雲南省玉溪市地質災害搬遷避讓項目建設的必要性及意義
『壹』 小結與建議
通過地質災害減災工程綜合研究，主要取得以下幾點認識和進展：
1）我國即將進入主動減災階段。幾十年來，隨著社會進步和經濟實力的提升，我國地質災害減災實踐經歷了「以自發性躲避為主，少量使用簡易治理措施」原始減災階段、「以避讓為主，個別災害點治理」被動減災階段和「部分有計劃搬遷避讓與工程治理相結合」初步減災階段。隨著《地質災害防治條例》頒布施行和《全國地質災害防治規劃》實施，我國地質災害防治即將進入「預防為主，避讓與治理相結合」的主動減災階段。
2）工程治理、搬遷避讓、應急處置是主要減災方法，分別適於不同的地區、不同規模的地質災害，以及地質作用發展的不同時段，應因時因地制宜，以求得最佳的減災效果和效益。
搬遷避讓，是適於山區零星居民點附近崩塌、滑坡、泥石流地質災害的有效減災措施，也適於由於多年采礦引起的地面塌陷災害、預防和治理都十分困難的地區。搬遷避讓的第一目的是減少人員傷亡，同時減災效益也十分顯著。根據福建省地質災害搬遷避讓實踐，搬遷費用一般人均0.8萬元，人均搬遷費超過1.5萬元的地質災害點約佔10%。
應急處置方法，一般用於汛前發現處於臨發狀態的崩塌、滑坡災害點，採取一些應急治理措施即可降低災害體的危險性。由於應急治理方法簡易，一般治理費用較低，一般保護人數為數百上千人，投保比為1∶40或更高。但應急處置減災效果一般是短期的。
工程治理是減災技術要求很高的非標准化工程，適於危險性高、難以搬遷避讓的災害體，治理效益表現在保護生命安全和各類財產設施。投資治理的地質災害治理工程，一般保護人數為數百人至上千人，投保比為1∶20左右。
3）我國地質災害減災情況可概括為：①預防不夠，災前主動應急處置較少，災害被動應急較多；②搬遷避讓任務仍十分艱巨，但減災水平的地區不平衡特徵突出，有的地區搬遷避讓完成80%以上，一般地區僅達到1/3或更低；③工程治理措施主要用於城鎮集中居民區、鐵路公路沿線、大江大河沿岸、水庫及水利電力等重要基礎設施的保護；全國已開展重大地質災害治理工程500多項，治理程度還非常低；三峽庫區已完成地質災害治理工程176項，是我國唯一工程治理程度較高的地區。
4）我國地質災害工程治理，已形成中央與地方共同投資、受益部門或企業投資的多渠道投資機制，曾涉及國家計委、原地質礦產部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利水電部等部門，以及省、市、縣各級地方政府和一些企業單位等。另外，我國已積累了適於不同地區的工程治理方法和技術方案，形成了一支具有專業資質的專業治理和監理隊伍，治理工程管理已經走上規范化道路。
5）實踐證明，加強依法管理和建立穩定的經費投入機制是減災的關鍵。已有減災實例證明，只要各級領導重視，切實解決地質災害減災工程所需的人、財、物問題，地質災害減災工作就能落到實處。隨著《地質災害防治條例》的施行，依法管理和有穩定的經費保障，將明顯提高我國地質災害防治水平。
通過上述綜合研究，根據我國地質災害減災實踐，今後我國地質災害減災工程應注意以下幾個問題：
1）根據我國地質災害發育、致災情況和經濟實力，在確定適合我國國情的全國地質災害減災目標的同時，適當提高重點地區和經濟發達地區的減災目標。
2）加強地質災害治理技術研究和推廣工作，繼續在全國分期分批布置地質災害治理示範工程，使地質災害治理這一非標准化工程起到地區示範性的作用和減災效果。
3）對人類工程經濟活動誘發的地質災害，按《地質災害防治條例》規定，實行「誰誘發，誰治理」的原則。已有的此類減災實踐不多，特別是對於小型企業和個人而言，執行難度較大，應該通過加強宣傳和規范管理達到少誘發災害的效果，如執行建設項目地質災害危險性評估制度等。
『貳』 實施地質災害防治規劃工程的投資估算及效益評估
12.4.1 投資估算
地質災害防治規劃所包含的涉及實物工作量的內容包括以下三個方面：①地質災害調查；②地質災害監測；③地質災害治理。
（1）地質災害調查投入
地質災害調查投資估算根據地質災害調查規劃所列的投資項目的實際工作量及其定額，採用如下公式計算：投資額=實施工作量×定額。其中實施工作量參考《全國地質災害調查專項規劃》，定額參考「十五」期間開展的相關項目投入資金，同時依據國家發展與改革委員會、建設部聯合頒布的《工程勘察設計收費標准》等有關標准測算。
地質災害調查規劃項目包括以下幾項：
1）全國第二輪（1∶25萬）的地質災害調查。投資額：
全國地質災害防治規劃研究
2）大江大河流域1∶10萬地質災害調查。投資額：
3）應急處置工程：根據地質災害發生趨勢預測，規劃近期（2004～2010年）死亡30人、損失1000萬元以上的特大型地質災害每年按5處計，每處應急處置費用按800萬元計，其中，中央財政給予二分之一的補貼，則每年用於應急處置工程的費用中央投資2000萬元，地方投資2000萬元。
總投資中，除地方級搬遷避讓工程投資90.5億元由地方政府獨自承擔外，特大型災害治理工程項目、示範性治理工程項目、國家級搬遷避讓工程和應急處置工程，應由中央政府和地方政府共同承擔。其中中央政府承擔的投資總額為35.6億元，地方政府分攤的部分為61.8億元，上述3項地質災害治理投資總額為187.9億元。
12.4.2 減災效益評估
僅2004～2010年規劃的特大型地質災害治理工程一項，國家和地方共投資27.2億元。根據以往治理經驗，地質災害治理工程平均投保比為1∶19，粗略估算可以保護516.8億元的財產損失，可見減災效益顯著。
經初步估算，在2004～2010年地質災害防治規劃期內，中央政府投入經費總額為67.4億元。其中，地質災害調查投入15.7億元，地質災害監測投入16.1億元，地質災害治理投入35.6億元。7年中，每年平均投入經費9.63億元。
通過效益分析，國家投入到地質災害防治方面的經費，尤其是治理工程，除能夠產生巨大的經濟效益外，主要表現為對人民生命財產的保護，社會效益和環境效益更是無法估量的。因此，實施地質災害防治工作是非常必要的。
『叄』 應急搬遷避讓
應急搬遷避讓是減少農村地質災害損失最為有效的措施之一。但是，由於以往基礎工作不夠扎實，有時出現從一個隱患點搬遷到另一個隱患點上的現象，仍沒有避開地質災害的威脅，亦造成不應有的經濟損失。地質災害應急搬遷避讓新址的選擇應杜絕這一現象的重演。
地質災害應急搬遷避讓新址選擇，可以從區域宏觀區劃和主要地質災害點擬應急搬遷避讓場地評價兩個層次來開展。區域宏觀規劃主要是依據地質災害詳細調查結果、地質災害類型和發育特徵、地質災害形成條件與分布規律等開展地質災害應急搬遷避讓新址工程地質區劃，編制搬遷場址建議分布圖，劃分出適宜、基本適宜區作為建設新址的區域，為搬遷避讓和應急搬遷避讓提供宏觀依據；重大地質災害隱患點擬應急搬遷避讓場地評價主要是根據地質災害分析與評價、地質災害形成機理分析等方面對遴選出的應急搬遷避讓新址進行場地穩定性和安全性評價，確定主要地質災害點擬選擇應急搬遷避讓新址的適宜性。
縣域的低中山、黃土梁峁丘陵溝壑、河流谷地三種地貌類型，直接影響著本區的工程地質條件，進而控制本區的建設場址的適宜性。按地貌及岩土體特徵可劃分為三個區域：河流川穀地區、黃土梁峁丘陵溝壑區和黃土塬區。
達溪河和黑河河谷的一級和二級階地地形坡度平緩（2°～3° ），地勢相對開闊，岩性為全新世沖積粉質粘土、Q3黃土和古土壤、砂土及卵石層，下伏基岩，並且黃土和古土壤厚度小，地基承載力較高，不存在黃土濕陷、滑坡及崩塌等不良地質問題和現象。河谷的一級階地雖可作為建築場地，但在雨季可能遭受洪水威脅，作為建設場地中等；河谷的二級階地為建設場地適宜區，但應與黃土梁峁邊坡保持安全距離，避免開挖坡角或在廢棄變形窯洞陡坎前進行建築。
黃土梁峁丘陵溝壑區，在縣域內廣泛分布，地形坡度變化較大，一般不具備新址建設的場地條件；相反，在此進行工程建設，因開挖坡腳、斬坡等改變斜坡結構及應力狀態，極有可能引發新的地質災害；梁峁區地層岩性為更新世黃土，具有濕陷性及崩解性，易受侵蝕，厚達數十米至百餘米，下伏上新統三趾馬紅土和基岩。梁峁區地形破碎，溝壑縱橫，地質災害頻發，工程地質條件較差，不適宜直接建設城鎮、重大工程和基礎設施，在地形地貌相對平緩寬闊地區，採取相應的工程治理措施後可作為鄉鎮、村莊、基礎設施等建設場址，為建設場地基本適宜區。
黃土塬區主要分布在縣域北部的獨店-什字-朝那一帶，塬面平坦開闊，呈長條形東西向展布，海拔1250～1450m，以4°～5° 坡度自西向東傾斜，是主要的農作區和人口密集區，工程地質條件良好，基本無地質災害發生，可作為鄉鎮、村莊等建設場址，為建設場地適宜區。
『肆』 地質災害減災工程的運行機制與資金籌措
9.10.1 運行機制
地質災害減災工程實行規范化管理。
自然因素形成的地質災害減災工程運行機制包括以下幾個步驟：
1）按地質災害等級，由負責組織實施減災工程的國土資源主管部門，根據勘查（調查）結論提出治理方案；
2）報相應的人民政府批准；
3）資質審驗、工程招投標；
4）工程施工與質量監理；
5）工程完工驗收；
6）工程運營與治理效果監測；
7）項目經費決算審計；
8）工程竣工驗收；
9）資料匯交。
工程建設等人類活動引發的地質災害治理，由責任單位按災害等級將治理方案報轄區內相應級別的國土資源主管部門審批；工程設計、施工和監理單位必須具備相關的資質證書。工程竣工後，由責任單位組織驗收，驗收專家必須具有國土資源主管部門認證的資質。
9.10.2 資金籌措與使用
1）屬於自然形成的地質災害，治理工程費用主要由地質災害所在地人民政府出資治理；對造成嚴重影響的特大級地質災害防治工程和區域性地質災害治理示範工程，實行以中央財政支出為主，省、地、縣財政配套資金的原則。
2）鐵路、公路、水利、礦山等工程建設引發的地質災害，實行「誰引發、准治理」的原則；工程建設階段的地質災害治理實行與主體工程「三同時」的原則，地質災害治理費用由相關部門從工程建設資金中支付；工程運營階段的地質災害治理費用由相關部門從工程運營的利潤中支付。礦山行業將逐步實行地質災害治理保證金制度。
3）地質災害防治資金實行專款專用，匹配資金必須到位。
4）地質災害防治專項資金優先保證地質災害應急處置工程，根據本轄區內前五年突發地質災害應急處置投入的平均費用，確定下一年度地質災害應急處置工程費用；汛期結束後，對剩餘的地質災害應急處置工程費用，根據年度地質災害防治方案，安排地質災害隱患點的治理工程或搬遷避讓，使資金使用到最急需、最關鍵的地方，使有限的資金發揮最大的作用。
5）地質災害搬遷避讓工程費用，結合小城鎮建設和山區脫貧致富計劃，由地方人民政府出資；國家級貧困縣境內的地質災害搬遷避讓工程，中央財政給予一定補貼。
『伍』 地質災害減災工程規劃的指導方針、基本原則和目標
9.3.1 指導方針
遵循地質災害自身發展規律，以《地質災害防治條例》為依據，以最大限度地減少人員傷亡和財產損失、保障社會穩定為核心，以突發性地質災害為重點，以科技為依託，以健全法規和管理體制為手段，堅持「以人為本、人地和諧共處」的原則，把地質災害防治與國民經濟建設和社會可持續發展緊密結合起來，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，不斷提高我國地質災害防治水平和社會經濟發展的保障能力。
9.3.2 基本原則
根據我國地質災害發育和分布特點、國民經濟和社會發展規劃以及國土資源總體規劃，確定我國地質災害減災工程規劃的原則如下：
（1）遵循地質災害自身發展規律，「因地制宜、講求實效」的原則
地質災害的發生、發展有其自身的客觀規律，地質災害減災工程應根據成災環境、致災因素與危害對象的不同，因地制宜地確定地質災害減災工程的重點，因害設防，合理選擇地質災害減災工程方法與技術，使有限的投入產生盡可能大的減災效益。
（2）「搬遷避讓和工程治理相結合」的原則
我國地質災害分布十分廣泛，既有威脅人口聚集地和重大工程的地質災害隱患點，也有威脅邊遠貧困山區分散居民點的地質災害隱患點。採取工程措施治理地質災害需要巨大的資金投入，國家每年只能拿出有限的資金用於重點防治。因此，對地質災害隱患點和已發生地質災害的防治措施，需依法進行技術經濟論證，分別採取搬遷避讓和工程治理措施，最大限度減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失。
（3）統籌規劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則
在區域調查的基礎上，全面掌握我國地質災害的分布、危害程度和災害損失情況，綜合考慮全國地質災害分布特點和不同地區社會經濟發展水平，進行全面統一的規劃，集中物力和財力，選擇重點地區和重大工程進行重點防治，分步實施。
（4）分級、分部門負責的原則
地質災害防治事關國土安全和人民生命財產安全，地質災害防治規劃是國民經濟與社會發展計劃的組成部分，自然因素形成的地質災害，發揮中央、地方和各行各業的積極性，減災工程費用分別列入中央和地方政府的財政預算，鼓勵企業和社會各界廣泛參與；除特大型地質災害以中央財政補貼為主進行治理外，省、市、縣各級政府根據管理許可權和防治責任分別負責本轄區內大型、中型和小型地質災害的減災工程。
因工程建設等人類活動引發的地質災害，由相關工程建設管理部門負責，誰引發誰治理，治理費用由責任單位承擔。
（5）綜合治理，非工程措施與工程措施相結合的原則
以地質災害調查為基礎，加快地質災害監測預警系統和信息系統建設，開展地質災害減災工程的科學研究與技術開發，提高整個社會的綜合減災能力；對危害特別嚴重的地質災害實行工程治理或搬遷避讓，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
（6）減災工程項目規范化管理與市場運行機制相結合的原則
健全地質災害減災工程的法規體系和技術規范，加強地質災害減災工程的監督管理，實現地質災害減災工程申報、審批、資質管理、工程施工、質量監理、項目經費決算審計、工程竣工驗收、資料匯交等規范化管理。
運用市場機制，對地質災害減災工程項目進行招投標。
（7）典型示範與普遍推廣的原則
選擇具有典型性、代表性的地質災害點開展示範治理，使地質災害減災工程具有示範性和推廣性。
9.3.3 目標
依據地質災害調查結果、規劃期內地質災害趨勢預測以及國民經濟和社會發展需求制定地質災害減災工程規劃。
減災工程規劃目標分兩個階段，近期目標為2004～2010年，遠期目標為2011～2020年。
（1）近期目標（至2010年）
1）以提高減輕地質災害人員傷亡和財產損失的綜合能力為核心，通過實施地質災害減災工程，與「十五」期間相比，因地質災害死亡的人數降低20%，因地質災害造成的經濟損失占國民生產總值的比例降低20%；
2）使威脅縣級以上城鎮、居民集中點以及鐵路和重要交通干線的地質災害隱患點得到基本治理；
3）使威脅重大工程、大江大河流域生態環境和大中型工礦企業的地質災害隱患點得到有效治理；
4）對700個已調查縣（市）境內，威脅零散居民點的地質災害隱患點，實施搬遷避讓工程；
5）對每年新發生的、可能造成人員傷亡和財產損失的突發地質災害進行應急處置；
6）實現地質災害減災工程規范化管理，推廣應用地質災害減災工程的新技術、新方法。
（2）遠期目標（2011～2020年）
1）在實現近期目標的基礎上，基本改變我國地質災害日趨嚴重的局面，使地質災害的發生率低於「十五」期間的水平；通過實施地質災害減災工程，與「十五」期間相比，因地質災害死亡的人數降低50%，因地質災害造成的經濟損失占國民生產總值的比例降低50%；
2）使威脅鄉級以上城鎮、居民集中點，以及鐵路和重要交通干線的地質災害隱患點得到根本治理；
3）使威脅重大工程、大江大河流域生態環境和大中型工礦企業的地質災害隱患點得到基本治理；
4）對遭受地質災害威脅的零散居民點全部完成搬遷避讓工程；
5）對每年新發生的、可能造成人員傷亡和財產損失的突發地質災害進行應急處置；
6）通過實施地質災害減災工程，為地質災害防治、土地資源利用和地質環境保護等提供堅實的保障。
『陸』 雲南省為避讓地質災害共搬遷近10萬人
據報道，近日雲南省國土資源廳發布通報稱，自2013年以來，我省已搬遷避讓受地質災害隱患威內脅容群眾5萬多戶、25萬餘人,據透露，今年搬遷10萬人，截至6月28日，今年我省共發生地質災害14起，無人員傷亡，直接經濟損失1178.2萬元。
據介紹，解決地質災害威脅的最好辦法是搬遷，雲南省自2013年以來，已搬遷避讓受地質災害隱患威脅群眾5萬多戶、25萬餘人,據透露，2017年一共搬遷了10萬人。
『柒』 地質災害搬遷避讓工程的實施原則與主要任務
9.6.1 實施原則
搬遷避讓是傳統而有效地避免地質災害造成人員傷亡和財產損失的重要措施。在廣大農村地區地質災害點多面廣，而且突發性地質災害分布較多的地區是老、少、邊、窮地區，以及工程治理投入大於搬遷避讓投資的災害點，結合小城鎮建設和山區脫貧致富，實施搬遷避讓工程。
實施搬遷避讓工程的原則如下：
1）對人民生命財產安全構成威脅、工程治理投入大於搬遷避讓投資，而且具備搬遷避讓條件的災害點，實行搬遷。
2）經濟不發達、地質災害點多面廣的地區，實行搬遷避讓。對受到地質災害嚴重威脅的居民點要及時安排村民避災、搬遷；有條件的地方應推行「移民建鎮」，使受到地質災害危害與威脅的居民點永久性地遷離危險區。在安置群眾搬遷的工作中，必須重視居民地選址中的地質環境評價工作，科學地進行場地規劃，落實地質環境保護措施。
3）對有明顯變形跡象的地質災害隱患點處的居民點，優先安排搬遷避讓。對那些災害徵兆已較明顯、面臨災難威脅的村莊，盡早選擇搬遷地點，組織群眾主動撤出危險區，以免臨災條件下陷於被動局面。
4）搬遷避讓與國家扶貧開發相結合。結合國家易地扶貧（生態移民）計劃，將受地質災害嚴重威脅、需要搬遷避讓的居民搬離地質災害危險區。
5）搬遷避讓與小城鎮建設相結合。根據全國小城鎮建設規劃，對受地質災害隱患點威脅的分散居民實行移民搬遷，將城鎮建設與地質災害減災結合起來。
9.6.2 主要任務
根據縣（市）地質災害調查結果，對不同類型地質災害大區，統計、類推各大區受地質災害威脅的人口數，確定需要搬遷避讓的人口數和經費數，中央財政對國家級扶貧開發重點縣境內的搬遷避讓工程按搬遷費用的1/3給予財政補貼。
（1）近期（2006～2010年）
結合國家扶貧開發和全國小城鎮建設，對有明顯跡象直接威脅分散居民點的地質災害隱患點，實施有計劃的搬遷避讓工程。優先安排威脅人員較多，且工程治理投資大於搬遷避讓投入、治理綜合效益差的地質災害隱患點的搬遷避讓工程。原則上應完成急需的搬遷避讓工程。
根據全國縣（市）地質災害調查成果，對不同類型地質災害大區，統計、類推各大區受地質災害威脅的人口數，確定需要搬遷避讓的人口數。2006～2010年，因受地質災害隱患威脅，全國實施搬遷避讓人口約160萬人，其中國家扶貧開發重點縣境內的搬遷避讓人口約70萬。
地質災害搬遷避讓工程經費主要由地方政府投入，中央財政對國家級扶貧開發重點縣境內的搬遷避讓工程按搬遷費用的1/3給予財政補貼。2006年至2010年，全國地質災害搬遷工程費用約295億元，其中，中央財政補貼國家級扶貧開發重點縣境內的搬遷避讓工程費用35.2億元。各省（區、市）受地質災害威脅的規劃搬遷避讓人數和投資額見表9.2。
表9.2 2006～2010年搬遷避讓工程規劃表
續表
1）突發性地質災害搬遷避讓工程：①對邊遠貧困山區受突發性地質災害隱患威脅的居民點的搬遷避讓。②在經濟發達區，工程治理投資遠大於搬遷避讓投入、治理綜合效益差的突發性地質災害點的搬遷避讓。
2）緩變性地質災害搬遷避讓工程：①汾渭盆地地裂縫區分散居民點的搬遷避讓；②環渤海地區地面沉降災害嚴重地區的分散居民點的搬遷避讓；③山西煤礦礦區采空塌陷災害嚴重的分散居民點的搬遷避讓；④淮北礦區采空塌陷災害嚴重的分散居民點的搬遷避讓。
（2）遠期（2011～2020年）
對遭受地質災害隱患點威脅的居民點全部實施搬遷避讓，搬遷人口約226.1萬人，其中國家扶貧開發重點縣境內的搬遷避讓人口96.5萬人（表9.3）。
表9.3 2011～2020年搬遷避讓工程規劃表
『捌』 工程建設與運營中的地質災害減災工程
按照《地質災害防治條例》的要求，鐵路、交通、水利、建設等部門實施的各項建設工程，要嚴格落實地質災害治理工程的設計、施工、驗收與主體工程的設計、施工、驗收同時進行的「三同時」制度，結合「十一五」各相關行業的發展規劃，對已建和在建的鐵路、公路、水利水電工程、礦山工程和輸油（氣）管道工程等地質災害隱患點編制專門的地質災害防治規劃，對地質災害隱患點進行治理，確保建設工程區的地質災害得到及時治理。
9.8.1 水利水電工程建設與運營中的地質災害減災工程
水利水電建設多位於山區，極易引發崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害；結合大江大河干（支）流水利樞紐工程建設開展地質災害治理，使威脅水利水電建設和運營的地質災害得到有效治理。
（1）近期（至2010年）
1）三峽庫區崩塌、滑坡、泥石流地質災害治理與搬遷避讓減災示範工程。
2）結合病險水庫除險加固工作，對全國143座大型病險水庫和543座重點中型病險水庫的地質災害進行有效治理。
（2）遠期（2011～2020年）
南水北調中線工程滑坡、泥石流治理工程。
9.8.2 交通道路工程建設與運營中的地質災害減災工程
由交通、鐵路主管部門組織對已建和在建的公路、鐵路沿線地質災害隱患點進行專項治理，對發現的地質災害隱患點，結合本行業特點，編制本部門地質災害防治規劃，逐步開展工程治理。
1）青藏鐵路（格爾木—拉薩）沿線崩塌、滑坡、泥石流的地質災害治理。
2）國道219線改擴建工程（拉孜縣查務鄉—新藏區界）沿線崩塌、滑坡、泥石流地質災害的治理。
3）國道108線成都—西安段沿線崩塌、滑坡、泥石流地質災害治理。
4）川藏公路沿線崩塌、滑坡、泥石流地質災害治理。
9.8.3 礦山工程建設與運營中的地質災害減災工程
建立國家級礦山地質災害綜合治理示範工程，實現礦山開發、土地復墾、綜合整治、環境恢復相統一的礦產資源開發模式。
1）黑龍江省七台河煤礦，以采空塌陷為主的地質災害綜合治理示範工程。
2）遼寧撫順煤礦，以露天采礦為主的地質災害綜合治理示範工程。
3）山西大同煤礦，以采空塌陷為主的地質災害綜合治理示範工程。
4）貴州開陽磷礦，以崩滑流為主的地質災害綜合治理示範工程。
9.8.4 油氣能源工程建設與運營中的地質災害減災工程
1）西氣東輸管道沿線地質災害治理工程。
2）寶成輸油管道沿線地質災害治理工程。
『玖』 地質災害搬遷避讓工程
搬遷避讓是傳統而有效地避免地質災害造成人員傷亡和財產損失的重要措施。我國地域遼闊，廣大農村地區地質災害點多面廣，而且突發性地質災害分布較多的地區都是老、少、邊、窮地區，興建治理工程極不經濟。因此，把防治地質災害與山區脫貧致富結合起來，實施有步驟的搬遷避讓，是符合我國國情的有效減災措施。總而言之，搬遷避讓適於治理難度大、人口較為稀疏、容易發生大面積山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷的地區。
目前尚未見到有關全國搬遷避讓總體情況的完整統計資料。筆者通過對以下幾個省或地區搬遷避讓資料的介紹，說明我國地質災害搬遷避讓現狀。
3.3.1 搬遷避讓的行政管理工作
巴東縣以各滑坡體上的搬遷實物指標為依據，參照《湖北省三峽庫區地質災害防治項目搬遷避讓處理及規劃報告》中投資計算辦法，將搬遷避讓處理投資一次性分解到鄉鎮，在充分調查研究的基礎上，出台了三峽庫區地質災害搬遷避讓處理投資測算方案和地質災害防治項目搬遷避讓農村移民安置方案，對搬遷避讓范圍、安置原則、實物指標處理、生產安置、搬遷安置、資金管理及滑坡避讓區的管理進行了具體規定。
3.3.2 搬遷避讓的實施概況
（1）北京市
北京市有兩個地質災害易發區，即北京北山泥石流易發區和北京西山礦山地面塌陷易發區。通過20世紀九十年代的大規模避險搬遷，經調查確認的北京北山與西山的潛在泥石流受害村莊和北京西山的潛在礦山地面塌陷受害村莊已基本搬遷完畢，只有少數村莊未採取減災措施，如軍餉的呂家村、齋堂的王龍口、清水的李家莊、澗昌村。另外，北京北山的雲蒙山景區和西山的清水河流域景區恰好是泥石流易發區，北京地區的旅遊避暑又恰好與降雨高峰相逢，依山溝建設的許多居住與游樂設施，絕大部分都沒有考慮防災避險的要求。
（2）山西省
采礦引發的地面塌陷、地裂縫等佔地質災害總數的60%以上。已有45個村莊舉村搬遷。
（3）福建省
已完成地質災害搬遷避讓項目近300項，搬遷人口約2萬人，尚有750處需要搬遷，搬遷人口4萬多人。
（4）湖北省
竹山縣17個鄉鎮有地質災害點451處（2000年8月），使3155戶13651人受到威脅。通過統籌規劃，縣里以「向基地靠近，向集鎮靠近」為目標，組織受威脅住戶進行搬遷，採取避讓方式防治地質災害。2002～2003年，共有429戶1778人遷出地質災害點，遷出地質災害點的農民住得安心，致富步伐加快。竹山縣計劃再用3年時間將地質災害點上餘下的住戶全部遷出。
巴東縣為防治滑坡地質災害，須對3個鄉鎮6個滑坡點的193戶759人進行避讓搬遷安置，涉及各類房屋面積3.37萬m2、圍牆61m2、混凝土曬場3658.2m2、水井7眼、沼氣池18個、豬圈74處、糞池207處、地窖211處、水池427處、節能灶193戶。目前已搬遷7戶29人。另有39戶172人正在辦理搬遷手續。
（5）廣東省
五華縣共有17個鎮存在地質災害點43處，其中嚴重危害點8處，受威脅人口達1.1萬多人。該縣在積極採取削坡減載、恢復植被、覆膜開溝、砌築防護牆等工程治理方法治理地質災害的同時，出台優惠政策，動員受災害威脅的農戶搬遷避讓。2003年，該縣共投資7萬多元幫助16戶受威脅農戶搬遷建新房。另籌集10多萬元，為地質災害嚴重的橋江鎮溜沙村征地5畝，統一規劃興建居民新村，用於解決受災農戶的安置用地。
（6）陝西省
商南縣對清油河下瓦房受滑坡威脅的3戶10人實施集體搬遷。丹鳳縣及時組織應急調查組對3處災險情進行處理，劃定危險區，安置災民，加強監測，最大限度地減輕災害損失。鎮安縣調動企業積極性，投資47萬元對礦山地質災害進行有效治理，並搬遷受災群眾。
截至2002年7月底，商洛市累計動遷227戶983人，消除了20處地質災害隱患。
3.3.3 搬遷避讓效果與效益
據對福建省257處採取搬遷避讓措施的地質災害治理點的統計，共投入避讓搬遷費用14364萬元，搬遷人口18364人，平均每人搬遷費0.78萬元，其中人均搬遷費超過1.5萬元的搬遷避讓項目共29個，占搬遷項目總數的11%。