地質災害就業調研報告

❶ 地質災害評估發展前景怎樣

前景不錯，參考相關《中國地質災害防治行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告回》信息顯示，答 我國屬於地質災害頻發國家，每年因地質災害造成的人員傷亡和財產損失巨大。目前國家已制定多項相關法律法規，完善災害治理資質評估機制，加強地質災害治理行業監管力度。
從長遠看來，隨著國民經濟水平的持續提高和財政收入的不斷增長，地質災害治理投資規模持續擴大，地質災害治理行業將呈現高速發展態勢。
國民經濟的發展程度直接影響著地質災害治理行業的發展速度，隨著經濟實力的迅速崛起，綜合國力不斷提升，中央和各級地方政府財政收入的快速增長，人民的生活水平不斷改善，地質災害治理行業呈現出快速發展態勢，其增速遠遠超過國民經濟的總體增速。

❷ 國內外地質災害風險研究開展情況

一、國外地質災害風險研究概述

區域地質災害風險評估是以區域地質災害為研究對象，以地質災害的區域危險性空間分布規律和承災體的易損性評估為主要研究內容，是建立地質災害區域空間預警系統工程的必要環節，主要為制定合理的防災減災決策和區域土地規劃政策及為減災防災管理服務。

自20世紀60年代末或70年代初就開始了以滑坡災害為主體的地質災害危險性區劃研究，如：60年代末，美國西部多滑坡的加利福尼亞州的滑坡敏感性預測區劃及縣行政級別的斜坡土地使用立法研究；70年代法國提出的斜坡地質災害危險性分區系統（ZERMOS）等。進入80年代，世界許多國家和地區都開始了區域地質災害危險性分區及預測問題研究，如義大利、瑞士、美國、法國、澳大利亞、西班牙、紐西蘭、印度等。從90年代起，為了推進廣泛的國際協調與合作，聯合國在1987年通過決議，確定在20世紀最後十年開展「國際減輕自然災害十年」活動。1991年，聯合國國際減災十年（IDNDR）科技委員會提出了《國際減輕自然災害十年的災害預防、減少、減輕和環境保護綱要方案與目標》（PREEMPT），在規劃的三項任務中的第一項就是進行災害評估，提出：「各個國家對自然災害進行評估，即評估危險性和易損性。主要包括：①總體上哪些自然災害具有易損性；②對每一種災害威脅的地理分布和發生間隔及影響程度進行評估；③估計評估最重要的人口和資源集中點的易損性。」把自然災害評估納入實現減災目標的重要措施。圍繞國際減災十年計劃行動，北美及歐洲許多國家在已有地質災害危險性分區研究基礎上，開展了地質災害危險性與土地使用立法的風險評估研究，把原來單純的地質災害危險性研究拓展到了綜合減災的系統研究。

美國於1970年開始，對加利福尼亞州的地震、滑坡等10種自然災害進行了風險評估，1973年完成，得出1970～2000年加利福尼亞州10種自然災害可能造成的損失為550億美元。與此同時，由美國地調局和住房與城市發展部的政策發展與研究辦公室，聯合支持對洪水、地震、台風、風暴潮、海嘯、龍卷風、滑坡、強風、膨脹土等9種自然災害進行預測評估，對美國各縣發生的災害建立了一套預測模型，估算9種災害到2000年的期望損失。美國組成了一個由10位成員組成的專門委員會，制定了減災十年計劃，把自然災害評估列為研究的重要內容，要求開展單類的或者綜合的災害風險評估工作。日本、英國等一些國家近年來也陸續開展了地震、洪水、海嘯、泥石流、滑坡等災害風險分析或災害評估，並把有關成果作為確定減災責任與實施救助的重要依據。

瑞士是世界上開展地質災害風險區劃研究十分成功的國家之一。為了確保農業用地、建築用地的安全，預防自然災害的損失，瑞士聯邦政府1979年從立法的高度提出：「在保障國家土地完整性和協調發展的前提下實現土地的合理使用」，並頒布了聯邦政府土地管理法（Loi Fédéral sur l』Aménagement Territoire），該法律第22條規定：「各州需要調查並確定處於受自然動力嚴重威脅的土地范圍」。以聯邦政府法律為依據，各州政府制定了相應的州政府法律。如沃州（Vaud）1987年制定的土地管理法律第89條規定：「受自然災害，如雪崩、滑坡、崩塌、洪水威脅的土地，在未得到專家評估、充分論證或危險排除之前，禁止在災害危險區進行任何建築活動」。隨後制訂計劃並開展了1∶25000比例尺的斜坡地質災害風險區劃圖和1∶10000比例尺危險性區劃圖的編制和研究工作。瑞士已形成了以國家憲法為指導、州制定具體法、縣級政府必須實施的災害風險評估與預防體系。災害高危險區域內的建築一方面屬於違法，另一方面作為高風險財產范疇，保險公司絕對拒絕接納災害高危險區的財產保險業務，從而保證了瑞士全國范圍內對自然災害的最有效控制。瑞士災害的風險區劃不僅直接服務於建築規劃、政府決策，而且也間接服務於社會保障系統。雖然瑞士是世界上滑坡、崩塌等地質災害最嚴重的國家之一，無論是最後一次冰川作用以來，還是近一、二百年以來，瑞士都發生過較為重大的滑坡災害事件（Flims、Elm、Handa等特大滑坡事件），但由於得益於全國災害風險區劃體系，使其近二、三十年來的災害損失卻是世界上較少的國家之一。

法國是洪水、滑坡、崩塌、雪崩等災害較為嚴重的國家之一，早在20世紀70年代就開始全國范圍的自然災害危險性區劃研究，區劃圖直接服務於減災和防災工作，從而最大限度地減少了自然災害的損失。法國在1977年制定的城市發展規劃法（Code del』Urbanisme）規定：洪水、水土流失、滑坡、雪崩等災害危險區的建築必須受到嚴格限制。1981年該規劃法對自然災害易發區的土地使用方法又作了具體限制，例如，滑坡災害危險區分為兩類，一類是建築活動必須禁止的嚴重危險區，另一類是必須經過充分論證方可從事建築活動的較危險區。1982年，法國又頒布了自然災害防治法，並制定了洪水、雪崩、滑坡和地震四種主要自然災害防治計劃。為了進一步預測和盡可能減少災害所造成的損失，根據該防治計劃編制了災害易發區危險性區劃圖，包括紅色區域（高危險性區）、白色區域（以一種災害為主的危險區）、藍色區域（雖然有災害，但可以預防）。在紅色區域，一切新開工的建築活動是絕對禁止的，而在藍色區域，進行建築需要提供充分的論證及災害後果可靠性評估報告，如果五年之內不採取相關防治措施，財產保險公司可以對建築方因自然災害所造成的人員傷亡和財產損失不予賠償。到1989年，根據全法國的災害危險性區劃結果，法國共有 15600個鄉鎮受到洪水、雪崩、滑坡和地震四種主要自然災害的威脅，約佔全國鄉鎮總數的三分之一。由於採取了災害區劃及相應的防治措施，法國的災害損失得到了有效的控制。

二、國內地質災害風險研究概述

近20年來，國家十分重視減災工作，如《中國21世紀議程》關於防災減災行動指出：「開展全國自然災害的風險分析，包括風險辨識、風險估算、風險評估三個部分」。這表明我國已把災害風險評估作為防災減災建設的重要內容，並將之納入國家可持續發展體系。大多數地方的21世紀議程都把防災減災作為可持續發展能力建設的重要任務之一，提出了災害風險評估行動方案。在我國研究比較系統深入的災害風險評估是地震災害。其代表性的工作成果是由國家地震局先後完成的三代《中國地震烈度區劃圖及使用規定》。該圖在對全國區域地震危險性評估基礎上，確定了不同地區一般場地條件下在未來一定期限內可能遭遇超越概率為10%的烈度值，即地震基本烈度。綜合性自然災害風險研究也取得了一些研究成果。例如，黃崇福等用模糊集方法建立了城市地震災害風險評估的數學模型。水利、農林、氣象等部門的一些專家分別開展了一些區域性的洪水災害、森林火災、台風災害等風險分析或災情預測評估研究，編制了風險圖，提出了災情評估或風險評估的方法和技術。雖然這些工作還不夠深入和系統，但對指導行業減災、提高災害風險管理水平發揮了積極的作用。

我國地質災害管理工作，自1999年國土資源部發布《地質災害防治管理辦法》，標志著我國地質災害防治工作逐步走向法制化軌道，為進一步貫徹落實好《地質災害防治管理辦法》，從源頭上抓好地質災害防治，國土資源部發布了《關於實行建設用地地質災害危險性評估的通知》。通過幾年的管理實踐，以及適應全社會減災防災的需要，2004年3月1日，國務院正式發布《地質災害防治條例》，使我國地質災害防治工作有了法律保證。該《條例》規定，在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，並將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；明確要求「在編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估」。明確了評估的主要地質災害種類，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降。隨著我國地質災害風險評估和災害防治管理向科學化、法制化方向的逐步發展，我國土地資源的合理與安全使用得到進一步優化，為控制和減少人為誘發的地質災害起到了重要的作用。

我國地質災害的風險評估（價）研究工作自20世紀90年代開始興起，在這一領域的研究中，已經取得了較為豐富的成果，為減災管理發揮了重要作用。例如，蘇經宇（1993）提出了判別泥石流危險性分布的標志和方法。劉希林等（1988）對區域泥石流風險評估進行了研究，給出了區域泥石流危險性評估的8個指標和人與財產的易損性計算公式，並提出了判斷泥石流危險性程度和評估泥石流泛濫堆積范圍的統計模型，對雲南和四川省泥石流災害風險進行了評估。張梁（1994）等根據環境經濟學理論，初步論證了地質災害的屬性特徵和風險評估的經濟分析方法。張業成（1995）對雲南省東川市泥石流災害進行了風險分析。張梁、張業成、羅元華及殷坤龍、晏同珍等對滑坡災害危險性和斜坡不穩定性的空間預測與區劃進行了系統研究，先後提出了定量評估的信息分析模型、多因素回歸分析模型、判別分析模型等，並對秦巴山區和三峽庫區滑坡災害進行了危險性分析與區劃。朱良峰（2002）等研究開發了基於GIS的區域地質災害風險分析系統，對全國范圍的滑坡泥石流災害進行了危險性分析、易損性分析和最終的風險分析。殷坤龍等經過多年研究，開發出MapGIS的滑坡災害風險分析系統（IASLH）。在該系統中，提出了滑坡災害危險性分析的信息量模型。該模型根據滑坡分布信息與各滑坡影響因素之間的關系，計算出產生滑坡的信息量，據此，進行滑坡危險性區劃，並應用IASLH系統對中國漢江流域旬陽地區的滑坡災害以及中國滑坡災害進行了評估。

當前，地質災害風險研究正處於方興未艾之時，今後將得到更加迅速的發展，其研究內容將更加廣泛，理論方法更加豐富、先進。可以預見，不久的將來，它將成為一項具有完善理論和技術方法的新興領域。其基本趨勢是：向著評估定量化、綜合化、管理空間化的方向發展。主要表現為：

（1）從歷史與現狀分析趨向預測與研究相結合；

（2）從個體分析趨向個體與區域研究相結合；

（3）從定性分析趨向定量化評估；

（4）從單項要素分析趨向綜合要素評估；

（5）從單純的風險評估理論研究發展為風險評估與減災管理相結合，風險評估與防治相結合，風險評估的目的是為了服務於社會經濟建設和減災管理；

（6）以GIS空間化技術為支撐的多因素信息模型化評估與空間化管理空前發展，將逐步取代傳統的調查統計和手工制圖，並向網路技術化發展；

（7）研究理論與方法趨向於內容更豐富，形成多學科的融合與交叉，特別是與社會學緊密相結合。

盡管經過20多年的發展，國內外的地質災害風險研究與評估在理論和實踐方面都取得了較為豐富的成果，然而還未形成系統完善的理論與方法體系，也沒有統一的評估標准，國內在這一領域的研究還很薄弱,地質災害的各專業災害評估仍處於日益深入的探討和總結過程。主要存在的問題包括：

（1）目前滑坡泥石流災害破壞損失只考慮了直接的經濟損失，對其間接經濟損失評估方法的研究很少；

（2）現有的滑坡泥石流災害風險評估框架與指標體系的目標和構成都不夠明確，指標體系不夠完整，各分析層面之間的邏輯關系，不同的學者有不同的表述，缺乏普遍共識的評估框架體系；

（3）對於滑坡泥石流災害的風險可接受水平的研究非常薄弱，沒有令人信服的標准體系；

（4）滑坡泥石流災害風險評估理論和方法還不完善；

（5）滑坡泥石流災害風險評估中的易損性分析還是一個相當薄弱的環節。在易損性分析中，一般僅考慮了滑坡泥石流災害的歷史災情中的人員傷亡，而對歷史災情中的經濟財產和資源環境的損失很少予以考慮。

❸ 年度全國地質災害應對工作總結評估報告

本報告所指的地質災害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災害。評估方式採用收集資料和綜合分析，評估依據是《地質災害防治條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》、《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，評估重點是國家層面關注的重大地質災害，即特大型和大型地質災害災情或險情。

本報告中所有統計數據未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省相關數據。

一、基本情況

2013年全國共發生地質災害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起，直接經濟損失102億元。造成人員傷亡的地質災害有203起，共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比，2013年地質災害發生數量、造成死亡失蹤人數和直接經濟損失均有所增加，分別增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。

表1 2013年與2012年同期地質災害基本情況對比

2013年我國除上海、天津外的其餘29個省（區、市）均發生過不同數量的地質災害，主要發生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等省（區、市）。地質災害發生數量居於前三位的依次是甘肅、四川和廣東等省；因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是四川、西藏和雲南等省（區）；因災直接經濟損失居於前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。

二、應對工作總結評估

黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，國務院領導同志多次做出明確指示。我部認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，在工作中不斷創新機制，完善措施，全力做好地質災害應對工作，最大限度地減少人民群眾生命財產損失。

通過召開2013年全國地質災害應急工作會議，總結以往工作的經驗與教訓、研討工作推進措施並部署全年地質災害應急工作，為全年地質災害應對工作的順利開展提供了堅實可靠的保障。2013年，在相關部門的密切合作下，在各級地質災害應急管理機構、專業技術人員、咨詢專家和群測群防員的共同努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。

（一）各級黨委政府狠抓落實。

2013年各級地方黨委、政府認真扎實推進各項工作。一是建立健全組織機構。全國已有21個省份、161個市、990個縣建立了地質災害應急管理機構，26個省份、171個市、420個縣建立了地質災害應急技術支撐機構。我部建立了全國地質災害應急專家庫和7個區片應急專家隊伍，就近指導地方地質災害應急處置工作。二是中央和地方加大了防治經費投入力度。全國共有30個省（區、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區）設立了地質災害防治專項資金。三是加強了地質災害調查評估與隱患排查工作。全年共完成地質災害勘查1萬余處；四川蘆山「4·20」地震發生後，派出67個工作組、500餘人次開展震區地質災害調查，編錄地質災害隱患點14319處；在三峽庫區建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業監測網並實施了專業監測，完成了28個縣（區）級監測站的建設和縣（區）、鄉（鎮）、村（組）三級群測群防監測體系建設，實現了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）動態有效監測，並啟動了三峽後續地質災害防治工作。全國共有2032個城鄉建設及相關規劃、10萬多個工程建設項目實施了地質災害危險性評估，15萬個隱患點進一步完善了防災預案；四是應急演練與技術培訓工作卓有成效。2013年全國共組織開展不同規模地質災害應急演練1.7萬次，參加人數達129萬多人，其中專業技術人員開展技術演練與培訓123次，參加人數達4萬多人次；全年共培訓群測群防員超過40萬人次。五是總結經驗，推廣成果。調研總結各地防治工作經驗，組織開展群測群防工作經驗交流。通過報紙和網路等媒體，向各地推廣宣傳好的經驗做法，明顯提升了地質災害應急防治能力。

（二）相關部門配合密切。

我部與國務院相關部委按照職責分工，密切配合，加大協同防治地質災害的工作力度。一是繼續深化與中國氣象局合作開展預警預報工作，國土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報機制更加健全和完善，地質災害氣象預警預報精細化水平得到顯著提高。通過建立部門聯合監測預警信息共享平台，全國已有30個省（區、市）、323個市（地、州、盟）、1880個縣（市、區）建立了地質災害氣象預警體系。地質災害預警預報工作已被社會各界尤其是地質災害多發區的人民群眾廣泛接受。聯合開展全國地質災害氣象預警預報十年工作總結，總結了預警工作機制、技術方法和減災成效等方面的成功經驗與存在問題，為改進下一步工作奠定了基礎。二是與發展改革委、財政部及各級地方政府努力加大全國特大型地質災害防治專項資金投入力度，中央和地方財政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源和科技等部門協調聯動，繼續加強相關領域的地質災害防治工作，在地質災害評估與監測等方面進展明顯。

（三）國土資源部門指導有效。

以保護人民生命財產安全作為地質災害防治最高價值准則，認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。一是部署工作周密及時，2月即召開2013年度全國地質災害趨勢預測會商會，分析形勢，研判趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議、5月召開全國地質災害應急管理工作暨技術培訓會，進行全面動員和部署。在汛期和關鍵時段召開3次全國視頻會，針對降雨、台風、冰雪凍融等可能引發地質災害的情況，發出相關防災通知19次，對防治工作再動員、再部署、再落實。11月召開全國地質災害災情統計研討會，強調了新形勢下地質災害災情統計和地質環境綜合統計工作的重要性，並對各省（區、市）地質災害統計人員進行了災情報送標准、規范和技術要求培訓。二是加強監督指導，開展巡查排查復查。我部全年共50餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個省（區、市）安排100餘名區片專家長期駐守。針對局地強降雨、台風等天氣，各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查。省市縣三級共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對1月11日雲南鎮雄縣果珠鄉山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級強烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級地震等重、特大型地質災害事件，均及時啟動應急預案，派出工作組及專家組指導開展應急處置工作。三是繼續完善監測預警信息發布，全年共製作170份汛期國家級地質災害預警預報產品，在中央電視台發布111次（橙色預警92次、紅色預警19次），在國土資源部門戶網站、中國地質環境信息網、國土資源手機報發布160次（黃色預警以上）。通過網路QQ群建立地質災害預警多媒體共享服務平台，可隨時瀏覽查閱。另外，針對台風、地震等緊急情況開展的應急預警工作取得了較好效果。例如，四川「4·20」蘆山地震抗震救災期間，發布地震區地質災害紅色預警7次、橙色預警4次，提醒當地居民和救災人員注意防範地震餘震及降雨誘發的崩塌滑坡等地質災害。10月6日，為防範「菲特」台風可能引發的地質災害，我部協同中國氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，應急啟動地質災害氣象預警，發布地質災害紅色預警信息，警示當地居民和提醒相關部門注意地質災害防範。

（四）群測群防應對能力提升。

大力加強群測群防隊伍建設，組織培訓大批群測群防監測員，增加群測群防覆蓋范圍，提升基層突發地質災害應對能力。一是繼續開展以縣（區、市）為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的「十有縣」建設，全國「十有縣」總數達到1765個，覆蓋95%以上的地質災害高、中易發區。同時啟動了地質災害防治高標准「十有縣」建設。二是加強地質災害防治知識尤其是臨災應急避險知識的宣傳力度，採取多種簡便易懂、易學易會的方式，推廣宣傳地質災害「五步避險法」、抗擊地質災害典型事跡等，使幹部群眾的防災知識、避險意識進一步增強。三是各地群測群防隊伍建設繼續發展，全國群測群防員已超過35萬名，已成為應急避險和重特大地質災害應急處置的重要工作力量。

（五）應急隊伍逐步建實建強。

隨著地質災害應急工作的開展，應急隊伍力量蓬勃發展。一是應急隊伍建設迅速發展，按照分級負責的原則，分級設立了地質災害應急管理機構和應急專業技術支撐隊伍。二是專業技術力量不斷加強。全國各級應急機構共有數千名應急專家分布在各省（區、市）指導地質災害應急防治工作，近3500傢具有地質災害防治資質的專業隊伍共計20多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作，汛期派出專家3000餘人次參與2013年的地質災害排查、巡查、核查和應急處置。三是廣泛調動社會力量開展地質災害防治，通過組織培訓、宣傳教育等方式，動員大專院校、企事業單位、社會團體和志願者隊伍，參與地質災害防治工作。

（六）保障措施得力有效。

為有效開展地質災害防治工作，制定了切實可行的保障措施，並不斷豐富和完善。一是加強隊伍的組織管理，明確參與地質災害防治工作人員職責定位。各級職能部門完善監督考核制度，不斷優化目標，細化工作內容。二是加快完善地質災害應急制度與技術標准體系，積極推進地質災害應急技術指導標准、應急處置技術指南、應急裝備配置標准、應急防治技術要求、應急演練指南等規章制度的制定工作，規范地質災害應急響應行動。三是建立地質災害防治資金保障制度。會同相關部門加大地質災害防治資金投入，廣拓資金渠道，鼓勵企業和個人投入，爭取國際組織資助和社會民間捐助。地質災害防治資金，實行專款專用，並加大審計力度，保證資金的有效利用。四是建立地質災害防治物資儲備制度。對地質災害應急處置、勘查設計、施工、監測等方面的物資進行有效儲備管理。

三、工作建議

汛期（5－9月）是地質災害的主要發生期，地質災害防治形勢依然嚴峻。2014年，國土資源部將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關於防災減災的各項要求，充分認識地質災害防治工作的重要性和面臨的嚴峻形勢，切實加強日常防災工作，重點做好四川、雲南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陝西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省（區、市）的地質災害隱患排查工作，有效防範因異常強降雨引發的地質災害；特別關注三峽庫區、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災區和舟曲特大山洪泥石流區；注意防範沿海地區由於台風引發的突發性地質災害。重點做好以下工作：

（一）繼續全面貫徹落實《決定》。

一是研判趨勢，實時分析雨情、水情、災情、險情的動態變化，有針對性地做好工作部署和措施落實。二是以人為本，積極主動避災，一旦有極端氣象或成災跡象，立即把危險地帶人員撤出，把保護人民群眾生命財產安全放在第一位。三是狠抓重點，重點防範城鎮、鄉村、丘陵山區、旅遊景點等人員集中區和交通幹道、重要流域、重點設施周邊等部位，尤其要強化工程施工場所人員的防災意識，落實防範措施。四是加強落實，狠抓調查排查、監測預警、宣傳演練、綜合防治、應急搶險、科技研究等工作的落實，克服鬆懈、麻痹等思想。五是協調配合，加強與相關部門溝通，建立聯防聯控機制，做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作，統籌做好地災防治與城鄉規劃、生態整治、基礎設施建設等相關工作，有效消除地災隱患，規避災害風險。

（二）建立健全地質災害應急體系。

健全完善各級地質災害應急管理機構和國家級地質災害應急技術指導中心與地質災害應急區域分中心，指導重點省（區、市）建實建強地質災害應急專業隊伍。實現地質災害易發省（區、市）應急會商的互聯互通，初步建成應急信息支撐平台，建設地質災害防災減災與應急技術標准體系，顯著提高我國地質災害應急業務技術水平。

（三）進一步加強宣傳、培訓與演練。

擴大地質災害防治知識的宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式。根據實際要求組織相關培訓與演練，督促、指導各省級國土資源主管部門開展相關地質災害應急培訓與演練。

四、典型案例分析

2013年，因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害113起，造成312人死亡失蹤、14人受傷，直接經濟損失57.3億元；因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質災害有194起，造成63人死亡失蹤、48人受傷，直接經濟損失13.5億元。2013年3起典型地質災害情況如下：

（一）雲南省鎮雄縣趙家溝「1·11」滑坡災害。

1.基本情況。

2013年1月11日8時18分，雲南省昭通市鎮雄縣果珠鄉高坡村趙家溝發生滑坡災害，造成46人死亡、2人受傷。

通過現場調查、無人機獲取影像分析等，測算滑坡啟動物源體長約120米、寬約110米、平均厚約16米，總體積約21萬立方米。滑坡物源啟動後，在快速運動過程中對斜坡和溝谷的殘坡積土層進行碰撞和鏟刮，裹攜了大量岩土體和碎屑物，使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米。滑坡途中發生兩次碰撞偏轉，形成滑程約900米的高速遠程滑坡。

2.成因分析。

趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層岩土和氣象條件下形成的，具有突發性、隱蔽性和破壞性的特大型地質災害，主要成因如下：

一是地形地貌山高坡陡。滑坡後緣高程1735米，趙家溝村民組所在地高程1556米，高差達179米。滑坡區陡坎與斜長緩坡交替，整體地形坡角約35度，滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達50度，斜坡穩定性較差。

二是斜坡岩土體鬆散破碎。滑坡發生在第四紀鬆散的殘坡積粘性土夾碎塊石中，主要由二疊紀軟弱砂頁岩風化破碎形成，十分鬆散，整體性差、強度低。

三是冰雪凍融導致土體軟化、強度降低。滑坡發生區域長期乾旱，近一個月來持續雨雪凍融天氣，地表水不斷滲入鬆散土體，使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強度降低，斜坡在重力作用下易於變形破壞。

四是受到彝良地震的影響。滑坡發生地距2012年「9.7」彝良地震震中約100千米，是彝良地震的Ⅳ度影響區，地震對斜坡岩土結構和土體完整性有一定影響。

3.應急處置。

（1）趙家溝上方斜坡及平台上滑坡堆積物結構鬆散，有再次向下滑動的可能，對該區域開展監測巡查工作，避免堆積物再次向下滑動造成人員傷亡；

（2）滑坡區東側不穩定性斜坡穩定性差，對下方趙家溝、曾家寨村民小組構成威脅，加強監測，居民轉移安置；

（3）開展村莊搬遷選址場地地質環境調查評估和災後恢復重建工作；

（4）加強專業指導，完善地質災害群測群防體系，發現地質災害隱患及時納入了監控范圍。

4.啟示。

（1）在西南山區，特別是雲、貴、川接壤的烏蒙山區，除關注汛期多雨對滑坡等突發地質災害的觸發外，持續時間長、地表徑流少、入滲多的久雨（雪）也是觸發滑坡災害的主要因素，需要加強監測預警。

（2）加強對冬季雨雪天氣引發地質災害及高位遠程滑坡的預警預報及防治技術研究。

（二）西藏墨竹工卡縣「3·29」特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年3月29日凌晨6時許，西藏自治區拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩滑動，其後推動前緣鬆散堆積體失穩形成整體滑動。滑坡進入溝谷後，進一步鏟刮溝底和兩側鬆散堆積物，形成約2000米的滑坡-碎屑流，溝口段堆積體長約600米、寬70～180米、厚15～25米，總體積約200萬立方米。滑坡碎屑流摧毀掩埋溝口施工人員暫住地，災害造成66人死亡、17人失蹤。

2.成因分析。

「3.29」滑坡災害是在地形陡峻、岩石破碎、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質災害。滑坡成因如下：

（1）滑坡位於普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達42度～45度，呈「V」型狹長溝谷，滑坡源頭到堆積區長約2000米。滑坡後緣高程5359米，前緣高程4535米，高差824米。

（2）區內地質條件復雜，推覆構造、滑覆構造發育，新構造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成岩、沉積岩，岩石蝕變強烈，岩體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當地群眾稱為「澤日山」(意即「碎石山」)。

（3）2012年11月至2013年2月期間，氣候極度乾燥，3月以後，連續多次陣雪，雪水滲透，降低了斜坡體穩定性。

（4）滑坡的啟動過程系後緣殘坡積體失穩滑動，推動前緣鬆散堆積體，形成整體滑動。

3.應急處置。

開展普朗溝流域地質災害隱患排查，評估選定下游群眾的搬遷點。加強群測群防工作，落實監測預警責任人，發放地質災害防災工作明白卡，標明對地質災害位置、誘發因素、居民注意事項、預警信號、撤離路線和避險安置點等，努力降低地質災害的危害。

4.啟示。

（1）加強對滑坡隱患點源頭的監測預警，加大宣傳力度，普及地質災害預防知識，指導群眾提高識別地質災害隱患點的能力。

（2）高度重視居民區、工程建設區、工礦企業、旅遊區和臨時人員居住地等場址的地質安全評估，加強監測預警，落實防災預案和責任制，有效減輕或避免地質災害的危害。

（三）四川都江堰市三溪村「7·10」特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年7月10日10時30分，四川省都江堰市中興鎮三溪村一組發生大型高位山體滑坡災害。災害共造成45人死亡、116人失蹤。

2.成因分析。

滑坡災害所處區域為龍門山向成都平原的過渡地帶，地貌上屬於構造侵蝕地貌和全新統沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫岩，岩體強度大。自7月8日20時起，都江堰市出現區域性大暴雨天氣，至7月10日20時，累計最大降雨量達到1059毫米，是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。

經調查，滑坡後緣高程1132米，前緣高程755米，高差377米。滑坡堆積區長約1200米，平均寬約150米，平均堆積厚度10米，估算滑坡體積約180萬立方米。滑坡位於自然斜坡的陡傾地帶，中部溝谷堆積有大量鬆散碎屑物，下部為地勢較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內部的貫通性裂縫，形成高水頭壓力，在壓力推動下，上部岩體發生崩滑，對溝谷中飽水的鬆散堆積體形成沖擊侵蝕，觸發流狀滑動並鏟刮鬆散體，導致滑坡體積增大，對下部村莊形成破壞。由於滑坡岩體強度大、外觀無裂縫，且植被異常茂密，災害隱蔽性極強。另外，此次災害具有突發性強和規模大等特點，因此造成了重大人員傷亡。

3.應急處置。

災害發生後，滑坡體後緣臨空，其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌岩體，崩塌堆積岩體距臨空面約50米，進行了加強監測預警。

4.啟示。

加強高位山體滑坡的研究，尤其是遠程碎屑流地區滑坡的監測。此外，加大地質災害低易發區的排查和巡查力度，做到「溝到頭，坡到頂」。

❹ 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。

❺ 求一篇關於地質災害預防工作的調研文章

解決土地問題 調處地災矛盾

貴州省煤炭資源豐富，全省煤炭保有儲量500多億噸，遠景儲量超過2000億噸，居全國第五位。全省含煤面積約7萬平方公里，佔全省總面積的40﹪左右。隨著西部大開發的進程和西電東送工程的順利實施，我省煤炭資源的開采已步入大型化、規模化的軌道，完全杜絕了非法小煤窯亂挖濫採的現象。
煤炭資源的開采和地質災害的發生是伴生的，現在我省大部分煤炭開采區內都發生了不同程度的地面裂縫、房屋開裂、山體垮塌、水源枯竭等地質災害，嚴重威脅災區內廣大災民的生命財產安全。近年來，全省各地因地質災害矛盾引發的災民群體性挖路堵廠和集體上訪事件時有發生，礦區內廠群關系逐漸惡化，有的地方甚至發生了災民與煤礦的群體性斗毆事件，造成了巨大的損失和極其嚴重的後果。目前，很多地方對地質災害問題的處理都還沒有一個切實可行的徹底解決方案，都還停留在「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的階段，根本不能徹底解決問題，時間長了，災民因為問題未得徹底解決而經常聚眾挖路堵廠或集體上訪，煤礦因為不能正常生產而產生不滿情緒，地方政府的工作壓力越來越大，災民對政府的信任度越來越小，以致礦區內干群關系緊張，礦群關系惡化，災民與煤礦的矛盾日益尖銳。我省含煤面積約7萬平方公里，如果按每平方公里礦區平均涉及群眾10戶50人計算（此數據為保守估計數據），煤炭開采引發的地質災害將影響至少70萬戶350萬災民。試想一下，如果在煤炭資源枯竭、煤礦閉坑前地質災害問題不能徹底解決，則煤礦閉坑後這三百多萬災民的遺留問題政府將如何處置？因采礦引發的地質災害一旦發生，徹底治理好幾乎是不可能的，要從根本上解決問題，只有將災民徹底搬遷安置到無地質災害隱患且生產生活條件較好的地方安居樂業，才是唯一的出路。
災民的搬遷安置是一項復雜艱巨的工作，涉及到資金來源如何解決？搬遷安置方式如何選擇？災民房屋如何賠償？災民土地問題如何解決等一系列復雜的問題。災民搬遷安置工作的資金來源，按照國務院《地質災害防治條例》第五條「因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照誰引發，誰治理的原則由責任單位承擔」的規定，全部由責任煤礦承擔；搬遷安置方式的選擇，必須因地制宜選擇合適的能徹底解決問題的搬遷安置方式，要多條腿走路，不能搞一刀切；房屋賠償可請有資質的單位（如貴州中道資產評估有限公司等）對災民的受損房屋進行評估，嚴格按照房產評估重置價格進行賠償；土地問題是這些問題的重中之重，它包含兩個方面的問題：一是災民受損土地的賠償和治理問題？二是災民搬出災區後的土地耕種問題？這兩個問題能否解決是地質災害搬遷安置工作能否順利進行的關鍵。
一、 災民受損土地的賠償和治理問題
對災民受損土地的賠償，必須堅持合法、合情、合理的原則。土地問題是棵高壓線，處理不好，不但不能解決問題，還有可能引起更大的社會矛盾和後遺症。農村集體土地的所有權屬於當地的村民委員會，農民對耕種的土地只有承包經營權，《中華人民共和國農村土地承包法》第十條規定：「國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。」根據這條規定，災民的土地受損不能耕種後，災民和責任煤礦可在雙方自願的前提下，經當地村民委員會同意，按照「兩受」原則（「兩受」即災民能接受，煤礦能承受）制定統一標准對災民土地的承包經營權進行有償流轉，災民將土地承包經營權流轉費用於搬出災區後在其它地方有償流轉土地耕種，這就是「用土地承包經營權有償流轉來解決地質災害搬遷安置工作中土地賠償問題」的基本思路和辦法。
地質災害問題涉及面廣，涉及人口眾多，在實際工作中，災民的土地承包經營權流轉費如何計算就成了一大難題。大家首先想到的肯定是丈量法，對呀，將災民的土地逐塊丈量，得出具體面積後，按每畝多少錢制定一個災民和煤礦都能接受的標准不就算出來了嗎？其實不然。在農村進行土地聯產承包的時候，大部分農村特別是山區農村都沒有對土地進行嚴格的丈量劃分，都是東一塊、西一塊、肥瘦搭配、遠近搭配大致差不多就把土地分了。同樣的一個劃地人口，分到平整肥沃離家近的土地面積就小，分到貧瘠瘦弱離家遠的土地面積就大，有的甚至相差幾倍，再加上荒地開墾、工程建設、水打沙沖等人為因素和自然因素的影響，現在農村同樣一個劃地人口的土地面積千差萬別。再者，農村土地的地塊大都不規則，測量起來一則難度大，二則不準確，同一地塊不同的人測量出的結果都不完全相同。由此可見，用丈量法計算土地承包經營權流轉費是行不通的，因為標准無法制定，所以根本不具備可操作性。面對這一難題，我們想出了一個創造性的辦法：用土地聯產承包時劃地人口的數量來制定標准計算土地承包經營權流轉費。這個辦法一出台，就使這一難題迎刃而解。首先，在進行土地聯產承包的時候，是根據當時農戶人口的多少劃分的土地，劃地人口的基數是以前農業稅費徵收的依據，各地方鄉鎮財政所有據可查；其次，在進行土地聯產承包的時候，雖然同樣的劃地人口分的土地面積有大有小，但基本上都遵循了一個原則：即每份土地的產值是大致均衡的，面積小的必然平整肥沃，面積大的必然貧瘠瘦弱，用劃地人口的數量來計算土地承包經營權流轉費是相對公平的；第三，這個辦法在操作上簡單易行，清楚明了，災民和煤礦都能夠接受。
災民的土地承包經營權有償轉讓給煤礦後，煤礦必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《地質災害防治條例》等相關法律法規對受損土地進行治理、管理和經營。為了更好地治理好災區的土地，提高土地利用率，在災民大量搬出災區，土地大面積連片後，煤礦可因地制宜選擇合適的土地開發項目（如種草養畜、開發茶產業、開發經果林、開發速生坑木林等），經有關土地行政管理部門批准後對土地進行綜合開發利用，既可提高土地的利用率，又能改善礦區的生態環境。
二、災民搬出災區後的土地耕種問題
在搬遷安置的災民當中，雖然有極少部分人已經具備了無土安置的條件，他們或棄農經商、或發展二、三產業（如運輸業、飲食業、養殖業等）完全可以安居樂業，但絕大部分災民搬出災區後仍然離不開土地。民以食為天，如果大部分不具備無土安置條件的災民搬出災區後無地可種，則他們的生產生活問題就得不到徹底解決，地質災害搬遷安置工作肯定無法順利進行。
對災民的搬遷安置工作，最容易想到的就是異地集中搬遷安置，異地集中搬遷安置地必須滿足以下三個條件：一是無地質災害隱患；二是生產生活條件要好；三是必須有足夠的土地劃分給災民耕種。在這三個條件當中，第一個和第二個都容易達到，但第三個條件就太難了。我國對集體土地實行以家庭為主的聯產承包責任制以後，目前地方政府手中還未被承包的大面積土地資源少之又少（金沙縣以前有大水農場和開化農場，但現在已基本用於解決受自然災害影響災民的異地集中搬遷安置），有的地方根本就沒有這種土地資源。再者，異地集中搬遷安置存在一個很大的問題是矛盾容易集中爆發，處理不好後患無窮。由此可見，異地集中搬遷安置方式是不可取的。既然異地集中搬遷安置方式行不通，怎麼辦？那就只有反其道而行，採取異地分散搬遷安置方式解決。
在我國農村，自十一屆三中全會後對集體土地實行以家庭為主的聯產承包責任制以來，一直未發生重大變革。現在農村有的農戶因為子女參加工作、經商、發展二、三產業（如運輸業、飲食業、養殖業等）致富等原因已經脫離農村進入城鎮定居，老家的房屋無人居住，承包經營的土地無人耕管，這種情況是普遍存在的，是我國加快城鎮化建設步伐、從農業大國逐漸向現代化工業強國過渡的歷史發展的必然結果。在那些沒有地質災害隱患且生產生活條件較好的地方，進城定居農戶的老房子和承包經營的土地是一筆巨大的固定資產和閑置資源，這就給我們提供了這樣的一種思路：政府把這些進城定居農戶的相關信息（姓名、住址、聯系方式、房屋結構、房屋面積、田土數量等）收集起來提供給災民，讓災民根據自己的實際情況聯系合適的進城定居農戶「結對子」，在雙方自願的前提下對進城定居農戶的老房子進行轉讓，土地承包經營權進行有償流轉來解決災民搬出災區後的住房和土地耕種問題，這就是「結對子」異地分散搬遷安置方式。金沙縣沙土鎮人民政府在對全鎮及周邊鄉鎮無地質災害隱患且生產生活條件較好地方的進城定居農戶進行普遍走訪調查的基礎上，充分聽取了地質災害區廣大受災群眾的意見，經過多次召集煤礦業主和受災群眾代表開會協商，於二OO五年四月制定了《沙土鎮有證煤礦煤炭開采區地質災害賠償搬遷安置方案》。該方案實施後，沙土鎮用「結對子」異地分散搬遷安置方式處理地質災害問題已經取得顯著成效。從二OO五年至二O一O年底已經有144戶（587人）災民順利搬出災區安居樂業，其餘災民的搬遷安置工作正在有條不紊地進行，從《方案》實施至今從未發生一起災民群體性挖路堵廠事件和集體上訪事件。實踐證明，用「結對子」異地分散搬遷安置方式解決災民搬出災區後的住房和土地耕種問題是切實可行的，既徹底解決了災民的搬遷安置問題，又盤活了進城定居農戶留在農村的固定資產和閑置資源；既為群眾解了難，又為企業分了憂，最終達到一種良性循環、多贏的效果。
在實際工作中，基層鄉（鎮）黨委、政府要思維超前、把好關、服好務。思維超前即對災民所結的「對子」，不要局限在某鄉（鎮）、某縣（市）、某地（州）、某省（自治區、直轄市）……要給災民充分的自主權。只要災民聯系的搬遷安置地點符合方案中的相關規定，確實能徹底解決災民的搬遷安置問題，鄉（鎮）黨委、政府就要大力支持、積極引導，讓災民順利搬出災區安居樂業（沙土鎮分散搬遷安置的144戶災民，跨省到山東定居的有1戶；跨地區到貴陽定居的有6戶，到遵義定居的有9戶，到銅仁定居的有1戶；跨鄉鎮到安底鎮定居的有2戶，到嵐頭鎮定居的有1戶）。把好關即對搬出災區的災民流轉的土地質量、數量按方案規定嚴格把關，流轉的土地必須能滿足災民全家的生產生活需要。災民搬出災區後，只有他們的生產生活走上正軌並有了良好的發展，災民的搬遷安置工作才能成功，地質災害問題才能得到徹底解決，否則將後患無窮。服好務即鄉（鎮）黨委、政府在實施災民搬遷安置工作時，必須成立地質災害調處辦公室，安排專人辦公，竭誠為災民服務，盡最大努力為災民排憂解難。對搬出災區的群眾，不能搬出去就不管不問，要建立檔案進行管理，定期或不定期進行跟蹤回訪。對災民生產生活中存在的問題和困難，要想災民之所想，急災民之所急，想方設法予以解決，讓災民有發展門路，有經濟收入，確保災民不返貧。只有這樣，才能扭轉以前造成的干群關系緊張、礦群關系惡化的局面，才能得到廣大災民的支持，才能使地質災害搬遷安置工作得以順利進行。
總之，土地問題是地質災害搬遷安置工作的瓶頸，是地質災害搬遷安置工作能否取得成功的關鍵。土地問題處理好了，其餘問題就迎刃而解。地質災害問題是影響礦區社會穩定和經濟發展的重大社會問題，地質災害問題的處理已經成為基層鄉（鎮）黨委、政府執政能力的試金石，徹底解決地質災害問題已迫在眉睫、刻不容緩。我們堅信，只要基層鄉（鎮）黨委、政府高度重視地質災害工作，堅持公平、公正、公開的原則，以人為本、求真務實、因地制宜制定出切實可行的工作方案，就一定能做好地質災害搬遷安置工作，就一定能徹底解決地質災害問題，最終實現「災民滿意搬出，企業正常生產；礦區和諧穩定，經濟持續發展」的工作目標。

❻ 地質災害調查評價成果

傳統的地質災害調查評價成果的表現形式為調查報告。隨著計算機技術的發展，地質災害調查評價成果逐漸向數字化、信息化方向發展。不同種類、不同階段地質災害調查成果的內容不同，通常包括地質災害歷史、現狀，活動規律與形成條件，危害區范圍、社會經濟條件與受災體分布情況，破壞損失程度，發展趨勢預測，防治對策與措施等。

縣(市)地質災害調查與區劃的主要成果為:①地質災害調查與區劃報告，主要內容為縣(市)社會經濟狀況、地質環境條件、地質災害分布與發展特徵、易發區劃分、主要災害隱患點危險性和危害性評價及監測預警和防治建議;②地質災害區劃圖，成圖比例尺寸一般為1∶10萬，除圈出不同程度的地質災害易發區外，還應用專門符號將潛在的和已發生的地質災害點反映到圖上;③地質災害調查表、有關照片和錄像片;④重要地質災害隱患點防災預案。

地質災害危險性評估成果根據評估對象不同，分為規劃區地質災害危險性評估報告、建設用地地質災害危險性評估報告、礦山地質災害危險性評估報告。成果內容和要求將在第十章中闡述。

針對具體災種的專項地質災害調查評價成果，其內容和要求，由調查評價的目的、階段，災害類型及其特徵而定。

小結

地質災害調查與評價的最終目的是為防治地質災害提供科學依據。應學會根據調查評價的類型、對象、工作程度，選擇配置最適宜的技術方法，以取得符合要求的調查評價成果，為地質災害防治提供切實有效的服務。

復習思考題

1.地質災害調查評價的主要內容是什麼?

2.選擇地質災害調查與評價技術方法的原則是什麼?

3.地質災害調查與評價成果的基本內容是什麼?

❼ 地質災害及防治工程碩士就業前景

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清華和浙大就不是一個級別的！！

自己先選好學校再說吧！

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❽ 安徽省地質勘查行業改革發展情況調查報告

一、地質勘查全行業隊伍基本情況

（一）地勘隊伍及從業人員情況

截止到1006年12月31日，安徽省地質勘查行業共有地勘單位54個。其中屬地化國有地勘單位39個，中央直屬地勘單位1個（中國建材地勘中心安徽總隊）；其他地勘單位14個。在屬地化地勘單位中：省地勘局下屬20個單位（不含局機關，下同），省煤田地質局下屬8個單位，華東冶金地勘局下屬10個單位，掛靠省國土資源廳直管的地勘單位1個（安徽省化工地質勘查總院）。全省地質勘查行業共有在職職工17449人（含地勘局機關），離退休人員：13833人（含地勘局機關）。在職職工中，地質勘查從業人員9819人。其中：省地勘局地質勘從業人員4213人，其他從業人員4992人；省煤田地質局地質勘查從業人員2266人，其他從業人員1132人；華東冶金地勘局地質勘查從業人員1177人，其他從業人員1100人；省化工地勘總院地質勘查從業人員40人，其他從業人員90人；建材地勘中心安徽總隊地質勘查從業人員79人，其他從業人員62人；其他地質勘查單位地質勘查從業人員2044人，其他從業人員254人。

（二）地勘單位資質情況

截至2006年底，全省共有各類地質勘查資質的地勘單位48個。其中：區域地質調查甲級單位4個，乙級單位13個；水工環地質調查甲級單位13個，乙級單位10個，丙級單位10個；固體礦產勘查甲級單位25個，乙級單位9個，丙級單位10個；液體礦產勘查甲級單位6個，乙級單位11個，丙級單位7個；氣體礦產勘查甲級單位3個，乙級單位3個；地球物理勘查甲級單位5個，乙級單位14個，丙級單位12個；地球化學勘查甲級單位3個，乙級單位2個，丙級單位8個；遙感地質勘查甲級單位1個，乙級單位2個；勘查工程施工甲級單位16個，乙級單位11個，丙級單位7個；岩礦鑒定與岩礦測試甲級單位1個，乙級單位15個，丙級單位8個；選冶加工試驗甲級單位1個，乙級單位1個。按單位具有的最高資質統計：具有甲級資質的單位33個，佔69%；具有乙級資質的單位4個，佔8%；具有丙級資質的單位11個，佔23%。在48個地勘單位中，共有各類甲級資質78個、乙級資質91個、丙級資質62個，分別為34%、39%、27%；按資質類別項數統計：具有1項資質的有9個；2項資質的有5個；3項資質的有2個；4項資質的有5個；5項資質的有3個；6項資質的有6個；7項資質的有10個；8項資質的有7個；9項資質的有1個。

二、國有地質勘查單位經濟發展狀況

（一）國有地勘單位基本情況

截止到2006年12月31日，我省具有勘查資質的國有地質勘查單位34個，最高為甲級的單位有32個，佔94%；最高為乙級的單位有1個，佔3%；最高為丙級的單位有1個，佔3%。省地勘局下屬19個地勘單位，省煤田地質局下屬6個地勘單位，華東冶金地勘局下屬7個地勘單位，掛靠省國土資源廳直管的地勘單位1個，中央直屬地勘單位1個。此外，全省地勘行業尚有非地質勘查單位6個。其中：省地勘局1個，省煤田地質局2個，華東冶金地勘局3個。

全省國有地勘單位共有在職職工15151人（含地勘局機關），比上年增加98人；離退休人員13168人（含地勘局機關），比上年減少14人；離退休人員工作費用26021萬元，比上年增加1885萬元。在職職工中，地質勘查從業人員7775人，比上年增加112人；工程勘查施工人員2576人，比上年減少7人；礦產開發人員282人，比上年增加16人；其他產業人員4518人，比上年減少23人；勞動者報酬31463萬元，比上年增加3405萬元。在地質勘查從業人員中，共有技術人員4427人，比上年增加107人；地學專業人員3106人，比上年增加53人；高級技術人員880人，比上年增加22人；中級技術人員1606人，比上年增加116人。

（二）國有地勘單位經濟發展狀況

全省國有地勘單位總資產306557.2萬元，比上年增加50766.16萬元，增長19.8%。其中：生產性資產（原值）72173.01萬元，比上年增加21067.17萬元，增長41.2%；專用儀器設備（原值）28229.9萬元，比上年增加2974.68萬元，增長11.8%。總負債196791.5萬元，比上年增加40907.71萬元，增長26.2%。總收入178492.92萬元，比上年增加18290.92萬元，增長11.4%。其中：地勘業收入119815.49萬元，比上年增加10756.8萬元，增長9.9%；礦業權轉讓收入3321萬元，比上年增加1487萬元，增長81%；礦產開發收入810.73萬元，比上年增加235.03萬元，增長40.8%；工程勘察施工收入26403.37萬元，比上年增加2798.19萬元，增長11.8%；其他產業收入28142.33萬元，比上年增加3013.9萬元，增長12%。地勘業收入中：中央財政地勘費590.00萬元，比上年增加38.00萬元，增長6.9%；地方財政地勘費57451.69萬元，比上年增加3198.39萬元，增長5.9%；中央國土資源大調查費1240.95萬元，比上年增加198.95萬元，增長19.1%；中央礦產資源補償費780萬元，比上年增加240萬元，增長44.4%；地方礦產資源補償費7009.88萬元，比上年增加385.11萬元，增長5.8%；礦產勘查勞務收入52554.77萬元，比上年增加6508.15萬元，增長14.1%。國有地勘單位總支出172649.47萬元，比上年增加28596.44萬元，增長19.8%。其中：地質找礦支出86337.95萬元，比上年增加17167.42萬元，增長24.8%；礦產開發支出857.69萬元，比上年減少1072.04萬元，減少55.5%。

安徽省地質礦產勘查局：截至2006年底，全局人均收入18750元，比上年增長12.8%；離退休人員人均經費20630元，比上年增長11.3%；總資產18.25億元，比上年增長15.2%，其中生產經營性資產1.57億元，地質勘查專用儀器設備原值0.92億元；總負債11.18億元，比上年增長22.9%；總收入8.51億元（含地勘費），比上年增長17.9%；總支出8.29億元，比上年增長18.8%。

安徽省煤田地質局：截至2006年底，全局人均收入40147元，比上年增長6.8%；離退休人員人均經費16740元，比上年增長3.1%；總資產7.89億元，比上年增長25.4%，其中生產經營性資產4.70億元，地質勘查專用儀器設備原值1.59億元；總負債5.42億元，比上年增長24.0%；總收入6.98億元（含地勘費），比上年增長5.9%；總支出6.86億元，比上年增長26.3%。

華東冶金地勘局：截至2006年底，全局人均收入20066元，比上年增長49.5%；離退休人員人均經費19638元，比上年增長2.3%；總資產3.93億元，比上年增長32.8%，其中生產經營性資產0.84億元，地質勘查專用儀器設備原值0.24億元；總負債2.72億元，比上年增長48.6%；總收入1.89億元（含地勘費），比上年增長8.0%；總支出1.71億元，比上年增長6.2%。

建材地勘中心安徽總隊：截至2006年底，全隊人均收入3.53萬元，比上年增長23.4%；離退休人員人均經費28400元，比上年增長6.7%；總資產4400萬元，比上年增長13.9%，其中生產性資產586萬元，地質勘查專用儀器設備原值410萬元；總負債2731萬元，比上年增長17.6%；總收入3099萬元（含地勘費），比上年增長6.2%；總支出2574萬元，比上年增長9.8%。

省化工地勘總院：截至2006年底，全院人均收入19000元，比上年增長11.8%；離退休人員人均經費18195元，比上年增長0.2%；總資產1485萬元，比上年增長32%，其中生產經營性資產408萬元，地質勘查專用儀器設備原值298萬元；總負債910萬元，比上年增長44%；總收入1556.5萬元（含地勘費），比上年增長6.7%；總支出1556.5萬元，比上年增長6.7%。

（三）基礎性、公益性地質工作基本情況

1.基礎地質工作得到加強

一是開展了安徽1：5萬余集、官亭、桃溪、三河、姥山等五幅區域地質調查。二是完成了安徽1：25萬六安市、蚌埠市、合肥市幅區調修測面積47768平方公里。三是省級財政出資實施1：5萬礦產地質調查項目共7項，總投資1544萬元，完成礦調面積1492平方千米，圖幅11幅。四是編制了省地質勘查規劃，加強了基礎性、綜合性地質研究工作。開展了安徽沿江地區綜合物化探資料二次開發、廬樅地區找礦工程前期研究、銅陵深部找礦方法試驗和綜合預測、淮北市前常—徐樓地區鐵銅礦產資源預查、懷寧地區和皖東地區以及北淮陽地區等區域成礦規律與找礦方法研究等一批基礎性、綜合性項目，發現了一批新的找礦線索和遠景區，為進一步普查找礦提供了依據，這些項目成果對於指導和部署今後的地質找礦工作具有重要意義。

2.公益性地質工作服務領域不斷拓寬，取得很好的社會效益

一是完成了江淮分水嶺地區地下水資源勘查，施工示範井200多眼，解決了嚴重缺水地區4萬多人的飲水困難，提出了解決該區人畜飲用水新的供水模式。二是針對淮北平原潁河、渦河、奎河、沱河等沿河地區村鎮飲用水污染問題，開展了水質調查與供水方向研究工作，為解決沿河地區村鎮飲用水提供了基礎資料。三是完成了6個地熱勘查項目，先後在淮南、亳州、阜陽等地圈定了地熱遠景區，為我省地熱資源開發提供了資料。四是積極開展地質災害防治工作。完成了廣德縣、桐城市等13個縣（區）1：10萬地質災害調查與區劃工作，調查登記地質災害隱患點5568處，協助當地政府初步建立了地質災害群測群防網路；開展汛前地質災害調查、汛期地質災害預報，發布3級及其以上地質災害預警預報15次。五是開展全省古生物化石和地質遺跡的調查工作。六是開展了礦山地質環境調查和評價，制定了我省礦山地質環境防治規劃。七是完成了江淮流域生態地球化學調查評價工作，為指導農業經濟區劃和結構調整、保障食品安全、促進名特優農產品發展、合理利用土地資源、防治地方病等提供了重要基礎資料。八是開展了合肥市城市地質工作，首先對濱湖新區進行了三維地質和水工環調查工作，為濱湖新區建設提供了基礎地質資料。

（四）商業性礦產勘查工作情況

2006年全省商業性地質勘查工作出現前所未有的好形勢，投資總額達6.47億元（其中煤炭勘查5.36億元，金屬礦產勘查1.06億元，非金屬礦產勘查500萬元），提交經資源儲量評審的金屬礦大中型礦產地2處，小型9處，非金屬礦大中型礦產地10處。

省地勘局系統承攬省內外商業性礦產勘查資金9804萬元，完成商業性礦產勘查鑽探量約10萬米。

省煤田局系統地質勘查工作覆蓋全國近12個省份，承擔大型社會地質勘查項目四項，主要為羅園—連塘詳查勘探、口孜西詳查勘探、朱集東勘探、劉庄深部普查等。已完成鑽孔104個，工程量120075米，正在施工54個鑽孔，工程量41000米。合同預算金額2.05億元，其中，羅園—連塘詳查6072萬元，羅園勘探2561萬元，口孜西詳查5409萬元，朱集東勘探3549萬元，劉庄深部普查2395萬元。完成其他地質勘探項目97個，地震工作量183636個物理點，工程量21802米，礦產勘查勞務收入4.22億元。

冶金地勘局系統商業性地質勘查收入347萬元，比2005年的252萬元增長37.7%。

（五）礦產開發基本情況

2006年，省地質礦產勘查局實現礦產開發收入810.73萬元，比上年增加235.03萬元，增長40.8%。其他國有地勘單位無礦產開發收入。

（六）工程勘查施工基本情況

2006年，全省國有地勘單位工程勘查施工收入26403.37萬元，比上年增加2798.19萬元（11.8%）。省地勘局系統收入22462萬元，比上年增加2355萬元（11.7%）；省煤田地質局系統收入82萬元，比上年增加26萬元（46.4%）；冶金地勘局系統收入3055.79萬元，比上年增加384.24（14.4%）。

（七）其他產業情況

2006年，全省國有地勘單位其他產業收入28142.33萬元，比上年增加3013.9萬元（12%）。省地勘局系統收入9712.47萬元，比上年增加2776.17萬元（40%）；省煤田地質局系統收入13009.56萬元，比上年增加88.46萬元（0.7%）；冶金地勘局系統收入4838.3萬元，比上年增加18.27萬元（0.4%）。

三、地質勘查行業改革發展的主要經驗

（一）國民經濟和社會發展促進了地質勘查行業的發展

隨著我國改革開放的不斷推進，市場經濟的不斷深化和完善，經濟建設繁榮穩定，對礦產資源的需求急劇增加，對地質工作的依賴程度越來越高，地質勘查市場活躍，地質工作投資增加，工作量劇增，促進了地質勘查行業的蓬勃發展。一是財政投資逐年增加。我省屬地化地勘單位2006年財政撥款總額為5.75億元，比屬地化第一年（2000年）的2.51億元增加3.24億元，增長129%。二是商業性地質勘查投資增加迅猛。從2003年度的9949萬元，猛增到2006年度的6.47億元。平均每年遞增1.83億元。（二）國家有關加強地質工作，鼓勵礦產資源勘查，活躍礦業權交易市場的政策促進了地質勘查行業的發展

「十五」以來，國家加大了對礦業權權益的保護和勘查成果的保護，認真維護地質勘查投資人的權益，鼓勵礦業權的依法轉讓，吸引了眾多的社會投資者，提高了他們從事礦產資源勘查活動的積極性。從我省三個地質勘查局的經濟發展情況來看，對地質勘查主業越重視，地質找礦成果越顯著，發現的礦產地越多，探明的礦產資源儲量越豐富，那麼其收益就越豐厚，經濟發展就越快。省煤田地質局始終堅持以地質找礦為重點，充分發揮地質勘查主業的力量，在多找礦、找大礦上下功夫。「十五」以來僅在安徽兩淮礦區就累計提交丁集、板集、口孜東、孫疃、楊柳、袁店、青東、五溝、卧龍湖、黃集、騎路孫、龍王廟北段井田等大中型煤炭勘探報告十餘件，提交各類地質、工程等專業報告數百件，獲詳查程度以上的煤炭資源/儲量50多億噸，普查程度的煤炭資源/儲量22億多噸，探礦權轉讓合同價款累計達16.8億元。從而為實現經濟超常規、跨越式發展奠定了強勢基礎。省地質礦產勘查局「十五」以來轉讓探礦權19個，獲得探礦權轉讓收益1.63億元。其他地質勘查單位近幾年的經濟發展比「九五」和「十五」初期勢頭強勁，大多也得益於國家政策的支持和礦業經濟的發展。

（三）拓寬服務領域，充分發揮地質勘查技術優勢，大力發展地勘延伸業和其他產業是地勘業改革發展的必由之路

要緊緊圍繞我國經濟社會發展的熱點問題，發揮地質勘查的技術和人才優勢，不斷拓寬服務領域，加強工程地質、環境地質、災害地質、農業地質和生態地質工作。這是礦產地質勘查的延伸和拓展，是地質勘查改革發展、繁榮昌盛的必由之路。如果沒有這種拓展，地質勘查之路將越走越窄，難以發展。2006年全省地勘行業年末在職職工17449人，其中地質勘查從業人員9819人，佔在職職工總數的56%。而從近幾年實際了解的情況看，真正從事地質勘查工作的還不到統計數的一半，地質勘查單位有50%以上的人員從事地勘延伸業和其他產業。而2006年全省地勘延伸業收入3.49億元，只佔總收入19.88億元的18%；其他產業收入2.83億元，占總收入的14%。由此可見，目前國有地勘單位的生存和發展，主要還是依賴財政撥款和地勘主業的收入。地勘延伸業和其他產業能否穩定發展，對地勘單位的改革和發展至關重要。地勘單位必須加快推進產業結構調整，努力打造一批具有核心競爭力的非地勘業的支柱產業、骨幹企業和品牌項目，以市場為導向，以體制改革為突破口，促進企業化發展進程，加速現代企業制度的建立和完善。

（四）各級地方政府的支持，地方財政用於地質勘查專項費用的增加，促進了地勘業的繁榮發展

國有地勘單位屬地化管理以來，在中央下劃的地勘費撥款的基礎上省財政逐年增加，並落實了國家和地方出台的增資政策。此外，省財政還將省級留成的礦產資源補償費，大部分劃入省級地質勘查專項費用。中央和省財政用於安徽的地質勘查專項費用，由2001年的5555.6萬元，增加到2006年的2億元（其中中央財政0.7億元，省財政1.3億元）。「十五」以來，中央和省級地勘專項費投資累計達5.46億元，比「十五」初期增加4.90億元，增長875%。另外，市、縣政府為開發當地礦產資源，一是認真改善勘查投資環境，支持和鼓勵地質勘查單位來當地投資礦產資源勘查；二是擠出部分財政資金用於礦產資源勘查；三是招商引資，吸引社會投資者出資進行礦產資源勘查開發。由於政府的支持，勘查投資環境的改善，地勘單位和社會投資者投資礦產資源勘查，登記礦業權的積極性空前高漲，地質勘查進入了新中國成立以來的又一個高峰期。

四、國有地勘單位「十一五」改革發展設想

「十一五」期間，國有地勘單位改革發展的總體設想是：進一步落實國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革方案，按照企事分開的原則，解放思想，轉變機制，深化改革，開拓市場，不斷提高競爭能力，促進自身加快發展。力爭新發現礦產地40～50處，提交可供開發的大中型礦產地15～20處，經濟總量年均遞增15%以上，職工收入年均遞增10%以上。

（一）加大礦產資源勘查力度，保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求

我國經濟社會發展已進入全面建設小康的新階段。隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，我國資源消耗大幅增加，供求矛盾凸顯。對外依存度不斷提高，保有資源儲量下降，接替不足，保障程度降低。加強地質工作，是緩解瓶頸制約，保障經濟建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要戰略舉措。要突破傳統思維定勢，敢於和善於集中資金，下大決心，集中人力、財力、物力，抓大項目，做大項目。集中精力抓重要礦種和重要成礦區帶的找礦工作。對國家和全省經濟建設急需，具有重要意義和價值，又有找礦潛力的礦種，要集中力量，加強成礦遠景研究，優選工作區域，集中投入，實現地質找礦的新發現、新突破和新進展。

（二）進一步深化地勘單位改革

全省地勘單位多數仍然存在實力不強、機制不活，市場化、社會化程度不高，基本建設欠賬較多，困難和問題仍然不少。要在各級政府的支持下，進一步深化地勘單位改革，認真落實《國務院關於加強地質工作的決定》和國辦〔1999〕37號、〔2003〕76號文件要求，著力解決地勘單位存在的困難和問題，解放思想、轉變觀念，自我加壓、開拓市場，發展壯大。要不斷推進內部管理體制、運行機制改革，鼓勵管理制度創新，著力改進人事用工制度、分配製度、投資體制、經營方式改革；要拓寬服務領域，面向國內外兩個市場，到市場上去爭取項目和資金；要進一步落實企業化經營和管理模式，積極穩妥地推進公司制改革，培育自主經營、自負盈虧的能力，做好轉企的准備。

（三）不斷提高找礦能力和效果

地質工作是理論性、實踐性都很強的工作，要提高地質工作的認知能力、分析能力、研究能力、判斷能力和創新能力。鼓勵技術創新、自主創新，鼓勵理論創新、實踐創新，形成尊重知識、尊重創造、尊重創新的良好氛圍。要深入研究成礦理論、成礦規律，找礦方法，推進勘查手段和勘查新技術、新方法的應用，提高科技含量。要及時總結經驗，加快科技成果轉化，力爭取得成礦理論、找礦方法、找礦實踐新突破。一方面要大力培養高技術人才，運用新理論、新方法、新技術分析研究地質勘查成果資料，在新老成果資料的研究開發上實現突破；另一方面要切實提升地質裝備水平，提高地質工作質量和效率。

（四）礦產資源勘查與礦權運作、礦產開發相結合

地勘單位的思想觀念不能僅僅停留在為國家找礦，為社會投資者找礦上。要牢固樹立為自身找礦，為自身發展找礦和礦權就是財產權的思想意識。有了這樣的思想，才能敢於承擔找礦風險，才能積極於礦權運作和流轉。如礦權融資、礦權轉讓、礦權受讓和礦產開發。礦產資源勘查是礦權運作、礦產開發的前提，而沒有礦權運作和礦產開發的礦產資源勘查是最低層次的勘查，始終為別人打工的勘查，不會有大的發展。我們要勇於礦權運作，勇於礦產開發，從而為地質勘查工作創造高額利潤。

五、國有地勘單位改革發展存在的主要問題與對策建議

（一）認真解決阻礙國有地勘單位改革發展的內部問題，體制改革既要積極更要穩妥

國有地勘單位歷史遺留問題很多，如隊伍龐大、機構臃腫、人員大量富餘，技術人員年齡偏大，專業結構不合理，離退休人員養老負擔重，職工住房及基礎設施落後等。首先要落實地勘單位深化改革的各項優惠政策，解決離退休人員經費不足、地方養老統籌、下崗職工再就業、住房、醫保以及基礎設施建設歷史欠賬過多等問題。要根據各地勘局，各地勘單位改革發展的實際情況，進行分類指導，積極穩妥地逐步推進體制改革。

（二）認真解決阻礙國有地勘單位改革發展的外部環境問題，繼續鼓勵和加強地質礦產勘查工作

「十五」以來，由於政府對礦產資源勘查開發的鼓勵政策，吸引了眾多的社會資金投入到地質勘查工作中來，地勘事業蓬勃發展。國務院出台加強地質工作的決定，迎來了地質工作者的第二個春天。我們要十分珍惜這來之不易的大好局面，在治理整頓礦業秩序的同時，認真解決阻礙地勘單位改革發展的外部環境問題。要繼續鼓勵和支持各類地質勘查工作，尤其是礦產資源勘查工作。政府要加大基礎性、公益性地質工作，為商業性勘查提供更多的基礎地質資料、找礦遠景區、異常區，降低勘查風險，吸引各類社會資金投入到礦產資源勘查工作中來。政府財政用於礦產資源勘查的資金，也應與國有地勘單位或國有礦業企業採取合資、合作的形式，以吸引地勘單位或礦山企業的勘查資金，提高投資礦產勘查的積極性。

（安徽省國土資源廳地勘處）