地質災害信息員培訓簡報

① 我們看著關於地震災區的新聞報道後是心裡十分難過

1．在「心裡」前面加「我」。 2．去掉「肯定」。 3．去掉「清晨」或把「上午」改為「陣」。 4．去掉「許多」或「一個個」。

② 萬山區謝橋街道辦事處年地質災害應急演練工作方案

（2013年5月）

一、演習目的

提高我區幹部群眾對地質災害的應變能力，增強廣大幹部和人民群眾的安全意識及自我保護意識，減少或避免地質災害可能造成的損失，切實保護群眾的根本利益。

二、演練的組織單位

主辦單位：區政府應急辦

承辦單位：謝橋街道辦事處

協辦單位：銅仁市國土資源局萬山分局

三、演習地點、時間、規模

地點：謝橋街道辦事處

時間：2013年5月24日9：00—11：20

規模：共計145人

（1）參加演習人員60人，觀摩人員25人（區政府辦、區民政局、銅仁市國土資源局萬山分局領導、全區國土資源管理所所長、謝橋街道辦事處地質災害隱患點監測人員）。

（2）撤離謝橋辦事處石竹村楊家壩隱患點受地質災害威脅的群眾共60人。

三、組織機構

指揮長：鄭洋 謝橋街道辦事處行政主任

副指揮長：於洋 銅仁市國土資源局萬山分局局長

成員：滕文 謝橋街道辦事處綜合辦負責人，陸立 國土分局辦公室主任，段紅英 國土分局資環股股長，馮婉婧 國土分局法規股股長，張晏 國土分局執法大隊副隊長，劉勇 國土分局信息中心負責人，左學勇 謝橋街道辦事處派出所所長，孫躍明 謝橋街道辦事處綜治辦負責人，楊建發 謝橋街道辦事處國土資源管理所所長，楊華 萬山區財政局謝橋辦事處財政分局局長，張吉青 謝橋街道辦事處安監站負責人，向紅兵 謝橋街道辦事處社會事務辦負責人，劉江敏 謝橋街道辦事處衛生院院長，張兵 謝橋街道辦事處水務站長，滕飛 謝橋街道辦事處文廣站站長，姜文社石竹村支部書記。

指揮部負責及時、有效地組織對突發性地質災害的處置、避免或減少地質災害損失。具體包括：

（1）主持災情（險情）會商，決定是否啟動預案；

（2）組織制定地質災害（險情）應急處理方案；

（3）根據應急處理方案、指揮有關部門開展受災群眾救護、險情處置等工作；

（4）根據應急處理方案，緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備進行搶險救災。指揮部下設辦公室和工作組：

（一）演習辦公室

主 任：馬筱錦 謝橋街道辦事處行政副主任

副主任：劉勇 謝橋街道辦事處政法委書記，安紹輝 謝橋街道辦事處武裝部長

成員：滕文 謝橋街道辦事處綜合辦公室負責人，左學勇 謝橋街道辦事處派出所所長，艾青龍 謝橋街道辦事處農業服務中心主任，孫躍明 謝橋街道辦事處綜治辦負責人，楊建發 謝橋街道辦事處國土資源管理所所長，楊華 萬山區財政局謝橋辦事處財政分局局長，張吉青 謝橋街道辦事處安監站站長，向紅兵 謝橋街道辦事處社會事務辦公室負責人，劉江敏 謝橋街道辦事處衛生院院長，張兵 謝橋街道辦事處水務站長，滕飛 謝橋街道辦事處文廣站站長，姜文社 石竹村支部書記

演習辦公室的工作：

（1）負責與國土資源局資環股保持聯系；

（2）負責救災物資、資金的籌集、安排和調運；

（3）負責了解、收集和匯總災情，並向社會發布經審核批準的搶險救災簡報；

（4）組織、協調各專業組的工作，保障信息暢通；

（5）負責處理地質災害搶險救災指揮部的日常工作。

演習辦公室負責演習結束後的工作：一是組織演習進行財物返還；二是收回紅旗、袖套、送話器等物品；三是指揮各組收回各自物品；四是清理現場。

（二）演習工作組

1.綜合協調組

組長：馬筱錦 辦事處行政副主任。

副組長：孫躍明 辦事處綜治辦負責人，楊勇 國土分局黨組副書記。

成員：陸立、陳祖衛、楊長干、任宗銀、宋立。

職責：

（1）協調各工作組開展處置工作，及時溝通傳遞和報告現場情況。

（2）負責准備對隱患點調查處理所需要的相關設備；

（3）及時將監測反饋的情況向指揮部匯報，傳達指揮部的指示。

（4）根據指揮部的各項指示、命令，負責協調、落實並督促、檢查各項應急工作；有關信息收集、匯總上報和現場聯絡等工作；編寫地質災害速報和應急調查報告；負責劃定危險區，設立警戒線和警示牌。

2.搶險救災組

組長：安紹輝 辦事處人武部部長

副組長：劉軍 辦事處行政副主任

成員：姚元輝、楊建發、陳祖衛、艾青龍、張吉青、陳洪江、王清昌、姚倫佳、民兵應急分隊20人

具體人員安排如下：

辦事處人武部部長負責用揚聲器傳送語言信息；辦事處行政副主任和1名工作人員、5名民兵應急分隊隊員負責准備2付擔架對假定受傷人員進行轉移，並組織相關醫護人員抬擔架和救治演習（著醫院服裝）；陳祖衛、王清昌、姚倫佳、15名民兵應急分隊人員負責受災群眾轉移到臨時安置點，負責臨時安置點的生活用水及防火工作。

3.專業技術組

組長：吳成龍 國土分局紀檢組長

副組長：王剛 國土分局常務副局長

成員：段紅英、張兵 謝橋水務站站長

職責：調查、核實險情或災情，組織險情或災情監測和評估，做好氣象預報預警和水文監測，預測災害發展趨勢和潛在威脅，提出應急防範對策、措施。

4.交通治安保障組

組長：劉勇 辦事處政法委書記

副組長：左學勇 辦事處派出所所長

成員：姚茂學、楊勝波、李樹敬、鄧坤、朱晨輝、陳海剛

職責：

（1）2名工作人員負責維護臨時安置區域的秩序，保護現場人員的安全；

（2）2名工作人員負責保護撤離群眾安全，維護搬遷秩序；

（3）2名工作人員負責各交通要道的道路疏通和道路管制；指揮往來車輛的停放；疏散受災區域內的無關人員，確保各交通要道的通暢。

5.醫療救治組

組長：劉江敏 辦事處衛生院院長

成員：代紅平、楊艷紅、石築、石松、肖游華、向莎、石秀芳

職責：

（1）負責對受災群眾醫療看護。

（2）負責對水源、食品等檢查檢測。

6.後勤保障組

組長：楊大勇 謝橋街道辦事處人大工委主任

副組長：向紅兵 辦事處社會事務辦公室負責人

成員：柳燕、馮婉婧、劉向東、譚紹芬、吳麗華、何靜

職責：

（1）發放救災物資（方便麵、礦泉水）、安置受災群眾；

（2）負責設置標志牌：①受災群眾安置區；③救災物資發放點。

7.新聞報道組

組長：向小兵 辦事處組織、宣傳、統戰委員

副組長：滕文 辦事處綜合辦公室負責人

成員：劉勇（國土局）、譚璐、張玲玲、王會、王蓮芳

職責：

負責跟蹤（搶險救災組、後勤保障組、醫療救災組、轉移安置和交通治安保障組、專業技術組、善後處理組）和指揮部的報道；負責主要演習場境的拍攝和整個演習的報道。

8.善後處理組

組長：劉勇 辦事處政法委書記

副組長：楊華 萬山區財政局謝橋辦事處財政分局局長

成員：楊翠華、陳明、村包村幹部、村幹部

職責：負責清理現場，各有關部門撤除演習設備，恢復群眾的正常生產生活。

四、演習程序

假定場景：由於連降大雨，石竹村楊家壩滑坡隱患點發生變化，而且裂縫還在繼續擴大，隨時有滑坡的可能。災害直接威脅群眾70人安全，需緊急避讓。

（1）2013年5月24日9：00，演習辦公室通知各組到達演練現場（指揮部）集結待命，鄭洋指揮長作動員講話。

（2）9：10辦事處辦公室接到石竹村村主任電話，告知滑坡監測點險情發生變化，且裂縫還在不斷擴大，隨時有發生滑坡的可能，災害直接威脅70人群眾生命安全。鄭洋指揮長要求立即疏散群眾，並向區人民政府匯報和市國土資源局萬山分局匯報險情，組織相關部門會商險情，宣布立即啟動「謝橋街道辦事處突發性地質災害應急預案」。

（3）9：15應急指揮部辦公室（辦事處辦公室）立即通知相關單位、部門人員趕赴災情發生地搶險救災。

（4）10：00各組簡要向指揮長匯報情況並展開災後自救

（5）10：45—10：50各組人員集合。

（6）10：50—11：20請國土資源局、辦事處領導同志講話，

（7）11：20演習結束。

③ 宣講法律法規簡報

全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動
簡 報
第 25 期
全國培訓活動辦公室 二○○八年三月七日
中央宣講團首場宣講在石家莊舉行
2008年3月3日至4日，國土資源法律知識中央宣講團在河北石家莊進行首場宣講。河北省副省長孫瑞彬同志，國土資源部黨組成員、全國培訓活動辦公室主任王瑞生同志出席並講話。中央宣講團全體成員，河北省國土資源廳、省直有關部門領導，各縣（市）負責人，國土資源、組織部門機關幹部和有關工作人員近400人參加了宣講活動。
王瑞生同志在講話中指出，國土資源法律知識的宣講是整個宣傳教育培訓活動的重要組成部分,是宣傳教育培訓活動取得實效的關鍵，也是貫徹落實科學發展觀，探索保障科學發展新機制的實踐創新。他希望參加培訓的同志充分利用這次機會學習國土資源管理法律法規知識，增強改革創新、依法行政、促進科學發展與社會和諧的能力。
首場宣講的五位同志都是在國土資源部門工作多年，具有豐富實踐經驗和較高理論水平的領導或專家。宣講內容緊扣十七大精神和黨中央、國務院關於國土資源管理的大政方針，涉及土地管理法律政策、國土資源形勢與任務、礦產資源管理、基層土地管理實務、地質災害防治等，既有理論深度，又有現實針對性。
宣講結束後，中央宣講團的全體成員與部分縣（市）負責人進行了座談。座談中，大家對宣講活動給予了較高評價。大家認為，宣講內容豐富、重點突出、形式生動活潑，對基層領導幹部提高認識、把握政策，在實際工作中切實落實科學發展觀，具有積極的作用。

④ 今天辦事處對轄區，水庫，地質災害，鄉村公路的安全進行了督查要寫份簡報怎樣起名

xxx轄區水庫，地質災害，鄉村公路安全督察簡報

⑤ 新疆地質災害預警、預報與防治

第一節 地質災害預警、預報與防治現狀

一、地質災害預警、預報與防治現狀

新疆地質災害預警、預報與防治工作起步較晚。截至2005年，主要工作內容為以下5個方面：

（一）群測群防系統建設與運行

本項工作始於2000年以來開展的《縣（市）地質災害調查與區劃》項目，截至2005年，已開展「縣（市）地質災害調查與區劃」工作的縣（市）共計33個，主要開展的工作內容包括：

1.以縣為單位建立了監測網

一級網—縣級監測網；二級網—鄉（鎮）級監測網；三級網—村級監測網。

2.主要工作內容

（1）定期巡視，汛期來臨前強化監測，主要對災害體的變形量和位移量進行測量。

（2）出現險情時採取預警、避讓等應急處理措施，以及其他緩解災害發生的措施。

（3）以居民點為防治對象，明確監測范圍和監測人，主要任務是目測災害體變化，發現異常及時上報。

（4）加強宣傳和培訓工作。

（5）編制地質災害防災預案，並廣而告之於民眾。

（6）對監測網點的管理和運行做出了明確規定，主要包括簽訂責任書；監測信息的及時反饋、分析處理、指導性意見的再反饋；落實汛期值班制度；建立地質災害災情速報制度等。

（二）地質災害應急反應系統建設

主要包括地質災害險情巡查、應急調查和速報工作。截至2005年底，全疆共出動300餘人次進行險情巡查和應急調查工作，提交調查報告40餘份。

僅2003年自治區國土資源廳先後共派出8個巡查和檢查組，33人次，行程22100餘千米，歷時49天，並於3月31日～4月13日專門派出汛期地質災害防治工作檢查巡查組，重點對伊犁地區、塔城地區、博爾塔拉州、昌吉州4個地（州）的新源縣、鞏留縣等9個縣（市）地質災害防治工作進行了巡查檢查。上述工作的開展避免了已發生災害點人員傷亡增多、財產損失加重、災情擴大；及時發現了新的地質災害隱患點，會同當地人民政府、國土資源局及鄉、村領導制定出預防措施，在很大程度上避免和減少了生命財產損失。

通過巡查檢查我區地質災害重點防治區域的防治工作情況，採取與當地政府座談等形式，提高了當地政府對地質災害防治工作的重視程度，保障了地質災害防治各項工作的順利進行。目前各地都不同程度地開展了地質災害險情巡查工作，遇有災情都能及時進行調查和上報，自治區國土資源廳以不定期工作簡報形式及時向自治區領導和國土資源部報告災情。

（三）汛期地質災害氣象預報預警

主要開展的工作有：確定了地質災害預報預警災害種類為區域群發突發性滑坡、崩塌和泥石流，地質災害氣象預報預警採用空間預報預警類型；劃分了預報預警等級、時間段及區域；地質災害氣象預報預警區劃及預報預警模式；制定了地質災害預報預警程序。

2003年地質災害氣象預報預警首先在伊犁至托克遜後溝天山南北麓區域試運行發布。由於新疆地質災害預報預警開展較晚，預報判據還未分析建立，採用專家分析方法進行預報。2003 年9 月15日～2003年9月30日，利用氣象局內部信息系統進行了試運行發布，資料傳送通過撥號進入氣象局網路設置的上傳下載專用文件夾，下載24小時降水預報等值線圖，上傳地質災害預報預警圖。

（四）全面落實地質災害防災預案的編制

年度汛期防災預案編制制度始於1998 年，近年來覆蓋面逐步擴大。2005年全疆14個地（州、市）均於2月上旬完成了本轄區「汛期地質災害防災預案」的編制工作，並報當地政府，預案編制覆蓋率達到了100%。防災預案對全區14個地區、46個易發區段、百餘處隱患點進行了預測，並提出了防禦措施。成功預報地質災害典型實例包括：鞏留縣莫乎爾鄉小莫乎爾溝孔格亞夏東側山體滑坡、新源縣別斯托別鄉恰普河牧業村別拉西滑坡，避免了24 人死亡、19萬元的經濟損失，並總結出了一套成功預報減災的經驗。

（五）地質災害空間信息系統建設

根據已開展的地質災害調查專項調查及相關調查成果，建立了地質災害空間資料庫。

（六）對重大地質災害（隱患）點開展了治理工作

主要包括：烏魯木齊市六道灣煤礦、阿勒泰將軍溝泥石流；西溝煤礦、哈密硫磺溝煤礦、昌吉五宮煤礦、哈巴河賽都金礦、富蘊喬夏哈拉金銅礦、伊犁伊能煤礦、巴音郭楞州石棉礦、烏市老君廟煤礦等礦山崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害治理。

二、存在的主要問題

地質災害預警預報及防治工作尚處於起步階段，在管理上、技術上尚存在較多不完善之處，有待進一步提高。

第二節 地質災害預警、預報與防治

一、地質災害預警、預報

（一）群測群防系統建設與運行

根據地質災害發育分布特點，按照「分步建立、逐步完善」的原則，建立自治區群測群防網路體系。「十一五」期間，完成52個縣（市）群測群防網路體系的建立。與此同時，建立專業監測骨幹網路，對於重要地質災害隱患點，由專業技術人員採用專業設備進行監測；因工程建設可能引發地質災害的，由建設單位安排專人負責地質災害監測，形成自治區專業監測骨幹網路體系，實現監測數據傳輸、自動處理。「十一五」期間，首先建成伊犁谷地、天山北坡經濟帶兩個區域重要地質災害隱患點的專業監測骨幹網路，之後，完成北疆、東疆重要地質災害點的專業監測骨幹網路的建設。

（二）地質災害應急反應系統建設

建成以自治區國土資源行政主管部門為指揮核心、自治區地質環境監測院為主體的自治區地質災害應急反應指揮中心，建成以各地（州、市）、縣（市）國土資源行政主管部門為指揮核心、地質環境監測機構和各地勘單位為主體的地質災害應急反應系統，構成全疆的應急反應系統。配置必要的專業設備，每年汛期前進行險情巡查，重點檢查各級防災預案、群測群防網路、汛期值班、監測責任的落實情況，並對主要地質災害隱患點進行險情巡查；汛期中對監測工作加強監督管理，接到險情或災情報告及時組織技術力量在最短的時間內趕到現場，調查災害原因、發展趨勢，協助當地政府採取應急措施，並提出處理對策，汛期後進行復查，總結經驗，部署下一年度的地質災害防治工作。

（三）汛期地質災害氣象預報預警

（1）正式開展地質災害氣象預報預警工作，主要區域為烏魯木齊以及西天山南北地區。

（2）地質災害預報預警的災種崩塌、滑坡、泥石流3種類型。

（3）預報等級按國土發 〔2003〕 229 號文件統一劃分為5 級：1級為可能性很小；2級為可能性較小；3級為可能性較大；4級為可能性大；5級為可能性很大。其中3級在預報中為預報級（注意級）；4級在預報中為預警級；5 級在預報中為警報級；1、2 級為不發布級。

（4）地質災害預報預警信息的許可權：發布警報（5 級）由廳領導審批；發布預報信息（3、4 級）由廳地環處處長審批；不發布預報預警信息（1、2 級）由廳授權新疆維吾爾自治地質環境監測院主管領導審批。

（5）發布對象為各級國土資源主管部門及廣大社會民眾。

（6）完善地質災害氣象預報預警發布程序以及地質災害和氣象數據信息的傳輸、採集、匯總、分析和處理系統，引用最新的數據信息技術處理手段和方法，提高預報准確度。

（四）全面落實地質災害防災預案的編制

對新發現的地質災害（隱患）點編制防災預案，並落實實施。對已編制防災預案的地質災害（隱患）點，加強實施情況的監督和檢查。

（五）地質災害空間信息系統建設

通過地質災害空間信息系統的建設，建立比較完善的自治區地質災害資料庫、礦山地質環境資料庫、地質災害防治決策支持系統和信息管理系統，建成地質災害監控空間信息網路系統。對地質災害進行信息採集、匯總、分析和處理，及時反映地質災害綜合研究成果及地質災害預警信息，快速准確地將這些成果和信息提供給政府決策並傳播給廣大公眾，為新疆的經濟建設服務。

「十一五」期間完成52 個縣（市）地質災害資料庫建設，建成自治區地質災害監控中心站。通過互聯網實現區級中心站與國家中心站信息數據共享，及時為政府和社會提供服務，為國家防災減災提供基礎信息。建成14 個地（州、市）級監控站。實現國家、自治區中心站與地、州、市級監控站的網路互聯和信息數據共享。建立相對完善的基於地理信息系統（GIS）和互聯網的地質災害空間信息系統，實現地質災害監測信息採集、存儲、傳輸、處理及成果發布等全過程的有效管理與監控，提高處理突發事件的能力和地質災害防治水平。

（六）地質災害監測預報預警示範區建設

建立伊犁哈薩克自治州鞏留縣滑坡地質災害監測預報預警示範區。通過詳細的地質環境調查、災害歷史和降水歷史資料分析、滑坡和氣象水文監測等，研究滑坡災害的形成機制，掌握滑坡災害主要誘發因素，特別是融雪水和降雨在災害發生中所起的作用，確定發生滑坡的臨界降雨量、降雨強度和積雪深度，充分運用「3S」等現代化的技術手段開展滑坡災害氣象預報預警；完善鞏留縣滑坡災害監測預報預警示範區建設，建成鞏留地質災害防治示範縣；遠期推廣滑坡災害監測預報預警經驗。

二、地質災害防治

根據新疆地質災害易發程度分區，結合自治區國民經濟和社會發展計劃，將突發性地質災害防治劃分為地質災害重點防治區（Ⅰ）、次重點防治區（Ⅱ）和一般防治區（Ⅲ）。結合致災的災種不同和區域性地質災害的危害特點，在重點防治區內進一步劃分出4個防治亞區，在次重點防治區內劃分出2個防治亞區。

地質災害防治工作的重點放在易發程度高的經濟發達區、人口相對密集區和重要基礎設施建設分布區。按照「統籌規劃、突出重點、分步實施、全面推進」的原則，進行工作部署。

（一）重點防治區（Ⅰ）

1.伊犁谷地山區滑坡、泥石流、地面塌陷災害重點防治亞區（Ⅰ₁）

分布於伊犁谷地黃土覆蓋的中低山丘陵區和煤系地層區，面積21632.24平方千米。滑坡、泥石流災害在新源縣、鞏留縣、尼勒克縣和特克斯縣尤為發育，地面塌陷災害在伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市均有分布。「十一五」期間，制定伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市的地質災害防治規劃，建立地質災害群測群防網路體系，新建伊犁哈薩克自治州地質環境監測站，開展汛期地質災害氣象預報預警，對受重要地質災害隱患嚴重威脅的學校、農牧民實施移民搬遷工程。

嚴禁已遷出危險區域的居民回遷。限制在重要地質災害隱患點威脅范圍內從事各類工程建設；確需建設且又無法避讓的，必須進行地質災害防治工程勘查治理。

2.重要交通沿線崩塌、滑坡、泥石流災害重點防治亞區（Ⅰ₂）

該區包括216、217、218、219、312、314、315 國道山區段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段、蘭新鐵路了墩至十三間房段等，面積20598.30平方千米。

完成217、312、314國道山區段的地質災害專項調查，劃定危險區，建立警示標志，制定防災預案，完成217國道獨—庫公路山區段、312國道果子溝段地質災害勘查。

在重要交通沿線兩側200米范圍內，嚴禁露天采礦活動，限制地下采礦活動；嚴禁誘發或加劇地質災害的其他人類活動。

3.天山南北麓和准噶爾西部山地低山丘陵含煤帶地面塌陷災害重點防治亞區（Ⅰ₃）

該區包括准噶爾盆地西、北、東部、吐—哈盆地北部、塔里木盆地南部及天山南北麓的低山丘陵煤礦區分布段等。面積36353.38平方千米。

完成天山北坡經濟帶11縣（市）的以地面塌陷災害為主的礦山地質環境及地質災害專項調查工作，完成烏魯木齊市六道灣煤礦地面塌陷區治理示範工程，出台礦山地質環境治理恢復保證金制度實施辦法，全面推行礦山地質環境保護方案編審制度和新建礦山准入制度，嚴格執行礦產資源儲量壓覆佔用制度。

嚴禁威脅城鎮及重要工程設施安全的采礦活動，禁止在地面塌陷危險區進行其他人類活動。

4.大河流域山區段及西昆侖高山區以泥石流為主的地質災害重點防治亞區（Ⅰ₄）

主要包括克蘭河阿勒泰市區段、葉爾羌河山區段（以暴雨泥石流為主）、喀拉喀什河、西昆侖高山區及天山南北麓大河山口段（以滑坡—泥石流為主），總面積25601.87平方千米。

完成克蘭河阿勒泰市區段、葉爾羌河山區段以泥石流為主的專項地質災害調查工作；完成阿勒泰市將軍溝泥石流治理和葉爾羌河、開都河山區段和庫車河、喀拉喀什河、奎屯河、瑪納斯河等出山口段嚴重威脅人民生命財產和重要工程設施安全的以泥石流、滑坡為主的地質災害隱患點的勘查治理工作。

嚴禁從事誘發對人民生命財產和重要工程設施安全構成威脅的泥石流、滑坡災害的人類工程活動。

（二）次重點防治區（Ⅱ）

1.中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質災害次重點防治亞區（Ⅱ₁）

分布在天山、昆侖山西段和阿爾泰山林帶以上的中高山、極高山地帶，面積135993.50平方千米。雪線以下的高山草甸多為良好的夏季牧場，局部地段存在采礦活動。通過分期開展地質災害調查與區劃，設立警示標志、實施避讓措施、加強地質災害防治科普宣傳等預防工作，以避讓為主，避免人員傷亡和財產損失。

2.中低山以崩塌、滑坡-泥石流為主的地質災害次重點防治亞區（Ⅱ₂）

主要分布在阿爾泰山南坡、天山、昆侖山—阿爾金山北坡的中低山區等，面積105898.74平方千米。人類經濟活動主要為礦業開發和牧業生產。

通過分期開展地質災害調查與區劃，加強地質災害防治知識科普宣傳，採取以避讓為主的防治手段，達到防災減災目的；實施礦山地質環境保護方案編審制度、礦山地質環境治理恢復保證金制度，對礦業開發誘發的地質災害，採用工程、生物等多種措施進行治理。

（三）一般防治區（Ⅲ）

包括全疆除重點防治區和次重點防治區以外的所有地區，面積1322012.15平方千米。低山丘陵區多為小型崩塌和泥石流，局部地段存在滑坡；盆地平原區存在沙漠化、鹽漬化。

分期開展地質災害調查與區劃，採取避讓和生物工程措施對低山丘陵區地質災害進行防治，保護地質環境；通過科學規劃、合理開發利用水土等自然資源，保護並逐步改善生態環境；採取退耕還林、還牧、還草、植樹造林等措施，防治土地沙漠化；採取豎井排灌、井排與渠排相結合等降低地下水位的措施，防治土壤鹽漬化。

⑥ 國土資源部地質災害應急技術指導中心關於報送年工作總結及年工作要點的報告

國土資應急中心函〔2013〕1號

國土資源部地質災害應急管理辦公室：

在國土資源部地質環境司（應急辦）的領導下，2012年國土資源部地質災害應急技術指導中心(以下簡稱應急中心)著力貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，強化突發地質災害應急能力建設，組織開展應急響應，認真落實應急技術指導工作。充分發揮專家隊伍作用，中心各部門密切合作，全面完成年度各項工作任務。

一、2012年工作總結

2012年應急中心以全國地質災害應急業務支撐工作為重點，規劃業務發展方向、開展預案修編等。具體完成以下幾個方面的工作。

（一）全面規劃應急業務指導工作。2011年國務院發布《關於加強地質災害防治工作的決定》後，全國地質災害應急工作迅速發展。根據應急工作發展需求，起草《全國地質災害應急業務發展規劃綱要》，編寫《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》。經多次內部討論、全國專家研討、並徵求各省意見後，完成兩份規劃文本編寫。《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》已發布實施；《全國地質災害應急業務發展規劃綱要（報批稿）》報國土資源部。

（二）系統修編地質災害應急預案。2006年國務院印發了《國家突發地質災害應急預案》。近年來，地質災害應急工作形勢和體系發生較大的變化，預案修編工作十分迫切。受國土資源部地質災害應急管理辦公室委託，應急中心組織開展預案更新修編。通過修編並徵求各省意見，完成《國家突發地質災害應急預案（修訂稿）》。

（三）統籌協調應急專家管理工作。開展2012年國土資源部地質災害應急專家管理工作。召開應急專家年度工作會議；制定《國土資源部地質災害應急專家組2012年工作要點》並上報部應急辦；協助應急辦完成地質災害應急防治區片專家調整工作，將全國劃分為西北、西南、華南、東南、華北、西部和東北7個區片；協助應急辦完成第二屆國土資源部地質災害應急專家遴選工作，遴選應急專家共200名。

（四）嚴格執行災情險情值守速報制度。堅持領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，採取日常值班、集中值守和現場值守三種方式，開展24小時地質災害應急值守。1-4月，實行日常值班，每天1名值班人員和1名帶班領導；5-11月中旬，執行汛期值班制度，每天2名值班人員、1名處級幹部和1名局級領導；11月下旬至年底，執行日常值班。值班工作的合理部署，保障了值守信息報送的准確性和時效性。應急中心全年參加值守800餘人次，協助完成報送災情險情報告153期並全部在地質環境信息網發布，簡訊息1000餘條，報送國土資源部值班信息48期，報送部內要情200餘條，參加國務院視頻點名24次。利用新技術新方法，開通網信功能，快速便捷地發送災險情信息和應急指令；簡訊問候前方應急人員，營造嚴肅溫馨的應急氛圍。

（五）持續認真開展地質災害氣象預警與趨勢預測。認真開展地質災害氣象預警工作，深化與中國氣象局的業務聯系，拓展與廣電總局的業務合作，深入研究改進預警預報模型和技術方法，提高突發地質災害氣象預警准確性和實效性。5月1日—9月30日，與中國氣象局公共氣象服務中心密切合作開展汛期地質災害預警，製作預警產品156份，在中國地質環境信息網發布預警信息141次，在中央電視台發布90次。開展了2次應急預警，在雲南省昭通市彝良縣地震抗震救災和強台風「海葵」登陸期間，主動提供地質災害應急氣象預警信息服務。

開展地質災害災情分析與趨勢預測，收集、整理和入庫了2012年全國地質災害動態數據10258條；開展2012年度全國地質災害趨勢預測並召開趨勢預測會商會；編寫2012年全國地質災害災情分析及趨勢預測月報12期；編寫第一季度、汛期各月和2012年度全國地質災害災情通報共7期，為部應急辦及時發布災情信息與防災部署提供支撐。完成地質災害災情統計月報網上直報系統的設計、開發和推廣，推進了地質災害災情統計工作標准化、規范化和信息化水平的提升。

（六）及時響應開展地質災害應急技術指導。把「守護生命」作為地質災害應急技術指導工作的最高價值准則，及時響應部應急指令，開展技術支持與服務。一是工作部署周密及時。分別召開汛前、汛中和汛末地質災害災情會商交流會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點，總結各階段應急防治經驗與教訓，為提升汛期應急能力打下堅實基礎。二是巡查指導突出重點。充分發揮應急專家的作用，完善巡查指導會商制度，巡查指導和重點地區現場指導相結合。2012年7月19日-8月20日，部應急中心組成視頻巡查會商組，赴雲南、貴州、重慶、四川、湖南、湖北、江西、安徽等8省（市）地質災害重點防範區開展地質災害巡查指導工作。三是應急處置科學有效。派出20個技術專家組，赴甘肅岷縣「5·10」特大冰雹山洪泥石流、四川寧南縣「6·28」泥石流、北京「7·21」特大暴雨、新疆新源縣「7·31」大型滑坡、四川涼山錦屏水電站「8·30」大型滑坡泥石流、雲南彝良「9·7」地震、雲南彝良田頭小學「10·4」滑坡等大型、特大型突發地質災害及隱患現場，開展應急調查及技術指導，協助地方政府和有關部門開展重大地質災害應急處置和搶險救災工作，其中啟動二級應急響應4次。四是認真總結評估年度工作。及時編報6期重大地質災害應急調查簡報，起草《2012全國突發地質災害應對工作總結評估報告》，編寫《地質災害防治這一年2012》、《2012年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《滑坡監測預警與應急防治技術研究》和《全國地質災害通報》等。

（七）積極開展應急防治科普宣傳和培訓演練。製作地質災害防治知識宣傳材料，製作滑坡崩塌泥石流災害減災科普影像，廣泛開展地質災害防治知識科普宣傳。編制完成《地質災害「臨災避險」五步法動畫宣傳片》，動畫片共分5集，每集時長60秒。從「勤觀察、早發現」，「多監測、知險情」，「常演練、會應對」，「接警報、快逃生」，「聽指揮、保平安」5個角度開展臨災避險科普宣傳工作。

根據《國土資源部重大突發地質災害應急響應工作程序》，精心組織各類應急技術培訓演練。6月在大連舉辦今年第一期地質災害遠程會商技術培訓班。11月份，在雲南昆明組織開展特大型地質災害技術型演練，突出實時、實戰、實景，鍛煉應急隊伍，提高應急演練的水平。2012年部應急中心對省、市、縣的地質災害演練進行了10餘次技術指導。地質災害應急防治科普知識宣傳、培訓和演練工作有效提高各級地質災害防治人員的防災意識和應急處置能力。

（八）加強應急技術研究提升科技水平。圍繞年度突發地質災害應急技術支撐工作，圓滿完成「國家級地質災害應急防治2012」、「地質災害應急能力建設與示範」等項目工作，在系統總結地質災害應急工作的基礎上，開展應急調查、監測、處置新技術新方法研究。滑坡預測預警研究項目成果在多次重大地質災害應急響應與決策中得到了應用，取得了顯著的應用效果；利用物聯網技術建立3處高清視頻監控點，實現了對地質災害監測點的實時高清視頻監控；物聯網、衛星數據傳輸、無人飛行器調查監測等新技術應用，進一步提高地質災害應急支撐能力。

積極申報2013年應急工作項目，完成「國家級地質災害應急防治2013」、「地質災害應急物聯網技術應用示範」和「汶川地震區重大地質災害成生規律研究」等項目申報工作。

二、2013年度工作要點

2013年國土資源部地質災害應急技術指導中心繼續以《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》精神為指導，根據部地質環境司（應急辦）和中國地質環境監測院（應急中心）2013年工作部署，著力做好如下工作。

（一）執行速報制度做好應急值守工作。認真完成國土資源部地質災害應急值守工作，非汛期日常值班、汛期集中值守、緊急狀況現場值守三種方式相結合；嚴格執行領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，確保應急信息上報的時效性和准確性。

（二）組織專家開展應急技術指導工作。指導全國重大地質災害應急防治工作，協助地方政府開展重大地質災害應急調查處置和搶險救災工作，為政府管理部門做好技術支撐服務；開展應急專家工作經驗交流，加強對省級應急機構的指導，開展技術支持與服務。

（三）開展地質災害氣象預警預報與災情分析預測。繼續開展汛期地質災害氣象預警工作，及時發布預警信息。遇極端降雨、地震、重大地質災害災等事件，啟動應急預警。完善預警技術方法，不斷提高預警能力和水平；開展2013年度地質災害災情分析與趨勢預測，編制月報、通報及趨勢預測報告等，為部局決策服務。

（四）開展應急防治及培訓演練工作。完善應急遠程會商系統，保證應急通訊傳輸鏈路暢通；根據國土資源部重大地質災害應急響應流程，組織應急技術培訓3次、應急演練2次。

（五）建立完善應急技術指導工作標准。逐步建立完善應急技術指導工作標准體系。2013年主要開展《滑坡防治技術指南》完善工作和《應急演練技術指南》的編寫工作。

（六）開展應急新技術、新方法研究工作。結合課題工作，研究探索物聯網、無人飛行器、三維激光掃描儀、衛星數據傳輸等高新技術方法與裝備在應急工作中的應用。

（七）做好年度工作總結及文獻匯編。總結評估年度突發地質災害應對工作，完成《全國突發地質災害應對工作總結評估報告》、《地質災害防治這一年》、《年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《全國地質災害通報》、《地質災害應急演練實例匯編》和《地質災害防治知識100問》等成果。

（八）其他應急支撐工作。協助國土資源部地質環境司（應急辦）做好「全國地質災害應急工作會議」、「全國群測群防員經驗交流會議」等會議的組織協調工作；配合部應急辦完成《國家突發地質災害應急預案》修編審報工作；完成部、局領導交辦的其他工作。

中國地質環境監測院（應急中心）在全年的工作部署中，人員、裝備、經費等方面統籌安排，保障各項工作要點順利實施。

國土資源部地質災害應急技術指導中心

2013年2月28日

⑦ 實時監測技術在地質災害防治中的應用——以巫山縣地質災害實時監測預警示範站為例

高幼龍¹張俊義¹薛星橋¹謝曉陽²

(¹中國地質調查局水文地質工程地質技術方法研究所，河北保定，071051;²西北化工研究院，陝西臨潼，710600）

【摘要】本文在地調項目工作實踐的基礎上，系統地總結了地質災害實時監測的含義、特點和系統構成。詳細介紹了巫山縣地質災害實時監測預警示範站的構建，針對實際運行狀況，評價了實時監測技術的可行性和可靠性。

【關鍵詞】地質災害實時監測遠程傳輸示範站

1 引言

隨著現代科學技術的發展和邊緣學科的相互滲透，自動控制、網路傳輸等越來越多的技術被不斷應用於地質災害的監測當中，極大地提高了監測的自動化水平，在一定程度上緩解了生產力匱乏和地質災害急劇增加之間的矛盾。國際上，美國、日本、義大利等發達國家在一定的區域范圍內建立了基於降水量、滲透壓、斜坡變形等參數的地質災害實時監測系統，藉助國際互聯網實現了監測數據的集中處理與實時發布。與之相比，我國地質災害監測的實時化、網路化水平依然較低，監測信息為公眾服務的功能未能得到明顯體現，預警的信息渠道不暢，對重大臨災的地質災害缺乏快速反應能力。因此，在我國進行地質災害實時監測預警研究，對重大災害體實施實時化監測預警，具有十分現實的意義。

筆者在參加地質調查計劃項目《地質災害預警關鍵技術方法研究與示範》的過程中，對實時監測技術進行了較為深入的研究，並在我國重慶市巫山縣新城區建立了地質災害實時監測預警示範站，經過1.5個水文年的示範運行，驗證了實時監測的可行性和可靠性。在對示範成果初步總結的基礎上形成此文，以期實時監測技術得以快速成熟及推廣應用，為我國地質災害防治事業作出貢獻。

2實時監測的含義和特點

實時監測（Real-Time Monitor,RTM）指通過各種監測、採集、傳輸、發布技術，讓目標層人員在第一時間內了解、掌握有關災害體的變形動態和發展趨勢，進而作出決策的多種技術的集合。其最主要的特點為實時性，即遠程的目標層人員可在第一時間獲取災害體的全部變形信息，而獲取的過程是自動的，無需技術人員值守干預。顯而易見，實時的特性可以最大限度地解放勞動力，降低監測人員風險和運營成本。

同傳統監測技術相比，實時監測的數據採集方式是連續的、跟蹤式的，數據的採集周期很短，通常在數小時之內，甚至更短。這對於跟蹤災害體變形過程，進行反演分析具有十分重要的意義。其龐大的數據量通常也會對配套的軟硬體系統提出更高的要求。

不難理解，實時監測也是自動化監測。所使用的監測儀器均需自動化作業方可實現無人值守。監測儀器自動化分為兩種，一種是監測儀器本身具備定時采樣和存儲功能，另一種是通過第三方的自動採集儀控制采樣。不管使用何種方式或基於何種原理，其數據採集是能夠自動或觸發實現的。

監測數據遠程傳輸是實時監測的另一主要特點。通常情況下，監測控制中心設立在遠離災體、經濟相對發達的城鎮區，需要藉助公眾通信網路或其他介質將各種類型的監測數據「搬運」過來，進行相應的轉換計算，生成目標層人員所需要的成果。這個「搬運」過程即監測數據的遠程傳輸。傳輸分為兩種方式，一種是有線傳輸方式，如架設通信線纜或光纜，在電話線兩端載入 Modem等；另一種是無線傳輸方式，如藉助 GSM/GPRS或 CDMA網路、UHF數傳電台或通信衛星等。

由於實時監測是數據自動採集、傳輸、發布等多個技術的集合，其中的任何一個環節失敗均可導致系統無法正常工作，因此，實時監測是存在風險性的。其風險構成除電力（如斷電停電）等保障體系統風險和監測儀器（如感測器、採集儀故障）、傳輸系統（如占線、網路資源不足、數據安全）、發布系統（如網路阻塞、病毒入侵、系統崩潰）等技術風險外，還包括人為抗力風險，如監測儀器設施的人為破壞、網路系統的惡意攻擊等。對於風險的營救除最大程度地降低保障體系風險和技術風險外，需要通過立法、宣傳等有效措施降低人為抗力風險，並設技術人員對監測系統進行即時維護，保障系統正常運行。

3實時監測系統構成

實時監測系統由監測儀器設施、數據採集系統、數據傳輸系統和網路發布系統四個子系統構成。各子系統均可獨立運行，以單鏈的方式協同工作。其工作原理如圖1所示。

圖1實時監測系統工作原理示意圖

3.1監測儀器設施

監測儀器及設施是獲取災害體變形參數最前端、最主要的組成部分，固定安裝於災害體表層或深部，並能夠表徵災害體對應部位的變形、變化。監測儀器的類型取決於所採用的監測方法。在地質災害監測中，常用的監測方法包括災害體地表及深部位移、應力、地下水動態、地溫、降水量等（表1）。監測儀器的精度、數量及布設位置是在地質災害勘查及綜合分析的基礎上，從控制災害體主體變形的需要設計確定的。監測儀器通常和相應的監測設施，如監測標（墩）、保護裝置等相互配合，完成災害體相關參數的獲取。

3.2數據採集系統

顧名思義，數據採集系統用於收集、儲存各類監測數據，是通過單片機或工業控制技術實現的。目前，多數監測儀器均有配套的數據採集及存儲裝置，可按設定的數據採集間隔定時自動化工作，並對原始數據進行轉換計算。數據採集裝置通常具有 RS-232或其他標准通信介面，可以方便地將數據下載至 PC中作進一步分析處理。對於不具備配套數據採集裝置或僅具備攜帶型讀數裝置的監測儀器，則可以通過第三方的數據採集儀實現自動採集工作，通用型的數據採集儀可方便地將頻率、電壓等模擬信號轉換為數字信號加以存儲和處理，並具備標准通信介面和PC交換數據。由於數據採集儀多置於監測儀器附近，二者間通常使用線纜相連接。

表1常用監測技術方法簡表

3.3數據傳輸系統

數據傳輸系統用於完成數據採集儀—控制中心—用戶間的數據傳遞。實際上，控制中心—用戶間通常是利用國際互聯網、通過發布系統實現的，所以狹義上的數據傳輸指數據採集儀—控制中心之間（即災害體現場至控制中心）的數據傳遞。

按照災害體和控制中心空間距離的長短，可將數據傳輸分為近距離數據傳輸（一般低於2km）和遠程數據傳輸兩種類型。前者由於傳輸距離較短，一般採用線纜連接，後者則採用遠程數據傳輸裝置。

按傳輸介質，遠程數據傳輸分為有線傳輸和無線傳輸兩種方式。目前常用的有線傳輸方式有電話線連接（即在電話線兩端載入 Modem對數據進行調制、解調）、光纜連接等，無線傳輸方式有數傳電台（用於中遠距離）、GSM/GPRS或 CDMA移動通信網路、通信衛星等（圖2）。

圖2常用的數據傳輸方法

3.4信息發布系統

信息發布系統通過國際互聯網，以 Web主頁的方式向目標層人員（即用戶）提供各類監測信息。監測信息包括災害體地質條件、發育特徵、監測網布置方式、多元監測數據、監測數據隨時間推移曲線變化情況、監測信息公告及圖片、視頻等。

信息發布系統由底層資料庫和發布主頁兩部分構成。前者用於管理各類基礎信息及監測數據，為後者提供數據源，後者為用戶提供信息訪問平台。二者之間通常採用B/S等架構交換數據。

信息發布系統一旦建立完成後，一些信息內容，如災害體地質條件、發育特徵、監測網布置方式等說明性的文字便相對固定下來，在短時間內不會做大的改動，這些信息通常稱為靜態信息。而隨著時間推移，監測數據及其曲線等信息不斷產生，且呈現動態變化並需在主頁上自動更新、顯示，這些信息稱為動態信息。要實現監測數據的實時發布，需建立動態主頁來顯示動態數據。

由於監測數據是由底層資料庫管理的，故只要即時將監測數據自動寫入資料庫中，為動態主頁提供隨時更新的數據源，便可實現自動顯示，即實時發布。而這一點是易於做到的。

4巫山縣地質災害實時監測示範站簡介

重慶市巫山縣新城區是我國地質災害危害最為嚴重的地區之一，全縣約1/3的可用建設用地受到不同程度地質災害的威脅。通過論證對比，在城區27個較大滑坡（崩塌）中，選擇了近期變形相對較為明顯、危害較為嚴重的向家溝滑坡和玉皇閣崩滑體建立實時監測預警系統進行應用示範。選用GPS監測地表位移、固定式鑽孔傾斜儀和TDR技術監測深部位移、孔隙水壓力監測儀監測滑體孔隙水壓力及飽水時的水位、水溫，同時通過安裝儀器的附加功能或定期搜集的方法兼顧了地溫、降水量及庫水位等監測。截至目前，共建立GPS監測標22處（含基準標）、固定式鑽孔傾斜儀和TDR監測點（孔）各3處、孔隙水壓力監測3孔7測點。多種監測儀器在同一地理位置同組安裝，這樣不僅便於不同監測方法之間資料的相互印證對比，還可以僅使用一台採集儀及傳輸裝置採集、傳輸多種監測數據，降低監測系統建設成本；另外，同組安裝便於修建監測機房（現場站）保護監測儀器設施。以上監測方法除GPS因建設成本、人為抗力風險等原因採用定期觀測外，其餘監測方法均採用實時化監測。

4.1示範站數據採集系統

固定式鑽孔傾斜儀、TDR、孔隙水壓力監測儀三種監測儀器均具備配套的數據採集裝置，其中TDR監測技術使用工業控制機作為數據採集裝置，恰好可以作為另兩種監測儀器的上位機，通過多串口擴展，將固定式鑽孔傾斜儀和孔隙水壓力監測儀連接至工控機，定時下載、存儲數據，並在預定時間統一傳輸至控制中心，同時在工控機上存放數據備份，防止數據丟失。示範站數據採集系統結構圖如圖3所示。

圖3示範站數據採集系統結構圖

4.2GPRS遠程無線傳輸系統

示範站控制中心設在巫山縣國土資源局，距向家溝滑坡直線距離2.74km，距玉皇閣崩滑體約0.6km，其間採用GPRS網路進行數據的遠程無線傳輸。

GPRS(General Packet Radio Service，通用分組無線業務）是中國移動通信在GSM網路上發展起來的2.5G數據承載業務，具有傳輸速度快、永遠在線、按量計費等優點。GPRS使用TCP/IP協議，因此可方便地將數據寫入指定（具固定IP地址）的伺服器中。

GPRS數據傳輸硬體為商用型GPRS-MODEM，控制軟體自主編寫，用於控制數據傳輸時間、目標地址及傳輸過程的錯誤處理，由伺服器端和客戶端兩部分構成。伺服器端用於設置網路配置、資料庫連接方式及數據文件、日誌文件和配置文件的存放路徑。客戶端安裝於現場站數據採集儀（工控機）上，控制網路連接、上傳時間、數據編碼、數據備份及傳輸錯誤處理。客戶端軟體和所有的數據採集軟體設置為不間斷工作狀態，在按控制參數工作的同時，接受控制中心的配置指令即時對控制參數進行調整。

4.3示範站信息發布系統

示範站信息發布系統硬體由1台小型伺服器和2台 PC終端的100M區域網構成。通過2M帶寬的ADSL接入Internet。底層資料庫和WEB主頁同時安裝於伺服器上。伺服器操作系統為Mi-croSoft Windows Server 2000，資料庫系統採用 MicroSoft SQL Server 2000。WEB主頁用 ASP.NET和Visual C﹟編寫，和資料庫之間採用B/S架構。在病毒防護和網路安全方面，採用商業軟體瑞星RAV 2004和天網防火牆系統。

（1）資料庫系統

資料庫系統是信息發布系統的基礎，按管理內容分為基礎信息管理、數據管理、輔助信息管理三部分。基礎信息管理的內容包括監測站（包括中心站和現場站）、監測鑽孔、監測點、發布信息、發布圖片等；數據管理內容包括固定式鑽孔傾斜儀、GPS、TDR監測系統、BOTDR監測系統、孔隙水壓力監測儀、環境溫度、降水量、庫水位等；輔助信息管理內容包括分級用戶、下載信息、訪問統計次數等，資料庫系統構成如圖4所示。

（2）數據伺服處理程序

數據伺服處理程序用於轉換、計算現場站傳來的數據，並即時將處理後的結果寫入資料庫中。處理程序採用Visual BASIC語言編寫，通過計時器控制的定時功能觸發寫庫過程，並在完成寫庫過程後刪除原數據以防止重寫。不難看出，數據伺服程序是傳輸系統和發布系統之間的連接，它使兩個彼此獨立的系統有機地結合起來。

（3）示範站信息發布主頁

信息發布主頁為遠程用戶提供所需的全部信息，包括示範站的概況、實時的監測曲線、最新的監測數據等。從發布信息內容、訪問方式及管理維護的角度出發，主頁設計成導航區、發布區、管理區和下載區，為遠程用戶、管理員提供交互。

圖4示範站資料庫系統構成框圖

導航區為遠程用戶提供必要的導航信息，包括公告信息、圖片及相關的專業網站鏈接，展示示範站建設工作的進展、取得的階段性成果及有關的預警內容。

發布區用於提供示範站概況、實時監測曲線及數據查詢。

示範站概況包括示範區自然地理條件、地質條件、示範站工作的整體部署，監測儀器設施（GPS、固定式鑽孔傾斜儀、TDR、BOTDR、孔隙水壓力監測儀等）的性能指標，監測現場站（含中心站）、監測鑽孔、監測點的基礎信息等內容。

實時監測用於顯示各種監測曲線，是發布主頁最核心的內容。從訪問方便的角度出發，實時監測採取了「選擇災體—選擇監測剖面—選擇監測點—選擇監測時段—顯示監測曲線」逐級打開、層層剝落的展示方式，並全部做成圖形方式鏈接，以增強訪問的直觀性。監測曲線的坐標設計成自適應型，圖形的大小在系統的配置文件中設置，並標明數據的最新更新時間。曲線是以圖片的形式顯示的，用戶可以方便地將其下載到自己的PC中保存。

從安全考慮，數據查詢進行了加密，用戶需用授權的用戶名和密碼登錄後方可查看。查詢採取了「選擇監測方法—選擇監測點—選擇監測起始時間—顯示數據表」組合式篩選的方式。輸入界定參數並提交後系統從底層資料庫中找到所有符合條件的記錄，按日期排序後列表顯示。用戶可以全部或部分選取查詢結果，粘貼至個人PC作為WORD文檔保存。

管理區專為系統管理員設計，用於管理員遠程管理文本、圖片、數據等信息，進行信息的添加、修改、刪除、上傳下載等操作。分為信息管理、圖片管理、數據管理、下載管理4個相互獨立的模塊，具有模糊查找等高級功能。

下載區為授權用戶提供工作圖片、視頻、監測報告、軟體等較大文件的下載功能，補充主頁在文件交換方面的不足。

主頁面布局如圖5所示。欲了解發布系統的更多內容，請登錄Http://www.wss.org.cn。

5示範站實時監測系統運行評價

由於本文著重論述實時監測技術的可行性和可靠性，因此不對監測成果和滑坡穩定性動態做更多分析。從以上論述明顯可以看出，在地質災害監測中，構建實時監測系統從技術上是可行性的。本節主要針對巫山縣實時監測預警示範站運行過程中出現的各種問題，從故障統計、故障原因分析等方面，對示範站採集系統、傳輸系統、發布系統的可靠性進行簡單評價，並提出意向性的改善建議。

圖5示範站信息發布主頁面

根據巫山縣地質災害監測預警示範站建設工作日誌，監測系統故障主要發生在傳輸子系統，故障表現形式為數據不傳輸或不正確傳輸，主要原因為GPRS網路信號不穩定造成傳輸隨機中斷所致；其次，撥號連接失敗後的重復嘗試連接導致伺服器80埠長期無效重復佔用，當超過伺服器最大連接數後導致網路無法正確訪問；再次，監測地區不規律的停電常常使保障體系失效，從而丟失數據。此外，示範站伺服器系統遭受過病毒破壞和惡意攻擊，兩次造成網路系統崩潰。可見，實時監測系統在基礎通信條件和保障體系完備的條件下，是能夠穩定可靠運行的。在建設過程中通過安裝長時後備電源系統、功能完善的病毒防火牆和網路防火牆，可有效降低保障體系風險，進一步提高系統運行的穩定性。

6結語

巫山縣地質災害實時監測預警示範站自2003年陸續建設運行以來，在技術人員的維護下，系統運行正常，取得了數十萬個監測數據，發布公告信息及圖片近百條（幅），編寫監測分析簡報數期，實現了監測信息遠程實時訪問，取得了良好的示範效果。實踐證明，將實時監測技術應用於地質災害防治中是完全可行的，也是比較可靠的。可以預見，實時監測技術將是地質災害監測的必然發展趨勢。

參考文獻

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[2]王洪德，高幼龍等.《地質災害預警關鍵技術方法研究與示範》項目設計書.2003（未出版）

[3]劉新民等.長江三峽工程庫區滑坡及泥石流研究.成都：四川科學技術出版社，1990

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[5]鄔曉嵐，塗亞慶.滑坡監測的現狀及進展.中國儀器儀表，2001（3）

[6]張青，史彥新，朱汝烈.TDR滑坡監測技術的研究.中國地質災害與防治學報.第12卷，第2期.2001,（6）

[7]曹修定，阮俊，展建設，曾克.滑坡的遠程實時監測控制與數據傳輸.中國地質災害與防治學報.第13卷第1期.2002（3）

[8]夏柏如，張燕，虞立紅.我國滑坡地質災害監測治理技術.探礦工程（岩土鑽掘工程）.2001年增刊

⑧ 臨翔區地質災害應急演練方案

主辦單位：臨滄市臨翔區人民政府

承辦單位：臨滄市國土資源局臨翔分局

博尚鎮人民政府

協辦單位：雲南岩土工程勘察設計研究院臨滄分院

（2013年9月）

一、演練時間

2013年9月17日（星期二）15：00—16：30

二、演練地點

演練地點為：臨翔區博尚鎮夾山村委會大象頭組地質災害現場。

現場指揮部設在臨翔區博尚鎮夾山村委會大象頭組地質災害現場附近。

三、演練議程

2013年地質災害應急演練選編

續表

四、演練形式

本次演練採取實戰方式，由博尚鎮人民政府牽頭，市國土資源局臨翔分局協辦，主要以鄉、鎮（街道）地質災害現場國土資源等部門系統內模擬開展突發地質災害緊急避讓實際工作為主進行演練。

五、組織機構

（一）組成單位

臨翔區人民政府、臨滄市國土資源局臨翔分局、博尚鎮人民政府、雲南岩土工程勘察設計研究院臨滄分院。

（二）演練成立領導指揮部，設各行動小組。

指揮長：趙中奇 區委常委、常務副區長

副指揮長：尚先華 市國土資源局臨翔分局局長

羅啟雲 博尚鎮鎮長

成員：陳昌文 臨翔區政府辦公室副主任，李榮旭 市國土資源局臨翔分局副局長，楊紹查 博尚鎮副鎮長，趙正文 市國土資源局臨翔分局地質環境股股長，周勇東 博尚鎮夾山村委會主任，蔄懋龍 雲南岩土工程勘察設計研究院臨滄分院工程師。

負責應急演練活動全過程的組織領導，下設現場指揮小組、宣傳報道組、後勤保障組，現場秩序維護組共4個組。

1.現場指揮小組

組長：李榮旭

副組長：趙正文、羅明春

成員：李本學、羅正鵬、博尚鎮政府1人、蔄懋龍、周勇東

主要負責啟動應急響應預案指令，組建應急演練隊伍，負責演練工作的決策與現場指揮。下設警戒組、調查監測組2個現場小組：

（1）警戒組

組長：羅明春

組員：陶其勇、彭加雲、谷建新、易啟榮、李文光、何文安、劉開勇、蘇有強負責組織群眾轉移、設立警戒線、警示牌、現場警戒值班。

（2）調查監測組

組長：趙正文

成員：李本學、羅正鵬、蔄懋龍、鄭長銀、劉開勇、蘇有強

負責收集和調查現場災情、險情、地質環境條件，並做出危險性、危害性評估，分析發展災情、險情，提出處置意見建議，實行現場巡查監測

2.宣傳報道組

組長：陶文昌

成員：金玉英、李陳薛、吳新雲、王永和、電視台工作人員2人

主要負責：演練過程拍攝，演練宣傳報道相關事宜，協助完成指揮部交辦的各項任務。

3.後勤保障組

組長：楊子波

成員：張銳、金玉英、李生艷、楊紹武、王永和、唐永奇

主要負責後勤保障、車輛保障，本著厲行節約原則，統一安排乘車。

（三）技術負責單位：雲南岩土工程勘察設計研究院臨滄分院

主要負責技術指導，現場疑難解答。

（四）由博尚鎮派出所做好現場秩序維護，那招衛生院做好醫療保障。

（五）參加人員（共計340人，其中參加演練人員260人、觀摩人員80人）

1.市國土資源局領導；

2.區人民政府分管聯系領導；

3.區人民政府辦公室、區公安分局、地震局、教育局、衛生局、農業局、林業局、水務局、民政局、廣電局、消防大隊、武裝部各一名領導；

4.各鄉、鎮人民政府聯系國土資源工作的領導；

5.市國土資源局臨翔分局全體幹部職工；

6.參加演練人員（約260人）：當地學校、群眾。

六、演練程序步驟

區委常委、常務副區長指揮長趙中奇宣布：2013年臨翔區博尚鎮夾山村大象頭突發地質災害緊急避讓演練，現在開始!

（一）險情上報程序演練

（1）監測員向國土資源中心所所長羅明春報告，羅明春並答復（電話方式）。

（2）國土資源中心所所長羅明春向臨滄市國土資源局臨翔分局地質環境股股長趙正文報告。趙正文並答復（電話方式）。

（3）趙正文向分局李榮旭副局長匯報。李榮旭並答復（電話方式）。

（4）李副局長向分局局長尚先華匯報。尚先華作出指示（電話方式）。

（5）尚先華局長向臨翔區人民政府常務副區長趙中奇報告，趙副區長作指示：你迅速趕赴滑坡災害現場，做好現場群眾緊急避讓指揮工作，避讓工作要做到安全有序，不能造成踩踏等人為二次事故；我現在趕赴滑坡災害點（電話方式）。

（6）尚先華局長宣布：馬上啟動地質災害應急預案，組織群眾有序的撤離到安全區，注意不要發生踩踏等人為二次事故

（二）現場組織緊急避讓體系撤離演練

（7）村長按照我們地質災害避險明白卡清點人數，並在安置點現場向指揮部匯報撤離情況。敲響撤離信號、人員撤離（時間控制5分鍾）（等待人員全部到達避險場地後，撤離工作結束）。

（三）應急調查組

（8）現場地質應急調查組進入現場開展地質災害調查，提交簡報。

現場指揮部研究調查簡報，對應急處置措施進行論證

（9）尚先華局長下達：按照現場指揮部決定，立刻組織實施應急防治措施指令。

（四）應急處置

（1）採用塑料薄膜（彩條布）覆蓋變形區（已有擬定區域）並完善簡易排水系統。

（2）繼續撤離處在危險范圍內未轉移人員，並加強巡查監測，防止人員回遷。）

（3）安放警示標牌、警示線等。

（五）響應終止

（12）趙正文說向現場指揮部報告應急措施情況，現場應急處置是否結束?

（13）尚先華宣布處置情況結束。

七、演練總結

主持人：陳昌文

（1）有請市國土資源局×××講話；

（2）有請趙中奇常務副區長講話。

（3）有請趙中奇常務副區長宣布演練結束。

趙中奇常務副區長宣布：「2013年臨翔區博尚鎮夾山村大象頭突發地質災害緊急避讓演練圓滿結束。」

八、其他事宜

（1）由區政府辦公室擬文通知相關單位按要求參加演練，並於2013年9月15日前將參加人員名單報國土分局，由國土分局匯總後安排乘坐車輛。

（2）出發地點：臨滄市國土資源局臨翔分局

九、注意事項

（1）全體參演同志要按照演練安排，按時參加，不得遲到、早退或缺席，演練期間不得請假，共同維護演練現場秩序。

（2）請參演同志自覺遵守演練紀律，並保管好相關文件和材料。

（3）請各單位將車輛統一停放到指定位置，服從現場工作人員指揮。

（4）乘車及演練過程中，所有參與人員要注意安全。

⑨ 湖北省年國土資源綜合統計分析報告

湖北省地處長江中游洞庭湖之北，總面積18.59萬平方千米，截至2005年年底，全省總人口6 031萬人（常住人口5 710萬人）。

湖北省在地貌上中部為平原，南東、南西及北三面環山，呈向南敞開的馬蹄形盆地，省內土地類型多樣，總體構成「七山一水二分田」的土地利用結構。礦產資源總量較豐富，總體上呈「種類多、分布廣、規模小、主礦集中、支柱礦產短缺、難采選礦多、開發利用難」的特點。

國土資源是社會經濟發展的重要物質基礎。為了貫徹中央關於人口、資源、環境的基本國策，充分發揮國土資源對國民經濟和社會發展的支撐作用，促進社會經濟可持續發展，全省在認真執行《土地管理法》、《礦產資源法》及相關配套法規的同時，以科學發展觀統領全局，貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，有力地規范和加強了全省國土資源管理與保護工作，促進了國土資源管理方式和利用方式的轉變。

2005年，國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用取得以下進展：

●礦產資源調查評價取得一定進展，新發現礦產地4處。

●油氣勘探取得新進展，新發現兩個含油區帶。

●深部找礦工作取得重大進展，大冶鐵礦深部找礦發現厚大鐵礦體。

●正確處理耕地保護與經濟發展、生態建設的關系，連續七年實現耕地佔補平衡。

●全省規劃基本農田保護面積為4 008 666.67公頃，2005年末實際基本農田保護面積4 017 079.00公頃。

●2005年規劃設計與預算的高產農田建設項目67個，預算16.962 9億元。

●完成土地利用總體規劃修編前期工作。

●編制完成《湖北省農村建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤試點方案》，並獲國土資源部批准。

●全省95個縣（市）級礦產資源總體規劃編制、上報工作基本結束。

●編制完成《2005～2015年湖北省磷礦資源開發利用與保護規劃》。

●編制地質災害應急調查報告或簡報290 余份，為地方政府防災減災提供了決策依據。

●成功預報206 起地質災害，組織轉移群眾7 615人，避免直接經濟和財產損失11 302萬元。

●對納入國家三峽庫區地質災害二期地質災害治理的56個崩滑體項目進行了省級竣工最終驗收，工程質量全部合格，優良率達92.06%。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據土地利用變更調查結果，2005年湖北省主要地類情況見表1。與2004年相比，耕地減少15 820.00公頃；林地增加20 046.67公頃；園地減少1 906.67公頃；居民點及工礦用地增加8 360.00公頃。各地類構成見圖1。

表3 湖北省主要礦產資源儲量

註：表中數據均來自湖北省礦產資源年報，其中，2003、2004年煤的資源儲量數據包含石煤儲量。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2005年，全省地質勘查共投入地勘費3 839.5萬元（其中中央財政撥款2 339萬元），其中按礦種投向是：煤145萬元，地熱185萬元，金587萬元，銅248萬元，鐵92萬元，鉛鋅515萬元，鍶190萬元，多金屬礦32萬元，磷礦472.5萬元，岩鹽180萬元，石墨10萬元，石膏185.9萬元，方解石10萬元，板岩6.1萬元，溶劑用灰岩100萬元，冶金用白雲岩19萬元，水泥用灰岩93萬元，其他礦種769萬元。地質勘查工作有所加強，商業性勘查走出低谷，逐步趨向活躍，地勘企事業投入1 015.50萬元。

（三）礦產資源勘查與開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2005年，全省有效的勘查許可證和采礦許可證發證分別為377個和4 471個，見表4。

表4 2005年湖北省勘查許可證和采礦許可證發證情況（有效證）

2.礦產資源開發利用基本情況

2005年全省有各類礦山企業5 088家，比2004年的4 677家增加了8.79%；工業總產值933 185.43萬元，比 2004年的 744 602.41萬元增加了 25.33%；礦產品銷售收入868 828.15萬元，比2004年的678 228.21萬元增加28.10%；利潤總額83 318.12萬元，較2004年的65 421.48萬元增加了27.36%，增長幅度較大；從事礦業活動人數為222 577人，較2004年的229 047人減少了2.82%。

根據礦山年報數據分析，2005年全省在石油、天然氣未納入統計的情況下，工業總產值、銷售收入、利潤總額均有所增加，究其原因主要是礦產品價格的上揚，在一定程度上刺激了礦業市場的快速發展。2005年全省的主導礦產，如磷礦、煤、鐵、金、銅等礦產品的銷售價格明顯上揚，尤其是磷礦、煤礦、鐵礦價格增長幅度較大。

2005年，全省開展專項治理整頓工作，嚴格實施礦產資源規劃，整合了部分不符合規劃的礦山，關閉了部分公路、鐵路兩旁的採石場和磚瓦粘土廠。但是，由於大量的採石場和磚瓦粘土廠逐一統計數以前未按鄉合並統計，因此，2005年統計的礦山總數較2004年有所增加。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

2005年，全省採取各種措施加強了土地市場規范化建設和土地市場制度建設：①嚴格土地管理供應管理，制定《湖北省工業項目建設用地指標（試行）》，並作為國土資源部門核定工業項目用地規模的重要指標；②專門下發了《進一步加強土地市場動態監測工作的通知》，在重點城市初步建立了城市地價動態監測系統；③與省監察廳聯合下發了《關於進一步規范經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》，進一步規范招拍掛出讓程序，不斷擴大招拍掛出讓信息公開度和覆蓋面；④各地建立土地收購制度，增強政府壟斷土地市場的能力，同時，有效利用土地儲備，盤活存量用地；⑤結合實際，制定全省協議出讓國有土地使用權最低標准，加強協議出讓土地的管理。

2.土地一級市場

2005年，全省建設用地供應總量為5 946公頃，其中，依法出讓供地4 791.83公頃，占供地總量的81%；協議出讓供地3 109公頃，占出讓供地總量的65%，全年土地成交價款164.27億元，純收益57.59億元；招標、拍賣、掛牌出讓供地面積1 680.31公頃，成交價款100.97億元，純收益35.83億元。按招拍掛出讓的土地用途構成，住房用地佔招拍掛出讓總量50%左右，商服用地佔23%，工礦倉儲用地佔13%。

3.土地二級市場

2005年，全省土地轉讓面積1 362.09公頃，轉讓金額31.19億元；土地出租面積261.01公頃，出租金額3 982萬元；土地抵押面積6 495.51公頃，抵押價款324.6億元，貸款金額144.9億元。與2004年度相比，抵押土地面積略有增加，但收益有顯著增加，抵押土地宗數、出租和轉讓土地宗數、面積及收益有所減少。

2005年，全省土地轉讓面積所佔比例較大的為工礦倉儲用地，面積696.92公頃（佔49.69%），其次為住宅用地，面積424.86公頃（佔30.29%）；轉讓金所佔比例較大的為住宅用地，轉讓金額 174 021.85萬元（占 53.59%），其次為普通商品房，轉讓金額134 872.47萬元（佔41.53%）。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

2005年是全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的第一年，礦產資源勘查開發秩序進一步好轉，省廳出台一系列政策，嚴格礦業權管理：①實行礦產分類管理，推進礦業權一級市場建設，以風險勘查申報在先，低風險勘查有償出讓探礦權，無風險且無須勘查就直接出讓采礦權的思路，分類出讓礦業權；②加強轉讓管理，規范礦業權二級市場。通過以上措施，礦業權市場建設取得了新進展：礦產資源商業性勘查趨向活躍，社會投資顯著增加；礦業權有償使用取得較好的成績，兩權有償出讓金額達3.42億元。

2.探礦權采礦權一級市場

2005年，探礦權出讓67宗，合同金額10 416.41萬元，其中，煤礦47宗，6 401.21萬元，熔劑用石灰岩3宗，1 066.78萬元，磷礦3宗，157.39萬元。

2005年，采礦權共出讓1 456宗，出讓金額23 766.59萬元，其中，拍賣出讓2宗，出讓金額170.20萬元；掛牌出讓158宗，出讓金額2 947.66萬元。招、拍、掛的宗數、金額分別占總數的10.99%、13.12%。主要涉及礦種為煤、石煤、鐵、磷、重晶石、硅灰石、方解石、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、制灰用灰岩、建築用白雲岩、建築用砂、磚瓦用粘土、建築用輝綠岩、大理石、建築飾面用大理石等。

3.探礦權采礦權二級市場

2005年，探礦權轉讓共6宗，價款1 895萬元，其中鐵礦1宗，1 400萬元；磷礦2宗，375萬元；金礦1宗，45萬元，銅礦1宗，40萬元；釩礦1宗，35萬元。

2005年，采礦權轉讓2宗，價款185萬元，全部為建築石料用灰岩。

四、國土資源違法案件查處情況

1.土地違法案件查處情況

2005年，全省共發現土地違法案件3 687件（歷年隱漏619件，本年發生3 068件），涉及土地面積1 991.56公頃，其中耕地939.59公頃。本年立案3 436件，本年結案3 464件（含部分上年未結案件）。土地違法案件與去年相比增加了32%，通過查處土地違法案件，全省共拆除建築物120 356.13平方米，沒收建築物98 349平方米，收回土地44.99公頃（其中耕地15.36公頃），罰款2 449.1萬元。動態巡查發現3 094件，發現率84%，動態巡查制止2 801件，制止率為91%，挽回經濟損失1 016.48萬元。

2.地礦違法案件查處情況

2005年全省共發生各類礦產違法案件284件。按礦產違法案件主體劃分：企事業單位58件，集體違法案件34件，個人違法案件192件（佔全年礦產違法案件的68%）；按礦產違法案件性質劃分：無證開采217件（佔全年礦產違法案件的76%），越界開采37件，非法轉讓采礦權11件，其他14件。

在依法查處國土資源違法案件的過程中，全省處理有關違法責任人15人。其中，行政處分6人，刑事案件移交7人，刑事處罰2人。

五、國土資源行政復議情況

2005年，全省各級國土資源行政主管部門收到行政復議共48件，受理行政復議案件共35件，占申請總數的72.92%。其中，省廳收到行政復議共12件（其中，受理行政復議案件8件），占申請總數的25%；市（州）國土資源行政主管部門收到行政復議共36件（其中，受理行政復議案件共27件），占申請總數的75%。

2005年，全省各級國土資源行政主管部門共審理行政復議案件52件（包括上年未審結的4件）。今年審結的行政復議案件有32件，結案率61.54%。其中，復議機關維持原具體行政行為的佔多數，有21件，維持率為65.63%；申請人撤回申請的有5件，占審結案件總數的 15.63%；復議機關撤銷原具體行政行為的有5件，占審結案件總數的15.63%；此外，尚有7件案件未審結，占今年審理案件總數的13.46%。

從今年的行政復議案件來看，全省今年行政復議主要有以下特點：①申請復議的總數和受理的案件較去年有大幅增加；②申請行政復議案件中因行政處罰引起的呈上升趨勢；③申請復議案件無行政收費和行政強制引起的行政復議，不作為的行為引起的行政復議僅為1件；④處理方式多樣，仍以維持佔主要，但撤銷和撤回申請的行政行為明顯增加。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

1.管理機構與從業人員情況

2005年全省國土資源行政管理從業人員5 394人，其中，具大專及以上學歷人員4 053人，占總數的75.14%。另外，全省鄉級國土資源所1 014個，人員10 404人，其中，專職10 260人，兼職114人。人員知識結構構成總體特點是：隨著管理機構級別下降，從業人員學歷平均水平同步降低，見表5。

表5 2005年湖北省國土資源管理機構、人員知識結構

註：省直屬指仙桃、天門、潛江市、神農架林區國土資源局、沙洋監獄局國土資源局。

2.經費來源與使用情況

全省各級國土資源管理機構及其所屬事業單位基本經費實行屬地化，納入地方財政預算管理。日常工作經費由財政根據預算編制人數按規定的預算標准進行核定，不足部分一般由預算外資金彌補；專項項目經費主要來源於專項行政事業性收費、基金、專項收入等。其使用按規定用途專款專用，實行國庫集中支付，國土資源管理部門對其實行監督管理。

3.學歷教育和培訓情況

2005年，全省國土資源系統接受培訓及學歷教育人數分別為1 529人和580人。學歷教育主要是大專生和大學生，分別為354人和211人；培訓主要是業務培訓和黨校/行政學院培訓，分別為1 040人次、423人次和66人次，其中國外業務培訓學習38人次。

七、問題和建議

（1）基層國土資源管理部門經費不足，體制不順，職能沒有完全到位 ①部分縣級國土資源管理部門未設置礦政管理科室，相應的管理職能未到位；②部分縣級國土資源管理部門核定人員編制過緊，預算經費不足，運轉困難。建議國土資源部組織開展國土資源管理職能到位情況大檢查，促進礦政管理職能到位。

（2）國土資源管理存在「執法難、難執法」 的問題 應大力改革現行的國土資源管理體制，尤其是土地監察體制。強化土地監察垂直管理和部門間的聯合執法，同時不斷提高執法隊伍整體素質，積極推行大要案交叉查處辦案的方法。

（3）國土資源監督體制不健全，監督難度較大 由於缺乏統一的，相對比較完善的監督體系和制度，對礦產資源開發利用活動和土地利用過程中的違法行為舉報渠道單一或不暢通，加之其涉及多方利益，致使現有的國土資源監督體系，特別是礦政監督體制不能適應礦產資源開發利用活動的後續監督，急需建立健全一套適應社會主義市場經濟體制下的國土資源開發利用活動的監督體制。

（4）規劃在國土資源管理工作的作用有待進一步深化和強化 目前，雖然全省已經建立了比較系統的土地利用規劃體系和礦產資源規劃體系，但是，由於各地規劃意識存在較大差異，使得規劃在國土資源管理工作中的宏觀調控作用和指導作用未能充分體現，特別是礦產資源規劃未能延伸到礦產資源開發利用活動的後續管理中，致使礦業權設置後，礦業活動是否完全遵循規劃尚不清楚，同時在很大程度上，削弱了規劃的約束力和權威性。

（5）全省國土資源市場建設雖然取得了可喜的成績，但仍存在不少問題 突出表現在四個方面：①土地出讓中協議出讓多，招標拍賣少，土地資產顯化程度不夠；②探礦權采礦權出讓以協議出讓居多，招標拍賣掛牌出讓比重仍然較低；③礦產資源有償使用費用過低，利潤大，礦業活動中的違規操作現象比較嚴重，加之礦業活動監督體系不完善，查處難度較大；④現有《礦產資源法》不能適應礦業市場的發展，與之配套的相關政策、措施以及管理制度不健全，對礦政管理和礦產資源開發利用活動中的違法行為處罰力度過輕，約束力不強，嚴重阻礙了礦業權市場的有償有序發展。

建議加大國土資源資產化管理力度，積極促進《礦產資源法》的修改工作，頒布和出台相關的法律法規和管理暫行辦法，以及比較明細的處罰措施，逐步完善國土資源有償使用制度，同時，大力培育國土資源市場，建立健全礦產資源監督有償舉報機制，加大宣傳力度，公示舉報電話、舉報渠道等，確保國土資源有序、有償、合理開發。