地理信息發展報告

Ⅰ 大數據時代測繪地理信息如何發展

地理信息產業發展趨勢向好 「互聯網+測繪」將成行業新常態

地理信息產業，是以現代測繪技術、信息技術、計算機技術、通訊技術和網路技術相結合而發展起來的綜合性產業。既包括
GIS(地理信息系統)產業、衛星定位與導航產業、航空航天遙感產業，也包括傳統測繪產業和地理信息系統的專業應用，還包括LBS(基於位置服務)、地理信息服務和各類相關技術及其應用。

隨著網路技術的不斷發展，雲計算大數據移動互聯網的普及，地理信息軟體也應推動地理信息獲取、處理、管理和網路化分發服務軟體產品的集成，重點發展基於下一代互聯網、移動互聯網等，適應雲計算技術、時空技術、三維技術等的地理信息系統軟體產品。

地理信息產業總產值

根據前瞻產業研究院發布的《地理信息產業發展前景與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，截至2013年底，行業內企業達2萬多家，從業人員超過40萬人，年產值近2,600億元。新應用、新服務不斷產生，互聯網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產業增長點。

到2020年，政策法規體系基本建立，結構優化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產業發展格局初步形成，互聯網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，新應用、新服務不斷產生，形成遙感應用、導航定位和位置服務等產業增長點。2016
年4360億人民幣，年均復合增長率為20%，到2020年地理信息產業的總產值規模將達到9040.90億人民幣，未來10年，地理信息產業總產值將保持穩定高速的年均增長率，到2021年形成萬億元的年產值。

地理信息服務業服務總值持續快速增長，2020年將達1,736億元

地理信息服務業是地理信息產業的核心部分，近年來，隨著「一帶一路」等國家戰略的提出，不動產統一登記等一系列國家重大項目和重點工作的啟動，國家現代測繪基準體系基礎設施建設的推進，基礎地理信息數據更新速度的加快，數字城市及智慧城市應用范圍的不斷擴大，地理信息服務總值持續快速增長。

同時，隨著地理信息的不斷發展，新應用、新服務不斷產生，互聯網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產業增長點。參與主體的多樣化結合商業模式的創新，地理信息產業正逐步走向應用多元化、深度化的時代，企業的核心競爭力不斷提高。

阿里巴巴、騰訊、網路等大型互聯網企業積極進軍地理信息產業，給傳統的中小地理信息企業帶來了不小的競爭壓力，導致了企業競爭的加劇，但同時也為加快產業提質增效和地理信息企業轉型升級提供了強大外力。今後，產業的發展應是「互聯網+
」驅動下的有質量、有效益的創新發展。

地理信息服務業未來發展趨勢

產業鏈將進一步延伸

在大數據時代，基於物聯網、雲計算、互聯網技術發展的大數據技術將對地理信息服務業產業鏈的各個環節產生全方位的影響，引起地理信息服務業產業鏈結構的調整。

產業鏈結構的調整主要表現為產業鏈變長的趨勢。在大數據時代，地理大數據分析與挖掘可以直接創造價值，為用戶提供服務。而地理大數據分析與挖掘需要掌握專門的技術，可能還需要一定的行業背景，因此很可能發展成為一個獨立增值的產業鏈環節。此外，地理數據與其他大數據的集成，地理大數據的存儲、管理與運營都需要專門的設備和技術，在大數據時代，也很有可能發展成為一個獨立的產業鏈環節。

「互聯網+測繪」將成行業新常態

近年來，隨著互聯網時代的深刻變革，雲計算、大數據、物聯網等智能化技術的發展對測繪科學不斷滲透，地理信息服務業的產業結構、產品內容及服務范圍發生了重大變化，「互聯網+測繪」將成為地理信息服務業新常態。

行業內企業向綜合性和個性化方向發展

在大數據時代，以需求為導向的地理信息服務企業主要向兩個方向發展。一是綜合性，即地理信息服務企業提供的服務從單一內容的服務向多類型服務發展，從滿足單一需求向提供整體解決方案發展，從提供某一種產業活動向提供多種產業活動發展。地理信息服務企業的綜合化發展趨勢同時也順應和體現了地理信息技術的發展趨勢。

近年來，3S技術趨於融合發展，地理信息服務領域的內外業一體化、軟硬體一體化也更加明顯，同時，雲計算、物聯網、大數據等技術的發展，也使地理信息服務企業提供應用整體解決方案服務成為可能。二是個性化，在大數據時代，利用大數據發現需求、挖掘各類信息、解決各類問題的需求將迅速增長，公眾用戶的個性化產品發展空間廣闊。

Ⅱ 劃重點丨測繪地理信息「十三五」規劃說了啥

一、發展現狀與面臨形勢
(一)「十二五」主要成就
發展方向更加明確。確立了「全力做好測繪地理信息服務保障，大力促進地理信息產業發展，盡責維護國家地理信息安全」的發展定位，明確了測繪地理信息總體發展思路。
發展基礎更為堅實。統籌建成2200多個站組成的全國衛星導航定位基準站網，基本形成全國衛星導航定位基準服務系統。實現我國陸地國土1:5萬基礎地理信息全部覆蓋和重點要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省級1:1萬基礎地理信息資料庫建設。「資源三號」衛星影像全球有效覆蓋達7112萬平方千米，後續星研建進展順利。「天地圖」實現30個省級節點、205個市(縣)級節點與國家級主節點服務聚合，形成網路化地理信息服務合力。333個地級城市和476個縣級城市數字城市建設全面鋪開。全國智慧城市試點取得階段性成果。完成了第一次全國地理國情普查。形成了天空地一體化的數據獲取能力。測繪科技創新能力穩步提升，機載雷達測圖系統、大規模集群化遙感數據處理系統、無人飛行器航攝系統等方面建設取得重要突破，研製的30米解析度全球地表覆蓋數據產品在國際上產生重要影響。
全面改革扎實推進。國家測繪地理信息局取消和下放1/3行政審批事項。政企分離和事業單位分類改革積極推進。積極引導地理信息企業、科研院所、高等院校共建科技創新平台。修訂印發《地圖管理條例》，推進《中華人民共和國測繪法》修訂。國家版圖意識宣傳教育不斷深化，地圖市場特別是互聯網地圖市場更加規范。
服務成效日益彰顯。形成1000多個基於「天地圖」的業務化應用。累計開發數字城市應用系統超過5600個。為APEC會議、第三次經濟普查、第一次全國水利普查、不動產登記等重大事項和各級政府決策、環境治理等重要方面提供高效有力的技術支持與產品服務。地理信息產業形成千億級的產業規模。
(二)「十三五」發展形勢
經濟社會發展對測繪地理信息提出新需求。「一帶一路」建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等重大戰略實施，為創新地理信息資源開發利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經濟發展空間、實施「走出去」戰略和促進海洋經濟發展，需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍。優化國土空間開發格局，推進「多規合一」，需要加快提升測繪地理信息工作的深度和廣度。落實「互聯網+」、「中國製造2025」、「促進大數據發展」等行動計劃，為發展地理信息產業提供了更加廣闊的舞台。
總體國家安全觀賦予測繪地理信息新使命。地理信息作為國家重要的基礎性、戰略性信息資源，在維護國家安全中發揮著重要作用。今後一個時期，為應對地緣政治壓力、保障邊境地區穩定、維護我國海洋權益和全球戰略利益，需要進一步加強海洋、邊境地區乃至全球的地理信息資源開發建設。
科學技術快速發展為測繪地理信息發展注入新動力。我國測繪地理信息技術與以移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算為代表的新一代信息技術加速融合，催生各種地理信息新應用、新產品和新服務。北斗衛星導航系統、現代測繪基準體系、地理信息公共服務平台等基礎設施不斷完善，機載雷達、無人機、傾斜攝影等新型技術裝備在測繪地理信息領域的應用日益廣泛，將極大地提升生產服務的質量和效率。
二、總體要求
(一)指導思想
按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照「加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國」的總體發展思路。
(二)基本原則
——堅持科學發展。
——堅持深化改革。
——堅持法治建設。
(三)發展目標
到2020年，形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等協同發展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產業對國民經濟的貢獻率，使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，開創測繪地理信息事業發展的新格局。
——地理信息資源更加豐富。統籌建成2500個以上站點規模的全國衛星導航定位基準站網，陸海一體的現代測繪基準體系進一步完善。獲取「一帶一路」沿線及重點區域的地理信息資源。海洋地理信息資源開發建設取得階段性成果。基礎地理信息、地理國情信息、應急測繪保障信息等資源實現有效融合。
——公共服務保障更加有力。基礎測繪成果供給更加有效。向相關行業和社會公眾提供高精度位置服務的能力全面形成。地理國情監測與經濟社會發展深度融合，實現監測業務常態化。基本建成4小時抵達80%陸地國土和重點海域、覆蓋全國的應急測繪體系。「天地圖」具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息雲平台。
——自主創新能力明顯提高。科技體制改革、自主創新和成果轉化等取得重大突破，市場導向的技術創新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高校、事業單位協同創新，科技創新資源配置更加優化，自主創新效率顯著提升。測繪地理信息標准體系更加科學完善。
——依法行政能力全面提升。測繪地理信息法律規范體系更加完備，統一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系基本形成。
——產業競爭能力顯著增強。地理信息產業保持較高的增長速度，2020年總產值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和較好成長性的創新型中小企業，形成一批具有國際影響力的自主品牌。
三、重點任務
打造由新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等「五大業務」構成的公益性保障服務體系。
(一)推進新型基礎測繪建設
按照陸海兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享的要求，構建以北斗衛星以及自主技術裝備為主要支撐的現代測繪基準體系。
1、加快現代測繪基準體系建設

實現我國地心坐標框架的動態維持與更新，形成覆蓋全國的分米級實時位置服務能力，全面提升基準和位置服務水平。統籌開展全國似大地水準面精化工作，建成新一代全國統一的厘米級似大地水準面。完善國家重力基準，開展重力空白區航空重力測量，構建新一代高階重力場模型。建立國家測繪基準資料庫，提升測繪基準成果的管理和社會化服務水平。
強化國家、行業及地方衛星導航定位基準站的統籌管理、資源整合、數據共享，加強測繪基準服務機構建設，制定相關管理制度、建設標准和技術規范，形成一體化管理和協同服務機制。深入推進北斗衛星導航系統應用，拓展測繪地理信息領域北斗衛星導航系統的業務范圍、產品體系和服務模式。
2、加強基礎地理信息資源建設

擴大高精度基礎地理信息覆蓋范圍，實現省級基礎地理信息對陸地國土必要覆蓋，市縣級基礎地理信息對全國縣級以上城鎮建成區全面覆蓋。完善基礎地理信息數據聯動更新機制，持續做好國家級基礎地理信息重點要素年度更新，省級基礎地理信息按需更新，城市重點區域大比例尺基礎地理信息及時更新。進一步加強邊疆地區、農村地區、自然災害頻發地區基礎測繪工作。持續推進我國海島(礁)測繪工作。組織開展海洋地理信息資源開發利用戰略研究和規劃編制工作，沿海地區根據需要組織開展沿海灘塗、近海海域等測繪工作。持續開展極地測繪工作，提升服務極地考察活動能力。繼續推進內陸水體水下地形測繪。加快開展地下管線測繪，構建地下管線信息系統。
3、開展新型基礎地理信息資料庫建設
優化基礎地理信息資料庫模型與結構，豐富數據內容，拓展社會、經濟、人文、資源、環境等要素，建成綜合性強、應用面廣、標准化程度高的基礎地理信息資料庫體系，形成全國基礎測繪成果「一個庫」。選擇合適地區開展新型基礎測繪試點。探索建立基於地理實體的成果採集和管理模式，逐步推動現有國家基礎地理信息資料庫向地理實體資料庫的轉型，實現基礎地理信息數據的集成應用和聯動更新。
(二)開展地理國情常態化監測
形成一批具有影響力的監測成果。
1、開展基礎性和專題性監測
對我國陸地國土范圍的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素以及與人類活動密切相關的交通網路、居民地與設施、地理單元等人文地理要素開展基礎性監測。適時開展「一帶一路」建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等國家重大戰略實施及國家級新區建設格局、全國地級以上城市空間格局、生態安全屏障建設、海岸帶保護利用狀況等專題性監測。開展地理國情監測服務於空間性規劃「多規合一」和主體功能區建設，推進地理國情監測服務於生態文明建設目標評價考核、資源環境承載力監測預警評價、領導幹部自然資源資產離任審計等生態文明體制改革重點領域。
2、形成常態化監測支撐體系
充分利用各種對地觀測技術手段，建立空天地多方位、立體化的地理國情監測網路。構建地理國情信息時空資料庫，建立地理國情信息在線服務平台。開展統計分析、數據挖掘和開發應用，形成多樣化的監測成果。完善地理國情監測的內容指標、技術規范、工藝流程，形成地理國情常態化監測能力。逐步完善地理國情監測組織實施、部門協作及信息發布等機制。推動各地將地理國情監測納入年度計劃和部門預算管理。
(三)加強應急測繪建設
1、建立應急測繪業務體系
根據國家應急規劃和應急體系建設要求，完善應急測繪體制機制，重點加強聯動響應、資源統籌、數據服務以及日常運維等機制建設。按照上下協同、部門協作、軍民融合的原則，合理劃分保障區域，明確保障職責，布局國家應急測繪業務體系，建立健全應急測繪標准。加強應急測繪業務機構以及專業技術人才隊伍建設，重點增強國家和省級應急測繪專業力量。
2、強化應急測繪綜合保障
加強國家航空應急測繪能力，建設12個國家航空應急測繪保障區，重點裝備高性能無人機航空測繪應急系統。增強國家應急測繪現場勘測能力，建設3支國家應急測繪保障分隊，重點裝備多功能、集成化的地面採集與處理設備。提升國家應急測繪數據處理能力，重點加強數據快速處理、制圖、存儲和服務等系統建設。提高國家應急測繪資源共享能力，建成國家應急測繪資源數據共享網路及平台，豐富國家應急測繪基礎底圖資料庫。各地針對當地特點和需求，開展區域性應急測繪保障能力建設，加強協作，實現軍地、部門、區域應急測繪資源的高效共享和協同服務。
(四)統籌航空航天遙感測繪
進一步建立健全國家航空航天測繪遙感影像資料獲取的統籌協調和資源共享機制，實現多種類、多解析度航空航天遙感影像對重點區域的及時覆蓋，對陸地國土的全面覆蓋，以及對境外區域的有序覆蓋。
1、加強航空航天遙感影像獲取和管理
實現優於2.5米解析度衛星影像每年全面覆蓋陸地國土一次。獲取我國500萬平方千米優於1米解析度影像。加大城市地區優於0.2米解析度的航空影像獲取力度。推進機載激光雷達、傾斜攝影、航空重力等新技術生產應用。加強航空航天遙感影像獲取的統籌規劃，建立國家基礎航空攝影定期分區更新機制、航天遙感影像數據分級分區獲取機制。完善航空航天遙感影像的保管、提供、使用制度以及資料信息定期發布制度。
2、強化航空航天遙感影像應用服務
建立和完善系列測繪衛星應用系統，提升衛星測繪數據獲取、處理、提供的業務能力。完善航空航天遙感影像產品體系，加大立體測繪影像產品、專題應用產品及增值產品的開發力度。推進多感測器、多視角、多時相遙感影像數據的標准化處理，基於傾斜航空攝影測量、衛星立體測繪等技術，建設高識別度、高容量、高現勢性的三維實景中國影像資料庫及信息服務系統，形成常態化的航空航天遙感影像產品生產和分發服務能力。探索建立測繪衛星用戶委員會機制，理順衛星用戶與衛星運營單位之間的關系，促進衛星測繪應用的深度和廣度。
(五)推進全球地理信息資源開發
建立全球地理信息數據採集、管理與在線服務一體化的生產技術支持體系。
1、加快全球地理信息資源建設
加強全球地理信息資源建設的頂層設計，確定建設重點、細化建設內容、明確技術路線。加快形成全球多尺度地理信息數據快速採集與處理能力，逐步拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍。完成「一帶一路」沿線及重點區域約4500萬平方千米多解析度數字正射影像、數字地表模型及地理名稱等數據生產，開展中巴經濟走廊、東盟非盟等重要區域的數字高程模型、核心矢量要素、多時相地表覆蓋等數據生產。加快建立多解析度、多時相的全球地理信息資料庫，形成多尺度、多類型、多樣式的全球地理信息產品。
2、強化全球地理信息服務應用
依託國家地理信息公共服務平台，構建境外分布式數據中心，形成全球地理信息服務能力。強化與北斗衛星導航定位系統的集成，完善邊境地區衛星導航定位基準站網，形成高精度位置服務能力。構建國產衛星海外接收站及處理系統，提高全球衛星資源接收處理能力。制定全球地理信息數據產品、生產工藝及應用服務標准規范。構建全球地理信息資源快速處理、高效管理、動態更新與實時服務的技術裝備體系。
四、能力建設
全面提升公共服務有效供給能力、基礎設施裝備保障能力、地理信息產業競爭能力、創新驅動發展能力和協調融合發展能力。
(一)提升公共服務能力
構建以「五大業務」為支撐的公益性服務體系，建立起保證基本公共需求和增強按需定製服務相協調的服務架構。
1、加強公共服務的有效供給
面向全社會對測繪地理信息的基本公共需求，深化供給側改革，強化新型基礎測繪和航空航天遙感測繪等普惠性服務的有效供給。擴展基礎測繪成果內容，發展以地理實體為主要表現形式的公共產品。推出標准化的三維實景影像產品，拓寬應用領域、提高應用頻次。加強服務流程信息化建設，簡化成果提供審批程序，提升公共服務效率。開展服務「一帶一路」建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等重大戰略的區域性地圖產品、反映國家輝煌成就地圖產品、國家大地圖集、城市地圖集等系列專題地圖編制工作。
2、拓寬公共服務的發展空間
針對經濟社會發展對測繪地理信息的多樣化需求，拓展定製化專題服務的領域。圍繞區域協調發展、國土空間開發、自然資源資產管理、生態環境保護、新型城鎮化建設等開展重要地理國情監測，服務國家重大戰略的實施和全面深化改革重大事項的落實。強化城市地下、水體水下應急測繪保障能力，做好基於地理空間的孕災環境分析和監測服務。拓展全球地理信息資源應用服務領域。在繼續做好數字城市地理空間框架建設基礎上，健全數字城市維護更新和管理應用的長效機制，推進智慧城市時空信息雲平台試點示範應用，提升對城市精細化管理的支撐能力。探索建立政府和社會資本合作(PPP)等新型測繪地理信息公共服務供給模式，加強政府與企業在地理信息資源開發服務中的合作。
3、提升網路化綜合服務水平
強化「天地圖」公益性服務的戰略性地位。建設「天地圖」國家數據中心、區域數據中心，融合集成基礎地理信息資料庫、地理國情信息時空資料庫、國家應急測繪基礎底圖資料庫等信息資源，整合政府部門權威信息和全球熱點地區重要信息，加強地理信息大數據開放共享和深化應用。加強涉密版、政務版「天地圖」的統籌建設，發揮其以地理信息聚合部門數據、促進部門之間信息共享的基礎平台作用。充分利用市場機制推動公眾版「天地圖」建設，惠及群眾生產生活。推出覆蓋全行業、一站式的地理信息資源目錄服務系統。
(二)提升基礎設施裝備保障能力
以加強重大技術裝備建設為重點，進一步完善測繪地理信息基礎設施，推動生產、服務技術體系的網路化、信息化和智能化改造，滿足「五大業務」協同發展的迫切需要。
1、加快裝備現代化
積極推動「資源三號」後續光學衛星和雷達衛星、重力衛星等的立項、研製和發射，逐步形成多源航天遙感數據獲取體系。加快建設多解析度、多感測器、全天候綜合航空遙感體系，大力發展長航時航空遙感平台，促進無人飛機、輕型飛機、浮空器等新型平台和機載激光雷達、重力儀、傾斜攝影儀等新型感測器的推廣應用，配套建設數據傳輸和通信指揮系統。加快推進地理信息地面獲取技術裝備的更新換代，提高水下、地下測量裝備水平。
加強數據規模化快速處理系統建設，提高多源海量數據綜合處理的自動化、智能化和實時化水平。進一步完善測繪產品質量檢驗和測繪儀器計量檢測體系。探索建立衛星測繪應用系統等基礎設施建設的多元化投入機制。
2、推進生產服務體系信息化
加快生產流程的信息化改造，提升生產服務的信息化、智能化水平。整合核心技術、重大裝備、資料數據等方面資源，建設生產管理信息平台，形成生產原始資料數據集中管理、分布式處理、生產質量統一監管和生產成果集中入庫管理的信息化測繪地理信息生產布局。加強網路基礎設施建設，依託國家電子政務內外網資源，構建國家、省、市三級互聯互通的測繪地理信息傳輸網路。
3、增強安全防護能力
建設國家互聯網地理信息安全監管平台，形成由國家級互聯網地圖監管中心和省級互聯網監管分節點組成、上下聯動的監控網路。加強衛星導航定位基準站建設和運行的安全管理，同步規劃、設計和建設相關安全基礎設施。加快開展網路基礎設施核查分類，完成網路基礎設施更新改造，大力推進行業等級保護和分級保護工作，加強關鍵網路基礎設施和重要信息系統安全保障。完善地理信息定密和新技術測繪成果公開使用政策，加強新型地理信息成果保密處理技術研究，促進地理信息安全使用。加強國家版圖意識宣傳教育，提高公民對地理信息安全維護的意識和能力。
(三)提升地理信息產業競爭能力
推動地理信息產業向價值鏈高端延伸，向精細化和高品質轉變。
1、發展地理信息產業重點領域
大力發展測繪遙感數據服務，開展測繪航空航天遙感數據的商業化獲取和增值服務，建成較為完整的測繪航空航天遙感數據獲取、處理、服務產業鏈，培育3-5 家測繪遙感數據服務龍頭企業。推動地理信息系統通用軟體開發應用，推進高性能遙感數據處理軟體以及行業領域應用軟體的產品化和產業化，培育2-3家以地理信息軟體開發和集成為核心業務的龍頭企業。引導和推進現代高端測繪地理信息技術裝備製造業的資源整合，緊密結合「中國製造2025」行動計劃，發展一批擁有自主知識產權的高端遙感技術裝備和高端地面測繪裝備生產製造企業。推進地理信息與導航定位融合服務類企業兼並重組，促進產業鏈各環節均衡發展。支持面向中亞-西亞、俄蒙日朝韓、東盟的北斗產業化應用。
加快推進地理信息與北斗衛星導航定位的融合，支持發展以移動通信網路、互聯網和車聯網為支撐，融合實時交通信息、移動通信基站信息等的綜合導航定位動態服務。積極發展測繪基準服務業。繁榮地圖出版業，發展地圖文化創意產業，形成地圖文化產業集群。
2、優化地理信息產業發展環境
適度放寬地理信息成果使用許可和增值開發政策，支持充分利用基礎地理信息資源開展社會化應用和增值服務。建立健全地理信息獲取、處理、應用以及安全保密監管等相關配套制度措施。加快國產測繪遙感衛星數據有關政策研究制定，推進遙感數據的商業化應用。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，持續推進行政審批制度改革，健全市場准入和退出機制。繼續推進地理信息產業分類標准、產業單位名錄庫和統計指標體系建設，逐步完善統計工作機制。充分發揮相關學會、協會在促進產業發展中的作用。充分利用產業基金、產業基地等支持企業創新創業。
(四)提升科技自主創新能力
推進重點領域科技創新，提高測繪地理信息標准化水平，深化國際交流合作，提升科技創新的引領和推動作用。
1、完善科技創新體系
完善測繪地理信息科研項目管理、科技成果登記與信息公開公示、成果轉移轉化統計和報告等制度，健全科學研究、信用評價、創新團隊認定、科技人才評價等方面的政策。優化測繪地理信息科技創新組織體系布局，加強測繪地理信息領域科研基地(平台)建設，積極開展創新聯盟、協同中心、創客或眾創空間等新型創新平台建設，支持大眾創業、萬眾創新。強化企業的技術創新主體作用，鼓勵參與制定科技規劃、政策和標准，支持申報國家和地方人才計劃、牽頭實施國家科技項目。建立以企業為主體的創新平台，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業和具有較強創新能力的科技型中小型地理信息企業。支持野外觀測台站、檢校場、大型科研儀器設施等科研條件平台的建設與共享。加強地理信息技術和知識產權交易平台建設。
2、加強科技攻關和標准化
以支撐重大工程和成果廣泛應用為重點，統籌優勢科技力量，著力開展地理國情監測、海洋測繪、全球地理信息資源開發、地下空間測繪等關鍵技術攻關。加強物聯網、雲計算、大數據以及移動互聯網等高新技術在測繪地理信息領域的應用研究，支持對大地測量基準、位置智能感知、遙感機理、數據挖掘與地理信息網路安全等方面的原始創新。加快測繪地理信息新型智庫建設，加強發展戰略研究。構建新型測繪地理信息標准體系。建立跨部門測繪地理信息標准化協調機制。完善測繪地理信息標准制修訂程序，重點研製地理國情監測、衛星導航定位基準站等方面的標准，促進標准制定與科技創新和重大工程的相互轉化，發揮標準的技術考核作用。加強科技標准宣傳貫徹。開展測繪地理信息標准化綜合試點。
3、深化國際交流合作
推動地理信息技術、裝備、標准、服務「走出去」，積極接納發達國家的地理信息產業外包業務，開拓非洲、南美、東南亞等新興經濟體市場，深度融入全球地理信息產業鏈、價值鏈。繼續引進、消化、吸收國際先進技術，深化測繪地理信息科技及人才國際交流。積極參與全球及區域性測繪科技合作計劃和國際測繪地理信息標准制訂，爭取主導編制4項國際標准，參與制修訂國際標准化組織(ISO/TC211)主導的30%以上國際標准。根據受援國意願和我對外戰略需要，研究推動向相關國家提供測繪項目、技術、人才等方面的援助。
(五)提升協調融合發展能力
促進各地區測繪地理信息事業協調發展。進一步打破軍民測繪地理信息領域技術、標准和行業壁壘，加強軍民測繪融合發展。鼓勵各有關領域、行業根據需要加強測繪能力建設與數據資源共享，提升全國測繪地理信息協調融合發展水平。
1、推進區域測繪協調發展
圍繞國家區域發展重大戰略，推動形成西部、東北、中部、東南沿海和京津冀等五大區域測繪地理信息協調發展格局，支持建立五大區域測繪地理信息發展聯盟。加大跨行政區域的測繪地理信息工作統籌力度，通過建立跨行政區域測繪地理信息聯席會議制度，推進跨行政區域的基礎測繪、地理國情監測、應急測繪等方面合作，促進地理信息產業集群發展。鼓勵發達地區對相對落後地區進行幫扶，為貧困地區提供精準測繪地理信息服務。加大對新疆、西藏和四省藏區援助力度，在技術、人才等方面加強對邊遠地區、少數民族地區測繪地理信息工作的支持。
2、深化軍民融合發展
加強國家層面的宏觀統籌與頂層設計，做好規劃銜接和項目、需求對接、完善工作協調機制，實現軍民力量整合、資源聚合、信息融合。推進國家空間基準、航天遙感測繪、海洋測繪以及高精度位置服務等重點領域的統籌共建，加強測繪基礎設施、北斗系統、地理信息、科技資源等方面的共享應用，建立跨部門跨領域地理信息資料成果通報匯交和位置服務站網共享機制，以及應急保障、國防動員等方面平戰結合機制，形成軍民兼容的測繪技術標准體系。按照國家軍民融合示範要求推進測繪地理信息領域的試點示範工作，引導多種力量參與測繪地理信息領域軍民深度融合發展，形成富有特色的軍民融合發展模式。鼓勵地方立足實際推進測繪地理信息軍民深度融合發展。
五、實施保障
(一)完善管理體制機制
全力抓好地理國情監測、應急測繪以及不動產測繪、地下管線測繪、海洋地理信息資源開發等方面職責職能的落實。
(二)加強法規制度建設
完成《中華人民共和國測繪法》修訂，健全地理信息安全、地理國情監測、地理信息共享應用、應急測繪等方面的法規制度。完善測繪地理信息資質、市場監管和信用管理的掛鉤政策。研究制定政府購買測繪地理信息公共服務的指導性目錄和制度，推動測繪地理信息公共服務承接主體多元化。健全衛星測繪應用政策，推動建立多元投入機制。強化測繪地理信息行政執法隊伍建設，完善與國土資源等綜合執法工作機制，有效提升測繪地理信息行政執法力量和效能。
(三)優化生產服務組織結構（略）
(四)強化人才隊伍支撐（略）
(五)抓好規劃組織實施（略）

Ⅲ 中國冶金地質改革發展情況調查報告

一、中國冶金地質隊伍基本情況

截至2006年12月31日，中國冶金地質總局系統勘查單位共有個（含三級單位），年末職工人數11688人，比2005年末增加了145人。其中地質勘查業從業人員中技術人員5492人，比2005年末增加了261人，占職工總數的比例提高了1.7個百分點。在地質勘查從業人員中，從事礦產地質勘查工作的技術人員和輔助工種近1700人。地質勘查業專業技術人員中地學專業人數為2447人，比2005年末增加了208人；地質勘查業高級專業技術人員551人，比2005年末增加了29人；地質勘查業中級技術人員1197人，比2005年末增加了40人。2006年職工人均年收入為21431元，比2005年增加了2624元，提高了14%；離退休職工為17529人，年人均離退休費14678元，比2005年減少了157人，年人均離退休費增加了1218元，提高了9%。

中國冶金地質總局直屬的8個局院共有9個地質勘查院，加上總局控股的1個礦業公司，共具有甲級勘查資質29個，乙級30個，丙級27個。另外，各局所屬的礦業公司、地質隊也具有勘查資質。

二、中國冶金地質經濟發展狀況

（一）經濟發展狀況

中國冶金地質總局2006年末總資產211962.28萬元，其中生產性設備67586.00萬元，地質勘查專用儀器設備原值20494.13萬元，地質勘查專用儀器設備凈值13420.08萬元。生產性資產占總資產的31.89%，地質勘查專用儀器設備占生產性資產的30.32%，專用儀器設備的平均成新率65.48%。與2005年末對應指標比較見表1。

從表1看，2006年與2005年相比，生產性固定資產增加1723.29萬元；地質勘查專用儀器設備增加741.47萬元，僅佔新增資產（9684.86萬元）的7.66%；2006年末地質勘查專用儀器設備平均成新率較上年降低2.54個百分點。

表1 資產負債對比表

中國冶金地質總局2006年度實現總收入93858.28萬元，總支出82529.02萬元。與2005年度相應指標對比見表2。

表2 收入支出構成及對比表

從表2看，隨著《國務院關於加強地質工作的決定》的出台，中央和地方財政撥款增加，特別是中央專項撥款，較上年同期增加了4594萬元，增長比率為69.85%。同時隨著地質勘查行業的回暖，其延伸產業的收入增長較快，工程勘察施工收入增加額較大（2390.75萬元），礦業權轉讓的收入增幅較大（190.56%）。

（二）從事公益性地質工作的基本情況

2006年共承擔國土資源大調查、資源補償費、中央財政補助、危機礦山等國家各類地質勘查項目67個（其中礦產勘查項目55個），完成國家各類勘查經費近1.5億元。其中承擔公益性地質工作國土資源大調查計劃項目1個，下設8個工作項目，總費用800萬元。2006年共實施鑽探245330米，坑探13126米，淺井3297米，槽探143368立方米。

2006年，度中國冶金地質總局所屬局院共取得地方財政地質項目資金1208萬元。

（三）從事商業性礦產勘查工作的基本情況

從事的商業性礦產勘查工作包括大中型礦山生產勘探、深部找礦等社會地質勘查、地災評估與治理等諸多領域。尤其是地質災害和地質環境評價、治理施工方面成效顯著。

（四）勘查工作區域及勘查成果

國內礦產勘查項目主要分布在阿勒泰鐵金成礦帶、岡底斯銅礦成礦帶、天山鐵銅多金屬礦成礦帶、大興安嶺鉛鋅多金屬成礦帶、冀東鐵礦成礦帶、膠東金礦成礦帶、呂梁銅礦成礦帶、長江中下游成礦帶、閩中金多金屬礦成礦帶、南嶺成礦帶、桂西南錳礦成礦帶、三江金鉛鋅多金屬成礦帶等我國重要的成礦區帶上。國外項目主要分布在蒙古、馬來西亞、加彭、秘魯等國。勘查的礦種主要為：鐵、錳、銅、鉛鋅、金、煤等。

通過2006年的礦產勘查工作，共探獲333+334類資源量鐵礦7170萬噸，錳礦5367萬噸，銅70萬噸，鉛鋅76萬噸，金57噸，銀885噸，煤礦15000萬噸，新發現礦產地31處。一批項目取得了良好成果。

（五）礦產開發基本情況

2006年度，中國冶金地質總局礦業開發取得新進展。新疆托庫孜巴依金礦投產試車，中南局、山東局、二局參股礦山獲得了較好收益。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年度，中國冶金地質總局實現工程勘察施工收入11424.59萬元。本年投入固定資產1753.09萬元，本年新簽合同金額21071.78萬元，新開在建工程986個。

（七）其他產業基本情況

2006年度，中國冶金地質總局其他產業收入6387.43萬元，主要為商貿服務、物業開發收入。

三、中國冶金地質改革與發展的基本經驗

回顧中國冶金地質改革開放二十多年的艱辛歷程，尤其是總結「十五」後三年以來，推動中國冶金地質經濟跨越式發展的成功實踐，不僅使我們進一步增強了加快發展的必勝信念，更重要的是使我們加深了對社會主義市場經濟規律的認識，增強了我們在全球經濟一體化進程中，駕馭中國冶金地質經濟超常規、跨越式發展的本領，在取得豐碩物質成果的同時，我們也積累了寶貴的改革發展經驗，這就是：

（1）堅持把更新思想觀念、適應社會發展、滿足市場需求，作為推進跨越式發展的根本取向；

（2）堅持把推進事企分離和產權制度改革，促進生產力發展，作為推進跨越式發展的根本措施；

（3）堅持把優化調整產業結構、增強科技創新能力、培育市場競爭主體，作為推進跨越式發展的關鍵著力點；

（4）堅持把加強管理，認真履行出資人職責，作為推進跨越式發展的制度保障；

（5）堅持把改善職工物質文化生活，維護職工切身利益，作為推進跨越式發展的出發點和落腳點。

以上這些寶貴的經驗和啟示，是中國冶金地質3萬余名職工共同努力、大膽探索智慧的結晶。與時俱進，不斷創新，必將對中國冶金地質未來改革與發展各項工作的整體推進和重點突破，產生積極而深遠的影響。

四、中國冶金地質「十一五」改革與發展的總體設想

實現「十一五」發展目標，突破「資源短缺、技術滯後、事企交織、管理粗放」等發展瓶頸，必須緊緊抓住深化改革這個「牛鼻子」，為實現經濟協調持續超常規發展注入強大的動力源泉。

（一）深化改革的三項工程

1.推進事企分離

完善事企分離體制，既是適應社會主義市場經濟發展，打造市場競爭主體的戰略選擇，也是推進事企體制平穩轉換，保持隊伍穩定的客觀要求，更是一項事關中國冶金地質發展全局十分艱巨的改革任務。在總結「十五」地質隊層面上推進事企分離經驗的基礎上，進一步確立總局和局院在事企分離上的基本職責，完善管理模式，真正做到「該穩定的穩定好，該發展的發展好」。總局作為集團化發展的管理中心、決策中心和資本運營中心，承擔國家商業性礦產地質勘查任務，履行出資人職責，管理、協調控股公司和局院級區域性集團公司的發展，確保國有資產保值增值。局院一方面要充分用好事業單位的政策，另一方面要在事企兩種體制分開的基礎上，按「大企業、小事業」的格局推進分離。

2.深化產權制度改革

變革單一產權關系，激活存量資產，實現投資主體多元化，建立符合市場經濟發展要求的現代企業制度，核心是積極穩妥地推進產權制度改革。「十一五」期間，產權制度改革的重點：一是在優勢產業和重點企業引入戰略投資者，進一步規范公司法人治理結構，條件相對成熟的黑旋風鋸業公司要推進資本經營，加快上市步伐，力爭用2～3年的時間成為社會公眾公司，完成二次創業；二是在工勘等充分市場競爭且具有一定規模的產業和企業，積極推進股份制改革；三是市場競爭尚不充分的地礦業領域，要搶抓機遇，加快礦權流轉，具備條件的礦權區，根據實際情況，可以採取總局、局院投入為主，地質技術人員以技術、資金投入為輔，收益風險共擔的方式；也可以採取引進社會資本，走聯合勘查開發的路子；四是基地管理的小廠點，要徹底放開搞活，可實行職工持股經營或在自願的前提下，按法律法規規定程序，在置換職工身份的同時，出售給職工。

產權制度改革，是政策性極強、牽動面極廣的改革工程。在具體操作過程中，要嚴格按照有關國有資產監督管理法律法規和制度，認真履行程序，自覺接受監督，確保國有資產不流失；要堅持有利於完善企業法人治理結構、打造市場競爭主體的原則，形成符合現代企業制度要求的企業運行模式；要以市場手段優化配置資源、解放和促進生產力發展作為改革的落腳點，充分調動經營管理者、科技工作者和技術工人各層面職工自覺投身改革的積極性。

3.打造市場競爭主體

事企分離目的在於為打造市場競爭主體鋪平道路，產權制度改革的目的在於增強市場競爭主體的活力。要在發揮優勢、找準定位的前提下，本著有所為、有所不為的發展策略，在總局和局院兩個層面上分別構建重點企業和區域性集團公司。總局重點培育專業性強、技術領先、人員精幹、制度先進為特徵的重點企業，使之逐步成為產業輻射面廣、帶動力強、擁有核心技術研發能力、實力雄厚的產業核心企業。局院要充分發揮自身優勢，以地方和區域經濟發展為目標市場，重點構建市場地域性鮮明的骨幹企業，並以優勢產業為基礎，通過產業調整歸並、資源整合優化，打造競爭優勢明顯、管理扁平高效、品牌效應優良的區域性集團公司。市場主體是適應市場的產物，打造市場競爭主體，要以產權關聯為紐帶，以做優、做大、做強為目標，符合企業成長的一般規律，經得起市場的嚴酷考驗，做到循序漸進，扶優扶強，優勝劣汰。

三大改革工程，核心在產權制度改革，前提是事企分離體制建立，目的是打造有活力的市場競爭主體，三者是一個有機的整體。完成這項艱巨的工程，要正確處理事業體制和企業體制之間的關系；正確處理總局構建專業化重點企業與局院發展區域性多元化集團公司或區域性專業公司之間的關系，確保改革任務整體協調、有序高效地推進。

（二）加快發展的三大任務

1.突出加強礦產地質勘查

地質勘查作為中國冶金地質第一主業中的重中之重，肩負著為國民經濟建設提高資源保障力的神聖使命。高起點，大手筆，充分發揮中國冶金地質的整體優勢，充分利用「兩種資源」、「兩個市場」，最大限度地佔有礦產資源，為國家經濟建設提供資源保障，強化中國冶金地質的經濟基礎，實現資本積累和經濟效益的快速增長，是「十一五」地質工作的中心任務。一要進一步調整地質工作布局，突出加強列入國家「十一五」規劃的重點成礦區帶和重點礦種的地質勘查工作。針對經濟建設緊缺的鐵、錳、銅、鋁土礦、鉛鋅、鎳、鎢、錫、金等大宗支柱性礦產，重點在大興安嶺、阿爾泰、東西天山、雅魯藏布江、中蒙邊境、長江中下游等重要成礦區帶，開展大、中比例尺的礦產勘查和區帶物化探工作，廣泛獲取有效找礦信息，在此基礎上開展區域評價、成礦預測、選區選點，擇優開展勘查工作，力爭取得地質找礦新突破。同時根據地質找礦戰略西移的實際，適時建立西部地質工作協調機構。二要引入市場機制，建立地勘投入產出回報機制和風險投資主體。高風險、大投入是地勘工作的產業屬性。加快礦產資源快速評價步伐，獲得有價值的礦權，必須加大地質勘查投資力度，一方面，總局和各局院要適時培育好地礦風險投資主體，充分發揮有限的地勘事業費的作用，按市場方式，投向有望礦區，形成投入、回報、再投入的良性循環；另一方面，積極開展聯合勘查，引入實力雄厚的中外公司的資金，實現投資主體多元化，既可化解地勘投資風險，也可加快勘查步伐，實現礦權增值，走礦產勘查開發一體化的路子。三要突出加強列入國家計劃的資源枯竭礦山地質工作，全面推進地質資料的二次開發，以危機礦山接替資源找礦為切入點，積極承攬礦山生產勘探，以技術進步為先導，探邊摸底及尋找新的原料基地，在延長礦山服務年限的同時，獲取良好的經濟效益。四要針對地質找礦難度加大的客觀實際，提高地質科技創新水平，總局擬在適當時候，組建礦產資源勘查研究院，增強地勘業技術優勢和核心競爭力。礦產資源勘查研究院的核心任務是為總局地質找礦戰略決策提供依據，作為獨立的利益主體，為市場主體在重點成礦區帶，實現找礦突破提供有償技術智力支持。五要圍繞國家重點建設領域、重大建設項目和地質災害多發區、生態脆弱區，開展包括環境地質評價、地質災害治理、水文地質評價、工程地質評價等，不斷拓展地勘業的經營領域和產業鏈。六要實施「走出去」戰略，以蒙古、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、越南、緬甸、寮國、馬來西亞、菲律賓等睦鄰友好國家為重點，以鐵、錳、鉻、銅、金等礦種為主，以融資或合資組建公司的方式，開展周邊國家重點成礦區帶的調查與評價，選擇合適礦區進行勘查開發。

2.規模發展地質技術服務業

發展以工勘、地理信息為主體的地質技術服務業，是中國冶金地質為國民經濟建設發揮優勢服務功能的要求，也是穩定隊伍、發展主業的客觀要求。工勘重點是打造中基發展、山東正元建設、中南勘基、中冶地勘、山西冶金岩土等資質較高、規模較大、實力較強的專業公司，在做大規模的同時，做強做實，形成一批在國內業界有較高知名度的品牌形象；切實加強岩土工程勘察、設計、施工、監測的核心技術研究，全方位引進、吸收並消化再創新國內外先進技術、裝備，注重加強地下空間技術領域的研究開發，密切關注國家城市建設、地質災害治理、水工環工程建設及特殊工程領域的有關市場和技術服務，以先進的思想，先進的技術、裝備最大限度地拓展市場，不斷壯大規模和提高效益；在確保質量和安全的前提下，有條件的施工企業，要由生產組織型逐步轉向經營管理咨詢型，最大限度地發揮經營效能，深入研究工藝、工序體現在價值鏈上的比較優勢和競爭方式，以實現做規模、提效益的目的。地理信息業要重點打造山東正元、武漢科島、河北天元等，以「3S」技術，努力培育各自在城市規劃、建設、管理、礦產資源勘查、通信等領域的核心技術，找准服務領域，將技術服務做精做優；要構建研發和應用兩級平台，以世界先進技術水平為目標，加大應用軟體和技術開發的力度，通過合作、提煉和創新，使地理信息產業的技術和服務躍居國內領先地位。要積極創造條件，引進戰略合作夥伴，以產權為紐帶、利益為杠桿，聯合打造高端技術研發支持平台，下決心改造和提升現有地理信息產業發展水平，堅決扭轉高端技術低端操作的被動局面。

3.重點提升裝備製造業水平

超硬材料生產和機械裝備製造既是支撐中國冶金地質經濟發展的兩大主業之一，也是頗具比較競爭優勢的特色產業。一是著力加強黑旋風投資公司平台的功能與建設，推進製造業生產要素和資源的有效整合，延伸產業發展鏈，培育新的經濟增長點。二是在完善黑旋風科技園一期建設的基礎上，及時展開二期建設，增強製造業的市場擴張能力和產業吸附能力。三是黑旋風鋸業公司，要繼續向亞洲最大、國際一流企業戰略目標邁進，進一步完善市場拓展戰略，調整市場布局，規范市場運作，優化產品結構，進一步擴大激光鋸片、框架鋸、超大型鋸片和復合鋸片等高技術、高附加值產品的開發，提升市場競爭力；四是機械公司要以世界先進機械製造業為目標，選擇高附加值的產品，建立完善CAD系統、機械加工系統和銷售系統，加快進入快速發展軌道；五是中印合資晶日公司要根據國內外市場變化，繼續實施產品結構調整，按「精幹單晶，壯大工具，穩定材料」的發展思路，實現設計、開發、生產、銷售一體化和上下游產業鏈延伸，繼續調整產品結構，不斷增強自主創新能力，加大研發力度，使金剛石合成和金剛石工具製造技術達到國內領先水平，要根據市場需求，及時調整經營思路和產品結構、企業發展戰略。六是黑旋風、晶日兩企業在提高技術創新能力的同時，要重視完善法人治理結構，健全決策機制，規范策劃行為，加速成為中國冶金地質技術先進、管理規范、品牌知名的工業企業。

中國冶金地質初具規模的地質技術服務和超硬材料生產及機械裝備製造，是適應社會經濟發展和市場要求的產物。這些產業的形成，深深根植於我們的專業技術優勢；這些產業的發展壯大，牢牢順應了市場經濟的客觀需求。我們要站在宏觀經濟整體的高度，以國際化視野，研究不斷變化的發展環境，及時調整產業發展思路和經營策略；要從各局院、各重點企業的具體實際出發，正確處理產業發展間的關系，不斷優化資源配置，形成主業突出、持續發展的良好局面。

在推進戰略性結構調整的進程中，我們要高度重視閑置地物、地產的利用和開發，使之成為中國冶金地質經濟跨越式發展中新的經濟增長點。

五、改革發展面臨的主要問題、對策與建議

（一）加快落實《國務院關於加強地質工作的決定》政策問題

《國務院關於加強地質工作的決定》明確指出：按照事業單位改革的有關規定，盡快落實國有地勘單位離退休人員和在職職工社會保障政策；加快落實有關住房改革所需經費，解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多等問題；繼續實行中央預算內投資補助，用於基礎設施建設。目前，地方政府在已增加屬地化地勘單位執行地方政策投入的基礎上，正在抓緊落實《決定》精神，加大措施落實上述規定。按《決定》要求，作為中央管理的中國冶金地質總局應比照上述規定執行，目前，財政部、國土資源部等有關部門正在制定落實《決定》的相關配套政策。中國冶金地質總局希望能與屬地化地勘單位一樣執行國務院的上述規定，也希望國土資源部予以關注、反映和支持。

（二）地質勘查能力建設問題

一是地質找礦難度加大，必須採用新的科學技術手段和裝備，現有的技術和裝備遠不能滿足地質勘查工作的需求。急需購置先進的儀器設備，引進新技術、新方法，以提高地質勘查效果，增強核心競爭能力。《決定》明確指出了要加強地勘單位地質勘查能力建設，希望國家繼續加大對中央管理地勘單位的資金投入，改善裝備水平，增強地質勘查能力。

二是由於地勘單位成立時間長，多年來國家投入不足，在職工住房和基礎設施建設等方面欠賬過多，部分基地仍處偏僻地方，基礎設施建設急需改善。為此，中國冶金地質總局在2003年12月13日向國資委、財政部報送的《關於執行國辦發〔2003〕76號文等有關情況匯報》材料中，提出了對遠離城鎮、職工生活和工作相當困難、嚴重影響穩定和發展的14個野外地質隊基地實施搬遷改造。對此，《國務院關於加強地質工作的決定》也專門提出要求解決這些問題，建議加快步伐。

三是產業集團化運作、集約化經營程度不高，市場競爭力不強。資源配置不夠合理，有限的資源分散在非常雷同的產業，小而散，缺乏自主創新能力和核心競爭力，缺乏長期發展戰略和市場戰略。風險防範和管理方面還比較薄弱，資產負債率高位運行，半數以上的單位負債率超過60%，缺乏抵禦市場風險的能力。

（三）地勘單位資本金問題

資本金不足是地勘單位的共性問題，地勘單位轉企是事業單位改革的必然結果，在國家多年沒有對地勘單位進行資本投入的情況下，改制很難實現。建議考慮採取政策優惠方式，予以解決地勘單位資本金不足的問題。一是將地勘單位轉讓礦業權的收入全額轉增資本金；二是對地勘單位經營收入實行減免稅政策，將減免稅金全額轉作資本金；三是國家投入資金形成的礦業權，免交探礦權、采礦權價款，將免交的探礦權、采礦權價款全額轉增資本金；四是允許地勘單位佔用的劃撥土地無償變性並進行商業開發。運用多種方式為地勘查單位積累資本金，創造條件實現改制。

（四）中央和地方地勘單位待遇差距繼續加大的問題

近年來，各地針對地勘單位出台了多項地方性補貼，同處一地的中央地勘單位一直未能享受，中央和地方同樣性質單位職工待遇差距逐年拉大，離退休職工屢有上訪。2006年國家事業單位收入分配製度改革，體現了國家對地質勘查單位的重視和關懷，但是事業單位收入分配製度改革，不但沒有考慮原有差距，反而對地質勘查單位在職職工增資費用只安排70%，其餘30%由單位自行解決，這更拉大了與地方地勘單位之間的差距，加劇了分配不公平程度，增加了不穩定因素。

（五）地勘單位礦業權的權益沒有保障的問題

管理礦業權的政府部門經常政企不分。政府審批許可權過大，造成一級市場活躍，二級市場不發育。各級政府熱衷於用行政權力運作礦權並出資設立項目控制礦業權。總體上看，我國目前礦業權市場以行政手段配置資源的比例還很大，遠沒有形成由市場配置資源的格局。由於多級審批、層層設障，加上勘查登記操作不規范，造成地勘單位勘查成本加大，礦業權的權益無法得到保障。在勘查登記和辦理礦權延續等環節受隸屬關系的影響，礦權管理部門對中央地勘單位和屬地化管理地勘單位分別對待，使中央地勘單位遭到不公平的待遇，中央地勘單位的地質勘查工作受此制約並逐漸被邊緣化。建議盡快修訂礦產資源法和相關的配套法規，明確國有地勘單位作為礦產資源國家所有的載體；政府部門從礦業權市場中退出，建立公平、公正、透明的礦權交易平台；確保勘查單位通過市場准入制度和退出機制獲取風險勘查的最大利益。

（六）發展後勁不足的問題

我們雖然抓住了市場機遇，採取了一系列正確的方針政策，制定了一個切合實際的發展思路，使長期以來積累的先進生產力得到一定釋放。但進入新的發展機遇期，中國冶金地質深層次的改革和發展矛盾更加突出和尖銳。在思維方式、經營理念、工作方法等方面，目前還沒有跳出地勘單位的圈子，仍然是以事業的理念管理企業，以行政的手段配置生產要素；經濟總量規模不大，經營資產存量少，底子薄，負擔重，且發展不平衡；職工隊伍結構性矛盾突出，人才匱乏，產業科技帶頭人短缺等是長期束縛生產力發展的重要因素。此外，已改制的企業，改制不徹底，治理不規范，企業責權利不清晰，活力不強，產權制度改革進展緩慢也是造成發展後勁不足的重要方面。這些將通過持之不懈地推進改革逐步深化。

中國冶金地質總局目前雖然還存在很多的困難和不利因素制約著我們的發展，但作為中央管理的主要從事固體礦產地質勘查工作的事業單位，深感自身責任重大。我們將在適應國民經濟發展和全社會對地質勘查工作需要並積極尋找國家急需礦物資源，爭取礦產勘查工作取得重大進展和找礦突破，在推進地勘產業結構調整和地勘體制改革以及在拓寬地質勘查工作領域並提高市場競爭力等方面，將逐步增強自身能力建設，努力營造各種條件和環境並克服各種困難和不利因素，為國家經濟建設提供資源保障作出新的貢獻。

（中國冶金地質勘查總局地質處）

Ⅳ 地理信息行業未來10年的發展趨勢是什麼

高科技產業，前景不錯，據前瞻產業研究院《2016-2021年中國地理信息產業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，地理信息產業是高速增長的新興產業。近年來，地理信息產業迅猛發展，不僅在國家信息化、現代化建設中發揮了顯著作用，而且在促進經濟增長和保持社會穩定中作出了重要貢獻。隨著經濟社會快速發展、特別是人民群眾對地理信息的需求日益旺盛，地理信息產業顯現了巨大發展潛力和無限廣闊的前景。
近年來，我國地理信息產業需求廣、發展快、效益好、貢獻大，在國家信息化建設中作用明顯，在國家經濟活動中成為新的經濟增長點。
2005年至2008年，基礎地理信息數據提供總量每年以20%以上的速度增長。以國家基礎地理信息中心為例，2005年至2008年基礎地理信息數據總提供量分別約為4TB、5TB、7TB、32TB。
地理信息已經廣泛應用於網路位置搜索、車載導航、移動目標監控、數碼相機、攜帶型移動導航、智能交通、智能通信、游戲等諸多方面。據Internet
Guide中國互聯網調查報告，2006年，網路網路地圖搜索服務的用戶到達率為32.5%。據艾瑞咨詢集團調查顯示，2008年有近8000萬用戶通過互聯網使用地圖。地理信息已經成為互聯網、手機、汽車等多方面用戶社會大眾進行位置查詢、交通出行、導航定位的重要信息，已經走進社會大眾衣、食、住、行、玩等日常生活。

Ⅳ 本單位測繪地理信息人才隊伍建設存在的突出困難和問題有哪些

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首先吐槽，無聊的廁匯聚，弄出至總提綱，
假大空

測繪地理信息人才隊伍建設專題報告

一、「十二五」人才發展規劃落實情況評估
（一）貫徹落實《測繪地理信息「十二五」人才發展規劃》的情況進行全面總結評估
自《測繪地理信息「十二五」人才發展規劃》頒布以來，根據《規劃》，公司領導認真貫徹落實規劃的相關指示精神，以規劃的指導方針開展相關人才管理工作，多次召開專題會議，組織學習相關的文件材料，在日常工作中不斷降調加強人才隊伍建設的重要性，不斷增強基礎測繪保障服務能力、推進完善人才隊伍制度建設。進一步加大高層次創新型人才培養力度，提升優秀青年人才數量和素質，壯大經營管理人才隊伍，優化人才隊伍專業知識結構、年齡結構，完善激發人才創造力的機制，努力造就適應測繪地理信息跨越式發展的人才隊伍。幾年來，公司人才發展方面的工作如下： 1、人才建設方面
（1）建設了一支專業技術人才隊伍
經過未來幾年發展努力，通過人才引進以及繼續教育、學歷教育和在職培訓相結合的多渠道人才培養模式相結合的手段，構建了一支朝氣蓬勃創新能力強、發展潛力大的員工隊伍。

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通過積極開展各種培訓和繼續教育，培養了一大批現有人才。鼓勵在職各類人才參加學歷教育和崗位培訓。 （2）形成一支技能型人才隊伍
根據公司高技能人才隊伍建設的總體規劃，進一步加強了公司測繪地理信息高技能人才隊伍建設。通過與高校聯合舉辦的函授學歷的方式提高人員技能和知識水平。同時，通過職業技能鑒定、技能培訓、技能競賽等活動，實現高、中、初級技能人才梯隊發展。 （3）調整人才隊伍結構，提高各類人才的知識層次
結合測繪地理信息工作發展，按照信息化測繪體系建設的需要，注重在實踐中發現、培養、造就人才，鼓勵骨幹人才承擔、參加公司測繪地理信息科研項目和工程項目。以公司重大項目和科技專項鍛煉、發現人才，形成創新人才和科研隊伍。 2、完善人才發展機制 （1）人才選拔任用機制
進一步完善各類人才選拔使用方式，拓寬人才選拔來源渠道。加大競爭性選拔人才力度，完善公司人才競爭上崗工作機制。 （2）人才評價機制
以貢獻和業績為導向，建立不
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Ⅵ 概述測繪行業的發展現狀及現代行業的應用

據前瞻產業研究院《中國工程測繪行業「十三五」市場前瞻與發展規回劃分析報告》顯答示，自上世紀80年代以來，隨著GPS定位技術的出現和發展，測繪定位技術也發生了革命性的變革，為工程測量提供了嶄新的技術手段和方法。長期以來用測角、測距、測水準為主體的常規地面定位技術，正在逐步被以一次性確定3維坐標的、高速度、高效率、高精度的GPS技術所代替，同時定位范圍已從陸地和近海擴展到海洋和宇宙空間；定位方法已從靜態擴展到動態；定位服務領域已從導航和測繪領域擴展到國民經濟建設的廣闊領域。尤其是近年來各地連續運行參考站系統（CORS）的相繼建立，極大地方便了GPS定位技術的使用。
目前測繪工作已完成了由手工模擬向數字化生產系統的轉變，已成為城市信息港建設的一個重要的基礎部分，將面對全社會，及時提供基礎地理信息服務，具有重大的社會意義，責任重大。