工程地質一體化導向需求

1. 地勘單位「探采一體化」模式——以有色金屬華東地質勘查局為例

有色金屬華東地勘局成立於1955年3月，曾先後隸屬於國家重工業部、冶金工業部、中國有色金屬工業總公司和國家有色金屬工業局，是我國專業從事固體找礦、能源勘探領域中一支重要的隊伍，也是我國為數不多的既能進行地質勘查又能承擔國家「973」等高端科研項目的隊伍之一。改革開放的前30年，該局主要從事固體礦產資源的地質勘查工作，在華東地區探明和發現了包括金、銀、銅、鉛、鋅、銻、鉬、鍺等有色金屬、貴金屬和鐵、錳等黑色金屬礦床、礦點160餘處，資源儲量價值達數千億元。江蘇省境內90%以上的有色金屬礦產資源和重要的非金屬礦產資源，都是該局地質工作者辛勤工作的結晶。改革開放初期，由於受國際國內環境的影響，全國地勘事業曾一度陷入低谷，然而，身處於逆境中的華東地勘人始終堅信資源是人類的生存之基、社會的進步之本，在困境中謀求發展，在工作中不斷創新。一方面繼續發揮地質找礦的技術優勢，保留精幹隊伍活躍在固體礦產資源勘探找礦領域，加大地質找礦的力度;另一方面順應改革開放的大潮，利用人才和技術優勢，深入拓展油氣資源勘探、工勘岩土和社會地質服務等。經過近20年的發展，該局的能源物探技術日臻成熟，專業的物化探隊伍已成為全國石油物化探勘查領域的領先者，先後承擔了國內大慶油田、勝利油田、江蘇油田等大油氣田及蒙古國等100多個油氣勘探項目。從事工勘岩土和社會地質服務的企業，也已成為全國工程地質、水文地質、岩土施工、工程檢測和監理等領域的知名隊伍。

有色金屬華東地質勘查局現有職工4000多人，下屬8個地質勘查單位，7個科研機構，22個礦山、工勘、鑽探等企業。擁有區域地質調查，固體礦產勘查，地質災害防治工程勘查施工，水文、工程、環境地質調查等14個甲級資質、8個乙級資質。擁有各類專業儀器設備200多台(套)，專業軟體30多套。

一、發揮優勢、把握機遇、謀求發展

地質礦產業是華東有色地勘局的立局之本。該局依靠地質隊伍的技術優勢，根據形勢變化，及時調整重點和方向，謀求快速發展。其中，華東有色地勘局814隊就是一個典型。該隊成立於1956年，是一支從事地球物理、地球化學勘探、測繪工程的專業隊伍。在上世紀80年代中期後，固體礦產勘查業走入低谷，金屬礦找礦任務相對較少，814隊充分發揮自己的技術優勢，及時調整工作重點，利用物化探的專業優勢，成功進入石油市場。自1986年首次承接青海油田柴達木盆地南冀山高精度重力勘探項目以來，814隊在青海、新疆、東北三省、內蒙古、山西、陝甘、兩湖、兩廣、雲貴、皖贛、浙閩及江蘇等二十多個省(區)的十多個油田開展了油氣物化探勘查。物化探總施工面積數十萬平方千米、剖面數萬千米、油田地下管線探測面積55平方千米。提出了4個油氣遠景區，發現了16個較為可靠的有利圈閉與6個局部重力異常區。相繼在雲南東川、新疆沙泉子發現了中等以上規模的銅礦。2005年還第一次承接並圓滿完成了境外工程——蒙古國塔木察格重磁勘探項目，為進一步拓展國外市場奠定了堅實的基礎。

二、重視內部機制完善，堅定不移地走「探采一體化」的路子

有色金屬華東地質勘查局面對新形勢，樹立主動改革意識，向管理要效益，明確「探采一體化」的發展思路。全局上下牢固樹立了「改革比不改革好，早改革比遲改革好，主動改革比被動改革好，內力驅動比外力推動改革好」的觀念;堅持在地勘局內部實行企事分開。並分別建立適合事業機制和企業機制的考核和利益分配體系;推進隊級單位體制和管理創新，完善企業法人治理結構，實行「企業化」的用人機制和分配機制;結合自身情況確立了「礦產開發先行，帶動發揮勘查優勢」的發展思路;積極實施走出去勘查開發礦產資源的戰略並取得可喜成效。福建省尤溪金東礦業有限公司為有色金屬華東地質勘查局控股的鉛鋅采選一體化企業。該公司建有完整的采礦、選礦生產系統，擁有獨立的礦山、日處理礦石量400噸的選廠、設備完善的化驗室、嚴格按規范建設和運行的尾礦庫。公司年采選礦石16萬噸以上，鉛鋅綜合品位8～10度，金屬回收率保持在88%以上，產值和利稅連續3年保持了兩位數的增長。江蘇華東建設有限公司是有色金屬華東地質勘查局開闢地質延伸產業，專業從事礦山工程設計與施工、地質工程、環境工程、建設工程設計與施工的企業集團，下屬華建總公司、華都公司等7個建築子公司。該公司連續15年被資信評估機構評為「AAA」資信等級，2006年被評為「江蘇省建築業最佳企業」。公司全面推行質量、安全、環境管理體系，其嚴格的管理，過硬的技術，優良的質量，贏得了顧客廣泛贊譽。金鷹國際集團、香港新世界集團、台塑集團、新加坡泛亞集團等均為該公司顧客，雙方建立了良好的合作關系。

2006年以來，有色金屬華東地質勘查局加快產業結構調整步伐，提出「高層次提升地質業、加大礦業開發力度」的戰略舉措，穩步構建地礦產業鏈，大力開展「第二次創業」。在東部地區「攻深找盲」和中西部地區尋找資源上取得了新的進展。重點加大對溧水觀山銅金礦深部、寧鎮中段銅多金屬礦深部、寧蕪蔣門山金銅礦、梅仙地區鉛鋅礦外圍找礦的廣度，深入開展安徽池州、福建尤溪等地深部找礦勘查工作。高度重視現有礦權和新增礦權的開發和運作，對局現有的40多個礦權項目，逐個排出開發計劃，明確專人開展工作。對能夠較快產生較好經濟效益的甘家巷、卧兒崗、王浩等項目，搶時間、搶進度，目前已取得實質性進展，部分礦點即將投入開發階段。同時，該局依託自身地質找礦的技術優勢，積極組織外圍找礦，不斷開拓礦業開發的新資源，新優勢。目前該局在已開發的礦山——金東公司外圍，已經找到了大量可接替資源，有效擴大了優質礦業資源的覆蓋范圍，鞏固全局的效益源泉。以金東公司為主體改制上市，迅速打造礦業經濟發展融資平台的工作已在進一步推進之中。

三、注重隊伍建設和人才培養，提升持續發展能力

「十五」期間，華東有色地勘局堅持以人為本，通過制定激勵政策，採取引進、培養、造就、提升等手段，努力構築人才高地，取得較好效果。如對新引進的人才在住房補貼、崗位津貼方面享受特殊政策，引進高級人才，以提高自身科研和找礦理論水平，並分別與中科院和一些高等院校加強聯合，培養骨幹。重視隊伍建設，提高了單位競爭力和持續發展能力。有色金屬華東地質勘查局與南京大學共建了深部找礦理論與技術研究院。該院通過申請和參與國家自然科學基金項目、國家973項目、國家科技支撐項目以及局地質科技攻關等項目，運用地質、地球物理、地球化學和遙感地質等綜合示蹤手段，加強對研究區礦床地質、區域地質乃至全球地質的對比研究，掌握和了解研究區深部成礦過程和機制，建立相應成礦模型，為有色金屬華東地質勘查局找礦和勘探提供了強有力的地理理論支撐和技術支持。

華東有色地勘局的發展實踐，對地勘單位改革與發展具有重要啟示:一是堅持以需求為導向，樹立大地質觀念，充分發揮地質工作作為資源基礎、環境基礎和工程基礎的多功能作用，融入地方經濟，壯大地勘產業;二是堅持事企分開、因地制宜，注重轉變內部經營機制，實行企業化管理;三是確立大力發展地質勘查主業的戰略方向，積極到省外和境外開展地質找礦的工作，努力為全面建設小康社會提供礦產資源保障;四是積極爭取地方政府資金和政策的支持，抓住機遇，加大改革工作力度;五是正確處理改革、發展和穩定的關系，努力構建和諧地勘隊伍。

2. 地質資料一體化管理初探

於瑞洋

（全國地質資料館北京100037）

摘要我國地質資料包括原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料三類。本文從我國地質資料管理概況入手，分析了實現地質資料一體化管理的可行性，並對實現地質資料一體化管理提出了建議。

關鍵詞地質資料一體化管理

1 我國地質資料匯交管理概況

1.1 地質資料類別

國務院頒布實施的《地質資料管理條例》（國務院令第349號）（以下簡稱《條例》）明確規定：「地質資料，是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩礦心、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料」。

原始地質資料是指在進行地質工作時直接形成或採集的，以各種載體類型存在的原始記錄、數據及中間性解譯資料等。主要包括野外各種記錄、編錄、手圖，各種化驗測試分析數據及匯總資料、各類中間性解譯資料等。原始地質資料經系統整理立卷歸檔後就轉化成了原本地質檔案。

成果地質資料是指對在地質工作中直接形成或採集的各類記錄資料、實物以及通過各種渠道收集來的相關資料進行分析整理、綜合研究，並按一定的規范和格式編制形成的以文字、圖表、聲像等形式存在的最終地質工作成果。主要形式有各類地質調查報告、各類勘查（察）地質報告、礦山生產（開發）地質報告、礦山閉坑地質報告、各類地質科研報告、地質圖及說明書、地質工作總結、地質匯編、地質年鑒、地質志（史）、儲量表、資料庫及通報等。

實物地質資料是指在進行地質工作時直接採集的，反映地質現象、岩礦石結構構造和元素組成的自然物質以及經加工形成的實物材料，包括岩礦心、岩屑、各類岩礦標本、古生物化石標本、化驗測試樣品、光薄片等。

1.2 我國地質資料管理機構

目前，我國地質資料實行國務院和省（區、市）地質礦產主管部門兩級行政管理，設立了政府所屬的地質資料館藏機構及委託保管機構，負責保管向國家匯交的地質資料。在基層地勘單位，由地質資料（檔案）館（室）保管原始、實物和成果地質資料。全國的地質資料管理已形成政府管理與基層地勘單位管理相結合的管理體制。

我國地質資料館藏機構大體上包括兩種：一種是政府所屬的館藏機構，此類機構主要由全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心和各省（市、區）地質資料館組成，另一種是實行委託保管的館藏機構，主要是油氣和放射性等專業館藏機構。

1.3 我國地質資料匯交管理制度

根據《條例》規定，我國地質資料實行統一的匯交制度。但是長期以來，我國主要是注重成果地質資料的匯交，對於原始地質資料和實物地質資料只要求匯交目錄，而資料本身仍保管在形成單位。

對於成果地質資料，除了油氣、海洋和放射性資料是直接匯交到全國地質資料館外，其他資料均是先匯交到省級地質資料館再按相關規定轉送到全國地質資料館。我國實物地質資料的全面匯交起始於2008年《實物地質資料管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的發布實施。按照《管理辦法》的規定，地質工作結束之後需向國家報送目錄清單，國家和省兩級實物館藏機構分別對實物進行篩選，地勘單位按篩選結果向不同的機構匯交實物資料。在原始地質資料匯交方面，由於其數量大、復製成本高和利用頻繁等因素，目前，仍是僅匯交目錄清單，資料本身由形成單位保管。

2 地質資料一體化管理的可行性和必要性

2.1 原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料是一個有機的整體

原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料雖然各有特徵，針對它們的管理技術方法也有所不同，但是它們都是在各種地質工作過程中形成的，存在著千絲萬縷的聯系。

首先，原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料的匯交人是同一實體。《條例》明確規定從事礦產資源勘查開發的探礦權人或者采礦權人是地質資料的匯交人，從事其他地質工作的出資人為地質資料匯交人，由國家出資的，承擔地質工作的單位為地質資料匯交人。無論從事何種地質工作，均會產生原始地質資料和成果地質資料，如果從事的地質工作中有野外工作則將產生實物地質資料。《條例》規定：「除成果地質資料、國家規定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料外，其他的原始地質資料和實物地質資料只需匯交目錄」，即所有的成果地質資料以及部分原始地質資料和實物地質資料都屬於匯交范圍，只是不同類型的資料匯交的方式和渠道有所不同，最終接收保管的機構不同。

其次，原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料管理的目的相同。原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料都蘊涵著豐富的地質信息，是進一步開展地質工作和科學研究的基礎，是國民經濟發展的重要信息資源。因此，對它們管理的目的都是服務，為地質工作服務，為科學研究服務，為國民經濟建設服務。

第三，原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料在內容信息上相互關聯。成果、原始和實物地質資料都是某一項地質工作形成的，其內容相互關聯，相互印證。成果地質資料是對原始地質資料的分析、研究和總結，實物地質資料的形成過程、位置等都在原始地質資料中得以記錄和反映。原始、實物和成果地質資料既相對獨立，又相互關聯。

2.2 地質資料一體化管理有利於減輕地質資料匯交人的負擔

在我國，地質資料管理工作已經歷了半個多世紀的發展歷程。成果地質資料建有完善的館藏機構體系，實物地質資料館藏體系剛剛起步，原始地質資料保管在基層形成單位，三類資料各自形成自己的匯交管理制度，原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料按照法定程序匯交到相應機構，得以保管和服務。

在地質資料匯交工作中，地質資料匯交人需要分別應對成果地質資料匯交工作和實物地質資料匯交工作，增加了匯交人的工作負擔。此外，按照目前的規定，匯交的地質資料存在交叉和重復：成果地質資料是原始地質資料的一部分；為保證實物地質資料的服務和利用，匯交實物地質資料需附加一部分成果和原始地質資料；成果和實物地質資料的匯交工作不是同時完成的，匯交人需進行多次匯交工作才能完成匯交義務。因而，實現地質資料的一體化管理，不僅能夠提升地質資料匯交的工作效率，降低地質資料匯交工作量，也能從經濟上減輕匯交人的負擔。

2.3 地質資料一體化管理是實現服務集群化、產業化的需要

地質資料信息是地質工作服務於經濟社會發展的主要載體，具有巨大的潛在價值。據統計，新中國成立以來，我國已累計投入地勘費近6000億元，形成各類成果地質資料百萬余種、原始地質資料數億件、重要鑽孔岩心數億米，以及數千TB的數字化資源，蘊藏著巨大的潛在價值。為了推進地質資料的社會共享，國土資源部黨組提出實現地質資料信息服務的集群化、產業化的新思路。地質資料信息服務集群化，就是通過匯集、整理、挖掘地質資料信息產品，提高服務集中度及服務規模效益的過程。地質資料信息服務產業化，就是通過服務機制創新，推進地質資料信息服務集合成社會承認的規模程度，以完成從量的集合到質的激變，真正成為國民經濟中信息服務產業重要組成部分的過程。

推進原始地質資料、成果地質資料、實物地質資料管理服務一體化，是實現地質資料信息服務集群化、產業化的基礎。實現地質資料信息的集群化，就必須匯集包括原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料在內的全部地質信息。近年來的地質資料服務情況表明，查閱者在利用成果資料的同時也希望看到原始資料和實物資料，以便獲取更多的信息；在利用實物地質資料時，往往還要參閱鑽孔編錄、工作部署等原始資料。實現地質資料的一體化管理，有助於提升地質資料信息服務的質量，推動地質資料信息服務的集群化和產業化。

2.4 地質資料一體化管理有助於地質資料事業的發展

地質資料一體化管理有助於實現資源共享和效益最大化，是一條既符合精簡、效能、統一的原則，又能達到宏觀管住、微觀放開、延伸范圍的管理思路。通過建立地質資料共享服務平台，對原始地質資料、成果地質資料、實物地質資料三者實行綜合管理、開發、利用、發揮整體功能，形成綜合優勢。全面實現地質資料信息資源共享，提高對不同層次利用者需求的適應力和應變力，加大地質信息傳遞的力度，更好地為高層次、深加工、集成化、綜合性決策等工作提供服務，拓寬地質資料工作的管理空間和服務空間，更好地為國民經濟建設和我國經濟的可持續發展服務。

3 地質資料一體化管理思路

3.1 地質資料一體化管理的內涵與目標

地質資料一體化管理是指，在地質資料管理工作中，打破原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料的界線，將三類資料管理工作相互融合成為一個整體的業務管理體系。地質資料一體化管理有兩層含義：一是各項業務建設中，對原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料都要進行統籌規劃和整體建設，避免相互矛盾和重復；二是對原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料所包含的信息進行聯合開發，使之成為一個相互補充的開放型的統一體，為實現地質資料社會化服務的集群化、產業化奠定基礎。地質資料一體化管理不僅僅上形式上的，而是應有實質性的內涵。

實現地質資料一體化管理的目標包括：完善組織體系，實現三種地質資料行政管理與館藏管理的一體化；全面加強匯交管理，實現三種地質資料匯交一體化；全面加強信息集成，實現三種地質資料資源整合與產品一體化；共建信息服務平台，實現三種地質資料信息共享。

3.2 完善地質資料匯交制度與標准，建立統一的地質資料匯交新機制

隨著國經濟的發展和管理體制的改革，我國逐步將原始地質資料和實物地質資料納入統一的管理范疇。為推動原始地質資料和實物地質資料的管理，成立了國家級的實物地質資料管理機構，開展了原始地質資料和實物地質資料清理研究，出台了有針對性的管理辦法和標准。所有這些工作，都對地質資料管理工作起到了積極的作用。

為了推動地質資料一體化管理，必須修改、補充和完善地質資料匯交制度和標准，全面貫徹《條例》規定的統一匯交制度：一是修改完善地質資料匯交細目，保證重要的原始地質資料隨同成果地質資料一起匯交；二是總結經驗，認真研究實物地質資料匯交機制，積極探索實物地質資料與成果地質資料、原始地質資料同步匯交的新機制；三是分析匯交內容，降低重復匯交，最大限度地減輕匯交人的經濟負擔；四是研究各類資料保管機構的信息互聯互通，建立三類資料單獨保管、信息資源共享的新機制。

3.3 加快建設國家地質資料數據中心，搭建地質資料管理平台

建設國家地質資料數據中心是《國務院加強地質工作的決定》中提出的明確要求。當前，地質資料管理部門應抓住機遇，加快推進國家地質資料數據中心實體建設，統籌考慮原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料的管理工作，從管理制度、技術標准等方面為政府決策提供依據，為我國各級、各類地質資料管理提供技術支撐，為社會和國民經濟建設提供地質基礎信息。國家地質資料數據中心不僅要管理成果地質資料和數據，還應管理重要的原始地質資料和數據以及實物地質資料數據和影像，建立地質資料數據資源的積累存儲、加工處理、研發服務一體化的管理服務平台，成為一個集地質專業人才、資料管理服務人才和信息技術人才於一體，以服務需求為導向的技術密集型信息產業服務機構。

3.4 提高認識，建立適應管理需要的綜合性人才隊伍

實現地質資料的一體化管理，一方面需要提高對地質資料一體化管理的認識，使各有關部門在調查研究的基礎上，確立地質資料一體化管理的目標，建立相應的規章制度和標准體系，為地質資料的一體化管理奠定理論基礎；另一方面需要培養一批高素質的，熟悉原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料管理技術方法，掌握現代化管理技術的復合型人才，為發展和實現地質資料一體化的管理提供人力資源保障。

3. 廣西地質勘查單位改革發展專題調研報告

為摸清各地貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》的情況，進一步加強地質勘查行業管理。2007年7月16日，國土資源部地質勘查司組織調研組對廣西壯族自治區地質勘查單位改革發展情況進行了調研。調研組與廣西壯族自治區國土資源廳、地勘局聯合召開了座談會，實地調研了廣西壯族自治區地勘局（以下簡稱廣西地勘局）的第四地質隊、二七四地質隊、二七一地質隊和國土資源廳直屬的廣西地質環境監測總站，組織邀請地質勘查單位的各類人員填寫了地勘行業問卷調查表200份（由於對問卷調查表要進行綜合統計，說明材料將另行撰文，本文不再提及）。現將有關情況匯報如下。

一、調研單位基本情況介紹

（一）總體情況

1.地質勘查單位情況

截至2006年12月31日，廣西共有地質勘查單位47個，其中國有地質勘查單位共29個。國有地質勘查單位中屬地化管理地質勘查單位23個，中央直屬地質勘查單位6個。擁有地質勘查資質的單位45個。

2.地質勘查單位從業人員情況

截至2006年末，全區共有職工8865人，其中，地質勘查從業人員5089人。地質勘查從業人員中技術人員3419人，地學專業人員2258人，具有高級職稱人員668人，具有中級職稱人員1532人。

國有地質勘查單位職工人數6551 人，其中，地質勘查從業人員4310人。地質勘查從業人員中技術人員2783人，其中，地學專業人員1831人，具有高級職稱人員480人，具有中級職稱人員1233人。

全區地質勘查行業離退休人員10786人，其中國有地質勘查單位離退休人員9462人；2006年全區離退休人員經費17093.24萬元，人均經費15848元。國有地質勘查單位離退休人員經費16833.24萬元，人均經費17790元。

3.地質勘查單位經營情況

2006年全區地質勘查行業總收入139206.8萬元，其中，地勘業收入38120.4萬元，礦業權轉讓收入3514.6萬元，礦產開發收入3750.4萬元，工程勘察收入46682.6萬元，其他產業收入22929.6萬元。

全區國有地質勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區財政分別撥付地質勘查費2081.9萬元和22542.5萬元，礦業權轉讓收入3357.8萬元，礦產開發收入643.8萬元，工程勘察施工收入18469.4萬元，其他產業收入21466.6萬元。

（二）廣西地勘局情況

廣西地勘局有下屬地質勘查單位45個，其中經自治區編委確認的地質勘查事業單位35個，屬於自收自支從事多種經營工作的單位17個（含6個地勘事業單位）。全局有22個地質勘查單位持有地質勘查資質，其中地質勘查類的甲級資質14個，乙級11個，丙級17個，涵蓋地質、礦產、物化探、水工環勘查、測試及施工。

2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿及其他879人），富餘待崗職工1190人，內退、退養、長病職工653人。

全局在冊在職專業技術人員3592人。其中：教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。

2005年末全局資產總量20.06億元，凈資產10.22億元，資產負債率49.04%。2006年全局完成總產值17.61億元，實現總收入17.47億元，其中，預算資金收入3.7億元，實現經營收入13.77億元。地質勘查項目收入9080萬元，建築業收入8.52億元，製造業銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業收入0.47億元，采礦業收入0.22億元，批發和零售業收入0.11億元。全局47個單位有40個單位實現盈利。

2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動報酬20107元；人均節余及利潤5259元。

（三）地勘局第四地質隊

廣西第四地質隊為地勘局下屬最大的綜合地質隊，現有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富餘125人，內退23人，其他34人；從事地勘業人員137人，工勘業人員72人，施工業人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務人員63人，多種經營業（經濟實體）人員92人；擁有專業類技術人員291人，其中教授級高工1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。

第四地質隊現有總資產10275萬元，流動資產3246.79萬元，凈資產2230萬元，其中設備資產411萬元。

2006年，第四地質隊財政撥款5687.30萬元，對外增收2019.43萬元，實現總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中：地勘收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工勘收入1325.38萬元，利潤5.76萬元；多種經營（修配廠、物資公司、測繪院）收入144.09萬元，利潤-64.05萬元。全隊職工人均工資收入為22639元/年。

2006年，第四地質隊礦產資源勘查資金投入總額2756萬元。其中：中央財政投入礦產資源補償費240萬元，地方財政投入屬地化地勘費267萬元，社會資金投入中國內企業投入1900萬元，個人投入152萬元，其他類型投入207萬元。

目前第四地質隊具有「區域地質調查、固體礦產勘查甲級」、「工程勘察專業類岩土工程（勘察、咨詢、監理）甲級」、「工程勘察專業類岩土工程（設計）乙級」、「地質災害危險性評估單位乙級」、「地質災害治理工程設計單位丙級」、「水文地質、工程地質、環境地質調查丙級」、「液體礦產勘查、地球物理勘查、地球化學勘查丙級」、「岩礦鑒定與岩礦測試丙級」等資質證書。

（四）廣西地質環境監測總站

2000年機構改革後，環境監測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業單位，共設9個科室，1個環境地質實驗室，並分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個市設有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設有辦事處。截至2006年底，環境監測總站共有在編人員150 人，其中專業技術人員113人（包括教授級高工1人，高級工程師18人，工程師64 人，初級職稱30人），技術工人及工勤人員37人。此外，聘請各類技術人員13人。有離退休職工61人。

2006年，環境監測總站固定資產為720.87萬元，自治區財政預算撥款1111.34萬元，中央地質調查項目撥款300萬元，市場項目收入1304.43萬元，全年總收入2615.77萬元。

環境監測總站現有「水文地質、工程地質、環境地質勘查甲級」、「液體礦產勘查甲級」、「固體礦產勘查丙級」、「勘查工程施工丙級」、「岩礦鑒定與岩礦測試丙級」、「環境影響評價證書」（乙級）、「地質災害勘查甲級、設計甲級」、「地質災害評估甲級」、「地質災害治理施工監理乙級」、「建設項目水資源論證資質證書」（乙級）、「編制開發建設項目水土保持方案資格證書」（乙級）等資質證書。

二、地質勘查單位改革發展方式

廣西對地質勘查單位的改革於2000年開始實施，可以劃分為兩個階段。第一階段的改革為集中合並和結構調整階段，於2001年完成；第二階段的改革為產業下放與分類管理階段，於2004年基本完成。

（一）集中合並和結構調整階段

該階段改革的特點是將全省原隸屬地礦、有色和核工業的地質勘查單位統一整合管理，按專業化、做大做強的原則對原有地勘隊伍進行跨區域的合並和調整，調整後進行分類管理。

根據國辦〔1999〕37號文的有關規定，按照《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）的要求，廣西於2001年一季度完成了國家有關部委下放的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍的集中統一管理改革，並在此基礎上堅持以改革為動力、以結構調整為主線、以局為單元、以市場為導向、以資產為紐帶、以優勢企業為龍頭，按照「三個分開」的原則，開展跨地區、跨地質勘查單位的戰略結構調整，從而打破了以隊為基礎的舊模式，建立了地質勘查、經濟實體和基地管理分體運行的新機制。

首先，將全局生產經營性資產和人員集中起來，組建集團公司；廣西地質礦產集團公司於2001年底由自治區人民政府批准成立，該集團公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。

其次，在集團公司內部，再以支柱產業為基礎，以骨幹企業為龍頭，組建產業公司。一是以建設精乾地質勘查隊伍為目標，將全局地質、物化探、水文、測繪、測試等技術人員和技術裝備相對集中，經自治區編委批准設立組建了廣西地質勘查總院；二是成立建設工程、旅遊賓館、工貿三個產業中心；三是以地質勘查單位的基地為依託，將全局非生產經營性資產和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業性質，實行物業管理。

2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個產業中心所屬各經營實體的重組改造和各地質勘查單位基地管理的組織機構的組建工作。

（二）產業下放與分類管理階段

該階段的工作特點是將第一階段由於重組和結構調整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質隊管理，對部分地質隊結構進行了專業性的劃分和調整。

2003年，根據國家關於加快組建公益性地質調查隊伍和廣西執行部門二級預算的要求，廣西地勘局開展了地質勘查單位集中分類管理工作，全面調整全局地質勘查隊伍結構，撤銷了建工、旅遊賓館產業中心，局部調整了工貿中心，歸並了部分經營實體，將原歸屬局統一管理的廣西地質勘查總院和三個產業中心的所屬分院重新劃分到地質隊管理。從2004年開始，在全局執行了部門二級預算。

現行的地勘行業運行機制是以公益性為主的隊伍和以商業性為主的隊伍各有分工、各有側重，同時也互有交叉、相互配合，以商業性為主的隊伍也承擔部分公益性地質工作，以公益性為主的隊伍保留了一些商業性地質工作，總體上仍屬於混合運作。

三、廣西地勘單位改革與發展的主要成效和經驗

（一）在管理體制上廳、局改革目標一致、工作配合協調、改革成果顯著

2001年，廣西壯族自治區人民政府印發了《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號），廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號），將國家有關部委下放廣西的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍集中統一納入地勘局進行管理，為下一步地質勘查單位的改革奠定了堅實的基礎。為貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區人民政府下發了《廣西壯族自治區人民政府關於加強全區地質工作的通知》（桂政發〔2007〕19號），為進一步深化廣西地勘行業的改革和發展提供了政策保障。

（二）在機制改革上進行了有益的探索和實踐

通過地勘局以局為單元進行結構調整，採取分離的方式把經營性資產和經營性人員分離出來，進行了內部的事企分離改革。通過改革將經營性人員跟經營性資產企業化，將非經營性資產和非經營性人員留下來走事業的路子，減少了事業機制與企業機制的碰撞和摩擦。

（三）通過結構調整進一步優化和配置了資源

以局為單元對全局各類資源進行了有效的梳理和配置，從而相對集中了全局的生產要素，並使部分生產要素可以在同產業內流動，壯大了各產業實力，提高了產業的市場競爭力。

（四）人才的相對集中管理進一步優化了人力資源結構

通過人員調整，使得地質專業技術人員主要集中在地質勘查業，而其他各類產業則集中了過去一二十年改革中培養起來的經營管理人才。專業人才的集中管理以及同時進行的非經營性人員的分離，使地質勘查業和各產業可以專心地去考慮各自產業經濟的發展，優化了人力資源結構，提高了管理效率。

（五）通過地勘行業改革促進了地勘經濟發展

近幾年，廣西對地勘工作的投入（包括國家、市場等方面）有了較大幅度的增長，對地方經濟作出了較大的貢獻。地質勘查單位的經濟總量有較大幅度的增長，職工收入有所增加。

四、地勘單位存在的主要問題和挑戰

（一）深化改革遭遇體制障礙

廣西壯族自治區從2000年開始設計的地質勘查單位的體制改革，無論從改革目標的設定，到應該採取的改革步驟，都具有創新性和前瞻性。但是在體制改革上並沒有很大的突破，體制沒有發生質的改變，直到現在所有的經營單位都屬於國有獨資企業，各產業體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經進行了兩次產業結構調整，實行了事企分體運行，但總體來說還是在事業體制下實行企業化管理，管理體制長期事企不分、產權不清、責權不明，從而降低了企業的競爭力，並且導致只負盈不能負虧。另外，具備企業化經營條件的地質勘查單位或地質勘查單位中的多種經營實體的企業化改革舉步維艱，企業和從業人員都不願意摘掉「事業」的帽子，所以依然是「事企不分」。以至於目前地勘局幾乎所有地質勘查單位仍實行混合運行，只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質勘查單位事業體制所表現的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經企業化經營的產業很難適應市場經濟的發展，導致綜合競爭力不強。以上種種因素，使得廣西地質勘查單位的改革已由主動式的改革發展成為被動式改革，2003年的地質勘查單位改革結果也充分體現了現行的涉及事業單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。

（二）產業結構需要調整

廣西地勘產業發展結構不合理，主導產業定位不清。應該作為優勢主導產業的地質礦產勘查開發業發展速度慢，其優勢培育不夠，佔領的市場份額很小，與優勢產業地位不相匹配。據廣西國土資源廳2006年的統計資料，全區所有地質勘查單位地勘業總收入為38120萬元，占總收入的33.1%；礦業權轉讓收入3514.6萬元，占總收入的3.1%；礦產開發收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他產業收入22930萬元，占總收入的20%。由此可見，地勘主業（包括礦產開發）僅占總收入的39.5%，礦產開發收入僅佔3.3%，還沒有形成探采結合的體制。地質礦產勘查開發業本應成為地質勘查單位的主導產業，但由於長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產勘查與礦業開發嚴重脫節，成果轉化率偏低，礦產勘查基本游離於礦產開發業之外。在現有體制下，地質礦產勘查項目大多是預算內國家資金項目，只為勘查而勘查，沒有形成地質成果向礦業開發轉換的產業鏈。由於自身資金和體制限制，商業性地質也絕大部分限於探礦權的引資合作勘查或出售，基本沒有融入礦業開發這一環節，無法形成勘查、開發、經營一體化的良性礦業產業互動機制。與此同時，地勘主業之外的工勘和其他產業收入占總收入的60.5%，遠高於地勘主業收入。而這些產業大多是競爭激烈、技術含量低、高成本、低利潤的行業。這種產業發展格局容易導致地質勘查單位國有資產保值增值困難，效益不理想，有的產業甚至處於下滑和虧損的邊緣。還有一些產業則一直是處於不斷更新投入的循環中，投入與安置、產出不成正比，這些產業特點導致其今後無法成為地質勘查單位的主導產業，因此現行的地質勘查單位產業發展格局面臨著結構性的調整。

（三）運行機制阻礙產業發展

由於各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質勘查單位的改革無法使事企完全實現分體運行，幾乎所有的經營實體均呈現出事企混合運行的模式。而這種模式的種種弊端嚴重阻礙了地勘經濟的產業發展。另外，沒有經過產權改革嘗試的全額國有資產經營管理方式，只能導致單位和職工「等、靠、要」思想蔓延，無法調動職工參與地質勘查單位改革的積極性。

（四）專業人才結構矛盾凸現

（1）地質勘查單位的人才結構不合理。主要體現在以下幾個方面：一是專業技術人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質勘查單位高素質的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業技術人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術專業人員多，部分專業技術人員（如鑽探）少。另外還存在著地質勘查單位專業人員知識老化、知識結構單一和新老接替斷層等情況。

（2）地質勘查單位人才流失嚴重。前些年，由於地勘行業經濟困難，一些地質勘查單位多年沒有地質勘查項目，造成專業技術人才大量流失。近幾年，由於社會對地勘工作需求增加，大量社會資金投入到地勘業，各方對地質勘查單位的專業人才採取了形式各異的吸引手段，也導致了專業技術人才特別是高級專業技術人員的大量流失。

（3）專業技術人才的引進機制不暢。由於體制原因導致地質勘查單位不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。

（五）職工思想意識落後和歷史負擔沉重造成改革工作步履維艱

地質勘查單位長期以來實行的是指令性計劃管理，「計劃經濟」的觀念根深蒂固，「等、靠、要」思想普遍存在，還是熱衷於向上要項目、要經費，不是積極開拓產業市場；多數職工對企業化經營信心不足，不願意丟掉「事業單位職工」的身份去闖盪市場，開辟產業。

長期以來，地質勘查單位自身沒有積累，用於發展生產的經營性資產不足，技術裝備落後，自我發展能力差，嚴重阻礙地勘產業經濟的發展。養老、醫療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，地勘產業的不穩定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區給予地質勘查單位改革的許多優惠政策沒有得到落實，也是導致了地質勘查單位改革無法深入進行下去的重要因素。

五、體會與建議

總結廣西地質勘查單位改革的經驗，由自治區政府主導的對區內屬地化的地質勘查單位進行整合並實施統一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。

（一）該改革方式實施的基本條件

（1）由地方省（區）級政府及國土資源管理部門為主導。廣西壯族自治區政府依照國家對地質勘查單位改革的基本要求，依照實際情況制定並頒布了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號）和《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）。為區內屬地化地質勘查單位的集中管理奠定了政策基礎。

（2）以省（區）內最大的屬地化隊伍為整合基礎。廣西是以原地礦部下屬的地質勘查局及其下屬單位為隊伍整合基礎。按照上述自治區兩個文件的要求由經過整合的地勘局負責管理區內全部屬地化的地質勘查單位。

（3）以局為單位進行改革的設計和實施。無論是成立集團公司還是組建廣西地質勘查總院以及建設工程、旅遊賓館、工貿等三個產業中心，均是以局為單元進行的，完全打破了地質隊和原隸屬關系的界限。

（二）該改革方式的特點

（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區全面完成了區內屬地化隊伍的集中管理工作是在2001年第一季度，而這項工作的准備工作早在全國地質勘查單位屬地化時已經開始了。

（2）各產業調整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業的隊伍的地勘產業和其他產業的發展情況並不均衡，此次改革根據區內的條件和各地質勘查單位產業的發展情況，進行了集中與整合並成立了集團公司，由集團公司管理新組建的一個地調總院和三個產業中心。

（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區政府的許多相關部門，涉及到了全區所有屬地化地質勘查單位，關繫到所有地質勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協調難度比較大。

（三）該改革方式的缺憾

決定地質勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。

（1）體制因素。地質勘查單位的事業單位體制最終在改革實施的中後期成為地質勘查單位改革和發展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質勘查單位的改革進程遲滯甚至倒退。當然，由於國家對事業單位的改革尚未開始，這種障礙在短期內不會消除。

（2）政策因素。國家給予地質勘查單位改革的種種優惠政策以及地方政府為推進地質勘查單位企業化改革制定的一系列政策，在實際操作過程中由於遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關政策壁壘。導致許多涉及地質勘查單位企業化改革的非常關鍵的優惠政策無法實施和推行，改革的實施和相關政策的不配套引發了一系列的矛盾和沖突。一些地質勘查單位執行的地方性政策由於缺少國家相關政策的支持，在具體操作過程中呈現出有權放、無權收的尷尬局面，使得地質勘查單位改革政策的制定和執行一味求穩、求平衡。

（2007年9月）

4. 地質行業十三五規劃諫言

中央城市工作會議提出「尊重城市發展規律」，「統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性」。地質工作正在城市規劃、建設、管理的關鍵環節，越來越多地發揮著不可或缺的基礎性先行性作用。

近年來，北京地質工作緊密圍繞首都戰略定位，提出「兩項工程、一個平台」即「首都戰略性地質資源保障工程、地質環境安全保障工程和地質資源環境承載能力監測預警平台」戰略部署，實現了地質工作由傳統礦產地質向服務民生、服務生態文明建設的城市地質轉變。

一是找准了首都可持續發展中的重大地質問題。組織開展了「城市地質安全預警預報信息系統戰略研究」、「建設世界城市對地質工作需求戰略研究」、「首都建設地質響應計劃戰略研究」等13項重大地質問題戰略研究。為地質工作更好地發揮基礎性、先行性作用奠定了基礎。

二是開展了一系列重大地質問題的調查和評價。圍繞「兩項工程」，重點開展了地下水環境、土壤地球化學環境、突發地質災害、地面沉降對地質環境的影響等地質環境調查、評價、研究，並提出恢復治理、規劃管控、法律法規建設等意見建議。針對地下水、淺層地溫能、地下空間資源等戰略性地質資源進行勘查、評價、監測，建立了一套完整的管理評價體系。為城市規劃、建設、運營、管理提供了基礎支撐。

三是全面推進「首都地質資源環境承載能力監測預警平台」建設。該平台包含「八大監測預警系統」，目前已經初步建成的有「地面沉降監測預警系統」、「地下水環境監測預警系統」、「地熱與淺層地溫能開發利用地質環境影響監測預警系統」、「土壤地質環境監測預警系統」、「突發地質災害監測預警系統」。正在推進「平原區活動斷裂監測預警系統」、「重大建構築物及地下空間地質安全監測預警系統」和「重大線性工程地質安全監測預警系統」。各系統將現代信息技術與地質工作緊密結合，建立基於GIS的預警與輔助決策支持系統和基於網路的監測信息分級管理與發布系統，實現監測數據的即時傳輸、動態分析和成果的動態發布。平台全面建成後將進一步服務支撐規劃、國土、農委、水務等13個委辦局的相關業務。

《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀這一重要戰略地區進行了重構性的戰略定位，提出「在交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移」三個重點領域率先突破，將京津冀協同發展區打造為具有較強競爭力的世界級城市群。」為地質工作提出了更高的標准、更嚴的要求。

下一步，北京地質工作將以支撐服務京津冀協同發展國家戰略為核心，積極融入，主動作為，更好地發揮地質工作的基礎性、先行性作用，全面推動現有成果的衍生孵化、復制推廣，參與構建京津冀協同發展地質工作聯動協商機制、京津冀協同發展地質響應計劃和京津冀協同發展地質資源環境承載能力監測預警平台，為保障首都經濟圈資源環境承載能力，推動首都經濟圈實現可持續發展提供基礎支撐。

在國家不斷縮減地勘投入、青海省不斷加大生態環境保護力度的新常態下，青海地礦局結合國家和青海省的「十三五」規劃提出，在立足地勘主業的前提下，樹立四個發展理念、實現兩個目標、促進三個轉變。

兩個目標，即為經濟社會發展提供礦產資源保障和為經濟社會發展各領域提供地質服務保障;三個轉變，即從傳統地質向大地質服務轉變;從單一的地質找礦向民生地質轉變;從單一的地勘產業向地勘及地勘延伸產業、民生地質產業轉變。

四個發展理念分別為樹立大地質發展理念，改變傳統發展模式;樹立創新發展理念，發揮科技創新的引領作用;樹立綠色勘查理念，積極開展生態文明、民生服務工作;樹立「走出去」的發展理念，開拓省外國外市場。具體包括以下內容：

一是從傳統地質向大地質轉變，從單一的礦產勘查向民生地質發展;在產業結構上向民生地質產業、勘查延伸產業發展，全力開拓空間、開拓市場，做好民生地質服務保障。

二是堅持做好地質勘查主業，加強國家急需資源的勘查，除了加強金、銅、鉛鋅礦勘查外，進一步做好「三稀」金屬，以及石墨、高純石英、昆侖玉等非金屬礦產的調查;加大青海省優勢新能源，如乾熱岩、天然氣、頁岩氣等的勘探研究;發揮科技創新的驅動作用，積極參與國家重大專項，破解地質找礦重大突破的科技瓶頸，促進青海地勘經濟更快更好發展。

三是堅決貫徹「開采方式科學化，資源利用高效化，生產工藝環保化，礦山環境生態化」的方針，走綠色勘查之路、綠色礦業之路。結合自身實際、深入認識省情，謀劃地質工作服務經濟社會發展的新思路、新高度、新措施，為青海省「三區建設」和經濟發展提供資源保障、技術支撐。如為柴達木循環經濟區的建設，提供礦產資源、水資源保障，積極開展新礦種、新能源的勘查;為生態文明示範區建設做好1：5萬生態地質調查，用專業技術支撐從元素運移規律的總結，到後期生態環境監控;為民族團結示範區建設，做好地學科普宣傳工作。圍繞城鎮化建設開展城市地質工作。積極開展生態環境地球化學調查和農業地球化學調查，提交城市和農業區域污染主要原因、治理建議、生態種植建議等。

四是堅持「大市場、大地質、大格局」的思維，統籌利用國際國內兩個大局、兩類市場、兩種資源，促進地質事業健康穩定發展。浙江省地質勘查局以黨的十八屆五中全會精神為指導，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極謀劃「十三五」發展規劃。

為實現「十三五」期間地勘產業經濟超百億和經濟總收入、生產增加值、利潤、凈資產(以2010年為基數)翻一番目標，浙江局提出了四大方面的新舉措。

做優地質勘查業，構建大地質工作格局。積極實施找礦突破戰略行動，力爭提交一批新的礦產地和地熱勘查開發基地;推進海洋地質工作，加快碼頭基地、勘探船和海洋地質災害防治與環境保護重點實驗室以及人才隊伍建設;將環境地質、農業地質、城市地質、旅遊地質、淺層地溫能、地質遺跡保護等領域全方位融入地方經濟建設，為浙江經濟社會發展提供強有力的資源保障和地質服務與技術支撐。

做強支柱產業，實現地勘經濟跨越發展。一是鞏固和提升傳統測繪產業。利用新技術、新設備，全方位服務礦產、工程、水文、環境、農業地質和地質旅遊等領域。二是延長加粗「大岩土」產業鏈。從單一的工程勘察拓展到岩土工程勘察、測繪、設計、監測檢測、環評、監理和地質災害勘查設計等領域。三是優化施工產業經濟結構。以施工技術為依託，發揮岩土專業優勢，不斷拓展大、特、深、難、尖等項目。整合資源、提升資質和技術裝備，向市政工程、公路工程和工民建等領域總承包方向拓展，提升服務經濟社會發展的能力。

加大跨界發展，積極實施「走出去」戰略。充分利用「兩個市場、兩種資源」，抓住生態文明和美麗中國建設及「一帶一路」、長江經濟帶等國家戰略機遇，以市場為導向，以效益為中心，採取「搭船、借船和造船」出海等多種方式，加強與國內外大企業、金融機構、各類基金等合作，實現優勢互補，合作共贏。注重成果轉化，實現技術、資源與資本市場融合，提高國際合作水平，實現效益最大化。

深化地勘單位改革，穩步推進事企分離。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，為推動地質公益事業和地勘產業良性發展，該局爭取於2020年底前完成局屬地勘單位事企分離改革。經過5年過渡，將事企分離之後的事業單位建成能力突出、精幹高效，能滿足國家及浙江區域經濟發展需要的公益性地質勘查機構;將企業培育成為主要從事礦產資源勘查開發、地質災害治理、測繪、工程勘察和施工的自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的企業集團。理清局、公司與院的管理責任和經濟關系，建立起以市場經濟為導向的地勘經濟運行新體系和適應市場需求，反應快捷、靈活高效的經營機制。
相關資料：前瞻產業研究院《中國地質工程行業「十三五」市場前瞻與發展規劃分析報告
》

5. 關於實現地質資料一體化管理的探討

徐曉彤 於瑞洋 張慧軍

（全國地質資料館）

摘 要 通過分析成果、原始和實物地質資料的聯系和目前地質資料管理模式的問題，提出地質資料一體化管理的概念和意義，理清實現地質資料一體化管理的思路。

關鍵字 地質資料 一體化 管理

我國地質資料管理工作經過 60 年的發展歷程，已經形成了成果、原始和實物三類地質資料的不同的管理體制和模式。隨著地質工作的深入和國民經濟的發展，這種管理的模式已不適應社會需求，在某種程度上阻礙了地質資料信息服務的集群化、產業化。實現成果、實物和原始地質資料的一體化管理，有助於提高地質資料的管理水平和服務能力。

1 地質資料的分類與聯系

1.1 地質資料的分類

國務院頒布實施的《地質資料管理條例》（國務院令 第 349 號）（以下簡稱《條例》）明確規定：「地質資料，是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩礦心、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料」 。

原始地質資料是指在進行地質工作時直接形成或採集的，以各種載體類型存在的原始記錄、數據及中間性解譯資料等。

成果地質資料是指對在地質工作中直接形成或採集的各類記錄資料、實物以及通過各種渠道收集來的相關資料進行分析整理、綜合研究，並按一定的規范和格式編制形成的以文字、圖表、聲像等形式存在的最終地質工作成果。

實物地質資料是指在進行地質工作時直接採集的，反映地質現象、岩礦石結構構造和元素組成的自然物質以及經加工形成的實物材料，包括岩礦心、岩屑、各類岩礦標本、古生物化石標本、化驗測試樣品、光薄片等。

1.2 各類地質資料間的聯系

原始、成果、實物三類地質資料雖然各有特徵，管理技術方法也有所不同，但是它們都是在各種地質工作過程中形成的，存在著千絲萬縷的聯系。

一是具有相同的屬性和目的。原始地質資料側重於初始的知識信息，實物地質資料側重於直觀地質信息，成果地質資料則是對原始和實物地質資料分析、研究、綜合後的地質信息。三者都是地質信息，都講究真實性、科學性、技術性、社會性、服務性，都來源於實踐，可以被存儲、傳遞和利用，其蘊涵的地質信息可以相互驗證。它們宏觀上都為地質發展提供信息保障，微觀上又根據特點向不同的用戶提供服務，其管理的最終目的都是保存、開發、利用地質信息，實現地質資料向社會生產力的轉化。

二是具有相同的存儲載體。地質信息是成果、原始和實物地質資料的共性，但它們又都依賴於某種載體而存在於世。在現代科學技術發展的今天，它們的載體形式除了傳統紙張、岩心等之外，又增加了計算機、光碟、音像帶等多種載體形式，從而使成果、原始、實物地質資料在載體形式具有了共性。

三是管理手段相近。由於成果、原始和實物地質資料涵蓋內容、信息載體、形成階段、形成方式等差異，逐步形成了不同的保管方式，經過社會的發展，形成了各自獨立的管理方式和方法。三類地質資料雖然在管理上存在不同，但在管理手段上也有相同之處。在過去，主要依靠傳統手工管理；在近代，都充分運用計算機、光碟、多媒體技術等現代科學手段進行科學有效的管理。

2 地質資料分類管理存在的問題

隨著信息化社會的到來，這種各自為政的縱向伸展，由於缺乏橫向聯系，局限性極大，既束縛了自身的發展，也不能適應新形勢的需要，自身也存在許多無法克服的問題和矛盾。

2.1 破壞了地質資料的整體性

成果、原始、實物三類地質資料是一個有機整體，是相互依存、相互印證的，目前我國執行的是分類管理。原始地質資料基本上是存放在基層地勘單位，而成果和實物都有自身的管理體系，把三類地質資料內在聯系人為地分割開來，造成成果地質資料管理人員不了解原始和實物地質資料，而實物地質資料管理人員又不了解成果和原始地質資料。這種各自為政、縱向發展的封閉系統，既無法滿足綜合性用戶的需求，更不能適應開發地質信息縱橫交流的需要，造成成果、原始、實物地質資料管理資源的浪費，增加了服務利用的難度和成本。

2.2 影響了地質資料管理事業的整體發展

成果、原始、實物地質資料本是同根生，出於同一體，目的相同、作用相同，因此，地質資料管理包括成果、原始和實物三類地質資料的管理。目前這種分割式管理，不僅造成人力、物力、財力的極大浪費和大量管理工作的重復；而且，由於破壞了其固有的內在關聯，在管理和決策上缺乏統籌安排、整體規劃。在出台的管理文件或工作部署時，很容易出現相互不協調，文件之間相互矛盾，各種工作不能很好地銜接，進而影響到相關工作的深入開展。

2.3 地質資料匯交人的負擔較重

匯交地質資料是從事地質工作的集體和個人的法定義務和責任，目前，在地質資料匯交工作中，地質資料匯交人需要分別應對成果、原始和實物地質資料匯交；根據相關規定，在成果、原始和實物地質資料匯交內容方面存在交叉和重復，成果資料是原始資料的一部分；為保證實物地質資料的服務和利用，匯交實物地質資料需附加一部分成果和原始地質資料；而成果和實物地質資料匯交時間、接收機構不同，無形中增加了匯交人的工作負擔，降低了地質資料匯交的工作效率。

上述這些問題隨著地質資料現代化管理進程的不斷深入和用戶需求的不斷變化越發凸顯，一定程度上制約了「集群化，產業化」工作的深入開展，難以跟上時代的步伐，成為目前我國地質資料管理工作急需解決的問題。

3 地質資料一體化管理

3.1 地質資料一體化管理的概念

地質資料一體化管理，就是將原始、成果、實物地質資料三者間的公共要素整合在一個架構下進行管理，實際上就是從管理的角度，把成果、原始、實物資料既有一定區別而又相互聯系、相互融合的數據信息密切聯系起來，把它們作為一個有機的整體，從總體上實行一體化綜合性管理。

地質資料一體化管理，絕不是簡單地將各類地質資料的實體集中存放在一個地方或者將不同的館藏機構合並在一起，而是指信息管理的一體化或整體化。一體化管理的目的是要打破封閉、孤立的系統，加強橫向聯系，開展協調、協作，組成全國統一的網路。

3.2 地質資料一體化管理的意義

地質資料作為科技檔案的一種，是知識形態的生產力。對其進行一體化的管理具有現實意義：

第一，把目前分離、而其內容、作用、管理方法和手段相同的、同一根源的地質資料信息組織起來，形成有機的整體，實行統籌規劃，統一安排，統一管理，將有利於地質事業的發展。第二，將各自為政、自成體系的成果、原始、實物地質資料結成一體，將有利於地質資料數據資源的充分利用和發展，有利於人力、物力和財力的統一調配。第三，有利於成果、原始、實物地質資料的現代化和網路化建設。第四，成果 、原始、實物地質資料一體化管理有利於實現地質資料信息服務的集群化、產業化。

3.3 地質資料一體化管理具備的條件

從成果、原始和實物地質資料的產生過程來看，它們同出一源、同為一體，僅由於各種歷史和人為原因而分立而行；目前發展形勢、環境已經足以滿足一體化管理的需求。

一是各類地質資料之間固有的最基本的共同點是實行地質資料一體化管理最重要的依據；二是國土資源部不斷加大原始、實物資料管理力度為地質資料管理一體化奠定基礎；三是伴隨數字地質調查系統的研發與推廣，掀起了地質工作方法的大變革，打破了原始與成果地質資料的界限，率先為地質資料一體化管理提供了技術支撐；四是電腦、軟體、互聯網、電子商務等高科技技術已經將成果、原始、實物地質資料之間的屏障夷為平地，是實現資料一體化管理的重要技術手段；五是建立數字型地質資料館，提供更快速、更便捷、更全面的服務的地質資料管理理念以及資料服務在「每一個地方」和「就在你身邊」的工作目標，為資料一體化管理提供良好的環境。

4 地質資料一體化管理的實現

地質資料的一體化管理，是一種發展趨勢。但是，完全實現地質資料的一體化管理，還有很多問題需要研究。

4.1 抓住機遇，增強相互融合

在過去的 60 年，我國在成果地質資料管理方面積累了大量的經驗和方法，建立了完善的管理機制和館藏體系；實物地質資料的集中管理始於 2008 年《實物地質資料管理辦法》的發布實施，許多省還處於探索和建設階段；原始地質資料的集中管理是最近才提出的，根據國土資源部的工作布置，本年度將執行原始地質資料匯交工作，各級館藏機構對原始地質資料的管理方式和方法還不成熟。因此，需要加強研究，尋找成果、實物和原始地質資料管理的共性，建立相對統一的組織模式、運行模式、管理模式和服務模式，促進地質資料管理水平的提高。

4.2 尊重規律，注重相互差異

成果、原始和實物地質資料三類資料在管理和服務等方面雖然存在很多共性，但相互之間也存在一定的差異。因此，實現地質資料管理一體化時必須注意三類地質資料的區別，尊重各自應遵循的自然規律，在地質資料管理一體化總體指導思想下體現相互的不同點。在地質資料管理一體化建設中，既要兼容，又要尊重各自的規律，不能厚此薄彼，要求同存異，互為促進，才是地質資料管理一體化的必由之路。

4.3 統籌規劃，各項齊頭並進

地質資料管理一體化需要從機構、人員、基礎設施、技術方法等各方面給予保證，因此必須做好規劃，統籌考慮各項工作，從人員安排、業務研究、設施建設等方面統一協調，保證各項工作的有序開展，相互協調，相互支持，避免「慢牛快馬」現象，只有這樣，地質資料管理才能乘上管理信息化的高速列車。

4.4 穩妥推進，建設數據中心

地質資料管理一體化建設涉及的工作很多，必須抓住重點，積極穩妥地有序推進。2006年，國務院在《加強地質工作的決定》中明確提出建設地質資料數據中心的工作任務，各級地質資料管理和館藏機構應圍繞地質資料數據中心建設，統籌考慮成果、原始和實物地質資料的管理工作，從管理制度、技術標准等方面開展各種建設工作，運用現代信息技術，建成包括成果、原始和實物地質資料在內的地質資料信息存儲、處理、服務一體化的管理機構。

4.5 提高認識，儲備綜合人才

地質資料的一體化管理，一方面需要各級地質資料管理和館藏機構從地質資料管理和服務的角度提高認識，跳出自身的利益，加強相互溝通，增強信息融合，保證地質資料一體化管理的實現；另一方面需要培養一批高素質的，熟悉成果、原始和實物地質資料管理技術方法，掌握現代化管理技術的復合型人才，為發展和實現地質資料一體化管理提供人力資源保障。

5 結語

在現代科學技術發展、知識經濟即將到來的今天，各行各業對於知識信息的需求與日俱增，成果、原始、實物地質資料再囿於原有的小圈子之內，再囿守「雞犬之聲相聞，老死不相往來」的管理方式顯然是不行的。由此來看，這種改革是勢在必行的，也是勢在能行的，既有其合理性，又有其可行性。隨著科學技術的飛速進步與發展，我們相信，地質資料一體化管理、大規模地進行信息綜合管理與信息開發利用的時代一定會迅速到來。

6. 陝西能源職業技術學院機電一體化錄取分數

陝西能源職業技術學院2009年招生簡章學院代碼8124我院是一所面向全國招生的公辦高等職業技術學院，位於咸陽市，轄臨潼醫學校區和西安培訓中心。佔地面積334畝，校舍面積20萬平方米，擁有4295萬元的教學實驗儀器和設備，各類實驗室62個，實習工廠、實習醫院和校企聯辦實訓基地60餘家。電子圖書閱覽室、寬頻數字化校園網、衛星地面接收和多媒體教學系統改進了傳統的教學模式，豐富了校園生活。現有專任教師407人，其中正、副教授職稱146人，講師174人，碩士以上學位或研究生學歷68人。他們中既有全國先進教育工作者、國家級勞動模範，也不乏在學術研究、技術創新方面在全國有一定影響的專家學者。經過50多年的發展，學院現設理、工、醫、管、藝五大學科門類34個專業，形成高職教育與繼續教育並舉、學歷教育與非學歷培訓並存、課堂教育與遠程教育共濟的多層次、多規格的辦學格局，在參加國家和省、市組織的多次教學質量檢查評估和各種教學競賽活動中名列前茅。優秀畢業生通過「專升本」可進入相關的本科院校繼續深造。 就業質量關繫到學生的前途和命運，關繫到學院的生存和發展。我院高度重視就業指導工作，以學生為中心，以就業為導向，以市場需求為目標，與多個大中型企業簽定了人才供需協議，畢業生能夠得以妥善安置，並以其良好的綜合素質得到用人單位的普遍認可和好評，遍及全國各地的畢業生各有建樹，為母校贏得了普遍贊譽。 近年來多次被陝西省人事廳評為「陝西省畢業生就業指導工作先進單位」。緊抓西部大開發的大好契機，積極發展高新技術相關學科，突出新知識、新工藝、新技術，加強計算機、外語及各種專業技能訓練，努力與國際職業教育接軌，先後與日本能源培訓中心、澳大利亞藍龍公司合作，聘請相關專家授課，中冰（冰島國）合作「咸陽地熱培訓中心」在我院掛牌成立，向國際合作辦學模式邁進。勞動廳在我院設立的職業技能鑒定站為學生職業能力培訓提供諸多方便，2006年考取證書2363人，2007年考取證書1700人，2008年考取證書5952人.拓寬了擇業之路。能源為當今社會經濟三大支柱產業之一，有著廣闊的發展前景，歡迎全國各地莘莘學子來我院學習深造，成才立業。2009年高考招生科類、專業、計劃及省份理科計劃2490名，招生專業：應用化工技術、葯物制劑技術、煤田地質勘查技術、工程地質勘查、鑽探技術、地球物理堪查技術、煤礦開采技術、礦井通風與安全、工程測量與監理、電廠熱能動力裝置、建築裝飾工程技術、建築工程技術、建築經濟管理、機械製造與自動化、機電一體化技術、電氣自動化技術、醫用電子儀器與維護、計算機應用技術、計算機網路技術、應用電子技術、臨床醫學、護理（含涉外）、助產、醫學影像技術、康復治療技術、醫療美容技術文科計劃 260 名，招生專業：建築經濟管理、財務管理、市場營銷、醫葯營銷、電子商務招生省份：河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、四川、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆2009年高中專招生專業、計劃、學制、報名辦法及待遇招生專業：采礦技術、機電技術應用、地球物理與地球化學探礦、電廠熱力設備運行、護理。招生計劃：300名。學 制：兩年。報名辦法：考生持准考證、成績單、高中畢業證、身份證於7月20~30日到學院招生辦報名。8月16日省招辦辦理錄取手續。待 遇：新生入學後和在校其他學生同樣待遇，並享受國家和陝西省對中職教育的政策資助，修完所學課程，成績合格，發給教育廳驗印的中等專業學校畢業證書和人事廳簽發的報到證，國家承認學歷。就業和其他學生一樣參加學院組織的人才招聘會，學院推薦，雙向選擇。 學院地址：咸陽市文林路中段 咨詢電話：（029）38103901 38103902 38103903 傳 真：38104000 醫學校區：西安市臨潼區韓峪平峪路 咨詢電話：（029）83955069 傳 真：83955280網 址：

7. 關於工程地質勘查專業

工程地質勘查專業培養具有地質學、岩上鑽掘工程學等知識，從事資源勘查與評價、管理及工程勘察、設計、施工、與監理等方面工作的高級技術應用性門人才。
工程地質勘查專業主幹課程：
普通地質學、礦物學、岩石學、構造地質學、土力學與地基基礎、岩體力學、工程地質、岩土工程勘察、岩土工程勘查、土木工程制圖、計算機工程地質應用、環境地質調查與評價、三維虛擬現實等。
工程地質勘查專業專業課程：
礦物岩石學，礦山力學，礦山測量學，煤田地質學，古生物地史學，構造地質學，潔凈煤技術，地質災害防治，水文地質學，地質勘探，岩土工程勘察及施工，地質工程制圖及CAD，礦井地質學，採煤概論，工程地質新技術概論/地質學基礎、構造地質、水文地質概論、工程與環境物探、工程地質與土力、鑽探工程概論、地基基礎、工程測量、地理信息系統等。
工程地質勘查專業主要課程：
工程地質、土力學、構造地質、計算機文化基礎、VB語言、勘察CAD、礦床學、礦物學、岩石學、水文地質、遙感地質、數學地質、古生物地史、礦產資源勘察、礦產資源經濟與管理、煤礦地質、煤田地質勘探、大地構造學、應用地球物理、地球化學、工程地質學、工程力學、岩土工程學、勘察技術工程學、勘察信息採集及處理等。
工程地質勘查專業實踐課程：
地質認識實習、地質測量實習、生產實習、頂崗實習、地質資料庫設計、工程地質條件分析實訓、水文地質條件分析實訓等。
工程地質勘查專業可報考的資格證書：
工程資料員證書、質檢員證書、AutoCAD證書、土建施工員證書等。