地質災害項目績效體系

『壹』 地質災害災情評估體系

一、地質災害災情評估內容

地質災害災情評估是用經濟學的理論方法對地質災害進行調查、統計、分析、評價的工作。

從一般意義上說，經濟評估的范圍應該包括災害全部過程和各個方面的情況。但是，不同目的的經濟評估，其側重點不同。以災害管理服務為中心的經濟評估，主要內容是災害破壞損失情況。然而對災害破壞損失的分析評價不能孤立地進行，必須在分析災害背景條件基礎上，深入調查和研究災害的活動強度以及受災體破壞損失情況，才能核算災害經濟損失，確定災度等級或風險等級。

根據地質災害經濟評估過程，將孕災的自然條件和災變程度分析稱為危險性評價，其基本任務是分析地質災害的活動條件，確定災害活動強度（規模）、頻度、密度、危害范圍；將孕災的社會經濟條件和受災體分析稱為易損性評價，其基本任務是劃分受災體類型，統計分析受災體損毀數量、損毀程度、核算受災體損毀價值；將災害對人民生命財產所造成的損失分析稱為損失評價，其基本任務是核算人口傷亡和經濟損失程度，評定災度等級或風險等級。地質災害經濟評估的大致步驟是：危險性評價和易損性評價→損失評價。其中危險性評價和易損性評價是災情評估的基礎，損失評價是災情評估的核心。

二、地質災害災情評估類型

地質災害災情評估有多種類型。根據地質災害評估時間，分為災前預評估、災中跟蹤評估、災後總結評估。其評估目標雖然基本相同，但評估特點和方法不完全一致。

災前評估是對一個地區或一個潛在的地質災害事件的危險程度和可能造成的破壞損失程度的預測性評價。它的目的除了為減災決策和防治工程提供依據外，還可以對地區經濟發展規劃、城市建設規劃以及土地資源合理開發利用等提供參考依據。由於地質災害，特別是崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害是具有很大不確定性的隨機事件，所以一般採用風險分析方法核算災害的期望損失，據此評價災害的風險水平。其具體方法和過程是：在分析地質災害歷史活動程度和形成條件的基礎上，通過危險性評價，確定地質災害事件的發生概率和成災范圍；通過易損性評價，核算危害區內各種受災體的數量和可能損毀程度；通過損失評價，核算災害的期望損失，劃分風險等級。

災中跟蹤評估和災後總結評估都是在災害發生以後，對已經出現的災情進行調查、統計、分析，其主要目的是為及時、有效地進行救災、抗災提供依據。災中跟蹤評估是對那些規模巨大、破壞嚴重、成災活動有一定時間過程的地質災害進行適時評估。其基本要求是，在災害發生後的一定時限內，迅速對災情做出首次評估；隨著災害的發展，每隔一段時間，及時將最新災情做出適時評估；直至最後災害過程結束後再做總結評估。災後總結評估是指在災害過程結束以後，對災害情況進行的全面評估。災中跟蹤評估和災後總結評估的基本方法是調查、統計，對於災害規模較小，成災范圍有限的地質災害，一般通過全面調查獲得災情要素；對於成災范圍較大，受災體數量很多的地質災害，可以採用抽樣調查統計方法實現災情評估。

根據地質災害災情評估范圍或面積，將地質災害災情評估分為點評估、面評估、區域評估。

點評估是指對一個地質災害體或一個具有相同活動條件和特徵的相對獨立的災害群的災情進行的評估。如一個滑坡或滑坡群、一條泥石流溝或同地區緊鄰發育的泥石流群等。點評估的范圍一般不超過幾十平方千米。其行政范圍一般不超過幾個鄉（鎮）或一個縣（市）。面評估是對一個具有相對統一特徵的自然區域或社會經濟區域（如一個小流域或一個城市）進行的地質災害災情評估。評價區面積一般從幾十平方千米到幾千平方千米。其行政范圍一般為一個縣（市）或幾個縣（市）。由於進行面評估的地區都是地質災害危害比較嚴重的地區，所以地質災害一般有幾十處或幾百處，而且常常不是一種地質災害，而是幾種地質災害的綜合評估。區域評估是指跨流域、跨地區的大面積的地質災害災情評估。其評估范圍為一省或幾省乃至全國區域，面積達幾萬到幾百萬平方千米。區域評估區內災害點成千上萬，常常難以准確計數，涉及的災種幾乎包括所有類型的地質災害。

不同范圍地質災害災情評估的目的、基礎、途徑和方法不盡一致。點評估的對象是具體的單一的地質災害體或災害事件，通過評估能比較准確地量化它的損失水平和風險程度，為具體的防治工程提供依據。點評估是在對災害活動條件和受災體易損性進行深入研究的基礎上進行的，其基本手段除了專門性調查統計外，還需要進行必要的測試和實驗。它所使用的各種指標以及得出的不同層次的評價結果，基本上達到絕對的量化程度。面評估的目標是認識一個有限地區的地質災害的破壞損失程度或風險水平，其意義除了指導災害防治工程外，還將為地區規劃和資源開發提供依據。面評估的基本內容與點評估基本一致，仍然是危險性評價、易損性評價和損失評價。但其所採取的調查方法一般限於全面調查統計，輔以必要的重點深入調查；所使用的指標和各層次的評價結果雖然達到絕對量化程度，但精度要低於點評估。區域評估的目標是對大面積區域性地質災害的破壞損失或風險程度進行評價，其意義是為宏觀減災決策和區域經濟規劃提供依據。區域評估仍以危險性評價、易損性評價和損失評價為中心內容，採取的基本方法是區域性調查和相應的統計分析；所使用的指標和各層次的評價結果一般達到相對的量化程度；所取得的評價結果主要體現在風險區劃上。

綜合上述，將點評估、面評估、區域評估的基本特點總結見表3-2-1。

表3-2-1 地質災害評估范圍分類及其特徵表

三、地質災害災情評估體系

總結本節以上內容，根據評估時間，地質災害災情評估分為災前預評估、災中跟蹤評估、災後總結評估；根據地質災害災情評估范圍分為點評估、面評估、區域評估；各種類型災情評估的基本內容為危險性評價、易損性評價、損失評價。這些結合在一起，構成了立體的地質災害災情評估體系，反映了地質災害災情評估的總體構成（圖3-2-1）。

鑒於災中跟蹤評估和災後總結評估基本上屬於災情統計范疇，可以應用一般統計原理和方法進行分析評價。故本章在對歷史地質災害災情進行統計評價的基礎上，重點研究災前預評估的理論與方法。

圖3-2-1 地質災害災情評估體系示意圖

『貳』 什麼是地質災害群測群防體系

地質災害群測群防是指地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府和村（回居）民委員會，答組織轄區內的企事業單位和廣大群眾，在國土資源主管部門和相關專業技術單位的指導下，通過開展宣傳培訓、建立防災制度等手段，對崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害前兆和動態進行調查、巡查和簡易監測，實現對地質災害隱患的及時發現、快速預警和有效避災的一種主動減災措施。

『叄』 實施地質災害監測預警體系建設規劃的保障措施

（1）建立健全地質災害監測的法規、制度和規范體系

建立和完善地質災害監測管理辦法、監測設施保護規定、監測資料共享、監測資料匯交制度。大力宣傳《地質災害防治條例》、《全國生態環境建設規劃》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水土保持法》；積極推進《地質環境監測法》、《地質環境保護條例》和《礦山環境保護條例》等的立法進程。

修改完善地下水環境監測技術規范；做好礦山地質環境監測技術要求、地質災害監測技術要求、地質災害預報預警技術要求、地面沉降、地裂縫監測規范、地質環境監測數據採集、錄入等一系列規程規范和技術標準的編制或修訂工作。使地質災害監測工作走上法制化、規范化的道路。

（2）建立健全地質災害監測機構、理順體制關系

建立由中央到地方專門領導機構和專業組織實體，形成覆蓋全國的專業與群眾相結合的地質災害監測實體網路（圖）。國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，其他部門按照各自職責負責相關部門的防治工作。縣級以上人民政府災害防治小組應會同水利、交通、城建和氣象等部門加強配合對地質災害險情的實時動態監測，形成既有各專業獨立性，又有統一領導的監測預警體系。

建立健全國家、省（市、區）、市（地、州）和縣（市）四級地質環境監測機構，明確各級監測機構作為國土資源管理部門的公益性事業單位。按照「站網管理，業務聯系，技術指導，資料匯交，成果集成」的原則，理順各級關系，加強內部機構建設，使其真正承擔起各類地質環境監測和地質災害群測群防的技術指導工作。

（3）健全監測經費保障體系

監測經費實行分級分責任承擔。國家、省、地和縣等不同級別的監測網點建設、維護、運行和基本建設經費，應納入各級政府的財政預算，建立地質環境專項經費；由采礦、開采地下水、工程建設等人為因素誘發的地質災害、環境地質問題等的專門監測網點建設、維護和監測的日常運行以及試驗研究經費，應由責任人承擔；各類建設項目，建設單位應承擔《建設用地地質災害危險性評估》中所要求的地質環境監測研究經費。

（4）把科技進步放在突出位置，大力推廣先進實用的監測設備

重視高素質人才的培養，引進先進的技術設備，加快地質環境監測的自動化進程，推廣規范化的技術規程，建設和完善地質環境信息網路，改進監測成果的發布形式，提高監測工作為社會公眾服務為政府決策服務的能力。

（5）加強國際交流與合作

加強國際交流與合作，學習和借鑒國外先進技術和經驗，提高我國地質環境監測水平和國際影響

總結地質災害預報預警成功的經驗，進一步嘗試和推進與其他公益網的合作，實現信息資源共享互為補充和促進，不斷拓展監測領域，提高為政府、為社會服務的水平。

（6）加強宣傳教育，提高全社會地質災害防治和地質環境保護意識

利用電視、廣播和報紙等多種宣傳媒體，結合「世界地球日」、「土地日」、「水日」等社會活動大力宣傳我國人口、環境與資源的基本國策，宣傳生態環境建設、地質災害防治、地質環境保護的重要性和迫切性，提高全社會對保護地質環境的重視程度，普及地質環境保護和地質災害防治知識，提高全民的防災減災意識。

『肆』 第四章 地質災害的風險評估體系2013

①地質災害來易發性評源判方法及其評判指標體系：
一一地質災害易發指數計算公式
一一地質災害易發評判指標：地質災害影響因素（形成條件）+影響因素的權重。
②地質災害承災體及其易損性：
一一承災體人，用人口分布密度圖反映。
一一承災體物，用財產分布密度圖反映。
一一承災體易損系數，中國地質災害承災體易損系數=1。
③地質災害危險源識別，編制地質災害危險源分布圖。
④地質災害危險源危險區范圍預測。
⑤危險區內受威脅人數=？受威脅財產=？地質災害險情計算。
⑥地質災害風險評判，編制工作區地質災害風險評價分區圖。
參見中國地質災害風險評價的理論與方法。

『伍』 國內外地質工作績效評價情況概述

一、國外地質工作績效評價狀況

20世紀70年代以來,英國、美國、日本、韓國等發達國家在政府績效評估方面進行了理論和實踐探索,取得了重要進展。國外學者在公益性地質工作的效益評價方面也作過長期探索,形成了一些值得借鑒的評價思路和方法。如在地質填圖的經濟價值方面,有關學者從成本效益角度出發,探討了直接效益和間接效益分別估算的方法,對區域地質填圖的經濟價值進行了定量化評估和分析,認為地質填圖的凈收益是非常可觀的。同時也指出了效益量化的困難,地質調查局和其他公益性團體越來越需要顯示其工作必須符合成本效益原則;指出了評價項目的角度要依項目的遠景和所評價的效益性質來定。

1.英國地質調查局的經濟效益研究

英國地質調查局委託RogerTym研究組和其合作夥伴進行旨在評價英國地質調查局對英國經濟的作用,喚起政府、科學界和普通公眾對地調局活動的實際用途與價值的認識和了解;促進英國地質調查局的科學與商業發展,使它在保持提供科學、公開信息的傳統優勢的基礎上,拓寬服務領域,增加更多的實際應用和增值業務的專題研究。

該項研究於2003年11月提交了「英國地質調查局的經濟效益」研究報告。報告對英國地質調查局產品和用戶進行了分類和分析。通過對8項地質工作項目、17個地質工作的案例來說明其在各領域提供的價值,並指出英國地質調查局所服務的范圍。這些工程包括:大陸架和海岸邊界工程、經濟礦產和地球化學基線工程、可持續能源和地球物理調查、地下水體系和水質量工程、全球地震和地磁學研究工程、沿海地球科學和全球發展機遇工程、國家地質科學信息服務工程等。

根據用戶(產品和服務接受者)對英國地質調查局在經濟和社會效益方面的評價,對用戶提出的意見進行有效分析。最後,分析了英國地質調查局提供的產品和服務的成本及其增值。報告從成本效益角度來分析英國地質調查局產生的經濟和社會效益,並將效益分為直接和間接效益兩部分。報告將英國地質調查局的產品服務對象的評價作為參考,主要是由於地質工作的公益性特點,往往無法採用量化、貨幣化指標來評定。

研究表明,英國地質調查局在2001年為英國所作的貢獻相當於其年度總營業額(既包括政府撥款,也包括市場運作收入)的850~1525倍。這個估算雖然存在許多不確定因素,但可以肯定地說,英國地質調查局的投入產出比大於850。由此看來,地質調查機構可以產生巨大的經濟效益。英國地質調查局經濟效益評價中所用的案例分析方法、直接效益和間接效益評估法等方法都具有借鑒意義。

2.美國地質調查局的績效管理

美國地調局是美國內政部所屬的8個局之一,但它屬財政單列局,其預算通過內政部上報,由國會直接批准。美國地調局戰略計劃的制定、產品質量和業績的考核都受GPRA的約束。

(1)戰略計劃。美國地調局在經歷「撤銷」的危機後,在徵求社會各界意見基礎上,於1996年制訂了《美國地調局戰略計劃(1996~2005)》。此後美國地調局召開了200多次定期的利益相關者會議,發動公眾和雇員積極參與戰略計劃的修訂。USGS收到內政部的其他局、其他國家機構、USGS雇員、私營企業、大學社團、環保機構、其他非政府組織以及個人對戰略計劃所作的書面意見。在USGS內部,戰略小組和其他管理人員也對戰略計劃進行了廣泛而詳盡的討論。USGS將戰略計劃某些子計劃如「礦產資源調查子計劃」提交給國家理事會進行評估,為其戰略計劃的修訂奠定了堅實的基礎。

(2)年度績效報告與計劃。美國地調局每年都要提交上一年度執行情況報告及下一年度的計劃,例如,2000年美國地調局提交了《美國內政部USGS 1999年度執行報告及2001年度計劃》。據稱,該報告是內政部遞交給國會的第一份官方計劃,其中,1999年度的執行報告是內政部第一次向國會報告USGS的成就。

內政部(DOI)的監察總局(IG)、管理與預算局(OMB)、審計總局(GAO)、國會研究所的「報告卡」以及對內政部《政府績效與成果法》第一個戰略計劃、1999年財政年度計劃和1999年財政年度預算的討論,都強調要減少目標和考核的復雜性和數量,提高業績信息透明度,改善撥款與業績和戰略實施的聯系。內政部負責政策、管理和預算的副部長JohnBerry於1998年4月22日在眾議院資源委員會GPRA聽證會上表示,內政部對USGS取得的成績承擔會計責任、考核和報告責任。隨後,USGS根據法案對戰略計劃作了修訂。USGS戰略計劃的調整,使目標和業績考核數量銳減。這一減少表現為,以前的八項業務活動合並為兩個任務目標,67個「業績考核」合並為兩個長期目標。

修訂後的《美國地調局戰略計劃(2000~2005)》是一本簡明指南,其目的在於幫助內政部及其合作夥伴與用戶開展綜合性科學研究活動,開發質量好且易於理解和使用的信息產品、數據以及評估報告。在新版戰略計劃中,USGS原先的目標和使命已被改寫,以便更清晰地陳述地調局的核心價值與使命,其戰略方向也得到進一步的明確。第一個USGS戰略計劃中的八項業務活動被合並為兩個任務目標,並附有完成這些目標的明確戰略。另外,還討論了影響目標實現的關鍵因素以及與其他部門和機構的交叉關系。

(3)成果評估。USGS為公眾提供客觀、公正和可靠的信息。但地調成果是不可預計的,而且科學往往不是與戰略決策有關的唯一因素。地質調查信息可為提供可供選擇的方案及成果的預測服務,但科學再好,它本身也不一定能達到預期成果。這就要求科學信息的使用者在決策時,甄別這個信息對決策是否有用,衡量決策所取得的成果,最後確定科學成果對達到期望成果的有用性。如果USGS提供的科學成果由於無用或不合時宜而未被利用,USGS需要而且應當承擔責任。這就是為什麼USGS的研究成果要繼續接受內外同行評審,繼續接受客戶和有關方面的調查,USGS項目要進行定期評價,以保證科學成果的質量和及時性。這也是為什麼USGS把戰略和年度工作目標的重點放在為客戶提供科學成果上,從而讓他們能解決國家復雜的土地和資源管理問題,並把自然災害造成的生命財產損失降到最低程度。同行評審已作為USGS科學出版物的質量標准,並記錄了USGS所有政策歷史。

美國地調局的政策規定,評審分內部和外部兩種,分別由美國地調局和非美國地調局的科學家、技師或專家進行,但前提是他們「都沒有參與所評審的議案、設計、項目或產品」。評審政策規定,對正在進行的項目進行獨立的同行評審,約每5年一次,但其間要與較頻繁的獨立內部管理評審相結合。評估是為了達到以下幾個目的:一是提高項目的會計責任和質量;二是辨別和填充項目的缺口;三是改變或肯定項目方向;四是確定和建議縮減非優先項目;五是確定開展新的優先項目的時機並為其提供相關指導;六是提供能夠用來激勵管理者和科學家的信息。

據了解,美國地調局常常邀請美國國家科學院國家研究理事會(NRC)對其實施計劃進行評估或對其發展方向開展戰略研究,其中最典型的實例是國家研究理事會2001年出版的《美國地調局未來作用與機遇》、2003年年底出版的《美國地調局礦產資源項目的未來挑戰——對美國地調局礦產資源項目的評述》。這種報告既是一種咨詢報告,為美國地調局未來發展或項目實施提供思路,同時,也擴大了美國地調局在美國國內的影響。

二、國內地質工作績效評價狀況

1.中央經濟建設部門預算績效考評管理辦法

2004年底,財政部先後下發《中央經濟建設部門預算績效考評管理辦法(試行)》、《中央經濟建設部門項目績效考評管理辦法(試行)》兩個關於部門績效考評和項目績效考評管理辦法的文件。兩個文件是為適應市場經濟和公共財政支出改革的要求,加強項目支出預算管理,提高財政資金使用效率,規范財政預算管理而制定的。文件對績效考評的評價依據、評價內容、指標、方法、評價原則進行了規定和說明。其中,部門預算的績效考評是對部門職責完成情況和預算經費使用情況的考評;項目績效考評是對財政資金項目執行情況和效果的考評。作為國家財政專項的國土資源大調查專項,也在執行項目績效考評的范圍之列。目前,國土資源部也已經下發專門文件,要求開展績效考評工作。隨著改革試點的深入,未來大面積推廣公共財政支出績效評價勢在必行。

文件的頒發,對今後績效評價工作提出了新要求,但是兩個文件關於績效評價內容和指標只是框架性的規定。由於地質工作具有效益後續性、效益的非直觀性、效益的長遠性和效益的難量化性等特點,導致地質調查項目的立項評價和績效評價工作存在很大困難,迫切需要結合地質工作實際和特點,研究建立具體的評價方法、評價指標和標准。

中央經濟建設部門項目績效考評,是指對納入部門預算管理的由各種專項資金安排的行政事業類項目、基本建設項目和其他類項目,運用一定的指標、方法,對項目投產運行後的績效目標、運營情況和效益情況進行綜合考評。項目績效考評的主要內容包括對項目實施內容、項目功能、資金管理效率、經濟效益、公共(或社會)效益等方面進行全面、綜合考評。其考評重點是項目預算完成後,對項目績效目標完成情況,以及項目經濟性、效率性、效用性和社會需求的滿足程度等進行考評。一個單位項目績效考評結果很大程度上影響著這個單位部門績效考評結果,尤其是以承載項目為主的單位,更要注重項目績效考評工作。

項目績效考評的典型方法有:成本一效益分析法、最低成本費用法、綜合指數法、模糊數學模型法、打分法、使用價值考評法等方法。針對項目考評中的項目類型,考評重點及管理要求,設置不同指標,具體考評分值和權重可進行調整,以進行綜合性考評。根據文件要求,項目績效考評指標包括:項目實施內容績效、功能績效、資金管理績效、經濟效益績效、公共效益績效等指標。中央經濟建設部門項目的績效考評指標內容歸納後,見表9-1。

表9-1 中央經濟建設部門項目績效考評指標表

續表

資料來源:《中央經濟建設部門項目績效考評管理辦法(試行)》

2.我國地質領域的效益評價探討

地質領域的效益評價問題一直是一個非常重要而又難以解決的課題。公益性地質工作產品具有公共產品的特點,產出難以貨幣化,且具有重復使用、效益後續等特點。礦產地質工作具有高風險性、長周期性、效益在開發階段才能體現等特點。導致地質工作效益評價存在很大難度。長期以來,我國在效益評價方面做過很多探索性研究,對地質項目的效益評價有很多積累性成果。

我國在礦床技術經濟評價中借鑒了西方的礦床開發效益評價思路和方法,結合我國實際,形成了比較完整的礦床技術經濟評價方法體系。我國80~90年代中期開展了礦床技術經濟評價理論和方法研究,大規模開展了評價實踐,在礦床和區域礦產資源技術經濟評價方面積累了很多經驗。在地質科技進步定量評價方面也做了有益探索。

近幾年,中國地質調查局發展研究中心開展了「地質調查項目技術經濟評價、社會評價方法研究」課題,提出了地質調查項目的社會作用及其貢獻和公益,特別是提出了地調項目公益的概念,以區別一般評價中效益的概念。提供了地質調查項目公益的度量方法,公益的測算時間、范圍和數學模型,建立了一套地質調查項目立項評價的指標體系和地質調查項目後評價指標體系。但是該成果通過實例分析表現出其指標體系在實際工作中的合理性、可操作性還有待進一步完善。

中國地質礦產經濟學會開展了「公益性地質工作社會效益研究」,通過對西安、成都、宜昌、天津、南京等地質調查中心以及部分廳局的實地調查,分析地質工作社會效益。該成果側重於案例評述,缺少相應的量化指標,也沒有提出完整的評價指標體系。

綜上所述,在地質工作效益評價方面,主要進行了以下探索:

(1)用實物工作量,反映地質工作的產出。如:填圖的圖幅數,鑽探工作量等。

(2)用潛在價值反映地質工作的產出。如探明儲量的潛在價值等,後來進一步測算了提取價值等。

(3)通過測算地質工作的後續效益反映地質工作的效益。如:礦產勘查的效益與礦產開發的效益綜合測算,再按比例分配。對於地質災害治理項目,通過計算減少的損失,反映地質工作效益等。

(4)將礦產勘查和開發統一考慮,對礦床進行技術經濟的評價。在這方面,有一整套比較成熟的評價方法和參數。

(5)通過典型案例的評價反映地質工作的效益,包括定量分析和定性分析。

(6)運用多層次分析法,綜合確定地質工作的效益等。

(7)專家打分法。

當前,地質工作效益評價方面還存在如下問題:一是我國目前缺乏一套系統的地質工作績效評價依據、評價辦法、評價指標體系;二是缺少從用戶角度的評價方法和實踐;三是缺少簡單易行,可操作性強的評價方法和評價示範;四是缺少評估地質調查項目的專業組織。

在原計劃經濟體制下,地質工作的成果無償提供後續部門使用,地質工作內部工作程序也是按照計劃分工開展工作,這種體制決定了每個生產鏈條都通過計劃安排緊密連接,生產者只需按照計劃完成生產任務即可,無須關心後續效益。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,原有的地質工作體制也在進行相應的改革探索,公益性地質工作與商業性地質工作分開運行的體制框架已經確立,地質工作必須更加緊密地與經濟建設相結合,更加主動地為經濟社會發展服務才能更好地生存和發展。因此,新形勢下的地質工作不僅僅是提供地質產品,而更要突出地質產品如何為後續部門和社會公眾提供服務。對地質工作效益的評價,也必須向後延伸,結合地質產品的後續使用情況評價其效益。因此,無論從理念上,還是地質成果的表現形式,評價思路和方法,評價指標的設置等都需要創新。

『陸』 全國地質災害監測預警體系建設規劃的必要性、指導思想、基本原則和目標

7.2.1 必要性

《中國21世紀議程》提出了我國可持續發展的戰略目標。在我國經濟和社會快速發展的過程中，人類活動的強度和范圍達到前所未有的程度，其對包括地質環境在內的人類生態環境的干擾與破壞也日益增強，在許多地區引發的不同程度的自然地質災害造成了危害和損失成倍增加的現象，礦產資源和地下水資源等的開發利用以及各種工程活動誘發的地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等人為地質災害也較為普遍，對城市、公共基礎設施和廣大人民群眾的生命財產安全構成嚴重威脅。特別是地面沉降多發生在我國經濟最發達、人口密度最大、公共基礎設施最密集的東部地區，成為這些地區乃至國家可持續發展的重要制約因素。因此，保護生態環境、進行生態環境建設和防災減災，已經成為國家長期的目標和任務。為此，加強地質災害監測，進行全國地質災害監測與預警體系建設的規劃，在監測基礎上，實現對地質災害的治理與對地質環境的保護，不僅是防災減災的需要，而且也是國家經濟社會可持續發展、保護生態環境和進行生態環境建設的最基本的保障，是一項重要的基礎性和公益性的國家地質工作。現就從我國社會經濟的發展的幾個重要方面，對地質環境與地質災害監測的必要性，進行簡要論述：

（1）保障國家重大工程建設安全與西部大開發戰略的需求

全國有20餘條鐵路干線和所有山區公路不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流的危害或威脅。大型水庫岸邊，河流傍岸，尤其是峽谷段，常因發生滑坡、崩塌、泥石流而阻塞航道，並引起洪災。中東部沿海平原和盆地地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質災害嚴重威脅和破壞基礎工程設施。加強這些基礎工程設施和沿大江大河危險地段的地質環境監測，採取科學的分析方法進行預測預報，是一項長期的工作。

西部大開發戰略把加快水利、交通、能源和通訊等基礎設施建設放在首位，其中包括：長江三峽工程、南水北調工程、大江大河上中游干（支）流控制性水利樞紐工程、內河航運通道、青藏鐵路、西電東送工程、西氣東輸工程等。這些重大工程地域跨度大，多處在或穿越地質災害易發區，為保障上述工程安全施工和運營，必須加強地質環境監測工作。

（2）城市化發展對地質災害監測的需求

目前，我國有城市668座。預計2020年左右，我國城鎮化水平將提高到45%～50%，我國城市數將達到1000～1100座。城市是人類活動最集中，環境地質問題最突出的地區。為了保障城市化進程，指導城市規劃，預防由於不合理的工程活動引發的地面沉降、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害和其他環境地質問題，必須加強對城市地下水環境和地質災害的監測。

（3）礦產資源開發對地質災害監測的需求

我國礦產資源開發帶來了很多環境地質問題，產生大量的地質災害隱患。每年礦石開采量57億～60億t，礦山企業每年產生固體廢棄物133.8億t、產生尾礦26.5億t，處置率僅為6.95%。礦山固體廢棄物任意堆放形成了嚴重的滑坡、泥石流等地質災害隱患，地下采礦活動誘發的滑坡、地面塌陷等地質災害十分突出。礦山地質環境監測十分薄弱，礦山地質災害防治工作任重道遠。為了保障礦產資源的安全開發和礦山地質環境的有效治理，必須加強礦山地質環境監測。

7.2.2 指導思想

應堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀和人口、資源、環境協調發展的一系列方針政策。緊密結合經濟社會發展規劃的總體目標和要求，充分認識地質災害監測預警體系建設的重要性和緊迫性。動員社會各方面的力量，從我國地質災害發生發育的實際出發，尊重自然規律和經濟規律，正確處理長遠與當前、整體與局部的關系，依靠科技進步，運用新思路、新理論、新技術、新方法，實現對地質災害的有效監控和預報預警，為我國地質災害防治、地質環境保護和資源環境的可持續利用提供有力支撐。

7.2.3 基本原則

（1）與國家國民經濟社會發展進程相適應的原則

建立和完善與全面建設小康社會相適應的、符合可持續發展要求的地質災害監測預警體系，為國家和地方宏觀調控和指導國土資源開發與整治提供依據。

（2）突出「以人為本」

堅持按客觀規律辦事，從實際出發，講求實效，山區、平原和不同災種的監測重點各有側重的原則。在以突發性地質災害為重點的地區，應以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩定和人民生命財產安全作為主要目的；緩變性地質災害應以專業監測為主要手段進行監測與規劃。

（3）群、專結合的原則

建立以縣、鄉、村為基礎，全民參與、群專結合的群策群防體系，是多年來地質災害防治工作中總結出來的寶貴經驗，也是避免人員傷亡，把災害損失降到最低限度的重要保證。

（4）統籌規劃、分步實施、分級管理

密切結合生產力布局和人口分布狀況，對全國地質災害監測預警體系建設工作進行統籌規劃，制定切實可行的分階段實施方案，明確各級政府和企（事）業單位在地質災害監測中的責任和義務，建立統一管理和分級（國家、省、市、縣）管理相結合，處理好全部與局部、長遠與當前的關系，優先實施重點地區和重要經濟區（帶）的監測預警體系建設。

（5）監測網建設與保護並重

擯棄重建設、輕保護的觀念，嚴禁邊建設、邊破壞，通過法律、經濟等手段，明確保護責任，落實保護費用，切實保護監測儀器、設備、設施的建設成果。

（6）站網建設與能力建設並舉

在不斷完善地質災害監測網基礎硬體設施建設的同時，加強機構建設、法規制度建設、技術規范建設、信息系統建設、人力資源建設和研究能力建設。

（7）專業服務功能與公眾服務功能並重

地質災害監測信息既要為國家決策和專業調查評價提供支持，也要為社會公眾提供地質災害現狀信息和防災減災信息。

（8）依靠科技創新、提高監測工作質量

加強科學研究，改進監測設施，依靠科技進步，全面提升監測能力和服務水平。

（9）建立多渠道籌資機制

各級地質災害監測機構的監測經費要納入同級政府財政預算。多渠道籌集監測資金，設立各級地質災害監測專項經費，確保監測工作的順利實施。

7.2.4 目標

地質災害監測預警體系建設的目的是最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，以保障經濟、社會的可持續發展；為國家及地方宏觀調控和指導國土資源開發與整治提供依據；從地質環境可持續開發利用角度提出地區發展戰略建議；為改善人居環境，保障交通大動脈安全暢通，水電工程正常運行等提供保障；為地區社會經濟發展提供決策參考。在基本掌握全國地質災害分布狀況與危害程度的基礎上，建立並逐步完善全國地質災害的監測預警網路體系。

（1）總體目標

從現在起到2020年，在逐步查明我國地質災害分布狀況與危害程度的基礎上，建成覆蓋全國的較完善的突發性地質災害群測群防網路體系；建成以省（區、市）及部分縣（市）地質環境監測站為骨乾的突發性地質災害應急反應體系；建成我國較完善的地質災害專業監測骨幹網路，重點地區及重要經濟區（帶）達到監測數據的實時採集、分析、預警預報的水平。使地質災害防治工作以被動救災為主的局面得到根本性扭轉，人為有效控制地質災害，使損失逐年攀升的趨勢得到有效控制。

（2）階段目標

1）到2010年，地質災害監測預警體系建設的目標如下：①群測群防監測網路覆蓋到全國突發性地質災害易發區的1400個縣（市），形成縣、鄉、村三級監測體系。②初步建成由各級政府和有關部門參與的全國地質災害專業監測骨幹網路。③初步建成重要交通干線和水利工程區的專業監測預警系統。充分推廣高新技術在地質災害監測中的應用，利用計算機技術、3S技術等先進手段，提高監測預報的自動化水平。④在進一步完善群、專結合，群測群防監測網路的同時，完成分布在全國各省（區、市）重大突發性地質災害隱患點的監測預警預報示範系統。⑤建成較完善的地質災害監測信息網路系統，重點地區及重要經濟區（帶）的專業監測要初步達到監測數據的實時採集、自動分析、自動預警預報的水平。⑥初步建成重點地區及重要經濟區（帶）地面沉降等緩變性地質災害監測網路系統。力爭使我國地質災害監測預警預報的儀器、設備達到國際水平。

2）到2020年，在地質災害監測管理法規、規章的支持下，要使國土資源部門對地質災害監測監督管理的職能全面到位，並逐步納入科學化、規范化和法制化的軌道；使地質災害監測體系的科學理論與技術方法達到國際先進水平，建成覆蓋全國的較完善的地質災害重點防治區突發性地質災害群專結合的監測預警預報網路；建成全國地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的實時監控體系；建成完善的地質災害監測信息網路，實現地質災害監測數據的自動化採集、傳輸、存儲和信息的實時發布。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統。

『柒』 一個完整的績效體系應該包括哪些內容

1、企業原景與戰略

2、企業目標（中長期目標，包括相關方包括股東收益成長，培養客戶，協助供應商發展，雇員個人價值的實現，承擔社會責任等）

3、績效計劃

4、績效考核流程與考核機制

5、績效輔導與績效改進

6、 績效考核結果的應用

7、 績效優化機制

8、 績效文化

(7)地質災害項目績效體系擴展閱讀：

企業績效管理分為三個層面：組織績效、流程績效和員工績效：

第一個層面：組織績效

組織績效面向整個企業的任務和目標。企業的使命在企業制訂戰略計劃時確定或者被修改。一般來講，達到企業的使命要向外部客戶提供一定的產品或者服務。這些成果一般使用數量、質量、時間和成本這樣一些詞彙來描述。

例如：年銷售環比增長20%、利潤率提升30%、市場佔有率比上一年度提高15%、成本下降10%等。

第二個層面：流程績效

流程是指生產產品或者提供服務的一系列步驟和活動。質量和流程重組是這個領域中提高績效最重要的兩個方面。組織中有跨越不同部門的眾多的流程。流程績效管理的任務就是考察流程哪裡出現了問題或什麼地方需要改進以滿足組織的戰略計劃要求。

第三個層面：個人績效

員工個人績效管理最受人關注的一個領域，一般包括員工績效計劃、績效指導、績效評估、結果運用（培訓和發展、激勵）方面的內容。個人績效管理集中於怎樣促使員工努力工作以達到其工作崗位的要求。

績效管理的重要工作之一就是將企業的戰略逐級分解到部門、流程和個人，只有每個級別和層次的績效管理工作形成一個有機的整體，一個企業才能有良好的績效表現。

是管理者通過一定的方法和制度確保企業及其子系統（部門、流程、工作團隊和員工個人）的工作表現和業務成果能夠與組織的戰略目標保持一致並促進組織戰略目標實現的過程。也就是如何密切監控企業運營情況，不斷進行反饋控制，使企業向既定的目標邁進的過程。

作為一個由不同的部門和人員組成的復雜系統，一個企業內部有各種各樣的子系統（部門、流程、團隊、員工等等），績效管理關注的焦點也在於怎樣提高不同領域的工作績效，使它們能夠協同工作，共同為企業的戰略目標服務。

『捌』 地質災害防治效益分析的國內外研究現狀

12.1.1 國際研究現狀

美國是自然災害比較嚴重的國家之一，面臨的災害主要包括洪水、風暴潮、海嘯、地震、膨脹土、滑坡、強風、台風、龍卷風等。為減輕這些災害的損失，開發了很多減災技術，並通過聯邦、州和地方的公共政策付諸實施。保險機構和其他團體的資助，使災區人們的生產和生活得以維持和恢復。現以美國為例說明地質災害效益分析研究現狀。

美國由聯邦應急管理局（FEMA）和保險業牽頭，匯編並評估滑坡災害對經濟影響的信息。雖然滑坡和其他自然災害造成的損失是經常的、廣泛的，但並未經常匯總，很難查到。每逢發生滑坡或其他自然災害之後，不同的機構和組織都可以提出災情評估，但這些評估差異很大，統計的損失范圍不同，而且隨著時間不同而有變化。美國國家研究理事會在其1999年提交的《自然災害的影響：損失評估框架》中得出結論說，目前還沒有一個被廣泛接受的評估自然災害，包括滑坡和其他地面滑動災害損失的框架。由於缺乏這種信息，所以很難制定應對這些災害的政策，也很難衡量決策的成本-效益以及減災措施的效果。災害損失資料庫對於幫助政府機構掌握趨勢和查明滑坡減災的進展，是十分必要的。

現介紹Petak和Atkisson根據美國各州的統計數據建立的一套評估方法：針對以上所列9種自然災害，主要採取5類減災方法，分別為避災、區域防護、建築物加固、建築物搬遷和場地處理，每一措施都可通過制定或修改公共投資、土地利用、災害救濟、建築規范等政策予以實施。然而，對任何人、任何地方、任何情況下採取的任何措施都需要有相應的投入，所以必須對每一策略進行減災效益和費用分析，以評價其綜合效果。

具體做法是對每一種災害選擇一組減災措施，估算可能的減災效果和費用，即可計算出減災率（採取措施後減少的損失值與期望損失值之比），其中損失值是指不採取任何減災措施時估算的損失值。洛杉磯市的經驗表明，推行場地平整和土壤分析規范收到了較滿意的效果（表12.1）。

表12.1 美國洛杉磯市減災率估算舉例

12.1.2 國內研究現狀

我國在一些領域進行的災害評估，已經在減災、防災中發揮了重要作用。例如，我國在一些區域或城市完成的洪水災害評估、地震災害評估等，不但為國家經濟規劃和工程建設提供了重要的依據，而且直接指導了減災工作。然而，在地質災害領域，20世紀80年代以前，地質災害研究主要局限於對災害分布規律、形成機理、趨勢預測等方面的研究，基本依附於水文地質、工程地質和有關的研究工作。20世紀80年代以後，地質災害風險評估才開始起步，而防治效益評估正是地質災害風險評估的一部分。經過20多年的發展，我國地質災害防治效益評估工作在理論和實踐方面都取得了一定的成果，但還存在以下幾方面問題：

1）沒有形成一套完善的效益評估指標體系。

2）由於我國各地區地質災害特徵不同，經濟發達程度存在差異，造成經濟效益統計標准不同，很難統一。

3）對已經完成的治理工程沒有很好地進行總結分析，很難對今後的規劃和防治工作起指導作用。

由此，應該說我國地質災害防治效益評估工作還處於探索階段。

『玖』 地質災害防治效益評估的理論方法

地質災害對人類社會具有廣泛而深刻的影響。從直接作用看，它造成人員傷亡和財產損失，使生產力遭到嚴重破壞；從深層次看，地質災害破壞經濟環境和社會環境，從而影響經濟發展和社會發展。災害經濟是「守業經濟」。實施防災、減災措施，是通過對已有人民生命財產和資源環境的保護，減少損失並產生新的價值，因此，防災工程的投入特點是「以負換正、減負得正、負負得正」，即通過防災投入資金的「負」效益的作用，抗禦災害的發生，保護受災體免受或減小侵害，減少或防止災害損失。其減少或避免的損失部分就是經濟效益。在人類發展的任何階段，不可能完全消除災害的破壞，只能採取力所能及的措施盡可能使災害的破壞損失降低程度到最低。所以，我們所強調的不是保證資源和財產免遭損失而不惜付出任何代價，而是盡可能地減少災害引發的經濟損失。基於這一原則，地質災害防治工程所強調的目標是：一般情況下為「守業」而投入的追加勞動（即防災、減災投資等）盡量小於或等於由此而減少的因災害而引發的活勞動和物化勞動的損失（災害損失）。

防災成本實現的防災價值，主要通過防災功能來實現。根據價值工程理論，價值是功能與成本的綜合反映，也是功能與成本的比值。防災工程的價值=防災功能/防災成本，即防災價值是單位成本所獲得的防災功能。可以看出關鍵是要研究清楚防災的功能。我們將防災功能定義為通過實施防災工程所實現的防災系統所具有的對災害的防禦效能。

防災工程所實現的災害防禦系統，具有兩大基本功能：第一，減輕甚至免除災害給人類社會和自然造成的損害，實現保護人類的生命安全與健康，減少和消除社會經濟的破壞損失，以及避免和減輕環境與生態惡化的功能。第二，防災減災的同時還能保障和維護人類的生活和生產活動，促使人類勞動價值的增值（財富增值），實現其間接地為人類社會增值或創值的功能。在相同投入的情況下，這兩方面功能發揮的作用越大，防災價值也就越大，減災效益也就越好。

12.2.1 指標體系

考察各種地質災害的危害及作為抵禦手段的地質災害防治工程，概括起來地質災害防治工程將收到三個方面的效益：經濟效益、社會效益和環境效益（圖12.1）。三種效益的劃分原則是：凡具有經濟意義，能用貨幣價值來衡量的效益，都列入經濟效益，是廣義的經濟效益；社會效益主要是保護人民生命安全和保護實物對象，改善人民生存和生活條件，增加人民身心健康；環境效益是指通過地質災害防治對生態環境在實現功能有序、結構協調和持續發展等方面所作的貢獻，包括調節氣候、涵養水源、減少災害、防止污染、綠化大地、改良土壤、改善生活環境、改善動物棲息條件等。

由於目前的研究水平和所掌握資料的局限性，本次研究未能涵蓋以上所列各指標，尤其是經濟效益正值所包含的創造財富值

全國地質災害防治規劃研究

式中：k——修正系數；

F（y）_s′——同類工程的減災收益。

少數防治工程除主要取得減災收益外，還附帶有一定的增值收益。對此需根據收益性質進行核算，如農林牧產品收益可根據單位產品市場價格核算。

防治工程的總收益為減災收益與增值收益的總和。

『拾』 　地質災害危險性構成及危險性指標

一、地質災害危險性的基本含義

如前所述，地質災害的危險性和災害區易損性是決定地質災害災情的兩方面基礎條件。其中，地質災害的危險性主要是地質災害自然屬性特徵的體現。它的核心要素是地質災害的活動程度。

從定性分析看，地質災害的活動程度越高，危險性越大，災害的損失越嚴重。從定量化評價的要求看，地質災害的危險性需要通過具體的指標予以反映。

地質災害危險性分為歷史災害危險性和潛在災害危險性。歷史災害危險性是指已經發生的地質災害的活動程度，潛在災害危險性是指具有災害形成條件，但尚未發生的地質災害的可能的活動程度。二者的危險性標志不同。

二、歷史地質災害危險性及其指標

歷史地質災害危險性的標志是地質災害的強度或規模、頻次、分布密度等。這些要素決定了地質災害的發生次數、危害范圍、破壞強度，從而進一步影響地質災害的破壞損失程度。歷史地質災害危險性要素，一般可通過實際調查統計獲得。

不同種類的地質災害，危險性要素指標不完全一致（表5-1）。

在本課題評估的幾類地質災害中，崩塌－滑坡、泥石流、岩溶塌陷、地裂縫、地面沉降、海水入侵災害是伴隨不同地質動力活動而不斷發展的具有動態變化特徵的災害現象。所以，在災害危險性評價中，除災害體積、數量、幅度等指標外，還有災害發生頻次或發展速率指標。膨脹土災害是一種客觀存在不具動態特徵的潛在災害體。它與其它災害有明顯差異，只有在膨脹土發育區進行某些工程建築時，才有可能發生災害。所以，其危險性評價中不存在災害活動的頻次或速率指標。

在各種危險性指標中，危害強度所指示的是災害活動所具有的破壞能力。災害危害強度是災害活動程度的集中反映。危害強度是一種綜合性的特徵指標，它不能像其它指標那樣，用不同量綱的數字反映指標的高低，只能用等級進行相對量度。對於已經出現的地質災害，它對於各種受災體所造成的破壞損失情況（破壞損失數量和破壞損失程度）是對災害危害強度最直接的顯示。根據對不同類型地質災害破壞效應的實際調查分析，將地質災害危害強度分為強烈破壞（A級）、中等破壞（B級）、輕微破壞（C級）、基本無破壞（D級）4個等級。實踐證明，不但不同種類、不同規模的地質災害的危害強度不同，而且在同一災害事件中，評價區內不同部位所遭受的危害強度也發生很大的變化。其一般規律是，從災害活動中心（崩塌－滑坡體及前緣地帶、泥石流溝谷及溝口附近、地裂縫中心地帶、地面沉降中心區等）向邊緣逐漸減弱，直至沒有發生破壞的安全區。認識這種規律除了可以深化歷史地質災害災情分析外，對於在地質災害預測災情評估中，劃分災害危險區，進而核定受災體損毀率和經濟損失具有十分重要的意義（表5-2）。

表5-1歷史地質災害危險性構成及指標

表5-2地質災害危害強度分級特徵表

註：表中受災體損毀程度劃分標准參見書易損性評價的有關內容。

三、地質災害形成條件及潛在危險性指標

（一）地質災害潛在危險性控制條件

地質災害潛在危險性指未來時期將在什麼地方可能發生什麼類型的地質災害，其災害活動的強度、規模以及危害的范圍、危害強度有多大。地質災害潛在危險性受多種條件控制，具有很大的不確定性。

歷史地質災害活動對地質災害潛在危險性具有一定影響。這種影響可能具有雙向效應，有可能在地質災害發生以後，能量得到釋放，災害的潛在危險性削弱或基本消失；也可能具有周期性活動特點，災害發生後其活動並沒有使不平衡狀態得到根本解除，新的災害又在孕育，在一定條件下將繼續發生，甚至可能更加頻繁、強烈，因而具有比較強烈的潛在危險性。

地質災害活動條件的充分程度是控制地質災害潛在危險性的最重要因素。從總體上說，地質條件、地形地貌條件、氣候條件、水文條件、植被條件、人為活動條件是控制所有地質災害活動的基本條件。但這些條件在不同類型地質災害中的主次地位和具體要素不盡相同；對於有不同精度要求的點評估、面評估、區域評估，對各種條件和要素分析的詳略程度也不一致。所以，其評價指標也各異。基於這些差別，對不同種類地質災害的形成條件和不同類型地質災害災情評估對危險性評價的要求，進行深入論述是很有必要的。

（二）不同類型地質災害形成條件

1.崩塌－滑坡形成條件

崩塌－滑坡是嚴重的斜坡變形現象，它的發生一方面取決於斜坡自身的基礎條件，另一方面與斜坡受到的營力作用有關。因此將崩塌－滑坡形成條件分為基礎條件和外界條件兩類。

（1）基礎條件地貌是形成崩塌－滑坡的最基礎條件。從區域地貌條件看，崩塌－滑坡形成於山地、高原地區，通常情況下，海拔高程越大，切割越劇烈，崩塌－滑坡越發育。從局部地形看，要有適宜的斜坡坡度、高度和形態，以及便於形成岩體崩落、滑動的臨空面，這些對崩塌－滑坡形成具有最直接的作用。崩塌多發生在坡度大於55°、高度大於30m、坡面凹凸不平的陡峻斜坡上。滑坡多發生在15°以上的斜坡。崩塌－滑坡廣泛發育在山區，以山間谷地、江河兩岸最發育。

岩土體是崩塌－滑坡的物質基礎。它的性質和結構對崩塌－滑坡活動具有決定性作用。一般情況下，性質堅硬、結構完整、抗剪強度大、抗風化能力強的岩石，斜坡整體性好，不容易發生崩塌－滑坡。相反，岩性松軟、結構不完整，特別是裂隙發育、斜坡岩土體中存在軟弱夾層時，容易失穩變形，發生崩塌－滑坡。

地質構造是崩塌－滑坡活動的重要影響因素。斷裂構造不但使斜坡岩土體發育大量裂隙，甚至使斜坡變得支離破碎，而且促進了斜坡岩土體的風化作用和地下水活動，降低了斜坡的穩定性，加大了崩塌－滑坡活動的可能。

（2）外界條件外界條件是導致崩塌－滑坡活動的誘發因素。主要由於暴雨、洪水、融雪、水庫滲漏潰決，以及人工灌溉或排水等原因，使大量地表水或地下水進入斜坡，岩石抗剪強度急劇下降，從而誘發崩塌－滑坡。地震、人為爆破、工程開挖、填棄碴土等原因改變斜坡應力狀態，也會引起斜坡失穩，而誘發崩塌－滑坡。

2.泥石流形成條件

泥石流是突發性很強的山地地質災害。它同崩塌－滑坡一樣，也是在一定的基礎背景下，由某些突發性的因素激發而形成的。

（1）基礎條件泥石流是含有大量泥砂、石塊的特殊洪流。急促的水流和充分的鬆散固體物質是泥石流形成的物質基礎。急促水流主要來自暴雨，其次來自冰川積雪融水、河湖水庫潰決等。因此，氣候條件是影響泥石流發生的重要因素。在降水充沛，暴雨多發地區泥石流最發育。鬆散固體物質除一部分來自礦山廢碴和工程棄土外，主要來源是各種成因的堆積物——斷裂破碎物以及岩土風化後形成的殘積物、坡積物、崩塌體、滑坡體，洪積碎屑物、沖積碎屑物等。這些碎屑物的形成又與地質條件有一定關系。在斷裂構造發育，現今構造運動強烈的地區，由於山坡穩定性差、岩體結構不完整、風化作用強烈、岩石破碎、崩塌－滑坡發育、鬆散碎屑物質來源充分，因而最容易發生泥石流。

地形地貌條件是形成泥石流的又一個重要基礎條件。從區域地貌條件看，在海拔高程較大，切割劇烈的山地高原地區，泥石流最發育。從局部地形條件看，泥石流一般要具有比較充分的匯納水流和碎屑物的形成區、足夠坡度的流通區、比較寬敞的堆積區。因此流域面積越大，地形坡度較大，越有利於泥石流的形成。

此外，植被條件對泥石流形成也有比較重要的作用。實踐表明，在天然植被稀少，或由於人類過度放牧、墾殖以至濫砍亂伐等原因使植被嚴重破壞後，不僅造成嚴重的水土流失，也為泥石流活動提供比較充分的物質條件，促進泥石流的發生發展。

（2）激發條件泥石流最常見的激發條件是暴雨。在具有充分鬆散固體物質條件和適宜的地形條件下，只要出現暴雨，就會激發泥石流；暴雨強度越大，泥石流活動規模也越大。除暴雨外，冰川積雪的迅速消融，河堤、水庫、冰湖潰決等暴發的急促洪流也會引起泥石流活動。

3.岩溶塌陷的形成條件

同其它地質災害一樣，岩溶塌陷也是多種因素綜合作用的結果。其形成條件也歸納為基礎條件和誘發因素。

（1）基礎條件

①可溶岩及岩溶發育程度岩溶洞隙發育的可溶岩是岩溶塌陷的最根本的基礎條件。我國發生塌陷活動的可溶岩除部分地區的晚中生界、第三系、第四系富含膏鹽芒硝或鈣質的砂泥岩、灰質礫岩及鹽岩外，主要是古生界、中生界的石灰岩、白雲岩、白雲質灰岩等碳酸鹽岩。碳酸鹽岩的岩溶類型分為裸露型、覆蓋型和埋藏型3種。裸露型岩溶的碳酸鹽岩基本上直接出露地表，沒有或者很少被第四系鬆散沉積物覆蓋。覆蓋型岩溶的碳酸鹽岩大部分被第四系鬆散沉積物覆蓋。覆蓋率一般在7%以上，僅局部出露地表。其覆蓋層厚度一般小於30m，最厚不超過100m。埋藏型岩溶的碳酸鹽岩被很厚的第四系鬆散沉積物或其它非可溶岩覆蓋，埋藏深度數十米以上。大量實踐表明，岩溶塌陷主要發生在覆蓋型岩溶和裸露型岩溶分布區，部分分布在埋藏型岩溶分布區。

除可溶岩岩性和岩溶類型外，碳酸鹽岩的岩溶發育程度和岩溶洞穴的開啟程度是決定岩溶塌陷的直接因素。從岩溶塌陷形成機理看，可溶岩洞隙一方面造成岩體結構的不完整，形成局部不穩定地帶；另一方面為容納溶蝕陷落物質和地下水的強烈活動提供了充分條件。因此，一般情況下，可溶岩的岩溶越發育，岩溶洞隙的開啟性越好，岩溶塌陷越嚴重。

根據碳酸鹽岩岩溶發育程度和有關特徵，將岩溶發育程度分為強、中、弱三個等級（表5-3）。

可溶岩岩溶發育程度主要受地質構造、水文地質條件和氣候條件影響。一般情況下，斷裂構造發育、新構造運動強烈、地下水循環交替強烈、雨量充沛的碳酸鹽岩分布區，岩石結構比較破碎，節理、裂隙發育，地下水溶蝕、潛蝕作用強烈，最容易形成岩溶塌陷。

②覆蓋層厚度、結構、性質岩溶塌陷除發生在裸露型岩溶分布區外，還廣泛發生在覆蓋型岩溶分布區。這種塌陷不僅僅是覆蓋在第四系鬆散堆積物下面的可溶岩洞穴的陷落，有相當數量的塌陷是由於溶洞和上覆土層中土洞陷落所造成的。除此而外，覆蓋層情況還影響了地下水活動，對岩溶塌陷也產生一定的影響。因此覆蓋層是影響岩溶塌陷的重要因素。

表5-3碳酸鹽岩岩溶發育程度分級標志

據康彥仁等，1990。＊指地表下100m或基岩面下50m以內孔段統計數；對於孔深100m以上全孔岩溶率，指標減半。

覆蓋層厚度對岩溶塌陷形成具有決定性作用。據大量調查統計結果，覆蓋層厚度小於10m塌陷發生的機會最多；10～30m可發生少量塌陷；30m以上可發生零星塌陷。

覆蓋層岩性結構對岩溶塌陷也具有一定作用。一般情況下，覆蓋層為比較均一的砂性土最容易產生塌陷；夾砂礫石的層狀非均質土、均一的粘性土或者覆蓋層底部發育有穩定層狀粘性土的非均質土，發育塌陷的機會較少。此外，當覆蓋層中有土洞時，容易發生塌陷；土洞越發育，塌陷越嚴重。

③地下水活動岩溶發育地區，一般地下水活動都比較強烈。強烈的地下水活動，不但促進了可溶岩洞隙的發展，而且是形成岩溶塌陷的重要動力因素。它的作用方式包括：溶蝕作用；改變岩土體物理性質和力學性質，導致土的含水量上升，容重增加，使粘性土塑性狀態發生堅硬狀態→可塑狀態→流塑狀態的變化；浮托作用；侵蝕及潛蝕作用；搬運作用等。因此，岩溶塌陷多發育在地下水活動強烈地帶，且多發生於地下水動力條件劇烈變化的時候。

（2）動力條件

①水動力條件的急劇變化，使岩土體平衡狀態遭到嚴重破壞，誘發岩溶塌陷。引起水動力條件急劇變化的原因主要有降雨、水庫蓄水、井下充水、灌溉滲漏以及嚴重乾旱、井下排水、高強度抽水等。

②天然地震和人為振動。

③附加荷載。

④廢液導致的酸鹼液溶蝕活動。

4.地裂縫形成條件

如前所述，地裂縫分為構造地裂縫和非構造地裂縫兩類，它們具有不同的形成條件。

構造地裂縫主要是伴隨地殼構造運動產生的地裂縫。地殼構造運動的方式是極其復雜的，它除了引起突發性地震活動，並形成地震地裂縫外，在更多情況下是在廣大地區發生緩慢的構造應力積累作用。伴隨這種作用，常常發生構造蠕變活動，因此形成地裂縫。這種地裂縫分布廣、規模大，危害最嚴重。非構造地裂縫的形成原因多樣，主要包括：崩塌、滑坡、塌陷引起的地裂縫；黃土濕陷、膨脹土脹縮、鬆散土滲蝕引起的地裂縫；乾旱、凍融引起的地裂縫等。實踐表明，許多地裂縫並不是單一成因的地裂縫，而是以一種原因為主，同時又受其它條件影響的綜合成因的地裂縫。因此，在分析地裂縫形成條件時，還要具體現象具體分析。就總體情況看，控制地裂縫活動的首要條件是現今構造活動程度，其次是崩塌、滑坡、塌陷等災害動力活動程度以及水動力活動條件等。

5.地面沉降形成條件

如前所述，地面沉降可由多方面活動引起，主要包括地殼沉降活動、鬆散沉積物的自然固結壓實、人類開采地下水或油氣資源引起的土層壓縮沉降。從災害研究角度所說的地面沉降是指人類活動引起的沉降，或者是以人類活動為主，以自然動力為輔助作用引起的沉降活動。基於這種概念，地面沉降的形成條件也主要由兩方面構成。一是地面沉降的基礎條件。主要是具有一定厚度壓縮性較高的鬆散沉積物。這類沉積物主要發育在沿海平原、內陸盆地及河谷平原地區。這些地區一般都是地殼沉降地區，所以這些地區的地面沉降活動不僅與人類活動密切相關，而且持續的地殼沉降也起到了「雪上加霜」的作用。影響地面沉降的人為動力條件主要是長時期超強度開采地下水，使含水層和臨近非含水層中的孔隙水壓力減小，土的有效應力增大，發生壓縮沉降。

6.海水入侵形成條件

通常情況下，濱海地帶地下水水位自陸地向海洋方向傾斜，陸地地下水向海洋補給排泄，二者維持相對穩定的平衡狀態。在這種條件下，濱海地帶相對密度較小的地下淡水浮托在相對密度較大的海水或鹹水之上，二者間形成寬度不等的過渡帶或臨界面。在鹹淡水平衡狀態下，這個過渡帶或臨界面基本穩定。然而，這種平衡狀態一旦被破壞，鹹淡水臨界面就要移動，以建立新的平衡。如果地下淡水蹬壓力降低，臨界面就要向陸地方向移動，於是就發生了海水入侵。

導致濱海地帶鹹淡水平衡狀態破壞的外因，除氣候乾旱，地下水天然補給來源減少等自然原因外，主要是人為活動對天然水資源的破壞作用。近年來，我國沿海地區，水資源供需矛盾愈來愈尖銳，許多地區長期超量開采地下水，在濱海地帶形成了低於海平面的地下水位負值區。因此，使海水沿含水層侵入淡水區，發生海水入侵。此外，河北、山東一些沿海地區，在發展人工養殖、擴建鹽田等經濟活動中，常將海水用明渠提引到距離海邊5～15km的地方，因此擴大了鹹水的分布范圍。解放以後，在大小河流上游修建了大量水庫、塘壩、使河流入海水量普遍減少；加上經常在河口地區大量挖砂，使河床標高降低，因此造成潮水上溯，使河流兩側發生海水入侵。

導致海水入侵的內因是陸地地下淡水與海水之間存在良好的水力聯系：一些濱海平原地區，第四系含水層導水能力強，與海水之間缺乏穩定的隔水層而互相連通；還有一些地區，發育有裂隙岩溶水，含水岩層的裂隙、孔洞與海域直接連通，當陸地地下水水位下降到海平面以下時，海水就通過含水層迅速向內陸入侵。

7.膨脹土災害影響條件

膨脹土的主要危害是破壞房屋、鐵路、公路等工程建築地基，使之變形，進一步造成建築物沉陷開裂。這種破壞對於輕型建築物尤其嚴重，有時既使加固了基腳或打樁穿過了膨脹土層，但仍能使地基發生位移，因此導致樁基變形或錯斷。

膨脹土的破壞作用主要源於它的明顯的而且是反復交替的脹縮變化。因此，膨脹土的發育情況和性質是決定膨脹土危害程度的基礎條件。膨脹土的發育情況主要包括膨脹土的發育厚度和深度兩項要素。厚度越大，而且埋藏較淺時，危害越嚴重。膨脹土的性質主要是由自由膨脹率等指標標示的脹縮能力。依此，可以將膨脹土分為強膨脹土、中等膨脹土、弱膨脹土3個等級（表5-4）。

表5-4膨脹土脹縮性等級劃分標准

據褚桂棠，1988。表中一類指分布在丘陵、盆地邊緣的膨脹土；二類指分布在河流階地的膨脹土；三類指分布在岩溶地區準平原谷地的膨脹土。

影響膨脹土危害程度的外部條件主要是降雨、乾旱等氣候變化和排水等人類活動，因此可以使膨脹土飽水或失水而發生脹縮變化，導致災害效應。

（三）地質災害潛在危險性指標

1.地質災害潛在危險性指標的確定原則

上面分析表明，地質災害的形成條件異常復雜，因而在分析地質災害潛在危險性時，所涉及的內容非常廣泛。在這種情況下，如果將所有標示地質災害形成條件的要素都納入潛在危險性分析之中，不但不可能，而且也是不必要的。為了使分析指標適應潛在危險性分析需要，應按下列原則確定分析指標。

（1）分主次原則將那些對地質災害潛在危險性具有重要作用或直接關系的要素指標納入潛在危險性分析，捨去次要的、間接性要素指標。例如：影響滑坡潛在危險性的地質因素很多，但其中最直接、最重要的因素是岩體中的軟弱結構面，其它因素都是次要的因素；在影響岩溶塌陷活動的諸多地質條件中，最重要的因素是可溶岩的岩溶發育程度，其次是斷裂構造及現今構造活動程度，其它因素為次要因素。再如，植被條件對泥石流活動具有一定影響，可作為分析泥石流潛在危險性的指標，但對於其它地質災害的影響不大，可不納入評價指標；以降水為主要標志的氣候條件對泥石流和崩塌、滑坡活動具有重要作用，是評價其潛在危險性的指標，但對地裂縫、膨脹土等影響不大，不納入評價指標。分清主次關系，合理地確定評價指標，可以使潛在危險性分析更加科學，更加明了。

（2）分層次原則潛在危險性分析的目的是評價地質災害的發生概率、可能形成的規模和破壞范圍，為破壞損失評價或風險評價提供基礎。因此，災害活動概率、規模、破壞范圍是潛在危險性分析的終極目標，稱為目標指標。但這些指標是在分析地質災害活動條件充分程度的基礎上才能獲得，因而稱這些對地質災害活動具有直接影響的要素指標為分析指標。地質災害活動條件又是在一定的自然環境和社會經濟條件下出現的，所以將反映區域自然環境和社會經濟條件的指標稱為背景指標，它對於地質災害活動具有區域性控製作用。於是地質災害潛在危險性指標的層次系統為背景指標—分析指標—目標指標。

（3）共性與個性兼顧原則地質災害災情評估涉及不同的災種，而且又有點評估、面評估、區域評估等不同類型。它們既具有許多共同特點，又具有多方面差異。因此，在建立地質災害潛在危險性評價指標時，既要充分反映它們的共性特徵，又要表現出它們的個性差異。從不同種類地質災害潛在危險性評價來說，它們都與地質條件、地形地貌條件、氣候水文條件、人類活動等有關。但這些條件對不同地質災害的作用程度以及具體要素不同，因此，既需要考慮評價指標的統一性，又要照顧各自的特色和差異。對於不同范圍的潛在危險性評價來說，基本指標類型一致，但精度要求不同。例如：在點評估中，滑坡－泥石流災害的地貌條件，採用地形坡度、溝谷長度、比降等指標，在面評估，特別是區域評估中，則採用海拔高程、地貌類型等宏觀指標。

2.地質災害潛在危險性指標

根據上述原則，將評價地質災害潛在危險性指標分為背景指標、分析指標、目標指標和點評估指標、面評估指標、區域評估指標（表5-5）。在三種范圍的災情評估中，背景指標和目標指標基本一致，不同災種稍有差異；分析指標不僅對不同范圍的災情評估有一定差異，而且對不同災種也有顯著不同（表5-6）。

表5-5地質災害潛在危險分析總體指標簡表

表5-6不同地質災害潛在危險性分析指標簡表

這些指標是進行危險性評價和整個災情評估的基礎依據，因此是地質災害災情評估調查和地質災害勘查的重要內容。