局正在將地質、礦產、水、生物、測繪、地震等各個專業的數據集成在一起，形成國家層面的電子「地圖集」，向社會提供更高水平的信息服務。

近年來，隨著信息技術的推廣，我國在地學信息數字化、資料庫建設方面取得了很大進展，各種比例尺的數字化地質圖已經編制完成；在國家科技項目的支持下，我們的基礎地質研究成果也開始大量地在國際刊物上發表，有些甚至在《《科學》和《自然》這樣的頂級刊物上發表；我們的野外地質調查數字採集系統已經開始推廣，形勢令人振奮。但是，容易被忽視的一個問題是，地學不同於其他行業，其發展是不能採用跨越式模式的，地學基本建設畢竟還沒有完成，基礎地質調查工作程度偏低，質量缺乏保障。在這種條件下，當務之急是盡快「補課」，完成基礎地質調查工作的「原始積累」。當然，信息技術和勘查技術的發展，加快了這種原始積累的進程。

除了地球化學填圖工作以外，我國大多數勘查技術領域在國際上處於一般水平和落後水平，地球物理、遙感的關鍵技術需要從國外進口，難以達到一流水平。我國一直沒有產生在世界上被普遍接受的重要地質理論。據中國科學院資源環境科學信息中心依據美國科學信息研究所（ISI）的基本科學指標（ESI）資料庫2005年9月1日公布的數據分析表明， 1995年1月1日至2005年6月30日，在地球科學領域（Geosciences），全球SCI論文共224805篇，共被引用1684579次，篇均被引7.49次；中國學者發表的論文收錄數為10404篇，居全球第9位，總被引頻次為42897次，居第12位，而篇均被引頻次為4.12次，居第72位。這在一定程度上說明了我國地質科技有許多「泡沫文章」，是一種「虛假的繁榮」，是一種急功近利的體現。

表7-11993～2003年國際固體地球科學領域論文總被引頻次最高的前20名科研機構

（引自肖仙桃、孫成權，2005)

最近，國際地學界評出200多名優秀科學家，中國學者無一人入選。美國科學信息研究所（ISI)2001年公布的研究結果表明，過去20年在國際地學領域有重要影響的246名著名科學家主要分布在以美國為主的10個西方發達國家，其中美國佔70%。環境/生態學領域有重要影響的246名著名科學家主要分布在以美國為主的19個國家，其中美國佔67%。ISI 2003年11月1日公布的引文數據表明，1993年1月1日至2003年8月30日在地學領域論文被引頻次居前1%的研究機構共有326個。其中，在發文量（成果產出）最多的前40個機構中，美國佔28個，法國有3個，英國、澳大利亞各2個，瑞士、俄羅斯、加拿大、德國、日本各1個。其中最值得我們注意的是，美國地質調查局在國際地球科學中的地位（表7-1），其1993～2003年間論文被引頻次高達46303次，在全球地球科學機構中，居第5位。

在環境/生態領域，論文被引頻次居前1%的研究機構共有369個。其中，在發文量最多的40個機構中，美國有26個，加拿大4個，瑞典2個，荷蘭、西班牙、澳大利亞、俄羅斯、英國、法國、中國（中國科學院）、芬蘭各1個。在國際地學、環境/生態學領域中，美國是擁有著名研究人員和著名研究機構占絕對多數的國家。在擁有著名科學家的數量、著名科學機構的數量、著名機構的科學產出以及成果的影響方面，中國與美國等先進國家相比有明顯的差距。

由於受到前蘇聯地質工作和科技工作管理體制的影響，我國的地質調查工作與地質科研工作長期以來分別由地質勘查單位和科研單位承擔，科研與調查的結合問題便由此而成為老大難問題。盡管對這一問題的解決呼籲了多年，但由於體制沒有理順等原困，當前這一問題仍然十分嚴重。

實際上，這種科研與調查分離的狀況是固然與受前蘇聯的管理模式影響有關，但更重要的原因是多年來沒有根據形勢的變化調整思路，改變管理模式。中國地質調查局各直屬隊伍之間目前專業分布不合理，特色不突出，定位不準確，人員結構失衡，高素質人才匱乏，地質科技成果推廣應用缺乏有效的形式與機制，這些都在一定程度上影響了科研與調查結合的推進。各省級地勘單位屬地化管理後，中國地質調查局與他們之間為「項目聯系、業務指導」的關系。這種狀況，在一定程度上加劇了地質調查與科研的脫節。在歐、美各國，地質調查機構的定位一般為國家級的科學機構，科學研究蘊藏於調查工作之中，調查是科學工作的組成部分。在這些國家很少提到科研與調查結合的問題，因為在體制上科研已經與調查合為一體，需要解決的只是專業之間的合作以及工作方式的問題。

4.地質調查成果服務水平不高

調查是公益性地質工作的過程，而服務才是公益性地質工作的最終目的。地質調查成果的社會化服務是公益性地質工作的主要任務之一。

全國地質資料館目前共有館藏地質資料9萬多份。在地質調查工作的框架內，經過幾年努力，目前已初步建成8個基礎地質資料庫。一是全國1:50萬數字地質圖空間資料庫；二是全國1:20萬地質圖空間資料庫；三是1:5萬數字地質圖空間資料庫；四是全國區域重力資料庫；五是原地質礦產系統礦產地資料庫；六是1:250萬地質圖空間資料庫；七是電法勘查資料庫；八是專題圖空間資料庫。

中國地質調查局發展研究中心提供的資料顯示，2005年全年共提供資料服務12375份次，按365天計算，每天平均服務量34次；提供各類基礎地學數據與數字圖件服務15200幅次（摺合成1:20萬圖幅）。

在有關法規的框架內，建成的資料庫已向政府部門、科研單位、大專院校、地質調查項目承擔單位等提供服務。如，全國1:50萬地質圖資料庫已向有關政府部門和單位提供240多套；全國1:20萬地質圖空間資料庫已向社會提供了370多張數據光碟；區域重力資料庫多次按需求提供數據加工產品等。從以往地質調查成果服務對象統計結果來看，目前主要用戶仍是專業地質調查工作人員，與社會需求和發達國家情況相比，面向其他產業部門和公眾的服務遠遠不夠。

地質調查成果未能全面實現社會化服務，其主要原因表現在：一是在地質工作體制由計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，有些單位和個人觀念陳舊，以壟斷成果資料數據為手段，維持其學術地位。二是法規之間的矛盾成為地質成果社會化服務的嚴重障礙。有關保密規定與相關公益性地質成果資料的信息服務規章存在矛盾，地質資料涉及地理底圖的保密問題，致使有關規定確定的公益性地質資料難以向社會提供廣泛服務。同時，地質資料保密規定不具體，在實際工作中難以把握，使保密問題成為地質資料社會化服務的一大制約因素和障礙。三是由於承擔公益性地質工作的某些省級地質調查隊伍，既是公益性隊伍，又是商業性隊伍，致使其在調查成果的使用上不僅具有優先權，而且常常以各種手段設置重重障礙，將資料占為己有，不願公開。四是技術手段落後，軟硬體均不適應最大程度開放公益性地質工作成果、資料數據服務社會化的需求。這與發達國家地質調查機構的信息服務形成了鮮明的反差（專欄7-1）。

專欄7-1 澳大利亞地質調查局2002年在線免費產品目錄

（1）某些小比例尺地形數據和專題地圖產品（另有CD-ROM，但需按定價購買）；

（2)1:25萬地質圖（在線產品為紙質圖件的掃描圖像，採用壓縮的JPEG格式；主渠道為紙質彩印圖，需按定價購買）；

（3）全國航空地球物理資料庫；

（4）全國重力資料庫（另有CD-ROM出售）；

（5)OZCHEM澳大利亞全國岩石地球化學資料庫（另有CD-ROM出售）；

（6)OZMIN Oracle相關資料庫（包含澳大利亞的礦床地質和資源信息，涉及60個礦種的1000多個礦床；另有CD-ROM出售）；

（7)MINLOC資料庫（包含73000多個礦點的簡要信息；另有CD-ROM出售）， OZCHRON全國地質年代資料庫（另有CD-ROM出售）；

（8）陸上深地震反射剖面圖（包括陸上地震反射剖面的位置和選出的若乾地震剖面的掃描圖像）；

（9）海洋調查船深地震測量航跡；

（10）地質災害風險等值線圖；

（11）地震資料庫空間呈現圖；

（12）澳大利亞滑坡資料庫。

作為經濟社會發展的支撐，公益性地質工作存在與發展的基本條件必須得到社會和政府管理部門的認可。提供高質量、及時、可靠的地質信息產品與服務是得到這種認可的最重要途徑。因此，公益性地質工作成果社會化服務是關繫到地質工作生存發展的重大問題。

5.公益性與商業性地質工作缺乏有效銜接

目前，我國公益性地質工作與商業性地質工作有一個相當大的重疊范圍。如何看待這種重疊關系？公益性地質工作做到什麼程度？仍然是一個有爭議的問題。公益性與商業性地質工作雖然與比例尺有關，但地質調查工作比例尺並不是劃分公益性和商業性地質工作的標志。隨著經濟社會的發展，以及商業性地質工作成熟程度的不同，公益性地質工作的范圍可能要作適當調整。

從實際情況來看，公益性與商業性地質工作在運行機制上還沒有完全實現分開，形成了一定的混亂局面，主要表現在對成果的處置上。例如，由國家出資的地質大調查工作屬於公益性工作，但對大調查所產生的礦權沒有明確的管理機制。一方面，地質大調查中所產生的礦業權，只統計其實物成果作為業績上報，國家還沒有將其當作財產權處理，往往被承擔單位佔有，不承認國家出資與企業出資或社會投資的差別；另一方面，有的地方政府一律沒收礦權，全部用於招拍掛，不承認地質勘查單位的知識勞動價值，極大地打擊了地勘隊伍的積極性。此外，對商業性礦產勘查主體完成的基礎地質調查資料，也沒有規定如何保護，如何上交，往往是放任自流。因此，實現地方公益性隊伍所掌握的公益性地質調查成果共享存在巨大的困難。

由於礦業市場化程度較低，商業性礦產勘查投資主體存在初級化狀態，具體表現在：一是沒有強大實力投入風險找礦；二是難以支撐社會對礦業的需求；三是缺乏有利的投資環境和政策。商業性礦產勘查工作處於初級狀態，對公益性地質工作的發展缺少驅動力。

從商業性地質工作來看，地質勘查隊伍屬地化五年來，由於礦業要素市場啟動緩慢，地質勘查單位用放慢轉企步伐來爭取生存空間，事企不分基本格局不變，從而使地勘隊伍面臨國有企業改革和事業單位改革的雙重壓力。地質勘查單位處於兩難的境地，保留事業體制，必然降低市場競爭力，有些企業式操作也無法進行；徹底轉為企業，人均經營性資產很低，歷史遺留問題太多，離開地勘費用，難以支撐。因此，當前，我國需要有不同規模、不同專業分工的礦業公司、勘查公司及技術咨詢機構來促進商業性地質工作的發展。

表7-2 我國不同經濟類型企業勘查許可證發放情況

從近年勘查許可證的發放情況來看（表7-2），國有企業獲得勘查許可證的比例逐年降低，從2000年的81.1%下降到2003年的59.74%；有限責任公司、股份有限公司、私營企業獲得勘查許可證的比例均逐年增加，如有限責任公司獲得勘查許可證的比例從2000年的2.72%上升到2003年的12.62%，股份有限公司由2000年的1.18%上升到2003年的6.37%，私營企業由2000年的2.8%上升到2003年的10.13%。但是，我國非國有經濟企業進入礦產勘查領域的總量仍偏小。

由於商業性礦產勘查市場不發育，地勘單位在改革過程中持「觀望」態度，很多隊伍千方百計進入公益性隊伍，即使進不了公益性隊伍，也要想盡一切辦法承擔公益性地質調查任務。某些隊伍具有「公益性」和「商業性」的雙重身份，他們不願將調查成果公開，並將公益性調查成果占為己有，這在很大程度影響了公益性地質工作的發展。

客觀地說，當前商業性地質工作發展比公益性地質工作難度更大，在這種情況下，應優先理順公益性地質工作的有關問題，主動與商業性地質工作對接，為商業性地質工作做好服務。商業性地質工作與公益性地質工作最主要的邊界問題是礦權，當前對公益性地質工作礦權沒有明確的處置方式，極大地影響了商業性地質工作的發展。

⑶ 地質研究與存在的主要問題

（一）前中生代大地構造格局及其演化

關於東北地區前侏羅紀構造格局的認識，前人有兩類意見。一是根據多旋迴槽台理論研究認為，東北地區屬於東亞華力西地槽褶皺區的一部分，主體分為內蒙古－大興安嶺和吉黑兩個多旋迴地槽褶皺系（延邊地區後來歸入濱太平洋地槽褶皺系），其中包含若干興凱期固結的古老地塊（佳木斯地塊、額爾古納地塊等），最東部為那丹哈達優地槽褶皺帶（黃汲清等，1962，1977，1980），但沒有注意到古亞洲洋構造域和濱太平洋構造域的疊加與轉換過程和時間。二是應用板塊構造理論把東北地區劃分為4條板塊俯沖帶，將中國東北地區劃入北亞（安加拉赫斯坦）構造域內蒙古－興安（陸緣）亞構造域（區內含興安地塊），布列亞－松遼亞構造域（包含布列亞地塊、佳木斯地塊、松遼地塊）（李春昱，1980；王鴻禎等，1990），並認為古亞洲洋構造域向濱太平洋構造域的過渡與轉換時間為印支期，也是本區多旋迴地槽褶皺系的最終褶皺期（任紀舜等，1980，1984；馬杏垣等，1983；王鴻禎等，1983；翟光明等，1987）。進一步結合前人研究成果，提出微板塊和褶皺帶的概念，認為東北地區微板塊包括克魯倫－額爾古納微板塊、伊勒呼里微板塊、托托尚－錫林浩特微板塊、松遼微板塊、布列因－佳木斯微板塊、興凱微板塊；褶皺帶包括額爾古納加里東褶皺帶、扎格迪華力西褶皺帶、內蒙古－興安華力西褶皺帶、西拉木倫華力西褶皺帶、西錫霍特華力西褶皺帶、東錫霍特燕山褶皺帶（任紀舜等，1999；謝鳴謙，2000）。但是對內蒙古－興安造山帶的形成演化歷史、各微板塊之間拼合的時代、佳木斯微板塊的最後變質時期及其構造屬性、古亞洲洋與濱太平洋兩大構造域轉換的時限和機制以及對油氣成藏的影響等問題卻存在不同認識，研究不夠深入。

（二）中、新生代構造演化和盆地演化

前人對松遼盆地的類型、形成演化歷史研究已相當深入。松遼盆地早期（火石嶺期至營城期）為斷陷階段，具有裂谷（或斷陷）盆地性質；晚期（登樓庫期至明水期）為坳陷（或沉陷）階段基本達成一致，但是對松遼盆地白堊紀—新生代的構造演化和盆地性質、盆地基底的性質及其分布等存在較大分歧。

相對松遼盆地而言，外圍盆地的構造演化研究相當薄弱。有學者認為外圍23個中、新生代盆地處於西伯利亞板塊與中朝板塊間的大陸板塊增生帶上，是在中生代太平洋板塊向西俯沖形成的歐亞大陸邊緣褶皺弧後軟流圈上隆誘發形成的裂陷盆地群（《中國石油地質志 卷2上冊》，1993），尤其是白堊系—第三系可劃入吉黑裂谷系（譙漢生等，1999）。同時，工作區區域地層研究程度雖然相對較高，各時代地層發育的總體特徵較為清楚，但由於許多露頭區覆蓋嚴重和外圍盆地勘探程度很低，後期岩漿、構造作用的破壞，外圍盆地內研究基礎較為薄弱以及不同研究者的學術觀點差異等原因，仍然存在著一些制約油氣勘探戰略部署的基礎區域地層研究問題，直接影響到區域構造格架、成盆規律的深入研究。

因此，具體的各個盆地的形成發育歷史及其大地構造背景、盆地基底性質、盆地構造分區等是亟待解決的關鍵地質問題。

（三）油氣地質研究現狀

1.松遼盆地深部及外圍的早白堊世斷陷型盆地

松遼盆地已有油氣田主要集中在白堊紀松花江群，主要生油氣層系為白堊系青山口組、嫩江組一段及侏羅系沙河子組，主要含油氣層系為楊大城子、扶余、高檯子、葡萄花、薩爾圖、黑帝廟油層及深部氣層，但對於盆地深部斷陷的分布特徵和油氣富集規律仍不清楚。

雖然在外圍的海拉爾、延吉盆地、依舒地塹先後獲得工業油氣流，但主要集中在侏羅紀和第三系油層中，對東部早白堊世斷陷盆地的勘探尚未引起足夠的重視。

2.第三系盆地

大慶外圍盆地從1978年在三江盆地開始勘探，雖完成各類探井118口、不同程度的二維地震勘探以及非震物化探工作。從整體來看，外圍盆地勘探工程投入始終維持在較低水平，實物工作量主要集中在東部盆地群。而西部幾個大盆地幾乎沒有開展過地震勘探，僅有少量地質淺井，對多數外圍盆地的認識主要依賴於非地震物化探資料。因此，三江地區第三系盆地油氣勘探尚需進一步深入。

3.中生代盆地

由於松遼盆地及外圍大部分地區中晚侏羅世主要以火山岩－湖相盆地為主體，局部地區有三疊紀—早侏羅世地層存在，普遍認為該類盆地無油氣勘探遠景。隨著東部斷陷群的穆棱組下段、城子河組下段和東榮組、七虎林組的暗色泥岩和穆棱組、城子河組的煤層，孫吳－嘉蔭盆地的永安村組、太平林場組，延吉盆地的銅佛寺組和大拉子組，海拉爾盆地的大磨拐河組下段、南屯組和銅缽廟組等烴源岩的發現，確定大部分烴源岩以生氣為主，逐漸展示了該類盆地的油氣遠景。

4.古生界油氣勘探

前人對古生代地層存在區域變質與否的爭論，有人認為松遼盆地及外圍存在區域變質，處於過成熟階段，已經不具備油氣生成的可能；有人認為不存在區域變質，僅在靠近斷裂帶和岩體附近發生接觸和動力變質，分布范圍有限，即使烴源岩發生低級變質，仍具備油氣生成的可能，這直接決定了是否有進一步開展古生界油氣勘探工作的必要。因此，古生界變質、不變質是下一步需要解決的關鍵問題。

⑷ 我國地質調查工作存在的問題

盡管我國在解決資源保障問題方面有很好的基礎，找礦發現有巨大潛力。但新時期，舊的體制機制已經打破，新的體制機制尚需探索完善，面對資源環境壓力大的狀況，找礦難度日趨加大，一些突出問題亟待解決。

一、基礎地質薄弱

面對急劇增加的資源需求，基礎地質工作準備不足。地質填圖、地球物理、地球化學、戰略性礦產勘查、水工環等區域性調查工作相對滯後。重點成礦區帶、重要經濟區、重要環境脆弱地區和重大工程建設急需的中大比例尺基礎資料嚴重不足。全國1:5萬區域地質調查在重點成礦區帶覆蓋率僅為33%，制約了找礦工作的突破；油氣新區、新領域、新層系缺乏系統調查；固體礦產勘查缺乏新靶區，可供勘查的後備基地嚴重不足，後續勘查處於「等米下鍋」狀態；大批呆滯資源難以利用，綜合利用技術亟待突破。因此，必須加強對基礎工作的部署，迅速改變基礎薄弱的狀況，為緩解資源環境瓶頸夯實基礎工作。

二、投入規模小布局散

資金、人才、技術、信息、礦業權等資源配置嚴重分散，進行礦產勘查的大型企業不多，在國內外礦產勘查抗風險的能力不強，風險勘查投入嚴重不足；大部分地勘單位不具備風險勘查的能力，以礦業權、技術、人才、信息等資源為基礎實現資本化運作的意識不強。中央財政各類專項缺乏統一部署，中央與地方缺乏統籌協調，商業性礦產勘查處於游離狀態，重點成礦區帶的礦業權配置零散。必須加強統籌規劃，統一部署和組織實施公益性、基礎性地質調查與戰略性礦產勘查。統籌部署中央與地方地質調查，形成中央各項地質工作、中央和地方地質工作「一盤棋」。

三、體制機制改革過程中出現的新情況新問題

地勘管理體制改革以後，舊的體制機制被打破，地質工作新的機制尚未形成。地勘單位改革沒有到位，勘查開發一體化進程緩慢，勘查市場主體沒有完全形成。礦業權市場建設還不完善，礦產勘查開發中的重要經濟關系尚未理順，礦業權管理與地勘隊伍改革發展聯系不夠。公益性地質工作與商業性礦產勘查脫節，未能充分調動地勘單位的找礦積極性。亟待建立勘查技術與資本有效結合的新模式，探索建立地質找礦新機制，完善礦業權管理制度，調動中央、地方、企業等各方面積極性，共同投入礦產勘查，實現地質找礦重大突破。

四、投資環境和工作環境亟待改善

礦業權出讓不規范，片面追求出讓價款。礦業權炒作投機現象屢見不鮮，不少區塊長期圈而不探，違背地質工作規律，加大了投資者的風險，挫傷了投資者的積極性，惡化了礦業投資環境。礦業資本市場不完善，風險勘查板塊尚未建立，礦業權評估等中介市場不規范。地質找礦野外工作環境差，裝備落後，待遇低，工作條件亟待改善。隨著礦產勘查投入的多元化，加強國家宏觀調控，建立國家風險勘查投融資與財政補貼制度，完善礦產勘查投入和收益分配製度，地質勘查知識、技術、管理等要素參與礦產勘查項目收益分配，形成找礦激勵機制，保障投資者、勘查單位、找礦技術人員的利益，調動地勘單位和個人的積極性。

五、隊伍建設亟待加強

中央公益性地質調查隊伍的核心能力有待進一步增強。隊伍規模偏小，特別是能夠長期在野外一線工作的業務骨幹嚴重不足，不適應經濟社會發展需要。隊伍結構不合理，專業不匹配，工種不配套，調查研究能力特別是野外調查能力薄弱。缺少油氣、物探等專業調查隊伍，海洋地質調查隊伍薄弱。專業人才斷層嚴重，國際地學人才、領軍人才、技術骨幹匱乏。地方公益性隊伍尚未建實建強，關系有待理順，保障條件不足。地勘單位改革不到位，尚未形成合格的市場主體。因此，需要加快建實建強公益性地質調查隊伍，進一步提高地質調查能力，深化地勘單位改革，培育適合社會主義市場經濟體制的勘查企業。

⑸ 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。

⑹ 我國地質遺跡保護管理中還存在哪些主要問題

1．地質遺跡的基本狀況不清，缺乏系統、完整、翔實的基礎資料。 2．地質遺跡保護區內數量過少，數量容僅相當於自然保護區總數的2%左右。許多有價值的地質遺跡尚未得到有效保護。 3．地質遺跡破壞嚴重。一些重要古生物化石遺產地和重要價值的地質地貌景觀遭到了不同程度的破壞，比較突出的如河南西峽恐龍蛋化石、廣西的許多溶洞、黑龍江五大連池火山地質地貌景觀等。 4．管理機構不健全，管理不到位。 5．缺少專項保護經費，嚴重製約了地質遺跡保護工作的開展。 6．地質遺跡保護法規缺乏權威性並對現行法規宣傳力度不夠。 7．地質遺跡保護工作對外交流不夠，難與國際上的通行作法接軌。

⑺ 基層地勘單位地質資料管理面臨的主要問題及建議

唐姝燕

（河北省地質調查院）

摘 要 本文分析了當前基層地質勘查單位地質資料管理中存在的主要問題，並提出了今後如何做好基層地質勘查單位地質資料管理工作的建議。

關鍵詞 地質資料 現狀 問題 建議

1 我國地質資料管理現狀

中國地質調查局資料統計年鑒顯示，僅 2000—2005 年，我國部署的地質調查工作項目就達 9541 個，形成了一大批成果和原本檔案與實物地質資料。為切實做好實物地質資料的管理，國家及各省相繼建立了實物地質資料館，並出台了《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］8 號）等制度，實物地質資料的管理得到逐步改善。但 2009 年國土資源部在全國開展的實物地質資料管理情況摸底調查情況表明：目前實物地質資料有保管資金投入的占 41.6%，有永久庫房的占 39%，有專人看管的占 58.3%，全部保存的占 27.6%，保存完好的僅占 8.6%。

實物地質資料的管理如此，紙介質與電子信息的管理同樣不容樂觀。

承擔地質調查工作的主要單位分布在地調局直屬單位、地方地質調查單位、行業地勘單位和大專院校等，而這些地勘單位才是地質調查資料產生和保存的重點單位。

筆者在基層地勘單位長期從事地質檔案管理工作，現就實際工作中存在的一些主要問題及其建議分述如下。

2 基層地勘單位地質資料管理中存在的主要問題

2.1 政策不明，責任主體不清

我國對地質資料實行國家和省兩級管理體制，根據《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］8 號），除必須上交國家或省級實物地質資料館的資料外，其餘大部分由地勘單位保管。實物地質資料的管理從某種意義上講屬於公益性工作，而隨著地勘單位屬地化管理的推進，原有的事業單位向企業轉型；作為企業，地勘單位能否肩負無條件保管實物地質資料並承擔法律責任，值得探討。

《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）及其《地質資料管理條例實施細則》（國土資源部第16 號令）規定，重要的原始地質資料要進行匯交；非匯交的原始地質資料，要匯交目錄。但有關制度並未明確界定哪些是重要的原始地質資料。結果是地勘單位承擔了絕大部分的原始地質資料的保管責任和義務，與我國對地質資料的相關管理制度產生直接矛盾。

2.2 投入不足，保存設施落後

受管理體制的制約，財政預算資金對地勘單位的地質資料管理投入長期處於缺失狀態；地質調查預算資金絕大部分用於地質工作過程及最終成果的編制，對後期地質資料的長期保管缺乏資金投入。企業化之後的地勘單位，部分以自籌資金的形式改擴建資料保管設施，但實物地質資料保管設施建設嚴重滯後，大部分依然沿用計劃經濟體制下建立的簡陋的庫房設施。隨著地質隊伍搬遷進城，部分實物地質資料保存設施甚至出現無人看管，以致年久失修等一系列問題。

紙質地質檔案的管理同樣存在嚴重問題，幾十年地質工作所積累的一大批原始資料，因缺乏有效的保護，已出現損毀現象。若不及時進行搶救性修補與保護，將造成難以彌補的損失。

2.3 地質資料數字化工作水平偏低、推進緩慢

地質資料管理不適應信息化技術的發展要求。隨著電子文檔製作匯交、圖文掃描數字化和目錄資料庫建設工作的開展，新形成的地質資料管理與服務逐步走向紙電同步、傳統與現代相結合的方式，地質資料數字化管理與服務開始起步。但由於地質資料館藏建設、設備購置與人員培訓等投入缺失，長期形成的一大批原有地質資料根本無力開展數字化工作。基層地勘單位的信息化系統建設依然處在嚴重滯後的狀態，尚未真正擺脫以手工作業為主的工作方式，無法充分發揮地質資料數字化所帶來的應用效果。

2.4 地質資料的二次開發與研究急需加強

當前，地質資料管理工作中重保管輕使用、重收集輕研究的現象普遍存在。雖然從原有資料入手經過深入研究和二次開發，採用多種技術手段實現找礦突破與成果質量提升的個例時常見諸報端，但多數基層地勘單位對此尚缺乏有組織有計劃的深入研究，許多有重要價值的地質資料未能充分發揮應有效果。究其原因，一是重視不足；二是項目工作未能安排對原有地質資料深入研究所需的時間和經費；三是在企業化經營形勢下，追求利潤成為多數地勘單位的主要目標，在沒有上級的組織、要求以及必要的經費支持下，從人員組織、工作計劃、經費投入等多方面，單獨依靠基層單位完成此項工作困難重重。

2.5 管理機制不活，影響地質資料的使用效率

地質成果社會化服務工作已開展多年，因缺乏統一的服務標准體系，導致各地的社會化服務流程、審批內容、收費標准以及可供服務的資料范圍等差異巨大，限制了地質資料社會化服務工作的全面開展。地勘單位查詢自己提交的地質資料依然收取費用，從某種程度上也極大地影響了地勘單位對地質資料匯交的積極性。

2.6 地質資料的保密形勢嚴峻

隨著我國改革開放的不斷深入，對外交往急劇增加，各種泄密事件層出不窮。為此，國土資源部相繼出台了一系列有關地質資料保密工作的政策文件，地質資料保密工作得以加強。但就基層地勘單位而言，依然存在不少問題和隱患。一是對地質資料保密工作的重要性認識不足，保密意識仍需要加強；二是保密制度不健全或執行不力；三是涉密檔案保管的設施條件不規范甚至不完善。上述問題和隱患不及時加以解決，一旦泄密，將給國家造成重大經濟損失和不利的社會影響。

3 解決基層地勘單位地質資料管理問題的建議

針對上述地質資料管理中的主要問題，建議採取如下措施。

3.1 補充完善相關政策

補充完善有關地質資料管理、匯交、保存、服務等各環節的政策法規。如明確劃分地質資料尤其是原始地質檔案和實物地質資料的匯交范圍和內容，屬於委託保管的，基層地勘單位應得到保管經費等方面的支持和補償。

3.2 建立並形成長期合理的地質資料管理投資機制

繼續加大公共財政投入，以期盡快建立和完善省級及以下地質資料館藏設施建設。同時，增加對基層地勘單位地質資料館藏設施建設的投入。在地質勘查項目經費預算中，建議增設地質資料保管經費，不足部分由地勘單位補充，以解決長期以來地質資料管理中存在的經費匱乏問題。

3.3 採取有力措施，加快推進地質資料的保護和數字化工作

建議由國土資源部統一推動，各省主管部門共同參與，盡快開展對已經出現破損、部分毀壞的早期原始地質資料，尤其是孤本資料和缺乏有效保護的實物地質資料等，進行搶救性修補與保護；同時，制定地質資料數字化工作計劃，努力加快地質資料數字化進程，為全面提升地質資料管理和利用水平奠定堅實基礎。

3.4 努力實現地質資料二次開發與深入研究的長期開展

在地質調查項目預算中加大對資料收集研究的支持力度，從經費預算和工作時間方面予以保證。同時，各地勘單位抽調專人對現有地質資料進行深入的綜合分析研究，力爭做到與資料整理結合、與項目發展結合，使現有的地質資料發揮最大效能。

3.5 改善地質資料社會化服務機制，發揮其應有的社會效益

建立統一的地質資料社會化服務體系，明確服務流程、審批程序與收費標准，在地質資料涉密審查和地質資料數字化的基礎上，確定可提供服務的范圍與內容；建立獎勵制度，將地質資料匯交與查詢服務收費掛鉤，鼓勵各地勘單位按照規定及時完整地匯交地質成果；加大地質資料社會化服務的宣傳力度，擴大社會使用范圍，使地質資料在經濟建設與社會發展方面發揮應有的作用。

3.6 採取有力措施、切實加強地質資料保密工作

認真學習《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）及相關保密文件精神，制定並健全切實可行的保密工作制度，加強監督檢查，使之得到貫徹執行；經常開展保密工作宣傳、培訓與教育，努力提高廣大幹部職工的保密意識；增加投入，改善涉密地質資料的保管設施與環境；開展全面清理，切實做好原有地質資料的涉密定級、分類保管；定期做好地質檔案的定密和解密工作。

4 結語

地質資料是地質工作者經過長期艱苦工作所形成的勞動成果，也是國家和全社會財富的一部分。作為地質資料管理工作人員，有責任、有義務做好這筆寶貴財富的保存和守護，更有責任和義務在法律規定的范圍內使其發揮應有的價值。近年來，河北地調院在地質資料的管理與社會化服務等方面做了多項改進和努力，並取得了很大成效。今後，在上級主管部門的大力支持下，通過提高檔案管理人員的綜合素質，不斷創新和利用方法手段，樹立現代管理理念，努力做好新形勢下的檔案管理和利用工作。

⑻ 在地質資料工作中遇到的幾個問題及其解決對策

李華

（中國地質調查局發展研究中心北京100037）

摘要本文依據原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料具有同根、同源的屬性，提出了建立統一的地質資料管理信息系統的建議；對在地質資料匯交中出現的匯交地質資料時間滯後、資料內容質量下降的問題進行了羅列，並提出了建議或對策；對現行運行的目錄資料庫存在的缺陷及功能的完善進行了探討。

關鍵詞地質資料數據採集問題

1 地質資料信息管理系統應統一，搭建一個統一的平台

國土資源部根據《地質資料管理條例》（以下簡稱《條例》）制定的《地質資料管理條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》）從2003年3月1日起施行，其中的附件2闡明了各不同行業、部門應匯交的原始地質資料包括各種原始測試數據、鑒定結果、工程布置圖、實際材料圖、野外原始記錄、原始數據、鑽孔剖面圖、實測和修測剖面圖等。《條例》和《辦法》為依法管理原始地質資料提供了法律依據。

原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料構成完整的地質資料，同根、同源，缺一不可。然而在現實的地質資料管理中，原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料分別保管在不同部門，搭建了不同的信息管理系統，各自獨立運行。這樣的運行的結果是：海量的地質資料信息只能孤立存在於成千上萬個地質報告、圖件、岩礦心、標本中，建議把原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料的信息管理系統進行整合，力爭把不同類別、不同性質和不同載體記載的地質資料信息在一個平台上的高度聚合。這樣可以減少不必要的重復工作，並能產出多種不同類型的信息產品。

2 執法力度不夠或宣傳力度不夠

目前存在地質資料匯交人匯交與不匯交一個樣、及時匯交與不及時匯交一個樣、匯交的地質資料內容齊全、質量高與匯交地質資料的內容不齊全、質量低的一個樣的局面。為了解決地質資料匯交的拖欠匯交地質資料問題，地質資料主管部門多次做一些臨時性的「地質資料催交、清欠」工作（剿土匪式的工作方法）。這項工作的開展，一方面反映出地質資料匯交人的履行匯交地質資料義務的自覺性不強，另一方面也明顯反映出地質資料匯交的執法部門的「執法工作持續性不夠，呈現出執法時緊、時松、時強、時弱」的特點。筆者認為：地質資料主管部門要加大宣傳力度，讓每個地質資料匯交人明確匯交地質資料是法定的義務，要嚴格執法，對不匯交地質資料的義務人，應承擔相應的經濟的、行政的、法律的責任，使地質資料匯交在法律的框架下平穩有序的運行。

建議組建地質資料匯交檢查小組（臨時性或固定的）。小組的人員構成是：①行政官員、②法務工作者、③地質資料工作者。採取定期或不定期地對地質資料是否及時匯交、匯交地質資料（紙制資料、電子文檔）的內容如何等情況進行檢查或抽查。這樣既可以督促地資料匯交人及時、保質、保量的匯交地質資料，又可以省去地質資料主管部門組織的臨時性的「地質資料催交」工作。

3 理順地質資料館藏機構與項目管理部門、礦政部門的關系

由於全國地質資料館不了解、不掌握地質工作的動態，項目的完成情況，出現了「你交什麼資料，我就收什麼資料」的被動局面。導致進館的地質資料匯交時間嚴重滯後、內容質量下降。具體是：

（1）一些石油完井地質資料是20世紀60～70年代編制完成的地質資料，於2000年後才進館，這些資料的進館時間滯後嚴重。

（2）進館的礦產資料有一定數量的儲量核實報告。這些儲量核實報告，與普查、詳查、勘探類地質報告類比是投入的實物工作量少或者沒有實物工作量，地質礦產信息也少。

（3）一些1:5萬區域地質調查報告，往往被沒有內容、形式空洞、僅起宣傳作用的「1:5萬區域地質調查說明書」取代。

試想如果這些問題不解決，館藏的地質資料的質量將會出現一定程度的下降，館藏資料的再次開發就會成為紙上談兵，地質資料館的形象、社會地位就會受到一定的影響。解決上述問題的辦法，本人認為是：由全國館層面之上的領導或機構出面，組織協調全國地質資料館與項目管理部門、礦政管理（勘查、采礦）部門的關系，使全國地質資料實體管理部門了解、掌握項目的完成情況，把握每年應匯交進館的地質資料數量、種類，改變目前的「你匯交什麼資料，我就收什麼資料」的被動局面。

4 目錄資料庫本身的問題及著錄人員對《著錄要求》的理解、把握問題

4.1 目錄資料庫本身的問題

目前試行的目錄資料庫有兩個：其一，是在全國各省資料部門運行的目錄資料庫（簡稱全國庫），其二，是在中國地質調查局及六大地區館運行的目錄資料庫（簡稱地調庫）。地調庫是在《全國庫》的基礎上研製而成，其吸收了《全國庫》的長處，相對《全國庫》而言，《地調庫》能滿足地質資料的著錄要求。而《全國庫》的編制時間較早，類目設置不全面，一些新資料類型，就沒有恰當的位置。如：一些信息化資料（資料庫）就沒有恰當位類。

建議在今後目錄資料庫修改時增加以下類目：項目編號項、任務書編號項、工作方法項、工作對象項、資金來源項。在資料類別項中增加信息工程類，在礦產代碼項中增加天然氣水合物項。

4.2 著錄人員對《著錄要求》的理解把握問題

近期進館的地質資料目錄資料庫的著錄項存在的問題主要有：

（1）地質資料摘要項的著錄問題。有的地質報告的摘要內容十分龐大，有幾千字，數十頁，就是「地質報告的簡寫本」、有的地質報告的摘要內容就相當簡單，就是把報告的章節羅列在一起。

（2）地質資料分類項的著錄問題。地質資料分類的問題，這類問題的出現，我認為：是屬於目錄資料庫類目設置不全的問題，也有一部分是屬於著錄人員的專業知識問題。

對這些問題有待於在新的地質資料管理系統建設中解決一部分問題，另一部分問題是需要提高著錄人員的專業知識。

5 目錄資料庫的功能的完善和拓展問題

根據目錄資料庫的《著錄》要求，目前採集的地質資料數據基本上能滿足：①社會對地質資料檢索需求；②對地質資料的統計、匯總、查重；③地質資料部門對實物資料管理的需求，如：建立庫房地質資料的實物賬。但目前運行的目錄資料庫對已著錄入進庫的數據信息的再次轉化的功能略顯不足（目前，有的地質資料用戶已經依據網上運行地質資料目錄數據，資料類別、經緯度、工作程度等進行編制工作程度圖），不能根據館藏資料號和經緯度所圈定的范圍，輸出各種地質資料索引圖；再比如：不能根據已錄入的經緯度、工作程度的數據，輸出某個地區的工作程度圖。

建議在新建的地質資料目錄資料庫中考慮解決輸出地質資料索引圖、工作程度圖的問題。

⑼ 地質資料匯交管理中存在的主要問題

王尚貴曹陽孟 莉

（四川省國土資源資料館，成都610081）

摘要 地質資料是地質工作服務於社會的重要載體，隨著社會的發展和進步正發揮著越來越重要的作用，提高地質資料的管理和服務水平，可以直接影響礦業投資環境，從而推動社會經濟的發展。由於種種原因，目前地質資料匯交管理中還存在法規不配套、匯交不及時、資料內容不真實、信息不完整等主要問題，原因在於領導重視不夠、沒有嚴格執法以及資料館基礎設施較差、人員素質有待提高等，建議完善有關法規、加大資料匯交管理力度、加強資料館藏機構建設、加強業務培訓和學術交流。

關鍵詞 地質資料；問題；建議

地質資料是地質勘查成果的載體，提高地質資料的管理和服務水平，是實現地質資料潛在價值、促進地質勘查成果轉化應用的重要途徑。《國務院關於加強地質工作的決定》中明確提出，要嚴格執行地質資料匯交制度、依法及時向社會提供地質信息服務等。

1 地質資料匯交管理中存在的主要問題

1.1 有關法規不配套、部分條款難落實

在地質資料管理方面，我國先後出台了一系列法規。國務院於2002年3月19日頒布了《地質資料管理條例》（以下簡稱《條例》），國土資源部於2003年1月發布了《地質資料管理條例實施辦法》、2008年發布了《實物地質資料管理辦法》。自《條例》頒布6年以來，在成果地質資料的匯交方面，仍然存在不少問題。如不願意匯交、不按規定匯交、紙質載體和電子文件的質量不符合規范要求。在實際工作中，盡管有這個《條例》，但執行起來難度是很大的，必須有相應配套的法律法規的支持。

特別是《實物地質資料管理辦法》的頒布，表明了國土資源部對礦產資源的管理上了一個新的台階，是一次管理工作的飛躍。但是也存在難以落實、難以操作的問題。

1.1.1 機構不落實

因為各級必須建立實物地質資料館藏機構，就需要有相應工作的人員編制。而建立館藏機構、解決人員編制僅靠國土資源部的一個《實物地質資料管理辦法》是難以落實的。筆者認為：要真正把實物地質資料的管理工作正常運轉起來，國土資源部還須與勞動人事等部門聯合下文明確機構及人員編制等一系列問題。

1.1.2 經費不落實

（1）館藏建設費不落實。第一，新建一個省級的「實物地質資料庫」，這和組建「成果地質資料庫」或「原始地質資料庫」完全是兩個概念。其建築結構、承重量、抗震強度都比較特殊，建設成本是很高的；作為一個省館，除了向國土資源部匯交資料以外，其館藏量也十分龐大。如此大的建設規模，所需要的建設費用不是一個小數。第二，大的設備設施費用難以落實。如運輸、裝載、篩選加工等設備設施費用。第三，地方財政不可能僅憑一個部門的《辦法》立項撥款，更何況四川省在地震後財政十分緊張。

（2）運行費用無法落實。就目前看來，機構、人員等一系列問題均無依據解決，一旦工作啟動，所發生的大量運行費用也是必然無法解決的。

1.1.3 一些具體條款在操作中難以掌握

（1）如何界定「國家重大工程」和「標志性建築」，用什麼標准來衡量？

（2）「國家館藏機構」、「省級館藏機構」和「從事地質工作的單位實物地質資料庫」，各自具體應管哪些實物地質資料？

（3）對於中央財政出一部分資金、地方財政出一部分資金、單位自籌一部分資金的「拼盤項目」，其實物地質資料又如何管理？

（4）個人出資所獲得的特別有價值的實物地質資料該如何管理？

1.2 一些地質資料內容不真實、信息不完整

1.2.1 內容虛假無法利用

目前，在匯交的地質資料中，有的是假報告；有的是對部分內容造假；也有的根據甲方意圖編寫地質報告。礦權人將要轉讓礦權，就盡量多算儲量，以利多收轉讓費；礦權人如果繼續開採下去，就少算儲量，以便今後少交「價款」等。因此，造成了成果地質資料內容不真實、數據不可靠的問題。

1.2.2 匯交的電子文檔不符合規范要求

（1）解析度太低，圖像不清晰。

（2）匯交人出於某種目的，不願匯交有關資料庫成果；也有的不匯交相關的管理系統或相關信息。如匯交的電子文檔有時缺少附圖的有關系統庫、漢字型檔等。

1.2.3 偽造成果地質資料

盡管類似問題只是極少數，但仍然說明有空子可鑽。四川省曾在2005年就發生過這類問題，雖下決心追查過，但仍不能保證四川省國土資源資料館近幾年接收的所有地質資料都是真實可靠的。

1.3 紙質資料印製、裝訂質量下降，電子文件組織不合規范

1.3.1 紙質載體在編輯、排版、印製等方面，至今還存在很多問題

圖面設計不科學，甚至無圖簽；插圖、附圖縮印後的文字及符號等太小，模糊不清，不利於使用者利用；有的紙質資料採用易銹蝕的鐵釘進行裝訂，不利於長期保存。

1.3.2 各類電子文件的組織方式不符合規定

存檔電子文件、源電子文件存放不規范。

1.4 匯交不及時

根據地質資料性質的不同，匯交期限也不同，在《地質資料管理條例實施辦法》中早已詳細規定。由於種種原因，仍有些匯交單位不在匯交期限內匯交地質資料，這也是地質資料的管理和利用長時間不能上新台階的重要原因。2008年4月18日，國土資源部發出了《關於限期匯交地質資料的通知》，將對不及時匯交的單位起到一個清理和督促作用。

2 原因分析

2.1 領導重視不夠

部分領導對地質資料的重要性認識不夠，個別領導對如何保護地質資料的重要性認識不夠。

2.2 沒有嚴格執法

到目前為止，相關部門沒有出台一套規范可行或是較為完善的制約制度。

2.3 資料館編制少，人員業務能力有待提高

從目前看來，各省級資料館人員編制較少，在編人員有限，很多省館都存在一人多崗現象，這無疑也削減了資料管理人員的業務水平；在現有人員中，由於地質資料管理工作要求的業務水平不斷提高，人員素質也有待提高。新進人員中地質專業的人不多，業務知識和管理水平都尚待提高。

2.4 軟硬體基礎設施較差

雖然近幾年國家加大了地質資料經費開支的撥付，但仍然難以滿足日益增長的基礎設施需求。

2.5 對地質資料依法匯交的宣傳力度不夠

目前四川省國土資源資料館成果地質資料近15000種，共37萬余件。這些資料在礦產勘查開發、工程建設和地質災害防治、抗震救災等方面起到了重要作用。地質資料盡管聽起來很專業化，實際上跟老百姓也是直接有關系的，只要加大宣傳力度，就一定能發揮更大的作用，擴大更大的社會影響。如這次汶川大地震，在第一時間，各級抗震救災指揮部、四川省地震局、省交通廳、省測繪局等部門，先後到四川省國土資源資料館收集復制了大量的成果地質資料，為救災搶險、為災區人民重建家園贏得了寶貴的時間。

3 對策建議

3.1 完善法律法規

進一步明確和細化地質資料匯交的范圍，提高資料匯交工作的可操作性。建議盡快制定《原始地質資料管理辦法》。

3.2 強化匯交管理

要進一步強化地質資料匯交管理，加大監督管理力度，擴大地質資料匯交的覆蓋面。

3.3 加強館藏機構建設

理順管理體制，建實建強各級資料館藏機構，切實做好地質資料的管理和社會化服務工作。改善資料館藏機構的基礎設施條件，配備現代化的保管和服務設備，提高資料的現代化管理和服務水平。

3.4 加強業務培訓和學術交流

加強資料人員培訓，逐步提高地質資料工作人員的素質。加強對相關法律知識的培訓，明確地質資料管理的法律規定，明確地質資料匯交的范圍和要求。加強地質資料業務知識培訓，特別是電子文檔管理、檔案管理知識的培訓。定期開展學術交流和舉辦業務培訓班。地質資料作為地質工作服務於社會的重要載體，正發揮著越來越重要的作用。地質資料匯交工作的現實需要，即一次性匯交驗收合格率低下等原因，使地質資料電子文檔匯交培訓工作顯得十分緊迫和必要。培訓班在這樣的形勢下召開，意義重大。

4 結束語

隨著國家經濟的發展，地質資料的匯交、管理和利用，必然受到重視，但我們應該正確認識到：各級各部門管理水平的改善和提高必然是一個從初級到高級的漫長過程，也是一個學習的過程，有失敗有不足才能有改進。由此可見，我們從事地質資料管理工作的人應該努力提高和加強自身的業務知識、業務技能，多方面掌握地質資料管理專業知識，以適應社會對地質資料管理的需要，從而更好地做好服務，為社會提供利用。