強降雨地質災害防禦工作

⑴ 關於做好第號超強台風可能引發的地質災害防範工作的通知

國土資應急辦函〔〕4 號

北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、陝西、甘肅省 (市)國土資源廳 (局):

據中國氣象局預測，今年第9 號超強台風 「梅花」已生成，目前正向西偏北方向移動，預計將於 5日中午前後進入東海東南部海域。6日至 7日則轉為向西北方向移動，逐漸向浙江中北部到江蘇南部一帶沿海靠近，並可能於 7日前後在浙江台州到江蘇啟東一帶登陸。也有可能在這一帶轉向北上，登陸山東半島。2011 年 8月4日國家防總召開視頻會議，部署防禦超強台風工作。為切實做好此次超強台風可能引發地質災害的防範工作，現將有關事項通知如下:

一、各地國土資源主管部門要高度重視，做好 「防大汛、抗大災」的准備，克服麻痹思想，將台風和強降雨可能引發地質災害的防範工作作為目前的頭等大事來抓，密切關注 「梅花」走向、影響范圍和強度變化，按照當地政府的統一部署，與相關部門緊密配合，切實做好地質災害防範工作。

二、要迅速部署對重要地質災害隱患點的應急預案、專業監測和群測群防措施落實情況的檢查，特別是山區丘陵區的高陡邊坡附近、山道溝口、庫區就近後靠的居民點、旅遊區和外來務工人員居住區的地質災害監測預警工作，要落實監測責任人，制定落實隱患點應急預案。

三、按照地方政府統一安排，主動加強地質災害危險區的管理工作，如出現險情，立即採取應急措施，及時啟動實施應急預案，果斷撤離高強度降雨區和地質災害隱患點威脅的人員，必要時，採取強制措施避讓，確保人民生命財產安全。

四、各地要按照 《突發地質災害應急預案》的規定，健全和完善汛期值班、災情速報、專報制度，確保通訊暢通，信息傳遞准確及時。各地要立即組成工作組，迅速趕赴氣象部門預報的台風經過和引發強降雨的區域，檢查各項防災工作落實情況，指導基層及時解決發現的問題，真正把預防措施落到實處，力求把災害損失降到最低程度。

國土資源部地質災害應急管理辦公室

二〇一一年八月四日

⑵ 國務院辦公廳關於加強汛期地質災害防治工作的緊急通知

國辦發明電〔2003〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

今年入汛以來，全國因暴雨引發的泥石流、滑坡等地質災害頻繁發生，使一些地方的人民生命財產遭受了嚴重損失。國務院領導近日對做好汛期地質災害防治工作作出重要指示，要求各地、各部門要高度重視汛期地質災害防治工作，確保人民生命安全。經國務院同意，現就有關事項緊急通知如下：

一、加強協作，做好雨情、水情測報工作

汛期是地質災害的高發期，氣象、水利部門要加強與國土資源部門的協作，認真做好雨情、水情的預測工作，尤其要提高基層氣象、水利部門的預測預報能力，及時作出強降雨和洪水預報，並報告當地人民政府和地質災害防治的主管部門及有關單位，遇緊急情況要以最快速度通知到各有關方面和群眾，為防止和減少地質災害創造條件。

二、加強監測，做好地質災害預警工作

國土資源部門要加強地質災害監測，特別是對地質災害高發區、危險區的實時監測。要充分發揮專家的作用，通過監測、會商、確定危險區域，標明危險等級，發布預警通告。各級國土資源部門要嚴格執行險情巡查、災情速報、汛期值班等制度，完善地質災害防治應急指揮系統，確保聯絡暢通。湖南、湖北、四川、貴州、雲南等丘陵山區和浙江、福建、廣東等沿海地區要做好大面積群發性滑坡、泥石流的預警工作；西北地區要做好黃土滑坡和泥石流的防治工作；礦山企業要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全，防止暴雨引發尾礦垮壩。

三、編制預案，妥善安置受災群眾

對已發生和易發生地質災害的地方，要根據實際情況編制防禦地質災害預案，制定緊急避讓措施，選擇好安置點，組織好緊急撤離工作，及時轉移安置受災群眾，千方百計避免和減少人員傷亡，並解決好他們的生活問題，確保有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有病能醫。

四、依法管理，嚴格執行地質災害防治法規

要認真貫徹執行地質災害防治有關法律、法規和管理制度。國土資源部門要嚴格執行地質災害防治工作「三同時」（工程設計同時提出地質災害防治設計要求，工程建設同時建設地質災害防治設施，工程驗收同時驗收是否符合地質災害防治要求）制度，嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，對建設工程遭受地質災害危害的可能性、工程建設中（後）引發和加重地質災害的可能性作出評價。對公路建設過程中形成的高陡邊坡和不穩定斜坡，交通行政主管部門要責成建設單位及時治理，避免地質災害的發生。要加大責任追究制度，對因人為因素發生地質災害造成重大損失的，要堅決依法追究有關人員的責任。

五、加強調查，抓緊制定地質災害防治規劃

地方各級人民政府和國土資源等部門要結合汛期地質變化情況，組織開展地質災害調查，通過掌握地質災害的現狀、分布和發育特徵，劃定地質災害易發區，按照預防為主、避讓和治理相結合，因地制宜、注重實效的原則，制定和完善地質災害防治規劃。對規劃方案確定的防治項目和工程，要納入各級國民經濟和社會發展計劃。各級政府要安排適當經費，用於地質災害防治和救助工作。

六、加強領導，落實責任

地質災害防治是事關人民生命安全的大事，也是政府維護社會公共安全的重要職責。各地區、各部門要加強領導，落實責任。在地質災害高發地區，政府主要領導要把防治地質災害擺到當前工作的重要議程。國土資源部門負責地質災害防治規劃和治理，全面掌握地質災害的分布情況，確定危險區域，加強監測預警；氣象部門負責氣象預測和預報工作，要提前做好雨情預報；水利部門要做好水情預報和水庫安全度汛工作；建設部門要全面掌握災害易發地區群眾居住分布情況，加強城鄉居民點的規劃審批和建設管理；民政部門要做好群眾轉移安置和生活救助工作。國土資源部要及時了解汛期地質災害防治工作進展情況，並向國務院作出報告。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇三年七月十五日

⑶ 國土資源部辦公廳關於做好降雨引發地質災害防範工作的通知

國土資電發〔2011〕87 號

江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、雲南省(市)國土資源廳 (局):

6月3日至 7日，長江中下游地區及貴州等地出現了較強的持續性降雨過程，湖南、貴州、江西等省部分地區因強降雨發生了不同程度的洪澇災害。據氣象預測信息，未來幾天，長江中下游地區降水偏多，其中 6月9日至 12日、13日至 15日將有兩次降雨天氣過程，降水呈現時間連續、區域集中等特點。今年第 3 號熱帶風暴 「莎莉嘉」將於 11日凌晨到上午在廣東汕尾到福建漳浦一帶沿海登陸，廣東東南部和福建南部將有大雨，國家防總專門召開會議部署防禦工作。我部高度重視降雨引發地質災害的防範工作，部領導批示要求迅速做好各項防範措施和應對工作。現將有關事項通知如下:

一、繼續保持高度警惕。相關省各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，思想上高度重視，精心部署，進一步完善地質災害應急預案和防治方案，落實防範措施。要加強督促檢查，指導做好群測群防隊伍的組織和動員，將防範工作落實到各危險區、隱患點。

二、加強監測預報預警。密切關注雨情，通過各種媒體和手段，及時向市、縣、鄉鎮、村負責同志、地質災害隱患點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾發布預警信息，重點加強偏遠地區緊急預警信息發布。

三、強化巡查排查和臨災避險。進一步組織力量加強巡查、排查、復查，消除防範盲區。一旦出現地質災害險情災情和極端降雨情況，要及時啟動應急預案，果斷撤離危險區內所有受地質災害隱患威脅的人員，協助地方政府做好搶險救災工作。

四、做好應急值守和應急處置工作。相關省各級國土資源部門要加強值班，確保通訊暢通，信息傳遞准確及時。出現險情和災情時，要及時核送信息，啟動應急響應，盡快趕赴現場，指導地方政府做好搶險救災工作，力求把災害損失降到最低。

有重要情況，及時報部。

國土資源部辦公廳

二〇一一年六月十日

⑷ 關於做好第號強熱帶風暴可能引發的地質災害防範工作的通知

國土資應急辦函〔2011〕3 號

福建、廣東、廣西、海南省 (區)國土資源廳:

據中國氣象局預測，今年第8 號強熱帶風暴 「洛坦」已生成，目前正向西偏北方向移動，強度有所加強，可能影響我國東南沿海地區。國家防總於 2011 年 7月28日召開視頻會議，部署防禦熱帶風暴工作。為切實做好此次強熱帶風暴可能引發地質災害的防範工作，現將有關事項通知如下:

一、各地要密切關注 「洛坦」走向，凡是氣象部門預報台風路徑和受台風影響可能出現高強度降雨的區域，國土資源主管部門都要高度重視，將台風和強降雨可能引發地質災害的防範工作作為目前工作的頭等大事來抓，按照當地政府的統一部署，與相關部門緊密配合，加強地質災害監測和預警預報工作。

二、要迅速部署對重要地質災害隱患點的應急預案、專業監測和群測群防措施落實情況的檢查，特別是山區丘陵區的高陡邊坡附近、山道溝口和庫區就近後靠的居民點的地質災害監測預警工作，要落實監測責任人，制定落實隱患點應急預案。

三、按照地方政府統一安排，主動加強地質災害危險區的管理工作，出現險情，立即採取應急措施，及時起動實施應急預案，果斷撤離高強度降雨區和地質災害隱患點威脅的人員，必要時，採取強制措施避讓，確保人民生命財產安全。

四、各地要按照 《突發地質災害應急預案》的規定，健全和完善汛期值班、災情速報、專報制度，確保通訊暢通，信息傳遞准確及時。各地要立即組成工作組，迅速趕赴氣象部門預報的台風經過和引發強降雨的區域，檢查各項防災工作落實情況，指導基層及時解決發現的問題，真正把預防措施落到實處，力求把災害損失降到最低程度。

國土資源部地質災害應急管理辦公室

二〇一一年七月二十八日

⑸ 強降雨來臨如何做好防範工作

強降雨來臨前要注意暴雨天在家、出行都注意安全；汛期行車，注意安全；地質災害，要小心。

1、暴雨天在家、出行都注意安全

暴雨雷電天氣時市民要加強煤氣和電源管理，要切斷低窪地帶有危險的室外電源，關閉門窗，防止雨水撲入屋內，要斷開家中用電設備的開關，防止管道氣體泄漏和電線浸水造成漏電失火、傷人事故。

如住所可能出現嚴重水淹，應撤離居所，到安全地方暫避；當被困家中時，緊急情況下可利用床、箱子、木板、衣櫃、大塊泡沫塑料等物品涉水逃生。

2、汛期行車，注意安全

下雨天道路濕滑，要放低車速，不要急踩剎車，減速時主要以踩油門力度的大小來控制，否則車輛很容易因急剎而"跑偏"，雨天轉彎容易側滑，所以轉彎速度要慢，過彎之後再恢復正常車速。打方向盤要輕柔，不要猛打方向。

3、地質災害，要小心

發生山體滑坡逃離時，向兩側跑為最佳方向，在向下滑動的山坡中，切忌順著滑坡方向跑，向上或向下跑都是很危險的。滑坡呈整體滑動時，原地不動，或抱住大樹等物，發生滑坡時，不要貪戀財物，要迅速離開房屋。

(5)強降雨地質災害防禦工作擴展閱讀：

降雨等級：

中國氣象部門規定：

1、1小時內的雨量為16毫米或以上的雨。

2、24小時內的雨量為50毫米或以上的雨。從雨水的利用和洪澇的預防出發，又按雨強分為一般暴雨、大暴雨和特大暴雨。由於各地的地形和水利設施等不同，同一強度的暴雨造成的後果也不同，因此，大暴雨和特大暴雨的標准也不一致。

但在大多數情況下是按下列標准劃分的：

1、12小時的雨量不到70毫米，或24小時雨量不到100毫米的暴雨稱為「一般暴雨」。

2、12小時的雨量超過70毫米但小於140毫米，或24小時雨量在100毫米以上200毫米以下的暴雨稱為「大暴雨」。

3、凡12小時的雨量在140毫米以上，或24小時雨量在200毫米以上的暴雨稱為「特大暴雨」。

⑹ 關於做好北方地區強降雨引發地質災害防範工作的通知

國土資應急辦函〔2011〕 號

河北、山西、山東、河南、陝西、甘肅、寧夏省 (區)國土資源廳:

據氣象預測信息，8月20日至 22日，西北地區東部、華北中南部、黃淮等地將出現中到大雨、部分地區暴雨，累積雨量一般有 25 ～ 60 毫米，局部可達 100 ～120 毫米，引發山洪地質災害可能性較大。我部高度重視強降雨引發地質災害的防範工作，部領導批示要求各有關地方採取有力措施，務必加強防範工作。現將有關事項通知如下:

一、繼續保持高度警惕。相關省 (區)各級國土資源主管部門要在當地政府的統一領導下，精心部署，將防範工作落實到各危險區、隱患點。

二、加強監測預報預警。密切關注雨情，通過各種媒體和手段，及時向市、縣、鄉鎮、村負責同志、地質災害隱患點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾發布預警信息，重點加強偏遠地區緊急預警信息發布。

三、強化巡查排查和臨災避險。進一步組織力量加強巡查、排查、復查，特別是突發暴雨容易引發點多面廣的地質災害，一旦出現地質災害險情災情和極端降雨情況，要及時啟動應急預案，果斷撤離危險區內所有受地質災害隱患威脅的人員，協助地方政府做好搶險救災工作。

四、做好應急值守和應急處置工作。相關省 (區)各級國土資源主管部門要加強值班，確保通訊暢通，及時准確傳遞信息。出現險情和災情時，要及時核報信息，啟動應急響應，在第一時間派員趕赴現場，協助地方政府做好搶險救災工作，力求把災害損失降到最低。

如有重要情況，請及時上報。

國土資源部地質災害應急管理辦公室

二〇一一年八月十九日

⑺ 年全國地質災害防治工作情況

國土資源部通報 2011 年第 71 期

黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發了 《關於加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防範工作，並取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現將有關情況予以通報。

一、地質災害基本情況及其特徵

截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發生數量接近一半，死亡失蹤人數降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數相比，發生數量相當，死亡失蹤人數降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:

一是誘發因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數的 90%。9月份，陝西、四川等省連續出現較強降雨過程，局部地區出現多日強降雨，引發地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。

二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發生11474 起，占總數的73%。滑坡規模以中小型居多，在強降雨條件下呈現群發性。如 9月18日，汶川地震影響區的南江縣受降雨影響，引發地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。

三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發生在中西部山地丘陵區，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、雲南、陝西等 7 省 (區)共發生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數的 82%和 83%。

四是主汛期地質災害多發，從 6月至 10月，全國共發生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數的 96%和 79%。

各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，並納入地質災害群測群防和專業監測體系。

二、防範工作部署早落地實

各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的最高價值准則。

一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發出通知 份。

二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。

三是監測預警及時准確。國土資源部與中國氣象局聯合下發文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。

四是應急處置科學有效。針對突發地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。

三、地質災害防治能力得到顯著提升

通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。

(一)基層地質災害防治能力得到加強

一是通過開展以縣 (區、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的 「十有縣」建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。

二是專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。今年累計有 4.1 萬專業技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。

三是依託專業防治機構開展防治技術研究。地質災害監測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鑽探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。

四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高，專業技術人員業務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。

五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、及時預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。

(二)綜合採取防治措施，有效消除地質災害威脅

我部積極指導各地在扎實做好監測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。

一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發生。

二是通過搬遷避讓有效規避地質災害。各地結合扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 「造福工程」搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務。陝西省則結合陝南地區生態移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。

三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區讓百姓安居樂業。江蘇鎮江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。

四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》

《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委政府和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。

(一)地方黨委政府狠抓落實

各級地方黨委政府狠抓 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陝西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2563 次，參加人數達到 100 多萬人。通過演練示範，險情出現時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。安徽省開展 「六個一」貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。

(二)各相關部門密切配合

各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理幹部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發展改革、教育、科技、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源等部門在制定實施有關規劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區生態環境評估和監管，國務院三峽辦積極推進三峽後續工作規劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先後派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防禦及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區建設 1300 個鄉鎮自動氣象站、5000 個暴雨監測站，加強雨情動態監測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余台、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。

五、精心謀劃，扎實做好下一步工作

地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。

一是繼續做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規范化建設，開展 《國家突發地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。

二是編制實施好地質災害防治規劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 「十二五」規劃》已徵求相關省和部門意見，將盡快與發展改革委、財政部聯合報國務院，同時我部將積極配合發展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》、《三峽後續工作規劃》地質災害防治內容。

三是加強重點時段重點區域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規性工作的基礎上，加大對地震災區、三峽庫區等重點地區地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。

附件: 2011 年各省 (區、市)地質災害防治情況統計表 (略)

國土資源部

二〇一一年十二月二十八日

⑻ 對於持續強降雨的到來，應該做到哪些防護

對於持續強降雨的到來，應該做到居家關閉煤氣閥和電源總開關；停止田間農事活動和戶外活動；不要在下大雨時騎自行車；盡量不要外出，等等。

一、應急防護要點

1、預防居民住房發生小內澇，可因地制宜，在家門口放置擋水板、堆置沙袋或堆砌土坎，危舊房屋或在地窪地勢住宅的人員及時轉移到安全地方。

2、關閉煤氣閥和電源總開關。

3、室外積水漫入室內時，應立即切斷電源，防止積水帶電傷人。

4、立即停止田間農事活動和戶外活動。

5、在戶外積水中行走時，要注意觀察，貼近建築物行走，防止跌入窨井、地坑等。

6、注意夜間的暴雨提防舊房屋倒塌傷人。

7、不要在下大雨時騎自行車。在積水中行走要注意觀察。防止跌入窨井或坑、洞中。

8、駕駛員遇到路面或立交橋下積水過深時，應盡量繞行，避免強行通過。

9、雨天汽車在低窪處熄火，千萬不要在車上等候，下車到高處等待救援。

二、專家提示

1、河道是城市中重要的排水通道，不要將垃圾、雜物丟入馬路下水道，以防堵塞，積水成災。

2、家住平房的居民應在雨季來臨之前檢查房屋，維修房頂。

3、暴雨期間盡量不要外出，必須外出時應盡可能繞過積水嚴重的地段。

4、在山區旅遊時，注意防範山洪。上游來水突然混濁、水位上漲較快時，須特別注意。

(8)強降雨地質災害防禦工作擴展閱讀：

南方發生持續強降雨 國家防總啟動防汛Ⅳ級應急響應：

應急管理部有關負責人介紹，6月1日以來，我國南方地區發生入汛以來最強降雨過程，江南大部、華南中北部及西南地區東部等地累計降雨量有100至250毫米。受其影響，廣西、廣東、福建、浙江、江西、湖南、貴州、雲南等8省(自治區)52條河流發生超警戒水位以上洪水。

據悉，國家防辦向有關省份防汛抗旱指揮部發出通知，要求進一步加強監測預報預警，強化應急值守和會商分析，及時啟動或調整應急響應，抓好大江大河超警河段巡查防守。

切實做好水庫(水電站)安全度汛、中小河流防洪、山洪地質災害防禦、城市內澇防範等工作，提前轉移危險區群眾，確保群眾生命安全，最大限度減輕災害損失。