葉縣地質災害

❶ 平頂山市國土資源局

平頂山於1957年建市,市區為西周時期為武王宗室應侯封地應國。古漢語「應」「鷹」通假,因此平頂山又稱鷹城。境內有全國文物保護單位14處,有千手觀音證道祖庭香山寺、「中原四大名剎」之一風穴寺和世界第一大佛中原大佛,國家重點考古發現汝官窯遺址,蘇洵、蘇軾、蘇轍三人的安息地三蘇園,全國保存最完整的明代縣衙葉縣縣署,國家級非物質文化遺產馬街書會,是河南曲劇的發源地和中國曲協命名的「中國曲藝城」,是世界葉姓、劉姓華人的祖籍地。堯山風景區為國家5A級風景名勝區。現轄2市4縣4區,土地面積7882平方公里,總人口503萬人。

周其芳 黨組書記、局長

王建民 黨組副書記、調研員

孟憲友 黨組成員、副局長

賈魯生 黨組成員、副局長

賈中志 黨組成員、紀檢組長

王萬京 黨組成員、副局長

鄭世傑 黨組成員、副局長

周其芳簡介:河南省臨潁縣人,1954年11月出生,中共黨員,大專學歷。1983年12月~1997年12月,歷任臨潁縣窩城鄉黨委宣傳幹事、臨潁縣委組織部副部長、臨潁縣巨陵鄉黨委書記、臨潁縣城關鎮黨委書記、臨潁縣人民政府副縣長;1997年12月~2002年12月,歷任中共郾城縣縣委常委、組織部部長、常務副縣長;2002年12月~2009年9月,歷任漯河市政府副秘書長,市國土資源局黨組書記、局長;2009年9月至今,任平頂山市國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】2001年10月,平頂山市人民政府撤銷平頂山市地質礦產局和土地管理局,成立平頂山市國土資源局,為市政府的組成部門。主管全市土地、礦產、測繪管理工作。2010年,根據《中共平頂山市委平頂山市人民政府關於印發平頂山市人民政府機構改革實施意見的通知》(平文〔2010〕15號),設立平頂山市國土資源局,為市政府工作部門。機關內設辦公室、人事科、法規科、財務科、耕地保護科、用地審批科、地籍管理科、土地利用管理科、礦產開發和地質勘查科、礦產資源儲量科、地質環境科、執法監察科、行政審批服務科等18個科室,機關行政編制為54名,下屬3個副處級單位(土地復墾中心、測繪局、國土資源監察執法支隊)和10個正科級二級機構,並設新華、衛東、湛河、開發、新城5個直屬分局。

【土地資源】全市土地面積為79101.212公頃,耕地31.56萬公頃,62.6%分布在東部平原,37.4%分散在淺山丘陵區,人均耕地0.95畝。基本農田保護面積為26.85萬公頃。

【耕地保護】2010年,平頂山市國土資源局多措並舉,抓好耕地保護工作。首先,層層簽訂了《平頂山市2010年度耕地保護責任目標》。給100多萬戶村民發放了基本農田保護證,明確了各級政府耕地保護的責任。對全市耕地保有量和基本農田保護面積進行了細化,先後投入500萬元,劃定基本農田地塊20344塊,在鄉鎮明顯位置設置基本農田保護區圖1103幅,並建立健全了保護制度。其次,加強耕地佔補平衡管理。嚴格執行和落實建設佔用耕地「先補後占」、「佔一補一」的審核制度。全年經依法批准建設用地27個,共佔用耕地479.2公頃,補充耕地479.2公頃。組織完成了汝州、舞鋼等4個縣(市)12批項目的立項,項目總規模22179.45畝,投資8091.0567萬元,新增耕地15082.65畝,確保了耕地總量的動態平衡。

【國土資源規劃管理】一是超前科學編制了市、縣、鄉三級土地利用總體規劃和礦產資源利用規劃,並全部通過國務院和省、市政府審批。國土資源部將平頂山市列入全國首批11家市級規劃審批單位,為平頂山市城鎮發展和經濟建設預留了用地空間。二是為規范新農村建設用地行為,破解新農村建設用地難題,市局黨組高度重視,通過認真研究土地政策,多次召開研討會,借鑒全國各地成功經驗,總結舞鋼、郟縣試點經驗教訓,協助市政府出台了《關於解決新農村建設用地問題的意見》。在逐步規范新農村建設用地行為的基礎上,有序解決新農村建設用地需求。2010年上報省國土資源廳掛鉤項目653.46公頃(9802畝),審批354.74公頃(5321畝),有力支持了新農村建設。同時,制訂下發了《平頂山市土地綜合整治實施方案》,積極推進土地綜合整治。舞鋼市申報的兩個試點村土地綜合整治項目報市政府審批。

【土地利用管理】一是加大土地供應力度,大幅度提高供地率。2010年全市供應土地1205公頃,土地供應面積同比增長354%,供地率達到了86.1%,確保了平高、氣囊絲、姚孟二期等省市重點項目、「城中村」改造項目、經濟適用房和廉租房的用地需求,有力地支持了城市建設,保障了平頂山市的經濟發展。二是積極盤活存量土地,加大對閑置土地的處置和改變容積率補繳出讓價款的追繳力度。全年盤活土地400公頃,清理閑置土地6宗。全市實現土地出讓收入26.1億元,其中,市本級實現出讓金入庫14.76億元。同時,排除干擾,通過多種有效措施,追繳土地出讓價款1.2億元,不僅挽回大量經濟損失,而且有效規范了建設秩序。三是土地儲備工作實現了歷史的新突破。在沒有儲備中心的情況下,通過協調財政、銀行,全年累計籌集土地儲備資金約1.6億元,儲備土地約2210畝。出讓8宗,面積909.1513畝,收繳出讓金4.17億元。為政府有效控制土地一級市場、走經營城市之路作出了有益探索。四是大力推進標准廠房建設,積極開展創建節約集約用地模範縣(市)活動。完成標准廠房建設44萬平方米,已使用32.68萬平方米,入駐企業30家;在全市開展了國土資源節約集約模範縣(市)創建活動,舞鋼市和寶豐縣產業集聚區作為省級創建單位,積極開展了多種宣傳和推廣活動。

【地籍管理】一是保質保量完成全市第二次土地調查工作。在技術協作單位的緊密配合下,經過市、縣兩級的共同努力,完成了平頂山市二市、四縣、四區調查總面積7910.1平方公里,含全市城鎮地籍更新調查面積約265.8平方公里。其中市本級(新華區、衛東區、湛河區)農村土地調查面積約422平方公里,含城鎮地籍更新調查面積約60平方公里的調查任務。全面完成了基本農田調查上圖、開發園區調查等各種專項調查任務,取得了階段性成果。農村土地調查及建庫、城鎮地籍調查外業測量、權屬調查及建庫全部完成,查清了平頂山市各類土地面積、位置、地類及用途和土地利用現狀。成果上報國家,等待對成果的確認。二是按時、保質保量完成年度土地利用現狀變更調查工作。按照要求做到實地、數據和圖件三者一致,為土地管理和區域經濟發展提供翔實的基礎數據。三是開展集體土地所有權、使用權調查工作。根據國家和省廳的要求,全面開展了集體土地所有權和使用權的登記發證工作,以石龍區為試點,投入大量的人力、財力、物力積極開展了村莊地籍調查工作,按要求利用三年時間全面完成此項工作。

【建設用地管理】積極與省廳溝通協調,爭取更多計劃指標。對省下達的土地利用計劃實行統一管理,合理安排建設用地。為西氣東輸二線工程、南水北調工程、9個輸變電工程、地方鐵路、高速公路等8個重點工程及時辦理了用地手續。全年共上報國務院、省政府審批各類建設用地96件,面積31687畝,已批回用地17444畝,是省下達建設用地指標的5.4倍,有力支持了平頂山市的經濟社會建設。

【礦產資源】平頂山礦產資源豐富,全市已發現礦種59種,查明資源儲量的有31種,主要礦產產地137處,共伴生礦產地52處,優勢礦產主要有煤炭、鋁土礦、鐵礦、岩鹽、耐火粘土礦、水泥用灰岩、螢石等。原煤儲量103億噸,並且煤質好,是中南地區最大的煤田,主要分布在新華、衛東、石龍、汝州、寶豐、魯山;鈉鹽儲量3300億噸,主要分布在葉縣,葉縣被中國礦業協會授予「中國岩鹽之都」;鐵礦石儲量9.7億噸,主要分布在舞鋼、魯山,是全國十大優質鐵礦區之一,舞鋼市被授予「冶鐵之都」。

【礦產資源管理】全力做好煤炭企業兼並重組工作。在時間緊、任務重、人手少的困難情況下,集中辦公,超前完成初審113家,得到了市政府和煤炭兼並重組領導小組的高度贊揚。認真開展年檢工作。年檢礦山企業448家,全市國有礦山采礦權持證率達到100%。加強礦山儲量動態管理。依法督促463家甲類及乙類礦山企業開展儲量動態檢測,在全省率先開展了零星分散礦產動態檢測。足額徵收礦產資源補償費。全年共徵收入庫礦產資源補償費1.4536億元,實現了徵收面和入庫率「雙百目標」。

【地質災害防治】建立完善了群測群防責任體系,制定了《地災防治預案》和《應急預案》,並與各縣(市、區)國土資源管理局簽訂了防災責任書,成立了地災應急救援隊和汛期救援預備隊。汛期組織管理和技術人員150多人次進行拉網式排查,對全市392個地質災害點逐個進行調查登記,對重大影響區的7000多個居民發放了明白卡,使其明白撤離的線路和避讓的地點。對重點危險區實行重點監控,建立健全群測群防工作機制。為弘揚捨己救人的精神,隆重召開會議,對舞鋼市楊庄地質災害有功人員計寶臣給予5000元的獎勵。由於措施得力,狠抓落實,盡管2010年全市地災頻發,全年沒有因地質災害造成人員傷亡事故。

【土地衛片執法】針對全市第十次衛片執法中違法比例高達62%的嚴峻形勢,先後兩次向市委、市政府主要領導匯報,四次向市政府常務會議匯報,引起市政府的高度重視。3月21日,市政府召開由市長、常務副市長、主管副市長、各縣(市、區)政府主要負責人、分管領導參加的高規格國土資源管理大會,並請國家土地督察濟南局杜滇昆副專員到會講話。加上督察濟南局督辦洗煤廠整治,平頂山市在兩個多月中掀起了打響兩場硬仗的高潮。

兩個多月中,市政府召開了4次常務會議、14次督導會、動員會,專題研究部署土地執法工作。兩個多月中,市國土資源局所有班子成員分包縣區,組織了5個督導組,全部吃住在拆除一線。市、縣兩級幹部職工從沒休息過節假日。市國土資源局頂住巨大壓力,排除各種干擾,發揚「三鐵」精神(鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕),採取一系列果斷措施,重拳出擊,在全市迅速掀起了拆除違法建築的高潮。同時,市國土資源局致函葉縣、郟縣、汝州、寶豐等6個縣(市、區)政府,要求必須迅速整改,掀起拆除高潮,違法用地比例必須在5月底前降到10%以下。否則,停批土地報件和一切涉地業務。市國土資源局還與市監察局啟動約談機制,對葉縣、汝州、寶豐、郟縣等9個違法佔地嚴重的鄉鎮黨委書記進行了約談。要求限期拆除、整改復耕到位,否則,就地免職。第十次土地衛片執法中啟動問責,追究縣級領導黨政紀責任3人,科級幹部黨政紀責任5人,起到了以做效尤的作用。

經過兩個多月的大力整治,共拆除違法用地552宗,面積1200畝;拆除違法建築面積58萬平方米,復耕土地面積485畝。通過依法拆除和補辦用地手續,使違法用地比例降至7.98%,從而不僅避免了市、縣兩級政府被問責,而且在全社會起到了宣傳法規、震懾犯罪的作用。

【洗煤廠專項整治】省政府針對平頂山市煤炭洗選行業混亂無序發展、污染環境、違法佔地的問題,專門下發了《河南省政府辦公廳轉發省發改委等部門關於進一步做好平頂山市煤炭洗選行業專項整治工作意見的通知》,按照國家土地督察濟南局和省政府的要求,市國土資源局牽頭組織開展了專項整治行動,拆除煤炭企業188家,涉及土地面積940畝,拆除煤炭企業違法建築120000平方米,復耕土地480畝,專項整治取得初步成效。

【礦業秩序整頓】為鞏固礦業秩序治理整頓成果,一是在全市集中開展了整頓和規范礦產資源秩序活動。重點對邊遠地區封閉式養殖場、個體工廠和家庭民居等場所存在的隱蔽非法礦井進行全面排查。春節前後,市局稽查隊和魯山、寶豐縣局執法人員堅守工作崗位,吃住在礦區,集中打擊無證開採行為,取締5座無證非法煤礦,初步遏制了礦產資源混亂開發的勢頭。二是加強煤礦日常監管。進一步規范了煤礦企業圖紙交換、井下實測、密閉牆動態監管等制度,加大入井實測力度,嚴厲打擊煤礦超層越界違法開採行為。三是嚴厲打擊非煤礦產資源違法開採行為。在全市開展了非煤礦山專項整治活動,特別是對汝州、寶豐的鋁土礦探礦區和采礦區進行了重點整治,立案查處違法采礦案件47起,有力打擊了違法采礦者。

【信訪工作】信訪量居高不下,是2010年初的三大難題之一。局黨組高度重視信訪穩定工作,除積極做好執法等基礎工作外,還強化責任,標本兼治,達到釜底抽薪和立竿見影之效。年初研究下發了《平頂山市國土資源局黨組關於進一步加強信訪工作的意見》。明確市、縣兩級國土資源局局長為信訪穩定工作的第一責任人;實行市局副縣級領導幹部「一崗雙責、同獎同罰」、分包縣(市、區)信訪工作責任制;對縣(市、區)局信訪穩定工作實行「一票否決」問責制,凡京訪、省訪量連續排名靠前的單位,給予通報批評、直至免去局長職務、停止該縣年度土地報件的處理。形成了全系統「一把手」負總責、分管領導直接抓、工作人員具體抓的工作格局。通過不懈努力,全年沒有發生一起重大進京赴省案件,京訪量和省訪量大幅下降。京訪量由年初的全省倒數第1名晉升到第14名,省訪量也退出了全省的前5名。信訪穩定工作取得了喜人的成績。

【創新宣傳】通過積極爭取,在市委書記的親自安排下,市委、市政府於2010年10月21日召開了由市四大班子領導、各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長、分管縣(市、區)長、產業集聚區主任、各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、市直檢察院、法院等有關部門主要負責人300多人參加的全市國土資源形勢政策分析報告會。市國土資源局局長周其芳作了題目為《以土地利用方式的轉變,促進經濟發展方式的轉變》長達三個小時的分析報告。詳盡地闡述了我國為什麼實行世界上最嚴格的耕地保護政策、我國最嚴格的耕地保護政策體現在哪些方面、如何以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變等。提出了依法用地、節約集約用地、破解用地難題的具體方法和措施,糾正了部分領導幹部的錯誤認識,收到了良好的效果。

(路春陽)

❷ 人類活動對地質環境的影響

據野外調查，人類工程—經濟活動對地質環境的影響較大，主要有采礦、抽汲地下水、人工採石（砂、土）等，已對地質環境產生了一些負面影響，其環境地質問題主要有采礦地面塌陷、地面沉降、崩塌等。

（一）采礦活動對地質環境的影響

主要在張茅、觀音堂、澠池、義馬、新安、平頂山、葉縣等地的煤礦開采，由於開采年限久遠，在很多地方形成了很大的采空區，引起地面塌陷、地面裂縫等地質災害，對地質環境已經造成較嚴重的影響；信陽上天梯的珍珠岩、沸石、磁石、膨潤土等礦石的露天開采，大量開挖山體形成了很多的高而陡的邊坡和采坑，引發了危岩體的崩塌、滑坡等地質災害，而殘留的采礦邊坡，又留下了崩塌、滑坡等地質災害的隱患。

表7-4 評估區地下水淺水位區水位一覽表

（二）抽汲地下水對地質環境的影響

在管道沿線的三門峽、洛陽、鄭州、許昌、駐馬店等大中城市、大量抽汲地下水供生活和工農業用水，導致地下水水位下降，很多地方形成降落漏斗，從而引起地面沉降地質災害。如距離管線較近的集中開采地下水的供水水源地的鄭州和許昌等地，均已形成地下水降落漏斗，特別是許昌市，已經引發了地面沉降地質災害。

（三）人工採石（砂、土）對地質環境的影響

管道沿線經過的低山丘陵區內採石場眾多，尤其是近10年來的大量開采，除極少數山頭被夷平外，大都形成高而陡的人工邊坡，陡壁上或多或少存在分離石塊，部分邊坡發生了危岩崩塌和岩體滑坡。殘留的石灰岩採石場邊坡，既破壞了自然景觀，又留下崩塌、滑坡的隱患；在平原地區的河道大量挖砂和取土形成水土流失破壞自然環境，還造成了河岸的塌岸和土質崩塌等地質災害。

雖然在區域上人類工程活動比較頻繁，局部表現強烈對地質環境造成了一定的影響，大部分管線段人類工程活動一般。

❸ 土地資源生態安全評價樣區的選擇

8.1.1 評價區域概述

根據國內外土地資源可持續利用生態安全研究的工作成果，可以發現，生態安全評價區域選擇主要有基於面狀的矢量評價單元和點狀的柵格評價單元兩類。

面狀評價單元是以矢量面元作為評價的信息載體，數據獲取尤其是社會經濟數據的獲取較為方便，評價結論亦便於應用於環境管理之中。面狀評價單元主要類型分為行政單元、小流域和景觀單元等。

(1)行政區單元:行政區單元在以國家、省域、市域、縣域等為尺度進行區域生態安全評價時採用較多，社會、經濟指標均以行政單元進行統計，統計數據容易獲取，所得的結論便於各行政單元生態保護與建設政績的確定與比較。

(2)流域單元:以小流域為單元進行區域生態安全評價主要根據是區域生態系統的地貌分異以及小流域范圍水文過程形成的生態空間格局。由於小流域是一個獨立的地貌單元，流域內的生態系統具有從上游至下游的生態完整性，對於以水生生態系統保護與恢復為目標的區域生態安全評價具有重要意義。

(3)景觀單元:景觀由土地單元鑲嵌構成，具有一定空間結構的自然、社會復合區域生態系統，由基質、鑲嵌於基質上的拼塊體，以及線狀連接景觀內生態系統的廊道構成。構成景觀的下一級單位是土地單元，上一級單位是構成地理分異的生態區劃基礎單位。因此，它是連接生態區劃和土地利用規劃的中間環節，採用景觀為單元的區域生態安全評價對於生態功能區劃分和區域生態保護具有十分重要的意義。

點狀評價單元是以柵格單元作為評價的信息載體和評價單元。由於柵格單元具有空間「精確位置」的含義，就使得評價結果具有「真正空間性」的意義。但是評價結論不能直接在區域之間進行比較，評價結論在環境管理中不具有區域性，不能直接應用。

8.1.2 評價區域劃分原則

評價區域是研究的基礎，區域選取的多少和選取的代表性都直接影響生態安全評價結果的准確性，因此在選擇和劃分過程中應遵循綜合分析性原則、主導性原則和可操作性原則。

8.1.2.1 綜合分析性原則

生態安全系統是一個多層次、多因素的復雜系統，要對這樣一個復雜的系統進行評價，作為基本的評價區域要具有較強的綜合分析性，既能反映生態安全的現狀，也能表現出存在的生態問題，為保障土地資源生態安全提供決策依據，達到區域土地資源可持續利用的目的。

8.1.2.2 主導性原則

影響生態安全的區域有很多，而區域選取的多少和選取有代表性的區域都會直接影響研究結果的准確性，因此在評價區域的選取時一定要優選代表性區域。

8.1.2.3 可操作性原則

評價區域的選擇應要充分考慮其獲取數據的難易程度，並保證數據准確可靠。盡量利用統計資料數據、已有規范標准、相關規劃的數據和相關部門的調查數據完整的區域作為評價區域。這樣既保證能全面地反映土地資源生態安全現狀及其變化趨勢的各種內涵，又便於操作。

8.1.3 評價樣區選擇結果

根據矢量面狀評價單元以及柵格點狀評價單元各自的特點，結合河南省的實際情況，在本次研究中採用矢量面狀評價單元中的行政區單元作為綜合評價分析單元，具體操作主要通過資料庫功能和GIS技術實現。

運用GIS技術，採用MAPGIS軟體的多邊形疊置分析法進行評價區域的選擇和劃分。多邊形疊置分析是指將同一地區、同一比例尺的兩組或兩組以上的多邊形要素的數據文件進行疊置，根據兩組多邊形的交點來建立具有多重屬性的多邊形或進行多邊形范圍內屬性特徵的統計分析。其實質是把兩層或多層要素(面狀或線狀)進行疊加產生一個新的要素層。新要素層綜合了原來兩層或多層要素所具有的屬性。

本次研究中進行空間分析的底圖採用的是河南省土地利用總體規劃修編基礎研究中的「土地生態環境適宜性分區圖」和「自然經濟分區圖」。在進行土地資源生態安全評價區域的選擇時，將土地生態環境適宜性分區圖和自然經濟分區圖通過MAPGIS軟體進行疊加形成新的生態安全評價分區圖。由於在疊加過程中會出現與實際情況不相符合的特徵值個體，為消除這種特殊值個體或極值個體對評價結果的影響，綜合考慮地形地貌條件、水資源分布和社會經濟發展水平，對其進行了修正，確定了合理科學的生態安全評價分區圖。最後在不同的區域內，按照均質性原則、獨特性原則等，以縣(市、區)為單位選取代表性樣點，展開土地資源可持續利用的生態安全評價研究。

修正後的生態安全評價分區圖分為5個區域，分別是太行山地丘陵區、秦嶺-伏牛山山地丘陵區、桐柏-大別山山地丘陵區、南陽盆地區和黃淮平原區，共選取34個樣點(區)。

8.1.3.1 太行山地丘陵區

太行山地丘陵區位於河南省北西部，包括安陽市(林州、安陽縣)、鶴壁市(市區、淇縣)、新鄉市(輝縣、衛輝、獲嘉縣)、焦作市(修武縣、博愛縣、沁陽市)和濟源市。本區系太行山脈展布區，由一條向東南凸出的弧形山脈、東部的低山丘陵及山前平原組成。區內地貌屬於陡坡中山，海拔一般在1000～1500m，山勢陡峻，山坡呈梯級狀陡壁，懸崖峭壁極為發育，溝谷切割深達50～200m。由於地勢較高，平均氣溫為13℃左右，是河南省冷期最長地區之一。區內北部屬海河流域，安陽河、淇河、湯河均發源於此;西部屬黃河流域，黃河支流沁河、蟒河等發源於此。年降水量700mm左右，大部分集中於夏季，而且多暴雨，易引起山洪暴發、山坡塌方，水土流失嚴重。區內東部的低山丘陵，海拔一般400～800m，低山坡度較陡，丘陵坡度較緩，在中山或低山之間，分布著一些斷陷盆地，海拔300m左右，盆地內地面平坦，土層深厚。

根據本區的地勢、氣溫和水土等條件特徵，從土地利用可持續的生態安全形度出發，以加強山地丘陵的水土流失防治為目標，考慮樣點選取的均質性，選取的樣點依次為林州市、輝縣、修武縣和濟源市。8.1.3.2秦嶺-伏牛山山地丘陵區

秦嶺-伏牛山山地丘陵區包括崤山、小秦嶺、熊耳山、外方山和伏牛山脈等，海拔一般為1000～2500m，向東和東南部逐漸降低為低山和丘陵。由於地勢陡峭，宜耕地很少，但林地、荒山面積較大。區內氣候復雜，各地差異很大，欒川、魯山、南召等地降水量較多，在800～900mm之間;盧氏一帶較少，僅600mm上下，年降水量有50%以上集中在夏季，降水強度大，暴雨多，易形成洪水災害。由於生態系統的復雜性，各地差別較大。北部的義馬、澠池、陝縣由於礦產開發導致基岩裸露和地面沉降，造成了嚴重的水土流失和水污染，頻發地質災害;中部的靈寶、盧氏、洛寧、欒川和嵩縣，由於深山區植被覆蓋率高，具有較高的生物多樣性，地貌復雜加之淺表的礦山開發，易發水土流失和地質災害;盧氏縣內的熊耳山、崤山和伏牛山之間海拔標高在500～1000m的山澗河谷地帶，自然地勢的密閉條件造就了穩定的生態環境，但耕地資源比較匱乏;南部的淅川、西峽、內鄉和南召4縣，河流密布，分屬淮河流域源頭和長江流域漢水中下游的主要支流源頭，丹江口水庫是南水北調中線工程的源頭，是重要的水源涵養區和水土保持區，加之植被異常豐富，屬生物多樣性保護高度敏感區，但是有中低度的建築石材和工藝石材開采，對生態有一定的破壞。

本區生態特徵明顯，從土地利用可持續的生態安全形度出發，考慮樣點選取的均質性和區域性，從區內北部、中部、南部選取的樣點依次為義馬市、澠池縣、陝縣、盧氏、欒川、嵩縣、淅川和西峽。8.1.3.3桐柏-大別山山地丘陵區

桐柏-大別山山地丘陵區位於淮河以南，南陽盆地以東，包括桐柏山的大部、大別山的北部和南陽盆地東側的丘陵地。區內大部分為山丘，海拔1000m以上的中山分布在南部邊緣。由於流水侵蝕切割，地形比較破碎，地勢低緩，尤其是低山丘陵區，大部分海拔300～600m，山間谷地開闊，坡度平緩，引水方便。部分中山比較陡峻，除河谷和溝谷底部外，耕地很少，但植物資源豐富。區內處於北亞熱帶北部，氣候溫和，為全省水熱資源最為豐富的地區，河流眾多，水能資源豐富，土壤潛在肥力高。人類不合理的土地開發和部分礦產資源開發及過度獵捕野生動物，是導致水土流失、物種滅絕速度加快和植被覆蓋率降低、土壤沙化的主要原因，是本區亟待解決的生態安全問題。

本區生態安全問題明確，從土地利用可持續的生態安全形度出發，考慮樣點選取應具有集中體現本區生態問題的特性，選取的樣點為泌陽、新縣、商城和信陽市區。

8.1.3.4 南陽盆地區

南陽盆地區位於河南省西南部，為南襄盆地的一部分。盆地的西、北和東三面為伏牛山和桐柏山所環繞，中間為堆積平原。地勢向南傾斜，比降1∶3000至1∶5000，海拔由200m降到80m。區內屬於北亞熱帶的北緣地帶，氣候溫和，熱量資源豐富，盆地冷空氣不易入侵，作物越冬條件良好，低溫寒害甚少。年降水量900mm左右，有50%集中在夏季，並多暴雨，常常發生洪澇災害;春冬季節，雨水稀少，往往出現乾旱現象。區內氣候條件優越，水源充足，土地生產潛力較大，是河南省糧食作物和經濟作物的主要生產區。土壤主要為黃棕壤和砂姜黑土，質地黏重，結構不良，耕作性能較差，是發展農業的有害因素。

從土地利用可持續的生態安全形度出發，本區應搞好改良土壤工作，選取的樣點為鄧州市和鎮平縣。

8.1.3.5 黃淮平原區

黃淮平原區由淮河平原區和黃河泛濫沖積平原區組成，其中淮河平原區位於沙潁河以南，淮河幹流以北，西接豫西山地，東至省界。地面平坦，海拔大都在40～50m，是全省最低的地方。地勢由西北向東南傾斜，平原上地形多有起伏，尤以沿河地帶為最大。整個平原西部稍高，有低緩崗地;東部偏低，多淺平窪地和湖積窪地。河道曲折，排水不暢，容易發生洪澇災害，尤其是洪汝河兩岸，是河南省水災最嚴重的地區。本區地處暖溫帶南部，屬於半濕潤氣候，熱量充足，年降水量800～900mm，為河南省降雨最充沛地區。區內河流眾多，地下水比較豐富，水質較好，為河南省糧、棉、油的重要產地。但是區內工業生產規模大，水環境容量有限，工業污染排放量大，水環境質量嚴重超標，對生態安全造成很大的威脅，因此工業應進行技術改造，嚴格控制污水排放。

黃河泛濫沖積平原區位於河南省東北部，西臨豫西山地、黃土台地丘陵區和太行山地丘陵區，南到沙潁河，東面和北面至省界，屬黃河沖積三角洲的上部，黃河從平原中部穿過。由於泥沙沉積，河床一般高出兩岸平地3～7m，個別地段可達10m以上，成為地上懸河。黃河平原地勢平坦開闊，只是由於黃河歷史決口泛濫和改道，才形成了一些低緩起伏的微地貌形態。另外，在不同的地段，還存在面積不等的沙丘、沙地和丘間窪地，以及呈帶狀分布的黃河故道與古前河窪地。本區屬於半乾旱-半濕潤氣候，年平均氣溫在13～14℃，熱量資源充足。年降水量多在600～700mm，氣溫和雨量都有由南向北遞減的趨勢。黃河水量充足，水質良好，是引水灌溉的主要水源。平原上的地下水，大部分水質較好，且埋藏較淺，水量豐富，易於開采，是良好的灌溉用水。區內是沿黃經濟帶和中原城市群的重要組成部分，交通條件優越，城市和工業建設初具規模，工農業發展基礎好。但是旱澇、風沙、鹽鹼等自然災害較嚴重，大氣和水環境污染較重，因此決口沖積扇區應防止土地沙化，背河窪地區應預防土壤鹽漬化，同時應進行大氣和水環境污染防治，工業發展應進行產業結構調整，控制污染排放總量是解決土地資源可持續利用的生態安全問題的關鍵。

根據本區自然和特有的生態環境條件，從土地利用可持續的生態安全形度出發，保障工農業發展，選取的樣點為新密市、鞏義市、內黃縣、延津縣、蘭考縣、滑縣、封丘、虞城、夏邑縣、永城、息縣、正陽縣、新蔡縣、寶豐市、魯山縣和葉縣。

評價樣區總共選擇了34個樣點(區)(表8.1)。河南省土地資源生態安全評價區域及樣區分布見圖8.1。

表8.1 土地資源生態安全評價樣區

圖8.1 樣價區域及評區分布圖

❹ 王貴成的主要研究成果

（一）共主持省級科研項目4項，分別是：
1． 平頂山市鹽礦資源可持續開發利用研究；自選項目，河南省科技廳鑒定，豫科監委字2002.第194號；
2． 平頂山市調整經濟結構，實現礦業可持續發展的研究；自選項目，河南省科技廳鑒定，豫科鑒委字2002.第242號；
3． 河南省大小公峪金礦成礦斷裂構造特徵研究；橫向課題，河南省科技廳鑒定，豫科鑒委字2003.第322號；
4． 葉縣區域農業土壤地質及化學背景的調查研究；橫向課題，河南省科技廳鑒定，豫科鑒委字2004.第316。
（二）主持市級科研項目4項：
1． 礦產資源可持續開發利用評價指標體系研究；
2． 平頂山市主要地質災害的綜合防治研究；
3． 平頂山市硅灰石礦可持續開發利用研究；
4． 礦產資源可持續開發利用中應處理好的幾組辯證關系；
另外，參加市級科研項目6項。參編教材一部：地質學基礎。國家專利一項：安全保健書包（實用新型）。
（三）公開發表的學術論文：
1．我國自然資源安全及其保障的戰略優化途徑。理論探討（CSSCI）。2006（6）
2．河南省舞陽鐵礦田鐵山廟式鐵礦床的形成過程及氧化作用特徵研究，礦物學報（CSCD），2006（6）。
3．基於專家群的礦床經濟技術灰關聯評價方法，礦冶工程（EI.CSCD.CA）2006（6）．
4．用灰色理論確定邊坡最優監測點及安全系數，中南大學學報（自然科學版，E I），2007，（3）。
5．知識經濟時代我國西部礦業可持續發展的研究，資源開發與市場（全國中文核心期刊）。2002（5）。
6．土地資源可持續開發利用評價指標體系研究，經濟地理（CSSCI.全國中文核心期刊）。2000（5）。
7．礦產資源可持續開發利用評價指標體系研究；資源開發與市場（全國中文核心期刊）。1999，15（4）。
8．礦業經濟發展中應注意地質環境保護，中國礦業（全國中文核心期刊）。1999年第8卷總第43期（增刊）。
9．區域礦產資源可持續開發利用評價指標體系研究，中國礦業，1999年。

❺ 漯河市國土資源局

漯河市位於河南省中部偏南,伏牛山東麓平原和淮北平原交錯地帶,地理坐標為北緯33°24′~33°59′,東經113°27′~114°16′。1948年設立縣級市,1986年升格為省轄市,2003年被列入中原城市群;轄臨潁、舞陽兩縣,以及源匯、郾城、召陵3個區和1個國家級經濟開發區;全境東西長76公里,南北寬64公里,總面積2692平方公里,總人口257萬人。

李新楨 黨組書記、局長

呂鳴藝 黨組副書記、調研員

林文藝 黨組成員、副局長

梅迅奇 黨組成員、副局長

郭幸生 黨組成員、副局長

張秋鎖 黨組成員、紀檢組長、土地儲備中心主任

高彥偉 執法監察支隊支隊長

李新楨簡介:河南葉縣人,1962年8月出生,漢族,中共黨員,大學學歷。1978年3月參加工作,1989年3月入黨。1978年3月~1979年8月,在葉縣廉村鄉當知青;1979年8月~1982年9月,在武漢冶金醫專醫療系學習;1982年9月~1988年1月,任冶金部河南地質勘探公司二隊職工醫院醫生、副院長;1988年1月~1989年3月,任平頂山市新華區經貿委科員;1989年3月~1992年1月,任平頂山市新華區監察局科員;1992年1月~1994年6月,任平頂山市新華區中興路辦事處黨委委員、武裝部長兼黨委秘書;1994年6月~1995年5月,任平頂山市新華區監察局副局長;1995年5月~1997年12月,任平頂山市新華區監察局副局長、正科級監察員;1997年12月~1998年7月,任平頂山市新華區青石山辦事處黨委書記;1998年7月~2000年6月,任平頂山市新華區紀委副書記、監察局局長;2000年6月~2001年8月,任平頂山市地質礦產局副局長;2001年8月~2002年4月,任平頂山市地質礦產局黨組成員;2002年4月~2007年3月,任平頂山市國土資源局黨組成員、副局長;2007年3月~2009年9月,任商丘市國土資源局黨組書記、局長;2009年9月至今,任漯河市國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】局機關設辦公室、人事宣教科、財務統計科、紀檢監察室、政策法規監察科、礦產資源與規劃管理科、用地審批與土地利用管理科、地籍與測繪管理科(掛行政審批服務科牌子)等9個科(室),設國土資源監察支隊、土地儲備中心、地產交易所、國有土地管理所、土地勘察測繪隊、土地評估所、城市地理信息中心7個直屬事業單位,市區設郾城、源匯、召陵、經濟開發區4個分局。

【土地資源】截至2010年12月31日,全市土地總面積26.92萬公頃。其中,耕地面積19.11萬公頃,園地面積0.06萬公頃,林地面積0.86萬公頃,城鎮村及工礦用地面積4.61萬公頃,交通運輸用地面積0.95萬公頃,水域及水利設施用地面積1.23萬公頃,其他土地面積0.1萬公頃。19.11萬公頃耕地中,基本農田15.91萬公頃,保護率83.3%,人均耕地1.1畝。

【礦產資源】漯河市已探明的礦產資源為岩鹽,主要分布在舞陽縣境內,面積80平方公里,總儲量為400億噸,居全國第二位。

【規劃計劃】2010年,省國土資源廳下達漯河市的農用地轉用計劃指標為184公頃,其中,耕地127公頃。全市共報批土地134.3716公頃,其中,耕地126.7695公頃,沒有超計劃批地。全市上報省政府批准和市政府批準的建設用地全部符合土地利用總體規劃,沒有違法違規調整土地利用總體規劃的行為。全面完成了鄉級土地利用總體規劃修編工作,市政府6月批准了全市鄉級土地利用總體規劃。7月,縣、鄉級規劃成果全部上報市局備案。

【耕地保護】2010年初,省政府與市政府簽訂耕地保護目標責任書,耕地保有量指標不低於18.9萬公頃,基本農田保護面積不低於15.91萬公頃。根據第二次土地調查成果,2010年末,全市耕地面積為19.11萬公頃,高於省政府下達的耕地保有量指標,全市基本農田保護面積15.91萬公頃,完成了省政府下達的基本農田保護指標。

2010年,全市共完成2009年新增費項目2個,整理土地2.35萬畝,新增耕地754.35畝;新申報2010年新增費項目2個,整理後可新增耕地947.7畝。竣工驗收了郾城區李集鄉、召陵區鄧襄鎮等6個土地整理項目,以及4個2007年度、2個2008年度新增建設用地土地有償費項目。

2010年,全市通過各級財政自籌資金完成補充耕地儲備項目7個,新增耕地面積224.31公頃,均已通過省國土資源廳核查確認。全市共立項補充耕地儲備項目11批,新增耕地5740.8畝。全年報批用地全部實現了「先補後占」,補充耕地361.6公頃,其中,自行補充耕地224.3公頃,易地補充耕地137.3公頃,連續11年實現耕地佔補平衡。

【節約集約用地】2010年,按照國土資源部部署,扎實推進國土資源節約集約模範縣(市)創建活動。市政府召開了動員會,成立了市長任組長的創建領導小組,市政府辦公室印發了《漯河市國土資源節約集約模範縣(區)創建活動實施方案》,臨潁縣、經濟開發區確定為河南省創建活動試點單位。成立了專項清理領導小組,制訂了實施方案,逐宗摸清了2009年底前批而未供土地底子,並列出推進台賬,明確責任單位和責任人,實行月通報制度。全年共處置批而未供土地4579畝,區位調整613.3畝,有效提高了土地利用效率,解決了一些急需用地項目的用地難題。加強合同監管。每宗合同簽訂時,在出讓合同違約責任中,約定交款具體時間、開竣工期限、投資強度、容積率、建築系數、綠地率等控制指標以及相關違約責任。對沒有按期繳納土地價款的項目單位,按照合同約定下達限期催繳書,逾期不繳的,送交漯河仲裁委員會進行仲裁注銷合同,並沒收保證金,由政府收回重新處置。全年沒有出現一例違約不繳土地出讓金情況。加強土地批後監管。依據《國土資源部關於加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》精神,市局出台了《關於加強國有建設用地使用權批後監管工作的意見(試行)》,對已供土地建立台賬,逐步實行「掛牌施工」現場公示制度,方便社會監督。

【服務重點項目建設】2010年,會同市發展改革等部門、各縣(區)政府,確定全市重點項目51個,實行分包領導責任制、內部聯審聯批制;全市國土資源部門按照「雙保」行動要求,積極開展工作,主動同項目用地單位聯系,了解項目進展情況,對需要新增建設用地的項目,及時預審,及時組織材料進行報批,對報批後的土地及時供地,保證項目單位取得合法用地手續,確保了全市51個項目及時落地,沒有一個重點項目因用地問題而影響開工建設。完成了石武高鐵客運專線、漯阜鐵路等重點項目的征地拆遷和黃河路東段開發建設任務。

【土地綜合整治】2010年,市委、市政府出台了《中共漯河市委漯河市人民政府關於開展農村土地綜合整治、促進城鄉一體化建設的實施意見》(漯發〔2010〕12號)、《市委辦公室市政府辦公室關於印發<漯河市新農村建設土地及宅基地整理項目實施方案>的通知》(漯辦〔2010〕58號)。土地綜合整治第一批經省批準的11個試點村全部啟動,截至2010年底,完成舊村拆遷924.8畝,已復墾590畝;新村建設完成354畝。上報城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃5個,面積3469畝;已掛鉤2批次,面積964畝。

【保障農民權益】及時修訂被征土地地上附著物補償標准。漯河市人民政府及時調整了2002年出台的《關於調整國家建設徵用土地附著物補償標準的通知》(漯政〔2002〕35號),並以漯政〔2009〕85號文發布實施。調整後,附著物補償標准得到了大幅度提高。同時,按照實際情況對年產值標准進行了調整,年產值從每年960元提高到2000元,增長1倍多,有力維護了被征地農民的切身利益。2010年,漯河市保障性住房用地供地計劃面積346.5畝,年底已供應保障房用地面積301.2畝,完成率87%。信訪穩定工作,層層簽訂目標責任書,完善了局領導分片包干制度,建立起「領導抓、抓領導」的信訪穩定機制和工作長效機制。全年共受理來信來訪62起,「12336」舉報40起,上三級交辦13起,現已全部結案,結案率達100%,做到了件件有記錄、件件有落實、件件有迴音。

【土地市場建設】嚴格執行經營性用地「招拍掛」制度等有關規定,全年出讓土地68宗,199萬平方米,出讓總價款8.3億元。與2010年相比,總價款增長19%。建立崗位、聯動徵收等制度,全年收繳國有土地年租金152萬元。

【基礎工作】全面完成第二次土地調查工作。各縣(區)第二次調查成果(農村部分)已於2010年9月順利並入國家庫,城鎮部分通過省級預檢。市級形成了一套完整的全市土地利用現狀數據和覆蓋全市的土地利用現狀圖件資料。加強日常登記發證。共辦理國有土地登記2616宗,其中,他項權利登記95宗,國有土地使用權登記2521宗。積極開展集體土地登記工作。在第二次土地調查工作的基礎上,除個別行政村有所有權糾紛以外,基本完成全市1245個行政村集體土地所有權登記,頒發了1884本集體土地所有證,實現了城鄉土地登記全覆蓋。市政府印發了《漯河市集體建設用地使用權登記發證工作方案》,各縣(區)現基本完成了漯河市集體建設用地使用權登記試點工作,在總結試點經驗後,各縣(區)集體土地建設用地使用權登記發證工作全面鋪開。測繪管理逐步規范。成立了機構,完成了12家測繪單位的測繪資質復審換證工作,開展了國家版圖意識和地圖市場專項檢查。積極服務重點項目用地測繪工作,確保了西客站、移民安置點、漯阜鐵路拓寬等重點項目的測量工作圓滿完成。信息化建設,完成了建設用地監管系統運行環境搭建,土地市場動態監測網正式運行。完成了市局政務管理系統建設,電子政務系統建成啟用。基層國土資源所建設全年共投資300餘萬元,新建鄉所11個,為市區22個鄉所配備巡查專用車,配備了51台電腦,政務信息網路覆蓋各鄉所。制定了動態巡查制度,每月對鄉所進行一次不定期抽查暗訪,並進行通報。全市51個鄉鎮國土資源所,41個達到省國土資源廳規定的優秀或達標標准,達標率80%。

【礦產資源管理】《漯河市礦產資源規劃(2008~2015年)》於2010年12月22日通過省國土資源廳評審。勘察和采礦許可證持證率100%,轄區內礦產礦山儲量動態監測率達到100%。按時准確出具建設項目壓覆礦產資源的初審意見。建立了礦產資源補償費徵收台賬,足額按時徵收礦產資源補償費。

【地質災害防治】制定下發了《漯河市2010年汛期突發性地質災害應急預案》,按照市局要求,各縣(區)分局也制訂了相應的應急預案。做到了組織體系健全,應急指揮聯絡暢通。各縣(區)分局組織人員對地質災害隱患點進行了排查,並於9月7日根據河南省地質災害預警中心雨情通報啟動預警機制,對舞陽縣保和等鄉(鎮)發布了災害預警,並在電視台滾動播出。組織企業編制了礦山地質環境保護與恢復治理方案,市局組織有關專家於12月16日進行了初審。沒有出現因地質災害導致人員傷亡或重大財產損失事件。

【人事與幹部隊伍建設】2010年2月,漯河市人民政府辦公室下發《關於印發漯河市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》,市局行政機構改革完成。漯河市國土資源局事業單位機構改革嚴格按照崗位設置有關要求,於11月底上報了事業單位崗位設置意見,12月漯河市人事局給予批復。認真開展學習型機關建設,嚴格落實「三會一課」制度和年初制訂的學習計劃,全年共組織黨員幹部集中學習3000餘人次;觀看各類講座8場次;參加省、市舉辦的各種培訓65人次;邀請省國土資源廳主要業務處室領導就土地新政舉辦全系統業務培訓班,為有效推廣國土資源管理政策法規提供了良好的理論輔導與工作指導。

【執法監察】2010年,開展了第十次土地衛片執法檢查工作,全市拆除復耕違法用地354.3畝,給予黨政紀處分1人,移送司法機關6人,有力地震懾了違法用地行為。違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地面積的比例從10.1%下降為6.7%,低於省定10%的目標。本年度立案查處違法用地56宗,面積27.36公頃(耕地27.16公頃),結案56宗,結案率100%。其中,歷年隱漏案件立案28宗,面積19.84公頃(耕地19.84公頃);本年新發生案件立案28宗,面積7.52公頃(耕地7.32公頃)。動態巡查制止25宗。與2009年相比,立案查處宗數、面積分別下降69%、40%。全市全年無重大土地違法違規案件。

從重落實責任追究機制。按照15號令和漯河市紀委、監察局、國土資源局聯合出台的《漯河市鄉、村兩級違反土地管理規定行為責任追究辦法》,對違反土地管理規定行為的鄉(鎮)、村,其負有責任的領導人員和直接責任人員,給予相應的黨紀政紀處分或組織處理。對前4個月新發生違法佔地較多的兩縣政府發送了「警示告知函」,對兩縣的縣局領導進行了警示約談,2名所長分別給予撤職和警告處分。國土資源協管員制度得到落實,加強了村級國土資源協管員隊伍建設。2010年,全市有協管員1245人。

【「兩整治一改革」專項行動】全面開展「兩整治一改革」專項行動,黨組重視,機構健全,方案科學,在崗位廉政風險防範工作中,緊緊圍繞權力運行,抓住「排查、化解、防控」3個環節,深化開展了廉政風險點排查防控工作。全局共查找個人崗位廉政風險點3110個,制定防範措施3232條;部門及科室廉政風險點635個,制定防範措施673條,分別涉及監督權、執法權、管理權、領導權、人事權和財務權6大類,初步建立了一套從源頭上有效防控廉政風險的工作機制。11月19日,全省國土資源系統廉政風險點排查防控工作經驗交流會在漯河市召開,經驗在全省推廣,其做法作為全省唯一的地市被中紀委網站轉載。

(劉雲召)

❻ 中房鎮的工作調研

2008年6月1日，葉一帆縣長在副縣長余永堅、縣長助理朱俊和縣政府辦、國土資源局、經貿局、規劃建設局、農業局、水利局等部門負責人的陪同下，到中房鎮檢查指導工作。在中房鎮，葉縣長一行實地考察蘇合村新農村建設、一都膠合板廠生產、仙友村農業綜合開發情況，並在中房鎮政府會議室召開匯報座談會。
會上，葉縣長對一都鎮的工作提出四點要求：一是要積極發展生產性項目。中房鎮2008年的重點實事項目中，生產性項目較少，社會事業項目較多，要高度重視生成、招引一些生產性項目，抓好規模以上工業；發揮資源優勢，積極推進資源結合項目的轉型，如探索發展新型竹加工；根據人流量、物流量、交易量，找准「邊貿」定位，繁榮商貿業；立足區位優勢，大力發展特色農業。二是要加強新村規劃建設。進一步做好村莊整理、拆舊建新工作，努力建成全縣新農村建設示範點。三是要抓好安全生產和社會穩定工作。按照屬地管理的原則，講究方法，做好信訪工作；進一步完善「預警到鄉、預案到村」，做好防汛和防範地質災害工作；抓好水電站安全管理，切實關閉小冶煉廠。四是要扎實做好各項工作，確保時間過半、任務過半。
在錦斗鎮，葉縣長一行實地考察了錦斗國家節水灌溉項目、錦溪村環豐作物示範點、錦溪村南德針織分廠、「錦秀花園」房地產開發項目、地質災害避災點。在匯報座談會上，葉縣長指出，錦斗鎮2008年來能夠結合實際，認真貫徹落實縣委、縣政府的工作部署，在落實項目、招商引資、發展社會事業等方面扎實推進。
對於下階段工作，葉縣長要求：一是要立足實際，加強學習和調研，多生成一些項目，增強經濟社會發展的後勁。如：利用水資源優勢，尋找與泉州乃至全國的品牌商家合作開發；整合傳統運輸業，依託各種組織和載體，提高對運輸業管理的科學性；加強招商引資，發展機械製造業。二是要做好「農」的文章。搞好「造福工程」，加快推進新農村建設，提高城鎮化水平；大力發展現代農業，組建茶葉合作社等農民專業合作組織，拓寬產銷渠道，促進農業增產、增效、增收；利用好泉三高速公路征地補償金，發展集體經濟。三是要抓好安全生產工作。要把防汛和防範地質災害作為一項重要的工作來抓，確保群眾生命財產安全；按照屬地管理原則，落實責任制，講究工作方法，多渠道抓好信訪工作，切實維護社會安定穩定。

❼ 方城縣國土資源局

方城縣位於河南省西南部,南陽盆地東北隅。處於中原文化和荊楚文化的交接地帶,迄今已有7000多年的文明史。「方城」之名,因春秋時期的楚長城而得名。地理坐標為北緯33°04′~33°37′,東經112°38′~113°24′。北依魯山,南連社旗,東靠舞陽、舞鋼,西鄰南召,東北、西南分別與葉縣、泌陽、宛城區接壤。地處北亞熱帶與南溫暖帶、長江流域與淮河流域、南陽盆地與黃淮平原、伏牛山脈與桐柏山脈、華北地台與秦嶺地槽五條分界線上,東北部是全國九大隘口之一的方城埡口,素有「五界一口」之稱。總面積2543.2平方公里,轄9鄉、7鎮、567個行政村,總人口103萬人,縣城人口10萬人,是傳統的農業大縣、全國對外開放縣。交通便利,豫01線穿境而過,許平南高速公路貫穿全境。

李俊 局長

靳松強 黨委書記

邵道真 黨委委員、副局長(女)

馬慶祥 黨委副書記

馬俊中 黨委委員、副局長

高燕副 局長(女)

何順景 黨委委員、紀檢書記(女)

霍海濤 黨委委員、副主任科員

馬群忠 主任科員

陳健副 主任科員、地產交易所所長

李業斐 副主任科員、建設用地股股長

李俊簡介:李俊,男,漢族,1969年3月出生,本科學歷,1997年12月入黨。1990年9月參加工作,歷任南陽市地礦局科員,辦公室副主任、主任,市國土資源局人事科科長;2010年11月至今,任方城縣國土資源局局長。

靳松強簡介:男,漢族,1959年9月23日出生,大專學歷,中共黨員。1975年參加工作,歷任方城縣外貿局辦公室主任,趙河鎮副鎮長,縣外貿局副局長,方城縣供銷社副主任,趙河鎮副書記、鎮長、黨委書記;2007年8月~2010年11月,任方城縣國土資源局黨委書記、局長;2010年11月至今,任南陽市國土資源局耕保科科長、方城縣國土資源局黨委書記。

【機構設置】方城縣國土資源局內設辦公室(信訪室)、人事股(紀檢監察室)、財務股、建設用地股、法制股、地籍股、礦產勘查儲量股、規劃股8個股(室);下屬土地收購儲備中心、土地收益租金徵收辦公室、土地監察大隊、礦產執法監察隊、地產交易所、土地測繪隊,以及縣城規劃控制區、博望、獨樹、趙河、廣陽、拐河、小史店、二郎廟、古庄店、四里店、清河、柳河、券橋、楊集、楊樓、袁店的國土資源所,共計22個事業單位。縣局位於縣城人民路227號。全系統核定編制173人,其中,行政編制15人,事業編制158人;現在職人員465人,超編292人。

【土地資源】方城縣土地總面積254318.46公頃,山、崗、平各佔1/3。其中,耕地127789.91公頃,園地1582.01公頃,林地58560.96公頃,草地14857.27公頃,城鎮村及工礦用地20963.71公頃,交通運輸用地6683.61公頃,水域及水利設施用地14624.7公頃,其他土地9256.4公頃。

【耕地保護】嚴格建立並認真落實耕地保護目標責任制,在政府考核體系中單列耕地保護目標,2010年年初,縣、鄉政府之間簽訂耕地保護目標責任書,明確鄉鎮政府主要負責人為耕地保護工作第一責任人。將耕地保護和責任目標進行量化考核,成立全縣耕地管理責任考核領導小組,負責對年度耕地保護目標責任進行督導考核,實行耕保工作一票否決。同時,積極構建土地執法聯動機制,進一步明確相關部門在耕地保護方面的責任和義務,逐步建立起耕地保護責任社會化體系。全縣耕地保護面積穩定在109506.97公頃,基本農田保護面積穩定在98064.85公頃,基本農田保護率達89.6%。

【土地整理】趙河鎮土地整理項目,總投資2477.3萬元,建設規模1660.57公頃,新增耕地60.86公頃。項目按規劃設計要求全面竣工,並順利通過市級驗收。

【占補平衡】2010年,全縣無新增建設用地項目佔用基本農田。建設項目用地佔用耕地94.8944公頃,補充耕地94.894公頃,連續12年實現全縣耕地總量動態平衡。實施的方城縣柳河鄉、四里店鄉、清河鄉的補充耕地項目,總投資656.1萬元,建設規模156.5公頃,新增耕地131.57公頃,項目順利通過上級驗收。

【土地利用總體規劃修編】方城縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編成果通過省、市人民政府批准,規劃成果建庫前的准備工作已完成。新一輪土地利用總體規劃嚴格落實上級分配的各項指標。

【國土資源規劃管理】土地方面,強化土地利用項目的規劃審查,加強土地利用年度計劃管理,確保規劃、計劃的嚴肅性;嚴把建設項目用地預審關。從是否符合土地利用總體規劃、是否符合國家產業政策、是否符合相關行業用地定額標准、是否落實占補平衡措施等方面進行審查。2010年,對中電投南陽方城風電場二期、1000KV南陽開關站擴建、S103線方城城區段公路改建、方城七頂山風電場一期和二期建設項目進行用地預審,並把預審材料上報國土資源部及省國土資源廳。全年無違法違規調整土地利用總體規劃,無超計劃批地用地。

礦產方面,充分發揮第一輪《方城縣礦產資源規劃》的引導作用,嚴格執行規劃分區管理制度,在重點、鼓勵、限制及禁止4類開采區內實行不同的管理政策。在重點開采區內,實行資質與技術水平準入控制,嚴格限制低水平企業進入重點開采區開發利用礦產資源。在鼓勵開采區積極引導社會資金投資,加快礦業發展,提高市場急需礦產品的生產能力。在限制開采區內,對延續、變更、新設采礦權嚴格按規劃審查,進行專門的規劃論證。禁止開采區內不設置新的采礦權,采礦權到期的不予延續,自行退出。

【土地利用】2010年,對已批土地實施核查,開展批而未供和供而未用專項清理工作。對批而未供土地加大督辦力度,並納入2011年供地計劃;對供而未用土地下發責令限期開工建設通知書,並征繳建設用地閑置費。嚴格按照國家產業政策供應土地,無違反產業政策和供地政策的供地。全年供應新增建設用地17宗、63.1285公頃,其中,劃撥用地6宗、10.9339公頃;出讓用地11宗、52.1946公頃;完成保障性住房供地3.1322公頃;盤活存量建設用地(含批而未供)63.1285公頃。當年供地率達87%;頒發各類用地建設用地批准書221份;簽訂宗地出讓、劃撥補辦、轉讓等國有建設用地使用權出讓合同356份。

【地產市場建設】深化國土資源使用制度改革,規范「招拍掛」出讓程序,完善土地交易各項規章制度,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。2010年,成功出讓國有建設用地使用權9宗,總面積639.95畝,成交價款2.19億元,總成交價款創歷史新高;二級市場成功交易29宗,面積207.96畝,總交易額622.94萬元。

【節約集約用地】嚴格執行國家定額標准和相關指標限制標准,加強用地預審,禁止超計劃、超規模用地。建立用地單位土地使用檔案,嚴格執行土地使用權出讓合同和劃撥決定書相關規定,把好項目投資強度和產出率兩個關口,對違反合同約定用地標準的,項目竣工驗收時不予出具建設項目土地使用情況竣工驗收意見書,從根本上遏制粗放用地、資源浪費現象。以「兩園一區」為重點,充分利用地上、地下空間,大力建設標准廠房,完成標准廠房供地7.1346公頃,建成標准廠房供中小企業租用,實現產業和用地雙集聚。

【建設用地管理】全年累計上報各類建設用地9個批次,總面積127.2157公頃(耕地94.8944公頃)。其中,城市建設用地4個批次,面積49.4943公頃;鄉鎮建設用地2個批次,面積27.9267公頃;村鎮建設用地3個批次,面積49.7947公頃。南陽1000KV開關站、風力發電站、廣宇太陽能、多晶硅等一大批重點項目用地得到保證。報方城縣縣政府審批農村宅基地252戶,面積4.1155公頃;補辦農宅佔耕177戶,面積2.0483公頃,服務新農村建設持續有力。

【服務重點項目建設】對擴內需、保增長項目,上級確定的重大項目和民生項目,採取指標傾斜、專人負責、跟蹤服務等措施,及時供地,確保建設項目不受用地問題影響,順利落地。全力做好1000KV南陽開關站二期工程、方城風電場二期、南水北調、燕山水庫、220KV方城變電站等國家、省、市重點建設項目的土地徵用、補償安置和用地報批工作。

【地籍管理】按照《土地登記辦法》的有關規定,進一步規范土地登記辦理工作程序,嚴格執行土地登記「五不準」規定,認真審查土地登記發證資料,每宗土地登記都要經過初審、復審和終審3個環節,確保登記程序合法、實體合法、發證准確無誤。2010年,提供土地登記檔案資料公開查詢581宗(次),辦理土地登記643宗。其中,發放國有土地使用權證594本,發放集體土地使用權證4本,發放土地他項權利證明書45本。

【城鄉建設用地增減掛鉤】完成2009年第一批城鄉建設用地增減掛鉤項目建設。拆舊區總規模21.94公頃,新增耕地19.529公頃,2010年5月28日,項目順利通過市局驗收。建新區徵收土地19.0334公頃,當年供地7.7307公頃。

【第二次土地調查】按時完成全縣第二次土地調查各項工作任務。2010年11月,方城縣農村土地調查和城區城鎮地籍調查順利通過河南省第二次土地調查辦公室的預檢,是全市第一個通過省二調辦預檢的縣。方城縣被南陽市推薦為全國第二次土地調查先進單位,為全市2個推薦名額之一。

【測繪管理】強化測繪監管職能,規范測繪市場秩序。對進入方城縣域內的測繪作業單位的資質、測繪人員及測繪作業區域累計登記備案25起、120餘人次,全縣查處不規范用圖15起;強化測繪服務功能,完成153宗地的地籍測繪、測量。

【礦產資源】方城縣礦產資源比較豐富,現已發現30餘種礦產,分布在四里店、拐河、楊集、獨樹、小史店、古庄店、清河、袁店、柳河9個鄉(鎮)。能源礦產有煤、鈾;金屬礦產有鐵、鈦、釩、鉛、鋅、鉬、金、銀、銅、鈮、鉭;非金屬礦產有白雲岩、螢石、硅石、含鉀岩石、磷、重晶石、石墨、滑石、灰岩、大理岩、透閃石、透輝石、鉀長石、水晶、硯石、蛭石。探明儲量的有10種,其中,有特大型金紅石礦床,預測總資源量5726萬噸;白雲岩、滑石、螢石均為全國大型礦床之一,且滑石葯用價值較高;方城特產的黃石硯始創於漢,興於唐、宋,鼎於當代,為全國五大名硯之一。

【礦產資源管理】強化礦產資源開發利用情況年度檢查。采礦權年檢中,縣級應檢礦山93個,實檢礦山84個,年檢率90%,實地檢查率100%。年檢合格83個,合格率99%。年檢發現越界采礦2起,全部依法進行糾正。探礦權年檢,全縣檢查42個探礦權項目,查處違規勘查項目7個;強化日常監管。對全縣所有持證礦山開展兩次集中排查,並對發現的1起越界采礦行為進行處罰。對全縣81個持證礦山進行儲量動態監測,動態檢測率達100%;實行螢石礦開采總量控制,對全縣6.5萬噸螢石礦總量指標進行分解,逐礦落實開采指標,並對礦山企業開采控制指標執行情況進行監督檢查,圓滿完成控制目標任務;實行采礦權有計劃投放。科學編制重點礦產資源年度出讓計劃,報市政府審批後,組織掛牌出讓。

【礦產資源整合】認真開展礦產資源整合調查摸底工作,制定《方城縣礦產資源整合實施方案》,明確螢石、硅石、石灰岩、花崗岩為整合礦種,確定實施整合礦區的有12個,其中,螢石9個、石灰岩1個、花崗岩1個、硅石1個。涉及整合礦山57個,全縣減少礦山目標數為45個。

【第二輪礦產資源規劃編制】第二輪《方城縣礦產資源規劃》由河南省地質礦產勘查開發局第一地質勘查院編制完成。2010年11月12日,《方城縣礦產資源規劃》通過市局初審。

【環境治理和地質災害防治】申報的獨樹鎮汪廟滑石礦區環境恢復治理項目獲省級批准,總投資410萬元,治理面積75公頃。成功避讓山體滑坡2起,其中,2010年8月24日,四里店鄉干溝村常家莊發生的山體滑坡倒塌房屋6戶32間;2010年9月3日,廣陽鎮高溝村石坪組發生山體滑坡,損毀鄉道30餘米,1戶居民房成為險房。

【執法監察】建立完善縣、鄉、村、組四級國土資源執法動巡網路,充分發揮土地、礦產協管員的作用,進一步擴大監管的覆蓋面;嚴格國土資源日常監管,落實動態巡查責任,加大巡查頻率,及時發現、及時制止、及時上報國土資源違法行為。全年共填寫日誌176份、台賬44份,做到動巡日誌、台賬、卷宗三對照;落實鄉鎮政府監管責任,發揮部門職能作為,嚴查違法行為。累計立案查處國土資源違法案件879宗,其中,土地違法案件832宗,面積1129.89畝,礦產違法案件47宗;發揮部門聯動機制,加大案件移送和查處力度。共申請法院強制執行121宗,移送公安部門3宗;以落實15號令和衛片執法檢查為契機,開展違法違規用地專項整治活動,集中整治違反土地利用總體規劃、未批先建、亂佔耕地等違法違規用地行為,進一步規范用地秩序。整治活動共查處各類土地違法案件599宗,當年結案93宗,退還土地132畝,復耕28畝,6名涉案人員被移送司法機關追究法律責任。

【衛片執法檢查】認真做好2009年度衛片執法檢查工作。方城縣2009年度衛片監測圖斑共70個,74宗地,監測圖斑宗地總面積1147畝。經核查,共涉及全縣15個鄉(鎮),實際佔地面積1095.64畝。74宗地中,合法用地8宗,面積150.8畝;已批未供2宗,面積70.4畝;未報即用41宗,面積553.54畝;實地偽變化23宗,面積314.2畝。通過整改處理及補辦徵收(轉用)用地手續,全縣合法用地增至32宗,面積539.8畝;未報即用違法用地降至8宗,面積163.82畝,其中,佔用耕地26.65畝;實地偽變化用地增至34宗,面積392.02畝。全縣年度違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地面積的比例降為5.19%。

【信訪工作】落實信訪工作「一把手」負責制和「五包一保」責任制,實行領導信訪接待日制和辦理信訪案件錯案追究制。構建三級信訪網路,暢通信訪渠道,規范信訪程序。探索建立信訪工作長效機制,加強和改進信訪工作新途徑和新方法。全年接待來信來訪86批次、360人(次),辦理部、省廳、市局和縣大信訪交辦信訪案件68件,辦結率100%。辦理本級受理案件10件,均按期辦結,群眾滿意率達95%。

【基層國土所建設】以創建群眾滿意的基層國土所為目標,以開展「作風建設年」和「矛盾化解年」活動為抓手,積極開展各類惠民實踐活動,從及時兌付征地拆遷安置補償款項、調處國土資源權屬糾紛等方面入手,切實為群眾辦實事、辦好事,進一步拉近黨群、干群關系;針對基層國土資源所長期擔負經濟上交任務,工作中存在重創收、輕監管,甚至以罰代法的突出問題,2010年10月,正式取消鄉所承擔的經濟創收任務,使之輕裝上陣,專心從事國土資源管理和服務工作。

【「兩整治一改革」專項行動】充分認識開展「兩整治一改革」專項行動的重要性和必要性。組建領導機構,研究制訂實施方案,提出具體工作要求,明確職責和任務分工,全面排查管理漏洞和易發生不廉潔及腐敗問題的部位和環節。同時,結合行風評議情況進行認真分析,深化和完善防控措施,全系統共排查出廉政風險點111個。製作廉政風險點及防控措施台賬,建立健全廉政「三卡」制度,運用正、反兩個方面的典型,教育廣大幹部職工牢固樹立正確的人生觀和價值觀,扎實推進「兩整治一改革」專項活動。

【創先爭優活動】堅持把創先爭優的理念與要求體現在具體的工作實踐中,努力創造一流業績。一是破解用地難題,當好保障發展的排頭兵。2010年在用地缺口較大的情況下,一方面,向內使勁,盤活存量;另一方面,超常規作業,爭取增減掛鉤和單獨選址用地指標,保證重點建設項目順利落地。二是開源、節流並舉,當好保護資源的好衛士。在層層簽訂耕保責任書、分解量化耕保目標的同時,切實加大土地執法檢查力度,對違法用地該拆除的堅決拆除復耕,保證全縣耕地總量寸土不失。三是高度關注民生,當好維護權益的貼心人。在征地過程中,嚴格依據征地區片綜合地價及時足額兌現補償。在被征地農民安置方面,除實行貨幣安置外,採用留地安置、就業安置和納入社保等多種途徑、辦法予以安置,有力地保障了被征地農民的長遠生計。

【建議和提案辦理】辦理中國人民政治協商會議南陽市委員會提案1件,方城縣第十三屆人民代表大會第四次會議建議、議案5件,中國人民政治協商會議方城縣委員會提案5件,縣人大跟蹤督辦重點建議1件,共計12件。所有建議和提案均按時完成辦理任務,代表滿意率達100%。

【獲得榮譽】方城縣被南陽市人民政府評為國土資源管理工作優秀單位。方城縣國土資源局被南陽市國土資源局評為黨風廉政建設先進單位、完成責任目標優秀單位、政風行風建設先進單位等,被方城縣縣委、縣政府評為目標管理工作先進單位、信訪工作先進單位、網民留言辦理工作先進單位等十多項榮譽。

(郭曉峰 劉振林)