地質災害防治工作督查匯報材料

⑴ 年度全國地質災害應對工作總結評估報告

本報告所指的地質災害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災害。評估方式採用收集資料和綜合分析，評估依據是《地質災害防治條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》、《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，評估重點是國家層面關注的重大地質災害，即特大型和大型地質災害災情或險情。

本報告中所有統計數據未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省相關數據。

一、基本情況

2013年全國共發生地質災害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起，直接經濟損失102億元。造成人員傷亡的地質災害有203起，共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比，2013年地質災害發生數量、造成死亡失蹤人數和直接經濟損失均有所增加，分別增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。

表1 2013年與2012年同期地質災害基本情況對比

2013年我國除上海、天津外的其餘29個省（區、市）均發生過不同數量的地質災害，主要發生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等省（區、市）。地質災害發生數量居於前三位的依次是甘肅、四川和廣東等省；因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是四川、西藏和雲南等省（區）；因災直接經濟損失居於前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。

二、應對工作總結評估

黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，國務院領導同志多次做出明確指示。我部認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，在工作中不斷創新機制，完善措施，全力做好地質災害應對工作，最大限度地減少人民群眾生命財產損失。

通過召開2013年全國地質災害應急工作會議，總結以往工作的經驗與教訓、研討工作推進措施並部署全年地質災害應急工作，為全年地質災害應對工作的順利開展提供了堅實可靠的保障。2013年，在相關部門的密切合作下，在各級地質災害應急管理機構、專業技術人員、咨詢專家和群測群防員的共同努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。

（一）各級黨委政府狠抓落實。

2013年各級地方黨委、政府認真扎實推進各項工作。一是建立健全組織機構。全國已有21個省份、161個市、990個縣建立了地質災害應急管理機構，26個省份、171個市、420個縣建立了地質災害應急技術支撐機構。我部建立了全國地質災害應急專家庫和7個區片應急專家隊伍，就近指導地方地質災害應急處置工作。二是中央和地方加大了防治經費投入力度。全國共有30個省（區、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區）設立了地質災害防治專項資金。三是加強了地質災害調查評估與隱患排查工作。全年共完成地質災害勘查1萬余處；四川蘆山「4·20」地震發生後，派出67個工作組、500餘人次開展震區地質災害調查，編錄地質災害隱患點14319處；在三峽庫區建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業監測網並實施了專業監測，完成了28個縣（區）級監測站的建設和縣（區）、鄉（鎮）、村（組）三級群測群防監測體系建設，實現了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）動態有效監測，並啟動了三峽後續地質災害防治工作。全國共有2032個城鄉建設及相關規劃、10萬多個工程建設項目實施了地質災害危險性評估，15萬個隱患點進一步完善了防災預案；四是應急演練與技術培訓工作卓有成效。2013年全國共組織開展不同規模地質災害應急演練1.7萬次，參加人數達129萬多人，其中專業技術人員開展技術演練與培訓123次，參加人數達4萬多人次；全年共培訓群測群防員超過40萬人次。五是總結經驗，推廣成果。調研總結各地防治工作經驗，組織開展群測群防工作經驗交流。通過報紙和網路等媒體，向各地推廣宣傳好的經驗做法，明顯提升了地質災害應急防治能力。

（二）相關部門配合密切。

我部與國務院相關部委按照職責分工，密切配合，加大協同防治地質災害的工作力度。一是繼續深化與中國氣象局合作開展預警預報工作，國土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報機制更加健全和完善，地質災害氣象預警預報精細化水平得到顯著提高。通過建立部門聯合監測預警信息共享平台，全國已有30個省（區、市）、323個市（地、州、盟）、1880個縣（市、區）建立了地質災害氣象預警體系。地質災害預警預報工作已被社會各界尤其是地質災害多發區的人民群眾廣泛接受。聯合開展全國地質災害氣象預警預報十年工作總結，總結了預警工作機制、技術方法和減災成效等方面的成功經驗與存在問題，為改進下一步工作奠定了基礎。二是與發展改革委、財政部及各級地方政府努力加大全國特大型地質災害防治專項資金投入力度，中央和地方財政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源和科技等部門協調聯動，繼續加強相關領域的地質災害防治工作，在地質災害評估與監測等方面進展明顯。

（三）國土資源部門指導有效。

以保護人民生命財產安全作為地質災害防治最高價值准則，認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。一是部署工作周密及時，2月即召開2013年度全國地質災害趨勢預測會商會，分析形勢，研判趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議、5月召開全國地質災害應急管理工作暨技術培訓會，進行全面動員和部署。在汛期和關鍵時段召開3次全國視頻會，針對降雨、台風、冰雪凍融等可能引發地質災害的情況，發出相關防災通知19次，對防治工作再動員、再部署、再落實。11月召開全國地質災害災情統計研討會，強調了新形勢下地質災害災情統計和地質環境綜合統計工作的重要性，並對各省（區、市）地質災害統計人員進行了災情報送標准、規范和技術要求培訓。二是加強監督指導，開展巡查排查復查。我部全年共50餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個省（區、市）安排100餘名區片專家長期駐守。針對局地強降雨、台風等天氣，各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查。省市縣三級共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對1月11日雲南鎮雄縣果珠鄉山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級強烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級地震等重、特大型地質災害事件，均及時啟動應急預案，派出工作組及專家組指導開展應急處置工作。三是繼續完善監測預警信息發布，全年共製作170份汛期國家級地質災害預警預報產品，在中央電視台發布111次（橙色預警92次、紅色預警19次），在國土資源部門戶網站、中國地質環境信息網、國土資源手機報發布160次（黃色預警以上）。通過網路QQ群建立地質災害預警多媒體共享服務平台，可隨時瀏覽查閱。另外，針對台風、地震等緊急情況開展的應急預警工作取得了較好效果。例如，四川「4·20」蘆山地震抗震救災期間，發布地震區地質災害紅色預警7次、橙色預警4次，提醒當地居民和救災人員注意防範地震餘震及降雨誘發的崩塌滑坡等地質災害。10月6日，為防範「菲特」台風可能引發的地質災害，我部協同中國氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，應急啟動地質災害氣象預警，發布地質災害紅色預警信息，警示當地居民和提醒相關部門注意地質災害防範。

（四）群測群防應對能力提升。

大力加強群測群防隊伍建設，組織培訓大批群測群防監測員，增加群測群防覆蓋范圍，提升基層突發地質災害應對能力。一是繼續開展以縣（區、市）為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的「十有縣」建設，全國「十有縣」總數達到1765個，覆蓋95%以上的地質災害高、中易發區。同時啟動了地質災害防治高標准「十有縣」建設。二是加強地質災害防治知識尤其是臨災應急避險知識的宣傳力度，採取多種簡便易懂、易學易會的方式，推廣宣傳地質災害「五步避險法」、抗擊地質災害典型事跡等，使幹部群眾的防災知識、避險意識進一步增強。三是各地群測群防隊伍建設繼續發展，全國群測群防員已超過35萬名，已成為應急避險和重特大地質災害應急處置的重要工作力量。

（五）應急隊伍逐步建實建強。

隨著地質災害應急工作的開展，應急隊伍力量蓬勃發展。一是應急隊伍建設迅速發展，按照分級負責的原則，分級設立了地質災害應急管理機構和應急專業技術支撐隊伍。二是專業技術力量不斷加強。全國各級應急機構共有數千名應急專家分布在各省（區、市）指導地質災害應急防治工作，近3500傢具有地質災害防治資質的專業隊伍共計20多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作，汛期派出專家3000餘人次參與2013年的地質災害排查、巡查、核查和應急處置。三是廣泛調動社會力量開展地質災害防治，通過組織培訓、宣傳教育等方式，動員大專院校、企事業單位、社會團體和志願者隊伍，參與地質災害防治工作。

（六）保障措施得力有效。

為有效開展地質災害防治工作，制定了切實可行的保障措施，並不斷豐富和完善。一是加強隊伍的組織管理，明確參與地質災害防治工作人員職責定位。各級職能部門完善監督考核制度，不斷優化目標，細化工作內容。二是加快完善地質災害應急制度與技術標准體系，積極推進地質災害應急技術指導標准、應急處置技術指南、應急裝備配置標准、應急防治技術要求、應急演練指南等規章制度的制定工作，規范地質災害應急響應行動。三是建立地質災害防治資金保障制度。會同相關部門加大地質災害防治資金投入，廣拓資金渠道，鼓勵企業和個人投入，爭取國際組織資助和社會民間捐助。地質災害防治資金，實行專款專用，並加大審計力度，保證資金的有效利用。四是建立地質災害防治物資儲備制度。對地質災害應急處置、勘查設計、施工、監測等方面的物資進行有效儲備管理。

三、工作建議

汛期（5－9月）是地質災害的主要發生期，地質災害防治形勢依然嚴峻。2014年，國土資源部將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關於防災減災的各項要求，充分認識地質災害防治工作的重要性和面臨的嚴峻形勢，切實加強日常防災工作，重點做好四川、雲南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陝西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省（區、市）的地質災害隱患排查工作，有效防範因異常強降雨引發的地質災害；特別關注三峽庫區、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災區和舟曲特大山洪泥石流區；注意防範沿海地區由於台風引發的突發性地質災害。重點做好以下工作：

（一）繼續全面貫徹落實《決定》。

一是研判趨勢，實時分析雨情、水情、災情、險情的動態變化，有針對性地做好工作部署和措施落實。二是以人為本，積極主動避災，一旦有極端氣象或成災跡象，立即把危險地帶人員撤出，把保護人民群眾生命財產安全放在第一位。三是狠抓重點，重點防範城鎮、鄉村、丘陵山區、旅遊景點等人員集中區和交通幹道、重要流域、重點設施周邊等部位，尤其要強化工程施工場所人員的防災意識，落實防範措施。四是加強落實，狠抓調查排查、監測預警、宣傳演練、綜合防治、應急搶險、科技研究等工作的落實，克服鬆懈、麻痹等思想。五是協調配合，加強與相關部門溝通，建立聯防聯控機制，做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作，統籌做好地災防治與城鄉規劃、生態整治、基礎設施建設等相關工作，有效消除地災隱患，規避災害風險。

（二）建立健全地質災害應急體系。

健全完善各級地質災害應急管理機構和國家級地質災害應急技術指導中心與地質災害應急區域分中心，指導重點省（區、市）建實建強地質災害應急專業隊伍。實現地質災害易發省（區、市）應急會商的互聯互通，初步建成應急信息支撐平台，建設地質災害防災減災與應急技術標准體系，顯著提高我國地質災害應急業務技術水平。

（三）進一步加強宣傳、培訓與演練。

擴大地質災害防治知識的宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式。根據實際要求組織相關培訓與演練，督促、指導各省級國土資源主管部門開展相關地質災害應急培訓與演練。

四、典型案例分析

2013年，因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害113起，造成312人死亡失蹤、14人受傷，直接經濟損失57.3億元；因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質災害有194起，造成63人死亡失蹤、48人受傷，直接經濟損失13.5億元。2013年3起典型地質災害情況如下：

（一）雲南省鎮雄縣趙家溝「1·11」滑坡災害。

1.基本情況。

2013年1月11日8時18分，雲南省昭通市鎮雄縣果珠鄉高坡村趙家溝發生滑坡災害，造成46人死亡、2人受傷。

通過現場調查、無人機獲取影像分析等，測算滑坡啟動物源體長約120米、寬約110米、平均厚約16米，總體積約21萬立方米。滑坡物源啟動後，在快速運動過程中對斜坡和溝谷的殘坡積土層進行碰撞和鏟刮，裹攜了大量岩土體和碎屑物，使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米。滑坡途中發生兩次碰撞偏轉，形成滑程約900米的高速遠程滑坡。

2.成因分析。

趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層岩土和氣象條件下形成的，具有突發性、隱蔽性和破壞性的特大型地質災害，主要成因如下：

一是地形地貌山高坡陡。滑坡後緣高程1735米，趙家溝村民組所在地高程1556米，高差達179米。滑坡區陡坎與斜長緩坡交替，整體地形坡角約35度，滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達50度，斜坡穩定性較差。

二是斜坡岩土體鬆散破碎。滑坡發生在第四紀鬆散的殘坡積粘性土夾碎塊石中，主要由二疊紀軟弱砂頁岩風化破碎形成，十分鬆散，整體性差、強度低。

三是冰雪凍融導致土體軟化、強度降低。滑坡發生區域長期乾旱，近一個月來持續雨雪凍融天氣，地表水不斷滲入鬆散土體，使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強度降低，斜坡在重力作用下易於變形破壞。

四是受到彝良地震的影響。滑坡發生地距2012年「9.7」彝良地震震中約100千米，是彝良地震的Ⅳ度影響區，地震對斜坡岩土結構和土體完整性有一定影響。

3.應急處置。

（1）趙家溝上方斜坡及平台上滑坡堆積物結構鬆散，有再次向下滑動的可能，對該區域開展監測巡查工作，避免堆積物再次向下滑動造成人員傷亡；

（2）滑坡區東側不穩定性斜坡穩定性差，對下方趙家溝、曾家寨村民小組構成威脅，加強監測，居民轉移安置；

（3）開展村莊搬遷選址場地地質環境調查評估和災後恢復重建工作；

（4）加強專業指導，完善地質災害群測群防體系，發現地質災害隱患及時納入了監控范圍。

4.啟示。

（1）在西南山區，特別是雲、貴、川接壤的烏蒙山區，除關注汛期多雨對滑坡等突發地質災害的觸發外，持續時間長、地表徑流少、入滲多的久雨（雪）也是觸發滑坡災害的主要因素，需要加強監測預警。

（2）加強對冬季雨雪天氣引發地質災害及高位遠程滑坡的預警預報及防治技術研究。

（二）西藏墨竹工卡縣「3·29」特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年3月29日凌晨6時許，西藏自治區拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩滑動，其後推動前緣鬆散堆積體失穩形成整體滑動。滑坡進入溝谷後，進一步鏟刮溝底和兩側鬆散堆積物，形成約2000米的滑坡-碎屑流，溝口段堆積體長約600米、寬70～180米、厚15～25米，總體積約200萬立方米。滑坡碎屑流摧毀掩埋溝口施工人員暫住地，災害造成66人死亡、17人失蹤。

2.成因分析。

「3.29」滑坡災害是在地形陡峻、岩石破碎、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質災害。滑坡成因如下：

（1）滑坡位於普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達42度～45度，呈「V」型狹長溝谷，滑坡源頭到堆積區長約2000米。滑坡後緣高程5359米，前緣高程4535米，高差824米。

（2）區內地質條件復雜，推覆構造、滑覆構造發育，新構造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成岩、沉積岩，岩石蝕變強烈，岩體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當地群眾稱為「澤日山」(意即「碎石山」)。

（3）2012年11月至2013年2月期間，氣候極度乾燥，3月以後，連續多次陣雪，雪水滲透，降低了斜坡體穩定性。

（4）滑坡的啟動過程系後緣殘坡積體失穩滑動，推動前緣鬆散堆積體，形成整體滑動。

3.應急處置。

開展普朗溝流域地質災害隱患排查，評估選定下游群眾的搬遷點。加強群測群防工作，落實監測預警責任人，發放地質災害防災工作明白卡，標明對地質災害位置、誘發因素、居民注意事項、預警信號、撤離路線和避險安置點等，努力降低地質災害的危害。

4.啟示。

（1）加強對滑坡隱患點源頭的監測預警，加大宣傳力度，普及地質災害預防知識，指導群眾提高識別地質災害隱患點的能力。

（2）高度重視居民區、工程建設區、工礦企業、旅遊區和臨時人員居住地等場址的地質安全評估，加強監測預警，落實防災預案和責任制，有效減輕或避免地質災害的危害。

（三）四川都江堰市三溪村「7·10」特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年7月10日10時30分，四川省都江堰市中興鎮三溪村一組發生大型高位山體滑坡災害。災害共造成45人死亡、116人失蹤。

2.成因分析。

滑坡災害所處區域為龍門山向成都平原的過渡地帶，地貌上屬於構造侵蝕地貌和全新統沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫岩，岩體強度大。自7月8日20時起，都江堰市出現區域性大暴雨天氣，至7月10日20時，累計最大降雨量達到1059毫米，是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。

經調查，滑坡後緣高程1132米，前緣高程755米，高差377米。滑坡堆積區長約1200米，平均寬約150米，平均堆積厚度10米，估算滑坡體積約180萬立方米。滑坡位於自然斜坡的陡傾地帶，中部溝谷堆積有大量鬆散碎屑物，下部為地勢較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內部的貫通性裂縫，形成高水頭壓力，在壓力推動下，上部岩體發生崩滑，對溝谷中飽水的鬆散堆積體形成沖擊侵蝕，觸發流狀滑動並鏟刮鬆散體，導致滑坡體積增大，對下部村莊形成破壞。由於滑坡岩體強度大、外觀無裂縫，且植被異常茂密，災害隱蔽性極強。另外，此次災害具有突發性強和規模大等特點，因此造成了重大人員傷亡。

3.應急處置。

災害發生後，滑坡體後緣臨空，其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌岩體，崩塌堆積岩體距臨空面約50米，進行了加強監測預警。

4.啟示。

加強高位山體滑坡的研究，尤其是遠程碎屑流地區滑坡的監測。此外，加大地質災害低易發區的排查和巡查力度，做到「溝到頭，坡到頂」。

⑵ 求一篇關於地質災害預防工作的調研文章

解決土地問題 調處地災矛盾

貴州省煤炭資源豐富，全省煤炭保有儲量500多億噸，遠景儲量超過2000億噸，居全國第五位。全省含煤面積約7萬平方公里，佔全省總面積的40﹪左右。隨著西部大開發的進程和西電東送工程的順利實施，我省煤炭資源的開采已步入大型化、規模化的軌道，完全杜絕了非法小煤窯亂挖濫採的現象。
煤炭資源的開采和地質災害的發生是伴生的，現在我省大部分煤炭開采區內都發生了不同程度的地面裂縫、房屋開裂、山體垮塌、水源枯竭等地質災害，嚴重威脅災區內廣大災民的生命財產安全。近年來，全省各地因地質災害矛盾引發的災民群體性挖路堵廠和集體上訪事件時有發生，礦區內廠群關系逐漸惡化，有的地方甚至發生了災民與煤礦的群體性斗毆事件，造成了巨大的損失和極其嚴重的後果。目前，很多地方對地質災害問題的處理都還沒有一個切實可行的徹底解決方案，都還停留在「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的階段，根本不能徹底解決問題，時間長了，災民因為問題未得徹底解決而經常聚眾挖路堵廠或集體上訪，煤礦因為不能正常生產而產生不滿情緒，地方政府的工作壓力越來越大，災民對政府的信任度越來越小，以致礦區內干群關系緊張，礦群關系惡化，災民與煤礦的矛盾日益尖銳。我省含煤面積約7萬平方公里，如果按每平方公里礦區平均涉及群眾10戶50人計算（此數據為保守估計數據），煤炭開采引發的地質災害將影響至少70萬戶350萬災民。試想一下，如果在煤炭資源枯竭、煤礦閉坑前地質災害問題不能徹底解決，則煤礦閉坑後這三百多萬災民的遺留問題政府將如何處置？因采礦引發的地質災害一旦發生，徹底治理好幾乎是不可能的，要從根本上解決問題，只有將災民徹底搬遷安置到無地質災害隱患且生產生活條件較好的地方安居樂業，才是唯一的出路。
災民的搬遷安置是一項復雜艱巨的工作，涉及到資金來源如何解決？搬遷安置方式如何選擇？災民房屋如何賠償？災民土地問題如何解決等一系列復雜的問題。災民搬遷安置工作的資金來源，按照國務院《地質災害防治條例》第五條「因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照誰引發，誰治理的原則由責任單位承擔」的規定，全部由責任煤礦承擔；搬遷安置方式的選擇，必須因地制宜選擇合適的能徹底解決問題的搬遷安置方式，要多條腿走路，不能搞一刀切；房屋賠償可請有資質的單位（如貴州中道資產評估有限公司等）對災民的受損房屋進行評估，嚴格按照房產評估重置價格進行賠償；土地問題是這些問題的重中之重，它包含兩個方面的問題：一是災民受損土地的賠償和治理問題？二是災民搬出災區後的土地耕種問題？這兩個問題能否解決是地質災害搬遷安置工作能否順利進行的關鍵。
一、 災民受損土地的賠償和治理問題
對災民受損土地的賠償，必須堅持合法、合情、合理的原則。土地問題是棵高壓線，處理不好，不但不能解決問題，還有可能引起更大的社會矛盾和後遺症。農村集體土地的所有權屬於當地的村民委員會，農民對耕種的土地只有承包經營權，《中華人民共和國農村土地承包法》第十條規定：「國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。」根據這條規定，災民的土地受損不能耕種後，災民和責任煤礦可在雙方自願的前提下，經當地村民委員會同意，按照「兩受」原則（「兩受」即災民能接受，煤礦能承受）制定統一標准對災民土地的承包經營權進行有償流轉，災民將土地承包經營權流轉費用於搬出災區後在其它地方有償流轉土地耕種，這就是「用土地承包經營權有償流轉來解決地質災害搬遷安置工作中土地賠償問題」的基本思路和辦法。
地質災害問題涉及面廣，涉及人口眾多，在實際工作中，災民的土地承包經營權流轉費如何計算就成了一大難題。大家首先想到的肯定是丈量法，對呀，將災民的土地逐塊丈量，得出具體面積後，按每畝多少錢制定一個災民和煤礦都能接受的標准不就算出來了嗎？其實不然。在農村進行土地聯產承包的時候，大部分農村特別是山區農村都沒有對土地進行嚴格的丈量劃分，都是東一塊、西一塊、肥瘦搭配、遠近搭配大致差不多就把土地分了。同樣的一個劃地人口，分到平整肥沃離家近的土地面積就小，分到貧瘠瘦弱離家遠的土地面積就大，有的甚至相差幾倍，再加上荒地開墾、工程建設、水打沙沖等人為因素和自然因素的影響，現在農村同樣一個劃地人口的土地面積千差萬別。再者，農村土地的地塊大都不規則，測量起來一則難度大，二則不準確，同一地塊不同的人測量出的結果都不完全相同。由此可見，用丈量法計算土地承包經營權流轉費是行不通的，因為標准無法制定，所以根本不具備可操作性。面對這一難題，我們想出了一個創造性的辦法：用土地聯產承包時劃地人口的數量來制定標准計算土地承包經營權流轉費。這個辦法一出台，就使這一難題迎刃而解。首先，在進行土地聯產承包的時候，是根據當時農戶人口的多少劃分的土地，劃地人口的基數是以前農業稅費徵收的依據，各地方鄉鎮財政所有據可查；其次，在進行土地聯產承包的時候，雖然同樣的劃地人口分的土地面積有大有小，但基本上都遵循了一個原則：即每份土地的產值是大致均衡的，面積小的必然平整肥沃，面積大的必然貧瘠瘦弱，用劃地人口的數量來計算土地承包經營權流轉費是相對公平的；第三，這個辦法在操作上簡單易行，清楚明了，災民和煤礦都能夠接受。
災民的土地承包經營權有償轉讓給煤礦後，煤礦必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《地質災害防治條例》等相關法律法規對受損土地進行治理、管理和經營。為了更好地治理好災區的土地，提高土地利用率，在災民大量搬出災區，土地大面積連片後，煤礦可因地制宜選擇合適的土地開發項目（如種草養畜、開發茶產業、開發經果林、開發速生坑木林等），經有關土地行政管理部門批准後對土地進行綜合開發利用，既可提高土地的利用率，又能改善礦區的生態環境。
二、災民搬出災區後的土地耕種問題
在搬遷安置的災民當中，雖然有極少部分人已經具備了無土安置的條件，他們或棄農經商、或發展二、三產業（如運輸業、飲食業、養殖業等）完全可以安居樂業，但絕大部分災民搬出災區後仍然離不開土地。民以食為天，如果大部分不具備無土安置條件的災民搬出災區後無地可種，則他們的生產生活問題就得不到徹底解決，地質災害搬遷安置工作肯定無法順利進行。
對災民的搬遷安置工作，最容易想到的就是異地集中搬遷安置，異地集中搬遷安置地必須滿足以下三個條件：一是無地質災害隱患；二是生產生活條件要好；三是必須有足夠的土地劃分給災民耕種。在這三個條件當中，第一個和第二個都容易達到，但第三個條件就太難了。我國對集體土地實行以家庭為主的聯產承包責任制以後，目前地方政府手中還未被承包的大面積土地資源少之又少（金沙縣以前有大水農場和開化農場，但現在已基本用於解決受自然災害影響災民的異地集中搬遷安置），有的地方根本就沒有這種土地資源。再者，異地集中搬遷安置存在一個很大的問題是矛盾容易集中爆發，處理不好後患無窮。由此可見，異地集中搬遷安置方式是不可取的。既然異地集中搬遷安置方式行不通，怎麼辦？那就只有反其道而行，採取異地分散搬遷安置方式解決。
在我國農村，自十一屆三中全會後對集體土地實行以家庭為主的聯產承包責任制以來，一直未發生重大變革。現在農村有的農戶因為子女參加工作、經商、發展二、三產業（如運輸業、飲食業、養殖業等）致富等原因已經脫離農村進入城鎮定居，老家的房屋無人居住，承包經營的土地無人耕管，這種情況是普遍存在的，是我國加快城鎮化建設步伐、從農業大國逐漸向現代化工業強國過渡的歷史發展的必然結果。在那些沒有地質災害隱患且生產生活條件較好的地方，進城定居農戶的老房子和承包經營的土地是一筆巨大的固定資產和閑置資源，這就給我們提供了這樣的一種思路：政府把這些進城定居農戶的相關信息（姓名、住址、聯系方式、房屋結構、房屋面積、田土數量等）收集起來提供給災民，讓災民根據自己的實際情況聯系合適的進城定居農戶「結對子」，在雙方自願的前提下對進城定居農戶的老房子進行轉讓，土地承包經營權進行有償流轉來解決災民搬出災區後的住房和土地耕種問題，這就是「結對子」異地分散搬遷安置方式。金沙縣沙土鎮人民政府在對全鎮及周邊鄉鎮無地質災害隱患且生產生活條件較好地方的進城定居農戶進行普遍走訪調查的基礎上，充分聽取了地質災害區廣大受災群眾的意見，經過多次召集煤礦業主和受災群眾代表開會協商，於二OO五年四月制定了《沙土鎮有證煤礦煤炭開采區地質災害賠償搬遷安置方案》。該方案實施後，沙土鎮用「結對子」異地分散搬遷安置方式處理地質災害問題已經取得顯著成效。從二OO五年至二O一O年底已經有144戶（587人）災民順利搬出災區安居樂業，其餘災民的搬遷安置工作正在有條不紊地進行，從《方案》實施至今從未發生一起災民群體性挖路堵廠事件和集體上訪事件。實踐證明，用「結對子」異地分散搬遷安置方式解決災民搬出災區後的住房和土地耕種問題是切實可行的，既徹底解決了災民的搬遷安置問題，又盤活了進城定居農戶留在農村的固定資產和閑置資源；既為群眾解了難，又為企業分了憂，最終達到一種良性循環、多贏的效果。
在實際工作中，基層鄉（鎮）黨委、政府要思維超前、把好關、服好務。思維超前即對災民所結的「對子」，不要局限在某鄉（鎮）、某縣（市）、某地（州）、某省（自治區、直轄市）……要給災民充分的自主權。只要災民聯系的搬遷安置地點符合方案中的相關規定，確實能徹底解決災民的搬遷安置問題，鄉（鎮）黨委、政府就要大力支持、積極引導，讓災民順利搬出災區安居樂業（沙土鎮分散搬遷安置的144戶災民，跨省到山東定居的有1戶；跨地區到貴陽定居的有6戶，到遵義定居的有9戶，到銅仁定居的有1戶；跨鄉鎮到安底鎮定居的有2戶，到嵐頭鎮定居的有1戶）。把好關即對搬出災區的災民流轉的土地質量、數量按方案規定嚴格把關，流轉的土地必須能滿足災民全家的生產生活需要。災民搬出災區後，只有他們的生產生活走上正軌並有了良好的發展，災民的搬遷安置工作才能成功，地質災害問題才能得到徹底解決，否則將後患無窮。服好務即鄉（鎮）黨委、政府在實施災民搬遷安置工作時，必須成立地質災害調處辦公室，安排專人辦公，竭誠為災民服務，盡最大努力為災民排憂解難。對搬出災區的群眾，不能搬出去就不管不問，要建立檔案進行管理，定期或不定期進行跟蹤回訪。對災民生產生活中存在的問題和困難，要想災民之所想，急災民之所急，想方設法予以解決，讓災民有發展門路，有經濟收入，確保災民不返貧。只有這樣，才能扭轉以前造成的干群關系緊張、礦群關系惡化的局面，才能得到廣大災民的支持，才能使地質災害搬遷安置工作得以順利進行。
總之，土地問題是地質災害搬遷安置工作的瓶頸，是地質災害搬遷安置工作能否取得成功的關鍵。土地問題處理好了，其餘問題就迎刃而解。地質災害問題是影響礦區社會穩定和經濟發展的重大社會問題，地質災害問題的處理已經成為基層鄉（鎮）黨委、政府執政能力的試金石，徹底解決地質災害問題已迫在眉睫、刻不容緩。我們堅信，只要基層鄉（鎮）黨委、政府高度重視地質災害工作，堅持公平、公正、公開的原則，以人為本、求真務實、因地制宜制定出切實可行的工作方案，就一定能做好地質災害搬遷安置工作，就一定能徹底解決地質災害問題，最終實現「災民滿意搬出，企業正常生產；礦區和諧穩定，經濟持續發展」的工作目標。

⑶ 淺談如何做好地質災害防治工作

因為，要堅持共享發展理念，實現礦山地質環境恢復和綜合治理的惠民利民新成專效。鼓勵礦山企業留地留技留利屬於企業職工和礦區群眾．總結推廣用礦區土地入股分紅參與礦山地質環境恢復和綜合治理的經驗，引導企業職工、礦區群眾積極參與礦山地質環境恢復和綜合治理，形成人、礦、地和諧發展。加大對貧困地區礦山地質環境恢復和綜合治理的支持力度，助力精準扶貧，增加扶貧工作的「含金量」．讓企業職工和當地群眾通過礦山地質環境改善有獲得感。

⑷ 地質災害防治措施地質災害防範工作總結怎麼寫

應該分為四個部分:第一部分，概貌。排查的依據、目的和取得的主要成績數據版;第二部分，做法權和經驗。如何排查，排查出多少類型的隱患點，分別敘述。在排查中採取什麼方法，取得的成效或經驗;第三部分，存在問題。排查過程中遇到的困難和問題;第四部分，下一步做法。如何利用排查成果指導下一步的工作，以及對存在問題提出採取的措施、對策或辦法。以上供參考。

⑸ 年全國地質災害防治工作情況

2013年，在黨中央、國務院的正確領導下，地方黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效，成功避讓地質災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經濟損失19億元。

一、地質災害災情及特點

全國共發生地質災害15403起，造成669人死亡失蹤，直接經濟損失102億元。特點如下：

（一）西南和西北地區災情較重。地質災害造成西南地區的重慶、四川、雲南、貴州、西藏425人死亡失蹤，西北地區的陝西、甘肅71人死亡失蹤，分別占總數的64%和11%。以上地區直接經濟損失93億元，占總數的91%。

（二）類型以滑坡、崩塌和泥石流為主，小型居多。全國發生滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起，分別占總數的64%、22%和10%。小型地質災害14461起，占總數的94%。

（三）以降雨、融雪和地震等自然因素引發為主。西南、東南等地遭受極端強降水或強台風，過程雨量大、涉及范圍廣，四川蘆山、甘肅岷縣和漳縣等地發生強烈地震，引發了大量的地質災害。這些自然因素引發的地質災害14847起，占總數的96%。

二、防治工作部署實施科學有力

針對地質災害時空分布規律，我部認真研判趨勢，多次動員部署，督促落實防治措施，快速做好應急處置，各項工作有序開展。

（一）提早安排部署，明確年度防治任務。部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織地方和專家分別召開了全國和三峽庫區趨勢會商會，3月對防治工作作出全面部署。之後又通過汛前全國視頻會、10多次發文發電，對防治工作再動員、再部署、再落實。按照中組部培訓計劃，舉辦「地質災害防治」縣長專題研究班。全面啟動地質災害防治10大類146項標准規范編制工作。各省（區、市）召開省級防治工作會議80次，研究部署地質災害工作。近99萬人參加了各地組織的地質災害知識培訓活動。

（二）全年監督指導，強化巡查排查復查。50餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個省（區、市）安排100多名區片專家長期駐守。姜大明部長、徐德明副部長、汪民副部長等部負責同志多次赴湖北、重慶、四川、雲南、甘肅、陝西等地調研指導。針對局地強降雨、台風等天氣和地震，各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查和震後全面排查。全國組織省市縣三級督促檢查組、隱患巡查組超過1萬次，省級專家3468人次參與巡查指導工作。

（三）積極組織協調，加強重點地區防治。與地方黨委、政府和相關部門多次召開專門會議，研究推進三峽庫區、汶川和玉樹以及彝良地震災區、舟曲泥石流災區、四川蘆山地震災區、甘肅岷縣漳縣地震災區等重點地區地質災害防治工作。指導國資委加強中央企業工程建設領域的地質災害防治工作。啟動地質災害防治高標准「十有縣」建設，得到各地積極響應。組織編制三峽庫區年度防治項目實施方案，完成三峽庫區三期地質災害防治工程竣工驗收工作。三峽庫區連續11年實現地質災害零傷亡，防治效益日益凸顯。

（四）加強應急處置，有效避免更多損失。召開全國地質災害應急工作會議暨業務培訓，部署應急管理，提升信息報送、應急處置等能力。針對1月11日雲南鎮雄滑坡、3月29日西藏墨竹工卡滑坡、4月20日四川蘆山地震、7月10日四川都江堰滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等20多次重大地質、地震災害和強降雨過程，及時啟動應急響應，派出工作組指導開展應急處置工作，避免二次災害造成人員傷亡和財產損失。

三、防治體系建設成效明顯

我部將以地質災害防治為主的地質環境保護工作擺在國土資源管理的重要位置，深入貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號），全面推動地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系建設，成效明顯。

（一）調查評價取得顯著進展。全國共有地質災害隱患點29萬處，威脅1800萬人和4858億財產的安全，其中特大型3363處、大型13280處。在全面完成全國山地丘陵區地質災害調查的基礎上，推進地質災害詳細調查工作和重要隱患點勘查工作。全國完成詳細調查的縣（市、區）達645個，完成勘查工作的隱患點達10314處。通過開展調查評價工作，進一步掌握了我國地質災害分布和威脅情況。

（二）監測預警得到有效落實。2013年，我部與中國氣象局繼續推進氣象預警預報工作，全國已有31個省（區、市）、323個市（地、州）、1880個縣（市、區）建立了地質災害氣象預警體系，比2012年增加20個市（地、州）、302個縣（市、區）。共製作全國性氣象預警產品170份，通過中央電視台發布111次，頻度和精度均有較大提高。組織開展地質災害應急演練22375次，參加人數128萬餘人。全國共有29.7萬名群測群防監測員，達到了地質災害隱患點全覆蓋。

（三）防治力度不斷加大。中央財政投入45億元開展特大型地質災害防治工作。中央和地方連續8年每年各投入10億元，支持雲南開展地質災害綜合防治體系建設。繼續推進湖北五峰、甘肅東鄉等重大地質災害綜合治理。全國共有29個省（區、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區）設立了地質災害防治專項資金，比2012年增加6個省（區、市）、32個市（地、州）、247個縣（市、區）。2013年，全國各級財政投入防治資金近200億元，四川、貴州、雲南、廣東、湖南投入均超過5億元，四川省達19億元。

（四）應急體系更加完善。大力推進地質災害易發區防治機構隊伍建設。全國共有20個省（區、市）、161個市（地、州）、990個縣（市、區）建立了地質災害應急管理機構，26個省（區、市）、171個市（地、州）、420個縣（市、區）建立了應急技術指導機構。各地應急專家隊伍不斷壯大，全國共有地質災害應急專家近3000名。

四、關於2014年防治工作安排

2014年，我們將繼續以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，最大限度地避免和減少地質災害造成的損失。

一是大力提升基層地質災害防治能力。以高標准「十有縣」建設為抓手，從「有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果」等方面推進基層的地質災害防禦能力。

二是強化汛期和重點地區工作。有序、有力、有效開展趨勢研判、動員部署、氣象預警預報、督促檢查和總結交流等工作。以巡查排查、應急演練、宣傳培訓、專業指導為手段，提升群測群防監測和應急避險能力。

三是積極協調有關部門推進重點地區防治工作。加大力度，加快進度，盡快消除一批群眾反映強烈、社會高度關注、危害性大的重特大地質災害隱患。

國土資源部

2014年1月20日

⑹ 如何做好地質災害防治工作的幾點建議

做好地質災害防治工作,是事關人民群眾生命財產安全的大事,也是國土部門關注民生、促進社會和諧穩定、落實科學發展觀的事要,必須清醒認識,高度重