國家基礎地理信息數據分類

1. 全國土地二調完成為國家基礎地理信息資料庫提供了什麼東西啊

土地和資源的數字化，走近我
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2009年12月15日5點56分人民

這樣的便利性將不再是深圳的「專利」，不久的將來，全國大部分地區都可以享受。國土部國土資源信息「十五」計劃實施資源組織已經出台，目的是初步評價，土地資源調查，政府管理和社會服務三個主要過程的信息化，現代化的土地和資源管理進一步的土地和資源基礎資料庫建設，建立數字化的土地和資源，為5-10年後的所有工作和重點的基礎上，只要你登錄國土資源部門部的門戶網站，點擊滑鼠，全國各地的土地資源，礦產資源，基礎地質數據和圖像將立即顯示在你的面前時，每個公民都可以享受這些數字化的土地資源信息，在適當的許可權。

據報道，在未來的5年中，礦物基礎資料庫建設，基本完成了國家小型和中等規模的一部分，該地區的大規模的重大地球科學資料庫，進行地學研究資料庫的建設和完成國家礦產資源相關的資料庫，全國地質環境監測資料庫的建設，完善國家地質信息資料庫，開展國家鑽孔資料庫建設的土地基礎資料庫建設的基礎上，開展國家土地利用，土地利用規劃，地籍，地價，農場的土地分類和分級，建設項目用地，以及土地開發，復健和，整理資料庫建設，完成了國家的地位，省級和主要城市和經濟發達地區的土地，縣土地基礎資料庫建設。海洋基礎資料庫建設也將全面加強。

「數字化國土資源工程帶來的變化是巨大的。深圳等經濟發達地區的前列，在這方面。

深圳市規劃和國土資源局自1995年投入巨資，先後建立了多個資料庫，信息系統，文檔管理和監督，以及土地規劃，建設，產權，光纖，寬頻市局，分局，3個管理網路連接起來，形成目前國內最先進的，完整和成熟的國土資源信息化城域網每天超過1900名員工和20??00多台計算機處理各類文件以最高的效率，據統計，一般辦文時間壓縮了1/3。
BR />「數字化國土資源」長遠利益的雙向政府和公眾之間的互動，促進國土資源信息服務的社會化在深圳進行的土地文件，或有任何疑問，工作人員會立即通過網路（或發送手機簡訊，撥打語音合成器的手機，電子郵箱）通知客戶，客戶可以通過網路查詢文件處理的進展情況，以及城市規劃，房地產項目，在建工程進步，開發信息，可能也反映了管理部門的意見。有很多土地資源信息儲存在政府手中，如果我們可以排序出來，向公眾開放，其社會和經濟效益將是巨大的。 BR />
「數字化的土地和資源，也將有助於提高政策和管理的透明度，以防止在土地審批過程中的腐敗現象的發生，往往重復批次，溢價不均勻的邊界仍不清楚的現象，現在是非常罕見的在深圳在深圳的城市，主要道路網，從行政區劃圖，1:1000地形圖地理信息系統可以訪問辦公系統，統一審批條件，土地價格，從而增加管理的透明度，減少人為因素「酌情權力，在土地管理部門和其工作人員一定的規范和制約因素。在此之前，在土地部門的形象在公眾心中在深圳一次排位賽進入倒計時，並在近幾年已逐漸上升的頂部5降落的土地和資源。
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門戶網站，輕點滑鼠，全國各地的有關土地資源，礦產資源和基礎，如數據信息和圖像的地面學校，立即顯示在我們的面前，我們的國家正積極建立「數字化國土資源」將在5到10年後，這種情況成為現實，那麼每個人都可以享受這些數字化的今天在適當的許可權，國土資源信息化
部長田鳳山在這里宣布國土資源信息化「十五」計劃已經推出，目的在於土地資源的初步調查和評估，政府管理和社會服務信息化，基本適應發展的需要，導致土地的三個主要過程和資源，土地資源管理，土地和資源，進一步加強基礎資料庫建設，土地和資源，以建立一個「數字化」將成為所有工作和重點的基礎上的現代化。

據報道，在未來五年內，在礦物基礎資料庫建設，中國將基本完成全國小型和中等規模的零部件大型的重大地球科學資料庫，開展的基礎地質調查資料庫建設和完成國家礦產資源相關的資料庫和全國地質環境監測資料庫的建設，完善國家地質信息資料庫，開展全國鑽孔資料庫建設，土地基礎資料庫建設，開展全國土地利用，土地利用規劃，地籍，地價，農場土地分等定級，建設項目用地，以及土地開發，復墾和整理資料庫建設，完成國家，省級和重點城市和經濟發達地區，縣土地基礎資料庫建設，海洋基礎資料庫建設，繼續重點進行海洋地理資料庫建設，海洋權益，海洋資源，海洋生態與環境，海洋經濟，重點完成在中國海域的1:25萬和海？1:5萬國家海洋基礎信息資料庫建設，基本地理信息資料庫建設，完成國家1:5萬和發達地區1:1萬數字柵格地圖，數字高程模型，數字正射影像，核心要素矢量，地名，土地覆蓋資料庫建設。
/>在此基礎上，中國將大力發展和應用的計算機輔助系統，積極推進土地和資源的調查和評估，信息技術的主要流向;進行綜合管理的管理信息系統的建設，政府辦公自動化;建立各種形式的信息服務系統，國土資源信息化社會服務，建設標准和信息技術的發展，加快建立土地資源信息交換系統。（完）

土地資源數字化將帶來什麼？

新華社深圳11月4日

今天，深圳市國土資源部宣布了他們的最新計劃，該計劃用5至10年，土地和資源，以建立一個數字化的信息系統。大量的土地資源數據，訪問是困難的，和更新速度慢的特點，這個項目肯定會是一個很大的人力，物力和時間耗費，但是與我們的變化將是巨大的

目前，國內，審批土地和房地產項目往往是一個頭疼的問題：一方面是指多長時間，不是很透明的程序，不能得到的信息;一方面，它是高息貸款，在激烈的市場競爭，不斷變化的市場。數字化的土地和資源，這些矛盾將得到相當的改觀。

現在，一些重要的土地和資源資料庫基地已建成，在我國，更好地在實際工作中，雖然仍然積累不足，尚未實現數字化信息的主要過程調查和評估信息技術處於起步階段，信息共享，政府管理自動化和服務水平還非常低，但土地和資源的數字化給我們帶來的變化一直在發展領域的反映。
深圳市規劃和國土資源局自1995年以來，先後投入巨資先後建立了多個資料庫，文檔管理和監督的信息系統，以及土地規劃，建設，產權，光纖寬頻PUC，分公司，管理網路連接在一起，形成國土資源信息化MAN最先進，最完整，成熟的，每天有超過1900名員工在網路上的2000多台計算機處理各類文件以最高的效率。

一個促進政府和公眾之間的雙向互動社會的國土資源信息服務，這是在深圳的長遠利益，土地文件完成或有任何問題，工作人員會立即通過網路，或發送手機簡訊，或撥打語音合成器的手機或發送e-mail，在第一時間通知客戶，客戶也可以通過網路的查詢文件的進步，以及城市規劃，房地產項目，建設進度，開發管理信息，以反映監管機構的意見。目前，有很多土地資源信息儲存在政府手中，如果我們能夠梳理，是對公眾開放的，其社會效益和經濟效益將是不可估量的。

增加政策的透明度，消除腐敗，公眾最關心的問題。前，在土地審批過程重復批次，溢價不均勻的地界不清的問題，在深圳已經不多見了他們創造了在地理信息系統，從的行政城市地圖，主要道路網地圖，直到1:1000地形圖都可以訪問辦公系統，統一審批條件，土地價格，從而增加行政透明度，減少人為因素在審批過程中涉及的的可能性，在電源的土地管理部門和其工作人員一定的規范和制衡的。此前，在土地部門的形象在公眾心目中在深圳一次只排到倒數第二的位置，近年來有逐漸上升的五大（完）

2. 土地信息系統研究綜述

周磊

（中國石油大學（華東）地球資源與信息學院，東營，）

摘要：本文介紹了國內外土地信息技術的研究現狀，將國外和國內的土地信息系統發展過程清晰地分為幾個階段，對未來土地信息系統學科的發展趨勢及面臨的學科前沿問題進行探討，並從哲學角度進行歸納總結，同時提出了未來土地信息系統建設的思路。

關鍵詞：土地信息系統；發展趨勢；學科前沿

土地信息系統是土地規劃和管理定量化、科學化以及對土地信息進行快速查詢、分析和更新的技術手段和方法，並為決策提供輔助支持^［1］。隨著國土資源部門信息化進程的加快，各級國土資源部門正在把土地信息系統的建設列為部門信息化建設的重點，將土地信息系統的建設列入國土資源部門電子政務建設當中，目的是提高國土資源部門的土地管理效率，更好地實現國土資源的監管和對公眾的信息服務。

1 國內外土地信息技術的研究現狀

20 世紀是高新技術產生和發展的歷史時期，也是土地信息系統產生和發展的歷史時期。全世界土地信息系統的發展歷程，可以分為以下幾個階段：50年代是土地信息系統的准備時期，60年代是土地信息系統的產生時期，70年代是土地信息系統的形成時期，80年代是土地信息系統的示範時期，90年代是土地信息系統的發展時期^［2］。我國和其他發展中國家的土地信息系統發展相對落後，許多行政管理機構和科研院所正在土地信息系統方面做大量的研究和開發工作。

信息技術的迅猛發展對人類社會的進步產生了巨大的推動作用，對LIS的發展也產生了深遠影響。新技術已經極大地改善了土地有關信息的採集、處理、存儲和發布。新的測量和填圖技術，如GPS和遙感技術，可以快速採集大量的土地信息，計算機和Internet技術的發展，已解決了處理、存儲和發布大量土地信息的技術問題。採用上述新技術，各種來源的土地信息，都可以被整合在一個LIS 系統內，便於對系統的土地信息採集、處理、存儲和發布進行有效的管理，以滿足多用戶對土地信息的適時需求。

這些技術進步包括：①數字攝影測量技術、高解析度遙感技術及 GPS 技術，極大地提高了土地有關的數據採集精度和速度；②計算機技術仍然在快速發展，對於大量的土地數據存儲和分析處理產生了積極的影響；③GIS 和空間資料庫管理技術的發展，極大地改善了土地信息的提取、分析和管理方式；④WEB GIS 技術的發展及寬頻網路系統的建立，使全球范圍內大量的土地數據交換成為可能，同時改變了土地信息的發布方式和服務模式。

在這些技術進步的影響下，芬蘭、荷蘭和希臘等發達國家在已有的 LIS 系統基礎上，相繼完成了國家級土地信息的數字化建設，實現土地信息的計算機化管理，建立了面向社會不同用戶的基於 Internet 技術的土地信息發布和信息服務平台。使 LIS 能更好地服務於各種級別的土地利用規劃和經濟的可持續發展，並對土地市場的發展產生了推動作用。

芬蘭國家土地測量署（NLS）選用 Small World GIS 軟體作為系統的開發工具，設計開發了新系統（JAKO），這個系統把屬性數據和（矢量格式）地圖數據存儲在同一個無縫關系型資料庫中，具有多用戶同時更新數據的功能。JAKO採用「超文本用戶界面」，而且Internet服務功能優越，NLS 以外的用戶可以通過 Internet，按照地塊標示號進行土地信息查詢。

荷蘭地籍署分別於1997年和1999年完成全國地籍圖的數字化工作和大比例尺地形底圖的數字化以後，將數據分別存儲在4個大型的資料庫中，用 Intranet 查詢和更新資料庫，通過終端模擬技術查詢資料庫。目前終端模擬技術的信息查詢服務已經過時，地籍署正在努力開發能夠提供更好的 Internet 在線服務的新系統。

希臘政府建立了一個客戶端/伺服器的網路系統，PC機用戶可以不必裝專業的GIS軟體就能查詢地圖數據。資料庫採用分布式管理，包括空間和非空間數據。

20世紀90年代以來，我國的土地信息系統發展較快，以深圳市和常州市為代表的地市級土地信息系統建設取得了可喜的成績，實現了無紙管理土地信息數據，產生了較好的社會效益。中國地質大學中地信息公司開發的國土管理信息系統，主要包括城鎮地籍管理系統，土地利用資料庫系統，土地利用規劃管理系統，土地監察管理系統，建設用地管理系統，農村地籍管理系統，土地利用動態監測系統，土地交易管理系統，土地發布系統，城鎮土地定級估價系統，基本農田保護系統等一系列信息系統。此外還有一些其他公司開發的軟體也取得了較好的研究成果^{［3］［4］}。

2 未來土地信息系統的發展趨勢

2.1 未來土地信息系統將成為國家空間數據基礎設施建設的重要組成部分

土地信息系統現代化建設需要較高的投入。據估算，在東歐國家100 萬個地塊的信息化建設，需要投入1 億美元。所以在推動信息化建設過程中，必須精心策劃，並與其他有關大型計劃綜合考慮。1994年美國總統發布國家空間數據基礎設施（NSDI）建設行政命令以來，發達國家在國家基礎地理信息數據建設相關的技術及政策方面，已有較大的動作。LIS 作為國家基礎性地學數據信息系統，其發展應和 NSDI 建設緊密結合起來。美國、加拿大、荷蘭和澳大利亞的土地信息系統建設已經作為 NSDI 建設的重要組成部分，在技術開發和相關的政策條例上綜合考慮^［2］。

土地信息系統像「數字城市」、「數字地球」等信息基礎設施一樣，運用基於互聯網的地理信息系統技術，形成信息查詢、監控、決策支持等多種功能的數字系統^［5］。土地信息系統將是信息化建設和社會經濟、資源環境可持續發展的重要武器。

2.2 土地信息系統將會獲得更新的數據源

任何一門學科走向成熟必然要與其他相關學科的部分理論與技術成果相整合，利用相關學科的理論與技術成果改善本學科的研究條件，補充完善本學科的理論與技術。土地信息系統學科是計算機科學與技術的延續，又是計算機技術同測繪科學與技術相結合的產物。隨著測繪科學與技術的發展需求，宇航空間技術以及電子技術提供了可能的技術條件，產生了遙感技術與全球定位技術，這兩門技術都為土地信息系統提供數據源，與這兩

門技術的結合是土地信息系統學科發展的必然。隨著土地信息系統學科的發展，這種結合直至融合將會越來越緊密，發展趨勢越來越明顯。這種融合不僅表現在硬體上，出現了集遙感圖像採集、全球精確定位、無線數據通訊與數據處理於一體的掌上電腦設備；而且表現在各系統運行機理上相互滲透、有機融合，這種運行機理的滲透與融合又為設備超小型化創造了條件。土地信息系統的研究要順應土地信息系統的這種發展趨勢，要在這些相關學科的結合點上尋求研究主攻方向，加速與深化這種融合，以推動土地信息系統學科的發展^{［6］［7］［8］［9］}。

Google Earth 軟體是美國 Google 公司於2005年6月推出的一款全球衛星地圖集成軟體。它是一種可視化的假彩色全球地圖，其圖像數據為衛星影像與航拍的數據整合，全球地貌影像的有效解析度至少為100m，通常為30m （如中國大陸）。Google Earth 圖件具有較高的解析度，數據更新也非常迅速，若用地形圖為地圖，將截取的 Google Earth 影像疊合到地形圖上面，對照發現地類的變化，可以完成土地變更調查，更新土地信息資料庫。隨著 Google Earth 軟體的迅速發展，遙感影像解析度的不斷提高，相信土地信息系統的發展將會與之結合。土地信息系統採用 Google Earth 影像作為一部分數據來源，不僅極大地節省了購買遙感圖像的成本，而且可以很及時地發現地類的變化，高效的更新資料庫具有很好的時效性。

2.3 土地信息系統呈現多樣化工具化的發展趨勢

資料庫技術是任何信息系統的技術基礎，土地信息系統也不例外。土地信息系統是存儲與處理以時空為基本框架的各種數據的復雜系統，這一信息系統對於資料庫管理功能要求較高，不但數據量極其巨大，數據種類繁多；而且數據關聯十分復雜，這里既有空間拓撲的復雜關聯關系，又有復雜的時間拓撲的關聯關系^{［10］［11］}。面向對象的思想以及實施面向對象思想的各種計算機軟體技術是當代計算機科學與技術的一個重要成果，而關系代數的創立又為關系型資料庫的建立奠定了堅實的理論基礎。實施面向對象思想進行關系型資料庫管理既為復雜數據類型的資料庫管理技術帶來了先進科學的數據管理理論，同時又有新的挑戰。這種挑戰就在於如何實現一部分數據變更時，所有變更的數據隨之意志變更。用面向對象的思想將地理信息系統的時空數據與屬性數據統一納入關系型資料庫管理之下，實現兩種數據的一體化管理，這是土地信息系統發展的一個趨勢^{［12］［13］［14］}。

土地信息系統經過多年的發展，已不是一個簡單的功能軟體，而發展成為一種軟體開發平台。現代信息技術和網路技術的發展，使土地信息系統的建設基於Internert的在線信息發布平台，這使土地信息有了更高的透明度，信息共享程度更好。隨著社會信息化進程的深入，土地信息系統應用日益普及，系統向著多樣化、工具化的方向發展的趨勢日益明顯。為適應社會這種功能與性能多樣化的需求，土地信息系統軟體或軟體平台呈現多樣化的局面^{［15］［16］［17］［18］}。系統軟體已經逐漸成為工具，走上市場。系統軟體規范化、標准化是軟體工具化的前提。除此，土地信息系統也正向著智能化的方向發展。

2.4 土地信息系統建設要更多地服務於自然資源和社會經濟發展規劃

傳統的LIS主要用於社會經濟領域，近年來，由於對環境問題和社會可持續發展的關注，對LIS土地信息服務提出了全新的要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，其主要內容就是「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村落整潔、管理民主」^{［19］［20］}。在這「十一五」規劃階段，為適應社會發展的要求，土地信息系統的建設必須能夠更好地服務於自然資源和社會經濟發展規劃，使土地信息的管理邁入更加智能化的階段。

3 土地信息系統面臨的幾個學科前沿問題

3.1 土地信息系統建立過程中的數據質量問題

數據是信息的載體，數據對土地信息系統（LIS）來說是至關重要的，數據質量的好壞是土地信息系統成敗的關鍵，信息系統對數據進行處理就是為了得到數據中包含的信息。資料庫（包括空間數據和非空間數據）是土地信息系統最基本、最重要的組成部分，也是投資比較大的部分，數據質量的好壞直接影響系統的功能和應用。地學信息數據往往帶有不確定性，造成地學信息數據不確定性有多方面的原因^［21］，測量尺度或測量精度的不同是其中一個原因，二維空間中線狀地物的長度隨測量尺度的不同，其測量結果就不同，三維空間中面狀地物的表面積隨測量尺度的不同，其測量結果也不同。地球這樣一個不規則的表面又為地學信息數據不確定性增加了一個難以控制的因素。多因素干擾的所謂「病態」遙感數據也是實際地學信息數據不確定性的一個原因，因為遙感數據越來越成為地學信息數據的重要來源。地學信息數據往往沒有真值^［22］，分數維的思想為解決這種數據不確定性問題帶來了一條思路，但還有大量的理論與實際問題需要解決。

3.2 土地信息系統開發標准化問題

沒有數據的標准化與系統開發的規范化就沒有信息的社會化。信息數據與信息系統的標准化研究始終是信息科學與技術的前沿問題^［23］，制定數據標準是實現數據共享的前提。歐美各國對空間數據標準的研究和制定比較早，隨著我國土地信息產業的迅速發展，制定一系列土地空間數據評價標准顯得日益重要，為此必須制定一系列有關標准和規程，如土地信息系統中名詞術語標准、圖形與影像數據採集技術規程、數據交換格式標准、數據精度和質量標准、土地數據的分類與代碼。

3.3 時空數據模型以及數據的壓縮和更新淘汰問題

數據結構設置是一個信息系統軟體程序設計的靈魂。空間拓撲關系的表達、時間維數據的參與又引出時間拓撲問題，如何表達時間拓撲信息增加了系統數據結構的復雜程度，將關系復雜的時空數據與門類復雜的屬性數據統一用關系型數據結構表達又增加了問題的復雜程度。由於數據收集手段的改進，地學信息數據在成幾何級數的速度增長，而計算機數據存儲空間卻以算術級數在增加，勢必有一天數據存儲空間容納不下巨額的地學信息數據^［24］。需要研究地學信息空間數據壓縮技術，其中包括網格格式數據的無損壓縮與有損壓縮、矢量格式的數據壓縮等。

3.4 土地信息數據的信息挖掘問題

土地空間數據隱含著大量的資源、環境和社會經濟信息，如何從浩繁的數據中將這些深層的信息「挖掘」出來又是土地信息系統學科需要研究解決的問題。將空間信息挖掘出來更好的創造社會效益，需要「挖掘者」不但具有駕馭土地信息系統空間分析功能的能力，而且更需要具有較深的經濟地理、資源環境等方面的專業知識^［25］。

研究土地信息系統的發展趨勢以及學科前沿，可以將這些問題歸結為三個方面，即地球信息的哲學問題、地球信息機理問題以及地球信息工程問題。地球信息的哲學問題揭示地球信息本身的屬性以及人們對地理世界的認知規律；地球信息機理問題尋求地學信息科學與技術的發展方向；地球信息工程問題則從整體上解決土地信息技術的集成、整合問題。

總之，土地信息系統的建設要從土地管理的實處起步，從遠處規劃，著眼於土地管理的未來，要對國家土地管理的發展和系統建設的新技術、新動向有預見，使土地信息系統建設周期與土地管理未來發展相吻合。

參考文獻

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3. 數據標准

為確保系統各資料庫與各功能模塊之間的數據分類、編碼及數據文件命名的系統性和唯一性，滿足系統正常高效運行以及與其他相關系統協同運作的要求，實現系統之間相互兼容、信息共享，資料庫建設時必須遵循有關的標准規范。需參照的標准規范如下：

GB/T2260—98 中華人民共和國行政區劃代碼

GB/T2808—81 全數字式日期表示法

GB/T9649—88 地質礦產術語分類代碼

GB/T13923—92 國土基礎信息數據分類代碼

DZ/T0001—91 區域地質調查總則（1：50000）

DZ/T0157—95 1：50000地質圖地理底圖編繪規范

DZ/T0160—95 1：200000地質圖地理底圖編繪規范及圖式

DDB9702 GIS圖層描述數據內容標准

地質圖空間資料庫建設工作指南 中國地質調查局

DDZ9701 資源評價工作中地理信息系統工作細則

DZ/T 0179—1997 地質圖用色標准及用色原則

DD2005—01 多目標區域地球化學調查規范（1：25萬）中國地質調查局

DD2005—02 區域生態地球化學評價技術要求 中國地質調查局

DD2005—03 生態地球化學評價樣品分析技術要求 中國地質調查局

GB/T17296—2000 中國土壤分類與代碼

GB/T13989—92 國家基本比例尺地形圖分幅編號

DZ/T0167—1995 區域地球化學勘查規范（1：200000）

GB/T18507—2001 城鎮土地分等定級規程

GB/T17296—2000 中國土壤分類代碼

4. 　基礎地理資料庫建設

1.基礎地理資料庫建庫原則

（1）滿足專題研究的特殊需求。河南省1:500000～1∶100000數字地理底圖的製作，是根據《河南省國土資源遙感綜合調查與信息化工程總體設計書》的要求，應用地理信息系統技術，為其提供數字式基礎地理控制信息。基礎地理控制信息用於專題信息的定位，正確表現其與周圍地理環境的關系的分布規律，綜合地反映自然地理形態和社會經濟概況。同時，通過非空間數據（屬性數據）錄入，實現空間數據與非空間數據的對應聯結。

（2）以國家基礎地理信息中心「數字地圖資料庫」為基礎，根據項目的需要，根據現時資料進行了部分內容的補充、修編。

2.地理要素選取標准

（1）水系

圖上所有雙線河及河心島，單線河5級以上基本全部選取。河網密度大的在保證體現其河系基本形態的原則下，進行了刪減，選取圖上面積大於10 mm2的湖泊和水庫。

（2）行政區劃

選取縣級以上行政界線。

（3）居民地

縣級以上政府所在地全部選取。地級以上政府所在地按真型居民地范圍選取。鎮級居民地按經差30′、緯差20′范圍內3～5個居民地的標准選取。在部分人口稀疏區選取了部分村級居民地。

（4）交通

鐵路及高等級公路全部選取，並按高速公路、國道、省道進行分類；其他公路按照與居民地相連通的原則選取。根據現勢資料對近年來新建高速公路進行補充。由於數據及比例尺的不同，故補充信息的精度低於1∶250000比例尺的精度。

（5）地貌

地形等高線高差平原地區為50 m、100 m；低山區為300 m、500 m；中山區為1000 m、1500 m、2000 m。主要山峰及高程，按經差30′、緯差20′范圍內選取3個山峰或高程點的標准。

3.地理要素分類代碼

1∶500000數字地理底圖要素分類代碼採用中華人民共和國國家標准《國土基礎信息數據分類與代碼》（GB/T13923-92）。國土基礎信息數據分為九個大類，並依次細分為小類，一級和二級。分類代碼由六位數字碼組成，其結構如下：

遙感·河南省國土資源綜合調查與評價

大類碼、小類碼、一級代碼和二級代碼分別用數字順序排列。識別位由用戶自行定義，以便於擴充。在1∶500000數字地理底圖資料庫中沒有用到識別位，故用前五位數字表示要素分類代碼。

（1)1:500000數字地理底圖數據所用到的大類碼意義

2＝水系；3＝居民地；4＝交通；6＝境界；7＝地形。

（2）行政區劃代碼

1∶500000數字地理底圖資料庫中縣級以上行政區劃代碼採用中華人民共和國國家標准《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260-1995）。屬性表中數據項為「行政區劃代碼」。縣級以上行政區劃代碼結構如下：

a.採用六位數字代碼。按層次分別表示我國各省（自治區、直轄市）、地區（市、州、盟）、縣（區、市、旗）的名稱。

b.行政區劃代碼從左至右的含義。第一、二位表示省（自治區、直轄市）；第三、四位表示省轄市（市、州、盟及國家直轄市所屬市轄區和縣的總碼）其中01～20、51～70表示省轄市；21～50表示地區（州、盟）；第五、六位表示縣（市轄區、地轄市、省直轄縣級市、鎮），其中01～18表示市轄區或地轄市，21～80表示縣（鎮），81～99表示省直轄縣級市。

4.投影、坐標系、高程系

數字地理底圖資料庫採用高斯－克呂格（等角橫切圓柱）投影，中央經線為113°30 ′00″，坐標系採用1954年北京坐標系，高程系採用1956年黃海高程系。

5.地理要素分層

河南省基礎地理數字地圖圖層文件分類詳見表5.3.1。

表5.3.1河南省基礎地理數字地圖圖層文件分類表

6.河南省基礎地理數據層描述

（1）基本信息圖層名（L2HN01J）

數據描述 表5.3.2描述30′×20 ′的經緯網線及其經緯度值。

表5.3.2基本信息屬性表

數據項代碼及其描述95202＝經線；95203＝緯線。

（2）水系信息圖層名

a.水系信息圖層名（L2HN02S)

數據描述以多邊形表示的水系要素，如河流、湖泊、水庫、水塘等。

數據項代碼及其描述22012＝常年雙線河；22010＝運河；23000＝湖泊；24010＝水庫；24150＝水塘；25050＝水中島。

河流、湖泊、水庫屬性見表5.3.3。

表5.3.3河流、湖泊、水庫屬性表

b.水系信息圖層名（★2HN022H、L2HN02CH）

數據描述 以線表示的水系要素，包括河流、湖泊、水庫、運河等。

數據項代碼及其描述21011＝常年單線河；21012＝常年雙線河岸線；21021＝常年時令河；22010＝運河岸線；23000＝湖泊岸線；24010＝水庫岸線；24150＝池塘岸線。

河流、海岸線屬性見表5.3.4。

表5.3.4河流、海岸線屬性表

（3）交通信息圖層名

a.交通信息圖層名（L2HN03T）

數據描述表5.3.5描述主要鐵路和鐵路線起止點城市名。

數據項代碼及其描述41000＝鐵路；41010＝電氣化鐵路；41011＝復線鐵路；41012＝單線鐵路；41013＝建築中鐵路；41030＝窄軌鐵路。

鐵路圖層屬性見表5.3.5。

表5.3.5鐵路圖層屬性表

b.交通信息圖層名（L2HN03G、L2HN03GD、L2HN03SD）

數據描述表5.3.6描述高速公路、國道、省道及起止點城市名稱等。

數據項代碼及其描述42010＝高速公路；42011＝建築中高速公路；0＝一級公路（國道）；42070＝主要公路（省道）；42080＝一般公路；42110＝大路；42130＝小路。

公路圖層屬性見表5.3.6。

表5.3.6公路圖層屬性表

（4）居民地圖層名

a.居民地圖層名（L2HN04X）

數據描述 表5.3.7描述鄉鎮級以上居民地及其行政區劃代碼名稱等。

數據項代碼及其描述31020＝省政府駐地；31030＝地級市政府駐地；31060＝縣政府駐地；31080＝鎮政府駐地；31090＝鄉政府駐地。

鎮級以上居民地屬性見表5.3.7。

表5.3.7鎮級以上居民地屬性表

b.居民地圖層名（L2HN04D）

數據描述表5.3.8描述地級以上真型居民地及其類別和名稱。

地區級居民屬性見表5.3.8。

表5.3.8地區級居民地屬性表

（5）政區圖層名

a.政區圖層名（L2HN05X、L2HN05D、L2HN05X）

數據描述 表5.3.9描述省級行政界、地級行政界、縣級行政界、地區界等。

表5.3.9境界屬性表

b.政區圖層名（L2HN05DQ、L2HN05XD）

數據描述表5.3.10描述地級行政區、縣級行政區。

表5.3.10行政區屬性表

（6）地貌圖層名

a.地貌圖層名（L2HN06D）

數據描述表5.3.11描述等高線及其高程值。

數據項代碼及其描述71000＝等高線。

表5.3.11地形等高線屬性表

b.地貌圖層名（L2HN06G）

數據描述表5.3.12描述主要山峰的名稱及高程值，主要高程點的高程值。

數據項代碼及其描述72000＝山峰。

表5.3.12山峰高程點屬性表

7.工作流程

工作流程包括預處理、圖形數字化、圖形編輯、拓撲關系建立、屬性輸入、投影變換、輸出圖形等步驟，各步驟間均經過檢查修改等過程。其工藝流程見圖5.3.1。

圖5.3.1河南省基礎地理數字地圖製作工藝流程圖

5. 基礎地理信息要素分類與代碼最新是哪個版本

國家基礎地理信息資料庫是存儲和管理全國范圍多種比例尺、地貌、水系、居民地、版交通、地權名等基礎地理信息，
包括柵格地圖資料庫、矢量地形要素資料庫、數字高程模型資料庫、地名資料庫和正射影像資料庫等。

延伸：
國家基礎地理信息系統是以形成數字信息服務的產業化模式為目標，通過對各種不同技術手段獲取的基礎地理信息進行採集、編輯處理、存貯，建成多種類型的基礎地理信息資料庫，並建立數據傳輸網路體系，為國家和省（市、自治區）各部門提供基礎地理信息服務。它是一個面向全社會各類用戶、應用面最廣的公益型地理信息系統。是一個實用化的、長期穩定運行的信息系統實體。是我國國家空間數據基礎設施（NSDI）的重要組成部分，是國家經濟信息系統網路體系中的一個基礎子系統。

6. 劃重點丨測繪地理信息「十三五」規劃說了啥

一、發展現狀與面臨形勢
(一)「十二五」主要成就
發展方向更加明確。確立了「全力做好測繪地理信息服務保障，大力促進地理信息產業發展，盡責維護國家地理信息安全」的發展定位，明確了測繪地理信息總體發展思路。
發展基礎更為堅實。統籌建成2200多個站組成的全國衛星導航定位基準站網，基本形成全國衛星導航定位基準服務系統。實現我國陸地國土1:5萬基礎地理信息全部覆蓋和重點要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省級1:1萬基礎地理信息資料庫建設。「資源三號」衛星影像全球有效覆蓋達7112萬平方千米，後續星研建進展順利。「天地圖」實現30個省級節點、205個市(縣)級節點與國家級主節點服務聚合，形成網路化地理信息服務合力。333個地級城市和476個縣級城市數字城市建設全面鋪開。全國智慧城市試點取得階段性成果。完成了第一次全國地理國情普查。形成了天空地一體化的數據獲取能力。測繪科技創新能力穩步提升，機載雷達測圖系統、大規模集群化遙感數據處理系統、無人飛行器航攝系統等方面建設取得重要突破，研製的30米解析度全球地表覆蓋數據產品在國際上產生重要影響。
全面改革扎實推進。國家測繪地理信息局取消和下放1/3行政審批事項。政企分離和事業單位分類改革積極推進。積極引導地理信息企業、科研院所、高等院校共建科技創新平台。修訂印發《地圖管理條例》，推進《中華人民共和國測繪法》修訂。國家版圖意識宣傳教育不斷深化，地圖市場特別是互聯網地圖市場更加規范。
服務成效日益彰顯。形成1000多個基於「天地圖」的業務化應用。累計開發數字城市應用系統超過5600個。為APEC會議、第三次經濟普查、第一次全國水利普查、不動產登記等重大事項和各級政府決策、環境治理等重要方面提供高效有力的技術支持與產品服務。地理信息產業形成千億級的產業規模。
(二)「十三五」發展形勢
經濟社會發展對測繪地理信息提出新需求。「一帶一路」建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等重大戰略實施，為創新地理信息資源開發利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經濟發展空間、實施「走出去」戰略和促進海洋經濟發展，需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍。優化國土空間開發格局，推進「多規合一」，需要加快提升測繪地理信息工作的深度和廣度。落實「互聯網+」、「中國製造2025」、「促進大數據發展」等行動計劃，為發展地理信息產業提供了更加廣闊的舞台。
總體國家安全觀賦予測繪地理信息新使命。地理信息作為國家重要的基礎性、戰略性信息資源，在維護國家安全中發揮著重要作用。今後一個時期，為應對地緣政治壓力、保障邊境地區穩定、維護我國海洋權益和全球戰略利益，需要進一步加強海洋、邊境地區乃至全球的地理信息資源開發建設。
科學技術快速發展為測繪地理信息發展注入新動力。我國測繪地理信息技術與以移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算為代表的新一代信息技術加速融合，催生各種地理信息新應用、新產品和新服務。北斗衛星導航系統、現代測繪基準體系、地理信息公共服務平台等基礎設施不斷完善，機載雷達、無人機、傾斜攝影等新型技術裝備在測繪地理信息領域的應用日益廣泛，將極大地提升生產服務的質量和效率。
二、總體要求
(一)指導思想
按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照「加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國」的總體發展思路。
(二)基本原則
——堅持科學發展。
——堅持深化改革。
——堅持法治建設。
(三)發展目標
到2020年，形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等協同發展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產業對國民經濟的貢獻率，使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，開創測繪地理信息事業發展的新格局。
——地理信息資源更加豐富。統籌建成2500個以上站點規模的全國衛星導航定位基準站網，陸海一體的現代測繪基準體系進一步完善。獲取「一帶一路」沿線及重點區域的地理信息資源。海洋地理信息資源開發建設取得階段性成果。基礎地理信息、地理國情信息、應急測繪保障信息等資源實現有效融合。
——公共服務保障更加有力。基礎測繪成果供給更加有效。向相關行業和社會公眾提供高精度位置服務的能力全面形成。地理國情監測與經濟社會發展深度融合，實現監測業務常態化。基本建成4小時抵達80%陸地國土和重點海域、覆蓋全國的應急測繪體系。「天地圖」具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息雲平台。
——自主創新能力明顯提高。科技體制改革、自主創新和成果轉化等取得重大突破，市場導向的技術創新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高校、事業單位協同創新，科技創新資源配置更加優化，自主創新效率顯著提升。測繪地理信息標准體系更加科學完善。
——依法行政能力全面提升。測繪地理信息法律規范體系更加完備，統一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系基本形成。
——產業競爭能力顯著增強。地理信息產業保持較高的增長速度，2020年總產值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和較好成長性的創新型中小企業，形成一批具有國際影響力的自主品牌。
三、重點任務
打造由新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等「五大業務」構成的公益性保障服務體系。
(一)推進新型基礎測繪建設
按照陸海兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享的要求，構建以北斗衛星以及自主技術裝備為主要支撐的現代測繪基準體系。
1、加快現代測繪基準體系建設

實現我國地心坐標框架的動態維持與更新，形成覆蓋全國的分米級實時位置服務能力，全面提升基準和位置服務水平。統籌開展全國似大地水準面精化工作，建成新一代全國統一的厘米級似大地水準面。完善國家重力基準，開展重力空白區航空重力測量，構建新一代高階重力場模型。建立國家測繪基準資料庫，提升測繪基準成果的管理和社會化服務水平。
強化國家、行業及地方衛星導航定位基準站的統籌管理、資源整合、數據共享，加強測繪基準服務機構建設，制定相關管理制度、建設標准和技術規范，形成一體化管理和協同服務機制。深入推進北斗衛星導航系統應用，拓展測繪地理信息領域北斗衛星導航系統的業務范圍、產品體系和服務模式。
2、加強基礎地理信息資源建設

擴大高精度基礎地理信息覆蓋范圍，實現省級基礎地理信息對陸地國土必要覆蓋，市縣級基礎地理信息對全國縣級以上城鎮建成區全面覆蓋。完善基礎地理信息數據聯動更新機制，持續做好國家級基礎地理信息重點要素年度更新，省級基礎地理信息按需更新，城市重點區域大比例尺基礎地理信息及時更新。進一步加強邊疆地區、農村地區、自然災害頻發地區基礎測繪工作。持續推進我國海島(礁)測繪工作。組織開展海洋地理信息資源開發利用戰略研究和規劃編制工作，沿海地區根據需要組織開展沿海灘塗、近海海域等測繪工作。持續開展極地測繪工作，提升服務極地考察活動能力。繼續推進內陸水體水下地形測繪。加快開展地下管線測繪，構建地下管線信息系統。
3、開展新型基礎地理信息資料庫建設
優化基礎地理信息資料庫模型與結構，豐富數據內容，拓展社會、經濟、人文、資源、環境等要素，建成綜合性強、應用面廣、標准化程度高的基礎地理信息資料庫體系，形成全國基礎測繪成果「一個庫」。選擇合適地區開展新型基礎測繪試點。探索建立基於地理實體的成果採集和管理模式，逐步推動現有國家基礎地理信息資料庫向地理實體資料庫的轉型，實現基礎地理信息數據的集成應用和聯動更新。
(二)開展地理國情常態化監測
形成一批具有影響力的監測成果。
1、開展基礎性和專題性監測
對我國陸地國土范圍的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素以及與人類活動密切相關的交通網路、居民地與設施、地理單元等人文地理要素開展基礎性監測。適時開展「一帶一路」建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等國家重大戰略實施及國家級新區建設格局、全國地級以上城市空間格局、生態安全屏障建設、海岸帶保護利用狀況等專題性監測。開展地理國情監測服務於空間性規劃「多規合一」和主體功能區建設，推進地理國情監測服務於生態文明建設目標評價考核、資源環境承載力監測預警評價、領導幹部自然資源資產離任審計等生態文明體制改革重點領域。
2、形成常態化監測支撐體系
充分利用各種對地觀測技術手段，建立空天地多方位、立體化的地理國情監測網路。構建地理國情信息時空資料庫，建立地理國情信息在線服務平台。開展統計分析、數據挖掘和開發應用，形成多樣化的監測成果。完善地理國情監測的內容指標、技術規范、工藝流程，形成地理國情常態化監測能力。逐步完善地理國情監測組織實施、部門協作及信息發布等機制。推動各地將地理國情監測納入年度計劃和部門預算管理。
(三)加強應急測繪建設
1、建立應急測繪業務體系
根據國家應急規劃和應急體系建設要求，完善應急測繪體制機制，重點加強聯動響應、資源統籌、數據服務以及日常運維等機制建設。按照上下協同、部門協作、軍民融合的原則，合理劃分保障區域，明確保障職責，布局國家應急測繪業務體系，建立健全應急測繪標准。加強應急測繪業務機構以及專業技術人才隊伍建設，重點增強國家和省級應急測繪專業力量。
2、強化應急測繪綜合保障
加強國家航空應急測繪能力，建設12個國家航空應急測繪保障區，重點裝備高性能無人機航空測繪應急系統。增強國家應急測繪現場勘測能力，建設3支國家應急測繪保障分隊，重點裝備多功能、集成化的地面採集與處理設備。提升國家應急測繪數據處理能力，重點加強數據快速處理、制圖、存儲和服務等系統建設。提高國家應急測繪資源共享能力，建成國家應急測繪資源數據共享網路及平台，豐富國家應急測繪基礎底圖資料庫。各地針對當地特點和需求，開展區域性應急測繪保障能力建設，加強協作，實現軍地、部門、區域應急測繪資源的高效共享和協同服務。
(四)統籌航空航天遙感測繪
進一步建立健全國家航空航天測繪遙感影像資料獲取的統籌協調和資源共享機制，實現多種類、多解析度航空航天遙感影像對重點區域的及時覆蓋，對陸地國土的全面覆蓋，以及對境外區域的有序覆蓋。
1、加強航空航天遙感影像獲取和管理
實現優於2.5米解析度衛星影像每年全面覆蓋陸地國土一次。獲取我國500萬平方千米優於1米解析度影像。加大城市地區優於0.2米解析度的航空影像獲取力度。推進機載激光雷達、傾斜攝影、航空重力等新技術生產應用。加強航空航天遙感影像獲取的統籌規劃，建立國家基礎航空攝影定期分區更新機制、航天遙感影像數據分級分區獲取機制。完善航空航天遙感影像的保管、提供、使用制度以及資料信息定期發布制度。
2、強化航空航天遙感影像應用服務
建立和完善系列測繪衛星應用系統，提升衛星測繪數據獲取、處理、提供的業務能力。完善航空航天遙感影像產品體系，加大立體測繪影像產品、專題應用產品及增值產品的開發力度。推進多感測器、多視角、多時相遙感影像數據的標准化處理，基於傾斜航空攝影測量、衛星立體測繪等技術，建設高識別度、高容量、高現勢性的三維實景中國影像資料庫及信息服務系統，形成常態化的航空航天遙感影像產品生產和分發服務能力。探索建立測繪衛星用戶委員會機制，理順衛星用戶與衛星運營單位之間的關系，促進衛星測繪應用的深度和廣度。
(五)推進全球地理信息資源開發
建立全球地理信息數據採集、管理與在線服務一體化的生產技術支持體系。
1、加快全球地理信息資源建設
加強全球地理信息資源建設的頂層設計，確定建設重點、細化建設內容、明確技術路線。加快形成全球多尺度地理信息數據快速採集與處理能力，逐步拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍。完成「一帶一路」沿線及重點區域約4500萬平方千米多解析度數字正射影像、數字地表模型及地理名稱等數據生產，開展中巴經濟走廊、東盟非盟等重要區域的數字高程模型、核心矢量要素、多時相地表覆蓋等數據生產。加快建立多解析度、多時相的全球地理信息資料庫，形成多尺度、多類型、多樣式的全球地理信息產品。
2、強化全球地理信息服務應用
依託國家地理信息公共服務平台，構建境外分布式數據中心，形成全球地理信息服務能力。強化與北斗衛星導航定位系統的集成，完善邊境地區衛星導航定位基準站網，形成高精度位置服務能力。構建國產衛星海外接收站及處理系統，提高全球衛星資源接收處理能力。制定全球地理信息數據產品、生產工藝及應用服務標准規范。構建全球地理信息資源快速處理、高效管理、動態更新與實時服務的技術裝備體系。
四、能力建設
全面提升公共服務有效供給能力、基礎設施裝備保障能力、地理信息產業競爭能力、創新驅動發展能力和協調融合發展能力。
(一)提升公共服務能力
構建以「五大業務」為支撐的公益性服務體系，建立起保證基本公共需求和增強按需定製服務相協調的服務架構。
1、加強公共服務的有效供給
面向全社會對測繪地理信息的基本公共需求，深化供給側改革，強化新型基礎測繪和航空航天遙感測繪等普惠性服務的有效供給。擴展基礎測繪成果內容，發展以地理實體為主要表現形式的公共產品。推出標准化的三維實景影像產品，拓寬應用領域、提高應用頻次。加強服務流程信息化建設，簡化成果提供審批程序，提升公共服務效率。開展服務「一帶一路」建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等重大戰略的區域性地圖產品、反映國家輝煌成就地圖產品、國家大地圖集、城市地圖集等系列專題地圖編制工作。
2、拓寬公共服務的發展空間
針對經濟社會發展對測繪地理信息的多樣化需求，拓展定製化專題服務的領域。圍繞區域協調發展、國土空間開發、自然資源資產管理、生態環境保護、新型城鎮化建設等開展重要地理國情監測，服務國家重大戰略的實施和全面深化改革重大事項的落實。強化城市地下、水體水下應急測繪保障能力，做好基於地理空間的孕災環境分析和監測服務。拓展全球地理信息資源應用服務領域。在繼續做好數字城市地理空間框架建設基礎上，健全數字城市維護更新和管理應用的長效機制，推進智慧城市時空信息雲平台試點示範應用，提升對城市精細化管理的支撐能力。探索建立政府和社會資本合作(PPP)等新型測繪地理信息公共服務供給模式，加強政府與企業在地理信息資源開發服務中的合作。
3、提升網路化綜合服務水平
強化「天地圖」公益性服務的戰略性地位。建設「天地圖」國家數據中心、區域數據中心，融合集成基礎地理信息資料庫、地理國情信息時空資料庫、國家應急測繪基礎底圖資料庫等信息資源，整合政府部門權威信息和全球熱點地區重要信息，加強地理信息大數據開放共享和深化應用。加強涉密版、政務版「天地圖」的統籌建設，發揮其以地理信息聚合部門數據、促進部門之間信息共享的基礎平台作用。充分利用市場機制推動公眾版「天地圖」建設，惠及群眾生產生活。推出覆蓋全行業、一站式的地理信息資源目錄服務系統。
(二)提升基礎設施裝備保障能力
以加強重大技術裝備建設為重點，進一步完善測繪地理信息基礎設施，推動生產、服務技術體系的網路化、信息化和智能化改造，滿足「五大業務」協同發展的迫切需要。
1、加快裝備現代化
積極推動「資源三號」後續光學衛星和雷達衛星、重力衛星等的立項、研製和發射，逐步形成多源航天遙感數據獲取體系。加快建設多解析度、多感測器、全天候綜合航空遙感體系，大力發展長航時航空遙感平台，促進無人飛機、輕型飛機、浮空器等新型平台和機載激光雷達、重力儀、傾斜攝影儀等新型感測器的推廣應用，配套建設數據傳輸和通信指揮系統。加快推進地理信息地面獲取技術裝備的更新換代，提高水下、地下測量裝備水平。
加強數據規模化快速處理系統建設，提高多源海量數據綜合處理的自動化、智能化和實時化水平。進一步完善測繪產品質量檢驗和測繪儀器計量檢測體系。探索建立衛星測繪應用系統等基礎設施建設的多元化投入機制。
2、推進生產服務體系信息化
加快生產流程的信息化改造，提升生產服務的信息化、智能化水平。整合核心技術、重大裝備、資料數據等方面資源，建設生產管理信息平台，形成生產原始資料數據集中管理、分布式處理、生產質量統一監管和生產成果集中入庫管理的信息化測繪地理信息生產布局。加強網路基礎設施建設，依託國家電子政務內外網資源，構建國家、省、市三級互聯互通的測繪地理信息傳輸網路。
3、增強安全防護能力
建設國家互聯網地理信息安全監管平台，形成由國家級互聯網地圖監管中心和省級互聯網監管分節點組成、上下聯動的監控網路。加強衛星導航定位基準站建設和運行的安全管理，同步規劃、設計和建設相關安全基礎設施。加快開展網路基礎設施核查分類，完成網路基礎設施更新改造，大力推進行業等級保護和分級保護工作，加強關鍵網路基礎設施和重要信息系統安全保障。完善地理信息定密和新技術測繪成果公開使用政策，加強新型地理信息成果保密處理技術研究，促進地理信息安全使用。加強國家版圖意識宣傳教育，提高公民對地理信息安全維護的意識和能力。
(三)提升地理信息產業競爭能力
推動地理信息產業向價值鏈高端延伸，向精細化和高品質轉變。
1、發展地理信息產業重點領域
大力發展測繪遙感數據服務，開展測繪航空航天遙感數據的商業化獲取和增值服務，建成較為完整的測繪航空航天遙感數據獲取、處理、服務產業鏈，培育3-5 家測繪遙感數據服務龍頭企業。推動地理信息系統通用軟體開發應用，推進高性能遙感數據處理軟體以及行業領域應用軟體的產品化和產業化，培育2-3家以地理信息軟體開發和集成為核心業務的龍頭企業。引導和推進現代高端測繪地理信息技術裝備製造業的資源整合，緊密結合「中國製造2025」行動計劃，發展一批擁有自主知識產權的高端遙感技術裝備和高端地面測繪裝備生產製造企業。推進地理信息與導航定位融合服務類企業兼並重組，促進產業鏈各環節均衡發展。支持面向中亞-西亞、俄蒙日朝韓、東盟的北斗產業化應用。
加快推進地理信息與北斗衛星導航定位的融合，支持發展以移動通信網路、互聯網和車聯網為支撐，融合實時交通信息、移動通信基站信息等的綜合導航定位動態服務。積極發展測繪基準服務業。繁榮地圖出版業，發展地圖文化創意產業，形成地圖文化產業集群。
2、優化地理信息產業發展環境
適度放寬地理信息成果使用許可和增值開發政策，支持充分利用基礎地理信息資源開展社會化應用和增值服務。建立健全地理信息獲取、處理、應用以及安全保密監管等相關配套制度措施。加快國產測繪遙感衛星數據有關政策研究制定，推進遙感數據的商業化應用。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，持續推進行政審批制度改革，健全市場准入和退出機制。繼續推進地理信息產業分類標准、產業單位名錄庫和統計指標體系建設，逐步完善統計工作機制。充分發揮相關學會、協會在促進產業發展中的作用。充分利用產業基金、產業基地等支持企業創新創業。
(四)提升科技自主創新能力
推進重點領域科技創新，提高測繪地理信息標准化水平，深化國際交流合作，提升科技創新的引領和推動作用。
1、完善科技創新體系
完善測繪地理信息科研項目管理、科技成果登記與信息公開公示、成果轉移轉化統計和報告等制度，健全科學研究、信用評價、創新團隊認定、科技人才評價等方面的政策。優化測繪地理信息科技創新組織體系布局，加強測繪地理信息領域科研基地(平台)建設，積極開展創新聯盟、協同中心、創客或眾創空間等新型創新平台建設，支持大眾創業、萬眾創新。強化企業的技術創新主體作用，鼓勵參與制定科技規劃、政策和標准，支持申報國家和地方人才計劃、牽頭實施國家科技項目。建立以企業為主體的創新平台，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業和具有較強創新能力的科技型中小型地理信息企業。支持野外觀測台站、檢校場、大型科研儀器設施等科研條件平台的建設與共享。加強地理信息技術和知識產權交易平台建設。
2、加強科技攻關和標准化
以支撐重大工程和成果廣泛應用為重點，統籌優勢科技力量，著力開展地理國情監測、海洋測繪、全球地理信息資源開發、地下空間測繪等關鍵技術攻關。加強物聯網、雲計算、大數據以及移動互聯網等高新技術在測繪地理信息領域的應用研究，支持對大地測量基準、位置智能感知、遙感機理、數據挖掘與地理信息網路安全等方面的原始創新。加快測繪地理信息新型智庫建設，加強發展戰略研究。構建新型測繪地理信息標准體系。建立跨部門測繪地理信息標准化協調機制。完善測繪地理信息標准制修訂程序，重點研製地理國情監測、衛星導航定位基準站等方面的標准，促進標准制定與科技創新和重大工程的相互轉化，發揮標準的技術考核作用。加強科技標准宣傳貫徹。開展測繪地理信息標准化綜合試點。
3、深化國際交流合作
推動地理信息技術、裝備、標准、服務「走出去」，積極接納發達國家的地理信息產業外包業務，開拓非洲、南美、東南亞等新興經濟體市場，深度融入全球地理信息產業鏈、價值鏈。繼續引進、消化、吸收國際先進技術，深化測繪地理信息科技及人才國際交流。積極參與全球及區域性測繪科技合作計劃和國際測繪地理信息標准制訂，爭取主導編制4項國際標准，參與制修訂國際標准化組織(ISO/TC211)主導的30%以上國際標准。根據受援國意願和我對外戰略需要，研究推動向相關國家提供測繪項目、技術、人才等方面的援助。
(五)提升協調融合發展能力
促進各地區測繪地理信息事業協調發展。進一步打破軍民測繪地理信息領域技術、標准和行業壁壘，加強軍民測繪融合發展。鼓勵各有關領域、行業根據需要加強測繪能力建設與數據資源共享，提升全國測繪地理信息協調融合發展水平。
1、推進區域測繪協調發展
圍繞國家區域發展重大戰略，推動形成西部、東北、中部、東南沿海和京津冀等五大區域測繪地理信息協調發展格局，支持建立五大區域測繪地理信息發展聯盟。加大跨行政區域的測繪地理信息工作統籌力度，通過建立跨行政區域測繪地理信息聯席會議制度，推進跨行政區域的基礎測繪、地理國情監測、應急測繪等方面合作，促進地理信息產業集群發展。鼓勵發達地區對相對落後地區進行幫扶，為貧困地區提供精準測繪地理信息服務。加大對新疆、西藏和四省藏區援助力度，在技術、人才等方面加強對邊遠地區、少數民族地區測繪地理信息工作的支持。
2、深化軍民融合發展
加強國家層面的宏觀統籌與頂層設計，做好規劃銜接和項目、需求對接、完善工作協調機制，實現軍民力量整合、資源聚合、信息融合。推進國家空間基準、航天遙感測繪、海洋測繪以及高精度位置服務等重點領域的統籌共建，加強測繪基礎設施、北斗系統、地理信息、科技資源等方面的共享應用，建立跨部門跨領域地理信息資料成果通報匯交和位置服務站網共享機制，以及應急保障、國防動員等方面平戰結合機制，形成軍民兼容的測繪技術標准體系。按照國家軍民融合示範要求推進測繪地理信息領域的試點示範工作，引導多種力量參與測繪地理信息領域軍民深度融合發展，形成富有特色的軍民融合發展模式。鼓勵地方立足實際推進測繪地理信息軍民深度融合發展。
五、實施保障
(一)完善管理體制機制
全力抓好地理國情監測、應急測繪以及不動產測繪、地下管線測繪、海洋地理信息資源開發等方面職責職能的落實。
(二)加強法規制度建設
完成《中華人民共和國測繪法》修訂，健全地理信息安全、地理國情監測、地理信息共享應用、應急測繪等方面的法規制度。完善測繪地理信息資質、市場監管和信用管理的掛鉤政策。研究制定政府購買測繪地理信息公共服務的指導性目錄和制度，推動測繪地理信息公共服務承接主體多元化。健全衛星測繪應用政策，推動建立多元投入機制。強化測繪地理信息行政執法隊伍建設，完善與國土資源等綜合執法工作機制，有效提升測繪地理信息行政執法力量和效能。
(三)優化生產服務組織結構（略）
(四)強化人才隊伍支撐（略）
(五)抓好規劃組織實施（略）

7. 海洋科學數據元數據標准和規范

元數據是描述數據及其環境的數據。它不僅可以幫助數據生產單位有效地管理和維護空間數據，建立數據文檔，還可以提供有關數據生產單位數據存儲、數據分類、數據內容、數據質量等信息，並能夠幫助用戶了解數據及其是否能滿足需求。因此，元數據是使數據充分發揮作用的重要條件之一。對此，對元數據標準的研究也是整個數據共享的核心內容之一。

中國科學院在 21 世紀初已經把 「科學資料庫及其應用系統」作為科學院信息化建設的重要基礎設施，納入信息化建設的重大項目，其中標准與規范的建設、數據資源和系統平台建設成為科學資料庫的三大建設任務，在標准與規范中首要的一點就是研究科學資料庫元數據標准體系的建立。同樣，中國科技部正在進行的國家科學數據共享工程項目，對標准和規范的研究也是列在各項研究的前面。依託於上述的項目，海洋信息元數據標准化工作也在標準的統一、共享標準的制定、國際標准採用等方面有所側重。

從國際看，目前主要有三個組織進行元數據標準的研究工作，分別是歐洲標准化組織(CEN/TC 287)、美國聯邦地理數據委員會(FGDC)以及國際標准化組織(ISO/TC211)。表 3.2 給出了這三個組織的元數據內容對比。

表 3.2 元數據內容組成

在 CEN/TC 287 中，元數據分為數據集標識信息、數據集綜述信息、數據集質量元素、空間參照系信息、范圍信息、數據定義、分類信息、管理信息、元數據參考以及元數據語言，並用這 10 個部分來描述數據集，每一部分又有各自的組成元素。FGDC 的元數據內容由標識信息、數據質量信息、空間數據組織信息、空間參照系信息、實體和屬性信息、發行信息以及元數據參考信息 7 部分組成。包含 7 個主要子集和 3 個次要子集，共有460 個元數據實體和元素。它是目前國際上許多元數據標准體系的藍本。在 ISO/TC 211中，元數據的內容標准由兩大部分組成，一部分是標准化部分，它是用戶必須遵循的標准; 另一部分是信息化部分，它用於通過提供示例等方法來幫助指導用戶，以便更好地理解標准。標准化部分是元數據內容的核心，它定義了描述地理信息所必需的規則以及元數據的元素組成，共由 8 個部分組成，依次為標識信息、數據質量信息、數據集繼承信息、空間數據表示信息、空間參照系信息、應用要素分類信息、發行信息以及元數據參考信息。這三個組織雖然在元數據標準的制定上各有一套體系，但都遵循著一些相似的原則，即保留一些必需元數據信息，對一些輔助的信息用可選項進行描述。表 3.3 列出了元數據的必選項，表 3.4 列出了元數據的可選項。

表 3.3 各種元數據標准中元數據必選項的說明

表 3.4 各種元數據標准中元數據可選項的說明

通過對 CEN/TC 287 、FGDC 和 ISO/TC 211 等元數據標准體系的分析以及對整個數字地理信息標准化理論前提的研究，我國已經制定了一套國家基礎地理信息系統(NFGIS)元數據標准草案。該體系由 12 個部分組成，其中標准化內容包括標識信息、數據質量信息、數據集繼承信息、空間數據、表示信息、空間參照信息、實體和屬性信息、發行信息以及元數據參考信息 8 個部分。另外還有 4 個部分是標准化部分中必須引用的信息，它們為引用信息、時間范圍信息、聯系信息及地址信息。

在上述元數據標準的基礎上，根據海洋信息的特點，研究制定海洋元數據標准。海洋信息元數據標准規定海洋科學數據共享元數據的內容、提供有關數據採集源、採集單位、數據標示、覆蓋范圍、數據質量、空間和時間模式、空間參照系統、信息分發和用戶限制等信息。

在本數據集成平台的設計中，在參考我國元數據標准草案的基礎上，針對不同的數據種類，設計具體的元數據內容(表 3.5)。

表 3.5 各種類型數據集的元數據內容設計

續表

8. （高分）關於GIS問題:對於一個地形資料庫，一般會包括哪些元數據

地形資料庫是空間型的GIS資料庫。它是將國家基本比例尺地形圖上各類要素包括水系、境界、交通、居民地、地形、植被等按照一定的規則分層、按照標准分類編碼，對各要素的空間位置、屬性信息及相互間空間關系等數據進行採集、編輯、處理建成的資料庫。根據國家基礎地理信息系統總體設計，國家級地形資料庫的比例尺分為1:100萬、1:25萬和1:5萬三級。省級地形資料庫的比例尺分為1:25萬、1:5萬和1:1萬三級。

國家基礎地理信息系統全國1:400萬地形資料庫，是在1:100萬地形資料庫基礎上，通過數據選取和綜合派生的。數據內容包括主要河流(5級和5級以上)、主要公路、所有鐵路、居民地(縣和縣級以上)、境界(縣和縣級以上)及等高線(等高距為1,000米)。數據分為6層。

層名
主要內容
幾何特徵

RESPT
縣級和縣級以上行政中心
點

BOUNT
縣級和縣級以上行政區劃界
面、線

HYDNT
主要河流和湖泊
面、線

ROALN
主要公路
線

RAILN
鐵路
線

NET46
經緯網
線

一級元數據（Metadata）

編目信息

數據集中文全稱：國家基礎地理信息系統全國1：400萬資料庫
數據集中文簡稱：1：400萬資料庫

數據集英文全稱：1:4M Data Base of the National Fundamental Geographic Information System of China
數據集英文簡稱：1:4M DB（NFGIS, PRC）

項目名稱：國家基礎地理信息系統網路體系
項目類型：部門攻關項目

負責單位信息：
負責單位名：國家測繪局

數據范圍：
地理坐標：
西部邊界坐標：72°E
東部邊界坐標：135°E
北部邊界坐標：54°N
南部邊界坐標：3°N
地理區域名稱：中國

數據集語言：中、英文
數據集內容信息：
摘要：
包含全國范圍境界（國、省、地、縣界）、居民地（首都、省會、地、縣政府駐地）、水系（1-5級河流及湖泊）、鐵路、主要公路、地形（等高距為1000米）。從國家基礎地理信息系統全國1:100萬資料庫派生

9. 最新的國家標准地形圖圖式是哪個

會議由國家測繪局國土測繪司助理巡視員葉銀虎主持，國家測繪局國土測繪司司長胥燕嬰、中國測繪學會理事長楊凱參加了會議，參加討論會的還有來自國家基礎地理信息中心、武漢大學、建設綜合勘察研究設計院、黑龍江測繪局、四川測繪局、陝西測繪局等單位的23位專家和學者。 《國家系列比例尺地形圖圖式》（簡稱「地形圖圖式」）和《基礎地理信息要素數據字典》（簡稱「數據字典」）兩項標準的制定工作由國家測繪局測繪標准化研究所負責，廣東省基礎地理信息中心和西安地圖出版社參與，武漢大學、陝西省基礎地理信息中心協作進行。 會上，兩個標准課題組就標準的前期研究情況和階段性成果向與會專家進行了詳細的介紹。經過專家們的認真研討，一致認為這兩項標準的制定涉及地形圖的內容、分類代碼、符號表達、顏色設置、要素屬性、資料庫幾何表示、採集方法等諸多方面的統一協調，涉及到我國新一代地形圖的模式及基礎地理信息要素數據字典的樣式，意義十分重大。課題組進行了大量的前期研究工作，所確立的制定原則正確可行，地形圖圖式應保持其穩定性和完整性，在穩定的基礎上符號顏色的設置可有較大的突破；數據字典應是面向生產的、有關數據要素項的數據字典。這兩項標准除自成體系外，還應與要素分類代碼標準保持高度的一致性。 經過本次討論，課題組還沒有統一協調和不確定的問題得到解決，為下一步工作確立了目標。「地形圖圖式」課題組與「數據字典」課題組將盡快制定出「1:5 000、1:10 000地形圖圖式」與「1:5 000、1:10 000數據字典」，以滿足省級基礎地理信息生產的需要，並根據用戶意見， 在此比例尺基礎上向大比例尺與小比例尺尺度擴展。追問： 《辦法》中明確「海陸分界線按照現行國家標准執行」。現行國家標准《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式》（GB/T7929－1995）、《1:5000 1:10000地形圖圖式》（GB/T5791－93）、《中國海圖圖式》（GB12319－1998）及國家標准《海洋學術語 海洋地質學》（GB/T18190－2000）均規定：「海岸線是海陸分界線，在我國系指多年大潮平均高潮位時海陸分界線」。追問： 這是舊的了，出新的 了，07年出的？麻煩在幫我找一找回答： 1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式。

10. 地理信息公共服務平台的主要系統功能有哪些

國土資源信息是基本國情的重要反映，是國土資源規劃、管理、保護和合理利用的基礎。通過國土資源信息的深度開發和充分利用，以准確掌握資源「家底」，及時了解資源的動態變化，監測與分析資源市場走勢，為有效調控資源開發、供應和布局，加強國土資源監管、落實最嚴格資源保護制度提供科學依據。同時，國土資源信息也是國家宏觀規劃、區域發展、城市與基礎設施建設、產業結構布局和生態環境建設的重要依據。據統計，約有75-80%的人類社會活動都涉及自然資源和地理空間信息。隨著人們物質和文化生活水平的提高，人類社會對於空間信息的消費需求日益增長，基於空間位置的信息服務可望成為新的經濟增長點，資源和地理空間信息的加工、製作和分發等服務必將帶動相關產業的發展與壯大。因此，國土資源信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，國土資源信息的深度開發和廣泛利用對國家經濟社會發展具有不可替代的作用。

經過建國50多年來的國土資源調查、監測與評價工作，我國積累了大量的國土資源信息。通過土地利用現狀調查、城鎮地籍調查和耕地後備資源調查評價等一系列基礎工作，查清了從每一地塊到村、鄉、縣、市(地)、省和全國的土地利用、權屬狀況等大量翔實的第一手資料；通過開展區域地質調查、礦產資源勘查和環境地質調查評價等工作，掌握了豐富的區域地質、礦產資源儲量和分布、地質環境與災害等基礎信息；獲取了大量的海洋宏觀經濟、海洋基礎地理、海洋資源、海洋環境和海洋災害等基礎信息；完成了覆蓋全國陸地的基礎測繪。

國土資源部成立後，開展的新一輪國土資源大調查，通過信息技術的廣泛應用，獲取和積累了大量的國土資源數字信息。近幾年，建立了覆蓋全國的1∶50萬土地利用現狀、國家級土地利用規劃、城市基準地價、1：50萬基礎地質、1：20萬基礎地質與水文地質、礦產資源儲量、國家級礦產資源規劃等基礎資料庫。完成700多個縣（市）1：1萬土地利用現狀、400多個縣（市）城鎮地籍、主要城市土地利用遙感監測、重點城市及經濟開發區1∶5萬水工環綜合地質、重要礦產勘查與開發利用等資料庫建設。已完成1：100萬和1：50萬海洋基礎地理信息系統建設，並實現了與國際海洋信息的交換與共享。建立了全國1：100萬、1：25萬、1：5萬和七大江河流域1∶1萬基礎地理資料庫。

國土資源信息積累不僅支撐了國土資源管理工作，而且成為我國制定國民經濟規劃、計劃的重要依據。由於國土資源信息具有數據海量、空間性強、動態變化、類型和結構復雜等特點，深度開發、科學管理和有效利用國土資源信息，充分發揮其在經濟社會發展中的作用，是一項需要認真研究、科學規劃並重點加以推進的系統工程。我們將按照國家信息資源開發利用的總體部署，以「統一領導、統籌規劃，統一標准、信息共享，服務管理、面向社會」為指導方針，突出一個「統」字，立足一個「用」字，著眼需求，講求實效，進一步推進國土資源信息的開發利用，重點做好以下幾個方面的工作：

第一，大力推行電子政務，促進國土資源信息的開發利用。面向資源監管、調控和服務的國家目標，通過實施「金土工程」，建立耕地保護國家監管系統、礦產資源國家安全保障系統、地質災害預警預報及應急指揮系統，加快應用系統的部署和業務化運行，在國土資源管理的各環節深度開發並充分利用信息資源，大幅度提高國土資源管理中信息資源的採集、處理、傳輸效率，促進國土資源管理和決策的科學化水平。加強政務信息資源的組織與集成，通過門戶網站向社會提供信息發布、查詢服務和網上業務受理服務，形成公益性國土資源信息產品生產、管理與服務的長效機制。

第二，面向經濟社會發展，加強基礎性、戰略性國土資源信息庫建設。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，地籍信息在國民經濟建設中發揮著越來越重要的基礎性、戰略性作用。我們將積極爭取把地籍資料庫建設納入國家基礎資料庫建設規劃，在國家信息化發展戰略和總體框架下，按照統一的標准體系，整合現有的數據海量、布局分散的城鎮地籍和農村地籍信息資源，建立多尺度國家地籍資料庫，形成地籍信息的共享機制，完善應用服務體系，滿足資源與資產管理、財政稅收和社會公眾的需要。整理和匯總分散各地的地質勘查鑽孔資料，建立全國地質鑽孔資料庫，拯救建國50多年以來國家累計投入上千億元所取得的寶貴地質資料，並廣泛提供服務。加快推進「數字中國」地理空間框架建設，為國民經濟和社會信息化提供統一的空間定位與基礎地理信息公共平台。建立國家資源與生態環境監測資料庫，服務於國家資源與生態環境建設。

第三，加快國土資源信息標准建設，完善信息資源開發利用的政策與管理機制。重點開展國土資源信息採集、質量控制、電子政務管理流程、電子文檔等方面標准與規范的編制。加快國土資源數據匯交、共享政策研究與相關制度的制定，建立科學、有效的信息管理機制。構建國土資源信息共享的分級分類體系，在保障安全的條件下實現信息的充分共享，滿足人民生活日益提高情況下對國土信息需求增加的需要。

第四，加強網路等基礎設施建設，提高國土資源信息開發利用的效率。充分利用現代信息技術，構建先進的國土資源信息開發利用技術平台。依託國家政務網路，建立連接各級國土資源管理部門的網路體系，形成安全、暢通、便捷的高速國土資源信息網，提高各級國土資源管理部門之間信息傳輸的效率。建立統一的國土資源門戶網站，通過信息服務系統建設，積極推行「窗口式」辦公和「一站式」服務，圍繞依法行政和政務公開，大力開展國土資源政務信息的網上公開。

第五，積極參與國家自然資源與地理空間資料庫建設。國土資源信息庫建設是國家自然資源與地理空間資料庫建設的重要內容，我們將在國家的統一部署下，在國土資源數據分中心平台上，加強信息資源整合改造，建設可提供電子政務和社會化共享服務的標准化、規模化和可持續更新維護的基礎性、戰略性國土資源信息庫，為國家宏觀管理構築國土資源信息共享和應用服務平台，為社會提供系列化、標准化的國土資源信息產品，為促進我國空間信息產業的發展奠定基礎。

第六，加強隊伍建設，提高國土資源信息開發利用意識。為滿足國土資源信息開發利用事業長遠發展的需要，我們將大力加強人才隊伍建設，培養一批既懂信息技術和信息管理，又有國土資源專業知識的復合型人才。同時，在國土資源行業內進一步統一思想，充分認識信息資源開發利用的戰略意義，牢固樹立信息資源開發利用意識，為大力推進國土資源信息開發利用創造良好的環境。

各位來賓、朋友們、同志們，國土資源信息開發利用是國家信息資源開發利用戰略的重要組成部分。國土資源部將繼續深入學習和貫徹小平同志關於「開發信息資源，服務四化建設」的指示，按照國家信息資源開發利用的總體規劃，加強與其他部門的交流與協作，大力推進國土資源信息的開發利用，服務經濟社會發展。我們真誠的希望國家和有關部門對國土資源信息的開發利用給予更多的支持和關注。

本次論壇為我們提供了很好的交流平台，讓我們充分利用這次機會，以科學發展觀為指導，共同探索信息資源開發利用的道路，讓信息資源更好地造福於人類。