地質災害信譽
1. 山西冶金岩土工程勘察有限公司怎麼樣
簡介：山西冶金岩土工程勘察總公司成立於1990年10月，是經山西省工商局注冊，取得獨立法人資格的綜合性岩土施工企業。注冊資金1689.2萬元。具有工程勘察綜合類甲級資質、地基與基礎工程專業承包壹級資質、工程檢測實驗（人工地基專項）資質、工程咨詢乙級資質、地質災害危險性評估丙級、地質災害治理工程勘查乙級、設計乙級、施工乙級資質。
主要從事岩土工程勘察、設計、治理、監測、水文地質勘查、地質災害評估與治理、各類樁基礎、軟地基處理、基坑支護與防滲帷幕等工程施工與檢測。
公司總部設在山西省太原市三橋街39號。隸屬於中國冶金地質勘查工程總局三局。現設綜合辦公室、市場部、財務部、工程安全部、質量技術部等五個管理部門，下轄12個分公司，分布於山西、天津、河南、內蒙古等地。擁有各類施工設備和儀器700多台（套）。在冊職工752人，其中工程技術人員318人，具有中、高級職稱149人；注冊土木工程師（岩土）7人，注冊建造師8人，注冊造價師1人，注冊安全工程師4人，一級項目經理34人，二級項目經理24人；施工地域遍布山西、北京、天津、吉林、遼寧、河南、陝西、湖北、山東、青海等地，年生產能力近2億元。多項工程和QC小組獲國家及省（部）級獎，並三次獲得中國建築業最高獎項「魯班獎」、一次獲得「詹天佑獎」。
公司以設備精良、技術先進、管理規范、信譽卓越而享譽省內外，1998年至今被太原市工商行政管理局授予「守合同重信用」企業、2002年至今被山西省工商行政管理局授予「守合同重信用」企業。
公司2005年5月取得了「安全生產許可證」，2005年通過了GB/T19001-2000質量管理體系、GB/T28001-2001職業健康安全管理體系和GB/T24001-2004環境管理體系認證。
通過十數年的發展，公司在同行業中樹立了良好的企業信譽和形象，已成為同行業中具有較強競爭實力的施工企業。
公司將繼續奉行「干一項工程、樹一塊品牌、交一方朋友」的服務宗旨，與社會各界精誠合作、共展宏圖!
法定代表人：楊玩明
成立日期：1990-10-30
注冊資本：11100萬元人民幣
所屬地區：山西省
統一社會信用代碼：911400001100114138
經營狀態：存續（在營、開業、在冊）
所屬行業：科學研究和技術服務業
公司類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）
英文名：Shanxi Metallurgy Geotechnical Engineering Reconnaissance General Company
人員規模：100-500人
企業地址：太原市三橋街39號
經營范圍：建設工程、建築施工:地基基礎工程;特種專業工程(建築物糾偏和平移,結構補強);工程勘察;地質災害防治工程危險性評估;地質災害防治工程勘查、設計、施工。地質鑽(坑)探、固體礦產勘查;工程測量、不動產測繪;承包與其實力、規模、業績相適應的國外工程項目;對外派遣實施上述境外工程所需的勞務人員;環保工程專業承包;市政公用工程施工總承包;建築工程施工總承包;水利水電工程施工總承包;園林綠化工程;土石方工程;施工勞務。(依法須經批準的項目,經相關部門批准後方可開展經營活動)
2. 地質災害防治工程的經濟學原理
一、地質災害防治活動的產品
在人類的物質資料生產過程中，勞動首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人與自然之間的物質變換過程。地質災害防治活動，包括預測地質災害發生的可能性，興工動料構築減災工程都是引起、調整和控制人與自然之間的物質變換過程。
在地質災害的定義中，人類的生命和財產遭受了危害，生產和生活活動受到了阻滯，資源和環境受到了破壞，這時成災區范圍內人類的生命、財產、生產及生活活動、資源和環境稱為承災體。地質災害防治活動是以提供承災體安全為產品的經濟活動。我們把通過地質災害防治活動提供的承災體安全稱為安全品。
地質災害防治活動產出的是安全品，安全品的價值不是在市場競爭中通過價格得以實現。假設決定對某一泥石流易發區進行勘查，即決定投入資金進行勘查。經過招投標競爭，甲企業以100萬元勘查工程價款中標。經勘查得出結論，年內有暴雨，且暴雨必定引發特大型泥石流。承災體為一座工廠，其全部財產，重置價1000萬元，20戶居民，其全部財產200萬元，該區再無其他財產。經科學分析，若無防災工程，也不遷移，則暴發泥石流時，居民財產百分之百被毀，即200萬元；企業財產50%受損，即500萬元。若遷移居民和企業，需耗費500萬元，若興建防禦工程，至少需2000萬元，我們選擇轉移居民和企業財產的做法。假定甲企業得出的結論和損失分析是正確的，那麼，減災工程的經濟效益是（200×100%+1000×50%-500-100）÷（500+100）＝16.66%，安全品的價值實現了700萬元。也就是說，如果不投入資金進行減災活動，承災體的損失將是700萬元，而減災活動的結果是使承災體獲得了安全，支出的是500萬元遷移費用和投入的100萬元勘查費用。以絕對數表示的經濟效益是100萬元。在這個例子中，如果承災體不是一個工廠、20戶居民的財產，而是一個城區的500戶居民，10個工廠，一所學校，其價值分別是5000萬元、10000萬元和300萬元，而遷移費用2000萬元，泥石流毀損各工廠和居民財產的百分比不變，毀損學校財產的價值為三分之二。此外，災後治理發生的費用也是災害發生的損失，設為210萬元。那麼，我們選擇興建防禦工程，這時按已有的經濟效益定義，投資的經濟效益是（5000+5000+200+210-2000-100）÷（2000+100）＝386.19%。即不投資進行減災活動，承災體的損失是10410萬元，投資防禦後承災體獲得安全，這個安全是以2100萬元的投入換來的，安全品實現的價值是10410萬元，其凈效益為10410-2100＝8310萬元。由此可以看到，安全品的價值就是承災體在受到地質動力作用時最大可能損失的價值；安全品的價值，不論是轉移了承災體還是通過防治工程使災害體消失了危害之勢，只要承災體獲得了安全，安全品的價值就實現了。
二、安全品生產活動的特殊性
（一）產品用途的單一性
地質災害防治活動的勞動對象是客觀地質體。人們根據已有的認識，對客觀地質體進行勘查，當然首先是可能成災的區域，尤其是成災嚴重的區域。為了保證承災體的安全，經過論證，對於極易成災，且一旦成災，則災度很高的點要興工動料建造防禦工程，改變地質體應力狀態。就過程而言，對客觀地質體的認識是勘查過程，這與地質勘查一樣。正是這一點決定了地質災害勘查企業多來自於地質勘查行業。對於興建工程，地質體改變應力狀態這一階段又類似於建築業，興工動料，生產單件性產品。雖然少數減災工程除了具有減災功能外，還可以結合具體條件綜合開發其他產品，但我們的目的是防止地質災害發生，遇有這種情況可以分開評估。
（二）安全品是一種公共物品
承災體是寬泛的概念，我們不能排除防治區域內任何人及其所有物從地質災害防治中獲得安全，也不會因為區域內多有一個人及其所有物而使另外人及其所有物的安全受到威脅。因此，地質災害防治活動的產品具有公共物品的屬性。安全品的公共性決定了由自然因素引發的地質災害防治活動的出資人必為政府，包括中央政府和地方政府。
（三）安全品生產活動中資金運動的特殊性
工業的資金，從用貨幣在市場上購進生產要素開始，經過生產過程生產出產品，再用產品從市場交換回貨幣資金，這樣一個過程又一個過程循環運動。其中一個環節受阻，整個資金運動就會停止。事實上，地質災害防治活動也要接續不斷地完成這4個環節，防治活動才能不斷地進行下去。我們來分析資金運動過程的特殊性。
1.決定生產過程是否進行的是業主
從事地質災害防治活動的企業，用貨幣資金從市場上購進生產要素，獲得具有專業知識的勞動力和勞動手段，為勘查活動做准備，這一環節與工業企業沒有差別。完成生產准備之後，資金進入生產過程。勞動力與勞動資料結合作用於勞動對象，對客觀地質體可能發生地質動力現象的情況獲得認識。一般要做出三種選擇，一是成災可能性很小，即使成災災害損失很小，不必採取預防措施；二是成災可能性較大，災害損失也較大，但種種原因使得興建工程，改變客觀地質體的應力狀態並不經濟，這時可選擇轉移承災體；三是必須興建防災工程。做出決定之前，需要進行方案比選的效益分析。做完選擇並實施後，生產過程就結束了，資金進入了產成品狀態，這一環節與工業企業也沒有差別。但在生產過程進行之前，生產要素進入企業之後，與工業企業不同，勞動對象不像工業企業那樣，購進材料加工處理，購進什麼材料，從哪裡購都由企業自己決定。地質災害防治企業對自然地質動力現象進行勘查之前，要通過國家有關部門的認可才能進行。這是資金運動過程中與工業企業的資金運動在空間位置確定上的差異，是地質災害防治活動特有的經濟關系的反映。
2.產成品沒有實物形態
工業企業的生產過程結束，產成品有時要在企業留滯一段時間。產成品一般是實物形態。地質災害防治活動企業產出的安全品不會在企業留滯，沒有實物形態，具有信息產品的特徵。
3.「驚險的一躍」在生產過程進行之前
工業企業的產成品要在市場出售換回貨幣資金。這一環節完成，資金就完成了一個循環，一個產品的物質生產過程也就完成。這一階段是價值實現階段，這是一個十分重要的環節，馬克思說這是「驚險的一躍」。產品是否適應市場需要，產品的質量性能，產品個別勞動與社會平均勞動的差別，都要在這一環節上表現出來。如果產品不是社會所需要的產品，那麼就賣不出去，產成品就完不成「驚險的一躍」。如果產品的質量、性能不高，那麼買者就不願買，或低價賣或銷售不暢，完成「驚險的一躍」就很困難。產品的價格要以市場上的價格表現出來。售價與成本之差是產品生產者的利稅，如果售價高於成本，那麼產成品轉化為貨幣資金，也就大於投入的生產要素成本，否則轉化的貨幣資金或等於或小於投入的生產要素成本，企業就沒有利潤。地質災害防治活動企業的產成品是安全品，一經生產出來，立即就被承災體的所有者或佔有者、使用者直接享用，看不到直接的驚險一躍過程，沒有產成品直接轉化為貨幣資金的過程，即不是用產成品直接在市場上交換成貨幣。但是地質災害防治活動要繼續下一生產過程就必須獲得貨幣資金的補充，誰來補充？這一問題涉及地質災害防治活動特有的經濟關系：自然地質災害應由政府投入貨幣資金，人類直接誘發地質災害應由誘發者投入資金。盡管地質災害防治活動的產成品沒有直接的「驚險的一躍」過程，但仍有產品質量和個別成本與社會成本的差別問題存在。顯然，對地質動力現象的產生、發展和變化認識結論常與實際不符，則必失信於人，企業要在「驚險一躍」中摔傷。如果減災投入比承災體的損失還大，那麼減災企業的繼續存在就沒有意義，「驚險一躍」之後也就難以再獲得出資人的投資了。然而，對於出資人來說，從事地質災害防治活動的企業對地質動力現象的產生、發展和變化認識結論與實際相符的程度卻是投資產生效益的關鍵之一。因而從事地質災害防治活動的企業的「驚險一躍」不在產品生產出來之後，而在資金投入之前。信譽程度、企業等級是地質災害防治效益的分析指標。
4.社會財富總量即時不增
在市場經濟中，一般經濟活動在「看不見的手」的指揮下，自覺不自覺地從自然界獲取物質和能量，增加社會財富。而地質災害防治活動是動用已經獲得的社會物質財富防止更大量的已經形成的社會物質財富損失，其基本出發點和歸宿是如何減少災害給社會經濟和資源帶來的破壞與損害。這個特性說明，除非結合其他以經營為目的的工程或間接影響，一般的，地質災害減災工程沒有資金迴流量，投入資金的成本都會被安全品的價值即時抵消。
三、地質災害防治工程經濟效益的再定義
按經濟效益的通常定義，地質災害防治工程經濟效益常被理解為投資者投入資源，地質災害防治企業生產出安全品的可能損失與投資者投入的資金之比。假定這樣理解准確無誤，那麼表述方式可以多樣，可以用絕對數的方式表達為可能損失減去投入資金的差額，也可以用資金利稅率、產值利稅率的方式表達為相對數。為便於與其他行業比較，採用資金利稅率的形式最好。至於地質災害防治企業本身的經濟效益，同建築企業相似，是減災投入經濟效益之外的另一回事，但減災企業是實現減災經濟效益的載體。像假定的例子一樣，針對特定的災害地點防治投入的效益是單個投資項目的效益。評價單項投資的效益，重要的是找到兩個數值，一是如果發生災害，承災體的最大可能價值損失有多大，二是項目的投資。有了這兩個指標，單項投資的效益就可以評價了。
但是，按經濟效益通常的定義，投入是對生產產品的投入，產出是生產活動的直接結果，而在上面的理解中，投入沒有疑問，可是產出就有問題了。安全品的價值獨立於地質災害防治活動過程之外，並且在地質災害防治活動之前就已經存在了，因此在理論上說不通，這種理解還存在偏差。
補償定理及其推論從整體著眼使得資源配置更優，已經不再局限於具體的生產過程，而是對比決策的社會凈收益，而且個體資源配置優劣必須以整體資源配置優劣為前提。所以，可以依據補償定理及其推論，把經濟效益定義的內涵和外延擴大。我們把不進行投入，也沒有產出的決策稱為不作為決策或零決策。至此，我們可以把經濟效益定義為：相對於零決策的決策產生的社會凈收益。如果定義為相對於零決策的決策產生的社會凈收益和資源投入的和與資源投入的比也一樣，只是表述方式不同，在我們的評價模型中還是採用資金利稅率的形式。顯然，這樣的定義包含了通常的經濟效益定義。
這樣定義的經濟效益給出了經濟效益評價的方法。獲益者可以補償損失者，即使實際補償沒有發生。凈效益最大，也就是收益與總費用之差最大，或總收益與總費用之比最大。由此可見，上面樸素理解的經濟效益定義，雖然理論上有偏差，但計算式仍然正確。用補償定理推論來表述地質災害防治工程經濟效益十分順暢。就單個地質災害防治工程來說，把投入資源看成一種損失，沒有資源投入時的損失為可能損失X1，有資源投入時的損失為投入的資源X2，兩種政策下效益的最低水平為X1-X2≥r（r是在評價區域內與等量資金可以獲得的平均利稅額），或（X1-X2）/X2≥R（R是評價區域內的年平均資金利稅率）。
四、地質災害防治工程的區域經濟效益
補償定理及其推論，不僅為定義經濟效益提供理論基礎，而且也為我們提供了評價區域地質災害防治工程經濟效益的簡單易行辦法。如果把可能損失按大小排隊，再把減災投入相應的列出來，那麼每一個項目都有一個經濟效益。現按經濟效益從大到小依次排隊，當經濟效益小到等於其他行業資源投入的平均的資金利率時，大於或等於這個經濟效益水平以上所有項目所需資源投入之和，即為當期政府應投入的資源數量。政府投入這樣的資源量在宏觀上能夠接近實現帕累托效率。這就是說，防治地質災害投入資源的邊際利稅和是遞減的，當邊際利稅和等於其他產業的平均邊際利稅和時，能夠接近於帕累托效率。
由此可以看到，雖然整體投資是由單項投資構成的，但還不能簡單相加求得整體經濟效益。此外，從地質災害防治企業資金運動過程的分析中可以看到，減災活動是否進行是由投資者決定的。按照有關的法律，責任人造成的地質災害損失要由責任人賠償，災後要由責任人治理。自然地質災害的防治要由政府投資。為了查清哪裡易發地質災害，易發程度如何，政府要組織人財物力進行地質災害調查評價，圈定不同地質災害危險等級的區域，其間發生的一切費用都構成政府防治地質災害的投入。對於有地質災害發生危險的區域，政府還要預防監測，預防監測發生的費用也是政府防治地質災害的投入。我們把上述兩項費用統稱為地質災害防治活動的基礎投入。嚴格地說，政府有關地質災害日常管理費用也屬於基礎投入，但是，考慮這部分費用不便於與其他財政支出分開，就不列入基礎投入了。政府的基礎投入加上專項投入是政府對於自然因素導致的地質災害防治的全部投入。基礎投入是地質災害防治區域經濟效益的構成因子，但卻不是單個地質災害防治工程經濟效益的直接構成因子。
3. 「6·」 廣西壯族自治區融安縣大坡街滑坡
1 引言
2014年6月19日凌晨2時30分，廣西壯族自治區柳州市融安縣大坡鄉大坡街發生滑坡地質災害，中心地理位置：東經109°31′16″、北緯25°09′07″。滑坡共有2處，分別位於大坡街西側山體人工切坡的頂部和大坡街東側下方的河岸，其中一處滑坡寬120m、斜長7.5m、厚6m，體積5400m3，主滑方向123°；另外一處滑坡寬70m、斜長25m、平均厚2m，體積3500m3，主滑方向95°。兩處滑坡共造成大坡街8幢2～4層的樓房受損，1間摩托車修理店滑入河中，直接經濟損失約30萬；由於撤離及時，避免了39戶173名群眾的傷亡。按照《地質災害防治條例》，其災情屬小型。
2 地質災害災情概況
2.1 地質環境條件
（1）地形地貌
滑坡位於構造剝蝕丘陵地貌區，所在的山丘峰頂標高256m，相對高差76m，山體自然邊坡坡度25°～45°，植被生長茂盛，覆蓋率大於90%。山丘的中下部為大坡鄉街道，地面標高為180m，街道兩側樓房的建設在西側形成高24～36m、坡度56°的人工邊坡；東側棄土堆填形成高22m、坡度50°左右的人工邊坡。坡腳處為大坡河，河床標高158m，河岸邊坡高15～22m，岸坡平均坡度在45°左右，河水自東向西流動。
（2）地層岩性及其工程地質特性
滑坡所在區域上覆第四系坡殘積碎石土，厚度3～5m，碎石含量約40%～50%，結構鬆散，透水性好，土體易沿著殘積層與基岩接觸面產生滑坡、崩塌。下伏寒武系清溪組（
（3）地質構造
根據區域資料，滑坡位於大坡-雅瑤向斜的核部，該向斜岩層傾角變化大，由寒武系地層組成，軸向NE，長38km、寬18km。區域岩層產狀為140°∠68°。
（4）水文地質條件
滑坡所在區域的地下水類型主要有碎屑岩裂隙水，賦存在砂岩裂隙中，主要接受大氣降雨補給，並於溪溝底部、溝側等地排泄出地表形成溝尾泉等。枯季泉流量0.3L/s，地下水徑流模數一般6～6L/s.km2，水量豐富。
2.2 地質災害特徵
廣西柳州市融安縣大坡鄉大坡街滑坡包括兩處滑坡，分別位於大坡街後山上方的坡頂和下方的河岸，其中：
H1滑坡：位於人工切坡頂部，邊坡高24～36m，坡度56°，邊坡上部4～5m為坡殘積碎石土，下部為強風化泥岩、泥質砂岩，滑坡寬120m、斜長7.5m、厚6m，體積5400m3，主滑方向123°，滑體以坡殘積土為主，滑面為土岩接觸面。滑坡後緣沿山脊線產生近南北向的弧形裂縫，裂縫寬0.1～0.8m，下錯1m；前緣多次產生小規模的崩滑，已有近800m3土石從坡頂崩滑而下，沖擊坡腳的房屋，共造成大坡街8幢2～4層的樓房受損，滑體已堆積至部分房屋的三樓。
H2滑坡：位於大坡街下方的河岸，滑坡寬70m、斜長25m、平均厚2m，體積3500m3，主滑方向95°。滑體前緣受河水沖刷，大部分滑體已滑入河中，少量滑體堆積在坡面上。滑坡造成坡頂處的1間摩托車修理店滑入河中。
2.3 地質災害成因分析
根據野外調查，滑坡的發生以自然因素為主，人為因素次之，是自然因素與人為因素綜合作用的結果。其中：
H1滑坡：滑坡所在的山體邊坡上部為厚4～5m的坡積土，下覆基岩為泥岩；1997年大坡街建設切坡建房形成高24～36m、坡度56°的人工邊坡，改變了邊坡的自然狀態，削坡切穿了土岩接觸面，形成高陡的臨空面，給滑坡、崩塌的形成創造了空間條件。2014年6月18日突降暴雨，在約3小時左右降雨近200mm，雨水下滲，造成土體快速飽和，土體強度降低，自重加大，此外由於泥岩的隔水作用，雨水下滲至強風化泥岩後沿土岩接觸面滲流，使土岩接觸面的摩擦力下降產生滑動。
H2滑坡：大坡街建設過程中切坡開挖的棄土就近往河岸堆填，形成高22m、坡度50°左右的人工邊坡，易沿原地形坡面滑動產生滑坡、崩塌；加上該處為大坡河的拐彎處，河流沖刷較為強烈。2014年6月18日突降暴雨，造成河水位暴漲，洪水強烈沖刷河岸，淘蝕坡腳，引發河岸邊坡下滑產生滑坡。
3 地質災害巡查監測
根據氣象預警信息，2014年6月17日開始，受熱帶高壓和低空切變線等因素影響，廣西壯族自治區大部地區將出現一次強降雨過程，局部大雨或暴雨。自治區國土資源廳與自治區氣象局、水文局利用各種預警預報信息平台及時向全區各市、縣發布了地質災害風險黃色預警預報，柳州市融安縣大坡鄉就是這次地質災害風險黃色預警區域之一。根據國土資源等部門的地質災害預警預報信息，柳州市融安縣大坡鄉黨委、政府按預定的地質災害防治預案及時啟動地質防治工作，召開全體幹部職工會議，緊急部署全鄉地質災害防治和抗洪救災等各項防範應對工作，要求各相關責任人、監測人和受地質災害威脅的居民加強雨情、江河水情和地質災害易發區及隱患點的值守和巡查、監測等工作，全力扎實做好各項防範應對工作。受強降雨影響，到6月18日16時前的48小時內，柳州市融安縣大坡鄉累計雨量已達到195毫米，至6月19日凌晨2時30分，在大坡街地質災害易發區內的一居民，聽到屋後牆被砸的聲音，當即起來察看，發現後牆是受到後山坡上的一小塊泥土崩塌所砸，意識到可能是後山坡滑坡的前兆，因此，立刻告知受滑坡影響的鄰居，並報告當地國土資源部門。當地國土資源部門巡查監測組加強監測，至6月19日早晨6時，山坡上滑坡體的後緣裂縫加寬、前緣泥土加速滑落，是滑坡加速滑動現象，巡查監測組立即報大坡鄉黨委和政府負責人，鄉黨委和政府立即啟動滑坡地質災害應急響應，按預案組織大坡鄉政府工作人員和派出所全體幹警進到現場開展應急處置。6月19日上午10時，山體發生滑動，根據柳州市主要領導指示精神，融安縣委、縣政府迅速組織救援隊伍趕赴災害現場，會同大坡鄉黨委、政府等主要負責人組成前線指揮部靠前指揮，全力以赴開展應急救援工作，緊急、有序地組織受災居民撤離，並妥善做好安置工作。由於預警及時、監測到位、決策果斷、措施有力，融安縣大坡鄉成功避免了39戶173名群眾的傷亡發生，而且受災群眾全部得到了妥善安置。
4 地質災害避險安置
本次大坡街「6.19」滑坡地質災害應急工作主要採取的措施有：
（1）提前做好地質災害防範應對准備工作
2014年入汛以來，自治區召開防汛抗旱電視電話工作會議，全面加強防汛防災應對工作。5月18日，在南寧市舉辦了自治區防汛搶險演練，增強各級處置汛期突發事件能力。5月28日，自治區政府應急辦、國土資源廳與欽州市人民政府在浦北縣聯合舉2014年地質災害應急避險救災演練，並組織各市縣觀看電視直播，用創新方式切實提高各地防汛防災應對水平，汛期前及時強化我區廣大幹部群眾的地質災害防治意識和知識。
（2）加強地質災害監測、預警預報工作
在此次大坡鄉發生「6·19」滑坡地質災害前，據融安縣降雨天氣過程，自治區國土資源部門及時向市、縣發布了地質災害風險黃色預警信息。融安縣政府收到預警信息後，及時組織國土資源部門與氣象部門加強應急協調聯絡，做好雨情實時監測和預報工作，根據雨情實時監測資料和預報資料進行地質災害短期預測，並對可能發生地質災害的時間、地點、成災范圍和影響程度進行預報；同時要求大坡鄉政府加強值守應急，加強對地質災害隱患區、地質災害易發區的巡查與監測，發現險情，及時報告。6月18日融安縣出現大范圍強降雨天氣，融安縣通過農村氣象預警大喇叭多次發布氣象預報信息和實時雨量信息，其中於6月18日7時26分發布大坡鄉2小時雨量達62mm，18日16時雨量超過195mm，大坡鄉黨委、政府立即組織工作人員加強巡查監測，並告知全鄉群眾做好防範應對工作。6月19日凌晨，受災群眾發現地質災害預兆後，當地國土資源部門的地質災害技術人員到現場巡查後山開裂變形，通過加強監測，出現險情後迅速將險情報告大坡鄉黨委、政府，為科學決策提供了必要的依據，為成功避險爭取了寶貴的撤離時間。
（3）組建前線指揮部統一負責地質災害應急處置工作
災害發生後，大坡鄉黨委、政府及時啟動地質災害防治預案，組織幹部職工拿著高音喇叭，挨家挨戶通知受威脅群眾迅速撤離至安全區域；融安縣主要領導也在第一時間趕赴現場，按照預案啟動地質災害應急響應，成立地質災害應急搶險救災指揮部，縣委書記任指揮長。其他縣領導任副指揮長，設立監測組、安保組、搶險組、安置組、後勤保障組5個應急救援小組，各組組長由l名縣領導擔任，組員由相關科局領導組成，各應急小組按工作職責立即開展救災搶險工作。監測組負責調查、核實險情，組織監測、預測地質災害發展趨勢和潛在威脅，劃定危險區域，在滑坡體裂縫處設立4個監測樁，對滑坡體變化情況實行全天24小時監測預警；安保組負責對地質災害發生地點的重要路段交通管制，維護交通秩序及現場治安秩序，在危險區域拉警戒線、設立警示標志，用木板封閉危險區域，安排專人24小時值守，嚴禁人員進出；搶險組負責對受災居民搶險救援和衛生救護，在專家的指導下，在距滑坡後緣裂縫上方3m處的山體上開挖排水溝，填埋夯實滑坡裂縫、用彩條布覆蓋滑坡體等阻止地表水滲入裂縫、減少雨水和地面水的滲入，起到阻滑作用；安置組負責對受威脅群眾及重要財產的轉移及安置，採取投親靠友、設立臨時安置點等方式安置受災群眾；後勤保障組負責對災區電力、通訊設施的搶修與恢復，救災物資分發等一些後勤保障工作。各應急小組在指揮部統一統籌指揮下，充分發揮職能作用，協調有序地組織開展救援工作，使受威脅的39戶173名群眾成功避險。
（4）認真抓好災後處置工作
災後，融安縣政府委託地質災害技術支撐單位廣西地質環境監測總站提出滑坡應急處置技術方案，並及時召開專題會議。就大坡鄉「6·19」山體滑坡地質災害應急處置方案進行了討論，最後確定執行削坡清除滑坡隱患的方案，快速委託專業技術公司負責清理和工程監理工作。方案科學、合理，受委託公司專業技術強、信譽較好，災後後續工作在短時間內有序、及時和扎實地推進，隱患也有望得到根本性消除。
5 經驗與啟示
（1）領導重視是前提
險情發生後，市、縣兩級政府和有關部門高度重視。市主要領導同志作了重要批示，縣領導靠前指揮，各單位迅速響應，在滑坡現場組織開展人員疏散、隱患排查、災民安置等工作，確保了滑坡危險區域內人民群眾的生命財產安全。
融安縣領導幹部對地質災害防治工作大力支持。每年縣政府都召開地質災害防治工作專題會議；下發文件明確防範重點，每年汛期縣領導均率隊到各重點隱患點進行檢查督促，明確落實防範責任和防治措施。
（2）宣傳培訓是基礎
融安縣著力抓好地質災害防治宣傳培訓工作。每年安排近7萬元用於地災宣傳培訓經費，通過廣播電視、報紙報刊等媒體媒介廣泛宣傳地質災害防治知識，並利用「地球日」、「土地日」、「三月三」等節日採取多種形式進行地質災害防治知識宣傳；每年發放宣傳材料10000餘份、明白卡1200餘份，在地質災害易發區、重要災害點和公路沿線設立警示標志260個，使地質災害防治知識真正做到入「點」人戶。
每年汛期前融安縣政府組織國土資源部門專業技術人員對全縣12個鄉鎮幹部、村幹部、中小學校長、監測員等相關人員開展地質災害防治知識培訓，結合該縣地質災害的類型特點，用通俗易懂的語言向廣大幹部群眾傳授地質災害防治知識，使他們掌握地質災害的分類和各類地質災害特點特徵、前兆識別，學會運用簡單工具進行監測，以及掌握正確的地質災害應急避險措施等，做到「四應知」和「四應會」。該縣政府每年還組織國土資源等相關部門深入全縣重要地質災害隱患點，有針對性地開展突發地質災害應急避險演練，讓群眾真正能掌握和運用地質災害防治知識，不斷提高地質災害自救互救能力和水平。
（3）群測群防是根本
融安縣政府歷來重視群測群防工作，一直將其作為監測險情的一項重要手段。每年柳州市政府與各縣政府、縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委及監測員層層簽訂工作責任狀，將地質災害防治工作責任分解落實.形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。融安縣政府每年投入經費20多萬元建立和維持全縣群測群防體系的運轉，目前共落實307名地質災害監測員，實行分片管理，覆蓋該縣12個鄉鎮所有地質災害易發區和隱患點，確保每年汛期時的排查、巡查、核查工作有效開展。遇到災險情時，能夠及時上下聯動，充分發揮群測群防作用，有效預防和減少地質災害造成人員傷亡和財產損失。
（4）地質災害預警及時是關鍵
及時、准確的地質災害預警信息在這次成功避險中起到了重要作用，在收到自治區、市兩級地質災害預報預警信息平台發布的預警信息後，融安縣安排專人進行地質災害預報預警的收集整理工作，遇到極端惡劣氣象條件，及時通過簡訊平台把預警信息發送到全縣防災工作人員的手機上，提醒做好地質災害巡查和防範工作。2014年，先後發布地質災害氣象預警信息21000餘條。同時，自治區氣象部門在融安縣12個鄉鎮安裝了14台農村氣象預警大喇叭，實時發布氣象預警預報信息；自治區國土資源部門在融安縣雅瑤鄉福田村大邦屯、東起鄉良北村二窩屯等重要地質災害隱患點安裝了地質災害自動監測儀4台，通過科學方式進行實時有效監測，做到了讓廣大群眾對氣象預警信息早了解、早准備，對地質災害早發現、早制止、早處理，最大限度地將地質災害帶來的損失減少到最低程度。
（5）地質災害應急預案健全是保障
融安縣根據各鄉鎮地質災害實際情況及時調整縣地質災害防治工作領導小組，出台了《融安縣突發性地質災害應急預案》、《融安縣地質災害防治方案》，以及對應修改完善鄉鎮、村屯和隱患點的防災預案，嚴格執行地質災害巡查、值班、速報等各項制度，有效保證在發現險情後，縣委、縣政府能夠及時啟動應急響應，依照應急預案有序開展應急處置工作，做到「手中有預案，心中不慌亂」。
（6）科學處置地質災害是重點
在強降雨過程中，融安縣委、縣政府要求各鄉鎮和有關職能部門加強地質災害應急值守，加強對地質災害隱患區、地質災害易發區的巡查與監測；根據雨情實時監測資料和預報資料進行地質災害短期實時預警預報；在搶險救援過程中，決策果斷，科學處置，搶險組在專家的指導下，在距滑坡後緣裂縫上方3m處的山體上開挖排水溝，填埋棄實滑坡裂縫、用彩條布覆蓋滑坡體等阻止地表水滲入裂縫、減少雨水和地面水的滲入，起到阻滑作用；在滑坡體裂縫處設立4個監測樁，對滑坡體變化情況實行全天24小時監測預警；在危險區域拉警戒線、設立警示標志，維護交通秩序及現場治安秩序，用木板封閉危險區域，安排專人24小時值守，嚴禁人員進出；採取投親靠友、設立臨時安置點等方式安置受災群眾；定時通報災害處置情況及災後加快重建進度，主動溝通災民，穩定災民思想情緒等都是科學、有效的地質災害應急處置措施。
（7）溝通創新是亮點
融安縣還合理利用現代網路媒體，利用手機微信建立了「鄉土融安」微信群，匯集了縣、鄉鎮兩級政府領導幹部和有關職能部門主要負責人，不但加強了平時業務溝通聯系，有效地實現了信息共享，創新了信息溝通方式，而且在處置突發地質災害事件中能更好地發揮時效性，更便於現場指揮部及時、科學、有效地採取有力的、更完善的處置措施。
4. 四川省川建勘察設計院的簡介
建院50多年來，承擔了大量國家大型工業與民用建築項目的岩土工程勘察、設計、施工，區域水文、地形測繪、地質災害防治工作，以及水電、交通項目的勘察、設計、施工工作。為國家建設做出了巨大貢獻。
四川省川建勘察設計院主要經營范圍有：岩土工程的勘察、設計、施工；鑿井降水；工程測量、地形測繪、、房產測繪、沉降觀測；地質災害防治工程的勘查、設計、施工、危險性評估和地質環境影響評價等。
院技術力量雄厚。工程技術人員不僅理論功底深厚，而且具有豐富的勘察、測量、岩土工程設計及施工、地質災害勘查、設計、施工及危險性評估和地質環境影響評價等經驗。並擁有各類先進的勘察、測繪、岩土工程施工機具及室內土木工程試驗設備。擁有建設部頒發的工程勘察綜合類甲級證書；國家測繪局頒發的甲級證書；國土資源部頒發的地質災害防治工程設計、勘查、施工和危險性評估甲級證書；四川省國土資源廳頒發的地質環境影響評價甲級證書；以及四川省建設廳頒發的地基與基礎工程專業承包一級證書。2001年通過ISO9001質量體系認證。
五十多年來我院一直秉承「質量第一，用戶至上」的方針，成績斐然。尤其是改革開放二十多年來，我院在市場經濟大潮中不斷開拓進取、與時俱進，先後完成省內外勘察、測繪、岩土、地質災害、地質環境影響評價等工程項目3000多項。圓滿完成四川省國土資源廳下達的瀘州市瀘縣、合江縣、江陽區、古藺縣、納溪區地質災害應急調查與區劃以及補充調查與區劃；巴中市南江縣興馬鄉九年義務教育學校後山滑坡等重大地災防治工程項目。積極參與重慶市三峽庫區和其他地區的地質災害防治工程。我院自行開發的勘察設計軟體榮獲國家銅質獎。近幾年來，新任領導帶領全體員工，大刀闊斧、銳意進取，積極向省外拓展業務，先後成立了珠海、貴陽、重慶分院。此外，我院還積極向海外拓展業務，先後與日本、香港、埃及等國家和地區進行工程技術合作，取得了較高的信譽。
回顧過去是為了更好地開拓未來。在新的發展時期，我院將繼續堅持「質量第一，用戶至上」的方針，為顧客提供優質的產品和滿意的服務，為國家建設做出自己應有的貢獻。
5. 北京市地質研究所的簡介
二十世紀，北京市地質研究所主要致力於北京地區基礎地質調查與研究，完成了各類地質科研生產項目2000餘項，累計獲得國家級、省部級成果獎40餘項。本世紀初，研究所重點工作逐步轉向環境地質、災害地質、遙感地質與地質遺跡保護、信息化服務等領域，相繼完成了北京地質災害調查評價與治理、礦山環境恢復治理、四川地震災區地質災害治理、中石油石油管線地質災害評估及壓礦評估等一批有影響的重大項目。2004年，受北京市國土資源局委託，我所成立了北京市地質災害應急調查大隊，負責北京地區地質災害應急調查，為政府決策部門提供強有力的技術支持，同時為北京地區防災減災做出了重要貢獻。並榮獲 「全國地質災害防治工作先進單位」稱號 。
隨著市場經濟的不斷發展，研究所適時提出了「科技興所，人才興所」的發展戰略，以振興地勘經濟為中心，大力開拓地質市場；積極引進人才，加大人才隊伍建設；調整機構設置，整合資源。近年來，我所大力強化地勘主業，以承攬具有經濟和社會雙重效益的大型項目為主要目標，以實現經濟的健康增長及科技的快速進步為主要方向，積極拓展外埠市場，求真務實，開拓創新，正逐步實現地勘經濟的跨越式發展。
2005年，北京市地質研究所通過ISO9000質量體系認證。研究所一直恪守「責任至高、服務至上、質量至精、信譽至誠」的管理理念，倡導「合作、創新、拼搏、超越」的企業精神，注重現代科學化管理，以奉獻高質量的地質科技產品為社會各界提供優質服務。
6. 堅持以人為本 增強防範意識 保障新疆各族人民生命財產安全
（2005年3月3日）
一、提高認識，努力做好地質災害氣象預報預警工作，保障我區經濟社會發展和人民生命財產安全
我區是全國地質災害較為嚴重的省區之一，特別是在汛期，受氣象因素的影響，崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害頻繁發生，尤其是在伊犁谷地，由於其特殊的地質環境條件——第四系黃土分布廣泛、厚度大、地形復雜、不穩定高陡邊坡多，在融雪水和降雨誘發作用下，汛期往往形成許多崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，造成大量的人員傷亡和經濟損失。據1998～2004年以來的統計資料，我區共發生不同規模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害392起，造成77人死亡、30人受傷，直接經濟損失18516萬元，直接影響國民經濟持續發展和社會安定。做好地質災害氣象預報預警工作，是最大限度地減少地質災害，為民造福的重要舉措；可以提高公民的防災減災意識，提高地質災害群測群防的針對性、有效性；推動各級地方政府的地質災害防治工作；為國土整治與重大工程規劃、建設和安全運營等提供技術服務。國務院和國土資源部的領導對此項工作十分重視。曾培炎副總理2004年6月12日在國土資源部和中國氣象局《關於國土資源部和中國氣象局聯合開展「全國地質災害氣象預報預警」工作的報告》上批示：「國土資源部與中國氣象局要密切合作，不斷總結經驗，完善預報預警系統，最大限度地減少地質災害造成的損失。」國務院領導的指示，充分肯定了這項工作的重要性，同時也對今後的工作提出了總的要求。2004年汛期，自治區國土資源廳地質環境監測院和自治區氣象局環境氣象中心的同志們正是以對人民生命財產安全高度負責的精神，克服了時間緊、任務重、技術難度大等諸多困難，使我區地質災害預報預警工作得以迅速開展，受到了國土資源部的表揚，並在社會上樹立了良好的信譽。
二、地質災害氣象預報預警工作啟動迅速，成績顯著
2003年8月，根據《國土資源部和中國氣象局關於聯合開展汛期地質災害氣象預報預警工作通知》（國土資發〔2003〕229號文）的文件精神，自治區國土資源廳與氣象局立即確定了由國土資源廳地質環境監測院與氣象局環境氣象中心具體承擔地質災害氣象預報預警工作，並著手編制我區地質災害氣象預報預警工作方案。2003年9月15日至9月3 1日國土資源廳地質環境監測院與氣象局環境氣象中心聯合開展了地質災害氣象預報預警試運行工作。在試運行的基礎上，經自治區國土資源廳與氣象局研究決定，2004年正式開展地質災害氣象預報預警工作，確定了《新疆地質災害氣象預報預警工作運行發布業務實施方案》，明確了新疆維吾爾自治區地質災害氣象預報預警時段為每年4～9月，於2004年4月5日正式向全疆發布地質災害氣象預報預警信息。在這項工作的准備開展過程中，大家積極主動，忘我工作，以飽滿的工作熱情和很高的工作效率，快速推進此項工作的開展，啟動工作做得圓滿、迅速。
2004年汛期，地質災害氣象預警預報工作歷時179天，共製作預報預警產品179期（次）。其中2004年4月5日至5月14日，地質災害氣象預報預警信息主要是通過傳真向地質災害氣象預報預警達到三級以上的地（州、市）國土資源局發布，共發布51期（次）；5月15日開始通過新疆廣播電台和新疆專業氣象網站向全疆公眾發布地質災害氣象預報預警信息，至9月30日共計發布128期（次）；另外針對2004.年3月北疆地區升溫降水天氣過程，對伊犁州國土資源局、昌吉州、博爾塔拉州、塔城地區國土資源局發布地質災害短期預報一期，4月9日對伊犁州國土資源局發布地質災害預警特報一期。
地質災害氣象預報預警信息的播發，提高了地質災害群測群防工作的針對性和時效性，也取得了良好的防災效果。據統計，2004年度地質災害氣象預報預警發布3級以上（含3級）179期（次），有36期（次）在預報預警范圍內發生了地質災害，預報發生區域准確率為27.9%。通過成功預報，2004年全區避免了11 1人的可能傷亡、避免了98.37萬元財產的可能損失。
在自治區級地質災害氣象預報預警工作正式運行的基礎上.國土資源廳於2004年6月發出通知，要求各地（州、市）國土資源部門，特別是地質災害多發地區的國土資源部門，要積極主動和當地氣象主管部門加強合作，盡快開展本地區的地質災害氣象預報預警工作。各地也做了大量的工作，為今年正式開展地質災害氣象預報預警工作打下了基礎。
三、進一步提高地質災害預報預警技術水平，把工作做得更實更細
眾所周知，地質災害氣象預報預警還是一個世界性的難題，新疆地域遼闊，地形地貌多樣，山脈連綿起伏，地形高低懸殊，地質結構復雜，新構造運動強烈，山體滑坡、泥石流等地質災害的形成機制、誘發因素、發育分布規律等還不是十分清楚，再加上復雜多變的氣候條件，客觀上決定了地質災害氣象預報預警是一項技術難度非常大的工作。
2004年我區的地質災害氣象預報預警工作也暴露出了以下幾個問題：一是基礎研究和設施較薄弱，預報預警技術水平和站網建設亟待提高；二是預報預警信息反饋不及時：三是預報預警流程和信息發布渠道尚需進一步完善：四是預報預警信息發布和其他防災措施的協調、配合需要加強。這些問題，需要這些從事此項工作的同志們繼續刻苦鑽研業務，不斷提高技術水平，努力把各項工作做得更實更細。
（1）組織開展地質災害氣象預報預警科學知識的學習。地質災害氣象預報預警是一個全新的技術領域，各地州市國土資源行政主管部門要與同級氣象部門密切合作，組織業務單位迅速開展地質災害氣象預報預警理論與方法、預報預警自動化技術等方面的學習與應用。
（2）規范地質災害預報預警工作程序。要制定、完善地質災害監測資料的採集、匯交和處理的技術要求、標准和規程規范，為地質災害氣象預報預警提供更加全面和扎實的基礎依據。
（3）盡快建立有效的地質災害預報預警信息反饋機制，建立汛期地質災害反饋信息資料庫。各地要按照有關要求，在預報預警信息發布後，密切關注相關地區，並及時向信息發布單位反饋預報預警地區地質災害發生的情況。
（4）進一步理順各級地質災害預報預警業務單位的關系，加強各級業務單位的聯系，逐步建立地質災害監測預警服務網路體系，為各級國土資源行政主管部門在地質災害防治管理方面提供全方位的技術支撐。
（5）加強地質災害法律法規和基本防災知識的宣傳教育和培訓。《地質災害防治條例》已於2004年3月1日起施行。各地要繼續著手開展法規知識培訓，並在地質災害多發區廣大人民群眾中積極開展地質災害基本知識和防災知識宣傳教育，進一步提高他們的防災意識，這也有助於地質災害氣象預報預警發揮更好的防災效果。
（6）各地要努力解決地質災害氣象預報預警信息在電視台播出問題，同時，通過電視台、網站、廣播、簡訊等多種方式擴大地質災害氣象預報預警信息傳播范圍，特別是要想盡一切辦法，讓地質災害易發區的邊遠農牧民及時得到預報預警和防災信息。
（在自治區地質災害氣象預報預警工作座談上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第2期）
7. 地質災害防治的經濟效益研究
高興和1高世樂2
（1中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149；2大連理工大學，大連，116024）
摘要本文著眼於地質災害防治活動生產的產品、產品的特殊性以及產品生產活動過程的特殊性，從希克斯－卡爾多補償檢驗原理及其推論出發，分析了地質災害防治資源配置的經濟效益本質，提出了適合於包括地質災害防治在內的經濟活動的經濟效益定義，為建立地質災害防治的經濟效益評價模型奠下了理論基礎。
關鍵詞地質災害防治經濟效益
經濟效益被定義為產出與投入之比，或以絕對數形式表示為產出與投入之差。地質災害防治活動的投入是投資者的投資，減災投入的產出是什麼呢？
1.地質災害防治活動的產品
在人類的物質資料生產過程中，勞動首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人與自然之間的物質變換過程。地質災害防治活動，包括預測地質災害發生的可能性，興工動料構築減災工程都是引起、調整和控制人與自然之間的物質變換過程。
在地質災害的定義中，人類的生命和財產遭受了危害，生產和生活活動受到了阻滯，資源和環境受到了破壞，這時成災區范圍內人類的生命、財產、生產及生活活動、資源和環境稱為承災體。我們把按照人們對地質動力運動規律的已有認識，對於有發生崩塌、滑坡、泥石流等地質動力現象之勢，且在地質動力現象作用范圍內有人類的生命、財產、生產及生活活動、資源和環境受威脅的地質體稱為勢地質災害體，可簡稱為勢災害體。在地質動力現象作用范圍內受威脅的生命、財產、生產及生活活動、資源和環境稱為勢承災體。勢災害體和勢承災體同時存在就稱為勢地質災害。地質災害防治活動是以提供勢承災體安全為產品的經濟活動。我們把通過地質災害防治活動提供的勢承災體安全稱為安全品。
安全品的價值就是勢承災體在受到地質動力作用時最大可能損失的價值，稱之為勢損失。安全品的價值不是在市場競爭中通過價格得以實現，不論是轉移了勢承災體，還是通過防治工程，使勢災害體消失了危害之勢，只要勢承災體獲得了安全，安全品的價值就實現了。
2.安全品生產活動的特殊性
2.1產品用途的單一性
地質災害防治活動的勞動對象是客觀地質體。人們根據已有的認識，對客觀地質體進行勘查，當然首先是可能成災的區域，尤其是成災嚴重的區域。為了保證勢承災體的安全，經過論證，對於極易成災，且一旦成災則災度很高的點要興工動料建造防禦工程，改變地質體應力狀態。就過程而言，對客觀地質體的認識是勘查過程，這與地質勘察一樣。對於興建工程，地質體改變應力狀態這一階段又類似於建築業，興工動料，生產單件性產品。雖然少數減災工程除了具有減災功能外，還可以結合具體條件綜合開發其他產品，但我們的目的是防止地質災害發生，遇到這種情況可以分開討論。
2.2安全品是一種公共物品
勢承災體和承災體是寬泛的概念，我們不能排除防治區域內任何人及其所有物從地質災害防治中獲得安全，也不會因為區域內多有一個人及其所有物而使另外人及其所有物的安全受到威脅。因此，地質災害防治活動的產品具有公共物品的屬性。安全品的公共性決定了地質災害防治活動的出資人必為政府，包括中央政府和地方政府。政府出資的方式可以是財政撥款，也可以是政府出面，在一定區域內，按某種規則集資。
2.3安全品生產活動中資金運動的特殊性
工業的資金，從用貨幣在市場上購進生產要素開始，經過生產過程生產出產品，再用產品從市場交換回貨幣資金，這樣一個過程又一個過程循環運動。其中一個環節受阻，整個資金運動就會停止。事實上，地質災害防治活動也要連續不斷地完成這四個環節，防治活動才能不斷地進行下去。我們來分析資金運動過程的特殊性。
2.3.1決定生產過程是否進行的是業主
從事地質災害防治活動的企業，用貨幣資金從市場上購進生產要素，獲得具有專業知識的勞動力和勞動手段，為勘查活動做准備，這一環節與工業企業沒有差別。完成生產准備之後，資金進入生產過程。勞動力與勞動資料結合作用於勞動對象，對客觀地質體可能發生地質動力現象的情況獲得認識。一般要作出三種選擇，一是成災可能性很小，成災災害損失很小，不必採取預防措施；二是成災可能性較大，災害損失也較大，但種種原因使得興建工程，改變客觀地質體的應力狀態並不經濟，這時可選擇轉移能夠轉移的勢承災體；三是必須興建防災工程。做出決定之前，需要進行方案比選的效益分析。做完選擇並實施後，生產過程就結束了，資金進入了產成品狀態，這一環節與工業企業也沒有差別。但在生產過程進行之前，生產要素進入企業之後，與工業企業不同，勞動對象不像工業企業那樣，購進材料加工處理，購進什麼材料，從哪裡購都由企業自己決定。地質災害防治企業對自然地質動力現象進行勘查之前要通過國家有關部門的認可才能進行。這是資金運動過程中與工業企業的資金運動在空間位置確定上的差異，是地質災害防治活動特有的經濟關系的反映。
2.3.2產成品沒有實物形態
工業企業的生產過程結束，產成品有時要在企業留滯一段時間。產成品一般是實物形態。地質災害防治活動企業產出的安全品不會在企業留滯，沒有實物形態，具有信息產品的特徵。
2.3.3「驚險的一躍」在生產過程進行之前
工業企業的產成品要在市場出售換回貨幣資金。這一環節完成，資金就完成了一個循環，一個產品的物質生產過程也就完成。這一階段是價值實現階段，這是一個十分重要的環節，馬克思說這是「驚險的一躍」。產品是否適應市場需要，產品的質量性能，產品個別勞動與社會平均勞動的差別，都要在這一環節上表現出來。如果產品不是社會所需要的產品，那麼就賣不出去，產成品就完不成「驚險的一躍」。如果產品的質量、性能不高，那麼買者就不願買，或低價賣或銷售不暢，完成「驚險的一躍」就很困難。產品的價格要以市場上的價格表現出來。售價與成本之差是產品生產者的利稅，如果售價高於成本，那麼產成品轉化為貨幣資金，也就大於投入的生產要素成本，否則轉化的貨幣資金或等於或小於投入的生產要素成本，企業就沒有利潤。地質災害防治活動企業的產成品是安全品，一經生產出來，立即就被勢承災體的所有者或佔有者、使用者直接享用，看不到直接的驚險一躍過程，沒有產成品直接轉化為貨幣資金的過程，即不是用產成品直接在市場上交換成貨幣。但是地質災害防治活動要繼續下一生產過程就必須獲得貨幣資金的補充，誰來補充，這一問題涉及到地質災害防治活動特有的經濟關系：自然地質災害應由政府再投入貨幣資金，人類直接誘發地質災害應由誘發者投入資金。盡管地質災害防治活動的產成品沒有直接的「驚險的一躍」過程，但仍有產品質量和個別成本與社會成本的差別問題存在。顯然，對地質動力現象的產生、發展和變化認識結論常與實際不符，則必失信於人，企業要在「驚險一躍」中摔傷。如果減災投入比承災體的損失還大，那麼減災企業的繼續存在就沒有意義，「驚險一躍」之後也就難以再獲得出資人的投資了。然而，對於出資人來說，從事地質災害防治活動的企業對地質動力現象的產生、發展和變化認識結論與實際相符的程度卻是投資產生效益的關鍵之一。因而從事地質災害防治活動的企業的「驚險一躍」不在產品生產出來之後，而在資金投入之前。信譽程度、企業等級是地質災害防治效益的分析指標。
2.3.4社會財富總量即時不增
在市場經濟中，一般經濟活動在「看不見的手」的指揮下，自覺不自覺地從自然界獲取物質和能量，增加社會財富。而地質災害防治活動是動用已經獲得的社會物質財富防止更大量的已經形成的社會物質財富損失，其基本出發點和歸宿點是如何減少災害給社會經濟和資源帶來的破壞與損害。這個特性說明，除非結合其他以經營為目的的工程或間接影響，一般地，地質災害減災工程沒有資金迴流，投入資金的成本都會被安全品的價值即時抵消。
3地質災害防治活動中資源配置的優化和經濟效益再定義
3.1資源配置的優化
資源的有效配置是我們研究經濟問題的出發點和歸宿點。整個社會的資源配置效率與個體經濟行為主體的經濟效率不同，對個體經濟行為主體來說，少消耗、多產出就可以說是高效率，這對於單個的地質災害防治工程也一樣。可是整個社會的經濟系統，如果在特定時間和資源數量給定的條件下，要產生最大社會福利才有高經濟效率。
經濟學給出了實現帕累托效率的三個充要條件：一是交易的最優條件，對於消費品，每一個人對每一種消費品的邊際替代率相等。二是生產條件，對有限的資源，每一生產者使用的各種資源的邊際技術替代率相等。三是產品替代的邊際條件，對每一種產品和對消費該產品的每一個人來說，產品生產的邊際轉換率等於消費品的邊際替代率。這三個條件也是市場的最優條件。
從這三個條件中我們可以看到社會應該分配給地質災害防治的資源是多少。但是，我們前面提到安全品，尤其是對純自然因素可能導致的地質災害防治生產的安全品近乎純公共物品，而純公共物品使得市場失靈。因此，要能在宏觀上獲得最佳經濟效益，僅靠市場去調節，上述三個條件就實現不了。上述三個條件是嚴格准確的，理論上可以進行測算分析，找到資源投入的最佳量，但是操作起來相當困難。
帕累托效率給出了邏輯嚴密的經濟效率定義，但現實中能夠實現帕累托效率的完美政策不多，大多數情況下，公共政策都會使一些人的處境變壞。為解決這一問題，產生了補償定理。如果不能實現一個人或一些人的福利增加，而任何人的福利不減，事實上還可以有更優的決策。假如政策A實施時資源利用的狀態為原狀態，引入政策B並實施後的資源利用狀態為新狀態。如果政策B的實施，使社會凈收益大於實施政策A時的原有狀態所獲得的社會凈收益，就可以認為是一次帕累托改進。受益者可以將其增加的福利轉移給福利損失者一部分用以補償其損失，如果在政策B的實施中沒有實現福利轉移稱為潛在的一次帕累托改進，如果福利轉移實現了就稱為一次實際的帕累托改進。不管是潛在的改進，還是實際的改進都使資源的配置進一步優化了，經濟效率提高了，這就是希克斯－卡爾多補償檢驗（Hicks-Kaldor Compensation Test）思想。這一思想給出的原則被稱為補償定理。
如果社會凈損失必須發生，那麼使社會凈損失可減少的一次政策改進，也應該是一次帕累托改進。假如政策A實施後的資源利用狀態為原狀態，此時，不管受損失個體成員各損失多少，社會凈損失總和為X1。當改變政策A而實施政策B後，資源利用狀態為新狀態，在新狀態下不管受損失的個體成員的損失如何變化，各是多少，社會凈損失總和為X2。如果X1-X2＞0，那麼政策B就使資源配置進一步優化。從政策A到政策B所受損失增加者的增加損失量可以得到補償。若這種補償在政策B實施後沒有發生，我們也稱之為從政策A到政策B是一次潛在的帕累托改進；若實際補償發生了，我們也稱之為從政策A到政策B的一次實際帕累托改進。以此為准則衡量政策的優劣，無疑是正確的。這個認識源於補償定理，我們姑且稱之為補償定理推論。
3.2經濟效益的再定義
通過上面的分析，按經濟效益的通常定義，地質災害防治經濟效益似乎可以理解為投資者投入資源，地質災害防治企業生產出安全品的勢損失與投資者投入的資金之比。但是，在通常的經濟效益定義中，投入是對生產產品的投入，產出是生產活動的直接結果，而在上面的理解中，投入沒有疑問，可是產出就有問題了。安全品的價值獨立於地質災害防治活動過程之外，並且在地質災害防治活動之前就已經存在了，因此在理論上說不通，這種理解還存在偏差。
補償定理及其推論從整體著眼使得資源配置更優，已經不再局限於具體的生產過程，而是對比決策的社會凈收益，而且個體資源配置優劣必須以整體資源配置優劣為前提。所以，可以依據補償定理及其推論，把經濟效益定義的內涵和外延擴大。我們把不進行投入，也沒有產出的決策稱為不作為決策或零決策。至此，我們可以把經濟效益定義為：相對於零決策的決策產生的社會凈收益。為便於比較，經濟效益形式以資金利稅率的形式表達為宜。顯然，這樣的定義包含了通常的經濟效益定義。
這樣定義的經濟效益給出了經濟效益評價的方法。獲益者可以補償損失者，即使實際補償沒有發生。凈效益最大，也就是收益與總費用之差最大，或總收益與總費用之比最大。由此可見，已有的經濟效益定義，用於地質災害防治，雖然理論上有偏差，但計算式仍然正確。用補償定理推論來表述地質災害防治經濟效益十分順暢。就單個地質災害防治工程來說，把投入資源看成一種損失，沒有資源投入時的損失為勢損失X1，有資源投入時的損失為X2，兩種政策下效益的最低水平為X1-X2≥r（r是在評價區域內與等量資金可以獲得的平均利稅額），或（X1-X2）/X2≥nR（R是評價區域內的年平均資金利稅率，n是地質災害防治工程的設計壽命年限）。就地質災害防治的區域經濟效益而言，如果把勢損失按大小排隊，再把減災投入相應地列出來，那麼每一個項目都有一個經濟效益。現按經濟效益從大到小依次排隊，當經濟效益小到等於其他行業資源投入的平均的資金利稅率時，大於或等於這個經濟效益水平以上所有項目所需資源投入之和，即為當期政府應投入的資源數量。政府投入這樣的資源量在宏觀上能夠接近實現帕累托效率。這就是說，向地質災害防治投入資源的邊際利稅和是遞減的，當邊際利稅和等於其它產業的平均邊際利稅和時，能夠接近於帕累托效率。如果政策B是從無限多個方案中比選出來的，那麼，就類似於用弦位法或牛頓法解方程，其解無限接近精確解一樣，其資源配置效果無限接近於帕累托效率。
8. 輝縣市礦產資源管理局
惠慶立 局長、黨組書記
李永剛 副局長
李愛雲 副局長(女)
韓海龍 紀檢組長
惠慶立簡介:封丘縣趙崗鄉人,1960年11月生,漢族。1978年12月~1995年10月,在部隊服役;1982年5月,加入中國共產黨;1983年,畢業於西安空軍通訊學校;1987年4月,畢業於西安空軍通訊學院;1999年12月,任新鄉市國土資源局監察大隊副隊長;2005年9月~2006年7月,任輝縣市礦產資源局黨支部書記;2006年7月至今,任輝縣市礦產資源局黨組書記、局長。
【機構設置】輝縣市礦產資源管理局的前身是輝縣市礦產資源管理委員會辦公室,成立於1985年7月,為輝縣市工業局二級機構。1990年4月,輝縣市礦產資源管理委員會辦公室調整為市轄一級機構,機關性質為自收自支事業單位,對外稱地質礦產管理局。1997年1月,更名為「輝縣市礦產資源管理局」,為市政府直屬事業單位;2002年5月,輝縣市礦產資源管理局由自收自支事業單位改為行政單位。2006年7月,輝縣市礦產資源管理局遷至稻香路南段路西。2010年4月,機構改革,輝縣市礦產資源管理局掛牌於輝縣市國土資源局,局內設辦公室、礦產開發管理科、礦山管理科、地質勘查與環境科、煤炭科、監察科、法規信訪科、財務科、紀檢監察室。轄張村礦管所、百泉礦管所、常村礦管所、上八里礦管所和煤炭經營管理辦公室,幹部職工115人,其中退休人員5人。
【礦產資源】全市發現礦種19種,查明儲量5種,其中非金屬礦產3種,水氣礦產兩種。已查明大型煤井田兩處、小型煤井田3處,遠景資源量14.7億噸。石灰岩分布面積廣、厚度大、質優量大,估算資源量可達百億噸以上。花崗石礦分布廣、規模大、花色品種多、質量好、易於開采,資源量為1.5億立方米。礦泉水有南坪、白甘泉、楊庄3處,均為天然優質礦泉水。泥炭礦3處,其中中型礦床1處,儲量102萬噸,為省內目前探明的最大泥炭礦。黑色金屬礦有山西式鐵礦點1處,沉積變質鐵礦兩處。有色金屬有鉛鋅礦點4處、銅礦點3處。冶金輔助原料礦有小型耐火粘土礦1處,儲量為136萬噸,還有白雲岩礦兩處、石英岩礦1處。化工原料礦有磷礦化點1處和鉀長石礦點兩處。特種非金屬礦有水晶礦點1處、冰洲石礦點1處。此外,建築用沙、磚瓦粘土、耐火粘土廣泛開采。
【礦產資源有償開采】通過市公共資源交易中心掛牌出讓采礦權兩宗,總成交價22.0959萬元。督促全市礦山企業依法進行納費申報,根據企業礦產品銷售收入和礦山實測情況,共計徵收礦產資源補償費3185萬余元,比上年同期增收148%,同時,累計徵收采礦權價款816萬余元。
【礦產儲量動態管理】協調新鄉市方正測繪服務有限公司每季度實測全市9家煤礦一次(全年4次)、每半年實測65家採石企業一次(全年兩次),完善儲量台賬,落實煤礦圖紙月交換制度。嚴格監督考核礦山企業資源利用情況,完備儲量動態技術資料。
【地質災害】2010年8月18日,輝縣市遭受強降雨襲擊,部分鄉村發生地質災害。黃水鄉黃水村至韓口村路段發生小型滑坡6處(路內側)、小型泥石流8處(路內側)、小型崩塌1處(路內側);上八里鎮發生小型滑坡5處(主要位於九蓮山、回龍、八里溝景區外圍路段)、小型泥石流7處(回龍村5處,九蓮山、回龍、八里溝景區外圍路段兩處);另外,沖斷回龍景區路段多處、九蓮山景區路段兩處、八里溝景區路段1處;輝陵公路愚公洞附近發生山體滑坡1處(路內側)、崩塌兩處(在愚公洞兩端),造成輝陵公路中斷通車。
【地質災害防治】2010年4月22日,礦管局在八里溝景區舉辦第41個世界地球日暨地質環境知識座談會,培訓鄉鎮、村地災防治骨幹,展出宣傳版面6塊,發放宣傳畫500餘份,宣傳材料5000餘份,懸掛宣傳橫幅16條。汛期來臨之前,向有關鄉鎮村發放防災工作明白卡73份,防災避險明白卡708份;向重大隱患點監測人員發放喇叭、口哨、手電筒等預警器材和通訊費用,督促有關單位在地災隱患點設立警示牌。5月27日,輝縣市政府下發《關於印發輝縣市2010年地質災害防治方案的通知》等3個文件,與有關部門簽訂《地質災害防治目標管理責任書》。雨季強化地災隱患巡查,發現新隱患點3個,分別分布在冀屯鄉東北流村、西北流村和吳村鎮王放營村,及時將災害情況匯報至新鄉市國土資源局;多次陪同省國土資源廳及新鄉市國土資源局領導考察、檢查沙窯、黃水、南寨等重大地質災害隱患點,督導地質災害防治工作。各地質災害隱患點做到責任單位、責任人、監測手段、防治措施「四到位」。6月1日~10月31日,嚴格實行24小時值班制度,全局人員輪流值班,對外公布局帶班領導、值班人員名單和值班電話,協調電視台發布地質災害預報;在遇到突發性天氣變化時,利用簡訊平台向各級監測防治責任人員直接發送地災信息30次共4800條;遇到惡劣天氣,及時用電話向監測防治責任人傳達上級緊急通知。
【地質環境治理項目建設】協同河南省物探隊、省水文地質工程勘察院開展洪洲鄉大劉庄砂礦地質環境治理、香木河北溝泥石流災害防治工程治理、沙窯鄉南坪村不穩定斜坡和危岩體地質災害治理、張村鄉裴寨村煤礦塌陷區搬遷避讓工程治理項目申報工作,爭取項目資金891萬元,其中,洪洲鄉大劉庄砂礦環境治理項目535萬元,沙窯南坪村不穩定斜坡和危岩體地質災害治理項目356萬元。
【落實地質環境恢復治理保證金制度】全年下達礦山地質環境恢復治理通知書57份,年底,22家礦山企業完成礦山地質環境恢復治理方案編制工作。是年,相關礦山企業存儲礦山地質環境恢復治理保證金87.9萬元。
【執法監察】2010年,關閉白矸土、鐵礦井12家,非法采礦得到遏制。成立上八里礦管所,專項治理上八里、黃水等地偷採花崗岩、風景石行為;在通往非法礦點道路進出口設置封堵牆,並書寫警示標語。落實與公安機關聯合辦案機制,辦理盜挖煤炭案1起,刑事拘留花崗岩非法礦主1人。
【非煤礦山資源整合】根據國家12部委聯合通知精神,結合輝縣市礦產資源種類、賦存,以及礦產開發中實際問題,按照「提高礦業集中度、合理利用資源、節約集約開發」原則,認真編制資源整合實施方案,全面規劃,突出重點。資源整合過程中,依法關閉采礦許可證逾期且不辦理延續手續的企業,對持采礦證照企業進行停產整頓,促使其加快資源整合步伐。通過資源整合,全市縣級發證數減少22%,礦產資源勘查開采布局進一步優化,礦產勘查開發規模化、集約化程度進一步提高,礦山安全生產狀況、生態環境進一步改善,礦產資源合理開發利用長效機制初步建立。
【小煤礦資源整合】市政府成立領導小組,出台實施方案。多次召開全市煤礦座談會,督促各礦提供兼並重組所需資料,配合焦煤集團對輝縣市山前富達、輝縣市富強、輝縣市協和、輝縣市興華煤礦和輝縣市煤園煤業有限公司逐一進行調查摸底、丈量井下巷道,登記設備、房產等資產;同時,妥善化解雙方有關爭議,維護職工利益,保障社會穩定。2010年6月下旬,上述5礦企與河南新鄉焦煤礦業投資有限公司簽訂兼並重組協議,分別更名為新鄉焦煤富達礦有限公司、新鄉焦煤富強礦有限公司、新鄉焦煤協和礦有限公司、新鄉焦煤興華礦有限公司、新鄉焦煤富園礦有限公司。資源整合後股份比例為:河南新鄉焦煤礦業投資有限公司分別控股51%,各參加資源整合小煤礦分別持股49%。
【煤礦安全監管】市委、市政府印發煤礦管理文件5份,召開全市煤礦工作會議12次。礦管局制定《2010年全市煤礦安全工作要點》,量化分解安全管理責任目標,實行煤管人員包礦監督制度;強化煤礦安全主體責任,督促礦領導下井帶班,健全煤礦全員安全生產責任制,落實獎罰制度。全年巡查各煤礦150餘次,陪同上級督導30餘礦次,組織季度安全檢查及專項檢查7次,查出各類隱患340餘條,下達責令改正指令書61份,按照「五定」原則督導整改;督促煤礦落實隱患排查班報、日報和重大隱患季報制度,組織指導各礦排查治理隱患200餘條;開展「一通三防」安全檢查,提請市政府委託新鄉市鳳翔科技有限公司為各礦提供「一通三防」技術服務;加強「雨季三防」及防治水工作,協調省地球物理勘探院施工3個月,為各礦補充完善水文地質資料;邀請有關專家評審全市8處煤礦應急救援預案,督促各礦與鶴煤礦山救護大隊簽訂礦山救護協議,為職工辦理安全生產責任保險;督促在建礦井開展「三同時」自查,治理各類安全隱患40條;組織「三超」等違法違規生產行為專項監督檢查,關閉未參加兼並重組小煤礦兩處,並關閉了張村鄉沙鍋窯一盜採煤炭資源煤礦。
【煤礦停工停產整頓】輝縣市委、市政府高度重視煤礦停工停產整頓,市、鄉兩級黨政正職領導參加包礦,並經常督導煤礦工作。礦管局對應整頓煤礦主提升系統全部上鎖,拆除主井周邊道軌,嚴格控制入井人數和礦燈發放;公安部門收繳封存煤礦火工用品;電力部門嚴格限制礦井提升和通風排水供電負荷;鄉鎮幹部24小時駐礦嚴密監控整頓工作;市政府組織有關職能部門對各礦停工停產整頓進行不定期檢查。
【煤炭經營管理】出動宣傳車32輛次,發放宣傳資料2500餘份、煤炭經營法規匯編135本,張貼市政府「通告」150份,大力宣傳「放心型煤」工程建設。召開座談會,及時向經營單位提供煤炭市場行情信息。治理整頓煤炭經營秩序,依法打擊無證經營、摻雜使假等違法行為,取締公路沿線非法經營戶105家,規范經營戶43家。實行煤炭經營資格證和銷售信譽卡制度,年審煤炭經營資格證30個,報批資格證延續手續17宗,全年依法查處非法經營煤炭行為43起,收繳罰沒款26萬元。
【信訪穩定工作】長期堅持每周一信訪領導小組例會制度和領導定期接訪制度,及時排查、解決信訪穩定新情況、新問題。開展「社會矛盾化解年暨矛盾糾紛排查化解百日競賽」活動,全年尤其是全國兩會、世博會和亞運會期間,礦業系統沒有發生信訪案件。
(宋保清 任得紅)
9. 新疆地礦局第九地質大隊為國家做出了什麼貢獻
新疆維吾爾自治區地質礦產勘查開發局第九地質大隊建隊於1965年。四十多年來，已發展成為可專承擔基礎地質屬調查和礦產資源評價及水文、工程、環境地質調查評價；地質災害危險性評估及地質災害治理工程勘查、施工；地質調查信息系統建設、地質科技研究和礦產資源開發；地質工程施工等多種業務的綜合性地質隊伍。取得了區域地質調查、固體礦產勘查、氣體礦產勘查、地球物理勘查、地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、水文鑿井工程等七個甲級資質，地質災害治理工程施工乙級資質。具有雄厚的地質勘查生產技術力量和施工能力，擁有大量的各類專業高、中級技術人員和各類先進的地質勘查配套設備。尤其在煤田地質勘查技術和人才方面，擁有較大的區域優勢，已在新疆煤田地質勘查市場中建立了良好的信譽。
10. 甘肅省地質環境監測院的其他信息
近幾年來，甘肅省地質環境監測院依靠過硬的技術和良好的市場信譽在地質災害勘查、設計、施工、監理；建設用地地質災害危險性評估；地質勘查、礦業開發、水文地質工程地質勘察、建設項目環境影響評價等方面做了大量的工作，取得了顯著的成績，多項成果獲得了國家、省、部級科技成果獎和優秀勘察獎。主要完成了甘肅省地質災害防治規劃、甘肅省山洪災害防治規劃；完成了國家計委、國土資源部、甘肅省地方政府安排蘭州市皋蘭山滑坡、甘肅省武都縣城北山泥石流溝綜合勘察及其防治工程設計等三十餘項重大工程的地質災害防治工程勘察、設計、監理項目；完成了甘肅省岷縣、漳縣、卓尼縣、天水市秦城區等20個縣、市、區地質災害調查與區劃項目；完成了甘肅省引洮供水一期工程、甘肅省洮河九甸峽水電站、連霍國道主幹線（GZ45）臨澤至清水段等一、二級建設用地地質災害危險性評估近二十項；完成了國土資源部礦山地質環境治理恢復項目甘肅省華亭縣安口煤礦礦山地質環境治理恢復工程可行性研究報告、甘肅省蘭州市阿干煤礦礦山地質環境治理恢復工程調查與可行性研究報告等；完成了甘肅景泰黃河石林省級自然保護區劃報告、甘肅景泰黃河石林國家級地質遺跡保護、甘肅平涼崆峒山國家級地質遺跡保護和地質公園等省級、國家級的申報六份；完成了蘭州真空設備有限公司「雙高一優」技術改造項目等六項建設項目環境影響報告書；完成了甘肅省地下水資源評價報告等近十項水文地質調查和縣城供水水文地質勘查項目；完成了甘肅省1：50萬水文地質地理資料庫建設、甘肅省縣市地質災害調查與區劃等項目資料庫建設等；受甘肅省國土資源廳委託，與蘭州中心氣象站聯合開展甘肅省地質災害氣象預報，並向中國地質環境監測院（國土資源部地質災害氣象預報受託單位）及時反饋甘肅省地質災害信息。
甘肅省地質環境監測院自成立以來一直視質量如生命，對勘察、設計、施工、監理進行全面質量管理。在改革開放的大潮中，將繼續以一流的技術、一流的設施、優良的信譽服務於社會，全面嚴格的執行「ISO9001質量管理體系標准」，為甘肅社會經濟的發展和國家的建設做出新的貢獻。