永州市地質災害巡查制度
① 《地質災害防治條例》的立法背景
近年來，地質災害已經成為我國的主要災害之一，每年造成近1000人死亡，經濟損失高達幾十億元。為防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，2003年11月19日國務院第29次常務會議通過了《地質災害防治條例》，2003年11月24日溫家寶總理簽發國務院第394號令，予以公布，自2004年3月1日起施行。關於《地質災害防治條例》的立法背景，說明如下：
一、立法的必要性和緊迫性
學術上地質災害的定義較多，但歸納起來主要有4種。一是地質災害是地質環境的一種變異現象；二是直接或間接惡化環境、降低環境質量，危害人類和生物圈發展的地質事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；三是地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用（現象）；四是在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產、環境造成損失的地質作用（現象），按致災速度可分為突變性和緩變性兩大類，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，後者如水土流失、土地沙漠化等。按致災地質作用和發生處所進行劃分，常見地質災害共有12類、48種，它們是：①地殼活動災害，如地震、火山、斷層錯動等；②斜坡岩土體運動災害，如崩塌、滑坡、泥石流等；③地面變形災害，如地面塌陷，地面沉降，地面開裂等；④礦山和地下工程災害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂等；⑤城市地質災害，如建築地基和基坑變形、垃圾堆積等；⑥河、湖、水庫災害，如塌岸、淤積等；⑦海岸帶災害；如海平面升降、海水入侵等；⑧海洋地質災害，如水下滑坡等；⑨特殊岩土災害，如黃土濕陷、沙土液化等；⑩土地退化災害，如水土流失、土地沙漠化等；⑩水土污染和地球化學異常，如水污染、地方病等；⑩水源枯竭災害，如泉水干、地下含水層疏干。國外對地質災害的定義也不盡相同，其英文表達為「geological disasters」和「geological hazards」，日本和美國的地質災害概念都包括地震和火山。而從我國目前管理體制的現狀和災害的主要危害，將地質災害定義為《條例》中的概念是符合科學和實際的。因此本條例規定地質災害包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。
我國地質構造復雜、地形地貌起伏變化大，由地丘陵占國土面積的65%，重慶、四川、雲南、貴州等省（市）達90%；季風氣候造成降雨在空間時間上分布不均。特別是近年來，氣候異常，加之人類不合理的工程活動，使我國成為世界上地質災害最為嚴重的國家之一，尤其是崩塌、滑坡和泥石流等災害最為頻繁。崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，年均1000多人死亡，經濟損失巨大。
據統計，當前地質災害已成為造成我國人員傷亡的主要災害。20世紀90年代以來，全國每年因各類地質災害造成的人員傷亡有逐年增加的趨勢（1990年278人、1991年470人、1992年300人、1993年432人、1994年382人、1995年1230人、1996年1029人、1997年1111人、1998年1753人、1999年1021人、2000年1102人、2001年788人、2002年853人、2003年743人），經濟損失年均高達上百億元。
黨和國家對地質災害防治工作歷來十分關注。江澤民同志在2001年和2002年中央人口資源環境工作座談會上強調「切實做好地質災害防治工作」和「全面加強地質災害的監測預防，繼續做好三峽庫區等重點地區地質災害防治工作」。朱鎔基同志於2001年7月在三峽移民對口支援會議上指出「三峽庫區地質災害隱患較多，絕不可以掉以輕心。加強對崩滑體等地質災害的監測和治理，刻不容緩，必須在水庫蓄水前抓緊治理」，並決定從三峽建設資金中拿出40億元用2年的時間，在2003年水庫蓄水前治理三峽庫區的地質災害。目前，三峽庫區地質災害治理工程階段驗收工作已經完成，同時庫區地質災害監測預警工程也已經進入實施階段，庫區175米水位線的三期地質災害防治規劃正在編制。溫家寶同志也多次對全國地質災害防治工作作過批示。2003年7月湖北省秭歸縣千家坪發生滑坡後，曾培炎副總理親赴滑坡現場，看望災區幹部群眾，部署地質災害防治工作。2001年5月12日，國務院辦公廳轉發了《國土資源部、建設部關於加強地質災害防治工作意見的通知》（國辦發〔2001〕35號）。《通知》要求各地區、各有關部門高度重視，建立健全地質災害防治工作責任制，加強監測，建立地質災害預警系統，排查隱患，制定地質災害防治規劃，加強監督，加大地質災害防治工作執法力度，安排資金，保證地質災害防治工作需要，加強宣傳，提高幹部群眾的防災意識。針對2003年四川、貴州等地發生的災害，國務院辦公廳向各省、自治區、直轄市人民政府和有關部委、直屬機構發出《關於加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕29號）。《通知》要求各部門加強協作，做好雨情、水情測報工作；加強監測，做好地質災害預警工作；編制預案，妥善安置受災群眾；依法管理，嚴格執行地質災害防治法規；加強調查，抓緊制定地質災害防治規劃；加強領導，落實責任。近幾年來，國務院領導每年就地質災害防治工作給國土資源部的批示達20餘件，這充分體現了黨和國家對地質災害防治工作的高度重視。
1998年國土資源部組建後，始終將地質災害防治作為部的工作重點之一，進一步加強了調查、監測和評價工作，僅在國土資源大調查中部署開展的受地質災害威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查與區劃工作中，就已查出4萬余處地質災害隱患點。根據國務院領導批示和地方人民政府請求，每年汛期，國土資源部都組織專家分赴地質災害較嚴重的地區進行巡查檢查，指導群測群防網路、監測預警和防災救災工作。實踐證明，做好地質災害調查、評價、規劃、監測、預報和防禦工作，是實現地質工作根本轉變，使地質工作更好地為經濟建設、社會發展服務，更好地與地方經濟相結合的具體表現。據統計，1998年以來，由於各地、各級國土資源部門成功預測、預報地質災害，至少避免了數萬人的傷亡。例如，2001年10月2日四川省涼山彝族自治州美姑縣糧食局所在地出現滑坡活動徵兆，縣政府及有關部門即刻帶領專業技術人員前往現場查看，果斷作出在10月2日20時前將所有人員及貴重財產全部撤離危險區的決定。由於報警及時，決策果斷，措施得當，行動迅速，在10月3日滑坡發生時成功地避免了15戶50餘人的傷亡。2001年，新疆維吾爾自治區國土資源廳通過組織實施新源、鞏留兩縣的地質災害調查與區劃，共發現地質災害點600餘處，建議搬遷居民320戶2000多人。
然而，目前我國地質災害防治工作中還存在許多問題，其中最為突出的是法律不健全，從而帶來一系列問題：一是地質災害防治工作缺乏統一規劃，各自為政、工作交叉，低水平重復工作的同時留下大量空白區，造成人力、財力的嚴重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關系，在生產活動、工程建設時不採取地質災害預防措施，造成了人員傷亡、經濟損失的嚴重後果；三是在社會主義市場經濟體制下，政府及其有關部門在地質災害防治方面的責權、企事業單位及公民在地質災害防治中的權利與義務均不夠明確。四是地質災害防災應急反應能力不足，地質災害防治資金投入嚴重缺乏，許多措施強制性不夠，不能落到實處。
1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質災害防治管理辦法》（國土資源部令第4號），為規范地質災害的管理，減少人員傷亡和財產損失起到了積極作用，但本身有其局限性。從幾年的實踐來看，有許多方面需要補充和完善。河北、湖北、湖南、四川、雲南、甘肅、新疆等省（區）頒發實施的《地質環境管理條例》和山西省、吉林省的《地質災害防治管理條例》表明，只有通過立法才能有效規范人類工程活動，明確政府、單位、公民的權利和義務，最大限度地避免和減輕地質災害損失，所以制定《地質災害防治條例》已成為目前地質災害防治工作最為緊迫的任務。
二、立法的指導思想
立法的指導思想是：保障在國土開發、資源開發、工農業建設等經濟活動中，合理利用和改造地質環境，加強地質環境的保護、防治地質災害、減輕災害損失、保障人民生命財產安全，促進經濟的可持續發展和社會進步、實現經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益的統一。
自然界一切事物的發展變化都有其內部規律，地質過程也不例外。地質災害也是地球表層不斷平衡的結果，我們不可能對自然界中所有存在的災害體進行治理，這樣做也不符合經濟規律，特別是廣大的農村地區災害點多面廣，避讓比治理的成本小得多，所以本條例確定了「預防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點」的原則。由於地質災害規模大小不等，造成的損失也千差萬別，所以本《條例》對地質災害防治工作提出了分級管理的原則，因此在總則中對地質災害進行了分級，這是總結多年來地質災害防治工作的實際經驗提出的，明確了各級人民政府和國土資源主管部門的職責。近10年來的統計表明，人為工程活動引發地質災害造成的人員傷亡和經濟損失佔50%以上。實踐證明，國土資源部令第4號確立建設用地地質災害危險性評估是有效避免人為工程活動引發地質災害的重要制度。為從源頭上杜絕人為活動引發地質災害的發生，本《條例》規定在地質災害易發區內的建設項目要進行地質災害危險性評估工作。
三、起草經過
1999年3月《地質災害防治管理辦法》出台後，我部在前期工作的基礎上，邀請了國務院法制辦和部分院士對出台《地質災害防治條例》進行了座談。國土資源部成立後，國務院領導多次就地質災害防治工作作出批示，我部就本條例中的地質災害防治規劃、地質災害調查制度、預案編制制度、汛期巡查制度、建設項目地質災害危險性評估制度、群測群防制度等進行了專門調研、座談和討論。2001年12月，我部徵求了國家計委、國家經貿委、建設部、水利部、農業部、鐵道部、交通部、民政部、國家環保總局的意見；2002年4月，我部又將《條例》發送各省、自治區、直轄市國土資源主管部門徵求意見，2002～2003年國務院法制辦與我部多次召開各種形式的座談會，並到地質災害較為嚴重的湖北、重慶、四川、雲南等省（市）進行現場調研。現將《條例》起草過程中各部委及各省（區、市）意見說明如下：
（一）有關部委意見反饋和採納情況
2001年12月30日，我部以國土資廳函〔2001〕376號文徵求了上述部委對《地質災害防治條例》（徵求意見稿）的意見。9個部委均進行了意見反饋，其中國家經貿委和鐵道部沒有意見，其他7個部委共提出27條意見。大部分意見已吸納到《條例》修改稿中，部分意見考慮到目前地質災害防治工作現狀等原因暫未採納，現予以說明：
1.有關分部門管理問題
提出此類意見的有水利部、交通部和國家環保總局。一是根據國務院「三定」方案，水利部、交通部、環保局以及其他產業部門沒有地質災害防治管理的職能；二是人為引發地質災害的工程建設，其主體不是各部門，而是工程建設單位，所以本《條例》中明確國土資源部門的職能是地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督，而地質災害防治管理職能不涉及水利、交通和環保等部門。
2.有關地質災害治理工程設施的管理與維護問題
國家計委的意見是：已竣工驗收的地質災害治理工程設施應由當地縣級以上人民政府負責管理和維護。我們認為，由自然產生的地質災害的治理由當地人民政府負責，竣工後的工程設施管理和維護也應該由政府負責；但是，人為引發的地質災害治理工程的設施管理和維護必須由治理責任者負責，這既可以督促責任者在進行治理時能保證工程質量，有長期打算，又是責任者責任履行的繼續，國外和我國香港地區也多採取此種做法。
3.有關地質災害治理工程的資質管理問題
建設部意見是：已取得建設行政主管部門頒發的工程勘察綜合資質的單位，即可以承擔地質災害危險性評估業務和從事地質災害防治工程的勘查、設計、施工、監理活動。建設部是依據《建築法》提出這一意見的，但其《建築法》是從事建築活動應當遵守的，地質災害防治不屬於建築活動，是以地質工程學為基礎的活動，因此從事建築活動的勘察、設計、施工和監理資質單位證書不能替代地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質單位證書。
（二）各省（區、市）國土資源廳（局）意見反饋和採納情況
2002年4月16日，我部又以國土資廳函〔2002〕99號文向31個省（區、市）國土資源廳（局）徵求了對《地質災害防治條例》（徵求意見稿）的意見。31個省（區、市）全部反饋了意見，其中25個省（區、市）共提出原則性意見19條，具體意見31條，以及部分文字意見，其餘6個省（市）沒有意見。具體採納情況說明如下：
1.關於地方人民政府職責問題
浙江、河南、廣東省提出了此類問題。我們認為，《條例》草案稿中已明確規定了各級政府地質礦產主管部門的監督管理職責，因而地方各級人民政府在地質災害防治工作中的領導地位也已十分清楚，所以，我們認為無需再在文字上突出強調地方人民政府要對地質災害防治工作負責的表述。
2.關於地質災害監測工作的規定
上海、江西、重慶、新疆、雲南省（區、市）提出了此類問題。由於在《條例》草案稿第三章中，已對國家建立地質災害監測網路和預警信息系統作了原則規定，為使地質災害防治工作各個環節規定保持一致，有關監測機構、監測管理辦法、監測預報、預警信息系統建立和運用以及經費、設施、標志等具體操作性內容，建議在相關配套辦法或規范中再進行具體規定。
3.關於地質災害危險性評估范圍問題
內蒙古、遼寧、上海、安徽、廣西、重慶、陝西省（區、市）提出了擴大評估范圍和評估項目的意見。但通過總結多年來地質災害防治工作經驗證明和執行國土資源部令第4號的情況，為了既保證建設工程避免或減少地質災害的影響，又可以使處於地質災害威脅相對較少地區的工程建設減少成本，我們認為對工程建設的地質災害危險性評估應控制在地質災害防治規劃劃定的易發區內。
4.關於「搶險救災」問題
江西、重慶、廣東省（市）提出增加「搶險救災」的有關內容。我們認為按國務院職能分工，屬民政部的職責范圍，故本《條例》不增加此部分內容。
四、需要說明的問題
（一）規劃和調查制度
地質災害防治規劃是為防治地質災害而制定的總體部署和基本依據。我國地質災害防治規劃編制工作已開展多年。如原地質礦產部、國家計委、國家科委在1990年編制了《全國地質災害防治工作規劃綱要》並予以實施，對指導全國的地質災害防治工作有積極作用；國務院有關部門和地方也編制了專業規劃或地方規劃，亦取得相當實效。2001年3月，國土資源部印發了《地質災害防治工作規劃綱要》（2001～2015），目前各省、自治區、直轄市國土資源主管部門正在根據綱要編制本地區的地質災害防治規劃，部分省已完成並通過省政府批准後實施，所以本《條例》設規劃專章，確認這一制度，是符合實際情況的，也是十分必要的。
地質災害現狀調查和險情巡查是地質災害防治的基礎性工作，國土資源部安排的地質大調查中已安排了地質災害較嚴重和受其威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查工作，這對地質災害的防治和群測群防奠定了基礎，因此本《條例》對這些均作出了專條規定。
（二）地質災害防治方案編制與群測群防制度
通過地質災害基礎調查，各級地方人民政府國土資源主管部門必須依據規劃編制本地區的地質災害方案，重點是落實地質災害監測、預防責任人，特別是重大地質災害隱患點的監測，必須將責任落實到人，制定好災害發生時的預警信號、人員財產轉移路線，把災害的損失降到最低，對劃定的地質災害危險區，採取交通管制、居留限制、人員疏散的避災防範措施，明令禁止某些可能引發或加重地質災害的活動。
（三）地質災害危險性評估和「三同時」制度
為防止新的地質災害的產生，預防、減少、減輕地質災害的發生及損失，本《條例》規定了在地質災害防治規劃劃定的易發區內建設項目地質災害危險性評估和「三同時」制度，要求新建、改建、擴建的大中型建設項目和在地質災害易發區進行采礦、土地開墾、移民搬遷、工程建設等活動，建設單位應當在可行性研究階段，對建設項目和活動可能引發、加劇地質災害和遭受地質災害危害的危險性以及擬採取的地質災害防治措施進行評估，編制地質災害危險性評價報告，提出避讓、防治地質災害的措施，並按照規定的程序上報審批。本《條例》還規定建設項目的地質災害危險性評價報告中確定需要配套建設的地質災害防治工程設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用；所需的資金、材料、設備應當與主體工程統籌安排。地質災害防治工程設施必須驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。
（四）地質災害治理責任
為明確地質災害的治理責任，本《條例》區別了因自然作用形成的地質災害和人為活動引發的地質災害這兩種情況，分別作出了規定。對人為活動引發的地質災害的治理責任，明確規定實行引發者負擔原則。凡引發或加重地質災害的單位和個人，都必須依據這一原則承擔治理責任，包括減輕、消除地質災害隱患和險情的責任，為避災而採取的人員疏散、遷移和其他必要措施及費用的負擔責任，賠償其引發或加重的地質災害所造成損失的責任，災後整治、建設的責任，以及區域性和其他公益地質災害防治的責任等。
對因自然作用形成的地質災害的治理，治理費用列入政府預算，由國土資源主管部門組織實施。地質災害防治工作是保護社會公共安全的公益活動，是國家意志的體現，治理經費列入政府預算也符合我國財政體制改革的方向和政策，即建立公共財政。為保證治理所應達到的效果，本《條例》規定地質災害的治理，必須依據國家和地方的地質災害防治規劃的要求，符合規定的地質災害防治標准；地質災害治理工程設施的施工，必須依據經批準的治理方案；治理工程設施竣工必須經過驗收。
總之，《地質災害防治條例》的公布實施是以我國地質災害危害嚴重的國情出發，規定了政府、單位和公民在地質災害防治中的權利和義務。《條例》的實施將對我國地質災害防治工作產生深遠的影響，也一定能夠避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失。
② 地質災害防範工作的三項制度指哪些
地質災害防範工作的三項制度指哪些？
答：一是汛期值班制度；二是險情巡查制度；三是災情速報制度。
③ 中國地質環境監測院(應急技術指導中心)突發地質災害應急技術指導工作年度總結報告
2011 年是我國突發地質災害應急能力系統建設的起步之年，是著力貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)的一年，也是地質災害應急技術指導工作成果比較顯著的一年。在國土資源部地質環境司 (應急辦)的正確指導下，我們認真貫徹落實部局各項工作部署和要求，狠抓 《決定》的落實，充分依託專家隊伍，各部門密切合作，發動群測群防力量，全年共成功預報地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失 7.2 億元。圓滿地完成年度各項應急支撐任務，突發地質災害應急技術指導工作體系基本形成。
(一)應急技術指導工作體系基本形成
2011 年 3月，中編辦批復 「組建國土資源部地質災害應急技術指導中心的請示」。中國地質環境監測院根據批復文件和部局批示指示精神，強化已有管理處室的地質災害應急保障與服務職能，新增地質災害應急協調室、地質災害應急調查評估室、地質災害監測預警室、地質災害應急會商處置室和地質災害應急培訓演練室5 個專業應急業務部門，著力加強應急技術指導中心建設。目前，專業應急隊伍規模達 30 人，形成了一支初具規模的國家級地質災害專業應急技術指導隊伍。為了更加有序地做好地質災害應急防治工作，受地質環境司 (應急辦)委託，健全完善 《汛期地質災害應急值班制度》、《國土資源部地質災害應急響應工作流程》等規章規程; 起草編寫了 《突發地質災害應急演練導則》、 《突發地質災害巡查技術規范》等標准規范。經過一年的辛勤工作，全國突發地質災害應急技術指導工作體系基本形成。
(二)持續穩定開展地質災害氣象預警
在與中國氣象局繼續合作的基礎上進一步加強業務聯系，深化、細化預警預報模型和技術方法，加強突發地質災害氣象預警工作。2011 年 5月1日～9月30日，與中國氣象局應用氣象值班室的技術人員密切合作，逐日開展地質災害氣象預警預報值班工作。2011 年汛期地質災害氣象預警預報工作，從 5月1日正式啟動，至 9月30日結束，另有 2 次應急預警值班 (3月25 ～27日，10月1 ～5日)。預警值班共 161 天，製作預警預報產品 161 份，4 級以上 (含 4 級)在中央電視台發布，共發布 63 次; 3 級以上 (含 3 級)在中國地質環境信息網和國土資源手機短報上發布，共發布 141 次。在雲南盈江地震抗震救災等重大地質災害應急響應期間，主動提供地質災害氣象預警信息服務。
(三)嚴格執行災情險情值守速報制度
堅持領導帶班制度、信息上報制度、首辦責任制度和責任追究制度 4 項制度，採取日常值班、集中值守和現場值守 3 種方式，開展 24 小時地質災害應急值守。據統計，截至 12月31日共值守 365 人次，協助完成報送災情險情報告 130 期、簡訊息 419 條，報送國土資源部值班信息 110 期，報送部門要情 520 條，參加國務院視頻點名近 40 次。災情險情報告全部實現在地質環境信息網發布。同時，拓展了值守的內容，譬如設置重大地質災害媒體信息搜索系統，確保災情險情信息全面、及時無漏報; 開通了網信功能，更加快速便捷地發送災險情信息和應急指令; 發送問候信息，營造緊張活潑的應急氛圍。
(四)及時響應應急指令開展技術指導
把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害應急技術指導工作的最高價值准則，及時響應部局應急指令，開展技術支持與服務。一是部署工作周密及時。分別召開汛前、汛中和汛末地質災害災情會商交流會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點，總結各階段應急防治經驗與教訓，平戰結合提升應急能力。二是巡查指導突出重點。充分調動 126 名部級應急專家，健全完善 7 個片區的巡查指導會商制度，駐守巡查指導和重點現場指導相結合，指導全國重大地質災害應急防治工作。2011年先後派出 50 多個技術工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守18 個重點省份開展巡迴檢查。三是應急處置科學有效。派出 30 個技術專家組，協助地方政府和有關部門開展重大地質災害應急處置和搶險救災工作。四是認真總結評估年度突發地質災害應對工作，起草編寫了 《全國突發地質災害應對工作總結評估報告》、《地質災害防治這一年》、《年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《全國地質災害年度通報》、《地質災害年度報告》。
(五)探索開展應急防治科普培訓演練
製作地質災害防治知識宣傳材料，製作滑坡崩塌泥石流災害減災科普影像，通過電視、報刊等多種形式，廣泛開展地質災害防治知識科普宣傳。根據國土資源部重大地質災害應急響應流程，精心組織各類應急技術培訓演練。2011 年3月份、11月份分別在河南省三門峽市和甘肅省蘭州市舉辦了兩期培訓班，受訓人數超過 500人，效果顯著。積極配合指導各地開展地質災害應急演練，據統計全國共組織開展不同規模地質災害應急演練 2600 次，參加人數達 100 多萬人。其中，7月7日，配合河南省國土資源廳在靈寶市進行地質災害應急演練; 7月23日配合陝西省國土資源廳技術指導丹鳳縣和安康市兩地同時進行應急救援實戰演練; 9月19日與甘肅省國土資源廳在蘭州市城關區聯合組織實施特大型地質災害應急演練。
(六)加強應急技術研究提升科技水平
圍繞年度突發地質災害應急技術支撐工作，圓滿完成行政事業專項 《國家級地質災害應急防治》年度目標任務。積極申報「國家級地質災害應急防治」、 「地質災害應急能力建設與示範」、 「地質災害應急物聯網技術應用示範」、「重大地質災害空天地一體化感測網數據獲取技術研究與示範」和 「三峽庫區、汶川地震災區地質災害研究」等科研專項，夯實地質災害應急能力建設基礎，探索推廣應用高新技術裝備與方法，突出重點為部局地質災害防治工作部署提供科學依據。
④ 地質災害隱患點巡查到位
各鄉鎮國土資源所要建立汛期巡查制度。每逢汛前、汛中要組織人員對地質災害隱患點檔案登專錄的各隱患屬點進行逐一排查，落實各隱患點「兩卡」發放、防治預案、值班等到位情況。並對巡查情況建立巡查日誌，巡查日誌要有群測群防員和責任人的簽字，對巡查日誌要建立檔案並做到妥善保管。對巡查中發現的問題要及時整改，重大問題及時上報縣級地質災害防治領導小組、應急分隊。
⑤ 如何做好地質災害險情巡查
針對降雨天氣，尤其持續降雨或大到暴雨，縣國土資源主管部門回應組織專人分組分片對答所轄地質災害易發區，尤其是交通干線、人口聚集區、工礦企業、山區溝谷等進行巡查，觀察斜坡、溝谷狀況，及時發現地質災害險情;鄉(鎮)人民政府應組織村社幹部，依靠並發動群眾，對房前屋後斜坡、溝谷等地進行巡迴觀察，遇有險情及時報告。
⑥ 鶴壁市國土資源局
鶴壁市位於河南省北部,太行山東麓向華北平原過渡地帶。地理坐標為東經113°59′~114°45′,北緯35°26′~36°02′。南北長67公里,東西寬69公里。鶴壁地表形態復雜,地勢西北高、東南低,呈階梯式變化,層次分明。西部為山區、中部為丘陵、東部為平原泊窪。鶴壁因相傳「仙鶴棲於南山峭壁」而得名,歷史悠久,文化燦爛,山川秀美,人傑地靈,人文景觀和自然風光獨具特色。現轄浚縣、淇縣2個縣,淇濱區、山城區、鶴山區3個市轄區和鶴壁經濟開發區。總面積2182平方公里,其中市區面積513平方公里,總人口150萬人。
朱豫鋒 黨組書記、局長
李尚修 黨組副書記、調研員
朱鶴勇 黨組成員、調研員
王全德 黨組成員、副局長
張社明 黨組成員、副局長
崔江 黨組成員、調研員
唐有才 黨組成員、副局長
王保星 黨組成員、紀檢組長
岳岩 副局長
駱少雲 副調研員
李園 副調研員
朱豫鋒簡介:河南偃師人,1960年出生,漢族,中共黨員,本科學歷。1982年7月,畢業於鄭州牧專,先後在洛寧縣畜牧工作站、洛寧縣人事局、洛陽地區勞動人事局任科員、副科長、科長;1997年1月,任三門峽市土地管理局紀檢組長;2001年12月,任三門峽市國土資源局黨組成員、副局長;2007年4月,任鶴壁市國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】鶴壁市國土資源管理局於2001年由原鶴壁市土地管理局和地礦局合並組建。全局共有在職職工220人,機關行政編制30人,實有33人;事業編制148人,實有187人,處級幹部11人。局機關內設有辦公室(人事教育科)、政策法規與執法監察科、規劃與科技科、財務科、用地審批與耕地保護科、地籍管理科、土地利用管理科、礦產開發管理科、礦產資源儲量與地質環境科、測繪管理科、紀檢監察室11個科室。所屬二級機構有鶴山分局、山城分局、淇濱分局、經濟開發區分局、鶴山國土所、山城國土所、淇濱國土所、鉅橋國土所、礦產資源補償費徵收管理辦公室、監察大隊、土地事務管理所、地質隊、土地規劃勘測設計所、土地開發整理中心、土地收購儲備中心。
【土地資源】截至2010年底,鶴壁市土地總面積2136.8平方公里(第二次全國土地調查數據,合320.5萬畝)。全市農用地面積1382.5平方公里(221.2萬畝),建設用地309.87平方公里(46.48萬畝),未利用地351.93平方公里(52.79萬畝)。農用地中,耕地面積1059.2平方公里(158.88萬畝),基本農田900.09平方公里(135萬畝)。全市人均耕地約1.06畝,低於全省人均1.23畝的平均水平。
【耕地保護】建立完善耕地保護責任機制。一是積極探索耕地保護獎懲制度和離任審計制度,對耕地保護成果出色的縣(區)實行用地指標和新增建設用地有償使用費傾斜政策獎勵,對耕地保護措施不力的縣(區)實行核減用地指標和暫停用地報件受理的懲罰;初步開展了縣(區)政府主要領導和分管領導耕地保護責任離任審計探索。二是完善耕地保護目標責任管理制度、動態巡查制度和聯合執法制度,市、縣(區)、鄉(鎮)政府逐級簽訂了耕地保護目標責任書,市政府印發了《關於進一步加強土地監管維護良好土地管理秩序的通知》,進一步明確各級政府對耕地保有量、基本農田保護面積負總責;建立完善了市、縣、鄉、村四級耕地保護監控網路,實行動態巡查責任制,建立了公安、檢察、法院、監察、國土聯合執法責任機制。三是強化「先補後占」和基本農田特殊保護制度,全年完成補充耕地項目12個批次、補充耕地21615畝,是2009年的1.46倍,超出全年佔用耕地8400餘畝;2007年、2008年新增建設用地有償使用費項目全部竣工,總投資8712.17萬元,新增耕地6608畝。科學劃定基本農田,完善基本農田管護網路和動態管理資料庫建設,對基本農田實行特殊保護,除國家重點項目外,嚴格禁止佔用基本農田。2010年,全市耕地保有量保持在10.52萬公頃以上,基本農田保護面積保持在9.21萬公頃以上。連續13年實現全市耕地面積占補平衡有餘。
【土地整理】2010年,新開工土地整理項目4個,總投資8712.17萬元,是2009年的1.46倍,將新增耕地6608畝。土地開發整理項目的實施,有效改善了項目區農民生產生活條件,浚縣王莊土地整理項目區內3萬畝小麥、玉米畝均產量創全國最高紀錄;積極開展批而未用土地清理處置工作,全市清理2008年底以前批而未供土地181.9公頃,目前已供出141.7公頃;開展出讓合同專項清理處理,整頓供後閑置低效土地,盤活存量土地3245畝。
【土地利用監管】2010年,全市積極開展了批而未征和征而未供土地的專項清理,清理處置批而未用土地44宗、面積44.8公頃,完成目標的130%;2010年內市本級批准農用地轉用徵收土地132.26公頃,供應218.23公頃,供地率達165%;加強保障性住房用地供應。全年列入年度土地供應計劃的保障性住房用地面積141.65公頃,供應115.02公頃,完成供應計劃的81.2%。
【節約集約用地】積極引導工業向集聚區集中,全市規劃4個省級和3個市級產業集聚區,規劃總面積91.8平方公里,為產業集聚區建設提供了廣闊的發展空間。積極引導工業項目向區內擺放,2010年,4個省級產業集聚區和3個特色產業園區在建工業項目121個,完成投資129.7億元,佔全市工業投資的70%以上。引導農民向城鎮集中,通過建設統一社區等模式,成功改造舊村12個,節約建設用地3000餘畝,使2萬農民融入了城市,變成了市民。大力實施項目上山,建設工業梯田,在西部山丘地,規劃建設了17平方公里、全省唯一的循環經濟產業集聚區—寶山產業集聚區,目前5.4平方公里核心發展區框架初步拉開,已有10餘家大型企業入駐生產,節約耕地1200餘畝。
【土地利用總體規劃修編】2010年,鶴壁市政府批復全市25個鄉鎮土地利用總體規劃實施,至此,全市、縣、鄉三級土地利用總體規劃修編全部完成並獲准實施;完成了《鶴壁市礦產資源規劃》修編,已上報省廳審查;市政府已批復實施《鶴壁市礦山地質環境保護規劃》、《鶴壁市地質災害防治規劃》。
【土地儲備和出讓管理】2010年,儲備各類土地6057畝,完成全年目標的606%。以「招拍掛」方式出讓土地70宗、面積6761畝(凈地4478畝),實現土地收入12.54億元,存量土地收入1.22億元,合計13.76億元,是2009年的1.48倍,為財政增收和城市建設提供了有力的資金保障,先後為38家企業辦理土地抵押登記,為企業融資1.8億元。
【地籍管理】2010年,全面完成了第二次土地調查工作,第二次土地調查成果順利通過省「二調」領導小組預檢。全面完成第二次土地調查統一時點更新和資料庫建設工作,成果質量和進度位居全省前列;積極推進村莊地籍調查,開展了村莊地籍調查試點工作;積極開展了農村集體土地所有權細化調查工作。
【測繪管理】完成了《鶴壁市地圖》的出版和發放工作,協助省測繪局完成了「數字王莊」項目的實施和成果交接工作;召開全市測繪工作會議,認真貫徹了《全省第四次測繪工作會議精神》,為把測繪管理工作納入縣、區年度責任目標進行考核,我局研究下發了《全市測繪工作要點》(鶴國土資〔2010〕116號文件)對2010年測繪管理工作進行了詳細的安排和部署;申請到市級財政資金45萬元,用於建立鶴壁城區120km21:1000資料庫;加強基礎測繪管理,規范基礎測繪活動。市政府出台了《關於全市實行統一測繪基準和坐標系統的通知》(鶴政辦〔2010〕46號文件),規范了我市測繪成果的統一基準標准。
【礦產資源】鶴壁市已發現礦種33種,其中已探明的有煤、水泥粘土、水泥灰岩、玄武岩、白雲岩、化工灰岩、山西式鐵礦、溶劑灰岩、高嶺土、花崗石、脈石英等12種;有開發前景的除煤炭外,尚有瓦斯、硫鐵礦、裝飾石材、淡水灰岩、火山凝灰岩、石膏等7種;其他礦產有鑄造砂、銅、鉛、寶石、金剛石、麥飯石、重晶石等。經地質勘察,煤炭探明儲量12.67億噸,保有儲量8.58億噸;水泥灰岩探明儲量3.05億噸,保有儲量2.96億噸;白雲岩探明儲量6999萬噸,保有儲量6268萬噸,開發潛力較大。煤炭、建材類非金屬礦、冶金用白雲岩礦、地熱水和二氧化碳、煤層氣等還有找礦潛力。目前,全市有各類礦山開采企業113家。
【礦產資源管理】2010年,按照全省統一部署的時間節點,在全市開展了礦產資源整合工作,整合後全市小煤礦從48個減少到12個,並由河南煤化公司鶴安公司兼並重組,省廳已為9家煤炭兼並重組企業頒發了采礦許可證。此次整合把建築用石料灰岩、化工灰岩、片麻岩等作為我市非煤礦產資源開發整合的重點礦種,嚴格落實整合方案確定的各項指標,整合後非煤礦山采礦權由85個減少為32個,減少62%,全面完成了礦產資源整合任務,整合礦區數達100%;完成了全市178個礦業權(其中172個采礦權、6個探礦權)實地核查野外實測工作,順利通過省廳驗收;全市甲類礦產礦山儲量動態監測完成率100%,全市儲量動態監測報告檔案管理編錄規范、資料齊全,被廳儲量處評為先進地市。加強礦產資源補償費徵收管理工作,做到了應收盡收,台賬、資料庫齊全規范,全年徵收礦產資源補償費4109萬元,全額繳入國庫,無截留、坐支、挪用現象。積極協助配合省煤炭地質勘察研究院完成了鶴壁市石林南部和北部煤普查項目;會同財政、環保等部門聯合印發了《鶴壁市礦山環境治理恢復保證金管理實施辦法》,建立了礦山地質環境治理恢復保證金制度;加強礦山安全管理,定期開展安全生產隱患排查,會同安監、公安等部門,對無證開採的非煤礦山開采點及時依法查處,維護了礦山開采秩序,確保了全市礦山開采安全運行。
【依法行政】堅持依法行政,全面落實依法行政責任制,國土資源管理規范性文件全部依法備案,合法性備案率達100%;行政復議、行政訴訟案件維持率達100%;積極推進陽光行政,實施窗口辦公,全面執行政府信息公開制度。
【執法監察和】研究制定了《國土資源違法案件動態巡查實施和考核辦法》,建立完善了市、縣、鄉、村四級監控網路,實行動態巡查責任制,建立了公安、檢察、法院、監察、國土聯合執法責任機制;召開了全市執法監察及土地協管員現場會,土地利用監控實現了全覆蓋;對全市土地違法違規行為進行了集中排查整治,重點對「未報即用」違法行為的查處整改,共查處違法違規用地37宗,面積290多畝,拆除違法建築1.3萬平方米,復耕土地136畝,使土地利用更加規范有序。
【衛片檢查】順利完成了2009年度衛星遙感執法檢查,年度違法佔用耕地面積569畝,新增建設用地佔用耕地總面積6904畝,兩者之比為7.6%。全市查處土地違法案件34起,結案率達100%,全年無重大土地違法違規案件發生。
【信訪工作】實施信訪評估制度,把社會穩定風險評估工作納入到土地徵收、農用地轉用、重點建設項目等涉及群眾利益的重大決策;建立了國土資源部門與市、縣(區)政府信訪聯動機制,將國土資源信訪工作納入「大信訪」管理體系之中。市、縣兩級國土資源部門開通了24小時信訪熱線和「12336」土地違法舉報電話,堅持實行領導接訪、帶案下訪、預約來訪,為群眾反映和解決問題提供了多種渠道。全年市本級年度受理信訪事項59起96人次,結案57起,結案率達97%,群眾滿意率達90%以上,與2009年相比信訪總量下降50%;省廳批轉、交辦信訪案件3件,已全部處理到位,結案率達100%。全年無重大土地違法違規案件發生。
【增減掛鉤工作】2010年,城鄉建設用地增減掛鉤工作全面展開,鶴山區第一批增減掛鉤項目通過省廳批准,該項目由姬家山鄉高家窯村增減掛鉤項目和北站花苑社區組成,建新區佔地面積28.3732公頃。拆舊區地塊全部使用經省廳備案的「三項整治」成果進行掛鉤,總面積28.40公頃。在增減掛鉤項目實施中,堅持規劃統籌、節地留用兩個原則,嚴格落實領導到位、責任到位、宣傳發動到位、督查考核到位「四個到位」,目前,姬家山鄉高家窯新村已建成住宅樓10棟,綜合區、便民服務區、休閑娛樂區正在緊張建設中,預計明年5月份全部竣工並投入使用。項目完工後,可騰出土地140餘畝。北站花苑社區是6個村整體搬遷、異地合建的新型農民社區,是全市面積最大(建築總面積20萬平方米)、容積率最低(0.91)、綠化率最高(39.23%)、功能最完善的實驗區,該項目預計2012年底建成並投入使用,可騰出土地700多畝,該增減掛鉤項目的扎實推進,取得了很好的示範帶動效果。2010年,在全市范圍內大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。上半年,浚縣、淇縣分別編制上報了城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃並通過省廳批復,兩縣安排掛鉤建新區面積54.1698公頃。目前,還組織上報了四區兩縣共11個批次增減掛鉤項目,面積達到320.6071公頃,項目實施後,將大大加快新農村建設和城鄉一體化發展進程。
【服務產業集聚區建設】2010年3月,市政府於對全市25個鄉鎮的土地利用總體規劃進行了批復,全市4個省級產業集聚區規劃面積達到了77.7平方公里。另外,還落實了石林陶瓷園區、浚縣糧食深加工園區、鶴山韓林澗物流園區及姬家山片區用地范圍及指標,共規劃建設用地19731畝。鄉級規劃的順利批復和實施,為產業集聚區發展提供了充足的用地空間。落實聯審聯批、綠色通道等機制,實行集聚區項目手續全程代辦,管理服務實現無縫對接。對產業集聚區項目用地報件做到隨到隨辦、即時受理、限時辦理。在產業集聚區項目用地報批中,盡量壓縮規劃預審、征地聽證、土地補償和占補平衡等工作環節的時間。同時,指派用地審批部門負責人經常到產業集聚區現場辦公,集中解決難題,指派一名副科級幹部進駐寶山產業集聚區,提供高效、快捷服務。通過變「被動審批」為「主動服務」,真正做到了手續簡化、程序優化,提高了項目報批工作效率。全市共上報產業集聚區用地批次16個、面積12363.87畝,其中,獲批准產業集聚區用地批次10個、面積2458.848畝,上報待批用地批次6個、面積9905.022畝。
【城鄉一體化建設】作為全省城鄉一體化試點市,本市制定了以「一體兩翼兩帶六鎮百村」為主要內容、以城鄉資源共享、城鄉發展共贏為主要目標、覆蓋全市的城鄉一體化發展戰略。鶴壁市國土資源局以實施土地綜合整治項目為依託,全力服務新農村建設,積極推進城鄉一體化進程。制定了《集中實施土地整理五年方案》,採取突出規劃引領、實行齊抓共管、探索機制創新、嚴格目標管理等措施,推進田、水、路、林、村的綜合整治,努力改善農業生產條件和生態環境,同時,把土地開發整理與擴大內需、加快農村基礎設施建設和村莊改造相結合,與土地置換、城鄉建設用地增減掛鉤相結合,積極推進新型農民社區建設,促進了城鄉統籌發展。近年來,組織實施國家和省級項目12個,總投資1.2億元,總規模11.25萬畝,新增耕地7.8萬畝,每年增加農民收入7000餘元,取得了良好的經濟、社會和生態效益。
【信息化建設】不斷完善本單位門戶網站,豐富網站內容,及時更新,同時爭取地方力量加強網站建設,鶴壁市政府辦公管理系統的建立,實現了通過內網進行文件傳送、查閱、請示、報告等一系列日常公文交換,進一步縮短了文件傳閱時間,提高了日常工作效率。按照政府信息公開平台的特點以「主動公開」和「依申請公開」等形式,受理公開權利人的政府信息公開申請;進一步拓寬信息公開渠道,將現行規范性文件予以公開,並逐步擴大應主動公開范疇的政府信息目錄。
【國土資源所建設】積極開展「群眾滿意的站所」評創活動,基層國土資源所規范化建設整體推進,基層隊伍整體素質和服務水平明顯提高。經省廳評選,我市優秀所4個、先進所6個、標准所8個,超出省廳規定的標准所比例。
【隊伍建設】2010年,按照「兩轉兩提」和創建「四型機關」的要求,以學習教育、解放思想、轉變作風、培養幹部為抓手,進一步加強了領導班子和幹部隊伍思想作風建設和紀律建設。全面完成了體制和機構改革任務;嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用條例》使用幹部,新選拔任用幹部的群眾滿意率高於80%;建立黨風廉政建設工作責任制。制定並印發了《鶴壁市國土資源局2010年度黨風廉政建設目標》、《2010年市國土資源系統黨風廉政建設責任制工作安排意見》和《中共鶴壁市國土資源局黨組巡視工作暫行辦法(試行)的通知》等文件,年初,局機關全體人員和二級機構負責人進行了廉政承諾,遞交了《廉政承諾書》,並在全局公開。通過制度的落實,在全局形成了用制度管理人、約束人、教育人的新面貌,形成黨組統一領導、紀檢監察組織協調、集體領導與個人分工負責相結合、一級抓一級、層層抓落實的「一崗雙責」的工作機制,以及「誰主管、誰負責」、「誰負責、誰承擔責任」的責任機制。
【取得榮譽】2010年,市國土資源局被評為全國國土資源管理先進單位、全國國土資源依法行政先進單位、全國國土資源管理系統「五五」普法先進單位,繼續保持「省級文明單位」稱號,國土資源行政服務窗口繼續保持「省級優質服務窗口」;淇濱區被確定為全國國土資源節約集約模範縣區創建試點,淇縣和寶山產業集聚區被確定為省級國土資源節約集約模範縣區(產業集聚區)創建試點。
⑦ 各級人民政府在地質災害預防中應做的工作有哪些
各級人民政府在預防地質災害發生時應重點做好以下4個方面的工作：
建立地質災害群測群防監回測答網路體系，對地質災害易發區要建立縣、鄉、村三級群測群防監測網路。
發放地質災害防災明白卡和避險明白卡，根據已圈定的地質災害危險點和隱患點，由政府部門填制防災避險明白卡，將地質災害基本信息、誘發因素、危害人員及財產、預警、撤離方式及政府責任人等內容填入卡中，發放到受災害威脅的村民手中並向村民解釋。
國土資源管理實用手冊
建立地質災害巡查制度，在地質災害重點防範期內，加強地質災害險情巡迴檢查制度的落實和巡查工作，發現險情及時處理與報告。
組織開展地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練。
⑧ 地質災害巡查記錄怎麼填寫
地質災害巡查記錄表
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⑨ 地質災害的應急處置
突發性地質災害的誘因絕大部分是強降雨。每年汛期地質災害造成的人員傷亡和經濟損失佔全國的80%以上。
地質災害的應急處置包括編制應急預案和進行應急治理等。
在汛期，特別是5～9月的主汛期，通過加強巡迴檢查，及早發現地質災害前兆，根據出現的前兆劃定地質災害的危險區，並在危險區邊界設置警示標志，採取工程治理或搬遷避讓措施，通過預防和治理，達到避免和減少人員傷亡和財產損失的目的。
對那些危害性大，危險性大的重要災害隱患點，應在汛前施工必要的簡易阻排水工程和削坡減災，壓腳工程等。並預選好應急避讓的安全地點和撤離路線，保護供水供電設施安全等。地質災害應急處置工作，往往具有時間緊、任務重、責任大、投資少、在短期內減災效果明顯等特點。
3.4.1 地質災害應急處置工作現狀
地質災害應急處置已成為各級政府關注的頭等大事。它是保障地方政治、經濟發展的戰略基礎。通過汛期地質災害應急處置，保護人民群眾的生命財產安全，是政府實施「以人為本」思想的戰略舉措。已開展的地質災害應急減災工作主要有以下幾方面：
（1）編制與落實地質災害防災預案
為預防和減輕汛期地質災害，根據《中華人民共和國防洪法》和《各省汛期地質災害防災預案》，各省（區、市）地質環境監測總站每年編制主要針對崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等對人類活動構成危害的突發性地質災害的汛期地質災害應急防災預案。目前，全國各省（區、市）已陸續編制了全省地質災害防災預案。
部分省區對地質災害嚴重的地區開展了突發性地質災害群防群測工作。2002年汛期四川省暴雨頻繁，年初由四川省國土資源廳編制的2002年地質災害防災預案列出的161處主要地質災害隱患點均受到暴雨影響。為使災害損失降到最低限度，加強了地質災害群測群防工作的指導性和針對性。省廳還先後20多次派出專家工作組，分赴全省地質災害多發區開展汛前地質災害巡迴檢查。
浙江省認真落實險情巡查制度和防災預案，對地質災害隱患點逐一排查，僅溫州市就排查了1104個地質災害隱患點，各災害點都落實了防災預案。
陝西省地質環境監測總站成立了「蘭花花」地質災害防治科普服務隊，深入地質災害易發區，大力宣傳地質災害防治知識，增強了群眾的防災減災意識。
（2）建立汛期地質災害應急指揮系統
為提高各級國土資源主管部門在汛期地質災害防治方面的應急反應能力，更好地落實地質災害防災預案、險情巡查、汛期值班、災情速報等汛期防災制度，盡最大努力將地質災害造成的損失降低到最低程度，國土資源部決定建立全國汛期地質災害防治應急指揮系統。國土資源部一名副部長擔任全國汛期地質災害防治應急指揮部指揮長，國土資源部辦公廳、地質環境司、規劃司、財務司、中國地質調查局、中國地質環境監測院等單位負責人為指揮部成員。
防禦台風期間，國土資源部門人員24小時值班，落實責任制，把任務分解到人。各縣（市、區）國土資源局都成立了應急小分隊，整裝待命，隨時准備應對突發災害事件，配合當地政府做好受災群眾的安置工作。國土資源部門還准備了充足的抗災物資，遇到緊急情況，應急小分隊立刻以最快的速度投入到抗災搶險中。據悉，由於防災措施及時、充分，16號台風登陸期間，福建省發生滑坡、崩塌等地質災害635處，浙江省也發生108起地質災害，但均無人員傷亡。
2002年6月24日，位於河南省信陽市新縣城區向陽新村的一處滑坡體因大雨誘發產生數條裂縫，滑坡前沿地表水平錯位35cm，垂直位移20cm，部分居民房屋牆壁出現裂縫、凸起，整個滑坡體出現臨滑徵兆。該滑坡體由長約100m，寬30多m的花崗岩風化破碎體組成，地處居民稠密區，直接威脅百餘戶居民房屋、近千人的生命財產安全，滑坡一旦發生，後果不堪設想。群眾報險後，河南省國土資源廳、河南省地質環境監測總站、市、縣國土資源主管部門以及縣政府先後趕赴現場調查災情，及時研究採取了應急防災措施，人員無一傷亡，並避免了巨大財產損失。
（3）應急勘查及應急治理工程
在「以人為本」思想指導下，為了減少人員傷亡，減少經濟損失，少花錢、多辦事，我國政府實施了一些民心工程，應急勘查與治理了一些危害性大的地質災害。1998年以來，國家實行政府投資和地方自籌資金相結合，完成應急勘查項目7項、應急治理項目32項（表3.14），安定了人心，促進了社會穩定，取得了顯著的社會效益、經濟效益和環境效益。
表3.14 我國地質災害應急治理工程一覽表
3.4.2 應急治理的方法及特點
地質災害應急治理以滑坡、泥石流災害為主。應急治理之前，須進行必要的應急勘查。
3.4.2.1 應急勘查
（1）應急勘查的特點和方法
地質災害應急勘查不同於一般勘查，必須以救災為中心，圍繞亟須解決的問題來確定勘查的目的和任務，做到工作目標明確、具體。地質災害應急勘查技術必須要有針對性，突出快速、簡單和准確的特點，盡量節約時間和費用。應急勘查的主要手段包括遙感解譯、地質測繪、物探、山地工程等。
地質災害應急勘查，要初步查明災害的規模、性質、特點、類型及其危害程度，分析地質災害體的穩定性和發展趨勢，分析影響災害點穩定性的一般因素、關鍵因素、觸發因素，進而提出應急治理方案。
（2）舉例
內蒙古自治區扎蘭屯市東山泥石流應急勘查，工作費用15萬元，勘查工作量如表3.15所示。通過勘查，初步查明了東山溝流域1.31km2的地形地貌等地質環境條件，重點對流域基本特徵、泥石流形成條件和特徵進行了詳細研究，對固體物質來源進行實地調查，對固體物質量進行了估算。東山溝流域共有四條溝谷具備發生泥石流的條件，估算鬆散固體物質414.46萬m3，其中可移動鬆散固體物質135.7萬m3，泥石流重度為17.6kN/m3。溝口100年一遇的泥石流流量為69m3/s，50年一遇的為53m3/s，20年一遇的為41m3/s。經收集研究有關資料和實地勘查，對設計參數（重度、流速、流量）進行了計算。在此基礎上，提出了採取以穩定谷坡和排導為主，主支溝治理相結合，工程治理與生物水保措施相結合，行政和法規管理相配合的綜合治理方針。
表3.15 內蒙古自治區扎蘭屯市東山泥石流勘查工作量一覽表
由表3.16可知，廣西永福縣鳳山滑坡應急治理等6項應急治理工程總投入628萬元，平均105萬元/項；總保護財產2.26億元，投保比為1∶36；總保護人數10695人，平均保護人數1782人。
又如：湖南省綏寧縣地質災害應急處理項目投入資金83.33萬元，其中中央財政補助資金70萬元，省財政補助資金15萬元。初步解除了綏寧縣鵝公鄉劉家村楊家滑坡及泥石流等10處地質災害的危險，保護了238戶953人145棟房屋的生命財產安全，幫助當地群眾克服了「6.19」特大山洪災害影響，改善和部分恢復了當地群眾的生產、生活條件，使他們能夠安居樂業，發展經濟。這些防治工程在2002年汛期很好地抵禦了地質災害的侵襲，雖然5～6月份當地集中降雨數次，但泥石流溝中的碎屑物質被牢牢穩住，居民房屋安然無恙。
江西省共對265處地質災害危險點進行了應急治理，投入資金2250.1萬元。
⑩ 怎樣填寫地質災害巡查記錄
一般是編制來成表格的自形式，內容包括時間、巡查地點、巡查點特徵包括：隱患點特性（滑坡、崩塌等災害類型），監測點變形情況，威脅人口及財產，監測點記錄人簽字，巡查人及負責人簽字，如果巡查或排查出新的地質災害隱患點，應附示意圖