地質災害監測預警預報

A. 國土資源部辦公廳中國氣象局辦公室關於成立地質災害氣象預警預報工作協調領導小組及聯絡組的通知

國土資廳發〔2011〕30 號

各省 (自治區、直轄市)國土資源廳 (局)、氣象局，中國地質環境監測院、國家氣象中心、中國氣象局公共氣象服務中心:

為了進一步深化國土資源、氣象兩部門合作，貫徹 《關於深化地質災害氣象預警預報工作合作的框架協議》要求，推進地質災害氣象預警預報能力建設，國土資源部、中國氣象局決定成立地質災害氣象預警預報工作協調領導小組 (以下簡稱「領導小組」)及領導小組聯絡組。

領導小組的主要任務是: 領導和組織協調地質災害氣象監測、預報、預警、服務和科技攻關工作; 研究重大合作事項; 檢查、總結並部署年度合作相關工作。領導小組原則上每年召開 1 次工作會議。

領導小組聯絡組的主要任務是: 組織落實和完成協調領導小組商定的合作意向和任務; 協調領導小組日常具體工作。

領導小組組成人員如下:

組長: 汪 民 國土資源部黨組成員、副部長

矯梅燕 中國氣象局黨組成員、副局長

成員: 關鳳峻 國土資源部地質環境司司長

柳 源 國土資源部地質環境司巡視員

侯金武 中國地質環境監測院院長

田廷山 中國地質環境監測院副院長

陳振林 中國氣象局應急減災與公共服務司司長

畢寶貴 中國氣象局預報與網路司司長

端義宏 國家氣象中心主任

孫 健 中國氣象局公共氣象服務中心主任

領導小組聯絡組組成人員如下:

薛佩瑄 國土資源部地質環境司地質災害防治處處長

胡 傑 國土資源部地質環境司地質災害防治處調研員

李鐵峰 中國地質環境監測院地質災害預警預報室主任

唐 燦 中國地質環境監測院地質災害預警預報室副主任

卓弘春 國土資源部地質環境司地質災害防治處幹部

蒙嘉川 中國氣象局應急減災與公共服務司專業服務處副處長

黃 卓 中國氣象局預報與網路司天氣處處長

王建林 國家氣象中心業務處處長

李海勝 中國氣象局公共氣象服務中心業務處處長

趙琳娜 中國氣象局公共氣象服務中心專業氣象室主任

領導小組成員由於職務和崗位變動，不能繼續履行其職責時，成員隨之變動。

國土資源部辦公廳 中國氣象局辦公室

二〇一一年五月五日

B. 什麼是地質災害監測預警

地質災害來源於自然和人為地質作用對地質環境的災難性破壞，主要包括崩塌內、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂容縫等。我國是世界上地質災害頻發的地區之一，近年來，關於滑坡、泥石流類災害的研究是行業研究的重點。地質災害的防治常常因為工作的分散，造成標准化程度較差，資源共享較難的問題。

C. 新疆地質災害預警、預報與防治

第一節 地質災害預警、預報與防治現狀

一、地質災害預警、預報與防治現狀

新疆地質災害預警、預報與防治工作起步較晚。截至2005年，主要工作內容為以下5個方面：

（一）群測群防系統建設與運行

本項工作始於2000年以來開展的《縣（市）地質災害調查與區劃》項目，截至2005年，已開展「縣（市）地質災害調查與區劃」工作的縣（市）共計33個，主要開展的工作內容包括：

1.以縣為單位建立了監測網

一級網—縣級監測網；二級網—鄉（鎮）級監測網；三級網—村級監測網。

2.主要工作內容

（1）定期巡視，汛期來臨前強化監測，主要對災害體的變形量和位移量進行測量。

（2）出現險情時採取預警、避讓等應急處理措施，以及其他緩解災害發生的措施。

（3）以居民點為防治對象，明確監測范圍和監測人，主要任務是目測災害體變化，發現異常及時上報。

（4）加強宣傳和培訓工作。

（5）編制地質災害防災預案，並廣而告之於民眾。

（6）對監測網點的管理和運行做出了明確規定，主要包括簽訂責任書；監測信息的及時反饋、分析處理、指導性意見的再反饋；落實汛期值班制度；建立地質災害災情速報制度等。

（二）地質災害應急反應系統建設

主要包括地質災害險情巡查、應急調查和速報工作。截至2005年底，全疆共出動300餘人次進行險情巡查和應急調查工作，提交調查報告40餘份。

僅2003年自治區國土資源廳先後共派出8個巡查和檢查組，33人次，行程22100餘千米，歷時49天，並於3月31日～4月13日專門派出汛期地質災害防治工作檢查巡查組，重點對伊犁地區、塔城地區、博爾塔拉州、昌吉州4個地（州）的新源縣、鞏留縣等9個縣（市）地質災害防治工作進行了巡查檢查。上述工作的開展避免了已發生災害點人員傷亡增多、財產損失加重、災情擴大；及時發現了新的地質災害隱患點，會同當地人民政府、國土資源局及鄉、村領導制定出預防措施，在很大程度上避免和減少了生命財產損失。

通過巡查檢查我區地質災害重點防治區域的防治工作情況，採取與當地政府座談等形式，提高了當地政府對地質災害防治工作的重視程度，保障了地質災害防治各項工作的順利進行。目前各地都不同程度地開展了地質災害險情巡查工作，遇有災情都能及時進行調查和上報，自治區國土資源廳以不定期工作簡報形式及時向自治區領導和國土資源部報告災情。

（三）汛期地質災害氣象預報預警

主要開展的工作有：確定了地質災害預報預警災害種類為區域群發突發性滑坡、崩塌和泥石流，地質災害氣象預報預警採用空間預報預警類型；劃分了預報預警等級、時間段及區域；地質災害氣象預報預警區劃及預報預警模式；制定了地質災害預報預警程序。

2003年地質災害氣象預報預警首先在伊犁至托克遜後溝天山南北麓區域試運行發布。由於新疆地質災害預報預警開展較晚，預報判據還未分析建立，採用專家分析方法進行預報。2003 年9 月15日～2003年9月30日，利用氣象局內部信息系統進行了試運行發布，資料傳送通過撥號進入氣象局網路設置的上傳下載專用文件夾，下載24小時降水預報等值線圖，上傳地質災害預報預警圖。

（四）全面落實地質災害防災預案的編制

年度汛期防災預案編制制度始於1998 年，近年來覆蓋面逐步擴大。2005年全疆14個地（州、市）均於2月上旬完成了本轄區「汛期地質災害防災預案」的編制工作，並報當地政府，預案編制覆蓋率達到了100%。防災預案對全區14個地區、46個易發區段、百餘處隱患點進行了預測，並提出了防禦措施。成功預報地質災害典型實例包括：鞏留縣莫乎爾鄉小莫乎爾溝孔格亞夏東側山體滑坡、新源縣別斯托別鄉恰普河牧業村別拉西滑坡，避免了24 人死亡、19萬元的經濟損失，並總結出了一套成功預報減災的經驗。

（五）地質災害空間信息系統建設

根據已開展的地質災害調查專項調查及相關調查成果，建立了地質災害空間資料庫。

（六）對重大地質災害（隱患）點開展了治理工作

主要包括：烏魯木齊市六道灣煤礦、阿勒泰將軍溝泥石流；西溝煤礦、哈密硫磺溝煤礦、昌吉五宮煤礦、哈巴河賽都金礦、富蘊喬夏哈拉金銅礦、伊犁伊能煤礦、巴音郭楞州石棉礦、烏市老君廟煤礦等礦山崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害治理。

二、存在的主要問題

地質災害預警預報及防治工作尚處於起步階段，在管理上、技術上尚存在較多不完善之處，有待進一步提高。

第二節 地質災害預警、預報與防治

一、地質災害預警、預報

（一）群測群防系統建設與運行

根據地質災害發育分布特點，按照「分步建立、逐步完善」的原則，建立自治區群測群防網路體系。「十一五」期間，完成52個縣（市）群測群防網路體系的建立。與此同時，建立專業監測骨幹網路，對於重要地質災害隱患點，由專業技術人員採用專業設備進行監測；因工程建設可能引發地質災害的，由建設單位安排專人負責地質災害監測，形成自治區專業監測骨幹網路體系，實現監測數據傳輸、自動處理。「十一五」期間，首先建成伊犁谷地、天山北坡經濟帶兩個區域重要地質災害隱患點的專業監測骨幹網路，之後，完成北疆、東疆重要地質災害點的專業監測骨幹網路的建設。

（二）地質災害應急反應系統建設

建成以自治區國土資源行政主管部門為指揮核心、自治區地質環境監測院為主體的自治區地質災害應急反應指揮中心，建成以各地（州、市）、縣（市）國土資源行政主管部門為指揮核心、地質環境監測機構和各地勘單位為主體的地質災害應急反應系統，構成全疆的應急反應系統。配置必要的專業設備，每年汛期前進行險情巡查，重點檢查各級防災預案、群測群防網路、汛期值班、監測責任的落實情況，並對主要地質災害隱患點進行險情巡查；汛期中對監測工作加強監督管理，接到險情或災情報告及時組織技術力量在最短的時間內趕到現場，調查災害原因、發展趨勢，協助當地政府採取應急措施，並提出處理對策，汛期後進行復查，總結經驗，部署下一年度的地質災害防治工作。

（三）汛期地質災害氣象預報預警

（1）正式開展地質災害氣象預報預警工作，主要區域為烏魯木齊以及西天山南北地區。

（2）地質災害預報預警的災種崩塌、滑坡、泥石流3種類型。

（3）預報等級按國土發 〔2003〕 229 號文件統一劃分為5 級：1級為可能性很小；2級為可能性較小；3級為可能性較大；4級為可能性大；5級為可能性很大。其中3級在預報中為預報級（注意級）；4級在預報中為預警級；5 級在預報中為警報級；1、2 級為不發布級。

（4）地質災害預報預警信息的許可權：發布警報（5 級）由廳領導審批；發布預報信息（3、4 級）由廳地環處處長審批；不發布預報預警信息（1、2 級）由廳授權新疆維吾爾自治地質環境監測院主管領導審批。

（5）發布對象為各級國土資源主管部門及廣大社會民眾。

（6）完善地質災害氣象預報預警發布程序以及地質災害和氣象數據信息的傳輸、採集、匯總、分析和處理系統，引用最新的數據信息技術處理手段和方法，提高預報准確度。

（四）全面落實地質災害防災預案的編制

對新發現的地質災害（隱患）點編制防災預案，並落實實施。對已編制防災預案的地質災害（隱患）點，加強實施情況的監督和檢查。

（五）地質災害空間信息系統建設

通過地質災害空間信息系統的建設，建立比較完善的自治區地質災害資料庫、礦山地質環境資料庫、地質災害防治決策支持系統和信息管理系統，建成地質災害監控空間信息網路系統。對地質災害進行信息採集、匯總、分析和處理，及時反映地質災害綜合研究成果及地質災害預警信息，快速准確地將這些成果和信息提供給政府決策並傳播給廣大公眾，為新疆的經濟建設服務。

「十一五」期間完成52 個縣（市）地質災害資料庫建設，建成自治區地質災害監控中心站。通過互聯網實現區級中心站與國家中心站信息數據共享，及時為政府和社會提供服務，為國家防災減災提供基礎信息。建成14 個地（州、市）級監控站。實現國家、自治區中心站與地、州、市級監控站的網路互聯和信息數據共享。建立相對完善的基於地理信息系統（GIS）和互聯網的地質災害空間信息系統，實現地質災害監測信息採集、存儲、傳輸、處理及成果發布等全過程的有效管理與監控，提高處理突發事件的能力和地質災害防治水平。

（六）地質災害監測預報預警示範區建設

建立伊犁哈薩克自治州鞏留縣滑坡地質災害監測預報預警示範區。通過詳細的地質環境調查、災害歷史和降水歷史資料分析、滑坡和氣象水文監測等，研究滑坡災害的形成機制，掌握滑坡災害主要誘發因素，特別是融雪水和降雨在災害發生中所起的作用，確定發生滑坡的臨界降雨量、降雨強度和積雪深度，充分運用「3S」等現代化的技術手段開展滑坡災害氣象預報預警；完善鞏留縣滑坡災害監測預報預警示範區建設，建成鞏留地質災害防治示範縣；遠期推廣滑坡災害監測預報預警經驗。

二、地質災害防治

根據新疆地質災害易發程度分區，結合自治區國民經濟和社會發展計劃，將突發性地質災害防治劃分為地質災害重點防治區（Ⅰ）、次重點防治區（Ⅱ）和一般防治區（Ⅲ）。結合致災的災種不同和區域性地質災害的危害特點，在重點防治區內進一步劃分出4個防治亞區，在次重點防治區內劃分出2個防治亞區。

地質災害防治工作的重點放在易發程度高的經濟發達區、人口相對密集區和重要基礎設施建設分布區。按照「統籌規劃、突出重點、分步實施、全面推進」的原則，進行工作部署。

（一）重點防治區（Ⅰ）

1.伊犁谷地山區滑坡、泥石流、地面塌陷災害重點防治亞區（Ⅰ₁）

分布於伊犁谷地黃土覆蓋的中低山丘陵區和煤系地層區，面積21632.24平方千米。滑坡、泥石流災害在新源縣、鞏留縣、尼勒克縣和特克斯縣尤為發育，地面塌陷災害在伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市均有分布。「十一五」期間，制定伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市的地質災害防治規劃，建立地質災害群測群防網路體系，新建伊犁哈薩克自治州地質環境監測站，開展汛期地質災害氣象預報預警，對受重要地質災害隱患嚴重威脅的學校、農牧民實施移民搬遷工程。

嚴禁已遷出危險區域的居民回遷。限制在重要地質災害隱患點威脅范圍內從事各類工程建設；確需建設且又無法避讓的，必須進行地質災害防治工程勘查治理。

2.重要交通沿線崩塌、滑坡、泥石流災害重點防治亞區（Ⅰ₂）

該區包括216、217、218、219、312、314、315 國道山區段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段、蘭新鐵路了墩至十三間房段等，面積20598.30平方千米。

完成217、312、314國道山區段的地質災害專項調查，劃定危險區，建立警示標志，制定防災預案，完成217國道獨—庫公路山區段、312國道果子溝段地質災害勘查。

在重要交通沿線兩側200米范圍內，嚴禁露天采礦活動，限制地下采礦活動；嚴禁誘發或加劇地質災害的其他人類活動。

3.天山南北麓和准噶爾西部山地低山丘陵含煤帶地面塌陷災害重點防治亞區（Ⅰ₃）

該區包括准噶爾盆地西、北、東部、吐—哈盆地北部、塔里木盆地南部及天山南北麓的低山丘陵煤礦區分布段等。面積36353.38平方千米。

完成天山北坡經濟帶11縣（市）的以地面塌陷災害為主的礦山地質環境及地質災害專項調查工作，完成烏魯木齊市六道灣煤礦地面塌陷區治理示範工程，出台礦山地質環境治理恢復保證金制度實施辦法，全面推行礦山地質環境保護方案編審制度和新建礦山准入制度，嚴格執行礦產資源儲量壓覆佔用制度。

嚴禁威脅城鎮及重要工程設施安全的采礦活動，禁止在地面塌陷危險區進行其他人類活動。

4.大河流域山區段及西昆侖高山區以泥石流為主的地質災害重點防治亞區（Ⅰ₄）

主要包括克蘭河阿勒泰市區段、葉爾羌河山區段（以暴雨泥石流為主）、喀拉喀什河、西昆侖高山區及天山南北麓大河山口段（以滑坡—泥石流為主），總面積25601.87平方千米。

完成克蘭河阿勒泰市區段、葉爾羌河山區段以泥石流為主的專項地質災害調查工作；完成阿勒泰市將軍溝泥石流治理和葉爾羌河、開都河山區段和庫車河、喀拉喀什河、奎屯河、瑪納斯河等出山口段嚴重威脅人民生命財產和重要工程設施安全的以泥石流、滑坡為主的地質災害隱患點的勘查治理工作。

嚴禁從事誘發對人民生命財產和重要工程設施安全構成威脅的泥石流、滑坡災害的人類工程活動。

（二）次重點防治區（Ⅱ）

1.中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質災害次重點防治亞區（Ⅱ₁）

分布在天山、昆侖山西段和阿爾泰山林帶以上的中高山、極高山地帶，面積135993.50平方千米。雪線以下的高山草甸多為良好的夏季牧場，局部地段存在采礦活動。通過分期開展地質災害調查與區劃，設立警示標志、實施避讓措施、加強地質災害防治科普宣傳等預防工作，以避讓為主，避免人員傷亡和財產損失。

2.中低山以崩塌、滑坡-泥石流為主的地質災害次重點防治亞區（Ⅱ₂）

主要分布在阿爾泰山南坡、天山、昆侖山—阿爾金山北坡的中低山區等，面積105898.74平方千米。人類經濟活動主要為礦業開發和牧業生產。

通過分期開展地質災害調查與區劃，加強地質災害防治知識科普宣傳，採取以避讓為主的防治手段，達到防災減災目的；實施礦山地質環境保護方案編審制度、礦山地質環境治理恢復保證金制度，對礦業開發誘發的地質災害，採用工程、生物等多種措施進行治理。

（三）一般防治區（Ⅲ）

包括全疆除重點防治區和次重點防治區以外的所有地區，面積1322012.15平方千米。低山丘陵區多為小型崩塌和泥石流，局部地段存在滑坡；盆地平原區存在沙漠化、鹽漬化。

分期開展地質災害調查與區劃，採取避讓和生物工程措施對低山丘陵區地質災害進行防治，保護地質環境；通過科學規劃、合理開發利用水土等自然資源，保護並逐步改善生態環境；採取退耕還林、還牧、還草、植樹造林等措施，防治土地沙漠化；採取豎井排灌、井排與渠排相結合等降低地下水位的措施，防治土壤鹽漬化。

D. 全國地質災害監測預警體系建設規劃的必要性、指導思想、基本原則和目標

7.2.1 必要性

《中國21世紀議程》提出了我國可持續發展的戰略目標。在我國經濟和社會快速發展的過程中，人類活動的強度和范圍達到前所未有的程度，其對包括地質環境在內的人類生態環境的干擾與破壞也日益增強，在許多地區引發的不同程度的自然地質災害造成了危害和損失成倍增加的現象，礦產資源和地下水資源等的開發利用以及各種工程活動誘發的地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等人為地質災害也較為普遍，對城市、公共基礎設施和廣大人民群眾的生命財產安全構成嚴重威脅。特別是地面沉降多發生在我國經濟最發達、人口密度最大、公共基礎設施最密集的東部地區，成為這些地區乃至國家可持續發展的重要制約因素。因此，保護生態環境、進行生態環境建設和防災減災，已經成為國家長期的目標和任務。為此，加強地質災害監測，進行全國地質災害監測與預警體系建設的規劃，在監測基礎上，實現對地質災害的治理與對地質環境的保護，不僅是防災減災的需要，而且也是國家經濟社會可持續發展、保護生態環境和進行生態環境建設的最基本的保障，是一項重要的基礎性和公益性的國家地質工作。現就從我國社會經濟的發展的幾個重要方面，對地質環境與地質災害監測的必要性，進行簡要論述：

（1）保障國家重大工程建設安全與西部大開發戰略的需求

全國有20餘條鐵路干線和所有山區公路不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流的危害或威脅。大型水庫岸邊，河流傍岸，尤其是峽谷段，常因發生滑坡、崩塌、泥石流而阻塞航道，並引起洪災。中東部沿海平原和盆地地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質災害嚴重威脅和破壞基礎工程設施。加強這些基礎工程設施和沿大江大河危險地段的地質環境監測，採取科學的分析方法進行預測預報，是一項長期的工作。

西部大開發戰略把加快水利、交通、能源和通訊等基礎設施建設放在首位，其中包括：長江三峽工程、南水北調工程、大江大河上中游干（支）流控制性水利樞紐工程、內河航運通道、青藏鐵路、西電東送工程、西氣東輸工程等。這些重大工程地域跨度大，多處在或穿越地質災害易發區，為保障上述工程安全施工和運營，必須加強地質環境監測工作。

（2）城市化發展對地質災害監測的需求

目前，我國有城市668座。預計2020年左右，我國城鎮化水平將提高到45%～50%，我國城市數將達到1000～1100座。城市是人類活動最集中，環境地質問題最突出的地區。為了保障城市化進程，指導城市規劃，預防由於不合理的工程活動引發的地面沉降、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害和其他環境地質問題，必須加強對城市地下水環境和地質災害的監測。

（3）礦產資源開發對地質災害監測的需求

我國礦產資源開發帶來了很多環境地質問題，產生大量的地質災害隱患。每年礦石開采量57億～60億t，礦山企業每年產生固體廢棄物133.8億t、產生尾礦26.5億t，處置率僅為6.95%。礦山固體廢棄物任意堆放形成了嚴重的滑坡、泥石流等地質災害隱患，地下采礦活動誘發的滑坡、地面塌陷等地質災害十分突出。礦山地質環境監測十分薄弱，礦山地質災害防治工作任重道遠。為了保障礦產資源的安全開發和礦山地質環境的有效治理，必須加強礦山地質環境監測。

7.2.2 指導思想

應堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀和人口、資源、環境協調發展的一系列方針政策。緊密結合經濟社會發展規劃的總體目標和要求，充分認識地質災害監測預警體系建設的重要性和緊迫性。動員社會各方面的力量，從我國地質災害發生發育的實際出發，尊重自然規律和經濟規律，正確處理長遠與當前、整體與局部的關系，依靠科技進步，運用新思路、新理論、新技術、新方法，實現對地質災害的有效監控和預報預警，為我國地質災害防治、地質環境保護和資源環境的可持續利用提供有力支撐。

7.2.3 基本原則

（1）與國家國民經濟社會發展進程相適應的原則

建立和完善與全面建設小康社會相適應的、符合可持續發展要求的地質災害監測預警體系，為國家和地方宏觀調控和指導國土資源開發與整治提供依據。

（2）突出「以人為本」

堅持按客觀規律辦事，從實際出發，講求實效，山區、平原和不同災種的監測重點各有側重的原則。在以突發性地質災害為重點的地區，應以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩定和人民生命財產安全作為主要目的；緩變性地質災害應以專業監測為主要手段進行監測與規劃。

（3）群、專結合的原則

建立以縣、鄉、村為基礎，全民參與、群專結合的群策群防體系，是多年來地質災害防治工作中總結出來的寶貴經驗，也是避免人員傷亡，把災害損失降到最低限度的重要保證。

（4）統籌規劃、分步實施、分級管理

密切結合生產力布局和人口分布狀況，對全國地質災害監測預警體系建設工作進行統籌規劃，制定切實可行的分階段實施方案，明確各級政府和企（事）業單位在地質災害監測中的責任和義務，建立統一管理和分級（國家、省、市、縣）管理相結合，處理好全部與局部、長遠與當前的關系，優先實施重點地區和重要經濟區（帶）的監測預警體系建設。

（5）監測網建設與保護並重

擯棄重建設、輕保護的觀念，嚴禁邊建設、邊破壞，通過法律、經濟等手段，明確保護責任，落實保護費用，切實保護監測儀器、設備、設施的建設成果。

（6）站網建設與能力建設並舉

在不斷完善地質災害監測網基礎硬體設施建設的同時，加強機構建設、法規制度建設、技術規范建設、信息系統建設、人力資源建設和研究能力建設。

（7）專業服務功能與公眾服務功能並重

地質災害監測信息既要為國家決策和專業調查評價提供支持，也要為社會公眾提供地質災害現狀信息和防災減災信息。

（8）依靠科技創新、提高監測工作質量

加強科學研究，改進監測設施，依靠科技進步，全面提升監測能力和服務水平。

（9）建立多渠道籌資機制

各級地質災害監測機構的監測經費要納入同級政府財政預算。多渠道籌集監測資金，設立各級地質災害監測專項經費，確保監測工作的順利實施。

7.2.4 目標

地質災害監測預警體系建設的目的是最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，以保障經濟、社會的可持續發展；為國家及地方宏觀調控和指導國土資源開發與整治提供依據；從地質環境可持續開發利用角度提出地區發展戰略建議；為改善人居環境，保障交通大動脈安全暢通，水電工程正常運行等提供保障；為地區社會經濟發展提供決策參考。在基本掌握全國地質災害分布狀況與危害程度的基礎上，建立並逐步完善全國地質災害的監測預警網路體系。

（1）總體目標

從現在起到2020年，在逐步查明我國地質災害分布狀況與危害程度的基礎上，建成覆蓋全國的較完善的突發性地質災害群測群防網路體系；建成以省（區、市）及部分縣（市）地質環境監測站為骨乾的突發性地質災害應急反應體系；建成我國較完善的地質災害專業監測骨幹網路，重點地區及重要經濟區（帶）達到監測數據的實時採集、分析、預警預報的水平。使地質災害防治工作以被動救災為主的局面得到根本性扭轉，人為有效控制地質災害，使損失逐年攀升的趨勢得到有效控制。

（2）階段目標

1）到2010年，地質災害監測預警體系建設的目標如下：①群測群防監測網路覆蓋到全國突發性地質災害易發區的1400個縣（市），形成縣、鄉、村三級監測體系。②初步建成由各級政府和有關部門參與的全國地質災害專業監測骨幹網路。③初步建成重要交通干線和水利工程區的專業監測預警系統。充分推廣高新技術在地質災害監測中的應用，利用計算機技術、3S技術等先進手段，提高監測預報的自動化水平。④在進一步完善群、專結合，群測群防監測網路的同時，完成分布在全國各省（區、市）重大突發性地質災害隱患點的監測預警預報示範系統。⑤建成較完善的地質災害監測信息網路系統，重點地區及重要經濟區（帶）的專業監測要初步達到監測數據的實時採集、自動分析、自動預警預報的水平。⑥初步建成重點地區及重要經濟區（帶）地面沉降等緩變性地質災害監測網路系統。力爭使我國地質災害監測預警預報的儀器、設備達到國際水平。

2）到2020年，在地質災害監測管理法規、規章的支持下，要使國土資源部門對地質災害監測監督管理的職能全面到位，並逐步納入科學化、規范化和法制化的軌道；使地質災害監測體系的科學理論與技術方法達到國際先進水平，建成覆蓋全國的較完善的地質災害重點防治區突發性地質災害群專結合的監測預警預報網路；建成全國地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的實時監控體系；建成完善的地質災害監測信息網路，實現地質災害監測數據的自動化採集、傳輸、存儲和信息的實時發布。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統。

E. 地質災害預警預報有哪幾個等級

按照抄未來24小時內，地質災害發生的可能性大小，地質災害預警分為五級，分別為
一級：可能性很小；
二級：可能性較小；
三級：可能性較大（通知監測人員和威脅住戶注意）；
四級：可能性大（預報階段，停止外業，各崗位人員到崗待命）；
五級：可能性很大（警報階段，無條件緊急疏散，密切觀測）。

F. 地質災害預報制度

縣級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警回工作，並答將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發布。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報後，當地人民政府要依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照「防災明白卡」的要求，做好防災的各項准備工作。

G. 國土資源部中國氣象局關於進一步推進地質災害氣象預警預報工作的通知

國土資發〔2011〕135 號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，氣象局，中國地質環境監測院、國家氣象中心、中國氣象局公共氣象服務中心:

為深入貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號)、《國務院辦公廳關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》(國辦發 〔2011〕33 號)和 《國土資源部與中國氣象局關於深化地質災害氣象預警預報工作合作的框架協議》有關精神，進一步推進全國地質災害氣象預警預報工作，現就有關事項通知如下:

一、共同推進地質災害氣象預警預報體系建設

地方各級國土資源、氣象部門要根據地質災害實際情況，圍繞地質災害防治氣象服務需求，採用多種方式，爭取多方支持，依託現有資源，共同推動在地質災害易發區建立綜合的地質災害氣象觀測站網，加快對易發區及周邊地區氣象觀測站的升級改造，加強對已建氣象設施的維護和保障，使氣象觀測設施處於良好運行狀態，以滿足地質災害易發區市 (地、州)、縣 (區、市)的地質災害氣象預警預報工作順利開展的需要。

二、健全完善地質災害氣象預報預警信息共享平台和應急聯動工作機制

地方各級國土資源、氣象部門加快建設地質災害監測預警信息和氣象預報預警信息的共享平台，建立會商機制，共同發布地質災害氣象預報預警信息。要建立應對惡劣天氣特別是突發強降雨等極端氣象條件的應急聯動工作機制。國土資源部門應根據地質災害氣象預警信息，加強應急值守，一旦發生 4 級以上地質災害氣象預警的災害性天氣，要及時啟動相關應急預案，切實做好應對防範工作。氣象部門應加強 4 級以上地質災害氣象預警災害性天氣的監測、預報、預警和服務保障工作，根據國土資源部門提供的地質災害發生情況，組織開展加密觀測和針對性的預報服務會商，及時提供氣象服務信息，並提出相關防範意見和措施建議。要依託現有通信專線，進一步加強雙方信息數據共享，重點加強地質災害易發區監測、災害數據的充分共享。要進一步加強應急聯動能力建設，完善雙方信息互通制度，拓展災害應急聯動方式渠道，豐富應急聯動技術手段。雙方要明確各自的責任部門、聯絡人員及聯系方式，做到責任到人。

三、大力推進地質災害氣象業務標准體系建設

要加強科研和聯合攻關，大力推進地質災害防治氣象業務標准體系建設，不斷提高地質災害氣象監測預警預報精細化水平。地方各級國土資源、氣象部門要聯合制定地質災害易發區氣象觀測站建設安裝、運行維護、檢測校準、通訊協議、信息交換共享、預報服務產品製作、信息發布等方面的規范和標准，充分利用各自的資源和技術優勢，形成合力，共同加快相關標准和規范的編制工作，促進地質災害氣象業務的規范化發展。聯合加強對各級地質災害氣象預警預報業務人員的培訓，提高業務水平和能力。要針對地質災害突發性強等特點，聯合研發 6 小時間隔的地質災害氣象預警預報產品，逐步開展地質災害短時臨近預警預報業務。要積極推動基層地質災害氣象預警預報工作的深入開展，推進福建省泉州市、雲南省玉溪市和三峽庫區地質災害監測預警示範區建設，深入開展精細化地質災害氣象預警預報試驗研究，探索積累經驗並在全國推廣應用。

四、全面提高地質災害氣象預警信息發布能力

地方各級國土資源、氣象部門要積極爭取地方政府和有關部門的大力支持，不斷加強易災地區特別是偏遠山區、學校、農村等地區的地質災害氣象預警及氣象災害信息發布傳播設施建設，努力拓寬預報預警信息覆蓋范圍。要加強與廣電、電信、城建等部門的聯系與合作，通過建立協同高效的聯合響應機制，利用電視和電台、手機簡訊、城區顯著位置電子廣告牌等設施及時發布地質災害氣象預報預警信息，保證預報預警信息渠道暢通、播發及時。

五、積極探索建立多樣化的地質災害防治合作模式

地方各級國土資源、氣象部門要根據各地特點和需求，積極探索建立符合本地實際的地質災害氣象業務發展長效合作機制，建立多方參與、權責明晰的地質災害氣象監測系統建設、運營維護與服務提供模式。對於面向公眾的災害性天氣預報預警、實況監測信息等服務，屬氣象部門公益服務范疇的，由各級氣象部門無償提供。對於相關部門和單位提出的個性化地質災害氣象服務需求，由氣象部門按照有關規定通過協議方式予以提供。

國土資源部 中國氣象局

二〇一一年九月八日

H. 地質災害黃色預警是什麼意思

地質災害黃色預警信號是指24小時內地質災害發生的風險較高。地質災害黃色預警信號是地質災害預警信號中的第一級。

地質災害預警級別分為五級，但預警信號為四級，即藍色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重，黃色預警是指未來24小時內發生地質災害的可能性較大，應及時通知監測人員和受威脅住戶注意避險。

(8)地質災害監測預警預報擴展閱讀：

質災害氣象預警預報信息每年汛期(5-9月)在中央電視台天氣預報節目中和中國地質環境信息網上發布，目的是提醒被預警區的幹部和群眾防範滑坡、崩塌和泥石流災害。可以分為以下等級：

一級提醒級，24小時內，災害發生可能性很小。 啟動重要地質災害隱患點的群測群防巡查。

二級 提醒級，24小時內，災害發生可能性較小。 預報預警時間內對重要地質災害隱患點24小時監測。

三級 注意級，24小時內，災害發生可能性較大。 預報預警時間內啟動地質災害隱患點群測群防,並24小時監測;採取防禦措施，提醒災害易發地點附近的居民、廠礦、學校、企事業單位密切關注天氣預報，以防天氣突然惡化。

四級 預警級，24小時內，災害發生可能性大。 啟動受地質災害隱患點威脅區居民臨時避讓方案;暫停災害易發地點附近的戶外作業，各有關單位值班指揮人員到崗准備應急措施。組織搶險隊伍，轉移危險地帶居民，密切注意雨情變化。

五級 警報級，24小時內，災害發生可能性很大。 啟動不穩定危險斜坡威脅區居民臨時避讓方案;緊急疏散災害易發地點附近的居民、學生、廠礦、企事業單位人員，關閉有關道路，組織人員准備搶險。

參考資料：網路—地質災害黃色預警信號

I. 地質災害預警預報分為幾個等級，主要通過什麼途徑發布

根據地質災害活動或損失程度劃分的等級。目的是表示地質災害的輕重程度,便於專對不同地質災害事件屬或地質災害與其他自然災害進行對比。分級的依據或類型有兩種。一是根據地質災害活動的強度、規模、速度等指標反映地質災害的活動程度,有人稱其為災變等級。不同地質災害的分級標准和指標不一,只有少數地質災害已形成公認的分級標志(如地震採用震級表示地震活動強度),多數地質災害尚沒有統一的分級方案。二是以地質災害的破壞損失程度分級。有人稱其為災度等級,但沒有公認的分級方案和相應的指標標准。多數人認為以地質災害事件造成的人員傷亡和直接經濟損失數量作為地質災害破壞損失分級指標,從大到小依次為巨災、大災、中災、小災、微災。這兩種分級含義不同,但有密切聯系:地質災害活動強度級次所標識的是地質災害動力活動的強弱程度或規模大小;地質災害破壞損失級次標識的是地質災害破壞損失的大小,它除了受地質災害強度控制外,還與受災地區人口、財產分布以及受災體的脆弱程度等社會經濟條件密切相關。
地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小,分為特大型、大型、中型和小型四個等級。

J. 　地質災害氣象預報預警響應

群測群防機構可通過電視、網路、傳真、通訊等形式接收國家、省（自治區、直轄市）、市、縣發布的地質災害氣象預報預警信息。

縣級群測群防機構收到地質災害氣象預報預警信息後，應在2小時內將信息轉發到相關地質災害防治責任單位、隱患點監測責任人以及隱患區巡查責任單位（或責任人）。

（1）當預警級別為3級時，群測群防機構應通知基層群測群防監測人員注意，查看隱患點變化情況。

（2）當預警級別為4級時，群測群防機構應通知基層群測群防監測人員加密監測，注意防範，做好啟動防災應急預案的准備。

（3）當預警級別為5級時，群測群防組織應立即通知基層群測群防監測人員加強巡查，加密監測。一旦發現地質災害臨災前兆，應立即發布緊急撤離信號，組織疏散受威脅的人員。

（4）未在地質災害氣象預報預警區域內，出現持續大雨或暴雨天氣時，群測群防責任單位和監測人員應及時上崗加強監測。當發現臨災特徵時，應立即組織疏散受威脅人員。

（5）鼓勵公民和組織通過電話等各種形式向人民政府、國土資源主管部門提供地質災害災情和險情信息。

（6）縣級群測群防機構在汛期每個月25日前，應將當月地質災害信息反饋到省（自治區、直轄市）、市國土資源主管部門，信息反饋內容詳見附件Ⅰ－5。