地質災害防治通訊

『壹』 地質災害防治

由於礦區地質災害防治常常涉及礦區群眾的移民搬遷等，與礦區群眾的利益息息相關，這里介紹地質災害防治的相關內容，以便進一步與和諧礦區建設相關工作進行統籌協調。

（一）地質災害防治的基本內涵

地質災害防治是指對由於自然作用或人為因素誘發的對人民生命和財產安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質現象，通過有效的地質工程手段，改變這些地質災害產生的過程，以達到減輕或防止災害發生的目的。地質災害防治工作，實行預防為主、避讓與治理相結合的方針，按照以防為主、防治結合、全面規劃、綜合治理的原則進行。

（二）地質災害防治的相關政策

當前，我國開展地質災害防治工作的主要法律文件依據是《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《關於加強地質災害防治工作的決定》。

2003年國務院出台的《地質災害防治條例》是我國第一部專門針對地質災害防治的行政性法規。該條例的出台具有重要意義，建立了地質災害防治的基本原則、主要法律制度，提出了防災措施，確立了民事、行政和刑事責任。

該條例主要確立了如下三項原則：一是"預防為主、避讓與治理相結合，全面規劃、突出重點"的原則；二是"自然因素造成的地質災害，由各級人民政府負責治理；人為因素引發的地質災害，誰引發、誰治理"的原則。三是地質災害防治的"統一管理、分工協作"的原則；國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協調、指導和監管工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

《地質災害防治條例》規定了以下五項主要的法律制度：一是地質災害調查制度。確立了國土資源主管部門會同建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環境狀況組織開展地質災害調查，在調查的基礎上編制相應的地質災害防治規劃。二是地質災害預報制度。確立了發布機構和預報內容。三是地質災害易發區工程建設地質災害危險性評估制度。四是對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。五是與建設工程配套實施的地質災害治理工程的"三同時"制度。

《地質災害防治條例》還就地質災害防治管理規定了各級人民政府必須採取的五項防災措施：一是國家建立地質災害監測網路和預警信息系統；二是縣級以上地方人民政府要制定年度地質災害防治方案並公布實施；三是縣級以上人民政府要制定和公布突發性地質災害的應急預案；四是縣級以上人民政府可以根據地質災害搶險救災工作的需要成立地質災害搶險救災指揮機構，在本級人民政府的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作；五是地質災害易發區的縣、鄉、村應當加強地質災害的群測群防工作。

2011年，國務院出台了《關於加強地質災害防治工作的決定》（簡稱《決定》）全面系統地指導了地質災害防治的工作，對於構建地質災害新機制具有重大意義。《決定》提出了以下幾個方面的原則：屬地管理的原則；政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與的原則；綜合防治地質災害的原則；專群結合、群測群防的原則。拓展了《地質災害防治條例》的原則，豐富了地質災害防治的思路。

《決定》還提出了「各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。」「構建全社會共同參與地質災害防治工作格局。鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。」《決定》最後一節的內容，實際上指明了地質災害防治新機制努力的方向。

國務院辦公廳隨後又印發了《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》，進一步明確了各級地方人民政府和有關部門的職責任務。2012年，國務院同意印發實施《全國地質災害防治「十二五」規劃》、《全國地面沉降防治規劃》，確定了今後一個時期我國地質災害防治工作的具體目標和任務。

《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出「健全防災減災體系，增強抵禦自然災害能力」。並在第二十六條中第三節專門論述「加強山洪地質氣象地震災害防治」，並要求：「提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示範，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。」

（三）地質災害防治的成效和相關措施

我國地質災害形勢雖然嚴峻，但已經開展的地質災害防治工作成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質災害3200多起，臨災轉移受地質災害直接威脅人員20多萬，防災減災效果明顯。首先，我國地災防治工作在制度建設、體系建設、基礎建設等方面取得一系列重要進展。法規規章體系初步建立，《地質災害防治條例》以及相關地方性法規或規章、《國家突發地質災害應急預案》陸續頒布和出台，各省（區、市）和大部分易發區的市、縣均發布實施了應急預案和防治規劃，資質管理、信息報送和應急響應等均有章可循。其次，完成了2020個縣（市）的地質災害調查與區劃工作；三峽移民工程、地震災區恢復重建，以及青藏鐵路、西氣東輸等國家重點工程的地災評估取得實效；建起1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站，建起了一隻10多萬人的群測群防監測員隊伍；已建成866個「十有縣」，「萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育」培訓了300多萬人，基層「五到位」宣傳活動培訓了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災害排查等多次重大地質災害的應急搶險工作；中央和地方財政都大幅增加了地質災害防治資金投入。這些工作，為地質災害防治新機制建設奠定了良好基礎。

各地積極開展地質災害防治新機制的探索，出台一系列文件，嘗試運用新思路、新方法推進地質災害防治工作，涌現出許多地質災害防治典型經驗。比如針對普遍存在的治理資金不足問題，各省探索使用不同方法，通過從財政、土地、余留礦產資源、金融、景觀收益等方面給予優惠的政策，以吸引社會資金開展地質災害治理。探索過程中，還形成了許多良好的治理模式，例如廣西的「梧州模式」、安徽的「後湖模式」等治理模式都獲得了顯著成效。不僅如此，形成了地質災害防治「群測群防」、「五條線建設」和「十有縣建設」以及鄉鎮國土資源所「五到位工作」等良好的思路和經驗。通過探索治理，各省區獲得了豐富的治理經驗，並對構建地質災害防治提供了有力的實踐支撐。

（四）地質災害防治的工作建議

1.構建「治建統籌、項目拼接、災利捆綁、公商並舉、順勢而為、造福多方」的綜合治理新機制，加快地質災害隱患點的工程治理進度

地質災害隱患點往往聚集了土地資源、礦產資源、生態環境、旅遊資源、基礎設施、市鎮民宅等多種資源、多方面的保護需求和多向度的建設目標，各地應該根據本地實際，調動一切積極因素，充分利用各種激勵引導政策規定，挖掘各種資源的資本價值，整合各方面的需求，統籌各個部門的建設規劃和經費，與其他建設開發項目結合起來，既可以讓地質災害隱患點的治理為其他事業提供地質環境安全的發展空間，也可以在進行建設開發過程中，順勢而為，消除地質災害隱患。各地都應開拓思路，積極探索，建立具有本地特色、治建統籌、項目拼接、災利捆綁、公商並舉、治災興利、多方共贏、多目標統籌規劃的地質災害工程綜合治理的新機制。

「治建統籌」，就是要將地質災害工程治理與經濟社會建設活動，如扶貧開發、下山脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、文化旅遊、市政工程建設、城市景觀美化等予以統籌，以「建設式治災模式」治理地質災害。

「項目拼接」，就是要將地質災害治理專項項目與其他部門的項目，如水電建設項目、水土保持項目、小流域治理項目、山洪治理項目、公路鐵路機場建設項目、環保工程項目、生態建設項目、保障安居工程項目、天然林保護工程項目、農田水利工程項目、農村水改項目等，進行拼接，以「部門項目拼接模式」一並實施，既治理地質災害，又可以在地質災害區發展其他部門事業。

地質災害隱患點及其影響范圍內，存在可以開發利用的土地資源、礦產資源或者游覽休閑景觀資源的，可以將地質災害隱患治理要求與資源開發權益捆綁——即「災利捆綁」，以招拍掛的方式出讓附帶地質災害隱患治理要求的土地使用權、采礦權、景觀資源經營利用權，或者通過與房地產開發、土地整理復墾、城鄉建設用地增減掛鉤試點、余留礦產資源開發、游覽休閑景觀開發等其他項目進行捆綁，以「土地建造治災模式」、「土地復墾整理治災模式」、「房地產開發治災模式」、「城鄉建設用地增減掛鉤治災模式」、「采礦治災模式」、「旅遊開發治災模式」等方式進行運作，吸引社會資金，實現地質災害隱患的工程治理。

「公商並舉」就是發揮公共公益工程與商業治理模式各自的功能和優勢，能夠利用市場機制商業模式治理的盡量以商業模式運作，否則以公共投入、公共工程、公益事業的方式進行。

2.將地質災害避讓搬遷納入政府規劃，作為民生工程和發展工程，建立「財政支持、部門聯動、社會支持、應搬盡搬、群眾獲益、擇地發展」的地質災害避讓搬遷機制

避讓搬遷是地質災害防治的重要途徑，各地應加倍重視，積極實施。凡經過調查評價確定地質災害隱患的工程治理，在技術上不可行、經濟上不合理的，應制定方案，對隱患區及其影響范圍的居民，盡快做到合理避讓，應搬盡搬。各地應將地質災害避讓搬遷作為重大公共工程、公益工程、民生工程納入經濟社會發展規劃中，做好做實。各地要出台相關政策，將地質災害避讓搬遷與各級政府推動的區域發展、新農村建設、產業培育、生態移民、下山脫貧等社會經濟重大舉措結合起來，統籌解決。各地要積極建立地質災害避讓搬遷公益基金和社會捐助機制，並積極爭取各種公益慈善機構對地質災害避讓搬遷工程的資金支持。各地還可以將地質災害避讓搬遷工作與宅基地復墾、土地整理等工作有機地結合起來，並將部分收益反哺老百姓，真正使其搬得出、穩得住。

各地要制定地質災害避讓搬遷管理辦法規范避讓搬遷行動。各地國土資源部門要負責做好地質災害避讓搬遷項目申報、審查認定和監督管理工作，財政部門負責做好經費的落實，相關職能部門在進行生態移民、下山脫貧、新農村建設過程中要負責好避讓搬遷項目的組織管理。對地質災害避讓搬遷安置房用地，各地可以從建設用地指標中切塊，增列地質災害避讓搬遷項目建設用地專門計劃指標，並簡化用地項目審批程序，安排好地質災害避讓搬遷項目建設用地，切實解決地質災害避讓搬遷落地難的問題。城鄉建設用地增減掛鉤試點項目的選擇要向地質災害避讓搬遷項目多的地區傾斜。在避讓搬遷和補償安置上，必須以政府為拆遷主體，做好民意徵求工作，認真開展地質災害危險性評估和項目可行性研究，對項目實施的社會風險、資金風險和社會經濟效益進行充分的論證。堅決防範查處假借地質災害避讓搬遷項目實施強拆強征，切實維護群眾合法權益。對結合土地整治和城鄉增減掛鉤試點開展地質災害防治的項目，要確保項目操作符合國務院和國土資源部關於城鄉增減掛鉤制度的相關規定。

3.建立「府地聯建、各方動員」的應急救援體系，提高地質災害防治應急救援能力

地質災害應急救援體系建設的重點是地質災害易發區的市、縣、鄉、村、組及其學校、醫院和小、微企業。由於人才、技術、隊伍建設、資金和設備物資不足，我國各地的市、縣、鄉、村、組及其學校、醫院和小、微企業往往是地質災害應急救援能力建設的薄弱環節。地質災害易發區的市、縣政府應盡快成立應急管理辦公室，通過「府地聯建」的方式建立應急中心——市、縣政府與從事地質災害防治的地勘單位、地礦工程勘察設計院等聯系聯合建立市、縣級應急中心，市、縣級政府提供工作場地、必要的設備和工作補助經費，聯建的地勘單位應向市、縣應急中心派駐足夠的專業技術人員長期或者汛期駐市、駐縣，負責應急中心的技術工作和培訓。地質災害易發區的鄉、村、組及其學校、醫院和企業都應該積極動員起來，成立各自的應急隊伍，制定應急預案，配備應急設備，儲備應急物資，建好地質災害應急避險場所，在縣級應急中心的指導下開展應急演練。市、縣政府應急指揮機構及編制的應急預案要主動將當地駐軍、武警、消防支隊、民兵等納入應急救援體系，明確當地駐軍、武警、消防支隊、民兵的應急救援任務、應急救援裝備配備標准和應急演練要求，建立溝通協調機制。通過「府地聯建、各方動員」的方式建立應急指揮有力、應急技術支撐專業、應急救援隊伍實戰能力強、應急物質設備充足的應急救援體系，提高地質災害防治應急救援能力。

4.建立「技術援助、服務外包、全職監測、補助獎勵」的農村地質災害防治體系，提高農村地質災害防治技術能力

農村地質災害防治工作強化的關鍵是解決好專業技術人才和經費短缺的問題。各級政府應該積極探索建立農村地質災害防治技術援助制度、地質災害防治服務外包制度，積極建立財政支持的農村地質災害防治技術援助補助專項基金，鼓勵地質災害防治相關專業技術單位和專業技術人員對地質災害易發區農村建房、修路、工程建設等的地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、設計、監理等開展技術援助。各省都要制定措施，明確地質災害防治相關專業技術單位和專業技術人員的地質災害防治技術援助社會責任及其責任地域、工作任務等。地質災害防治相關專業技術單位和專業技術人員每年都應該完成一定量的地質災害防治技術工作。沒有完成技術援助任務的專業技術單位和專業技術人員，不得承擔各級財政投入的地質環境與地質災害調查評價和防治工程勘查、設計、施工和地質災害危險性評估任務。各級政府也可以將地質災害易發區農村的地質災害防治技術服務工作外包給相關專業技術單位和專業技術人員。

地質災害群測群防制度是我國地質災害防治的重要手段。各地要積極建立農村地質災害群測群防汛期全職監測員隊伍，出台農村地質災害群測群防監測員經費補助和獎勵辦法，對群測群防員每年給予一千元以上的補貼、通訊費，免費配備手機、監測設備、保障器材等，提高汛期地質災害監測實效。各地還應該在汛期結束後，對監測員的監測情況進行評優，設立獎項，對優秀群測群防監測員進行公開表彰和獎勵。

5.構建「財政投入引領，經濟政策激勵，商業融資支持」的地質災害防治投入機制，增強地質災害防治的資金保障

地方政府要將地質災害防治納入每年的財政預算。各級國土資源部門積極協調，通過多種渠道籌集地質災害防治資金。各地可以從土地出讓收入、新增建設用地有償使用費、探礦權采礦權價款和使用費、礦產資源有償使用費、煤炭價格調節基金和可持續發展費等財政收入中提取一定比例的資金，建立地質災害防治財政專項。利用廢棄礦山餘量資源吸引企業開展地質災害防治的，要免除資源稅。各地還應積極爭取國際和國內商業貸款，探索通過BT，BOT等商業融資模式解決資金問題。

6.盡快建立「地質災害保險制度和地質災害救助公益基金制度」為核心的社會補償救助機制，完善地質災害災後社會救助體系

各地應盡快研究建立以地質災害保險制度和地質災害救助公益基金制度為核心的地質災害社會救助機制。地質災害保險具有分擔地質災害風險、進行經濟補償、實施社會救助、科學評估損失的作用。各地要出台地質災害保險機制建設鼓勵政策，建立財政支持的地質災害保險基金，鼓勵引導保險機構設立地質災害防治相關險種，增強全社會的地質災害風險防範意識、能力和地質災害救助能力。地質災害保險既可以設計為獨立險種，也可以將地質災害保險與農房保險、農業保險、自然災害保險等結合起來，進行綜合險種開發。地質災害保險制度建設的核心是要建立資源開發和工程建設的地質災害防治強制責任保險和以房屋、耕地、園地、人身為保險標的的地質災害傷害損害保險。各地要積極研究建立地質災害防治公益基金，為社會各界的地質災害防治公益慈善捐助提供平台，強化地質災害防治社會捐助救助服務能力。

7.建立「政府領導負責、部門共同負責、分工分片包干」的地質災害防治領導責任體系，明確相關機構人員的防治領導責任

各地要出台政府文件，明確政府及其各個部門在地質災害防治工作的主體責任，積極推動地質災害防治共同責任機制的構建。建立地質災害防治領導「分工分片包干」責任制度、項目管理責任制度和年度責任考核制度。制定地質災害防治責任認定辦法，建立地質災害專家論證制度。實施重大地質災害點掛牌督辦制度。

『貳』 地質災害防治措施

崩塌災害防治的工程措施：

1、攔擋：對中、小型崩塌可修築遮擋建築物或攔截建築物。攔截建築物有落石平台、落石槽、攔石堤或攔石牆等，遮擋建築物有明洞、棚洞等。

2、支撐與坡面防護：支撐是指對懸於上方、可能拉斷墜落的懸臂狀或拱橋狀等危岩採用墩、柱、牆或其組合形式支撐加固，以達到治理危岩的目的。對危險塊體連片分布，並存在軟弱夾層或軟弱結構面的危岩區，首先清除部分松動塊體，修建條石護壁支撐牆保護斜坡坡面。

3、錨固：板狀、柱狀和倒錐狀危岩體極易發生崩塌錯落，利用預應力錨桿(索)可對其進行加固處理，防止崩塌的發生。錨固措施可使臨空面附近的岩體裂縫寬度減小，提高岩體的完整性。

4、灌漿加固：固結灌漿可增強岩石完整性和岩體強度。一般先進行錨固，再逐段灌漿加固。

5、疏干岸坡與排水防滲：通過修建地表排水系統，將降雨產生的徑流攔截匯集，利用排水溝排出坡外。對於滑坡體中的地下水，可利用排水孔將地下水排出，從而減小孔隙水壓力、減低地下水對滑坡岩土體的軟化作用。

滑坡災害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑動多與地表水或地下水活動有關。因此在滑坡防治中往往要設法排除地表水和地下水，避免地表水滲入滑體，減少地表水對滑坡岩土體的沖蝕和地下水對滑體的浮托，提高滑帶土的抗剪強度和滑坡的整體穩定性。

2、減重與載入：通過削方減載或填方載入方式來改變滑體的力學平衡條件，也可以達到治理滑坡的目的。但這種措施只有在滑坡的抗滑地段載入，主滑地段或牽引地段減重才有效果。

泥石流災害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流溝上方修築橋梁、涵洞跨越避險工程，使泥石流有排泄通道，又能保證道路的暢通。

2、穿越工程：在泥石流下方修築隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流從上方排泄，下方交通不受影響。這是通過泥石流地區的又一種主要工程形式，對於隧道、明洞和渡槽設計的選擇，總的原則是因地制宜。

3、防護工程：對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及重要工程設施修築護坡、擋牆、順壩和丁壩等防護工程，從而抵禦泥石流的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等危害。

4、排導工程：修築導流堤、急流槽、束流堤等排導工程，改善泥石流流勢、增大橋梁等建築物的排泄能力。

5、攔擋工程：修築攔砂壩、固床壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等攔擋工程，控制泥石流的固體物質和雨洪徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減緩泥石流的沖刷、撞擊和淤埋等危害。

(2)地質災害防治通訊擴展閱讀：

誘發地質災害的因素主要有：

1、採掘礦產資源不規范，預留礦柱少，造成采空坍塌，山體開裂，繼而發生滑坡。

2、開挖邊坡：指修建公路、依山建房等建設中，形成人工高陡邊坡，造成滑坡。

3、山區水庫與渠道滲漏，增加了浸潤和軟化作用導致滑坡泥石流發生。

4、其它破壞土質環境的活動如採石放炮，堆填載入、亂砍亂伐，也是導致發生地質災害的致災作用。

『叄』 地質災害防治情況

中國國土資源統計年鑒.2012

中國國土資源統計年鑒.2012

『肆』 地質災害防治措施與監控

一、地質災害防治措施

（一）避讓措施

就目前人們認識自然與改造自然的能力而言，對於某些地質災害的產生（如新構造運動、地震、岩崩等）是無力抗拒的，對這類能量巨大的惡性地質災害通常只能是避讓，即對已有建築物、居民及交通線路予以拆遷和繞道，在國民經濟宏觀規劃布局時盡量予以迴避，以減少不必要的損失。

（二）生物防治措施

生物防治措施主要指植樹造林、種草護坡及合理的耕作，通過這種種植結構的調整和森林覆蓋率的提高，可以減少雨水入滲、保持水土，使坡面得以保護，免遭侵蝕，從而達到穩固坡體的目的，是一種既經濟又有成效的治理措施，可以達到防治地質災害和提高經濟效益的雙重目的。但其發揮效益需較長時間，可作為改善、保護自然環境和抑制地質災害發生的長期措施。

（三）工程措施

在預防無效或不能避讓的情況下，對已有險情的地質災害體，宜採用工程措施防止災害的發生或擴展。

1.地質災害防治工程可行性論證

重大地質災害的治理，首先是對地質災害體的綜合勘查研究，在此基礎上，對災害治理的必要性、技術可行性、風險性及災度預測等進行綜合分析，便於地質災害防治工程立項，同時也為工程治理提供技術資料。

1）災害治理的必要性分析：根據災害所處位置、災害程度、災害的經濟損失預測與受威脅人數多少，論證災害治理的必要性。

2）災害治理的經濟合理性分析：對比分析地質災害體經濟損失概算和治理工程投資估算，確定災害治理的經濟合理性，一般治理費用應小於總經濟損失概算的50%為宜。

3）災害治理的技術可行性分析：對災害治理的多項防治方案進行對比、分析和試驗，選用經濟上合理、技術上可行，又能達到治理目標的設計方案。這是一項十分重要、必不可少的工作，決不能圖省事忽略技術可行性分析，而為災害的治理留下隱患。

4）災害治理的風險性分析：任何技術和社會問題的整治都存在不同程度的風險。尤其是地質災害的治理，由於其客觀存在的地質環境處於不斷的變化之中。目前對地質災害的治理尚處於探索階段，而每一處地質災害區（點）的條件各異，因此災害治理存在一定的風險性。

2.地質災害工程治理

地質災害治理的基本原則是要針對致災主控因素施治，治理措施需強調環境適應性，治理方案要考慮全局，滿足切實有效、技術可行、經濟合理、施工簡便的要求。目前，對地質災害的治理通常採用的方法有：削（削坡、清方、減載）、排（截、排水溝、地面防滲）、護（護牆、護坡、拋石反壓）、擋（擋土牆、抗滑樁、錨桿、錨索）、灌漿及限制工程經濟活動（如礦山停采）。這些工程治理方法可酌情一種或多種同時使用，只要應用得當，即可取得良好的治理效果。地質災害主要防治措施見表2-4-46：

表2-4-46 地質災害主要防治措施

二、地質災害群策群防體系的建設

地質災害防治工作應突出「以人為本，以防為主，防治結合」的方針，群策群防體系即是靠當地各級政府和廣大人民群眾建立完善的群策群防地質災害的防災預警系統。一方面，當地有關職能部門要加強地質災害防治的管理和地質災害知識有關法制、法規的宣傳和教育，合理控制和規范人類工程活動，採取綜合措施防止地質環境的惡化和破壞，最大限度地減少和避免各類地質災害的產生；另一方面，對一般性地質災害危險點，應落實監測責任人，並由專業人員布設監測點，傳授地質災害監測預報知識；對重大地質災害隱患點，則要編制地質災害防災預案，形成一個相對完善的群策群防、防災預警網路。

三、突發性地質災害應急預案

2006年3月，深圳市政府出台了《深圳市突發性地質災害應急預案》，由市政府統一領導，市國土資源和房產管理局負責，各區國土資源主管部門和交通、水務、建設、氣象、民政、公安、醫療等相關部門加緊組成應急系統，成立應急分隊。每年汛前對應急預案中的地質災害隱患點進行險情巡查，汛中加強監查，汛後進行復查；發現險情或接到險情報告要在最短的時間趕到現場，進行險情鑒定，提出應急處理對策、措施；發生地質災害後，市、區政府要立即啟動並組織實施相應的突發性地質災害應急預案，有關部門和單位按應急預案中確定的職責分工做好應急工作。

四、地質災害監測與氣象聯合預報機制

市國土資源主管部門負責地質災害防治的監督和管理工作，每年汛前，會同交通、水利、建設等部門，依據地質災害防治規劃，制定年度地質災害防治方案，報本級人民政府批准後公布。每年訊前，均組織有關部門對各自管轄范圍內所有地質災害隱患點進行現場踏勘檢查，劃定地質災害危險區，設置明顯的警示標志。對那些危險性大、危害嚴重的災害體的現狀和發展趨勢作出分析評價，落實地質災害的監測、預防責任人，專人專職，定時全天候監測，隨時匯報，發現問題及時發出臨災警告，並指明災害發生時所採取的對策、撤離轉移路線和安置地點等。根據已有地質災害數據，結合氣象台（站）的氣象資料，在對降水量預報的同時，對由降水誘發的地質災害易發等級作出科學預報，實現突發性地質災害發生概率的預報預警。

『伍』 全國地質災害防治信息系統建設的目標和原則

11.3.1 目標

（1）總體目標

在地質災害防治工作中全面開展信息系統建設。通過建立支持地質災害防治的完整數據體系，形成一體化綜合數據中心，提供數據快速響應和多目標應用系統，建立支持地質災害防治工作全過程的綜合一體化動態評價及預警平台，促進地質災害調查評價、規劃、管理、防治的科學化與現代化，為全社會提供方便快捷的信息服務，充分發揮地質災害防治在國家社會經濟發展中的基礎性、公益性和戰略性作用，使地質災害防治工作更好地適應我國可持續發展的需要。

（2）近期（2010年）目標

1）完成中小比例尺基礎資料庫建設，實現所有地質災害動態數據的快速更新，數字化信息的積累取得顯著進展，形成支持地質災害防治的基礎數據體系和動態數據更新體系。

2）基本建成地質災害區域評價及預警預報的決策支持系統，最大限度地保證地質災害防治決策和預警信息的准確、高速傳輸。

3）建立以遙感和地理信息系統技術為基礎的地質災害調查及監測數據採集系統，在地質災害多發區及重點地區，實現地質災害監測和調查數據的快速更新。

4）在地質災害防治工作中推廣應用信息技術，在地質災害調查和監測工作中基本實現野外調查數字化採集和自動監測，對重點地質災害的監測信息實現自動傳輸。

5）實現地質災害防治管理的信息化，促進地質災害防治管理水平的提高。

6）建成以網路技術為基礎的國家、省及重點地質災害防治區的三級數據傳輸系統，支持地質災害調查數據共享和動態數據的快速傳輸。

7）在國土資源信息化標准體系的基礎上，基本完成地質災害防治信息化標准建設，形成較為完整的標准體系，全面支持地質災害防治數據的綜合管理、信息共享和多目標應用服務。

8）在地質災害調查隊伍中廣泛普及信息技術知識，培養出一批既懂信息技術，又有地質災害防治專業知識的復合型人才，初步建成高素質的信息化建設隊伍。

（3）遠期（2020年）目標

在已有信息化建設的基礎上，通過不斷完善和提高信息化在地質災害防治工作中的能力，全面建成支持地質災害防治的綜合數據中心；建立支持地質災害防治數據採集和維護的數據傳輸系統；建立以地質災害防治為最終目標的信息服務和應用系統；建立支持數據傳輸、信息交換和共享的網路支撐體系；建立地質災害防治信息化標准支撐體系。通過實現地質災害防治工作全過程信息化，促使信息技術的創新能力明顯提高，完成各級地質災害防治信息系統建設，建成結構完整、技術先進、高速、大容量的信息交換網路；建立數據良性更新機制；完善地質災害防治管理信息系統並實現系統的整體集成，形成具有區域評價、預警預報等多種分析預測決策支持功能的信息綜合服務體系。

11.3.2 系統建設原則

根據國家社會經濟發展的需求和地質災害防治的目標和任務，遵循國家及國土資源信息化規劃的總方針、總任務，確定地質災害防治信息系統建設的總體原則是：

1）統籌部署、統一規劃、分級分步實施，系統的建設應在國土資源信息化建設、地質環境信息化建設的總體規劃指導下進行，要與地質環境信息化建設相協調，從全局的觀點來設計和規劃系統建設，保證整個系統運行的協調性；

2）充分考慮地質災害防治現狀與特點，在注重應用技術和系統的實用性、易用性的前提下，盡可能跟上信息技術的發展，採用先進的信息技術手段，保證系統的先進性、可持續性；

3）系統建設要依託地質災害防治工作體系，要服從地質災害防治工作的業務流程，要為地質災害防治工作提供有效的服務和技術支持。

『陸』 全國地質災害防治信息系統建設的主要任務

11.5.1 數據綜合一體化管理系統的建設

（1）總體框架

數據綜合一體化管理系統總體框架是：依託地質災害調查、地質災害監測等工作體系和分布式網路體系，各項數據資源按照統一的標准和一體化結構進行綜合，在不同應用功能的管理系統的相互協調下為地質災害防治提供有效的數據和綜合數據的管理能力。在資料庫基礎之上，以地質實體為目標，以統一標準的數據模型或數據組織方式連接各種信息，形成一個在空間和時間上連續分布的綜合信息框架，即盡可能地包含所有信息，包括潛在有用信息，又能方便快速選取。同時，充分考慮「分層」在空間數據組織中的作用，通過開展面向對象的整體數據模型研究，建立面向空間拓撲關系的數據組織方式，建立直接面向空間實體及其空間關系和語義關系的數據模型；建立基於空間實體的空間索引機制；突破傳統的地圖組織模式，以獨立、完整，具有地質意義的實體及空間關系為基本單位進行數據的組織和表達；提供與其他系統的數據交換能力。總體框架如圖11.4所示。

圖11.11 地質災害防治信息快速傳輸網路結構圖

地質災害防治信息傳輸網路以多級分布數據控制體系為原形，是以地理分布為基準，以工作和專業職能為依託，形成分級管理體系。各級系統採用資料庫支持下的應用結構，各系統按照不同的軟、硬體層次級別進行組合，由高速網路系統進行連接，形成層次結構，各級系統按照統一標准存儲和管理數據。信息源所產生的數據先在基層系統按照統一的數據指標體系和標准加工整理，根據需求傳遞給上一層，保證數據快速採集和不斷更新，以便不同的應用系統存儲和應用。

系統網路環境採用成熟和穩定的技術，公用網路和專用網路相結合，在充分保證網路帶寬和網路安全的條件下，建設低成本、易維護、穩定可靠的計算機網路系統。根據信息存儲、管理和應用的需求，對各級網路系統配備不同的設備，以滿足信息網運轉的基本要求。國家級網路中心與省級系統的連接採用專線和公網兩種方式進行，專線連接主要以HDSL寬頻連接，公網方式則根據當地條件以HDSL或靜態IP地址的ADSL或寬頻形式為主。最低保證帶寬要求為2M。通過公網連接的中心考慮數據加密機制和防火牆技術，確保數據傳輸和網路安全。數據中繼站的連接可根據情況以公網和數據保密為基礎，採用衛星通訊、GPRS、ADSL或寬頻等多種形式。監測採集設備入網以GSM、CDMA網或撥號等進行實時數據傳輸。

地質災害防治信息網路中心的主要功能：

1）存儲和管理全國基礎性、戰略性地質環境基礎信息；

2）為國家和政府其他部門提供數據交換平台；

3）通過數據專線連接至國土資源部和中國地質調查局網路中心；

4）連接至各省，成為地質環境信息綜合管理平台；

5）提供地質災害防治綜合評價及預警預報平台；

6）提供地質環境綜合信息發布平台。

省級數據交換中心的主要功能：

1）負責存儲和管理本省范圍內的地質環境信息；

2）匯總本省范圍內地質環境信息；

3）上交國家級及區域性、戰略性地質環境調查數據和地質災害監測數據；

4）提供專項信息、綜合信息發布平台及應用服務節點。

省級數據交換中心的主要功能是依存於現行的動態監測體系，負責採集、整編地質環境基礎數據和調查監測數據，負責按照統一的標准匯交數據。

11.5.8 地質災害防治工作信息化標準的研究和制定

加強地質災害防治標準的研製、貫徹與應用，保證地質災害防治信息系統建設的協調性發展。標准化作為一種有效和必要的現代化管理手段，在保證協調發展，增強科技實力，實現科技成果向生產力轉化等方面的作用越來越顯著。隨著信息時代的到來和發展，其對標准化的依賴程度將越來越大。目前，許多國家不僅十分重視開發利用各種信息和技術資源，同時對標准化的研究和制定也極為重視。

地質災害防治標准化制定的原則是，根據國家信息化發展的要求，圍繞國土資源信息化發展的總體目標，遵循國土資源信息化指導方針，充分吸收國內外先進經驗，在已有國家標准和行業標準的基礎上，建立能夠使地質災害防治工作實現信息化的有效的、操作性強的各項標准，為實現地質災害防治信息系統建設提供強有力的技術支撐。

值得指出的是，在制定地質災害防治工作信息化相關標準的過程中，特別要注意與國土資源部和中國地質調查局相關規程、規范保持一致。對涉及已有標準的交叉數據，應嚴格按有關規定無條件地引用相關標准，以保證國家標準的嚴肅性和一致性。在所涉及的相關專業數據尚無標准或標准中不存在相關內容的，建議應採用下述原則：

1）對無標准專業的相關數據，按標准編制原則制定臨時標准；

2）對有標准而無相關內容的數據，按其給定的擴充原則進行擴充，並通知有關標准化管理部門給予確認。

地質災害防治標准化的制定，應以《國土資源信息化標准指標體系》、《國土資源信息標准參考模型》、《國土資源信息核心元數據標准》、《國土資源信息高層分類編碼及數據文件命名規則》等標准作為指導標准，重點研究和制定以下標准：

1）「地質災害領域數據模型」；

2）「地質災害實體定義規則」；

3）「地質災害防治圖式、圖例表達規則」；

4）「地質災害評價、預警分析指標體系」；

5）「地質災害防治規劃數據格式標准」；

6）「地質災害防治數據存儲、管理規則」；

7）「地質災害防治數據質量控制標准」；

8）「地質災害監測儀器設備數據交換標准」；

9）「地質災害群測群防監測信息採集標准」；

10）各類指導地質災害防治相關資料庫建設的數據格式及工作指南。

『柒』 加強地質災害防治隊伍建設和科技創新

國土資源部成立以來，大部分監測機構在交通設施、信息系統建設方面有較大改善，但目前從總體來看，監測工作的基礎設施薄弱，技術方法還不夠先進和現代，監測設施仍主要是幾十年前採用的測繩、測鍾、羅盤，較為先進的是手持遙感定位儀，基本沒有滑坡監測儀、地裂縫監測儀等精密而現代的監測儀器。各級監測站之間，監測站與管理部門之間還沒有建立網路系統。現有的監測機構物質基礎及技術方法科技含量還不高，遠遠不能滿足實現《規劃》目標的需要，因此迫切需要改善監測機構的監測、交通、信息設施，實現監測隊伍「精兵」加「現代化裝備」。

國土資源部保定水文地質工程地質技術方法研究所等單位做過大量的監測新技術新方法研究。國際上也有較為先進的監測技術方法。但主要是由於同目前國家的投入及監測機構的經濟能力相比，價格昂貴，監測儀器在性能方面可能也還存在一定問題等原因而沒有被普遍使用。今後要加強成本低、方便有效的監測儀器的研製，加以推廣。

國土、鐵道、科學院、院校等的有關專家都在滑坡、地裂縫、地面沉降等地質災害的形成原因、形成機理方面做過大量研究，也有相當多的成果，為提高地質災害防治工作水平打下了良好的基礎。但目前的研究成果形不成理論和體系，地質災害防治中關鍵的技術問題、難題，如斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志、地質災害監測預報判據等諸多問題沒有解決。

應立足於「穩定隊伍、提高素質、改善裝備、提高成效」，不斷地加強我國地質環境監測隊伍建設。要逐步實現監測隊伍「精兵」加「現代化裝備」，重點是加強地質災害監測儀器、交通工具、通訊設備、信息系統建設，提高監測質量、預警預報水平與應急處置的能力，通過市場競爭等機制，促進地質災害防治相關單位不斷完善自我，提高防治工程技術水平。

充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害綜合防治的能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息採集和快速處理水平；發展信息網路、數字化等新技術，建立災害防治信息系統和信息共享機制；加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質災害防治的科學技術研究。特別是要分輕重緩急解決地質災害防治中的關鍵技術問題、難題。近期首先要通過專門的研究，總結出斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量；其次，要在資料積累的基礎上，開展地質災害監測預報判據的研究，逐步使高科技的監測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段；第三要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程式控制制研究，加快成本低而方便有效的地質災害監測儀器的研製與推廣，積極推廣新理論、新技術、新方法。

充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

加強國際合作與交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

『捌』 地質災害防治宣傳要點

利用報刊、電視、廣播各種媒體廣泛宣傳防災減災基本知識和技能，對縣、鄉、村群內測群防人員定期舉辦容地質災害防治知識培訓，提高防災減災水平，在大中小學校開展地質災害基本知識普及宣傳活動，增強廣大師生地質災害防災意識。充分利用「世界地球日」、「全國土地日」和「全國防災減災日」等時機，在全縣廣泛開展減災科技「宣傳日」和「宣傳周」等活動，增強各級領導和廣大公眾的防災減災和保護地質環境意識。