什麼是涉密地質資料
① 完成涉密地質資料專項清理工作任務的思考
趙宏光
（湖北省國土資源廳，武漢430070）
摘要 根據國土資源部、國家保密局聯合下發的涉密地質資料清理工作的文件精神，湖北省經過一年的艱苦努力，現已完成了全省涉密地質資料清理工作任務，向國土資源部上報了全省涉密地質資料清理數據光碟，並得到了國土資源部的首肯。
關鍵詞 地質資料；涉密；清理；管理
國土資源部、國家保密局相繼聯合印發了《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》、《全國涉密地質資料清理工作若干意見》文件，對全國開展地質資料涉密清理工作進行了全面部署。這項工作不僅是為了推進地質資料開發利用，服務於經濟發展，同時又是確保國家秘密安全的一項重要舉措。
對湖北省而言，一年內要完成6227檔館藏地質資料、省屬地化管理的16個地勘單位及委託湖北省管理的2個地勘單位涉密地質資料清理的匯總錄入，建立湖北省涉密清理電子文件資料庫的工作；在館藏涉密成果地質資料清理的基礎上，還要完成館藏地質資料賬簿的修訂、對賬、補賬工作；製作館藏地質資料紙介質和電子文件賬簿各5套；建立館藏地質資料已匯交和數字化的成果地質資料電子文件賬簿5套；完成破損界定及修復清單製作等，工作量之大，任務之重是不言而喻的。
如何完成這項任務，填補地質資料管理工作中的空白，湖北省的經歷和經驗回答了這個問題。
1 領導重視，決策正確
湖北省國土資源廳資源處對全省如何完成涉密成果地質資料清理工作進行了認真的研究，成立了地質資料清理工作領導小組，制定了涉密清理工作實施方案。
2 措施得力，執行到位
2007年7月4日，湖北省舉辦了為期兩天的全省涉密地質資料清理及成果地質資料匯交格式培訓班。及時有效地學習宣傳培訓，為搞好全省涉密成果地質資料清理工作奠定了良好的基礎，較好地指導了各單位開展涉密地質資料的清理工作。
3 監督有力，嚴把質量關
為了確保涉密地質資料清理工作的圓滿完成，湖北省國家保密局、湖北省國土資源廳和湖北省地質勘查開發局聯合組成了3個檢查工作小組，對全省地勘單位涉密地質資料清理工作進展情況進行了檢查。
在涉密成果地質資料清理過程中，重點是在館藏涉密成果地質資料的清理上，尤其是在確定涉密的標准上嚴格把關。2007年12月19日至21日，由湖北省國土資源廳保密委員會和主管處室共同組成的檢查組，對館藏涉密地質資料清理中涉密確定進行了檢查驗收，並形成以省廳文件下發的涉密確定檢查的驗收意見。
4 館藏涉密成果地質資料清理工作得到很好的實施
湖北省地質科學研究所接到湖北省國土資源廳委託函後，對涉密清理工作進行了系統安排，成立了以所長為組長的涉密清理工作領導小組；以總工為組長的涉密清理質量檢查小組；聘請4位專家成立了界密專家鑒定組；抽調9名職工完成涉密資料清理任務。
清理工作中，清理小組1人任組長負責全面涉密清理工作，其他同志分頭清理。首先建立館藏涉密資料清理登記表，按表列順序抽取資料進行涉密清理，加快了涉密清理工作的進程；要求做到每一檔自檢，隨後由2人組成互檢，若查出有問題，則加大檢查量作進一步檢查，從而保證了質量。其二制定具體便於操作的技術規范，如：部54號文規定，各類地質草圖是不涉密的，但在清理工作中遇到的地質草圖，有部分圖件只是以地質內容為草圖，地形圖卻是在標準的1：1萬或1：5萬基礎上繪制而成的，因此這類資料應涉密。這條得到部里認可，並作為修正後全國推廣。像類似的情況還有一些，如：關於「工程測量控制點、工程測量展點圖」等，在本次清理過程中，只把與地形圖對應的工程測量控制點作涉密處理；還有1：20萬地形圖在規定中尚未明確涉密，但實際上是採用了正規的1：5萬地形圖拼幅形成的地質圖，因此，在清理中按涉密處理；有些地質圖沒有地形等高線，雖有一些地理自然要素，比例尺也在規定的涉密范圍內，但僅作平面地質圖對待，一律不涉密；為了方便實施1：5千、1：2千、1：1 千的圖件，凡超過6平方公里都要定密的規定要求，在具體操作中，規定圖上分別以大於（等於）24格、150格、600格的公里網來確定，定量解決了涉密確定問題，提高了工作效率。第三對整個館藏涉密地質資料清理工作進行100%的自檢和互檢，科研所質檢組進行了5%以上的抽查。第四在各方面給予激勵，每份資料清理完成給以一定的獎勵，多勞多得。
5 全省涉密成果地質資料清理工作通過了省里的審查驗收
2008年4月15日，湖北省涉密地質資料清理工作領導小組組織有關人員，對全省涉密成果地質資料清理工作進行了審查驗收。確認取得的主要成果有以下幾點：
一是完成了我省館藏成果地質資料、省屬地化管理的16個地勘單位及委託我省涉密清理的2個地勘單位的涉密地質資料清理的匯總錄入工作，按照國土資源部、國家保密局的要求，建立了我省涉密地質資料清理電子文件資料庫。
二是完成了館藏涉密地質資料清理6227檔，其中館藏資料為5970檔、部二庫退回我省資料257檔，總計134161件，形成《涉密成果地質資料清理登記表》25冊。
三是共清理出館藏涉密地質資料1854檔、4773件，占館藏資料檔數的29.7%；不涉密的4373檔、129388件，佔70.3%；嚴格按照部確定的密級有關規定，劃定出絕密地質資料2檔、11件；機密地質資料696檔、1757件；秘密的1154檔、3005件。
四是在館藏涉密地質資料清理的基礎上完成了對賬、補賬工作，完善了各類賬簿的修訂，保證了賬簿的完整性、准確性，並製作紙介質和電子文件賬簿各5套，同時建立了已匯交和已數字化的成果地質資料電子文件賬簿5套，為加強館藏地質資料的管理奠定了基礎。
五是完成了破損界定及修復清單製作。根據清理情況，對破損資料進行了分類歸納、統計，並製作統計表。其中包括手寫報告、手寫蠟印報告及半透明紙復印圖件和報告、圖件及各類表格破損褪色以及字跡、線條模糊難以辨認報告等作出了具體的統計。
回顧湖北省一年多來較順利的完成涉密地質資料清理工作的經歷，可以深深地體會到：領導重視，決策正確是完成涉密地質資料清理工作的關鍵；制定切合實際的實施方案，各有關單位對此項工作認識到位積極支持，是完成這項任務的根本保證；做好行政管理工作，協調好各方面的關系，是政府執行力的有效體現。
② 地質資料涉密清理中某些特殊問題的處理辦法
周祖霞王筱嵐
（福建省國土資源檔案館，福州350000）
摘要 本文根據有關規定，結合福建省國土資源檔案館館藏地質資料的實際，針對地質資料涉密清理中存在的特殊問題，提出了相應處理辦法。
關鍵詞 地質資料；涉密清理；特殊問題；處理辦法
按照國土資源部、國家保密局聯合下發的《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》（國土資發［2006］314號）要求，到2007年底，基本完成所有館藏成果地質資料的涉密清理界定。鑒於涉密清理工作政策性強、專業技術要求高，加之地質資料自身的多樣性、復雜性，實際清理過程中對其涉密界定標準的理解與掌握，難免存在一些差異。為統一認識、統一標准，嚴把涉密清理質量關，我們根據314號文件有關國家秘密范圍規定，並結合館藏成果地質資料的實際，針對某些特殊、具體的清理技術問題，提出了以下處理辦法，不妥之處，敬請批評指正。
1 正文中插圖涉及測繪類秘密問題
地質資料正文中的插圖，通常由一系列簡圖、略圖、示意圖構成。工作區交通位置圖是地質資料正文中最常見的插圖，除了極個別的直接採用相應比例尺地形圖作底圖，一般均引自經測繪部門批准公開出版發行的中小比例尺地圖，不具保密性。
一些地質資料正文中名曰插圖實為附圖的，應按附圖類考慮涉密問題。如歷年《福建省地下水動態年鑒》中1：1萬～1：5萬地下水動態監測點分布圖，及大量礦泉水勘查報告中1：1萬～1：5萬有關地質圖，均屬採用同比例尺地形圖為底圖的正規附圖，只不過是以「插圖」的形式與正文混合裝訂一起而已。
地質資料正文中那些反映各種地質特徵的專題插圖，大多數屬於地理要素大量簡化的地質平面圖，且面積明顯小於一幅對應的國家基本比例尺地形圖，一般不作涉密處理。
所以，地質資料正文中真正的插圖，很少涉及測繪方面的國家秘密，涉密清理過程不宜做擴大化處理。
2 涉及軍事部門的地質資料
省檔案館保存的大量小水工地質資料中，不少是屬於為部隊編制的供水勘查報告，資料雖簡單，卻大多涉及軍事秘密問題，此次清理需認真判別界定。大致有3種情況：①報告正文、附圖反映部隊點位或供水孔坐標的，需作涉密處理。②報告正文、附圖均不反映部隊點位或供水孔坐標的，不涉密。③報告正文、附圖雖不直接反映部隊點位或供水孔坐標，但仍可間接判別部隊位置的，需作涉密處理。
3 涉及國民經濟重要工程設施的地質資料
一是對國民經濟重要工程設施的界定，目前尚無統一的標准。若參照《地質資料管理條例實施辦法》附件一（成果地質資料匯交細目）有關規定，國家重要工程的范疇較為廣泛。其中，除了大中型水利、電力工程設施、港口碼頭、機場等，大量的重要工程設施不易逐一判別界定。故在系統界定國民經濟重要工程設施方面，存在一定實際困難。二是從館藏資料的實際來看，一般只是在以1：1萬、1：5萬國家基本比例尺地形圖為底圖的地質圖中，才反映有點位坐標達到相應精度的國民經濟重要工程設施。如1：5萬閩清幅地質圖，確切標明了華東最大的水利樞紐——閩江水口水電站的壩體位置。而這些地質圖，經此次清理，已界定涉及相應的測繪類秘密事項，並納入保密管理范疇。
因此，從資料保密管理的實際出發，對此類圖件，無須單獨考慮國民經濟重要工程設施的涉密問題，不必為其再列一項測繪類秘密。
4 涉及放射性礦產的地質資料
鑒於鈾釷放射性礦產，特別是鈾礦的特殊性，其地質資料涉密清理需慎重對待。
我省20世紀70～80年代，在放射性礦產勘查方面，投入大量工作，形成了眾多成果地質資料。其中與鈾釷成礦規律有關，需作核工類秘密處理的地質資料，主要有以下幾種：
（1）1：20萬、1：5萬區域地質調查報告（礦產部分），及有關鈾釷礦產地質專題調研報告，凡描述、反映鈾釷各類異常、礦床、礦（化）點特徵及其分布規律、成礦遠景的正文有關章節、附表、附圖與登記卡片等。
（2）鈾釷礦產地質勘查報告，正文中有關鈾釷礦產的區域、礦區、礦床地質特徵與找礦遠景的章節內容等（一般不包括勘查工作方法與質量、儲量計算章節）；附圖中反映有關地質特徵的圖件，如地形地質圖、地質剖面圖、鑽孔柱狀圖等（一般不包括儲量計算圖、水文地質圖）。但是，對那些投入工作量很少，工作程度甚低（礦點踏勘、檢查），無估算資源儲量，且工作結論明確持否定意見的此類地質報告，可不考慮涉密問題，因其無「成礦規律」可言。
（3）含有共、伴生鈾釷礦產的各種濱海砂礦地質勘查報告，有關的正文章節內容與附圖，也要考慮上述因素，進行涉密處理。
5 涉及海洋的地質資料
省檔案館所藏的海洋地質調查類資料，絕大多數源自某一特定海域，具有特殊意義，涉密清理需從嚴掌握。
這些資料，一般同時涉及海洋與國土資源兩類國家秘密。其涉密種類判別與具體的密級確定，除了按常規方法，對照相關規定，尚需認真查閱報告中有關海洋地質工作的性質、任務、目的等方面內容，以做出正確判斷。如《××海區綜合海洋地質初查報告》，清理過程，除了一般的文圖表，同時還結合報告序言、審查意見書等進行綜合判斷。確認其，既屬區域性海洋資源評價成果（海洋類秘密級）、重要設防海區海底的地質、地形、地貌物理探測資料（國土資源類機密級），又是作為確定我國專屬經濟區、大陸架及與鄰國海域劃界的地質依據（海洋類絕密級）。
6 涉及環境保護的地質資料
館藏中與環保有關的，主要是各種區域性水文地質、環境地質調查及水工環地質勘查等資料。這些資料，雖不同程度反映有地區性的水質污染問題，但並未具體涉及有關污染的原始監測數據，加之資料形成的歷史較久遠（多為10～20年前），隨著經濟社會的快速發展，所反映的污染情況早已時過境遷，缺乏現實意義。因此，一般對此類資料不作涉密處理。
③ 涉密地質資料借閱復制證書辦理 需要勘查資質嗎
我覺得不能辦理的
④ 涉密地質資料管理與創新
李越
（中國地質調查局發展研究中心，北京100037）
摘要 針對涉密地質資料的特徵，依據創新理論，提出涉密地質資料管理與服務應開展個性化、精品化和特色化服務。
關鍵詞 涉密地質資料；管理；服務；創新
地質資料是地質工作服務社會的主要載體。全面公開地質資料目錄，依法及時向社會提供地質信息服務，是國家和社會對地質館藏機構的迫切要求。但較多地質資料涉及國家機密，對於涉密地質資料的管理與服務還存在一些問題。本文結合實際工作，就涉密地質資料的管理與創新進行了初步探討。
1 涉密地質資料的管理
1.1 涉密地質資料應與非涉密地質資料分別保管
涉密地質資料要設有保險箱、保險鎖、防盜器等，從保管條件上確保涉密地質資料的安全。
1.2 提高檔案管理人員的素質
涉密地質資料管理人員有特殊的地位和身份，有知密多、知密深的特點，他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任，因此，涉密地質資料保密工作的好與壞，涉密地質資料管理人員的素質是關鍵。涉密地質資料管理人員必須有較強的責任心、事業心和高度的保密意識，不僅要有嚴謹的工作作風，而且經手的事情要件件有頭有尾、手續清楚。所以涉密地質資料管理人員無論什麼場合，都應該把保守國家秘密作為自己的神聖職責和應盡的義務。
1.3 加強涉密地質資料的日常管理
涉密地質資料的借閱、復制與加工應嚴格按規定手續辦理，必須經指定人員審批，認真登記。
2 涉密地質資料的借閱、復制與加工
2.1 資料目錄檢索
目錄檢索分為互聯網檢索和館內檢索，互聯網檢索可登陸全國地質資料館網站（http://www.ngac.cn）—「全國館藏資料目錄檢索」欄目進行檢索；館內檢索可在全國地質資料館館內區域網檢索系統完成。
2.2 資料借閱
用戶按照規定辦理借閱手續後，可在全國地質資料館閱覽室內進行資料閱覽及摘錄。根據資料不同性質，用戶在辦理借閱手續時需要提供不同的材料：
（1）借閱公開性地質資料須提供單位證明或身份證（護照）等有效證件。
（2）借閱機密或秘密地質資料，除身份證等有效證件外，須同時提供縣級以上單位的正式介紹信，介紹信上應註明承辦人員的姓名和查閱利用資料類別、地區范圍及用途。
（3）借閱絕密地質資料除身份證等有效證件外，須同時提供主管部委或省級單位的正式介紹信，介紹信上應註明承辦人員的姓名和查閱利用資料類別、地區范圍及用途。
（4）借閱保護期內地質資料須提供地質資料匯交人同意的書面證明文件。對於縣級以上人民政府有關部門因公共利益需要查閱保護期內地質資料的，用戶應出具省級以上國土資源行政主管部門審查同意的書面證明文件，註明用途及范圍的單位正式介紹信和承辦人的有效身份證件。
2.3 復制與加工
全國地質資料館通過數據處理、拷貝、復印、列印等方式為用戶提供地質資料的復制與加工服務。根據地質資料不同的涉密性質，用戶在申請地質資料復制與加工時需辦理不同的手續：①公開性地質資料復制與加工需出具身份證等有效證件，填寫「資料利用加工單」。②非公開性地質資料復制與加工除按上述借閱服務要求提供相關材料外，須簽訂《國家非公開性成果地質資料使用許可協議書》一式兩份。
3 現代資料館管理的本質在於創新
3.1 管理創新是地質資料館發展的原動力
經濟學家熊彼特在其名著《經濟發展理論》一書中，提出了組織創新的概念。並將其納入社會發展之中，論述了創新在社會發展過程中的重大作用。面對科學技術日新月異，知識量、信息量劇增和市場劇變的新世紀，誰能感覺敏捷，抓住時機，當機立斷，快速作出反應，力爭處處先行一步，誰就會在競爭中獲得勝利。管理上的創新能使資料館打破常規，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使資料館以敏銳的觀察力，密切關注未來變化的新趨勢、新動向、新問題，從而能以超前的意識果敢決策，適應未來發展的要求。
3.2 管理創新是迎接知識經濟挑戰的外在需要
以往資料館的管理制度和管理模式的設計，常常以規范人的行為，使人不犯錯誤為出發點，有著過多的管制和約束，這種過細過嚴的規則，通常會窒息那些最初很難識別的新生事物的嫩芽，致使資料館管理僵化，抑制了首創精神。國內外管理理論的研究表明，決定社會發展競爭優勢的是人才和科學技術的優勢，而決定人才、科學技術優勢的是創新，所以強調創新已成為現代管理的時代趨勢。
3.3 管理創新是深化資料館改革的內在需求
隨著我國政治體制與經濟體制改革朝縱深的發展，資料館運行的外部環境已發生並將還要發生巨大的變化。與此相適應，資料館管理的內涵要求、發展目標、工作方法和行為方式也隨之發生深刻的變化。資料館原有的一套管理模式已不能適應新世紀新的運行特點，資料館要更好地生存與發展，就必須對傳統的管理理念和方式方法進行揚棄和取捨。通過改革創新，建立起一套嶄新的管理運行機制，以適應社會發展的需要。
4 網路化服務
4.1 個性化服務
資料館提供的個性化信息服務具有顯性含義，根據個性化的用戶提供個性化的信息，也即服務的針對性；同時它也具有隱性含義，並不停留在用戶所需要的直接信息上，而是同時提供相關信息，這些信息是用戶可能需要但其還沒有意識到的，可以說這是服務的拓展性。由於網路的迅速發展，它必將成為資料館與用戶相互交流的有效渠道，用戶通過網路向資料館提交信息需求，資料館員作為信息導航員通過網路傳送用戶所需求的信息，在多次的信息交流過程中實現信息服務的個性化。
4.2 精品化服務
網際網路已經構成了人類有史以來最大的信息資源系統，信息資源多以資料庫、超文本、多媒體等電子形式存在，其種類繁多，內容廣泛。與此同時也產生了一個不容忽視的信息環境惡化問題：網上信息泛濫，魚龍混雜，信息污染現象嚴重，增加了用戶獲取信息知識的難度，延長了用戶信息獲取的時間。因此，人們藉助於網路尋求所需信息時不再像以往那樣關心信息資料的數量而是關心信息資料的價值量。因而如何降低用戶的時間成本，使用戶在有限的時間內獲得最有價值的信息，如何使用戶感覺自己所支付的信息費用物有所值，這就需要資料館員對網路信息資源進行篩選、分類、去偽存真，提高瀏覽信息的濃度，以精品化服務打動用戶。
4.3 特色化服務
傳統資料館所提出的特色化服務主要依託於特色化實體館藏，而在網路環境下，有限的館藏資源和無限的網路資源共同構成資料館信息服務的基礎，資料館應該深入加工自己的文獻資源，深入到知識單元內部，藉助於網上信息資源，建立自己的特色化資料庫。因而，當今環境下的特色化服務主要是指特色化資料庫提供的信息服務，特色資料庫由特色內容和特色技術構成：特色內容是指根據館藏特點，依據已有的館藏資源，開發出富有特色的內容體系，這一內容體系應為「你無我有，你有我優」。
⑤ 新時期基層單位涉密地質檔案資料管理探討
程永平 黎曉英 彭龍珠 寇新琴
（河南省地質礦產勘查開發局第二地質勘查院，許昌461000）
摘要 簡述了涉密地質檔案資料管理的重要性，敘述了涉密地質檔案資料管理面臨社會化服務、信息公開化、信息現代化的挑戰，同時分析了涉密地質檔案資料管理存在缺乏宣傳力度、重視程度不夠、管理工作滯後、制度不統一、標密范圍不細化、管理人員素質差及利用服務受諸多因素制約等主要問題，並提出解決這些問題的措施和建議。
關鍵詞 基層單位；涉密地質檔案；管理；探討
地質檔案資料是地質工作服務社會的重要載體。因此，讓館藏地質檔案資料積極主動最大化的提供社會服務，是新時期賦予地質檔案資料管理者一項光榮而艱巨的任務，而社會化服務也給涉密地質檔案資料管理帶來了一系列的新挑戰。為此，基層單位檔案資料管理者應積極採取應對措施，不斷開拓創新，為開創涉密地質檔案資料管理新局面作出新的貢獻。
1 涉密地質檔案資料管理的重要性
黨和政府歷來十分重視檔案資料的保密安全工作。毛澤東同志早在延安時期就明確指出：「任何時候都要注意保護檔案文件，因為它關繫到人民的命運和前途」［1］。溫家寶同志曾在中央檔案館的講話中指出：「檔案是黨和國家的寶貴財富……我們要非常重視檔案的保管、保護和保密工作」［2］。這些重要的論述，深刻揭示了檔案工作的重要地位、重要使命和重大意義。涉密地質檔案資料管理工作是檔案工作的重要組成部分，在新的歷史時期顯得尤為重要，更應引起基層單位各部門的特別重視。
涉密地質檔案資料是國家經濟建設的重要信息資源。許多地質檔案資料涉及國家、單位甚至個人的機密，主要表現在以下五方面：①國土資源，②測繪，③海洋，④環境保護，⑤核工業工作。
2 涉密地質檔案資料管理面臨的一系列挑戰
（1）社會化服務給涉密地質檔案資料管理帶來了巨大沖擊。在計劃經濟時期，地質檔案資料單純服務於國家，服務對象單一，出問題的可能性較小；而現時的市場經濟環境下，地質檔案資料不僅服務於國家，還要服務於社會，使得服務對象多元化，隨時可能出現較大的問題。因此，涉密地質檔案資料管理必須做到慎之又慎、嚴而又嚴。
（2）信息公開化對涉密地質檔案資料管理產生了重大影響。信息公開是現代化建設的需要，是社會進步發展的必然趨勢。要保證地質檔案資料信息公開化的健康發展，就必須做到保、放適度，要依法、及時、科學地定出密級及保管期限，要定好「度」，定好公開范圍，要處理好保密與公開的關系。
（3）信息現代化給涉密地質檔案資料管理帶來了極大的困惑。信息現代化使涉密檔案資料的存儲、整理和利用方式發生了根本變化。涉密載體多樣化，使得管理復雜化；涉密地質檔案資料以紙介質為主，轉向聲、光、電磁等現代化載體，使許多信息隱於無形之中，其具有傳遞快捷、復制方便、可控性減弱等特點，泄密渠道隨之增多。因此，加強涉密地質檔案資料的管理顯得十分必要。
3 涉密地質檔案資料管理的現狀及問題
隨著黨和國家對涉密地質檔案資料的重視，國土資源部、國家保密局等部門對地質檔案資料的保密清理、利用服務以及秘密范圍的規定下發了：國土資發［2005］215號、［2006］314號、國土資廳發［2007］54號、豫國土資發［2007］68號、［2007］69號文件，提出了明確要求和規定，同時研製開發了涉密軟體等，這都充分表明涉密地質檔案資料管理已引起各部門的高度重視。然而，在新的歷史時期基層單位涉密地質檔案資料管理現狀不容樂觀，尚存在許多問題，主要表現在：
（1）缺乏宣傳力度，重視程度不夠，管理工作滯後。一是許多人認為改革開放了，什麼都公開了，沒有什麼資料涉及機密了，涉密檔案意識差。二是片面強調地質檔案資料社會化服務性，而忽視了地質檔案資料的保密性，從而缺乏涉密管理的警惕性。三是涉密地質檔案資料管理缺少自上而下的責任管理體系，沒有設立監管機構，泄密情況時有發生，涉密管理工作嚴重滯後。
（2）管理制度不統一，密級標准不細化，無法對號入座。國家頒布的「保密法及實施辦法」、「保密制度」，以及國土資源部、國家保密局、核工業部、測繪局聯合下發了一系列文件，制定了密級范圍、保管期限等等，但大部分都很籠統，只有少量細化部分。基層單位很多檔案資料，特別是原始資料、綜合研究性資料、實物資料等都無法對號入座，且缺乏涉密地質檔案資料收集、整理、標密、保管、檢索、統計、匯交和借閱利用的統一規定及制度。
（3）管理人員素質差。一是基層單位檔案管理人員責任心不強，保密意識淡薄，認為涉密管理工作無足輕重。二是業務素質差，基層單位管理人員知識老化，不能很好地掌握檔案管理的新技術、新方法。甚至有些人根本不具備專業知識而上崗，缺乏管理經驗，業務素質極差。這些人不願意學習前人的工作經驗，也懶得去學習現代化管理知識，只能做一些拿拿放放的工作，且拿放工作都做不好，自己放的資料自己找不到，更談不上涉密軟體的操作，從而導致涉密管理工作混亂，致使涉密檔案資料無法安全保管利用。三是管理人員流動性大，人員經常更換，許多人對館藏資料不熟悉，定密范圍不清楚，密級標注不嚴謹，保管期限不明確。
（4）涉密地質檔案資料服務利用受諸多因素制約。主要有：①社會因素：一方面地質檔案資料一旦標上密級，提供利用就受到限制，且解密和公開要得到許多部門的批准和審查；另一方面，改革開放以來，用戶身份復雜化，利用狀況變得較為特殊，使得涉密地質檔案資料在提供利用的過程中稍有疏忽，輕則單位利益受損，重則危及國家安全。②檔案資料自身因素：一是許多地質檔案資料不單純涉及地質礦產內容，還包含測繪、海洋、環境保護、核工業工作中產生的重要數據，並涉及許多絕密、機密、秘密事項，要採用特殊技術手段進行處理方可提供使用，目前尚有一定的難度，無法順利提供利用。二是在經濟利益的驅使下，在辦理礦權登記、礦山開采許可證過程中存在一些不實的涉密地質檔案資料，利用時受到不實資料的誤導，容易造成不可估量的經濟損失。
4 對策和建議
地質資料社會化服務已成為歷史發展的必然趨勢，涉密地質檔案資料管理是為這個發展趨勢服務的。基層單位檔案管理者應通過對涉密地質檔案資料科學管理和技術處理，把能夠在一定范圍內提供社會服務的涉密資料解放出來，把終身定密的資料變成有生命的資料，為更多的用戶提供優質服務。
（1）加大宣傳力度，將涉密管理工作提到重要的議事日程。首先，要貫徹執行《檔案法》、《地質資料管理條例》，加大宣傳力度，使得《檔案法》、《地質資料管理條例》、《國家秘密范圍的規定》、《成果地質資料涉密項目圈定》等法律、條例、法規深入人心，做到人人知法、懂法、守法，增強人們涉密地質檔案資料管理的意識和法制觀念。其次，各級領導必須重視涉密地質檔案資料的管理，積極維護國家的安全和利益。如果涉密地質檔案資料管理保密工作出了問題，不管是有意或無意，對個人、單位、國家都會造成巨大損失，且後果是無法彌補的。
（2）強化各項管理制度，細化密級范圍，確保標密准確，保證涉密地質檔案資料安全使用。基層單位要制定詳細的密級范圍，使各種檔案資料順利對號入座。同時應採取各種措施對涉密地質檔案資料進行認真管理。目前，基層單位應做到：①對保管的所有檔案資料，對照館藏成果地質資料涉密項目圈定要求，逐檔逐件地進行清理，重新標注密級，並錄入資料庫，及時填寫館藏地質資料清理登記表。②對匯交的地質資料，利用涉密軟體，認真填寫匯交地質資料涉密情況登記表，標注出正確的保管期限。③每年年初由專人負責向有涉密資料的單位或個人下發移交清單，一式三份（一份移交人收管、一份存檔、一份暫保存隨涉密檔案上交時一並匯交），由移交人、監交人、檔案員簽名或蓋章，以此確保涉密地質檔案資料的完整與安全。④對所有涉密地質檔案資料設專人、專櫃、專庫保管。對所移交的涉密地質檔案資料，由專人認真清點核對，按有關規定立卷歸檔，並認真填寫目錄，建立總賬、明細賬、檢索卡等。⑤涉密檔案資料在借閱過程中，應持本單位負責人和總工程師簽名並標注借閱范圍的「借閱涉密檔案資料申請單」，方可辦理借閱手續，並嚴格履行書面登記制度。⑥涉密地質檔案資料復印時，應建立嚴格的審批、登記制度，利用後的復印件交回檔案室統一銷毀。
（3）快速培養高素質管理人員。首先，要採取各種方式對基層單位管理人員進行職業道德培訓，增強管理人員的責任心，確保涉密地質檔案資料的保管安全。其次，運用走出去，請進來的方法，對檔案管理人員進行業務培訓，針對不同層次、不同崗位制定出詳細培訓計劃。對新來的管理人員進行「崗位培訓」，派老管理人員參加國家、省、市舉辦的各種檔案繼續教育培訓班和學術交流會，並鼓勵自學成才，以當代科學技術發展的新理論、新知識、新技術、新方法為學習重點，探索研究涉密地質檔案資料技術處理解密的方法，使管理人員轉變觀念，開闊視野，提高創造能力，掌握現代管理技術，成為高素質的復合型管理人才，確保涉密地質檔案資料的安全使用。
（4）做好涉密地質檔案資料的清理工作，更好地為社會化服務。一方面從維護國家安全與利益出發，把該保護的秘密一定保住。同時也要從信息公開的角度出發，讓該交流的信息服務於社會。基層單位保密委員會，要切實負起領導責任，嚴密組織，嚴格審查，並建立起涉密地質檔案資料長效管理機制，出現問題及時查處解決。
當前，正是加強地質工作、加快地礦事業發展的最有利時期，基層單位檔案管理員，肩負著重大歷史使命，涉密地質檔案資料管理工作任重道遠，要樹立「有為才有位」的觀念，圍繞實現地質檔案資料社會化服務的目標，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，勇於創新，以科學發展觀為指導，把涉密地質檔案管理和服務工作推上一個更高水平。
參考文獻
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［2］黃磊.基層醫療單位病案安全管理探討.蘭台世界，2008（2）.
⑥ 關於涉密地質資料使用管理的思考
茹湘蘭
(全國地質資料館)
摘要 涉密地質資料的對外服務一直是困擾地質資料社會化服務的主要問題之一。國家對保密工作始終高度重視，近年來首次開展涉密地質資料使用與管理專項檢查工作。本文針對保密檢查中發現的問題進行了分析，提出了改進涉密地質資料管理的對策建議。
關鍵詞 涉密地質資料 服務
為貫徹落實中央領導批示精神，進一步加強涉密測繪成果和地質資料的使用和管理，自2013年11月開始，國土資源部、國家安全部、國家保密局和國家測繪地理信息局聯合開展一次全國地勘行業涉密測繪成果和地質資料使用與管理專項檢查工作。全國地質資料館參與了此項檢查工作，到廣東、廣西、山西、四川、北京、雲南等省(區、市)共計12個單位進行了保密檢查工作，涉及地礦、有色、水利、環保、煤炭、冶金、建材等行業。下面就將檢查的一些情況與地質資料工作人員交流一下，為今後加強涉密地質資料的管理提供借鑒與參考，防止發生泄密事件。
1 檢查的情況
通過對這些單位的保密檢查，對有色、水利、環保、煤炭、冶金、建材等相關行業的保密工作有了一定了解。檢查中，保密工作做得比較好和存在問題的單位數量基本是各佔一半，保密工作做得不好的單位大多存在如下問題。
1)單位從領導到技術人員對保密工作重視不夠，保密意識不強。有些工作人員甚至不知道單位有沒有保密委員會，保密委員會負責人是誰也不清楚。
2)涉密測繪成果和涉密地質資料的管理與使用不規范，相關管理人員沒有經過保密培訓，沒有做到持證上崗。工作中存在台賬不清、管用不分、擅自復制轉讓轉借等行為。涉密資料未按有關規定標明密級及保密期限。
3)涉密計算機使用和管理不規范，缺乏涉密計算機網路管理制度和相應的硬體環境，缺乏限制USB埠、刻錄光碟機及無線網路使用的技術措施，存在移動存儲介質在涉密計算機與非涉密計算機之間交叉使用，未按規定使用和管理涉密存儲設備及未按規定對計算機定密等問題，最為突出的問題是存儲有涉密測繪成果的計算機違規連接互聯網。
2 涉密測繪成果和涉密地質資料管理的差異
在全國地勘行業涉密測繪成果和地質資料使用與管理專項檢查工作中，我們發現所有單位對涉密測繪成果的管理與使用都比涉密地質資料管理規范，這可能與涉密測繪成果開展了多次保密檢查有關，為此，我們對涉密測繪成果和涉密地質資料管理使用方面的差異進行了比較，詳見表1。
表1 涉密資料使用情況對比表
3 涉密地質資料管理存在的安全隱患
目前涉密地質資料管理過程中執行的《涉密地質資料管理細則》(國土資發〔2008〕69號)是由國土資源部和國家保密局共同發布的，這個文件的發布實施，簡化了涉密地質資料的借閱利用手續，為社會提供了方便快捷的地質資料服務。但在文件執行過程中也遇到一些問題，希望能夠解決。
3.1 對使用涉密地質資料的單位缺乏有效監管
提供涉密基礎測繪成果資料的審查是一項行政審批職能，由國家測繪地理信息局地理信息與地圖司(測繪成果管理司)負責審批。作為一項行政管理職能，為了加強涉密測繪成果的管理，國家測繪地理信息局經常對使用涉密測繪成果的單位進行保密檢查，這在一定程度上提高了基層地勘單位對涉密測繪成果管理的重視，增強了保密意識。所以，被檢查單位對涉密測繪成果的管理與使用要比涉密地質資料管理規范。相比而言，《涉密地質資料管理細則》文件中只是由館藏機構(事業單位)發放《涉密地質資料借閱復制證書》，對借閱使用涉密地質資料的單位缺乏有效的監督管理，沒有對涉密地質資料的使用進行保密檢查。因此，在檢查中，很多單位沒有建立涉密地質資料管理使用台賬，收集來的地質資料未及時到資料室歸檔，大多保留在項目人員手中，這在一定程度上為涉密地質資料的安全使用留下隱患。
3.2 在「對外」提供涉密資料方面理解不一
涉密測繪成果「對外」提供資料的界定是：不論企業性質，只要人員或資金涉及外國，就認為是涉外，就需要履行對外提供我國測繪資料的審批程序。對涉密地質資料而言，國有控股企業，不管是否有外資成分，只要國有資產佔51%以上，就可以提供涉密地質資料。
3.3 對申請使用涉密資料的單位需要提供的材料要求不一
根據《中華人民共和國保守國家秘密法》要求，國家秘密要嚴格控制知悉范圍，使用涉密資料要有明確的使用目的和范圍，因此，使用涉密測繪成果要求提供如項目任務書、委託書、合同、批復意見、合作協議等能夠證明涉密資料使用目的和范圍的材料。而使用涉密地質資料沒有要求提供能夠說明涉密資料使用目的和范圍的材料，這在一定程度上給涉密地質資料的安全使用留下隱患。
4 加強涉密地質資料管理的建議
近期國家對保密工作高度重視，保密檢查越來越嚴，為保證使用涉密資料的地勘單位能夠嚴格管理涉密資料，防止發生泄密事件，急需加強對涉密地質資料使用的監督管理。2014年3月1日起施行的《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》確立了一系列新制度、新措施，這些將給我們的保密工作帶來新的巨大變化。同時，隨著市場經濟發展，更多民營企業、中介機構等「體制外力量」將會參與地質勘查工作，需要查閱涉密地質資料。因此，建議根據新保密法及實施條例的精神，修訂完善涉密地質資料管理相關制度，加強涉密地質資料管理，進一步提升服務能力。
4.1 加強對領用涉密地質資料單位的監督管理
目前執行的《涉密地質資料管理細則》文件對借閱使用涉密地質資料的單位缺乏有效的監督管理。因此，建議根據新保密法及實施條例的精神，完善相關服務政策，加強對領用涉密地質資料單位的監督管理，定期開展保密檢查，督促領用涉密地質資料的單位嚴格按照國家相關保密規定管理和使用涉密地質資料，確保國家秘密安全。
4.2 修改完善地質資料服務政策，建立保密審查制度
目前，民營企業、中介機構等「體制外力量」是不能辦理《涉密地質資料借閱復制證書》的，不能使用涉密地質資料的。根據新保密法的規定，這些單位只要通過保密審查，就可以使用涉密地質資料。因此，建議地質資料主管部門盡快修改現行的地質資料服務政策，建立保密審查制度，由國家保密行政管理部門對企事業單位進行保密審查，地質資料館藏機構對審查通過的企事業單位提供涉密地質資料服務。
4.3 建立涉外提供涉密地質資料審批制度
目前，對國有控股企業，不管是否有外資成分，可以提供涉密地質資料，這在一定程度上存在安全隱患。同時，隨著對外合作增多，為外企及外國人提供開展地質工作需要的涉密地質資料是經常會發生的。因此，建議根據新保密法精神，建立涉外提供涉密地質資料審批制度，保證涉密地質資料的安全使用。
4.4 全面規范涉密地質資料的保管和使用
無論是涉密地質資料的保管單位還是使用單位，都應該加強涉密地質資料管理制度的建設，完善涉密地質資料使用審批流程，做好使用記錄，全面規范涉密地質資料的保管和使用工作。同時，要加強保密宣傳，積極開展保密教育培訓，切實增強職工保密意識和防護技能，確保涉密地質資料安全。
⑦ 用辯證思維處理好涉密地質資料保密和利用的關系
王紅
(中國地質調查局青島海洋地質研究所)
摘要 涉密地質資料的保密工作至關重要，但地質資料管理的最終目的是為了利用，應該在保證地質資料安全的前提下，最大限度地開發利用涉密地質資料。涉密地質資料的保密和利用是辯證統一的，這二者既相互制約，又密不可分，我們應該用辯證的思維處理好涉密地質資料保密和利用的關系，最大限度地發揮好涉密地質資料的重要作用。
關鍵詞 涉密地質資料 辯證思維 保密 利用
地質資料包含著涉及國家或單位的秘密資料和科技成果，一份看似簡單的資料，背後可能是國家巨額資金的投入，涉密地質資料的安全與否，不僅關繫到資料本身的存毀，而且關繫到單位乃至國家的根本利益，讓這些珍貴資料既能高效率服務於地質工作又能保證資料的安全，是我們應該重視和不斷努力探討的問題。涉密地質資料的保密和利用是辯證統一的，這二者是既相互制約，又密不可分的。如果只管利用不注重保密，勢必會出現泄密事件的發生；如果只保密不利用，就會造成資源浪費。提供利用必須是在保密的前提下進行，用辯證的思維管理涉密地質資料，處理好涉密地質資料保密與利用的關系，才能符合時代的要求。
1 信息時代地質資料保密工作的特點
在當今所處的信息時代，信息資源是重要的戰略資源，各國之間、各行業之間，都把信息資源當成搶占要點，各種創新技術和重要數據更是被關注和竊取的對象，地質資料信息同樣如此。在日益復雜的國際環境中，做好涉密地質資料保密工作，處理好涉密地質資料保密與利用的關系，與科技發展、技術創新同樣重要，都是維護國家安全和利益的需要。
1.1 電子地質資料逐漸增多帶來的問題
在信息時代，電子地質資料大量產生並逐漸增多，紙質檔案也在逐步數字化，在為保管和利用帶來便利的同時，也給地質資料信息安全帶來了新問題。目前很多地質工作需要依賴電子設備來完成，包括圖紙、圖表、文字材料、照片、錄像、錄音、磁帶等科技文件材料，其中有許多是涉密資料，這些涉密地質資料儲存於電腦中，處理過程必須依賴於電腦和各種軟體，一旦這兩者出現損壞，會造成資料信息的可變和丟失，這對電子資料的破壞會是毀滅性的。電子資料便於修改、容易拷貝，這給資料原始性的認定帶來了難度。地質資料的日常管理和借閱服務也越來越依賴電腦來處理，在這種形勢下，做好涉密地質資料的保密工作就成為一項極其重要的工作。
1.2 互聯網的廣泛利用帶來的挑戰
在信息時代，互聯網的廣泛利用所帶來的便利和利益是不言而喻的，如今網路不僅是信息傳遞的工具，而且是控制系統的中樞。網路的普遍利用，使得竊密與反竊密斗爭更加尖銳復雜，通過計算機網路泄密的事件時有發生，地質資料的保密工作面臨著更加嚴峻的挑戰。目前地質資料提供利用方式與所依賴技術的多樣化，導致了利用工作的復雜性。安全保密措施是衡量電子資料管理是否完善的一項重要指標，如果信息與網路安全的防護意識和能力薄弱，將會給地質資料的保密工作帶來極大的危險性。所以我們應高度重視涉密地質資料的信息安全，從點滴細節抓起，確保涉密地質資料的妥善管理和利用。
2 涉密地質資料管理現狀及存在的問題
2.1 對涉密地質資料的保密意識有待加強
地質資料中包含著諸多有關區域地質、石油天然氣、固體礦產等領域的涉密資料，涉密地質資料的管理者和使用者都必須嚴格遵守國家保密法律法規，在提供利用時嚴格按規定的程序辦理。
日常工作中我們不斷強調「上網不涉密、涉密不上網」，但保密意識稍一放鬆，就可能出現連接互聯網的計算機中存儲涉密資料、存儲介質在涉密計算機和非涉密計算機間交叉使用的隱患，每次面臨上級檢查時都內心忐忑，不能確定自己是不是存在違規使用情況，甚至以外出躲避、換硬碟等方式應對保密檢查。如果在日常工作中能時刻提醒自己，嚴守工作紀律和保密制度，就不會面對檢查時如臨大敵。
2.2 涉密地質資料利用過程中的監督管理應加強
各級地質資料管理部門都會有較完備的管理制度，對涉密地質資料的管理基本上是有章可循的，但是對涉密地質資料利用過程中保密措施的落實缺乏有效的監督措施，涉密地質資料的保存、復制、使用等環節缺乏有效的監督管理。比如：涉密地質資料借出後，未經審批備案，擅自違規掃描復制，未按原密級進行管理；擅自轉借涉密地質資料；保密管理責任制執行不到位；存儲處理設備未採取安全保密防護措施；存有涉密地質資料的涉密計算機違規連接互聯網；攜帶涉密筆記本電腦及移動存儲介質外出等。
在涉密地質資料的利用過程中，首先要做好的就是監督管理工作，這是做好涉密地質資料利用過程中保密工作的重要措施，可以有效制止並糾正不利於涉密地質資料保密行為的發生，在提供利用的同時保證資料的完整與安全。如何能夠監管利用過程中的涉密地質資料，是需要我們不斷思考和探索的問題。
2.3 應更深入研究涉密地質資料服務機制
地質成果社會化服務工作已開展多年，但目前尚沒有一個統一的服務標准體系，審批程序、服務流程、收費標准、服務范圍等都缺少統一的標准，各地、各單位差異較大，這些問題局限了地質資料社會化服務工作。2009年，國土資源部啟動油氣等地質資料委託保管工作，根據《油氣等原始和實物地質資料委託保管工作規則(試行)》規定，「受託單位負責向社會公眾提供受託資料的檢索、借閱、復制等服務」。委託保管單位現存地質資料有非涉密資料也有涉密資料，既有成果檔案又有原始檔案，既有已結題項目資料又有未結題項目資料，所以，在對外提供地質資料服務時，應視具體情況盡最大可能保證涉密資料的安全，處理好保密和利用的關系。應更深入研究涉密地質資料服務機制，加強服務利用規范、服務審批程序等制度規范的研究，這將會對提高地質資料公共服務能力、推進地質資料信息服務集群化產業化，具有較大的積極作用。
3 用辯證思維處理好涉密地質資料保密與利用的關系
唯物辯證法告訴我們，事物都是對立統一的，都存在著矛盾，而一切矛盾都具有兩種基本屬性，即矛盾的斗爭性和同一性。辯證思維的實質就是按照唯物辯證法的原則，在聯系和發展中把握認識對象，在對立統一中認識事物。涉密地質資料的保密與利用，貌似是矛盾的、對立的，但這二者是既相互制約，又密不可分的，保密是為了利用，利用時必須注意保密，只要我們能夠從細節入手，相信我們能夠處理好保密與利用的關系，能夠最大限度地發揮涉密地質資料的重要作用。
3.1 涉密地質資料充分利用是最終目的
雖然地質資料的保密工作非常重要，但地質資料管理的最終目的是為了利用，涉密地質資料同樣如此，但是涉密地質資料的利用是有條件、有限制的，利用必須是在保密基礎上的利用。從管理角度上看，保密是一種手段，同時也是地質資料開發利用目的的組成部分，所以，應該在保證地質資料安全的前提下，最大限度地開發利用涉密地質資料，理順利用與保密的關系，以科學的態度去處理各種實際問題，把各項保障性措施落實於日常工作管理的各個環節中。如何實現涉密地質資料信息資源的合理利用，既能充分發揮涉密地質資料的價值，又要杜絕泄密現象，保證涉密地質資料的信息安全，需要我們在涉密地質資料管理和利用過程中不斷摸索和總結。
做好涉密地質資料的利用工作，關鍵就是要把握好利用對象與利用范圍，確保知密范圍的有效控制，因此，地質資料管理人員除自身負有保密義務外，還負有督促涉密地質資料利用者的責任，要明確告知利用者必須承擔的保密義務，工作中嚴格按規章制度辦事，克服主觀隨意性，切實把保障性措施落實於地質資料管理的各個環節中。
3.2 做好利用過程中的保密工作
從涉密地質資料信息安全的角度出發，保密工作的環節主要在於對利用者和提供利用者的管理、對提供利用載體的管理以及利用中的安全保密措施。涉密地質資料提供利用必須限定適用范圍，正確的保密范圍是提供利用的前提，劃定合理的保密范圍會為涉密地質資料提供利用提供基礎，提供利用之前應視密級及使用范圍的不同逐級審批進行有效的管理。
涉密地質資料利用過程中的保密工作，包括實體地質資料安全和資料信息內容安全兩方面。要做好涉密地質資料提供利用中的監督工作，有效發現並制止涉密地質資料利用過程中不利於保密的各種不良行為，限定涉密地質資料的使用方式。利用者應強化自己的保密意識，避免涉密地質資料遺失和泄密事件的發生。
4 做好涉密地質資料保密和利用工作的措施及建議
基於既要提供涉密地質資料服務又要保證涉密地質資料安全的考慮，在提供利用時，要完善管理、保密、借閱、復制制度，制定嚴謹的借閱利用程序，用制度管理涉密地質資料。地質資料管理部門和管理人員應根據資料利用范圍和密級的不同，嚴格按照規定程序履行借閱手續。建議具體措施如下：
1)按照服務體系劃分服務對象類別，分級管理，嚴格界定保護期和著作權保護范圍，並根據等級確定服務對象、服務方式和服務程序。在借出涉密地質資料時，要了解清楚利用者的使用目的，比如，是用於國家國防建設、海洋權益研究，還是用於基礎研究，或是用於商業目的。要根據利用者的不同目的，確定是否提供利用及提供利用的程度。
2)涉密地質資料管理人員應嚴格遵守服務流程，對服務的對象、范圍和方式進行審核。利用者要提供詳細的需求范圍，具體列出需要利用的涉密資料名稱，視機密程度不同，由相關管理部門和領導批示並簽字同意，利用未結題項目的涉密資料須經在做項目負責人簽字同意。
3)利用者須向地質資料管理人員出示相關證件，包括《涉密地質資料借閱復制證書》原件、單位介紹信、本人身份證復印件、任務書或合同等，填寫《涉密地質數據資料使用協議書》，一式兩份，由提供方和使用方雙方各持一份，分別蓋章簽字。
4)應確保涉密資料在利用過程中始終在資料管理人員的管理范圍內，如需復制，須由地質資料管理人員陪同，到指定的復印部門復制，原則上在單位內部復制，如單位內部設備條件無法復制，按《關於國家秘密載體保密管理的規定》，應當到保密工作部門審查批準的定點單位復制秘密載體，資料復制後，應當在復製件上加蓋地質資料管理部門的戳記。
5 結語
涉密地質資料，是我們國家和單位的寶貴財富，保密與利用工作的質量，將直接影響國家及單位的信息安全和利益，既要重視其載體的保密，也要重視其所含信息的開發利用。目前，對於涉密地質資料的管理和利用，盡管還存在著很多有待於探索的措施和方法，但只要能不斷努力，用辯證思維處理好涉密地質資料保密和利用的關系，必定能夠最大限度地發揮它的作用。
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⑧ 涉密地質資料清理鑒定工作探討
吳家琦
（廣東省國土資源檔案館，廣州510080）
摘要 本文結合廣東省館的實際，對涉密地質資料清理鑒定工作過程中發現和遇到的問題進行了分析和總結，闡述了對問題的意見和看法，並提出了具體的解決方法和措施與大家共同探討。
關鍵詞 館藏地質資料；涉密；清理；鑒定
《地質資料管理條例》頒布實施以來，為充分發揮地質資料的價值，完善地質資料依法及時向社會提供公共利用服務，根據國土資源部、國家保密局《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》（國土資發［2006］314號）的部署，全國各省級地質資料館藏機構開展了館藏涉密地質資料的清理工作，各省在此項工作的過程中均遇到一些疑惑或問題，現將廣東省在這項工作中的做法及對遇到問題的處理辦法與大家共同探討。
1 清理鑒定小組人員的組成
由於地質資料的組成復雜，一是地質資料的種類多，到目前為止我國所發現的礦產種類約170餘種，因此，產生的地質資料的種類繁多。二是地質資料內容呈多樣性，地質資料內容的組成不單純是地質要素，有很大部分是國土資源、測繪、海洋、核工業、環境保護工作等方面的成果，主要是測繪資料成果，其要素涉及國家坐標、高程、重力、軍事設施等國家秘密。因此，涉密地質資料清理是一項政策性強、技術性強，十分嚴謹的工作。為確保涉密地質資料清理工作的質量，在清理鑒定小組人員的組成時應充分考慮到各個方面，選擇有各種專業特長的人員參加，並在正式開展工作前進行試點以取得經驗，達成認識一致、做到操作統一。
2 對有關具體問題的處理辦法
（1）清理登記表的製作。在對地質資料清理登記前，登記表的設計是否齊全、科學，直接關繫到資料清理工作的效率，可避免不必要的重復工作和返工。我們的做法是：先根據清理鑒定的要求設計好清理登記表模版，一檔一頁，在原有地質資料目錄資料庫的基礎上，編制一個小程序，將清理登記表中所需的基本信息數據項直接從目錄資料庫中把有關數據導入登記表中，列印形成清理登記表底稿。這樣做，減少了基本信息手工填寫的工作量，減少了差錯，節約了紙張，減輕工作強度，提高工作效率。
（2）簡化清理鑒定登記表填寫。在清理鑒定工作開展前，先組織清理鑒定小組人員對「附件4」中所列涉密種類、涉密事項等內容進行認真學習，盡量理解透徹，同時熟悉每宗地質資料基本是由正文、審批、附圖、附表、附件、其他六大類組成的模式。然後，統一按館藏檔案號（大流水號）以物理件為單位逐宗逐件對照「附件4」進行清理，密級界定到文件級，整宗資料的鑒定結果填寫均不需要書寫文字，以簡單的涉密種類編號和涉密事項編號填入預先列印好的登記表中即可。值得注意的是附圖清理鑒定的填寫：一是不必填寫附圖名稱，只填寫附圖號即可；二是要在工作開始前，大家要統一認定是填寫附圖的圖號還是附圖的順序號；三是將比例尺相同的涉密附圖號列在一起，以免在今後查對時出現疑惑。最後將清理鑒定完的登記表裝訂成冊，這樣做既省去了文字的書寫，又方便了後繼的錄入建庫工作。
（3）對圖件的涉密清理鑒定，地質工作的成果大多是以各種比例尺地形圖為基礎來表現的，所以圖件占涉密資料清理數量的大頭，抓住附圖這個涉密資料清理鑒定重點，在清理鑒定工作開展前請測繪專家或專業人員對清理鑒定小組人員進行什麼是國家等級三角點、高程點？什麼是獨立坐標？什麼是地形圖？什麼叫重力等基本知識進行簡單講解很有必要，可以避免和減少在清理鑒定工作時造成模稜兩可難做決斷的疑惑，增加鑒定的准確率，提高工作效率。對合訂成冊的附圖處理：①對一本圖冊在整套圖件順序中只佔一個順序號的圖冊，我們是以冊為一件來鑒定是否涉密，因為合訂成冊的附圖一般是同一類圖，如坑道平面圖或鑽孔柱狀圖等，所涉面積較小，多數比例尺也相同且沒有坐標，涉密的情況少；②對一本圖冊中每一張圖均在整套圖件順序中佔有一個順序號的圖冊，則以圖冊中每一張圖為一件進行是否涉密鑒定。對一些圖件無法判定是否國家坐標、國家高程時最好查閱正文報告中的測量篇章。
（4）對文字部分的涉密清理鑒定，應先確定是否有特種礦產或有特種礦產篇，如有則按（廳核［1989］283號）進行涉密清理。對其他勘察資料，重點查看正文中的測量章節，情況大致有以下幾種：①主要了解勘探區的測量是否引用的是國家等級的大地坐標點，國家等級的高程點，如果是，則可以判定該測區所測制的礦區地形地質圖，綜合地貌圖等一系列帶有坐標的圖件均為正式的國家坐標圖件，只要比例尺條件符合，面積條件符合就可以定密；②如果勘探區的測量引用的是國家等級的大地坐標點，國家等級的高程點，一般會在正文報告或附表或者附件中列出測量起算點的成果表或稱控制點成果表（也有的是以文字的形式表述的），該成果表應予以定密。③對於已明確是獨立坐標的地質資料如：附圖、附表、附件包括控制點成果表可以不定密，但正文報告尤其是大礦區的正文報告中的測量篇章必須查閱一下，看是否有關於該獨立坐標與國家坐標系的換算關系，如：換算公式，縱橫坐標平移參數，坐標旋轉參數以及說明等，如有該換算關系必須予以定密，對正文與審批文件合訂的則以正文為一件鑒定是否涉密。
（5）對涉及鈾、釷的地質資料，嚴格按《核工業國家秘密及其密級具體范圍的規定》（廳核［1989］283號）進行涉密清理。對鈾礦地質資料的各種大比例尺（大於1：2000以上）附圖，盡管按《測繪工作國家秘密目錄》（國測辦［2003］17號）的規定不涉密，但如果該圖涉及鈾礦的工業儲量，我們仍從嚴按（廳核［1989］283號）的規定予以定密。
（6）對新舊密級的處理。原定密級的確定以盡量反映資料原貌為原則，對原館藏小庫（保密庫）的資料，如資料正文封面無蓋密級章的則按以下辦法處理：①涉及鈾、釷的資料原定密級確定為機密級；②其餘礦種的資料原定密級確定為秘密級。而新定密級則不論原定密級高低，一律重新按「附件4」標准進行鑒定定密。
（7）資料破損情況清理及錄入建庫，在館藏地質資料涉密清理工作的同時，可與檢查館藏資料破損、模糊程度的工作結合進行並登記在冊。為今後制定資料修復計劃提供依據，並為開展相關工作做好基礎准備。在涉密清理錄入建庫工作中，我們採取的是不論資料是否涉密均逐宗逐件完全錄入，建立起全省館藏地質資料文件級目錄資料庫，為今後實現計算機文件級管理打下基礎。
對部分涉及海洋的地質、地形、地貌及海洋石油地質等勘查資料，為了工作的完整性，在這次涉密地質資料清理工作中，我們也一並予以重新定密，但該部分地質資料密級的最終確定，應以中國地質調查局海洋處及廣州海洋地質調查局鑒定的密級為准。
3 意見和建議
（1）通過這次涉密資料清理後總結發現，在館藏的地質資料中，重要的、利用率高的資料涉密率也高，資料收集管理的目的是為了利用，為了將地質資料更好更穩妥地為社會服務，希望國土資源部盡早出台操作性強的密級地質資料管理、利用辦法。
（2）建議統一規定涉密資料清理鑒定最小單位到件，而不是到頁，實際管理中和涉密資料數量統計中也只能到件，不可能說我館館藏涉密地質資料有少頁。
（3）在錄入中，當一套資料沒有正文只有圖件時，在正文的備注欄中無法保存說明，建議完善軟體。
（4）多台電腦同時錄入時，原定密級欄時常出現保存不了的情況，須通過伺服器保存才能完成。
⑨ 1：5萬區域地質圖是否是涉密地質資料
有機密字樣的應該就是機密，不能隨便轉
⑩ 對涉密地質資料管理的認識
張慧敏 王月明
（河北省地礦局地質資料館）
摘 要 涉密地質資料存在於地質工作的全過程（地質工作立項、原始地質資料形成、成果地質資料形成）。涉密地質資料的管理，也貫穿於地質工作的全過程，包括對各階段形成的地質資料的管理（涉密資料鑒定、保護、利用）這一循環往復的過程。在這一循環過程中的各環節，都可能會產生無意識的泄密現象。本文重點探討在涉密地質資料管理過程中的各環節容易出現的問題及對策。
關鍵詞 涉密 地質資料 管理
為進一步加強涉密地質資料管理，保障地質資料信息安全，國土資源部、國家保密局聯合下發《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》（國土資發 [2006]314 號）和《涉密地質資料管理細則》（國土資發 [2008]69 號），國土資源部辦公廳、國家保密局辦公室也聯合制定了《全國涉密地質資料清理若干意見》（國土資廳發 [2007]54 號）。
這些文件的相繼出台，顯示出國家對涉密地質資料管理的高度重視和加強涉密地質資料管理的決心。根據以上相關文件要求，河北省地礦局資料館已對館內的成果地質資料進行全面清理、登記、准確定密，並正確標注密級和保密期限，對新匯交的成果地質資料的涉密情況隨時進行檢查核實，為今後涉密地質資料的正確借閱利用打下了堅實基礎。
涉密地質資料管理工作從目前情況來看，正在按照國家相關規定要求，向著更加完善的方向穩步推進。我們在看到成績的同時，也發現了在涉密資料鑒定、保護、利用工作中的不足之處。
1 涉密鑒定中存在的問題及對策
涉密資料鑒定工作對於地質資料來說，應包括成果地質資料及原始地質資料。
1.1 成果地質資料在涉密鑒定中存在的問題及對策
成果資料文字部分：包括正文、審批、附表、附件、其他。
有些報告正文里會介紹測量工作中所採用的國家級控制點名稱及坐標數據，國家等級天文、三角、導線、衛星大地測量的觀測成果；尤其是附表中的控制測量成果表及工程測量成果表，這些數據都屬涉密資料，正文應標注涉密，並註明頁碼。有些單位匯交的資料會忽視這部分資料的涉密鑒定，造成資料的涉密不準確，容易在今後借閱工作中出現泄密現象。
地質報告中的鈾礦報告：涉密種類為核工業。環境保護報告：涉密種類為環保。重力資料：屬於區域絕對重力資料以及附有測點位置、高程和基點聯測成果的區域性相對重力資料（如：1/5 萬、1/20 萬、1/50 萬、1/100 ～ 1/400 萬等重力成果圖件；物探重力Ⅰ級、Ⅱ級基點聯測成果資料和高精度重力資料等）：涉密種類為國土資源。其他物探重力異常成果：涉密種類為測繪。除此之外的其他地質報告，涉密種類為國土資源。
成果資料圖件部分：報告正文附圖、正文中的插圖、附件中附圖。
報告中的插圖也是容易被忽略的部分，插圖的圖面要素如果符合涉密條件要求，就會涉密。每一張涉密的圖件，都涉及三個要素：
有國家坐標網（即：北京 54 坐標系、56 黃海高程）；
有經緯度（即國際通用地理坐標）；
地理要素（即：等高線、地形、地物、高程、三角點、村莊、河流、道路等地理信息）。
同時滿足上述三個條件的圖件涉密。在有地理要素的前提下，再含有上述兩個要素中的任意一個，圖件就涉密。如果沒有地理要素，只有上述一個或兩個條件，圖件不涉密。
確定圖件是否涉密後，根據《涉密地質資料管理細則》中的規定，按比例尺確定密級。有些平面圖上除了坐標網之外，只有一個地名，也沒有等高線，有人說這樣的圖不涉密，其實各類平面圖，不管地形地物如何簡化，哪怕只有一個三角點、一個主井位、一個建築物、水庫、一條公路、一個地名等，只要圖面上有國家正規的坐標和自然地理要素，通過這些要素能夠准確定位的，仍然要列入涉密范圍。如：地質工程布置圖、地質實際材料圖、水文地質分區圖、物化探異常圖等。剖面圖不涉密，但是剖面圖上帶有平面圖（位置圖、略圖、簡圖、示意圖）的，只要坐標齊全、有地理要素的，仍按規定的比例尺定密級。為了保守國家秘密，還是應從嚴要求涉密鑒定工作。
1.2 原始地質資料涉密鑒定中存在的問題及對策
涉密地質資料管理，不僅僅是對成果地質資料的管理，也應包括對原始地質資料的管理。原始地質資料是成果地質資料的來源，原始地質資料更能反映地質工作各階段的真實情況。原始地質資料在地質工作中的借閱利用率也是非常大的，因此原始地質資料的涉密鑒定工作非常必要。它的鑒定和借閱管理應當與成果地質資料一樣受到重視。目前，各基層地質資料室只對成果地質資料進行了清理工作，對庫存舊的原始地質資料並沒有清理標注。新形成的原始資料，只在檔案明細賬中進行了密級標注，而且有密級標注不準確現象，這給今後涉密地質資料管理工作帶來不便。
根據《原始地質資料立卷歸檔規則》規定，把原始地質資料分為十大類，各類資料中的圖件及文字部分的涉密鑒定和成果地質資料涉密鑒定工作一樣。在十大類資料中，底字類資料和成果地質資料是一樣的；觀字類中的野外手圖、實際材料圖及其他各類中的圖件及測字類資料是涉密的重點資料，這些資料在涉密鑒定時應根據《涉密地質管理細則》的相關規定進行定密；另外，重力資料一定要按相關規定要求定密，不是所有的文字都屬國土涉密、所有的圖件都屬測繪涉密，重力資料一部分資料（包括圖件）屬國土涉密，一部分屬測繪涉密，要認真區分，嚴格定密。原始地質資料涉密清理資料庫的建設對涉密地質資料的管理來說是相當必要的，我們期待著這一資料庫軟體早日在全國范圍內推廣應用。
2 涉密地質資料保護中存在的問題及對策
涉密地質資料鑒定工作完成後，對涉密地質資料的正確保護和利用是我們工作中時時要面對的問題。目前，大多數地質工作人員對涉密地質資料的保護有了一定的認識，但對涉密地質資料保護認識的程度不同。涉密地質資料有紙質和電子兩種載體形式，紙介質涉密資料保護情況相對電子資料來說要好一些。但對電子資料的保護意識不強，表現為：有涉密資料的計算機出現上網記錄、含有涉密資料的優盤隨便在涉密機與非涉密機之間交叉使用、攜帶涉密筆記本電腦及移動儲存介質外出、筆記本電腦中有涉密資料又有上網痕跡等。
加強涉密地質資料的保護意識，工作中多加防範，工作人員要提高自身防範意識，領導幹部更應提高管理意識，適當配備必要的設備，讓具體工作人員把涉密機與能上互聯網的計算機分開，從根本上管住電子涉密信息在網上泄密。建立涉密計算機專人專用制度，涉密計算機必需嚴格按照保密規定設置口令，並經常更換密碼，以防他人進入竊密；如果必須要使用優盤，應建立嚴格的優盤使用登記管理制度，不得在涉密機與非涉密機之間交叉使用優盤等移動儲存介質，能上互聯網的計算機上決不能含有涉密資料。
3 涉密地質資料利用中存在的問題及對策
幾乎每天我們都在產生和利用涉密地質資料信息，有時在無意識中都會造成涉密資料泄密情況：從借閱室借出來的涉密地質資料，不到專門指定的復印機上復印，復印時隨便多印資料份數，作廢資料隨便丟棄，外出工作時攜帶的涉密資料隨便交由他人保管，匯交資料時不指派專人專送，而是找人代替交過來。這些使用中的細節不多加小心，都會產生涉密資料泄密的發生。
各單位應建立嚴格的涉密地質資料使用規則，紙介質、光碟等涉密地質資料應當在採取了相應保密措施的場所製作。借閱和使用涉密地質資料前，使用人憑單位介紹信、身份證等證件，本著「誰使用、誰負責」的原則，辦理借閱、復制手續；資料管理人員要隨時掌握涉密地質資料的去向。攜帶涉密地質資料外出工作，應由本單位領導批准，並採取保護措施，使涉密地質資料始終處於攜帶人的有效控制之下。嚴禁將涉密地質資料當做廢品出售，建立嚴密的涉密地質資料保存和銷毀制度。
有些單位匯交的地質資料圖件因為怕涉密信息泄密，而在制圖時故意去掉了國家坐標網、經緯度信息，這樣處理後的圖件雖然不涉密了，但今後的借閱利用也不方便了。匯交的資料就是要方便利用，資源共享，信息互通，不能為了防止泄密而不方便利用，這樣就失去了資料信息的利用價值。
涉密地質資料屬國家秘密，國家秘密關系國家安全和利益，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。因此，涉密地質資料管理工作尤為重要。各級領導務必重視涉密地質資料的管理工作，各單位都應建立完善的涉密地質資料管理制度，把地質資料在借閱、利用、歸還等過程中的每一個環節的責任落實到人。加大宣傳力度，相關涉及人員（涉密資料的生產者、利用者和管理者）都應提高涉密地質資料的保密意識，正確、合理使用地質資料，讓地質資料在保護中得到利用，在利用中得到保護，提高地質資料的使用價值，為國民經濟建設提供服務。
以上是筆者對涉密地質資料管理工作的一點認識，希望得到同行的共識，在涉密地質資料的鑒定、保護、利用工作過程中，不斷提高保密意識，作好涉密地質資料管理工作。