全縣地質災害工作培訓會
Ⅰ 汪民副部長在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
國土資源部內部情況通報 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根據錄音整理)
同志們:
今天我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院關於地質災害防治工作的重要部署，總結 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質災害防治工作。
剛才，廣東、四川、雲南、甘肅四省廳的同志分別發言，總結了本地區 2010年地質災害防治情況，提出了今年的工作任務，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質災害嚴重，但是我們的應對成效明顯，展示了國土資源系統良好的精神風貌。在重大地質災害面前，廣大國土資源系統幹部、職工和群測群防監測員，發揚不畏艱險、勇於奉獻的可貴精神，表現出了應急響應、快速處置的過硬作風，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要的貢獻。藉此機會，我代表國土資源部黨組，代表徐紹史部長，向長期奮戰在地質災害防治崗位上的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，受徐紹史部長委託，我代表部黨組講四點意見。
一、2010 年地質災害防治取得顯著成效
2010 年是新中國成立以來地質災害最為嚴重的一年。全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等災害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經濟損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全國地質災害有四個特點: 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發生泥石流 1988 起，佔地質災害總數的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區。5 至 9月，在甘肅、陝西、雲南、四川和貴州等地，降雨引發地質災害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發性地質災害數量較多。6 ～8月，廣西、福建、陝西、四川先後發生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財產損失。四是地質災害發生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發區外，海南、吉林等地發生的地質災害數量分別超過當地前數年甚至數十年的總和。
2010 年災情極其嚴重，但防災成效也非常顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統各級管理部門積極努力，全國共成功預報地質災害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經濟損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。
成效的取得，主要得益於以下四個方面。
(一)部署及時周密，貫徹落實堅決有力
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。2010 年，中央領導同志170 多次作出重要批示，並親臨抗災一線，指導搶險救災工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》對地質災害防治工作作出全面安排。黨中央、國務院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災防治，徐紹史部長親自帶隊先後多次赴災害現場指導搶險救災，深入災害多發區開展調研和督促檢查。徐紹史部長在 2010 年全國地質災害防治工作現場會議等多個重要場合，多次強調思想上要更加重視，把重點放到防災減災上來; 工作上要更加主動，把地質災害防治作為生命任務納入經濟社會發展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實到位。國土資源部機關相關司局、中國地質調查局和地方各級國土資源部門堅決貫徹落實徐紹史部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災體系得到進一步加強。
一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認真分析研究地質災害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發文發電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實。各省(區、市)共召開地質災害防治會議近 300 次、發文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質災害防範。120 余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，組織 238 名專家長期駐守 18 個重點省份。部領導多次赴災害多發區深入調研，指導推動各地工作。各地充分發揮群測群防體系作用，組織專業力量長期駐守地質災害易發區指導防災工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查，累計派出督促檢查組 500 余次。
三是強化落實，推進重點地區地質災害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強對地震災區、泥石流災區和三峽庫區等的幫助和指導。汶川地震災區國土資源部門加強監督指導，在重災區派駐應急搶險小分隊，取得了很好的效果。部指導青海省開展了玉樹地震災區隱患排查和勘查、應急處置、地災危險性評估、資源環境承載力與恢復重建選址評估、地災防治專項規劃編制等工作，指導甘肅省在舟曲泥石流災區開展了隱患排查、防治規劃編制和災後地質災害工程治理，為抗災救災和恢復重建作出了積極貢獻。三峽庫區充分發揮監測預警系統和綜合立體監測網的作用，強化專業監測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進行。
四是加強管理，在建工程地質災害防範成效顯著。針對 2009 年水電等施工現場發生地質災害造成嚴重人員傷亡的情況，通過對建設項目和礦山企業地質災害評估情況進行公示和督導、發現問題限期整改等措施，不斷加強防範工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質災害造成大的人員傷亡。
(二)應急反應迅速，搶險處置有力有效
一是健全應急防災機制，完善應急支撐體系。擴大了部級地質災害應急專家庫，建成省級應急專家庫，部省應急專家達 1688 人。派出 7 個區片巡查組駐守重點省份，累計 1000 餘人次開展巡查指導。採集國土資源系統應急裝備信息，全國12 個省配備應急視頻會商設備 27 套。研究制定了 《應急技術支撐體系建設方案》、《應急值班制度》、《專家管理辦法》、《應急處置技術要點》等文件和技術標准。抽調人員成立國土資源部地質災害 (臨時)應急辦公室，建成了 17 個省級地質災害應急中心。
二是及時啟動應急響應，嚴防造成二次災害。70 多次派出工作組赴現場協助地方進行應急處置，部領導 30 餘人次緊急趕赴搶險一線，徐紹史部長先後赴貴州、甘肅、四川、雲南等地指導搶險救災。在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。各地共組織應急工作組超過 600 次，累計組織 7000 餘人次開展督促檢查和應急處置工作。
三是提高監測預警能力，狠抓臨災轉移避險。進一步完善群測群防體系。對發現的隱患點及時落實監測責任和採取應急處置措施，對一些已出現變形跡象的隱患點提前組織轉移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財產損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉發生特大山洪泥石流災害，由於監測預警到位、預案啟動堅決，3000 多人成功避險。我聽說後，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災避險最成功的，但如果沒有成功，後果將不堪想像。去年，發生重大災情造成損失的，主要是大災。進行地災防治，主要應立足防大災、應大急、救大險。中國這么大，大災有可能在哪裡發生呢? 除了做好調查、勘查，摸清情況，完善體制機制，做好基礎工作之外，就是要大打一場人民戰爭，把群眾動員起來，強化監測預警，狠抓臨災避險，確保哪裡有情況發生，那裡就有及時反應，最大程度減輕人民群眾生命財產損失。
四是密切關注災情險情，強化信息收報工作。為及時落實黨中央、國務院領導同志重要批示，部著力增強地質災害災情險情信息採集、報送的能力和效率，接到報告和信息後，及時了解情況，保持動態跟蹤。2010 年，共向國務院上報各類文件 33 次，向國務院總值班室報送值班信息 169 期。未發生信息誤報、緩報、漏報的情況。各地加強值守，及時報送地質災害災情險情及後續處置工作情況，向部報送各類防災信息數千份。
(三)積極主動服務，著眼長遠精心謀劃
一是夯實基礎，提高基層地質災害防治能力。建成 847 個群測群防有組織、有規劃、有經費等 「十有縣」。升級了全國地質災害群測群防信息系統，實現群測群防點全覆蓋。聯合中國氣象局，在全國 30 個省 (區、市)、253 個市、1265 個縣開展地質災害氣象預警預報，同時在中央電視台天氣預報節目中加播啟動應急響應信息等內容。
二是消除隱患，開展隱患點工程治理。2010 年，中央財政投入 14 億元特大型地質災害治理專項資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災後重建地質災害防治。目前，中央財政已初步形成在三峽庫區、地震災區、甘肅舟曲等重點地區投入防治專項和面上開展特大型地質災害防治的點面結合、重點突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。
三是加強宣傳，增強全社會防災減災意識。針對基層開展地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳、人員 「五到位」宣傳培訓活動和重點地區應急管理培訓，累計培訓 10 萬餘人。通過各大媒體現場報道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質災害防治，取得了很好的社會效益。部聯合河北、重慶開展多點連發特大型地質災害應急演練，指導各地共開展應急演練 371 次，參與人數達 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災害應急處置過程，總結完善應急流程並向全國推廣。
四是謀劃未來，推進防災減災長效機制。推進建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，積極建議國務院出台加強地質災害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領域院士、專家召開 「西部復雜山體重大地質災害防治學術研討會」和「全球災變事件與重大地質災害戰略研究會」，分析重大地質災害異常多發的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據。各地也根據區域情況，加強成災條件、機理和模式的研究。
(四)抓住關鍵，充分發揮群測群防作用
各地積極推進地質災害群測群防體系建設，按照部要求，深化縣級地質災害防災體制和機制建設，多方爭取工作經費，不斷提高隊伍素質，進一步發揮基層黨員、幹部和骨幹群眾的地質災害防範主力軍作用。我們大約有十多萬個群測群防監測員，在地方各級黨委、政府的領導下，群測群防監測員不畏艱險，不分晝夜，准確監測，成功預報，在最危險、最困難的環境中執行著最崇高的生命任務，他們踐行著服務人民群眾生命權利的最高價值准則，守護生命，守護家園。2010 年成功預報地質災害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時召開全國地質災害防治工作現場會，總結工作，交流經驗，並以通報表揚、頒獎晚會等形式，大力弘揚群測群防監測員踐行服務於人民群眾生命權利最高價值准則的核心理念。
二、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
2011 年，影響我國地質災害發生的地質地貌條件、地震、乾旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)我國特殊的地質條件和頻發的極端氣象導致地災多發
我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質不穩定區域大。地震發生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、岩體破碎，加劇了地質不穩定性，盈江地震對地質環境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經濟等條件制約，不少地方特別是西部地區部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質災害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，乾旱、暴雨時有發生，極易誘發雨洪地質災害。據氣象部門預測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強降雨發生的頻率增加、強度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復雜，引發的地質災害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點成災，也有不在群測群防體系中的新地災點成災，還有一些如貴州關嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規模、高速度、遠距離的滑坡、泥石流或多種災害疊加並發的重大地質災害。這些災害常常突如其來，猝不及防。
(二)防範意識還不強，防範措施還不足
當前，還有一部分幹部群眾缺乏地質災害防治知識，對地質災害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質災害防治還沒有完全成為各項規劃和建設的前置條件，大量城鄉和工程建設單位往往只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，工程往往選址在地質災害隱患點上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發了大量滑坡等地質災害。一些山區的縣城、鄉鎮和村莊由於地理條件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由於種種條件尤其是經濟條件限制，暫時沒有能力全部實施搬遷，一旦發生地質災害極易造成重大損失。
(三)地質災害防治能力建設仍然不足，防治工作依然存在薄弱環節
目前，國土資源部門地質災害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個專職人員都沒有; 現有的監測機構對地質災害防治的技術支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設立地質災害監測機構。由於機構、人員以及經費等多方面因素的制約，地質災害調查和監測預警覆蓋面窄、空白區大，許多地質災害隱患點該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經開展的地質災害調查的精度也不高，已查出的隱患點往往因防治經費限制而無法實施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護費用，即便三峽庫區也是如此。我國地質災害監測預警體系很不健全，僅對三峽庫區等少數地區和個別重點工程實施了專業監測，其餘大部分地區只能實行群測群防監測。群測群防員絕大多數是兼職人員，沒有必要補助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風險也很大，承擔了遠遠超過其能力的監測任務。
總之，對於當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們始終要保持清醒認識，關於 2011 年地質災害防治，總的要求就是要始終堅持把人民群眾生命安全放在高於一切的位置，堅持做好抗大災、應大急、搶大險的各項充分准備，堅持把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權，堅決避免重大人員群死群傷事件，最大可能避免和減少人民群眾生命財產損失。
三、重點做好防災減災的幾項工作
(一)做好地質災害防治規劃的編制和實施
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》明確提出，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。4月6日，國務院通過了 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》，力爭用 5 年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，其中，對地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓和治理均作出了重點安排。此外，地質災害防治規劃已列入國務院審批計劃，目前正處於完善階段。《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》也在抓緊報批。
這些都是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署，是保障人民生命財產安全、維護經濟社會發展的重要工作。我們務必要認真學習、深刻理解，切實做好貫徹落實。一是要加緊編制山洪地質災害防禦專項規劃的實施方案，前三年著重開展調查評價、重點集鎮勘查，完善縣級監測預警信息共享平台和群測群防體系，後兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極准備，做好 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》出台後的貫徹落實。三是要抓緊編制本地區地質災害防治 「十二五」規劃，並爭取把主要防治內容納入到本地區的 「十二五」規劃中去。重點考慮四方面，一是全面加強調查評價，提高工作程度，特別要加大對人口密集區、重要基礎設施周邊區地質災害危險性的評價力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監測預警體系建設，完善監測預報網路，加強預警信息發布手段建設，提高群測群防水平。三是加快構建綜合防治體系，統籌各方資源，同步開展地質災害、水土保持、中小河流整治、易災地區生態環境綜合治理，加大地質災害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強化臨災應急避險，建立完善地質災害應急體系，完善應急避險各種手段，提高臨災避險能力。
(二)切實加強機構建設
中央編制辦公室已經批准部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也已經中央編制辦公室批復，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，要將機構建設作為今年一項重要工作來抓。特別是地質災害多發易發的省份，要力求在今年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要著力向市級延伸。
(三)強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金，力度還將進一步加大。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》 (國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。情節嚴重的，要依法予以查處。
(四)繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣(市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣 (市、區)要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質災害隱患點演練。對威脅學校、醫院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。三是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
(五)突出群測群防
進一步提升群測群防能力，發揮群測群防體系的重要作用。一是繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、「五條線」和基層 「五到位」建設，著力解決群測群防體系中存在的經費不足、技術含量低、監測人員素質參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質災害宣傳工作不僅要宣傳地質災害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們群測群防監測員在政府的領導下，不畏艱險，守護生命，成功預報，應急避險，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。
(六)扎實做好防範工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，後期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。
二是做好值班和信息報送，要嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後的 4 小時內迅速向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時報部。
三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員的轉移和二次災害的防範。
四是強化重點地區防治工作。三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監測或專業監測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩定性監測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監測。要充分發揮專業技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作，努力保障百萬移民生命財產和航運安全以及三峽工程正常運行。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡的崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發地質災害的防範。
四、總結經驗，探索建立地質災害防治新機制
各地要在認真總結近兩年行之有效的一些做法和切實可行的一些經驗的基礎上，把它上升為制度或者規范，進一步完善防災減災的體系建設。要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策。請各地於 4月底前將本地區在地質災害防治方面好的做法和經驗報部地質環境司。部將派出部領導帶隊的工作組赴各地進行防治新機制調研、汛期地質災害防治督促檢查和抗旱找水打井現場回訪，並通報有關情況，適時召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
同志們，今年是 「十二五」的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。我相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地政府的高度重視，有相關部門的鼎力支持，有全系統齊心協力的工作，我們一定能夠把地質災害防治這個崇高的生命任務完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十日
Ⅱ 張家口市崇禮縣城泥石流、崩塌地質災害應急演練
主辦單位：崇禮縣人民政府
承辦單位：崇禮縣國土資源局
協辦單位：張家口市國土資源局
張家口市氣象局
（2013年6月）
一、工作方案
為了認真落實《地質災害防治條例》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，提高《崇禮縣地質災害應急預案》可操作性和各部門快速反應能力，增強群眾防災意識，提高群眾自救能力，保障人民群眾生命財產安全，特製定本方案。
（一）主題
張家口市崇禮縣城泥石流、崩塌地質災害應急演練
（二）時間
2013年7月10日10：00—11：30
（三）地點
張家口市崇禮縣城小西溝泥石流、縣一中西側崩塌。
（四）組織形式
主辦單位：崇禮縣人民政府
承辦單位：崇禮縣國土資源局
協辦單位：張家口市國土資源局、張家口市氣象局
參演單位：崇禮縣政府、崇禮縣委宣傳部、崇禮縣國土資源局、崇禮縣住建局、崇禮縣公安局、崇禮縣衛生局、崇禮縣民政局、崇禮縣氣象局、崇禮縣教育局、崇禮縣水務局、崇禮縣消防大隊、西灣子鎮、崇禮縣市容市貌管理中心、河北省地礦局第三地質大隊、河北省地礦局第四水文工程地質大隊、河北省環境地質勘查院。
本次演練設演練指揮部。
總指揮：王煥平
副總指揮：曹建偉
成員：各參演單位主管領導
指揮部辦公室設在崇禮縣國土資源局，崇禮縣國土資源局梁森副局長負責協調聯絡工作。
應急演練現場總調度：梁森，應急演練現場副總調度：馬建國。
（五）目的意義和原則
目的意義：在崇禮縣城小西溝泥石流、縣一中西側崩塌地災隱患點的地質災害即將發生的緊急情況下，通過應急預案的演練，旨在檢驗各部門職責的分工落實、應急隊伍的協調能力、技術裝備的合理配置、受災群眾的防災自救意識，進一步熟悉應急處置程序，提高應急處置的快速反應能力，從而能迅速、高效、有序做好地質災害的防災和搶險救災應急工作，最大限度地減輕地質災害造成的損失，切實維護人民群眾生命財產的安全。
應急演練原則：
（1）以人為本、避讓為主的原則；
（2）統一領導、分級負責的原則；
（3）反應迅速、措施果斷的原則；
（4）部門配合、密切協作的原則；
（5）簡捷高效、安全第一的原則。
（六）應急演練任務
本次地質災害應急預案演練的任務是：受前期連續降雨影響，崇禮縣城小西溝泥石流、縣一中崩塌險情加重，天氣預報未來24小時崇禮縣城有強降雨，小西溝泥石流和縣一中崩塌可能發生重大地質災害，附近居民受到嚴重威脅，情況十分緊急，需立即啟動《崇禮縣突發性地質災害應急預案》，成立搶險救災應急指揮部，組織相關部門各司其職，盡快安全有序撤離危險區的居民，採取防災減災的有效措施，力爭使災害造成的損失降到最低限度。
應急演練由8部分組成：①地質災害氣象風險預警；②巡查監測、險情上報；③應急響應、應急調查；④緊急會商、啟動預案；⑤部門聯動，緊急避險；⑥人員安置、應急處置；⑦臨災狀態解除；⑧尾聲。
（七）參加演練單位、演練職責分工
張家口市國土資源局：地質災害氣象風險預警、應急調查。
張家口市氣象局：地質災害氣象風險預警。
崇禮縣國土資源局：地質災害險情監測、險情上報、應急調查、應急搶險。
崇禮縣氣象局：加密雨量監測、市縣會商、發布預警。
崇禮縣公安局：維護緊急撤離秩序、維護臨時安置點治安，演練現場交通管制。
崇禮縣住建局：應急排險的工程機械、人員、物資等。
崇禮縣衛生局：救治傷病員、組織臨時醫療點、臨時安置點衛生防疫（消毒等）。
崇禮縣民政局：組建應急指揮部，臨時安置點、保障受災村民基本生活保障（帳篷、食品、飲用水等）。
崇禮縣消防大隊：在臨時安置點設置臨時供水點，提供群眾生活用水，應急搶險救援。
崇禮縣西灣子鎮：組織應急搶險隊幫助村民撤離（老弱病殘），組織村民參加演練。
崇禮縣地質災害防治工作領導小組其他成員單位：按「崇禮縣2013年地質災害防治方案」分工職責參加應急演練。
（八）各參加演練單位演練現場職責、人員設備物資分工
崇禮縣政府：組織領導地質災害應急演練。
崇禮縣委宣傳部：宣傳報道、聯絡電視台、報社等新聞媒體進行宣傳報道，現場錄像機4部4人、照相4人及前後期攝制視頻、光碟後期製作。
崇禮縣國土資源局：協調聯絡各參演單位，演習日各參加演習單位車輛場地協調指揮管理。會場組織（會務組10人），演練現場總調度1人（袖標），調度8人（袖標），來賓車輛管理1人，監測調查組2人，監測員1人，巡查員1人，解說員2人（男女），組織搶險突擊隊20人（統一服裝），布置觀禮現場背景、彩旗、音響、展板、條幅、袖標、演習車標（通行標志）、指揮小旗、手持擴音喇叭，各種標牌（車輛、單位、場地、設施用，現場工作人員）、專家組圖紙3張、指揮部圖紙3張、對講機10部等。
崇禮縣公安局：警車6輛，人員25人，演習（預演）當日道路交通管制。崇禮縣公安局提前進入，負責交通管制事項，規定時間段內掛演習通行標志車輛可進入演練區域。
崇禮縣西灣子鎮：應急搶險用車，應急搶險隊員30人（統一服裝）。組織受威脅群眾300人，按規定路線分批次撤離，協調演練區域。
崇禮縣住建局：鏟車2輛、自卸車2輛，草袋30個（演練道具中的沙袋）、搶險人員20人（草袋擺放）。
崇禮縣衛生局：救護車2輛，消毒器3套（配3人）、擔架2副（配6人）、常用葯品（盒）若干，人員10人（統一服裝）。
崇禮縣民政局：負責演練後勤保障、帳篷（指揮部1頂，受威脅群眾4頂，提前搭建3頂，現場搭建2頂）、方便麵、礦泉水，指揮部帳篷內臨時桌椅等。
崇禮縣消防大隊：消防車2輛，配臨時供水水桶10個，人員10人（統一服裝）。
崇禮縣教育局：負責提供觀摩現場桌子椅子。
崇禮縣市容市貌管理中心：演練現場場景維護。
崇禮縣地質災害防治工作領導小組其他成員單位：按「崇禮縣2013年地質災害防治方案」分工職責參加應急演練。
河北省張家口地質環境監測站：專家2名。
（九）觀摩單位
省國土資源廳地環處，崇禮縣縣委，崇禮縣政府，市國土資源局，市氣象局，各縣區國土資源局主管局長、地環科長，崇禮縣各鄉、鎮，縣地質災害防治領導小組成員單位、駐地地勘單位等。
（十）進度安排
（1）2013年6月22日前：編制演練腳本、成立指揮部、安排部署演練工作、協調聯絡各參演單位。
（2）2013年6月28日：整理場地，發放演練腳本。
（3）2013年7月5日、7月8日兩次預演：9：00參演單位進場，10：00預演。
（4）2013年7月7日：提前部分視頻拍攝、剪輯完成。
（5）2013年7月10日：9：00參演單位到達指定位置，9：30參觀單位到會場，10：00：正式演練，預計11：20演練結束。
（6）2013年7月31日，完成後續光碟製作、宣傳材料製作等。
（十一）有關要求
（1）各參加演練單位指派一名領導負責與演練總調度聯絡。
（2）各單位人員演練過程中注意安全，遵守秩序和紀律。
（3）演練現場聽從調度指揮，參觀人員車輛聽從調度安排，到指定位置停放。
（4）公安部門提前協調交通管制事項，掛演習通行標志車輛可進入演練區域。
二、現場布置
（1）演練參觀現場布置（略）
（2）應急演練各部位示意圖
2013年地質災害應急演練選編
Ⅲ 國土資源部關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知
國土資電發〔2010〕19號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、部宣教中心、部人力資源中心：
為貫徹落實黨的十七大、十七三中、四中全會和全國國土資源工作會議的精神，全面提升基層地質災害防治能力，進一步加強群測群防體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，部決定於2010年4～9月，開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）宣傳培訓活動。現就有關事項通知如下：
一、高度重視，成立組織機構
各級國土資源行政主管部門要高度重視本次宣傳培訓活動，將其作為2009年全面培訓縣（市）、鄉（鎮）村國土資源管理幹部工作的後續專業培訓任務，納入今年重點工作計劃，部成立全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「部宣傳培訓活動辦公室」，成員名單見附件2），負責全國具體宣傳培訓組織協調工作。省級國土資源行政主管部門要相應成立省級鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「省級宣傳培訓活動辦公室」），安排相關單位負責具體宣傳培訓組織調工作。
二、結合實際，編制實施方案
省級宣傳培訓活動辦公室要按照「全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」（見附件1）的統一要求，結合本地實際，制定本地區的「鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」,明確具體宣傳培訓主題、目的、對象、內容、教材、師資、進度安排及組織機構等。
三、認真准備，保證培訓質量
省級宣傳培訓活動辦公室要組建好本地區的師資隊伍，部將對師資隊伍進行統一培訓，具體培訓通知另發。部宣傳培訓活動辦公室將編制統一培訓教材，各省級宣傳培訓活動辦公室在收到部統一培訓教材後，可結合當地實際情況准備具體教案。各地要安排專門經費，用於教材編印和舉辦培訓班。要全力做好本轄區內宣傳培訓活動的各項組織工作，保證宣傳培訓任務按時完成。
四、注重溝通，加強督促指導
省級宣傳培訓活動辦公室要及時了解本地區宣傳培訓工作進展情況，並及時報告省級國土資源行政主管部門主要領導和部宣傳培訓活動辦公室。部宣傳培訓活動辦公室將在及時了解各地進展情況和存在問題的基礎上，適時組織相關部門、單位、會同省級宣傳培訓活動辦公室，深入基層，加強對宣傳培訓工作的指導、督促和檢查。
五、抓好典型，及時總結推廣
部宣傳培訓活動辦公室將會同各省級宣傳培訓活動辦公室，在掌握各地宣傳培訓工作進展情況的基礎上，及時發現和總結各地在組織動員、實施方案編制、教案編排、方式創新、提高質量等方面的好做法，並組織推廣，促進宣傳培訓活動順利完成並達到預期效果。
六、聯合媒體，做好宣傳報道
部宣傳培訓活動辦公室將邀請和組織新華社、人民日報、農民日報、科技日報、國土資源報、中央電視台、中央人民廣播電台等新聞媒體參與有關宣傳活動。省級宣傳培訓活動辦公室應組織省（區、市）內相關主流媒體，適時開展對活動的宣傳報道，掀起地質災害防治宣傳熱潮，做到「報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音」，推動培訓活動廣泛深入開展。
請各省級宣傳培訓活動辦公室將各自的宣傳培訓活動實施方案和聯系人及聯系方式，於2010年3月31日前報部宣傳培訓活動辦公室。
聯系人：胡傑010-66558318
沈偉志010-66558321
傳真010-66558316
附件：1.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動實施方案
2.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單
國土資源部
二〇一〇年三月十五日
附件1
全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治五到位」宣傳培訓活動實施方案
一、宣傳培訓主題
本次活動主題為全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,主要培訓和宣傳地質災害防治「五到位」相關知識和技能。
二、宣傳培訓目的
提高全國地質災害易發區、高發區鄉（鎮）國土資源所地質災害防治管理水平，增強應急能力，減少地質災害特別是人為活動引發的地質災害，降低地質災害造成的損失和影響，實現人與自然地質環境的和諧。
三、宣傳培訓對象
本次宣傳培訓活動范圍為所有存在地質災害隱患的鄉（鎮）國土資源所和鄉村。培訓對象為國土資源所所長和從事地質環境和地質災害防治管理的人員、農村黨員幹部和群測群防員。
四、宣傳培訓主要內容
（一）山區農村房屋選址、建設中如何開展地質災害危險性評估，有意識地預防人為活動引發地質災害；
（二）汛期和地質災害易發、多發時段，如何組織開展地質災害隱患排查和險情巡查；
（三）如何制定地質災害隱患點防災預案，臨災時如何啟動實施預案；
（四）如何開展地質災害防治宣傳，宣傳要點；
（五）從事地質災害防治的管理人員應具備的法律知識要點，行為守則，如何組織建立群測群防體系，如何指導群測群防工作。
五、組織機構
由辦公廳、人事司、環境司、宣教中心、人力中心、地調局、監測院共同組成全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室，辦公室設在環境司，辦公室主任由環境司司長擔任，省級國土資源行政主管部門參照成立省級宣傳培訓活動辦公室。
六、培訓教材
部組織地調局、監測院等單位的專家編寫統一的培訓教材。各地可直接使用部統一培訓教材，也可組織編寫適合本省（區、市）地質災害實際情況的培訓教材。
七、培訓師資
部抽調相關單位技術人員組成部培訓講師團，人數為10人左右，負責示範培訓並指導省級師資隊伍的培訓工作。各省（區、市）國土資源行政主管部門要結合所掌握的轄區內地質災害隱患分布情況，遴選對本轄區地質災害情況熟悉的管理人員和專業技術人員，作為培訓，人數為20人左右。
八、時間安排
宣傳培訓活動從2010年4月開始，至2010年9月結束，共6個月。具體時間安排為：
（一）啟動准備
2010年3月中旬，部下發「關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知」，正式啟動宣傳培訓活動。
2010年3月中旬為宣傳培訓活動准備階段，該階段主要任務是編寫培訓教材，遴選培訓師資。
（二）培訓
2010年4～5月，部舉辦示範培訓班。培訓對象為各地遴選的師資隊伍以及省、市、縣級國土資源部門地質災害管理人員和部分鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。6～9月，各地全面開展培訓活動，由省級宣傳培訓活動辦公室。負責組織培訓鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。同時，部將組織編制地質災害宣傳培訓專題片，利用中組部全國農村黨員幹部現代遠程教育網進行播放，各省級宣傳培訓活動辦公室要適時組織觀看培訓，共計培訓10萬人。
（三）總結和表揚
2010年10月15日前，各省（區、市）完成宣傳培訓活動總結工作，10月30日前，部完成全國宣傳培訓活動總結工作。部將對各地在宣傳培訓活動中表現突出的單位和個人進行通報表揚。
附件2
全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單
主任：關鳳峻 環境司 司長
副主任：孫家海 辦公廳 副主任
孫喜華 人事司 副巡視員
柳源 環境司 巡視員、三峽辦主任
周愛群 宣教中心 副主任
閆建新 人力中心 副主任
殷躍平 地調局 主任
侯金武 監測院 院長
成員：張紹傑 人事司 處長
熊自力 環境司 處長
謝輝 辦公廳 處長
桂梅 宣教中心 處長
張春雨 人力中心 處長
張作辰 地調局 處長
李鐵峰 監測院 室主任
胡傑 環境司 副處長
沈偉志 環境司 主任科員
商冉 環境司 副主任科員
Ⅳ 年度三峽庫區地質災害防治工作情況
（2014年1月14日）
2013年，中國地質環境監測院三峽地質災害監測中心（三峽庫區地質災害防治工作指揮部，以下簡稱「三峽中心」）深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在國土資源部地質環境司（地質災害應急管理辦公室）、三峽庫區地質災害防治工作領導小組辦公室、中國地質環境監測院（地質災害應急技術指導中心）的正確領導下，緊緊圍繞三峽庫區地質災害防治這一中心工作，堅持對上支撐、橫向指導，堅持長遠防治能力建設、日常監測應急指導兩手抓，有序推進各項工作。三峽中心全體同志齊心協力，認真履職，圓滿完成了項目管理、監測預警、應急處置等重點工作，實施了能力建設、隊伍建設、制度建設等基礎工作，取得了良好的成效。全年三峽庫區未發生地質災害造成人員死亡失蹤，連續11年保持庫區地災無傷亡的良好局面。同時，對以往工作進行了梳理，初步確定了2014年重點工作。
一、強化業務支撐，指導落實防治措施
三峽中心認真履行庫區地災防治專門技術機構的支撐、指導職能，全面落實司、院的工作部署，加強調查研究、協調聯絡和監督檢查，確保防治目標科學合理、防治措施落到實處。
（一）組織開展防治趨勢預測，明確年度防治任務。在部組織下開展了庫區地災防治趨勢會商工作，會同兩省市國土部門對2013年三峽庫區滑坡、庫岸崩塌等災害發生趨勢進行了研判，指導庫區市縣對全年防治工作趨勢做了深入研判，進一步明確了防治重點。
（二）做好行政管理支撐保障，督促落實防治要求。協助地質環境司做好姜大明部長巡庫工作以及在此期間召開的庫區地災防治工作會商會，提前准備了豐富的技術資料。會後，與部應急中心、重慶市局和湖北省廳共同完成了巡庫檢查工作。
（三）多次組織全面巡查排查，指導強化防治措施。6月，組織開展了第二輪庫區地質災害防治檢查指導工作。7月，配合部派出的2個工作組分別赴兩省市開展第三輪檢查指導工作。派員參加了國務院三峽辦175米試驗性蓄水水位消落期巡庫工作和2013年三峽工程試驗性蓄水安全巡查。
（四）指導開展地災隱患排查，全面掌握隱患情況。指導兩省市按照部要求，在汛前開展全面排查，在重要時點巡查。組織專業技術人員對排查成果資料進行了整理，入庫26個區縣10821處（段）再排查數據1.6萬條。在長江三峽水利樞紐工程竣工環境保護驗收調查中使用了這些成果。
（五）積極承擔規范編制任務，推動提升工程質量。參加了地災防治行業標准規范框架體系、目錄和實施方案的起草工作，作為牽頭單位組織開展地質災害信息系統、監測、施工、監理、綜合管理等類型共24項標准規范的編制工作，並作為主編單位承擔其中21項的編制工作。
二、強化項目管理，全面完成工作任務
按照三峽後續工作總體規劃要求，如期完成了後續地災治理年度項目實施方案組織編制、項目審核，完成了三期治理工程竣工驗收等工作。
（一）順利完成三期地災治理工程質量國家級行政驗收。協助地質環境司、領導小組辦公室組織了三期地災治理工程竣工國家級行政驗收，包括國家級工程竣工初步驗收和最終驗收鑒定書等資料匯編整理，行政驗收意見起草，重大地災治理工程現場檢查組織等。
（二）完成二、三期治理工程檔案歸檔與信息化成果驗收。根據峽庫區二期三期治理工程檔案及信息化終驗成果意見，驗收通過重慶庫區22個區縣中18個。達到匯交標准並已辦理成果資料移交的區縣有6個。按照年度計劃推進治理工程信息化驗收，建立了工程資料庫。
（三）完成三峽庫區三期地質災害防治科學研究成果驗收。組織專家完成了三峽庫區地災防治科學研究項目共七個專題20個課題和監測預警工程專業監測的「滑坡預報模型和預報判據建立項目」驗收。
（四）有序推進後續工作防治項目組織實施。一是完成地災防治項目初步設計。二是組織專家完成地災防治項目初步設計技術審查。三是編制完成地災防治2013年實施方案，配合部向國務院三峽辦報送方案。
三、強化監測預警，有效避免人員傷亡
堅持群專結合的工作格局，在幫助指導地方落實群測群防措施的基礎上，對重要隱患進行專業監測，輔以地災氣象預警預報信息服務，使近庫區隱患周邊60萬人的生命安全得到了保障，2013年庫區地災繼續保持零傷亡。
（一）加強專業監測網路建設。完成了200多處專業監測的復測與驗收，收集分析225處滑坡監測資料，預警滑坡14次。開展了122個滑坡預報模型研究。召開了專業監測工作會，建立數據採集和傳輸系統，採集入庫信息約12萬條。
（二）指導群專結合的監測工作。在汛前下發了關於加強庫區地災監測預警工作的通知，召開庫區地災防治工作會議，指導兩省市構建和完善監測預警體系。匯總分析每月群測群防監測資料，製作科普宣傳片1部，出版宣傳畫冊一本。
（三）加強氣象預警預報。充分利用氣象等部門資源，實現了庫區降雨誘發地災精細化預報，形成系列預報產品，有效服務於庫區。在2013年底地災氣象預警預報現場會，匯報展示了庫區地災氣象預警預報平台，效果良好。
（四）完成地質環境公報。完成了三峽工程生態與環境監測公報——《三峽工程生態與環境監測系統藍皮書》（2012年）涉及的地質環境專項報告，宣傳了庫區地災防治成效，為有關方面提供了可靠的地質環境信息。
四、強化應急處置，提高應急工作效率
三峽中心高度認識應急工作的重要性，緊密聯系環境司、地調局、監測院，保持高度的責任感和政治敏感性，認真謹慎做好突發災情險情和輿情的處置工作。
（一）加強應急值守，及時報送防治信息。嚴格執行全年24小時應急值守制度和應急調查處置制度，與兩省市、26個縣區建立了通暢的信息傳送渠道。全年上報信息50多次，中辦國辦採用6篇次，部採用19次，及時報告了防治工作成效、防治工作進展等。
（二）完善指揮系統，確保應急工作效率。完成了應急會商視頻會議系統維修升級及其與應急指揮系統的集成。完善應急監測指揮車和應急通信平台，升級了視頻會議系統，實施15次應急演練和野外訓練，編寫10期應急演練報告，時刻為應急提供穩定可靠的設備保障和熟練的技術支撐。
（三）及時啟動響應，指導開展應急處置。共組織開展了重慶武隆巷口鎮木林危岩、鴨江鎮白果樹滑坡、白馬鎮二台坪泥石流、羊角場鎮慶口危岩，雲陽縣外郎小學滑坡等近10起地災應急調查，提出了險情應急處置建議。3名專業技術人員被聘為部地災應急專家，按要求報送專家工作情況。
五、強化能力建設，努力提升防治水平
從基地建設、科學研究、科普宣教、信息化建設等著手，軟硬結合，全面提升三峽中心的防治技術能力，樹立三峽庫區地災防治技術排頭兵的良好形象。
（一）地災防治科學研究成績突出，防災認識不斷深入。一是建立了地災預報模型判據。二是全面展開三峽工程環保驗收的地質環境影響專題調查工作。三是啟動三峽水庫日降幅對防治工程影響調查評價研究。四是編制完成滑坡泥石流監測技術標准，提交了初步研究成果。
（二）全面建成地災防治信息系統，信息服務顯著提升。完成了年度中心計算機網路系統和兩省市、區縣地質環境監測站計算機廣域網系統維護等工作，保證了網路系統、視頻會議系統、衛星傳輸系統和專線網路的正常工作，為防治工作正常開展提供了穩定的網路服務。
（三）推進監測試驗示範基地建設，示範作用逐步增強。基本完成了基地大樓改造工程施工，構建了氣象監測網、地災氣象預報預警平台建設，完成了滑坡預報模型與判據試用驗證評估，監測預警示範作用進一步增強，試驗基地的硬體設施條件將得到進一步改善。
（四）系統整理地質災害成果資料，規范檔案資料管理。整理地災工作成果資料5000餘冊，完成檔案立卷1000盒，電子文檔上傳伺服器，實現辦公資料共享查閱，並建立了成果資料收交、借閱、發送程序，建立了檔案台帳，進一步規范了檔案資料管理。
（五）積極申報國土資源科普基地，拓寬科普宣傳渠道。成功申報第三批國土資源科普基地，獲部命名科研實驗類國土資源科普基地。按要求編制了科普工作規劃計劃，加強科普能力建設。編制了《百年圓夢——三峽庫區地質災害防治工程史詩畫冊》，彰顯防治工作成就。
六、強化隊伍建設，積極提升管理能力
三峽中心著力打造一支思想過硬、業務精通、作風扎實的高素質人才隊伍，著力建設一個制度完善、責任明確、獎懲分明的高效率管理體系。
（一）加強隊伍建設，規范技術管理。引進技術人員3名，通過實施「給壓力，挑擔子」工程，提高隊伍整體素質，安排12人次參加部、院培訓。加強了技術質量管理，基本實現了技術業務管理制度化。
（二）推行目標管理，完成防治任務。按照院要求，圍繞三峽庫區地災防治中心工作，推行了目標管理，統籌兼顧，保證重點，完成了年度防治任務。
（三）強化安全生產，嚴防事故發生。貫徹安全生產責任制，全年車輛安全行駛，安全生產實現零事故的目標。加強保密工作監督和檢查，整改隱患，沒有發生泄密事件。
（四）規范經濟管理，強化資產管理。以預算管理為核心，逐步規范預算管理和經濟活動等，使經濟管理與業務管理協調推進。
（五）加強黨建和文明創建，促進中心工作。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅決落實院黨的群眾路線教育實踐活動實施方案，被院黨委授予「先進基層黨組織」稱號。編制了2013年工會工作計劃和活動安排，大力推進文明創建活動，促進了中心工作上新台階。
七、把握工作要點，為三峽做出新貢獻
2014年，三峽中心將緊密結合部關於全國地災防治工作的總體部署和庫區防治工作的具體要求，繼續保持高度警惕，戒驕戒躁，兢兢業業做好庫區地災防治工作。
（一）工作思路。一是不斷加強三峽庫區地災防治後續規劃項目實施的協調、指導、監督和檢查，認真履行職能，支撐部、局、院工作。二是進一步推進三峽庫區地災監測預警實驗基地建設，繼續推進三峽庫區地災監測預警體系建設，培養人才，改善基地條件，系統總結三峽庫區地災防治技術，在試驗研究、技術培訓和推廣應用等方面建成全國地災防治試驗示範創新基地。三是建立和完善三峽庫區地災防治信息中心，支持防治管理和決策。
（二）工作重點。一是年初開展趨勢分析，形勢研判，確定防範重點地區，明確主要防治措施，配合部做好工作部署。二是配合部開展巡庫指導工作，在汛期、大范圍強降雨、175米蓄水等期間，組織專家開展巡查指導，督促地方加強防治措施。三是督促指導兩省市提前完成2014年開展項目的前期工作，做好年度防治實施方案的編制報送。四是指導地方實施好防治工程，保持專業監測和群測群防體系高效運行。五是加強應急值守，及時啟動應急響應，指導地方政府做好突發災情險情的應急處置。六是完成三峽工程竣工驗收涉及地災的各項工作，按時提交防治工程驗收報告。
中國地質環境監測院三峽地質災害監測中心（指揮部）
2014年1月14日
Ⅳ 年全國地質災害防治工作情況
2013年，在黨中央、國務院的正確領導下，地方黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效，成功避讓地質災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經濟損失19億元。
一、地質災害災情及特點
全國共發生地質災害15403起，造成669人死亡失蹤，直接經濟損失102億元。特點如下：
（一）西南和西北地區災情較重。地質災害造成西南地區的重慶、四川、雲南、貴州、西藏425人死亡失蹤，西北地區的陝西、甘肅71人死亡失蹤，分別占總數的64%和11%。以上地區直接經濟損失93億元，占總數的91%。
（二）類型以滑坡、崩塌和泥石流為主，小型居多。全國發生滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起，分別占總數的64%、22%和10%。小型地質災害14461起，占總數的94%。
（三）以降雨、融雪和地震等自然因素引發為主。西南、東南等地遭受極端強降水或強台風，過程雨量大、涉及范圍廣，四川蘆山、甘肅岷縣和漳縣等地發生強烈地震，引發了大量的地質災害。這些自然因素引發的地質災害14847起，占總數的96%。
二、防治工作部署實施科學有力
針對地質災害時空分布規律，我部認真研判趨勢，多次動員部署，督促落實防治措施，快速做好應急處置，各項工作有序開展。
（一）提早安排部署，明確年度防治任務。部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織地方和專家分別召開了全國和三峽庫區趨勢會商會，3月對防治工作作出全面部署。之後又通過汛前全國視頻會、10多次發文發電，對防治工作再動員、再部署、再落實。按照中組部培訓計劃，舉辦「地質災害防治」縣長專題研究班。全面啟動地質災害防治10大類146項標准規范編制工作。各省（區、市）召開省級防治工作會議80次，研究部署地質災害工作。近99萬人參加了各地組織的地質災害知識培訓活動。
（二）全年監督指導，強化巡查排查復查。50餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個省（區、市）安排100多名區片專家長期駐守。姜大明部長、徐德明副部長、汪民副部長等部負責同志多次赴湖北、重慶、四川、雲南、甘肅、陝西等地調研指導。針對局地強降雨、台風等天氣和地震，各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查和震後全面排查。全國組織省市縣三級督促檢查組、隱患巡查組超過1萬次，省級專家3468人次參與巡查指導工作。
（三）積極組織協調，加強重點地區防治。與地方黨委、政府和相關部門多次召開專門會議，研究推進三峽庫區、汶川和玉樹以及彝良地震災區、舟曲泥石流災區、四川蘆山地震災區、甘肅岷縣漳縣地震災區等重點地區地質災害防治工作。指導國資委加強中央企業工程建設領域的地質災害防治工作。啟動地質災害防治高標准「十有縣」建設，得到各地積極響應。組織編制三峽庫區年度防治項目實施方案，完成三峽庫區三期地質災害防治工程竣工驗收工作。三峽庫區連續11年實現地質災害零傷亡，防治效益日益凸顯。
（四）加強應急處置，有效避免更多損失。召開全國地質災害應急工作會議暨業務培訓，部署應急管理，提升信息報送、應急處置等能力。針對1月11日雲南鎮雄滑坡、3月29日西藏墨竹工卡滑坡、4月20日四川蘆山地震、7月10日四川都江堰滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等20多次重大地質、地震災害和強降雨過程，及時啟動應急響應，派出工作組指導開展應急處置工作，避免二次災害造成人員傷亡和財產損失。
三、防治體系建設成效明顯
我部將以地質災害防治為主的地質環境保護工作擺在國土資源管理的重要位置，深入貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號），全面推動地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系建設，成效明顯。
（一）調查評價取得顯著進展。全國共有地質災害隱患點29萬處，威脅1800萬人和4858億財產的安全，其中特大型3363處、大型13280處。在全面完成全國山地丘陵區地質災害調查的基礎上，推進地質災害詳細調查工作和重要隱患點勘查工作。全國完成詳細調查的縣（市、區）達645個，完成勘查工作的隱患點達10314處。通過開展調查評價工作，進一步掌握了我國地質災害分布和威脅情況。
（二）監測預警得到有效落實。2013年，我部與中國氣象局繼續推進氣象預警預報工作，全國已有31個省（區、市）、323個市（地、州）、1880個縣（市、區）建立了地質災害氣象預警體系，比2012年增加20個市（地、州）、302個縣（市、區）。共製作全國性氣象預警產品170份，通過中央電視台發布111次，頻度和精度均有較大提高。組織開展地質災害應急演練22375次，參加人數128萬餘人。全國共有29.7萬名群測群防監測員，達到了地質災害隱患點全覆蓋。
（三）防治力度不斷加大。中央財政投入45億元開展特大型地質災害防治工作。中央和地方連續8年每年各投入10億元，支持雲南開展地質災害綜合防治體系建設。繼續推進湖北五峰、甘肅東鄉等重大地質災害綜合治理。全國共有29個省（區、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區）設立了地質災害防治專項資金，比2012年增加6個省（區、市）、32個市（地、州）、247個縣（市、區）。2013年，全國各級財政投入防治資金近200億元，四川、貴州、雲南、廣東、湖南投入均超過5億元，四川省達19億元。
（四）應急體系更加完善。大力推進地質災害易發區防治機構隊伍建設。全國共有20個省（區、市）、161個市（地、州）、990個縣（市、區）建立了地質災害應急管理機構，26個省（區、市）、171個市（地、州）、420個縣（市、區）建立了應急技術指導機構。各地應急專家隊伍不斷壯大，全國共有地質災害應急專家近3000名。
四、關於2014年防治工作安排
2014年，我們將繼續以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，最大限度地避免和減少地質災害造成的損失。
一是大力提升基層地質災害防治能力。以高標准「十有縣」建設為抓手，從「有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果」等方面推進基層的地質災害防禦能力。
二是強化汛期和重點地區工作。有序、有力、有效開展趨勢研判、動員部署、氣象預警預報、督促檢查和總結交流等工作。以巡查排查、應急演練、宣傳培訓、專業指導為手段，提升群測群防監測和應急避險能力。
三是積極協調有關部門推進重點地區防治工作。加大力度，加快進度，盡快消除一批群眾反映強烈、社會高度關注、危害性大的重特大地質災害隱患。
國土資源部
2014年1月20日
Ⅵ 大化瑤族自治縣年貢川鄉危岩地質災害應急演練暨全縣地質災害防災避災知識培訓實施方案
大化瑤族自治縣人民政府
(2011年7月)
根據廣西壯族自治區、河池市和大化瑤族自治縣三級人民政府的文件要求,經縣人民政府研究,決定於2011年7月8日在大化瑤族自治縣貢川鄉等宦村板上屯危岩地質災害隱患點舉行突發性危岩地質災害應急搶險救災現場演練,在縣民族會堂二樓會議室舉辦全縣地質災害防災避災知識培訓。特製定本方案。
一、指導思想和演練培訓目的
堅持以科學發展觀為指導,從構建平安、和諧社會的高度,提高對地質災害應急預案演練工作必要性的認識。通過開展應急預案演練和知識培訓,加強有關部門的協調配合,提高我縣地質災害防治快速反應、決策、應對和搶險救災能力,高效做好地質災害搶險救災應急工作,增強人民群眾地質災害防災避災意識,使群眾在可能遇到地質災害時聽從指揮,及時撤離,避免發生人員傷亡及財產損失事故。同時及時總結經驗,更好地維護人民群眾生命和財產安全。
二、演練方案編制依據
本方案依據《廣西壯族自治區突發地質災害應急預案》、《河池市突發地質災害應急預案》、《大化瑤族自治縣突發地質災害應急預案》、國務院《突發事件應急演練指南》、各職能部門的職責分工等編制。
三、演練的地點、背景和任務
危岩隱患點位於大化瑤族自治縣貢川鄉等宦村板上屯南側山體上,中心地理坐標:東經107°55′20″,北緯23°44′00″,崩塌體積約55.5立方米,威脅對象為60戶300人,財產為500萬元。該地質災害點近年來相繼發生多次岩石崩塌,無人員傷亡。目前該地質災害隱患點處於不穩定狀態,一旦遇連續降雨和強降雨,隨時都有可能造成崩塌。演練的主要任務如下:
(1)模擬情景:受連續強降雨誘發,板上屯的危岩地質災害點出現零散小體岩石滾落現象,局部發生小滑塌,有發生岩石崩塌的趨勢,情況十分緊急。
(2)模擬災情等級:小型地質災害(Ⅳ級)。
(3)演練內容:立即啟動《大化瑤族自治縣突發地質災害應急預案》和我縣汛期地質災害防治應急救援指揮系統,緊急趕赴現場,迅速組織岩石崩塌危險區內的村民在最短時間快速有序安全撤離。
四、演練的組織機構
(一)組織單位
主辦單位:大化瑤族自治縣人民政府
承辦單位:大化瑤族自治縣國土資源局、貢川鄉人民政府
協辦單位:大化瑤族自治縣地質災害指揮部成員單位
技術指導單位:河池市地質環境監測站
(二)參加演練人員(330人)
(1)大化瑤族自治縣人民政府領導及縣地質災害指揮部成員;
(2)大化縣國土資源局地質災害防治應急救援指揮部成員和各國土資源管理中心所人員;
(3)貢川鄉人民政府地質災害防治應急救援指揮部成員和應急救援分隊成員;
(4)各鄉鎮分管地質災害工作的一名領導;
(5)河池市地質環境監測站;
(6)2011年列入我縣44處重要地災隱患點的部分村兩委和監測人員;
(7)板上屯全體村民。
(三)成立自治縣貢川鄉等宦村板上屯地質災害應急演練指揮部
總指揮長:藍如帥(縣人民政府副縣長)
指揮長:黃海瑤(縣政府辦公室副主任)
副指揮長:覃克良(縣國土資源局局長)
覃福廣(貢川鄉黨委書記)
成員:韋大慶(縣委宣傳部副部長、縣廣電局局長)
盧桂平(縣安監局局長)
黃敏核(縣機關事務管理局局長)
霍子甫(縣文體局局長)
覃衛強(縣應急辦副主任)
韋姿羽(縣國土資源局副局長)
韋茂寧(縣氣象站站長)
覃良(縣公安局副局長)
覃廣良(縣衛生局副局長)
覃擁軍(縣民政局紀檢組長)
黃群(縣消防大隊教導員)
黃金標(縣司法局副局長)
韋建祿(縣住房和城鄉建設局副局長)
韋艷華(貢川鄉黨委副書記)
覃維壽(貢川鄉黨委副書記)
韋海慶(貢川鄉黨委委員)
主要任務:負責組織應急搶險救災演練工作;決定啟動應急預案;負責組織調查、監測及工作策劃;協調各工作組工作;負責組織新聞宣傳報道工作;負責組織購買演練所需物資物品。
應急演練指揮部下設8個工作組
(1)綜合協調組(指揮部辦公室)
組長:黃海瑤(縣府辦副主任)
副組長:覃克良(縣國土資源局局長)
覃福廣(貢川鄉黨委書記)
成員:縣府辦1人、貢川鄉政府1人、縣國土資源局2人
主要任務:組織制定應急處理和搶險救災方案,經應急演練指揮部審定後,送應急搶險組實施。草擬講話稿;負責參加應急演練領導及各級觀摩嘉賓的聯絡工作;負責應急演練工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向應急演練指揮部報告,並同時向自治縣人民政府報告;掌握現場應急演練進程,做好綜合協調聯絡工作。
(2)後勤保障組
組長:黃敏核(縣機關事務管理局局長)
副組長:蘇艷凡(縣機關事務管理局副局長)
覃擁軍(縣民政局紀檢組長)
成員:縣機關事務管理局2人、縣國土資源局3人
主要任務:負責及時收集並購買各工作組需添置的避險救災必需品;負責全縣地質災害防災避災知識培訓會場布置工作;負責參加應急演練領導及各級觀摩嘉賓的接待工作。
(3)宣傳動員組
組長:韋大慶(縣委宣傳部副部長、縣廣電局局長)
副組長:韋艷華(貢川鄉黨委副書記)
黃金標(縣司法局副局長)
成員:縣廣播電視局4人、縣國土資源局2人、貢川鄉政府1人、貢川鄉等宦村委2人
主要任務:深入動員板上屯村民全力配合開展應急演練工作,並負責指導村民安全撤離;由縣廣播電視管理局負責做好現場應急演練過程全方位錄制工作並製成光碟;特別要抓好典型對象和村民避險撤離的拍攝工作。
(4)現場准備組
組長:韋姿羽(縣國土資源局副局長)
副組長:韋建祿(縣住建局副局長)
覃維壽(貢川鄉黨委副書記)
成員:貢川鄉政府3人、縣國土資源局2人、縣民政局1人、貢川鄉等宦村委會2人
主要任務:配備安裝好高音喇叭、銅鑼、口哨等防災避險預警器材;設立緊急撤離路線方向指示牌;做好撤離路線道路沿線的路面拓寬、平整、清潔衛生等工作,確保村民順利安全撤離;繪制應急演練現場防災避險示意圖,並組織實施應急演練指揮部、主席台、觀摩區、停車場、臨時廁所和臨時醫療救助點等應急演練現場臨時設施的建設工作;做好被撤離村民的安置工作,解決被撤離村民的生活保障問題。
(5)現場秩序維護和交通管制組
組長:覃良(縣公安局副局長)
副組長:韋華東(縣公安局交警大隊副大隊長)
韋榮修(貢川鄉武裝部部長)
成員:縣公安局3人、縣交警大隊1人、貢川鄉派出所3人
主要任務:對應急演練現場實施封鎖;組織應急演練現場治安巡邏保護;負責疏散應急演練區域內無關人員,協助轉移應急演練人員;負責封閉相關路段、維護車輛秩序及應急演練現場社會治安。
(6)災情監測組
組長:龍道立(河池市地質環境監測站技術負責)
副組長:韋茂寧(縣氣象站站長)
韋海慶(貢川鄉黨委委員)
成員:貢川鄉政府1人、縣國土資源局2人、監測員1人、等宦村委1人
主要任務:調查核實災情,組織和監測、預測災害發展趨勢和潛在威脅,提出應急預測和監控措施。
(7)應急搶險組
組長:覃福廣(貢川鄉黨委書記)
副組長:盧桂平(縣安監局局長)
黃群(縣消防大隊教導員)
成員:貢川鄉政府4人、縣國土資源局2人、縣消防大隊4人、縣安監局1人
主要任務:在應急演練過程中組織群眾撤離危險區域,搶救受災群眾,幫助群眾進行避險安置;在群眾撤離後,挨家挨戶確認是否已全部撤離。
(8)醫療衛生組
組長:覃廣良(縣衛生局副局長)
副組長:譚義志(貢川鄉衛生院院長)
成員:貢川鄉衛生院3人
主要任務:組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治;設立臨時醫療救助點;負責調集、安排醫療器材和救護車輛。
五、演練的時間和步驟
此次實戰演練分3個階段進行,即研究部署階段、宣傳動員籌備階段、實施演練階段。
第一,研究部署階段(6月20日—7月2日)
2011年7月2日,應急演練指揮部召集各指揮部成員、各工作組及鄉政府有關領導召開預備會。綜合聯絡組全面負責各項准備工作的協調與籌劃。會議內容:①座談應急預案應急演練方案的實施有關問題,確定指揮地點;②研究應急演練工作分工;③領導講話,部署板上屯危岩地質災害應急預案演練工作。
第二,宣傳動員籌備階段(7月3日—7月7日)
(1)綜合聯絡組全面負責各項准備工作的協調與策劃:到現場踩點確定應急演練指揮部、主席台、觀摩區、停車場、臨時廁所和臨時醫療救助點等地點並督促實施;隨時掌握各組准備工作完成情況,及時向指揮部匯報進度。
(2)後勤保障組做好應急演練防雨措施等所需物品物資的購買工作。後勤保障組根據各組要求購買、儲備相關預警器材及救災物資。
(3)宣傳動員組時刻關注板上屯的地理環境及後山危岩情況,率先熟悉群眾撤離路線並做好緊急撤離群眾的訓導工作,採取人盯戶、人盯人方式,負責板上屯村民的撤離動員工作,在警報拉響第一時間里組織並幫助村民迅速撤離,同時負責督促承擔報警、喊話、敲鑼工作的人員聽從指揮部指令做好預警工作;確定行動不便2個重點對象、1個受傷對象、1戶1人堅決拒絕撤離需應急小分隊採取強制措施的對象等相關典型形象的應急演練工作,並詳細編制序列目標任務。做好現場音頻通訊傳輸與接收器材安裝和調試等工作。
(4)現場准備組在板上屯農戶家房頂安裝一個大功率防空報警器和安裝一個高音喇叭;在板上屯拉掛橫幅,畫好撤離路線圖並固定好撤離路線指示牌;繪制應急演練現場防災避險示意圖,並按時完成臨時設施的建設工作;做好被撤離村民的安置工作,解決被撤離村民的生活保障問題。
(5)現場秩序維護和交通管制組熟悉板上屯的交通情況,制定交通保衛措施,解決有關問題,准備封閉公路通行的禁牌及禁止進入危險區的禁區標志,確定警戒方案。
(6)災情監測組到板上屯後山危岩地質災害隱患處,熟悉危岩隱患點情況,科學選准安置警報器位置,並熟悉警報器情況,以便在聽到指揮部指令時及時拉響警報。
(7)應急搶險組熟悉板上屯的撤離區、2個行動不便重點對象、1個受傷對象、1戶1人堅決拒絕撤離對象等情況,落實專人對應,以便在村民撤離時幫助村民撤離至臨時避險安置點,撤離後分組挨家挨戶進行核查確認是否全部安全撤離。
(8)醫療衛生組熟悉板上屯情況,分別在臨時避災安置點和公路邊上設立臨時醫療救助點,准備救護車及相關救護用品在應急演練時使用。
(9)開展應急預演。7月6日9:00—11:30,指揮部全體人員深入應急演練現場進行預演。通過預演,查找工作不足,及時調整和完善,為正式演練做好戰前工作。
第三,實施演練階段(7月8日8:00—9:30)
(一)主持人解說(8:00—8:15)
縣文體局負責提供應急演練現場音響等設備,並做好調試工作。調試成功後,由縣廣電局主持人介紹參加本次應急演練的各位領導、演練目的、程序、背景、任務等。
(二)正式演練
按照災情報告,應急處置和災情解除三部分進行。
演練流程:
8:00參加演練領導、各組人員到指定位置。
8:15指揮長下達演練命令。演練正式開始,各組按任務分工實施演練。
8:17拉響監測警報器,危岩監測員韋振庭立即向村委監測責任人韋榮生報告:「我屯後山危岩隱患點出現小規模岩石崩塌滑落,有擴大的趨勢等異常情況,請盡快組織村民應急避險轉移,同時向上級報告,請求支援」。
8:20危岩隱患點監測責任人韋榮生向鄉人民政府報告:「我村板上屯後山危岩隱患點出現小規模岩石崩塌滑落等異常情況,有擴大的趨勢,請求上級給予救援。」
8:22鄉人民政府向指揮部匯報板上屯災險情情況。
8:25指揮長通過鄉人民政府的匯報分析,果斷發出指令:請立即組織危岩下方的村民迅速撤離。
8:30撤離開始。
撤離路線:村民從預定的撤離路線撤離到臨時安置點位置。
8:50撤離完畢。
8:55應急搶險組報告:受威脅村民全部撤離危險現場,拒撤戶1戶1人已被強制撤離到臨時安置點,有1人在撤離中摔傷已緊急送達臨時醫療救助點,電源水源已被切斷。
現場秩序維護和交通管制組報告:通往危險區的公路、道路已封鎖,警戒工作有條不紊進行。
現場准備組報告:撤離村民已安置妥當。
醫療衛生組報告:撤離過程中有1人因摔跤受輕傷,已得到緊急處理,臨時醫療救助點已建立,工作正常開展。
災情監測組報告:據監測,崩塌體變化已趨穩定,降雨已停止,建議解除封鎖警戒事宜。
9:00指揮長下達命令:解除道路封鎖、警戒;醫療衛生組繼續檢查是否還有受傷群眾;災情監測組繼續監測,有情況及時報告。
9:10指揮部領導成員到災民臨時安置點看望災民安置情況。
9:20總結講評應急演練工作
9:30演練結束。參加應急演練人員(除板上屯村民外)回到縣民族會堂二樓會議室培訓會場。
六、舉辦全縣地質災害防災避災知識培訓
(1)時間和地點:2011年7月8日10:00—12:00在縣民族會堂二樓會議室
(2)參訓人員:參加應急演練人員(除板上屯村民外)
(3)培訓內容:
①縣領導就全縣地質災害防治工作做重要講話
②地質災害防災避災知識專題講座
③河池市國土資源局領導講話
七、演練和培訓的工作原則和要求
(一)本次危岩地質災害應急演練工作應遵照的原則是
(1)以人為本、避讓為主的原則;
(2)統一領導、分工負責的原則;
(3)反應迅速、措施果斷的原則;
(4)部門配合、密切協作的原則。
(二)工作要求
(1)加強宣傳動員。演練前由宣傳動員工作組向有關村民和參與人員進行宣傳和通告,保證調動所有參與演練人員的積極性,熟悉演練程序,避免發生慌亂,確保參加實戰演練人員的絕對安全。
(2)增強工作主動性。應急演練的指揮部成員,要增強工作主動性,按照各工作組的主要任務及時分工落到實處。在應急演練中尤其要反應迅速,積極服務。
(3)服從領導,聽從指揮。各小組進入指揮部報到並待命後,一切行動要服從領導,聽從統一指揮,遇到緊急情況要密切加強溝通和匯報。正式演練開始後,各工作小組具體行動的演練聽從黃海瑤副主任統一指揮。
2011年地質災害應急演練選編
2011年地質災害應急演練選編
Ⅶ 巫山縣地質災害現狀及防治
張佑祥
（重慶市巫山縣國土資源局，重慶，434700）
【摘要】巫山縣地處三峽庫區腹地、長江三峽中心地帶，是三峽庫區重慶市首淹首遷縣，具有重要的政治、經濟地位；巫山縣所特有的地形、地貌、構造地質背景、地層岩性、氣象水文條件和移民工程施工建設等日漸強烈的人為工程活動，決定或導致了該地區地質災害和新城衍生地質災害極為發育。本文總結了近幾年巫山縣在地質災害防治工作方面的一些經驗，強調做好地質災害規劃、預防、應急、治理工作的緊迫性，同時也強調加強行政領導的重要性。
【關鍵詞】地質災害現狀防治巫山縣
1巫山縣地質災害現狀
巫山縣地處渝東大門，是三峽庫區重慶市首淹首遷縣，全縣轄41個鄉鎮566個村，總人口59萬，幅員面積2958km2。巫山位於大巴山弧形構造、川東褶皺帶及川鄂湘黔隆褶帶三大構造體系結合部。長江橫貫東西，大寧河、抱龍河等7條支流呈南北向強烈下切，地貌上呈深谷和中低山相間形態，地形起伏大，坡度陡，谷底海拔高程多在300m以內，岸坡相對高差多為1000m以上，地形條件復雜。區內出露地層為沉積岩地層，自寒武系至侏羅系均有出露，另有第四系零星分布，岩層軟硬相間，次級褶皺及斷裂構造十分發育，構造地質背景十分復雜，工程地質條件極差。同時地處亞熱帶季風性溫濕氣候區，常出現低溫陰雨及寒潮、暴雨，間有洪澇、乾旱、暴風，地下水豐富，活動頻繁，為地質災害的發生、發展提供了有利的條件。
由於受地層岩性、地質構造、地形地貌、水文地質及人類工程活動等諸多因素的影響，造成我縣地質災害極為發育，在江河岸坡、台地邊緣形成了眾多的滑坡、危岩、泥石流、塌陷等地質災害，是重慶市地質災害最嚴重的區縣之一。主要分布在新縣城、移民鄉鎮和人口稠密的地方，具有點多面廣，種類眾多，突發性、危害性大的特點。隨著人類工程建設活動的增多，產生了不少的滑坡、高切坡和高擋牆。這些地質災害嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產安全，干擾了正常的社會生活秩序，也給全縣的經濟建設和社會事業的發展帶來了嚴重的影響。據初步統計，全縣現有各類地質災害點700餘處，主要以滑坡為主，危岩、泥石流、坍塌次之，間有地陷、地裂縫，受災人數5萬餘人，受影響耕地4萬余畝。從1998年以來，全縣受地質災害垮塌的房屋6000餘間，受災人口達2萬餘人，受災損失近億元。
2切實加強領導，落實地質災害防治責任
保障人民生命財產安全就是最大的政治，災情就是命令。縣委、縣政府始終把全縣防災救災工作納入重要議事日程，多次召開由縣級機關、農村鄉鎮和各企事業單位一把手參加的地質災害防治工作會，部署安排地質災害防治工作。縣、鄉鎮均把地質災害防治工作做為全年工作的重點，做到年初工作有布置、應急有方案、疏散有地點、救災有物資、年底有考核。保障城鎮移民遷建順利進行，確保人民生命財產安全，保障防災工作的順利進行。
2.1加強領導
為確保地質災害防治工作的順利推進，縣委、縣政府成立了以書記、縣長為組長，分管書記、縣長為副組長，國土、計委、建委、農委、救災、民政、安辦、公安等單位組成的全縣地質災害防治工作領導小組，各鄉鎮、城區各單位均建立了地質災害防治工作組。各級行政一把手為組長，負責抓好災害防治和救災工作，落實了一名副職專司其職，做到層層有人抓，層層有人管。1998年以來，在自然災害防治、救災過程中，縣委、縣政府主要領導親臨一線指揮，在今年汛期排查中，書記、縣長多次冒雨現場指揮，密切了黨群干群關系，增強了災民戰勝困難的信心。
2.2落實責任
為使地質災害防治工作落到實處，我們採取了落實領導責任、落實部門責任、落實組織指揮責任、落實管理責任、落實報警預警責任、落實技術責任等工作責任制。層層簽訂地質災害防治工作責任書，將防災工作責任逐級落實到部門和人頭。工作中堅持「以人為本」的原則，做到思想到位、認識到位、工作到位、人員到位。對於重大地質災害防治，我們在應急搶險指揮部內部設立了七組一室，即疏散組、工程組、搶險突擊組、治安秩序組、督查組、宣傳組、後勤保障組和指揮部辦公室，明確了各組職責，落實了責任人，建立健全了安全責任追究制度，確保搶險救災工作落到實處。
2.3建立制度
近年來，堅持和完善「四項制度」：即24小時值班制度、險情巡視巡查制度、災情報告制度、汛情通報制度。從每年汛期開始，認真落實汛期輪流值班制度，縣政府值班室和國土資源局落實專人24小時值班，收集災情險情。同時，縣級各部門也堅持24小時值班制度，由縣政府督查室對值班人員落實情況進行隨機抽查，凡在抽查中發現工作不落實的單位和人員給予通報批評，對因工作失誤造成損失的予以黨紀政紀處理。在災情報告方面，實行按規范程序及時上報，由縣級各單位、各鄉鎮及時報告縣國土資源局和縣政府值班室，再由值班人員報單位領導或報縣分管領導後再作應急處理。在險情巡視巡查方面，除主管部門牽頭組織人員到重點鄉鎮、重點地段巡迴檢查外，還組織了技術力量，進行24小時蹲點巡查，預報災情，有序組織疏散險區人群，確保人民生命財產安全。在汛期通報方面，主管部門落實了專人，堅持從中央電視台、重慶市電視台和縣氣象台搜集天氣情況，研究防汛措施，責成各單位迅速落實。四大制度的建立和實施，使全縣災情報告渠道上下通暢，組織指揮有條不紊地進行。
3強化工作管理，確保人民群眾生命財產安全
近年來，在國土資源部和重慶市委、市政府及市有關部門的直接關懷和領導下，採取各種切實有效的防治措施，開展了一系列防災減災工作，動員廣大幹部群眾和全社會的力量共同防禦地質災害，取得了無一人傷亡的可喜成績。
3.1加強宣傳教育，增強人民群眾防災救災意識
一是每年利用「4·22」地球日、「6·25」土地日集中進行《地質災害防治條例》、地質災害基本知識宣傳。在縣廣播電視台開播地質災害防治節目，播放地質災害專題片，在縣內報刊開辟專欄，介紹地質災害的徵兆識別及防治常識；縣國土資源局組織了圖文並茂的展板，印發宣傳資料，組織人員上街宣講地質災害防治知識。二是利用下鄉開展地質災害應急調查機會，召開現場技術培訓會，有針對性的講解地質災害的防治知識、監測防範措施和防災救災辦法。
3.2科學編制防治規劃和防災預案
為科學指導全縣地質災害防治工作，巫山縣國土資源局委託專業地質隊伍在對全縣地質災害全面調查的基礎上，編制了《巫山縣地質災害防治規劃》（2001～2015年）。該規劃對全縣地質環境基本情況、地質災害發育及規律和近、中、遠防治目標都作出了較詳細的闡述，明確了全縣近15年的防治任務，具有較強的指導性和操作性。
為做好每年度的地質災害防治工作，在對地質災害全面排查的基礎上，結合當年汛情編制了年度全縣地質災害防災總預案，明確了預防重點及主要措施。對重大地質災害點及時編制專項防災預案，以指導整個搶險地災工作。按照屬地管理和工作職能要求，建立搶險機構，明確疏散、工程、搶險突擊、治安秩序、督查、宣傳和後勤保障負責人及報警信號、撤離路線等，為確保搶險救災工作有序運行起到了重要作用。
3.3開展建設用地地質災害危險性評估和移民房屋地質安全評價工作
認真開展好地質災害危險性評估工作，從源頭上減少地質災害的發生。為此，對在地災易發區進行的建設用地，要求建設單位在項目可行性研究階段必須進行建設用地地質災害危險性評估，否則不予辦理用地、建設等相關手續。從2001年起，對新縣城、移民集鎮和其他地質災害易發區的建設用地項目，嚴格執行建設用地評估，截至目前，全縣已開展各類用地評估約400宗。
為確保移民遷建區的地質安全，按國家、市級有關部門要求，在2002年下半年開展了移民工程地質安全評價工作，對在評價工作中提出的地質不安全移民房屋，指導、督促業主單位認真落實整改措施，保障了移民工程的地質安全。
3.4積極開展調查、應急搶險和排查工作
對新發生的地質災害或已有災害點出現險情的，在收到災情報告後，在第一時間派出技術人員到現場進行調查，根據災害點實際情況提出應急處理措施，並會同縣級有關部門、當地政府，開展災民緊急疏散、實施應急搶險工程和監測等工作，確保不出現人員傷亡事故。
另外，每年組織技術人員對庫區、重點鄉鎮的重大地質災害點和地質不安全移民房屋，開展多輪地質災害安全排查，列出汛期預防重點，做到汛前有排查，汛中有巡查，汛後有核查，發現險情及時處理，及時總結經驗教訓，有力地保障了人民生命財產安全。
3.5加強監測預警工作
3.5.1專業監測工作
（1）新縣城已治高邊坡和移民深基礎監測系統。該監測網由縣政府委託中國地震局地殼應力研究所承擔，共布有監測樁點209個，其中 GPS監測點44個，流動傾斜點165個，同時增設了一套遙測台網和4個角反射架。目前已進行了7期監測，發現了處於不穩定狀態的監測點24個。隨著新縣城城市建設的推進，新增加了大量的已治高邊坡，對此編制了補充設計方案，即將報縣政府批准後實施。
（2）二期防治項目監測工作。該項工作可分為施工監測和效果監測，其中施工監測由施工單位負責，效果監測由縣地質環境監測站統一委託107地質隊、208地質隊實施。我局落實專人督促、指導施工單位加強監測，確保施工安全；所有竣工項目均已開展治理工程效果監測（包括143.2m水下工程），並每周向重慶市監測總站上報監測數據。通過監測顯示，我縣二期項目治理工程達到了治理效果，涉水項目治理工程處於穩定狀態。
（3）三峽庫區地質災害監測網。該網由三峽庫區地質災害防治工作指揮部總負責，滑坡專業監測項目10處由中國地質調查局水文地質工程地質技術方法研究所承擔，共設點120個，其中深部位移監測孔21個，地表形變監測點99個。目前該網運行效果良好，能准確及時地掌握滑坡變形情況。
（4）國土資源部地質災害監測預警示範站。該項目是國土資源部地質災害監測預警科研項目，由中國地質調查局水文地質工程地質技術方法研究所承擔其規劃、設計和現場實施工作。目前向家溝滑坡1號站房已投入運行，玉皇閣1號、2號站房完成基建投入試運行階段，能全自動定時採取監測數據，並能通過網路立即將數據傳至監測單位，進行分析決策。
3.5.2群測群防工作
首先建立完善組織體系。全縣的41個鄉鎮、566個村已基本建立了群測群防工作體系。對全縣各個地質災害點建立群測群防卡片，落實各點監測責任人、預警責任人，報警方式及聯系電話等；指導、督促鄉鎮及時向涉災群眾逐步發放地質災害防災工作明白卡、避險明白卡，並逐點建立了監測卡片；加快完成全縣地質災害信息系統建設。
積極開展群測群防培訓。為切實做好地質災害群測群防工作，聘請市、縣專家，對縣級有關部門、鄉鎮分管領導、國土資源管理所工作人員、各村支部書記、主任、會計及各災害點群測群防工作人員，進行了4期群測群防知識培訓，培訓人員3200人，通過培訓，增強了廣大幹部防災減災知識。
3.6突出三峽庫區地質災害防治重點
在巫山庫區地質尤為突出，是防治工作的重中之重。我們緊緊抓住國家對庫區地質災害防治高度重視，抓住有利契機，全面展開了庫區二、三期防治工作。
3.6.1加強二期地質災害治理
巫山納入國家三峽庫區地質災害防治二期規劃已治理和正在治理的33個項目，其中滑坡類項目18個，庫岸防治項目15段。我局狠抓資質管理，加快技術方案審查，加強施工外圍協調，督促治理工程進度。目前主體治理工程已竣工的項目有21個，其中滑坡類項目12個，庫岸防治項目9段，餘下大部分項目屬分期治理項目和綜合治理項目，正在加緊建設中。今年7月，國家驗收組對縣二期項目進行了竣工初步驗收，驗收結果表明，治理工程均達到了三峽地質災害治理工程質量檢驗評定標准，工程質量合格。
3.6.2加快二期搬遷避讓項目工作
巫山列入三峽庫區二期搬遷避讓規劃的項目有45個。在2004年4月、5月，我局會同重慶市國土房管局委託的長江岩土工程勘查院對45個項目進行了逐一現場調查。2004年6月末，重慶市計委下達我縣二期地質災害防治規劃搬遷避讓類項目共37個，其中只採取立即搬遷措施的項目有16處；採取立即搬遷和監測措施的項目有10處；只採取暫緩搬遷實施監測措施的項目有11處。目前，縣國土資源局等部門編制了《巫山縣三峽庫區二期地災防治搬遷避讓項目實施辦法》，即將啟動全縣庫區二期地災防治搬遷避讓工作。
3.6.3做好三期地質災害防治規劃前期工作
在做好二期項目工作的同時，積極做好國家三期防治規劃的前期工作。國家三峽地防辦已將巫山46個項目納入國家三峽庫區地質災害防治三期規劃，其中滑坡治理類項目19個，滑坡搬遷類項目16個，庫岸防護類項目11段。目前，《三峽庫區地質災害防治三期規劃》已在2004年4月中旬由國家三峽庫區地質災害防治工作領導小組報國務院審批，待批准後即可實施。
4結語
巫山的地質災害防治工作，在國家、市級等有關部門的大力支持下，取得了一定的成績，但我們所面臨的防治任務依然十分嚴峻，還有大量非庫區地質災害亟待治理，但我們仍將以高度責任感，強化領導、落實責任，多渠道籌措資金，把巫山的地質災害防治工作全面深入的開展下去，確保國家和人民群眾生命財產安全。
參考文獻
[1]重慶市地勘總公司208隊.巫山縣地質災害防治規劃（2001～2015年）.2001
[2]徐剛等.巫山縣新城區主要衍生地質災害調查與評價.中國地質災害與防治學報.第15卷第1期，2004,（3）
Ⅷ 關鳳峻司長在地質災害防治行業標准規范編制培訓會議上的講話
（2013年11月26日）
同志們：
值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質災害防治行業標准規范編制培訓會議，主要任務是認真學習黨的十八大、十八屆三中全會關於地災防治工作的要求，貫徹落實《國務院關於加強地災防治工作的決定》，總結前階段工作，動員部署防治行業標准規范編制工作，開展標准規范編制技術培訓工作。
我部高度重視地災防治行業標准規范編制工作，2000年以來，在認真總結三峽庫區等重點地區防治工作的基礎上，先後組織編制出台了《泥石流災害防治工程勘查規范》、《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》、《地災防治工程監理規范》等行業規范。但是，總的看，地災防治行業的標准規范與防治工作發展的需求相比嚴重滯後，一是還沒有建立起完整的地災防治標准規范體系；二是現行標準的類型和數量還遠不能滿足地災防治工程和行業發展的需要，很多內容還需要參考相關行業的技術要求；三是已有行業標準的實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011年6月國務院出台的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。要完成《決定》提出的任務，就要求我們在明確目標任務的基礎上，充分調動並統一組織我國地災防治全行業的專業技術力量，抓緊開展編制工作。
2012年8月，中國地質災害防治工程行業協會成立之後，我們將防治行業標准規范編制工作委託給協會，作為協會今後一個時期內的重點工作。在地質環境司的指導下，協會秘書處在人手緊、任務重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經濟研究院制定工作方案，完成了大量的調查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分徵求和聽取廣大會員單位意見的基礎上，形成了標准規范體系框架和《地災防治行業標准規范編制修訂組織實施方案》，提出三年內需要編制的10大類146項具體標准規范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標准規范編制工作的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業發展大局為重，不辭辛苦、勇於奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質災害防治工程行業協會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！
藉此機會，我再談三點意見，供大家參考。
一、充分認識標准規范編制工作的重大意義
我國地質災害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區、400多個城鎮和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地災防治工作，特別是2009年中央財政設立特大型地災防治專項資金後，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災防治標准規范體系，對於促進防治管理工作，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現最佳的社會效益、經濟效益、環境效益，保護人民群眾生命財產安全，具有重要的意義。
（一）完善的標准規范體系是實現地災科學管理的重要基礎。近年來，國務院先後發布了《地質災害防治條例》、《重大突發地質災害應急預案》和《關於加強地質災害防治工作的決定》，實施《全國地質災害防治「十二五」規劃》，確立了一系列地質災害防治制度。部層面也制定出台了相應管理辦法和政策措施，包括資質管理、調查評估、排查巡查、群測群防、專業監測、應急調查等。這些法規規章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應的標准規范，對相關要求標准進行明確和細化，便於各級防治管理部門工作時為依據和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。
（二）完善的標准規范體系是提高地災防治工程質量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用於防治工程。地災防治工程涉及面廣、專業性強，如何根據防治工程的技術特點和防災減災要求，加快制定完善有關技術要求、實施細則、規范、標准等，為工程治理和防治單位生產經營提供依據，使防治工程效益最大化，取得最好的防災效果，最大限度地避免和減少地災造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。
（三）完善的標准規范體系是促進行業健康發展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災防治行業資質單位，10萬多名專業人員從事防治工作，為保障人民生命財產安全做出了突出貢獻。同時也應該看到，我們的防治行業還處於起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業監管能力較弱，從業人員接受教育培訓不足，未建立防治技術人員准入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質依據不足，行業整體水平與經濟社會發展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重製約我國地災防治行業的健康發展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標准規范體系，使項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經費測算等有充分的依據，推動行業行為更加規范、防治水平和工程治理進一步提高。
（四）完善的標准規范體系是提升地災防災減災科技水平的必然選擇。當前，我國的地災防治科學研究和工程治理技術水平還滯後於經濟社會發展和防災減災需求。完善的地災標准規范體系，有利於防治技術成果轉化、推廣，是保證防治工程質量、整體提升行業防治科技水平的重要手段。在開展標准規范的制修訂工作中，加強對地災危險性評估和工程治理勘查、設計、施工、監理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災害工程治理技術，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發應用一批先進工程治理設計軟體，必將大大地提升地災防災減災的科技水平。
二、編制工作中要突出標准規范的科學性、系統性和先進性
（一）強化標准規范的科學性。地災防治事關人民群眾生命財產安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的准確、合理和有效，是編制標准規范的第一要義。標准規范推行的防治技術方法應有充分的理論依據，符合地質、結構、材料、生態等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎。標准規范選用的基本設備、材料、工法等，應與當前和今後一個時期經濟社會發展水平相適應，滿足易得、經濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區分輕重緩急，優先制定推行一批行業最急需的標准規范，對於標准規范中出現疑難復雜問題，要進一步開展研討和研究，對於不成熟的標准規范可以暫緩編制。
（二）提升標准規范的系統性。此次制修訂對象共146項標准規范，包含綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監測預警、工程治理、信息系統等多個專業內容，涉及勘查、設計、施工、監理、竣工驗收等環節，內容廣、環節多，十分復雜。要對編制原則、基本術語、章節篇幅、理論方法等要素作統一協調，避免矛盾、重復、交叉等問題。增強不同標准規范間、標准規范內部間的整體性和一致性，還要做好標准規范與有關法規制度、國標、行標等的銜接工作。由於我們不同類的標准規范都有不同的牽頭組織單位，協會秘書處作為總的協調安排單位，一定要對此高度重視。
（三）確保標准規范的先進性。標准規范對新技術、新方法使用的引領功能，是推動行業防治技術進步的重要方法之一，也是確保標准規范在較長一段時間內有效的重要手段。要開展深入的調查研究、總結梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業技術最新動態和新技術新方法，積極邀請具有這些技術方法實踐經驗的優秀人員參加編制工作或提供技術咨詢，確保標准規范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區、汶川地震災區等全國地災防治重點地區，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當到位，取得很好的防災效果，涌現了一批優秀的防治技術單位，要將這些地區的好經驗、好做法都充分吸收到標准規范中。
三、強化組織協調，確保編制工作順利開展
標准規范編制工作是一項技術性很強的工作，專業性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協調保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調以下幾點：
（一）加強編制工作的領導。這項工作部里高度重視，是環境司這幾年內需要抓的緊迫工作，因此委託給協會之後，環境司要繼續密切關注，加強對整個編制工作的領導，隨時掌握編制工作動態和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，督促檢查工作進度和質量，組織最終審查與驗收，密切聯系各牽頭組織單位，全力做好協調和保障工作
（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門，地調局監測院（應急中心、三峽中心）、水環中心，經研院作為牽頭組織單位務必高度重視，一是這次會議後要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關協議，明確各單位的任務和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術培訓、專家咨詢等辦法，及時協調解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今後編制工作過程中，與協會秘書處緊密聯系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯系協會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協會秘書處及時更換。
（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標准規范的主編和參編單位在規定的時間內拿出高質量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎。各編制單位要認識到參加標准規范編制工作既是上級給予的光榮任務，也是提高本單位在行業中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質量。既要認真總結本單位多年來的防治工程實踐經驗，也要汲取其他同行的好經驗、好做法，更要以此為契機，對行業共同關心的一些關鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災防治行業中某方面的領頭羊和權威。
（四）充分發揮專家的作用。協會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協會的顧問，基本上囊括了當前我國地災防治領域的優秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術骨幹，也有才華橫溢的青年才俊，是地災防治工作的「思想庫」、「智囊團」，在規范標准編制的全過程中，都要充分發揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最後還要依靠專家來審核驗收標准規范的質量，某些標准規范甚至需要專家親自上陣。
（五）建立編制修訂長效機制。標准規范具有一定的時效性，必須根據理論方法、技術手段、工程材料的進步和經濟社會發展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標准規范編制工作既是一場「殲滅戰」，又是一場「持久戰」。協會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷提升全行業對地災防治標准規范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發布的編製成果，應給予主編和參編單位署名權，以此來進一步調動行業力量參與的積極性，為今後的標准規范編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業協會組織、防治需求驅動、行業力量參與、產學研相結合的工作格局，形成與經濟社會發展、防治技術進步、人民群眾關注相適應的標准規范制修訂長效機制。
根據會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領會，在會議討論時提出修改意見，會後協會將把《實施方案》正式下發。各單位都要按照《實施方案》規定的時間表和路線圖，按時保質完成標准規范的編制工作。會議還安排了各種災害類型標准規范編制的專題技術培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標准規范編制的程序，掌握編制規則、技術要求，在今後編制工作中貫徹落實。
同志們，地災標准規范編制是一項十分艱巨、繁重的任務，這是對行業隊伍的技術大練兵、大總結、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務，為進一步做好地災防治工作奠定堅實的基礎，為建設生態文明、加強防災減災體系建設作出貢獻。
謝謝大家！
Ⅸ 余干縣地質災害應急演練方案
余干縣人民政府
（2013年5月）
為認真貫徹落實《地質災害防治條例》，充分檢驗《余干縣突發性地質災害應急預案》效果，卻實提高我縣地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾的防災避災能力，完善搶險救災體系，經縣政府研究，決定於2013年5月28日舉行地質災害應急演練，為確保此次演練活動圓滿成功，特編制本方案。
一、目的意義
地質災害具有突發性、不可預見性，做好地質災害防治工作，是認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的重要體現，是履行政府社會職責和公共服務職能的重要內容。近年來我縣在汛期間曾現多處地質災害及隱患點，位屬省地質災害重災區之一。全縣共有地質災害隱患點40餘處，涉及社庚、梅港、黃埠、楊埠、石口、漁池湖、禾斛嶺、楓港、李梅林場九個鄉鎮場33個村委會。目前，正值地質災害多發的主汛期，開展好地質災害應急演練工作具有特別重要的意義。
二、組織領導
為保障此次地質災害應急演練圓滿成功，特成立余干縣地質災害應急演練領導小組：
組長：胡偉 縣委副書記、縣人民政府縣長
常務副組長：陳文宏 縣委常委、縣人民政府副縣長
副組長：王詩樂 縣人武部政委，張忠 縣公安局政委，戴雄亞 縣人民政府辦公室主任，張綠浪 縣國土資源局局長
成員：艾向榮 縣委宣傳部副部長，李親雲 縣財政局局長，盛新德縣民政局局長，陣軍 縣氣象局局長，李道輝 縣交通運輸管理局局長，吳克儉 縣水利局局長，張小劍 縣環保局局長，盧平 縣衛生局局長，王夢文 縣安監局局長，段百達 縣教育局局長，史俊 縣文化局局長，陣昇平 縣電信公司經理，程朝涼 縣移動公司經理，江欣華 縣人民政府應急辦主任，徐建立 縣公安局副局長，王曉文 縣建設局副局長。
領導小組下設辦公室和14個工作組。
1.辦公室（設在縣應急辦）
主任：江欣華 縣人民政府應急辦主任
成員：從相關單位抽調人員。
工作職責：具體負責處理、協調、督促和指揮演練活動相關事宜。
2.協調組
組長：戴雄亞 縣人民政府辦公室主任
成員：張綠浪 縣國土資源局局長，江欣華 縣人民政府應急辦主任，林媛 石口鎮政府鎮長
工作職責：負責演練活動總協調。
3.導演組
組長：王詩樂 縣人武部政委
成員：丁雪龍 縣人武部副部長，戴雄亞 縣人民政府辦公室主任，張綠浪 縣國土資源局局長。
工作職責：負責演練籌劃、腳本編寫、組織指揮訓練及演練現場指揮及指揮部搭建。
4.地質專家組
組長：張綠浪 縣國土資源局局長
副組長：吳琳善 縣國土資源局副局長
成員：朱國輝 國土局應急指揮中心主任、工程師，邱誠縣國土資源局辦公室主任、工程師，彭站華 國土資源局勘查規劃設計室主任、工程師
工作職責：負責調查了解災情、險情，根據災情監測組提供的天氣情況和動態監測結果進行分析預測，及時向指揮部提供相關建議。
5.宣傳報道及資料組
組長：余曉明 縣委宣傳部副部長
副組長：李海波 縣國土資源局儲備中心主任，張榮文 縣人武部政工科科長。
成員：從縣委辦、政府辦、宣傳部、人武部、國土資源局、文化局等部門抽調人員。
工作職責：負責擬制《宣傳報道工作實施方案》，起草領導講話稿，製作並安裝縣城至演練場地道路兩旁可視范圍內和演練場地宣傳標語、展板；負責演練場地、場景和觀摩檯布置，音響安裝；負責編現場的解說詞，演練專題片及範本資料的製作以及涉及演練相關文件資料草擬、收集、整理、列印、發放、歸檔和工作總結的編寫。
6.緊急救助轉移組
組長：丁雪龍 縣人武部副部長
副組長：塗利斌 縣國土資源局副局長、執法監察大隊長
成員：從縣人武部、國土資源局、地災應急小分隊、民政局、武警中隊、消防大隊、交通局、教育局、水利局抽調人員組成。
工作職責：負責制定《轉移災民實施方案》，組織人員救援、轉移災民、學生，轉移物資、牲畜，負責轉移車輛管理調度。
7.災民安置組
組長：彭建成 縣民政局書記
副組長：董結亮 縣國土資源局副書記
成員：從縣民政局、國土資源局、財政局、建設局、供電分局、糧食局、電信公司、水利局等部門抽調人員。
工作職責：負責制定《轉移災民安置救助實施方案》和《物資保障方案》，落實災民轉移安置場地，搭建安置帳篷；搶險救災物資的籌備、供應、發放。
8.醫療衛生監督組
組長：周華榮 縣衛生局書記
副組長：湯鳴華 縣國土資源局副局長
成員：從縣衛生局、疾控中心、人民醫院、國土資源局等部門抽調人員組成。
工作職責：負責制定《醫療衛生實施方案》，准備醫療救助器具及葯品；災民安置點的衛生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療等工作。
9.災情監測組
組長：吳琳善 縣國土資源局副局長
副組長：吳小衛 縣氣象局局長
江波 縣水利局防汛辦副主任
成員：從縣國土資源局、氣象局、水利局等部門抽調人員，並在突情監測組下設地災監測小分隊。
工作職責：負責制定《災情監測實施方案》，利用多媒體製作天氣預報和地質災害點監測幻燈顯示圖，並在演練活動緊急會議上按圖匯報；分析衛星雲圖氣象雨量，將監測情況及時上報地質專家組。
10.演練場地協調及群眾工作組
組長：林媛 石口鎮政府鎮長
副組長：彭如玉 縣教育局書記，塗利斌 縣國土資源局副局長、執法大隊長
成員：從石口鎮政府、國土局、教育局等部門抽調人員。
工作職責：負責演練活動模擬場地（王化村後源組）用地青苗補償兌現；對參演群眾和師生的宣傳組織動員；參演道具（含牲畜）的准備、參演群眾善後工作處理及群眾維穩。
11.演練場地平整及觀摩台搭建組
組長：王曉文 縣建設局副局長
副組長：吳國華 縣國土資源局副局長
成員：從縣建設局、國土資源局等部門抽調人員。
工作職責：負責演練觀摩、安置場地平整、觀摩台搭建及善後工作。
12.交通運輸道路保暢組
組長：李道輝 縣交通運輸管理局局長
成員：從縣交通運輸管理局抽調人員組成。
工作職責：制定演練活動《交通運輸保障實施方案》，負責涉及演練活動區域道路保暢工作。
13.安全保衛及道路保暢組
組長：張忠 縣公安局政委
成員：從縣公安局、交警大隊抽調人員
工作職責：制定《安全保衛實施方案》；負責演練活動全過程交通秩序的維護、管制；規劃演練場地車輛停放位置和安全警界限設置；災民安置點的治安巡邏；觀摩團成員及參演人員的安全保衛等工作。
14.接待組
組長：熊芳 縣政府辦公室副主任
副組長：湯鳴華 縣國土資源局副局長
成員：從縣政府辦、國土資源局、衛生局、公安局等部門抽調人員。
工作職責：負責制定《演練活動接待方案》、《演練活動接待指南》，安排觀摩團人員的食宿和衛生、安全保衛等工作。
15.後勤保障組
組長：熊欣健 縣人民政府辦公室副主任
副組長：齊成農 縣市政管理局局長，胡雄輝 縣供電公司經理，程小華 縣人武部後勤科科長。
成員：從縣政府辦、城管局、供電分局、人武部、國土資源局等部門抽調人員。
工作職責：負責演練活動期間所有後勤保障，演練場地供水、供電（動力線）管線架設；完成應急演練領導小組交辦的其他任務。
三、演練內容參演單位具體人數及有關要求
（一）演練內容
（1）災情設想。余干縣石口鎮周邊遭受連續強降雨天氣，位於該鄉湖濱、東灣村附近的山體，在強降雨、土質松動等因素的誘發下，變形發展加劇，逐漸發生崩塌。縣人民政府接到報告後，立即進入搶險救災准備程序，在接到鄉鎮要求支援報告和專家提出啟動縣級預案建議後，果斷決定啟動《余干縣突發性地質災害應急預案》，縣各相關部門各司其職，以最短的時間趕赴受災現場，組織災區群眾撤離，解救、安置被困人員，對受傷人員實施救護。
（2）演練內容。模擬發生突發性地質災害後，按照《余干縣突發性地質災害應急預案》，分迅速組織動員，實施緊急和有序救助，災後群眾生活安排的三個主過程，具體全部的應急程序如下：①預警預報；②國土資源動態監測；③緊急會議；④組織自救；⑤啟動預案；⑥集結出發；⑦戰前動員；⑧啟動救助、地質災害監測處置；⑨安置災民；⑩慰問災民；11演練結束。
（二）演練單位
縣人武部、縣政府應急辦、國土資源局、駐縣武警、消防、地災應急小分隊、民政局、氣象局、交通運輸管理局、水利局、環保局、建設局、公安局、衛生局、教育局、林業局、安監局、廣電局、財政局、畜牧局、電信公司、石口鎮。
（三）參演單位專業隊伍、人數以及演練前需准備的物品
（1）縣人武部、預備役部隊及民兵應急分隊60人。負責准備起爆器3個，歐姆表2隻，其他參演單位所需的迷彩服，十字鎬、鏟子、鋼釺等用具。
（2）武警中隊10人。准備每人所需的十字鎬、鏟子、鋼釺等救援工具。
（3）消防武警官兵5人。負責消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測儀、登高救援等設備的准備。
（4）公安及交警30人。負責治安和交通管制警示標志、3隻搜救犬的准備，協助國土資源局采購相關爆破器材。
（5）縣國土資源局50人。負責宣傳資料、標語、地質災害監測設備的准備，購買炸葯10箱，電雷管100個，銅鑼8個，各應急分隊對旗等工作。
（6）縣衛生局10人。負責准備兩輛120急救車輛以及急救器材、衛生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療器材。
（7）縣交通運輸管理局10人。准備至少2台以上交通標志車輛。
（8）縣民政局10人。負責救災、慰問物資、及10頂以上帳篷的准備，負責填報安置災民相關表卡。
（9）石口鎮20人。負責演練前組織宣傳和群眾發動、場地青苗補償兌現和協調。
（10）縣建設局4人。負責組織指揮演練場地平整和觀摩台搭建，負責准備2台推土機、2台挖掘機參加演練；
（11）縣教育局3人。負責參演學生50人的組織和動員。
（12）縣電信公司3人。負責准備電話機10部，現場通信的保障。
（13）縣氣象局2人、縣移動公司2人、供電分局10人、自來水公司3人、縣水利局4人、縣安監局3人、縣環保局3人，按各自工作職能准備相應器材。
（14）石口鎮組織工農村村組幹部 15人。負責演練前演練區域村民的動員和群眾會的召集，青苗費補償的協商兌現。
（15）參演群眾100人。由梅港鄉和縣國土資源局負責組織，其中：群眾演員50人及群眾代表50人，並落實好演練服裝。
（16）參演隊伍共計332人。
（四）參演要求
（1）各參演單位具備制式服裝的需著制服，其他單位統一著裝迷彩服，村、組幹部、群眾按農民要求著裝。
（2）各參演單位需在5月15日前提供相應的標志、符號標實給後勤保障組，統一佩帶由國土資源局制發的隊旗。
（3）各參演單位自備車輛、器械、物資，確保預演及演練正常進行。
（4）各參演單位必須按規定人員及時間要求參加預演及演練，確保任務圓滿完成。
（5）涉及制定相應工作方案的工作組須於5月10日前將方案送宣傳報道及資料組備案。
四、訓練、演練階段劃分
（一）准備階段
4月10日—20日，演練場地選址及論證，確定演練場地，擬制初步方案。
4月29日—30日，向省國土資源廳及市人民政府書面匯報演練方案，演練場地規劃及策劃；縣人民政府組織召開協調會議，研究方案，明確任務，組織參演單位前往演練場地現地勘察，受領任務。
（二）分業訓練階段
5月10日—22日，各參演單位完成本單位分業訓練。
（三）協同訓練階段
5月23日—24日開展協同訓練。5月25日演練綵排。
五、演練時間、地點、方法和原則
時間：5月28日（星期二）。
地點：梅港鄉王化村委會後源組。
方法：在演練指揮部的統一領導下，採取統一組織、實景演練、上導下演的方式實施。
原則：以人為本、避讓為主；統一領導、分級負責；反應迅速、措施果斷；部門配合、分工協作；整合資源、軍民結合。
六、演練總結
演練結束後，宣傳報道及資料組負責資料收集整理、歸檔，及時向上級業務部門書面匯報演練情況。
2013年地質災害應急演練選編