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地質災害應急演練效果評估

發布時間: 2021-02-18 10:28:47

① 文山地質災害應急演練方案

文山壯族苗族自治州人民政府

(2011年5月)

富寧縣是雲南省12個國家級一類防洪縣之一,「防大洪,搶大險,應對突發性地質災害」任務艱巨。舉行此次演練旨在貫徹「安全第一、常備不懈,以防為主、全力搶險」的防洪防災方針,檢驗各防災減災指揮部成員單位在富寧縣城遇到暴雨引發洪水並發突發性滑坡地質災害時對防洪搶險調度、險情搶護、群眾轉移、安置維穩工作協調和執行能力,克服麻痹和僥幸心理,進一步建立統一、快速、協調、高效的防洪搶險和應對突發性地質災害機制機制,確保富寧縣城安全度汛,提高應對災害和搶險救災能力。為此,在2011年5月12日「防災減災日」文山防災減災演練在富寧縣舉行。此次演練,省、州及8縣(市)組織了觀摩團進行全程觀摩。文山人民政府副州長親臨現場,並宣布演習開始。現將綜合演練中的地質災害應急演練情況報告如下。

一、目的意義

地質災害具有突發性,甚至不可預見性。做好地質災害防治工作,是認真貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、執政為民的重要體現,是解決民生問題的基本要求,是我國現代化建設的基本保障,是履行政府社會職責和公共服務職能的重要內容。加強地質災害防治工作,是國土資源管理部門的一項歷史使命。近年來,特別是「5·12」地震之後,各級黨委人民政府以及國土資源主管部門高度重視民生和地質災害防治工作,更加註重提升國土資源部門地質災害防治工作水平和提高地質災害臨災狀態下責任部門搶險救災應急反應能力,更加關心縣、鄉(鎮)、村、組四級群測群防體系的建設,切實保障人民群眾的生命、財產安全。

富寧縣是文山州地質災害重災區之一,全縣共有地質災害隱患點117處,對住戶存在威脅的地質災害隱患點共54處,共威脅到745戶2884人,其中2011年度重要監測隱患點29個。目前,正值地質災害多發的主汛期,開展好地質災害應急演練工作具有特別重要的意義。

二、演練的任務

本次地質災害應急預案演練的任務是:富寧縣新華鎮新興社區仁和村小組滑坡隱患遭受連續降雨、強降雨等因素的誘發,滑坡有可能產生的緊急情況下,及時啟動《富寧縣突發地質災害應急預案》,通過防災減災演練,進一步提高富寧縣應對突發地質災害的應急反應能力,提高廣大人民群眾的防災避災意識,一旦臨災能迅速有序安全撤離避讓,最大限度地降低地質災害造成的損失,進一步完善各部門的公共安全事故應急預案,維護人民群眾的生命財產安全。

三、演練的原則

以人為本、避讓為主的原則。

統一領導、分級負責的原則。

反應迅速、措施果斷的原則。

部門配合、分工協作的原則。

四、演練背景

新華鎮仁和村小組滑坡位於該村左側,該滑坡形成於2006年6月,在村子左側可見明顯拉張裂縫組,且裂縫已基本貫通,裂縫總體走向210°,長約320米,寬10~50毫米;2010年9月以來,遇連續降雨(大雨、暴雨)等因素的作用,導致裂縫擴展明顯加劇,目前該項滑坡處於加速變形過程中,有整體失穩的可能性,直接威脅著滑坡體上仁和村小組和滑坡體下方富寧縣高速公路收費站共計287名群眾的生命財產安全。

該山體滑坡隱患點編制有「防災方案」,受威脅群眾持有「防災避險明白卡」。

五、演練時間

2011年5月12日9:00~11:30。

六、預警演練准備

(一)預演

時間:2011年5月11日15:00。

(二)演練指揮部組成人員及各工作組職責

1.防災減災演練總指揮:王毅(縣委書記、縣長);指揮長:崔同富(縣委副書記)

主要職責:

(1)審查批准防災減災演練方案;

(2)發布防災減災演練命令;

(3)主持一級預警會商;

(4)簽發一級預警通知。

2.演練常務副指揮長:楊秀祥(縣委常委、常務副縣長、縣防汛抗旱指揮部指揮長)

主要職責:

(1)負責演練全面工作;

(2)主持二級預警會商;

(3)簽發二級預警通知。

3.演練副指揮長及其職責

韋勝輝(縣委常委、政法委書記):負責受災群眾轉移到安全地點。

韋思亮(縣委常委、副縣長):負責搶險救災物資供應,做好受災群眾善後安置等工作。

孟軍(縣委常委、縣委辦主任):負責搶險救災各項工作的綜合協調,督促檢查救災工作。

李艷紅(副縣長):負責受災群眾及搶險隊伍的醫療救治及衛生防疫。

張泉龍(副縣長):負責預警系統電力、通訊搶修維護,保障電力供應、通訊暢通。

蔣捷(副縣長、公安局局長):負責社會治安、交通管制及現場應急搶險等工作。

陳宗友(某部隊領導):負責駐富部隊搶險隊伍的調集指揮。

張國林(縣人武部部長):負責組織民兵應急分隊投入搶險救災。

李思學(縣公安邊防大隊大隊長):負責組織邊防大隊官兵及時深入受災現場開展搶險救災任務。

穆雪鋒(縣公安消防大隊大隊長):負責組織消防大隊官兵及時深入受災一線開展搶險救災任務。

黃志宏(縣國土資源局局長):負責演練具體工作;報告地質災害情況;協調州局及上級有關部門。

4.9個應急工作組及其演練職責

(1)綜合協調聯絡組(車輛3輛,15人)

組長:孟軍(縣委常委、縣委辦主任);

副組長:蒙俊生(縣政府辦主任);

成員:毛啟光(縣委辦副主任、縣委農辦主任);

肖平永(縣政府辦副主任);

黃晶(縣委政府督查室副主任);

王炳旭(縣委辦信息股股長);

彭華勇(縣政府辦綜合股股長);

黃仕剛(縣政府辦綜合股副股長);

陸仕標(縣民政局辦公室主任);

夏振東(縣國土資源局辦公室主任);

夏振東(縣國土資源局辦公室主任);

張永周(縣民政局救災股股長);

李金毅(縣林業局辦公室主任);

李連紅(縣農業局辦公室主任);

攝像記者:韋榮;

照相人員:王炳旭;

聯絡員:徐加俊。

職責:掌握現場搶險救災工作進度,協調和督查各組演練;完成演練指揮部交辦的其他工作。

(2)群眾轉移組(50人)

受災群眾安置點設置在:縣第一中學操場。

組長:韋勝輝(縣委常委、政法委書記);

副組長:杜卓春(新華鎮人民政府鎮長);

梁富(縣公安局副局長);

曾正廷(縣人武部副部長);

肖平永(縣政府辦副主任);

鄧發東(縣農業和科學技術局局長);

成員:各部門人員;

攝像記者:李芳晶;

照相人員:新華鎮一名幹部;

聯絡員:韋登格。

職責:組織被圍困人員轉移到指定安置點,確保人民群眾生命財產安全;完成演練指揮部交辦的其他工作。

(3)應急搶險組(消防車輛2輛,電力搶修車1輛,裝載機4台,人員150餘人)

組長:楊秀祥(縣委常委、常務副縣長);

副組長:張國林(縣人武部部長);

成員:由縣公安、交通、水務、教育局,邊防一團,縣人武部,縣公安消防大隊,縣公安邊防大隊,新華鎮,電力公司工作人員組成;

總聯絡員:徐加俊。

職責:迅速組織各專業應急小組趕赴現場組織搶險救災,負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作;負責統一調集、指揮施救隊伍,實施現場搶險救災;搶救遇險人員;保障電力供應;掌握災情並報告指揮部;完成演練指揮部交辦的其他工作。

(4)災險情調查監測組(車輛2輛,人員10人)

組長:蔣捷(副縣長、公安局局長);

副組長:黃志宏(縣國土資源局局長);

成員:由縣國土局、縣氣象局、縣安監局和新華鎮人民政府及其有關部門工作人員組成;

總聯絡員:夏振東。

任務:組織專家開展現場調查,查明災害形成的條件、引發因素、影響范圍和人員財產損失情況,確定地質災害等級;設立專業監測網點,對災害點現狀穩定性進行監測和評估;對可能再次發生地質災害提出能夠阻止或延緩再次發生災害的措施;提供災害發生地詳細准確的氣象預報;提出人員財產的撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點的意見;完成縣地質災害搶險救災指揮部交辦的其他工作。

(5)交通治安秩序維護組(車輛5輛,人員40人)

組長:蔣捷(副縣長、縣公安局局長);

副組長:張恃海(縣公安局副局長、交警大隊大隊長);

成員:由縣公安、交警大隊、新華鎮政府工作人員組成;

攝像記者:吳光斌;

照相人員:縣公安交警大隊一名幹警;

聯絡員:楊禮貴。

職責:組建交通治安管理隊伍;維護災害現場社會治安秩序和交通秩序;對搶險救災現場實施交通管制;組織災區現場治安巡邏保護;負責疏散現場無關人員,協助應急搶險組轉移災區人員及財產;完成演練指揮部交辦的其他工作(下設交通管制、治安巡邏兩個專業小組)。

(6)網路通訊技術保障組(20人)

組長:張泉龍(副縣長);

副組長:龍源濤(縣文化廣播電視體育旅遊局副局長);

周招祥(縣電子信息管理局局長);

成員:趙祖旭(電信富寧分公司經理);

馮天文(移動富寧分公司經理);

張兵(聯通富寧分公司經理);

攝像記者:婁芳華;

照相人員:縣國土資源局局、電信局各一名幹部;

聯絡員:儂科偉。

下設網路技術保障、通訊保通保障兩個小組。

職責:負責提供演練所需對講機,並充足電量、編排序號;負責演練期間通訊暢通,安排1~2輛通信搶修車對通信基站進行搶修;完成演練指揮部交辦的其他工作。

(7)醫療救護組(人員20人)

組長:李艷紅(副縣長);

副組長:楊靜珍(縣衛生局局長);

成員:班峰(縣衛生局副局長);

農光城(縣衛生局副局長);

張金龍(縣醫院副院長);

徐文善(縣疾控中心副主任);

醫護工作人員15人;

攝像記者:劉剛;

照相人員:縣衛生局一名幹部;

聯絡員:李代艷。

職責:迅速組建、調集現場醫療救治隊伍;負責現場緊急救治和衛生防疫;安排2輛救護車開展救護,同時在團部附近搭建臨時救護所;完成演練指揮部交辦的其他工作。

(8)物資保障及善後安置組(車輛4輛,其中部隊2輛、地方2輛,人員20人)

組長:韋思亮(縣委常委、副縣長);

副組長:肖義慶(縣民政局局長);

陳明抒(縣財政局局長);

付聯翔(縣發改局局長);

龍源飛(縣住房和城鄉建設局局長);潘文明(縣經濟商務和外事局局長);

柏祖斌(縣民政局副局長);

成員:由以上單位工作人員組成;

攝像記者:翟正文;

照相人員:縣民政局一名幹部;

聯絡員:農榮。

職責:負責搶險救災經費及時足額到位;負責災民的臨時安置工作;負責防汛救災物資的調運、儲存和發放;為災民提供維持基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障;完成演練指揮部交辦的其他工作。

(9)新聞采訪發言組(人員10人)

組長:肖義雄(縣委宣傳部副部長);

副組長:龍原濤(縣文化廣播電視體育旅遊局副局長);

成員:由宣傳部、廣電局記者組成。

職責:負責防災減災演練的現場報道、采訪等工作,負責演練對外宣傳、報道,並明確新聞發言人發布新聞;完成指揮部交辦的其他工作。

七、應急預案演練的實施步驟

(一)應急預案演練預備工作

1.召開應急預案演練預備工作會議

會議由縣人民政府召集縣地質災害防治領導小組成員、相關部門領導、仁和村小組村小組長等參加。

(會議時間:定於5月11日9時。會議地點:江口縣政府會堂)。

會議內容:

(1)縣人民政府王毅縣長講話,通報進行地質災害應急搶險救災預案演練工作的目的意義、標准要求及有關部門的工作任務等情況。

(2)座談應急預案演練方案實施的有關問題。

2.參演單位專業隊伍、人數以及演練前需准備的物品

(1)縣人武部、民兵應急分隊、武警中隊共40人。負責其他參演單位所需迷彩服、十字鎬、鏟子、鋼釺等器材的准備。

(2)消防武警官兵6人。負責消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測儀等設備的准備。

(3)縣公安及交警20人。負責治安和交通管制警示標志。

(4)縣國土資源局30人。負責宣傳資料、標語、地質災害監測設備的准備,各應急分隊隊旗等工作。

(5)縣衛生局20人。負責2輛120急救車輛以及急救器材、衛生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療器材的准備。

(6)縣交通局20人。保證至少2台以上交通標志車輛的准備。

(7)縣民政局12人。負責救災、慰問物資、安置災民相關表卡的填報准備,其中帳篷至少准備3頂以上。

(8)仁和村小組180人。富寧縣高速公路收費站10人負責演練前組織、宣傳發動、群眾轉移。

(9)縣建設局4人。負責組織指揮演練場地平整和觀摩台搭建。

(10)縣教育局3人。負責參演學生60人的組織和動員。

(11)縣電信公司5人。負責准備電話機10部,現場的通信保障。

(12)縣氣象局2人、縣移動公司2人、縣供電公司8人、縣自來水公司3人、縣水利局4人、縣安監局3人、縣環保局3人,按各自工作職能准備相應器材。

(13)新華鎮幹部15人。負責演練前演練區域村民的動員和群眾會的召集。

(14)參演師生60人。由縣第一中學(縣教育局局負責組織落實好人員及演練服裝的准備。)

參演隊伍共計440人。

3.應急預案演練工作準備

(1)綜合聯絡組全面負責各項准備工作的協調與籌劃。

(2)交通治安管理組熟悉仁和村小組滑坡的災害危險性及危險區內的相關情況,制定交通管制及災區安全保衛的措施,解決有關問題,准備封鎖公路、道路通行的禁牌及禁止進入危險區的警示標志。

(3)災險情調查監測組熟悉仁和村小組滑坡的地理環境及滑坡情況,設立監測標志,全站儀監測安置地點和監測記錄等。

(4)應急搶險組、後勤保障組熟悉仁和村小組滑坡的地理環境及滑坡情況,悉記群眾撤離避讓路線、受災群眾臨時安置地點及衛生搶救所的臨時設置地點的有關情況,做好搶險救災及物資儲備調運及有關設備裝備與調運工作。

(5)醫療衛生組熟悉受災群眾臨時安置地的有關情況,准備救護車及相關救護醫療器材等,確保搶險救災或演練應急之用。

(6)其他各組做好相關准備工作

(二)演練工作程序

1.2011年5月12日9:00時全體演練單位在縣第一中學操場待命

9:10接新華鎮人民政府報告:「因昨夜連續大雨,新華鎮新興社區仁和村小組出現嚴重險情,簡易監測資料表明滑坡體與後緣母體裂縫加寬,滑坡隨時可能發生,要求縣國土局盡快派人調查處理。」

9:15縣國土局領導:

(1)向縣人民政府匯報;

(2)縣國土局派出應急小分隊立即趕赴現場開展調查,進行險情評估及應急處理,設立全站儀監測點。

9:25縣國土局領導接應急小分隊報告:「新華鎮新興社區仁和村小組滑坡活動性增強,寬度已增大到0.2米,滑坡體處於臨滑狀態。建議盡快報告縣人民政府,啟動縣突發地質災害應急預案。」

9:30縣國土局領導向縣人民政府報告情況,建議啟動縣突發地質災害應急預案。

通知縣地質災害防災應急指揮部的各成員單位立即趕赴仁和村小組集中待命。

9:40指揮部設在太平中學會議室,太平中學體育場為集合地點,各組長向指揮部報到,原地待命。

9:50縣國土局局長向指揮部介紹該滑坡地質災害有關情況。

縣氣象局局長報告天氣情況。

縣國土局局長匯報災情態勢、發展趨勢,提出防患對策及建議。

10:00指揮部:下達命令。

命令:交通治安管理組:封鎖進入危險區的縣鄉公路、進入滑坡危險區的村道;同時設置警戒,除搶險救災人員外,其他人員不得進入該危險區域,對災區實施治安巡邏,保證災區安全。

群眾轉移組:使用音響設備放警報信息或鳴鑼緊急通知危險區域的群眾按原定路線有序安全轉移;應急搶險組,要組織的民兵預備役人員和其他搶險救災人員一共計150人火速趕往災區,按照原定的編制序列目標任務快速趕到災區實施搶救,迅速組織災區師生和物資快速有序安全撤離到安置點。

災情調查監測組:繼續跟蹤監測災情,有情況及時報告。

醫療衛生組:組織醫療衛生緊急搶救隊伍進入災區,進行傷、病員的搶救及轉移工作。

後勤物資保障組:負責轉移到各臨時安置點的受災群眾安置工作,認真做好各安置點受災群眾的宣傳思想鞏固工作,解決好災民的吃、穿、住等問題,確保救災搶險指揮通訊與聯絡的暢通。

10:10撤離開始。

10:25撤離完畢。

10:30應急搶險組報告:全線撤離完畢。已設好警界、切斷電源水源。

交通治安管理組報告:通往危險區的公路、道路已封鎖,警戒工作有條不紊進行。

後勤物資保障組報告:撤離群眾基本安置妥當。

醫療衛生組報告:撤離過程中只有兩人因摔跤受輕傷,已得到緊急處理,臨時醫療點已建立,工作正常開展。

災情調查監測組報告:據監測組監測,滑坡變化已趨穩定,建議召開指揮部會議,研究解除封鎖警戒。

10:35指揮部召開會議,下達命令:解除公路、道路封鎖、警戒。由災情調查監測組繼續監測,有情況及時報告;災後重建組負責對危房進行鑒定,提出受災群眾回遷和重建方案,報政府批准實施。

10:40指揮部領導到受災群眾臨時安置點看望受災群眾撤離安置情況。

10:45演練工作講評會。總指揮作演練講評。

10:55宣布演練結束。

11:10各搶險救災工作組在現場進行自我總結。

11:20召開演練總結會議。

緊急運送救災物資

救災物資

② 重慶市地質災害應急救援演練工作方案

主辦單位:重慶市人民政府

承辦單位:中共潼南縣委 潼南縣人民政府

指導單位:重慶市國土資源和房屋管理局

協辦單位:重慶市地理信息中心

(2013年10月17日)

此次地質災害應急救援演練是市人民政府組織開展的大型地質災害應急綜合演練,由市人民政府主辦,中共潼南縣委、潼南縣人民政府具體承辦,市國土房管局負責技術指導。為了讓本次地質災害應急救援綜合演練順利開展,達到鍛煉隊伍、展顯先進的科技救援手段、提升防災救災能力。現就演練的籌備及演練活動編制如下工作方案。

一、演練概況

(1)演練背景。本次地質災害應急救援綜合演練以潼南縣「6.30」特大暴雨為背景,因特大暴雨引潼南縣體育公園重大地質滑坡,威脅群眾413人,造成房屋倒塌,陸路交通嚴重堵塞,大量群眾被困。通過市、縣、街三級聯動,利用高科技設施設備,實施遠程會商與指揮,啟動《潼南縣突發地質災害應急救援預案》,組織幹部群眾有效實施救援。

(2)演練方式。本次演練採取前期錄制播放與救援現場實況直播相結合。一是前期錄制。對演練的預警預報、險情發生、先期處置、部門聯動等環節進行前期錄制,演練時進行播放。二是實況直播。對應急救援、險情升級、遠程會商、緊急救援等環節進行實況直播。採取現場解說員現場講解,實現錄制資料與現場直播的有效銜接。

(3)演練程序。本次演分七個步驟進行:群測群防、監測預警,先期處置、應急調查,啟動預案、部門聯動,現場指揮、應急救援,險情升級、遠程會商,科學決策、應急處置,災後評估、重建家園。

(4)演練重點。本次演練突出兩個方面的重點:一是展示地質災害應急救援高科技術設備和技術實施遠程指揮、遠程會商為重點;二是現場指揮部根據遠程專家會商情況和接受遠程指揮情況組織現場實施救援以重點。

(5)演練時間及地點:演練時間12月17日;演練地點:潼南縣體育公園。

二、演練前期籌備工作安排

為順利開展本次地質災害應急救援綜合演練,順利實現市政府下達的演練的效果,擬成立重慶市地質災害應急救援綜合演練籌備工作領導小組。

組長:蹇澤西 縣人民政府縣長

副組長:代重久 縣人民政府副縣長,劉立民 縣人民政府副縣長、公安局長,賀雪松 縣人武部部長

成員:向毅 縣國土房管局局長,李永恆 縣應急辦主任,陳鐵 縣公安局副局長,張義強 縣財政局局長,譚達友 縣民政局局長,張紅軍 縣交委主任,劉春英 縣衛生局局長,陳世權 縣水務局局長,楊春 縣文廣新局局長,鄒華 縣氣象局局長,曾偉 縣機關事務局局長,張文軍 梓潼街道辦主任,張海 潼南電視台台長,劉輝 縣新聞中心主任

領導小組下設綜合協調組、演練策劃組、道具設備組、場地布置組、前期錄制組、人員組織組、演練培訓組、會務接待組。

(1)綜合協調組:由縣政府辦牽頭,縣應急辦、縣國土房管局參加。負責本次演練籌備工作的組織、協調和指導工作;積極與市級部門緊密聯系,及時了解市級部門的要求,主動爭取市級部門的指導。

(2)演練策劃組:由縣國土房管局牽頭,縣政府辦、縣應急辦、縣電視台參與,相關部門配合。負責本次演練的全過程的策劃、方案編寫、腳本編寫等工作。

(3)道具設備組:由縣國土房管局牽頭,縣公安局、縣交委、縣民政局參與,相關部門配合。負責根據演練設置的各類場景,製作場景所需各類道具,准備無人駕駛飛機、飛艇、旋挖鑽機、挖掘機、車輛、帳篷、編織袋等各設施、設備。

(4)場地布置組:由縣文廣新局牽頭,縣國土房管局、梓潼街道辦、縣電視台參與,相關部門配合。負責演練場地協調、各類工作用台及設施的搭建、演練現場布置、示意圖製作等。

(5)前期錄制組:由縣電視台牽頭,縣國土房管局、縣氣象局、人武部、公安局(含武警、消防)、民政局、梓潼街道辦參與,相關部門配合。負責按演練腳本要求,對演練的預警預報、發現險情、先期處置、部門聯動等環節進行前期錄制、剪截、編制等;負責演練過程的解說、各類視頻資料的錄制、輸入、輸出、轉接等。

(6)人員組織組:由梓潼街道辦牽頭,縣國土房管局、縣人武部、縣公安局參與,相關部門配合。負責組織群眾、民兵、武警、消防等,並組織參與演練。

(7)演練培訓組:由市國土房管局牽頭,縣國土房管局、縣電視台、梓潼街道辦、縣人武部、縣公安局參與,相關部門配合。負責按照演練腳本,組織相關人員進行現場演練培訓、現場演練預演等工作。

(8)會務接待組:由縣機關事務局牽頭,縣國土房管局參與。負責各級來賓的食、住、行的安排與接待;負責現場來賓的引道與安排等。

三、演練實施工作安排

為了確保演練工作按預定計劃實施,達到預期的演練效果。演練工作設置了預警預報、發現險情、先期處置、部門聯動、應急救援、險情升級、遠程會商、緊急救援、救援結束等九個環節。

(一)演練機構設置

1.重慶市地質災害應急救援指揮中心(設在重慶市國土房管局內)

負責在市地質災害應急指揮中心對現場情況的遠程研判,並發揮相關應急救援指令。

2.現場指揮部(設在演練現場)(18人)

指揮長:代重久 潼南縣人民政府副縣長

副指揮長:劉立民 潼南縣人民政府副縣長,公安局長,賀雪松 縣人武部部長。

成員:向毅 潼南縣國土房管局局長,陳春貴 縣委宣傳部副部長,張義強 縣財政局局長,李永恆 縣應急辦主任,陳鐵 縣公安局副局長,劉秋月 安監局副局長,鄒華 縣氣象局局長,劉春英 縣衛生局局長,譚達友 縣民政局局長,張紅軍 縣交委主任,陳世權 縣水務局局長,童光彬 縣文廣新局副局長,張文軍 梓潼街道辦主任,地質專家2名。

3.搶險救援組(200人)

由縣人武部牽頭,梓潼街道辦、公安、武警、消防、國土、水利等部門組成(人武部官兵、民兵、公安、武警、消防、梓潼街道辦、國土、水利、交委)。

主要職責:出現險情時,組織動員受災害威脅的人員轉移到安全地帶,情況危急時,可強制組織避災疏散;利用其裝備優勢對被壓埋人員進行搶救。

4.調查監測組(40人)

由縣國土房管局牽頭,氣象、地質隊參與(國土、氣象、重慶市地質災害應急第二分隊、市地理信息中心)。

主要職責:出現險情時,進行應急調查、監測和發展趨勢預測,提出應急搶險措施建議;根據氣象、水情和汛情信息,適時進行地質災害預警預報;提出劃定搶險救災特別管制區的建議,報現場指揮部。

5.救護防疫組(16人)

由縣衛生局牽頭,相關醫院參與(醫生、護士、防疫)。

主要職責:出現險情時,做好災區突發公共衛生事件的防控工作,做好急救准備工作,包括所需葯品、醫療器械、衛生安全監測設備的調撥等。

6.治安交通組(90人)

由縣公安局牽頭,縣交委參與(公安、交委)。

主要職責:負責維護社會治安秩序,積極預防和妥善處置突發性治安事件,依法打擊蓄意擴大、惡意傳播地質災害險情等違法犯罪活動;負責救災物資和人員、財產的安全,保證搶險救災工作順利進行。確保道路暢通,實行交通管制;及時組織搶修損毀的交通設施,保證救災物資運輸。

7.後勤保障組(11人)

由縣民政局牽頭,財政局參與(民政,財政)。

主要職責:出現險情時,及時設置避險場所和救濟物資供應點,做好避險救濟物資的供應、調配和管理,妥善安排避險人員的生活等工作以及籌備必要的救援資金。

8.信息報送和新聞發布組(25人)

由縣委宣傳部牽頭,縣國土房管局、電視台、新聞中心參與(宣傳部,國土、電視台、新聞中心)。

主要職責:災情發生後,分別按照有關規定做好災情的調查核實、上報,以及災情發布與新聞報道工作。

9.群眾(413人),由梓潼街道辦負責組織群眾參演。

(二)演練程序安排

詳見《2013年重慶市地質災害應急救援演練腳本》略。

四、工作要求

(1)加強領導:此次演練是全市性的綜合大型演練,各部門各單位必須高度重視,明確一位分管領導親自抓,具體科室具體抓。並於10月底前本部門、本單位參演領導、參員人員名單送縣國土房管局地質礦產科。

(2)明確責任:各小組牽頭部門要組織各參與單位進行任務細化,將具體任何落實各部門、各單位,各部門、各單位要將任務細化落實到人。

(3)嚴格紀律:從演練的籌備至演練結束的全過程中,各單位各部門必須嚴格按照籌備領導小組和演練指揮部的要求和指令,參與和配合演練工作,縣政府督查室將對各部門和單位進行督促檢查,對有礙於演練的各種行為進行通報。

2013年地質災害應急演練選編

2013年地質災害應急演練選編

2013年地質災害應急演練選編

③ 潞城市地質災害(滑坡)應急預案演練方案

長治市國土資源局、潞城市人民政府

(2011年8月)

本次演練由長治市國土資源局和潞城市人民政府主辦,潞城市國土資源局和黃牛蹄鄉人民政府承辦。

一、應急預案演練的目的、任務與原則

1.目的

通過應急預案的演練,檢驗各部門職責的分工落實、應急隊伍的協調能力、技術裝備的合理配置、受災群眾的防災自救意識,進一步熟悉應急處置程序,提高應急處置的快速反應能力,從而能迅速、高效、有序做好地質災害的防災和搶險救災應急工作。最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產的安全,促進平安潞城、和諧潞城的建設。

2.任務

地質災害點動態監測中發現情況十分緊急。按《潞城市突發性地質災害應急預案》要求,需要立即啟動應急預案,組織相關部門各司其職,用最短的時間安全地撤離危險區的住戶,盡快採取防災減災避讓的有效措施。

3.原則

以人為本、避讓為主的原則。

統一領導、分級負責的原則。

反應迅速、措施果斷的原則。

部門配合、密切協作的原則。

二、應急演練的科目、時間與地點

1.演練科目

為切實搞好這次演練,通過與多部門積極溝通,向上級部門請示,本次演練設置的演練科目有報警與接警、預警與調度、應急響應、現場處置、解除與評估等5個科目。

2.演練時間

2011年8月3日。

3.演練地點

黃牛蹄鄉青口村(圖1)。

三、應急救援演練的參演單位與人員、組織機構與職責

1.參演單位與人員

本次演練在潞城市委市政府的高度重視下,市國土資源局精心的嚴密組織下,參演單位有地質災害各成員單位,黃牛蹄鄉、青口村及部分群眾,共涉及17家部門和單位160餘人。

2.組織機構

為確保應急預案演練的成功,切實體現統一指揮、迅速、高效和部門協調的一致性,成立了突發地質災害應急指揮部,組成人員:

總指揮:李曉峰(市委常委、副市長)

副總指揮:原恆偉(市政府辦副主任)

申愛民(市國土資源局局長)

成員由地質災害防治工作領導組各成員單位主要負責人及黃牛蹄鄉相關人員組成。領導組下設辦公室和演練現場總調度、緊急搶險組、調查監測組、後勤保障組、治安疏導組、消防搶險組、醫療救護組、宣傳報道組1個現場搶險總調度和7個工作組。

3.各組組長及職責

緊急搶險組:組長李敏,成員由黃牛蹄鄉武裝部抽調基層民兵組成應急小分隊。其任務是及時掌握和報告現場處置和險情處理情況,盡快組織群眾撤離危險區,搶救受災群眾、幫助群眾盡快進行避讓。

調查監測組:組長王海亮,成員由市國土局牽頭,國土、氣象、水利和辛安村監測員組成。其任務是調查、核實災情,組織監測、預測災害發展趨勢和潛在威脅,並及時准確掌握災害區的氣象及降水量等情況,保證指揮部擬訂應急對策和措施。

妥善安置

④ 長陽縣龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩地質災害應急演練工作方案

(2013年11月)

一、應急演練目的與要求

(一)應急演練目的

為了貫徹落實《地質災害防治條例》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》、《湖北省突發地質災害應急預案》的精神,按照國土資源部《關於做好地質災害應急演練工作的通知》要求,根據省國土資源廳地質災害應急中心的安排部署,縣人民政府決定於2013年11月在龍舟坪鎮王家棚村(王家棚危岩)開展一次地質災害應急演練,檢驗《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》的實施效果,提高應對突發地質災害的決策應對能力、快速反應能力及受地質災害威脅群眾的防災避災能力,完善地質災害防治群測群防體系。

(二)應急演練的意義

地質災害具有突發性、復雜性、隱蔽性、破壞性和動態變化性,我省2013年的防災減災形勢依然嚴峻,決定著我省地質災害防治工作仍呈復雜性、長期性和艱巨性。做好地質災害防治工作,是認真貫徹落實科學發展觀、踐行黨的群眾路線,堅持以人為本、執政為民的重要體現,是解決民生問題的基本要求,是我國現代化建設的基本保障,是履行政府社會職責和公共服務職能的重要內容。加強地質災害防治工作,開展地質災害應急演練,提升地質災害防治工作水平和提高地質災害臨災狀態下應急撤離、搶險救災等應急反應能力,可最大程度地避免和減少人民群眾的生命、財產損失。

(三)應急演練的要求

本次地質災害應急演練要求為發生較大地質災害災情(險情)情況下,迅速啟動Ⅲ級應急響應,對應急撤離避險、應急技術支撐、應急救援等內容進行全面演練。

一是應急撤離避險:王家棚危岩地災隱患點遭受連續降雨、強降雨等不利因素影響,山體裂縫進一步加大,接到監測人員報告,迅速組織專家會商後及時按照龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩地質災害點應急預案中確定的撤離路線實施應急避險疏散受威脅的當地居民和礦工293人。

二是應急技術支撐:發生險情後,地質災害應急技術隊伍快速反應,提供專業技術支持。

三是應急救援:地質災害發生,縣人民政府根據災情和險情報告,經專家會商及時啟動《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》Ⅲ級應急響應與處置,縣各相關部門各司其職,帶領應急專班人員用最短的時間趕到災害現場實施應急救援。

二、應急演練場景設計

王家棚危岩位於古城錳礦王家棚礦區辦公樓東側,該山體自2008年形成明顯裂縫以來地面先後產生多處裂縫,最大裂縫LF1裂縫地面呈直線延伸,走向145°,長約140米,北側張開寬度達1.7米左右,南側張開寬度約0.5米,裂縫由北向南逐漸趨於滅失,該裂縫近於垂直向地下延伸,最大可見深度約15米。直接威脅古城錳礦王家棚礦區283人及附近居民2戶10人(總計293人)的生命財產安全。

2013年11月,據群測群防員報告,龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩南段裂縫未見異常變化,北段裂縫擴大,變形加劇,王家棚危岩北段可能失穩,直接威脅下方部分礦區和部分當地居民總計293人生命財產安全,潛在經濟損失約800萬元。

三、應急演練單位、主要人員的任務和職責

參演的主要單位:縣委宣傳部、縣政府辦、縣應急辦、縣人武部、縣國土局、縣公安局、縣衛生局、縣民政局、縣氣象局、縣廣播電影電視局、縣公安消防大隊、縣武警中隊、龍舟坪鎮政府、宏信集團、湖北省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站、電力公司、電信公司、移動公司

為保證此次地質災害應急演練圓滿成功,經研究決定成立地質災害應急演練指揮部,組成人員如下:

指揮長:洪丕源

副指揮長:劉佑文、胡學君、田玉宇

成員:彭林波

指揮部設十個工作專班:

1.綜合協調專班

由政府辦劉佑文同志負責,成員由政府辦、應急辦、國土局人員組成。

工作職責:組織制定應急處理和搶險救災方案,報縣地質災害防治工作領導小組審定後組織實施;負責應急搶險救災情況與信息的搜集、匯總,形成書面材料向上級業務部門報告;掌握現場搶險救災工作進度,及時預測災情發展變化趨勢,並研究對策;負責演練指揮部、觀摩台和演練現場(會標、橫幅等)的布置;負責現場觀摩人員的接待工作;負責落實大功率警報器一台、對講機6台,標有「長陽縣地質災害應急救援隊」旗幟一面、標有「醫療救護點」標志牌1個、「災民安置點」標志牌2個及應急撤離指示標志10個,災民安置點飲用水800瓶。

2.交通治安管理專班

由縣公安局張勇同志負責,成員由公安部門人員組成。

工作職責:維護災害現場社會治安和交通秩序,對地質災害區現場實施戒嚴封鎖,組織災區現場治安巡邏保護;負責疏散災區無關人員,組織轉移災區群眾及財產;完成指揮部交辦的其他工作(負責落實警車2台,交通管制彩條,標識牌,對講機4部,著公安制服的幹警10名)。

3.應急搶險專班

由縣公安消防大隊羅朝會同志負責,成員由公安消防大隊、縣人武部、縣武警中隊以及蒙特錳業應急分隊隊員組成。

工作職責:負責迅速組織綜合搶險隊趕赴災區現場組織搶險救災,負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作;負責實施搶險救災工作的安全措施,搶救遇險人員和轉移災害現場的國家財產;完成指揮部交辦的其他工作(縣公安消防大隊負責落實著制服消防人員10名,負責消防車輛1輛、消防器材、救援設備等;縣人武部負責落實、縣武警中隊負責落實、蒙特錳業應急分隊負責落實著制服隊員20名,鐵鍬20把)。

4.災情調查監測專班

由縣國土資源局彭林波同志負責,成員由省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站及縣國土局、縣氣象局相關人員組成。

工作職責:開展現場調查,查明災害形成的條件、引發因素、影響范圍和人員財產損失情況,確定地質災害等級,設立監測標志,對災害點現狀穩定性進行監測和評估,對可能再次發生地質災害提出能夠阻止或延緩再次發生的災害措施,提出人員撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點等應急處置意見;完成指揮部交辦的其他工作。

5.醫療衛生專班

由縣衛生局龔義學同志負責,成員由縣人民醫院、縣中醫院、縣疾控中心相關人員組成。

工作職責:迅速組建現場醫療救治隊伍,組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治,減少人員傷亡;負責調度救護車輛,安排醫療器材;負責災區的衛生防疫工作,確保在災情發生後不發生各種傳染性疫病(負責落實救護車兩輛,著白大褂醫護人員10名,醫療箱2個,擔架2副,醫療救護器材及綳帶等)。

6.群眾組織專班

由龍舟坪鎮陳萬華同志負責,成員由鎮、村幹部、王家棚錳礦相關人員組成。

工作職責:負責提供地質災害應急演練指揮部位置,災民安置點、醫療救護點的布置,協助現場布置。負責組織疏散受地質災害威脅的人員和財產按指定撤離路線轉移到安全地帶,情況緊急時,強行組織疏散。

7.災民安置專班

由民政局向賢鴻同志負責,成員由縣民政局人員組成。

工作職責:在指定地點搭建救災帳篷、提供慰問物資、相關表卡的填報准備等災民安置工作;完成指揮部交辦的其他工作(負責落實救災帳篷2頂、車輛一輛、人數5人)

8.宣傳報道專班

由縣委宣傳部杜強同志負責,成員由縣委宣傳部、縣廣播電影電視局人員組成。

工作職責:負責地質災害應急演練全程攝像和新聞信息報道工作,做好演練的現場解說、錄音及播放工作。落實解說員男女各一名(自帶耳麥)、記者至少4名、攝像機4台。

9.移動應急平台技術保障組

由省地質環境總站負責,成員由總站信息中心相關人員組成。

工作職責:負責地質災害現場與應急指揮部、會商中心的音視頻信號傳輸,單兵視頻信號傳輸,遠程觀摩組相關視頻傳輸和信息發布等;完成指揮部交辦的其他工作。

10.專家組

由宜昌市國土資源局黃照先同志負責。

工作職責:負責協助指揮部提供實時遠程會商與輔助決策支持。

四、應急演練程序

(一)演練動員和培訓

組織專業技術人員對參演人員進行培訓和動員。

(二)第一階段:應急撤離避險

(1)動態巡查。縣氣象局發布暴雨預警,群測群防通過監測發現險情,由省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站和縣國土資源局的工作人員,對隱患點進行應急調查。使用單兵設備採集巡查的音視頻信號,通過衛星傳輸系統將信號傳回省廳。

(2)信息速報。巡查和應急調查人員發現險情後,立即按照《地質災害速報制度》進行上報。

(3)應急會商。國土部門組織會商與決策,根據《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》,啟動Ⅲ級應急響應。使用音視頻採集設備將會商現場的情況回傳省廳相關職能部門。

(4)應急疏散:礦長接到險情報告後,迅速拉響警報,組織人員疏散,並立即上報。使用視頻傳輸設備將現場的整體情況傳到省廳。

(三)第二階段:應急救援

(1)應急調查。地方報告崩塌災害發生,國土部門第一時間組織應急調查,由湖北省地質環境總站、縣國土資源局工作人員組成,負責對災害點進行調查監測工作,報告災情(較大級)。使用單兵設備將應急調查的情況傳回應急指揮部,同時將信號傳輸到省廳。

(2)處置會商。組織專家會商,通過對災情發生過程和地質災害成因的了解,初步判斷災害的發展趨勢,提出應急處置建議。

(3)應急救援。指揮長根據縣應急辦的險情和災情報告,立即發布啟動《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》。各救援專班按照應急預案要求和職能分工,迅速趕赴現場實施Ⅲ級應急救援。使用全景攝像機和單兵視頻採集設備相結合的方式拍攝完整的應急救援過程,通過衛星傳輸設備將應急救援現場的情況傳回省廳。

(4)安撫災民。指揮長帶領指揮部成員看望受災群眾,並要求隨行的當地政府做好受災人員的生活安置、衛生部門做好災後防疫工作、縣公安局做好災後維穩工作、縣國土資源局繼續加強監測。

(四)應急結束

由於裂縫變化已穩定,未來幾天天氣將有所好轉,指揮長在聽取地質災害防治專家情況匯報後,決定解除警戒,下達應急響應與救援結束、撤離現場命令,演練結束。按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。組織人員對演練場地進行清理和恢復。

五、應急演練總結和評估

(一)演練總結

演練指揮長對本次演練從演練准備、應急撤離、應急技術支撐和應急救援等主要方面進行總結。具體包括以下內容:

(1)本次應急演練的基本情況和特點。

(2)應急演練的主要收獲和經驗。

(3)應急演練中存在的問題及原因。

(4)對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見。

(5)對應急預案和有關執行程序的改進建議。

(6)對應急設施、設備維護與更新方面的建議。

(7)對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。

(二)評估

由省廳或者市局應急演練指導專家組對本次應急演練進行點評和評估。對演練准備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估,評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求,檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。重點評估演練效果,包括預案的科學性、實效性,演練組織部門的組織、指揮、協調效果,應急技術處置方案的效果,以及設備的應用效果。

(1)應急准備。准備工作是否充分,資料是否齊全,組織機構是否合理健全。

(2)動員培訓。在演練開始前是否對參演人員進行演練動員和培訓,確保所有演練參與人員掌握演練規則,演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程式控制制和管理等方面的培訓;對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓;對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

(3)實施過程。針對應急演練准備、應急演練方案、應急演練組織與實施各個環節的實現情況進行評價,並對應急演練效果進行評定。主要包括應急避險撤離、應急技術支撐和應急救援。

(4)相關信息。應急演練目的、情景描述,應急行動與應對措施簡介等。

(5)評估標准。應急演練目的實現程度的評判指標,評判打分按好、較好、一般、差、很差5個等級。

六、應急演練技術、安全保障

(一)技術保障

應急演練技術支撐由湖北省地質環境總站負責。具體由總站地質災害應急辦公室和信息中心負責,主要負責地質災害現場調查和演練過程的信息傳輸等技術工作。

(二)安全保障

為確保演練順利進行,防止在演練過程中出現安全問題,特製定以下保障措施:

(1)各單位參演車輛及租用車輛應在演練前對車輛進行認真檢查,確保車況良好,並准備備用車輛。

(2)因演練現場地勢狹窄,現場觀摩人員統一集中乘車。交通治安管理專班提前在王家棚路口實行交通管制,並清理該區域內無關車輛。

(3)所有參演車輛及觀摩人員車輛集中後(體育館),由警車開道至演練現場。若因交通堵塞無法按時到達現場,向指揮部報告後演練時間延遲。

(4)為確保演練順利進行,群眾組織專班在演練前要做好群眾動員工作,並在周邊發布公告,避免恐慌。

(5)為確保人員應急撤離安全,由王家棚錳礦安排保安人員維持疏散現場秩序。錳礦綜合樓每層樓梯口安排一人,每個災民安置點安排2~4人,並在撤離路線上適當安排人員(保安人員不夠則調用蒙特錳業保安人員)。

(6)因演練現場有硫酸庫、高壓線等危險源,所有參演人員必須在指定區域內活動。

(7)若突降暴雨或發生其他突發事件,經指揮部商定後由指揮長下令中止演練。

(8)相關單位做好電力、通信保障。

(三)參演單位聯系人

杜強 縣委宣傳部,劉佑文 縣政府辦,朱智慧 縣應急辦,彭林波 縣國土局,劉建忠 縣公安局,龔亦學 縣衛生局,向賢鴻 縣民政局,余兆定 縣氣象局,宗志璽 縣廣播電影電視局,羅朝會 縣公安消防大隊,史宏濤 縣武警中隊,龍舟坪鎮政府 陳萬華,林文才 宏信集團,石長柏 湖北省地質環境總站,龐威宜昌市地質環境監測站,李磊 電力公司,覃遠高 電信公司,秦敏移動公司

本次演練要求各參加單位高度重視,各司其職。全體參加人員在思想上要高度重視,行動上要認真對待,要盡快熟悉地質災害應急演練工作方案內容,服從命令,聽從指揮,確保演練圓滿完成。演練結束後,縣應急辦公室負責資料收集、整理和歸檔,編寫總結報告,及時向上級業務部門書面匯報演練情況。

應急演練流程圖

2013年地質災害應急演練選編

⑤ 年度全國地質災害應對工作總結評估報告

本報告所指的地質災害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災害。評估方式採用收集資料和綜合分析,評估依據是《地質災害防治條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》、《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》,評估重點是國家層面關注的重大地質災害,即特大型和大型地質災害災情或險情。

本報告中所有統計數據未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省相關數據。

一、基本情況

2013年全國共發生地質災害15403起,其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起,直接經濟損失102億元。造成人員傷亡的地質災害有203起,共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比,2013年地質災害發生數量、造成死亡失蹤人數和直接經濟損失均有所增加,分別增加7.5%、78.4%和93.2%(表1)。

表1 2013年與2012年同期地質災害基本情況對比

2013年我國除上海、天津外的其餘29個省(區、市)均發生過不同數量的地質災害,主要發生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等省(區、市)。地質災害發生數量居於前三位的依次是甘肅、四川和廣東等省;因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是四川、西藏和雲南等省(區);因災直接經濟損失居於前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。

二、應對工作總結評估

黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作,國務院領導同志多次做出明確指示。我部認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》,在工作中不斷創新機制,完善措施,全力做好地質災害應對工作,最大限度地減少人民群眾生命財產損失。

通過召開2013年全國地質災害應急工作會議,總結以往工作的經驗與教訓、研討工作推進措施並部署全年地質災害應急工作,為全年地質災害應對工作的順利開展提供了堅實可靠的保障。2013年,在相關部門的密切合作下,在各級地質災害應急管理機構、專業技術人員、咨詢專家和群測群防員的共同努力下,全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。

(一)各級黨委政府狠抓落實。

2013年各級地方黨委、政府認真扎實推進各項工作。一是建立健全組織機構。全國已有21個省份、161個市、990個縣建立了地質災害應急管理機構,26個省份、171個市、420個縣建立了地質災害應急技術支撐機構。我部建立了全國地質災害應急專家庫和7個區片應急專家隊伍,就近指導地方地質災害應急處置工作。二是中央和地方加大了防治經費投入力度。全國共有30個省(區、市)、208個市(地、州)、1179個縣(市、區)設立了地質災害防治專項資金。三是加強了地質災害調查評估與隱患排查工作。全年共完成地質災害勘查1萬余處;四川蘆山「4·20」地震發生後,派出67個工作組、500餘人次開展震區地質災害調查,編錄地質災害隱患點14319處;在三峽庫區建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業監測網並實施了專業監測,完成了28個縣(區)級監測站的建設和縣(區)、鄉(鎮)、村(組)三級群測群防監測體系建設,實現了對3049處崩塌滑坡(涉及59.5萬人)動態有效監測,並啟動了三峽後續地質災害防治工作。全國共有2032個城鄉建設及相關規劃、10萬多個工程建設項目實施了地質災害危險性評估,15萬個隱患點進一步完善了防災預案;四是應急演練與技術培訓工作卓有成效。2013年全國共組織開展不同規模地質災害應急演練1.7萬次,參加人數達129萬多人,其中專業技術人員開展技術演練與培訓123次,參加人數達4萬多人次;全年共培訓群測群防員超過40萬人次。五是總結經驗,推廣成果。調研總結各地防治工作經驗,組織開展群測群防工作經驗交流。通過報紙和網路等媒體,向各地推廣宣傳好的經驗做法,明顯提升了地質災害應急防治能力。

(二)相關部門配合密切。

我部與國務院相關部委按照職責分工,密切配合,加大協同防治地質災害的工作力度。一是繼續深化與中國氣象局合作開展預警預報工作,國土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報機制更加健全和完善,地質災害氣象預警預報精細化水平得到顯著提高。通過建立部門聯合監測預警信息共享平台,全國已有30個省(區、市)、323個市(地、州、盟)、1880個縣(市、區)建立了地質災害氣象預警體系。地質災害預警預報工作已被社會各界尤其是地質災害多發區的人民群眾廣泛接受。聯合開展全國地質災害氣象預警預報十年工作總結,總結了預警工作機制、技術方法和減災成效等方面的成功經驗與存在問題,為改進下一步工作奠定了基礎。二是與發展改革委、財政部及各級地方政府努力加大全國特大型地質災害防治專項資金投入力度,中央和地方財政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源和科技等部門協調聯動,繼續加強相關領域的地質災害防治工作,在地質災害評估與監測等方面進展明顯。

(三)國土資源部門指導有效。

以保護人民生命財產安全作為地質災害防治最高價值准則,認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。一是部署工作周密及時,2月即召開2013年度全國地質災害趨勢預測會商會,分析形勢,研判趨勢,確定防範重點。3月下發通知,提出總體工作要求。4月召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議、5月召開全國地質災害應急管理工作暨技術培訓會,進行全面動員和部署。在汛期和關鍵時段召開3次全國視頻會,針對降雨、台風、冰雪凍融等可能引發地質災害的情況,發出相關防災通知19次,對防治工作再動員、再部署、再落實。11月召開全國地質災害災情統計研討會,強調了新形勢下地質災害災情統計和地質環境綜合統計工作的重要性,並對各省(區、市)地質災害統計人員進行了災情報送標准、規范和技術要求培訓。二是加強監督指導,開展巡查排查復查。我部全年共50餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導,在31個省(區、市)安排100餘名區片專家長期駐守。針對局地強降雨、台風等天氣,各地充分發揮群測群防體系作用,做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查。省市縣三級共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對1月11日雲南鎮雄縣果珠鄉山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級強烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級地震等重、特大型地質災害事件,均及時啟動應急預案,派出工作組及專家組指導開展應急處置工作。三是繼續完善監測預警信息發布,全年共製作170份汛期國家級地質災害預警預報產品,在中央電視台發布111次(橙色預警92次、紅色預警19次),在國土資源部門戶網站、中國地質環境信息網、國土資源手機報發布160次(黃色預警以上)。通過網路QQ群建立地質災害預警多媒體共享服務平台,可隨時瀏覽查閱。另外,針對台風、地震等緊急情況開展的應急預警工作取得了較好效果。例如,四川「4·20」蘆山地震抗震救災期間,發布地震區地質災害紅色預警7次、橙色預警4次,提醒當地居民和救災人員注意防範地震餘震及降雨誘發的崩塌滑坡等地質災害。10月6日,為防範「菲特」台風可能引發的地質災害,我部協同中國氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省,應急啟動地質災害氣象預警,發布地質災害紅色預警信息,警示當地居民和提醒相關部門注意地質災害防範。

(四)群測群防應對能力提升。

大力加強群測群防隊伍建設,組織培訓大批群測群防監測員,增加群測群防覆蓋范圍,提升基層突發地質災害應對能力。一是繼續開展以縣(區、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的「十有縣」建設,全國「十有縣」總數達到1765個,覆蓋95%以上的地質災害高、中易發區。同時啟動了地質災害防治高標准「十有縣」建設。二是加強地質災害防治知識尤其是臨災應急避險知識的宣傳力度,採取多種簡便易懂、易學易會的方式,推廣宣傳地質災害「五步避險法」、抗擊地質災害典型事跡等,使幹部群眾的防災知識、避險意識進一步增強。三是各地群測群防隊伍建設繼續發展,全國群測群防員已超過35萬名,已成為應急避險和重特大地質災害應急處置的重要工作力量。

(五)應急隊伍逐步建實建強。

隨著地質災害應急工作的開展,應急隊伍力量蓬勃發展。一是應急隊伍建設迅速發展,按照分級負責的原則,分級設立了地質災害應急管理機構和應急專業技術支撐隊伍。二是專業技術力量不斷加強。全國各級應急機構共有數千名應急專家分布在各省(區、市)指導地質災害應急防治工作,近3500傢具有地質災害防治資質的專業隊伍共計20多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作,汛期派出專家3000餘人次參與2013年的地質災害排查、巡查、核查和應急處置。三是廣泛調動社會力量開展地質災害防治,通過組織培訓、宣傳教育等方式,動員大專院校、企事業單位、社會團體和志願者隊伍,參與地質災害防治工作。

(六)保障措施得力有效。

為有效開展地質災害防治工作,制定了切實可行的保障措施,並不斷豐富和完善。一是加強隊伍的組織管理,明確參與地質災害防治工作人員職責定位。各級職能部門完善監督考核制度,不斷優化目標,細化工作內容。二是加快完善地質災害應急制度與技術標准體系,積極推進地質災害應急技術指導標准、應急處置技術指南、應急裝備配置標准、應急防治技術要求、應急演練指南等規章制度的制定工作,規范地質災害應急響應行動。三是建立地質災害防治資金保障制度。會同相關部門加大地質災害防治資金投入,廣拓資金渠道,鼓勵企業和個人投入,爭取國際組織資助和社會民間捐助。地質災害防治資金,實行專款專用,並加大審計力度,保證資金的有效利用。四是建立地質災害防治物資儲備制度。對地質災害應急處置、勘查設計、施工、監測等方面的物資進行有效儲備管理。

三、工作建議

汛期(5-9月)是地質災害的主要發生期,地質災害防治形勢依然嚴峻。2014年,國土資源部將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關於防災減災的各項要求,充分認識地質災害防治工作的重要性和面臨的嚴峻形勢,切實加強日常防災工作,重點做好四川、雲南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陝西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省(區、市)的地質災害隱患排查工作,有效防範因異常強降雨引發的地質災害;特別關注三峽庫區、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災區和舟曲特大山洪泥石流區;注意防範沿海地區由於台風引發的突發性地質災害。重點做好以下工作:

(一)繼續全面貫徹落實《決定》。

一是研判趨勢,實時分析雨情、水情、災情、險情的動態變化,有針對性地做好工作部署和措施落實。二是以人為本,積極主動避災,一旦有極端氣象或成災跡象,立即把危險地帶人員撤出,把保護人民群眾生命財產安全放在第一位。三是狠抓重點,重點防範城鎮、鄉村、丘陵山區、旅遊景點等人員集中區和交通幹道、重要流域、重點設施周邊等部位,尤其要強化工程施工場所人員的防災意識,落實防範措施。四是加強落實,狠抓調查排查、監測預警、宣傳演練、綜合防治、應急搶險、科技研究等工作的落實,克服鬆懈、麻痹等思想。五是協調配合,加強與相關部門溝通,建立聯防聯控機制,做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作,統籌做好地災防治與城鄉規劃、生態整治、基礎設施建設等相關工作,有效消除地災隱患,規避災害風險。

(二)建立健全地質災害應急體系。

健全完善各級地質災害應急管理機構和國家級地質災害應急技術指導中心與地質災害應急區域分中心,指導重點省(區、市)建實建強地質災害應急專業隊伍。實現地質災害易發省(區、市)應急會商的互聯互通,初步建成應急信息支撐平台,建設地質災害防災減災與應急技術標准體系,顯著提高我國地質災害應急業務技術水平。

(三)進一步加強宣傳、培訓與演練。

擴大地質災害防治知識的宣傳覆蓋面,豐富宣傳方式。根據實際要求組織相關培訓與演練,督促、指導各省級國土資源主管部門開展相關地質災害應急培訓與演練。

四、典型案例分析

2013年,因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害113起,造成312人死亡失蹤、14人受傷,直接經濟損失57.3億元;因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質災害有194起,造成63人死亡失蹤、48人受傷,直接經濟損失13.5億元。2013年3起典型地質災害情況如下:

(一)雲南省鎮雄縣趙家溝「1·11」滑坡災害。

1.基本情況。

2013年1月11日8時18分,雲南省昭通市鎮雄縣果珠鄉高坡村趙家溝發生滑坡災害,造成46人死亡、2人受傷。

通過現場調查、無人機獲取影像分析等,測算滑坡啟動物源體長約120米、寬約110米、平均厚約16米,總體積約21萬立方米。滑坡物源啟動後,在快速運動過程中對斜坡和溝谷的殘坡積土層進行碰撞和鏟刮,裹攜了大量岩土體和碎屑物,使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米。滑坡途中發生兩次碰撞偏轉,形成滑程約900米的高速遠程滑坡。

2.成因分析。

趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層岩土和氣象條件下形成的,具有突發性、隱蔽性和破壞性的特大型地質災害,主要成因如下:

一是地形地貌山高坡陡。滑坡後緣高程1735米,趙家溝村民組所在地高程1556米,高差達179米。滑坡區陡坎與斜長緩坡交替,整體地形坡角約35度,滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達50度,斜坡穩定性較差。

二是斜坡岩土體鬆散破碎。滑坡發生在第四紀鬆散的殘坡積粘性土夾碎塊石中,主要由二疊紀軟弱砂頁岩風化破碎形成,十分鬆散,整體性差、強度低。

三是冰雪凍融導致土體軟化、強度降低。滑坡發生區域長期乾旱,近一個月來持續雨雪凍融天氣,地表水不斷滲入鬆散土體,使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強度降低,斜坡在重力作用下易於變形破壞。

四是受到彝良地震的影響。滑坡發生地距2012年「9.7」彝良地震震中約100千米,是彝良地震的Ⅳ度影響區,地震對斜坡岩土結構和土體完整性有一定影響。

3.應急處置。

(1)趙家溝上方斜坡及平台上滑坡堆積物結構鬆散,有再次向下滑動的可能,對該區域開展監測巡查工作,避免堆積物再次向下滑動造成人員傷亡;

(2)滑坡區東側不穩定性斜坡穩定性差,對下方趙家溝、曾家寨村民小組構成威脅,加強監測,居民轉移安置;

(3)開展村莊搬遷選址場地地質環境調查評估和災後恢復重建工作;

(4)加強專業指導,完善地質災害群測群防體系,發現地質災害隱患及時納入了監控范圍。

4.啟示。

(1)在西南山區,特別是雲、貴、川接壤的烏蒙山區,除關注汛期多雨對滑坡等突發地質災害的觸發外,持續時間長、地表徑流少、入滲多的久雨(雪)也是觸發滑坡災害的主要因素,需要加強監測預警。

(2)加強對冬季雨雪天氣引發地質災害及高位遠程滑坡的預警預報及防治技術研究。

(二)西藏墨竹工卡縣「3·29」特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年3月29日凌晨6時許,西藏自治區拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩滑動,其後推動前緣鬆散堆積體失穩形成整體滑動。滑坡進入溝谷後,進一步鏟刮溝底和兩側鬆散堆積物,形成約2000米的滑坡-碎屑流,溝口段堆積體長約600米、寬70~180米、厚15~25米,總體積約200萬立方米。滑坡碎屑流摧毀掩埋溝口施工人員暫住地,災害造成66人死亡、17人失蹤。

2.成因分析。

「3.29」滑坡災害是在地形陡峻、岩石破碎、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質災害。滑坡成因如下:

(1)滑坡位於普朗溝源頭,地形陡峻,坡度達42度~45度,呈「V」型狹長溝谷,滑坡源頭到堆積區長約2000米。滑坡後緣高程5359米,前緣高程4535米,高差824米。

(2)區內地質條件復雜,推覆構造、滑覆構造發育,新構造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成岩、沉積岩,岩石蝕變強烈,岩體破碎。表層第四系主要為塊碎石層,被當地群眾稱為「澤日山」(意即「碎石山」)。

(3)2012年11月至2013年2月期間,氣候極度乾燥,3月以後,連續多次陣雪,雪水滲透,降低了斜坡體穩定性。

(4)滑坡的啟動過程系後緣殘坡積體失穩滑動,推動前緣鬆散堆積體,形成整體滑動。

3.應急處置。

開展普朗溝流域地質災害隱患排查,評估選定下游群眾的搬遷點。加強群測群防工作,落實監測預警責任人,發放地質災害防災工作明白卡,標明對地質災害位置、誘發因素、居民注意事項、預警信號、撤離路線和避險安置點等,努力降低地質災害的危害。

4.啟示。

(1)加強對滑坡隱患點源頭的監測預警,加大宣傳力度,普及地質災害預防知識,指導群眾提高識別地質災害隱患點的能力。

(2)高度重視居民區、工程建設區、工礦企業、旅遊區和臨時人員居住地等場址的地質安全評估,加強監測預警,落實防災預案和責任制,有效減輕或避免地質災害的危害。

(三)四川都江堰市三溪村「7·10」特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年7月10日10時30分,四川省都江堰市中興鎮三溪村一組發生大型高位山體滑坡災害。災害共造成45人死亡、116人失蹤。

2.成因分析。

滑坡災害所處區域為龍門山向成都平原的過渡地帶,地貌上屬於構造侵蝕地貌和全新統沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫岩,岩體強度大。自7月8日20時起,都江堰市出現區域性大暴雨天氣,至7月10日20時,累計最大降雨量達到1059毫米,是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。

經調查,滑坡後緣高程1132米,前緣高程755米,高差377米。滑坡堆積區長約1200米,平均寬約150米,平均堆積厚度10米,估算滑坡體積約180萬立方米。滑坡位於自然斜坡的陡傾地帶,中部溝谷堆積有大量鬆散碎屑物,下部為地勢較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內部的貫通性裂縫,形成高水頭壓力,在壓力推動下,上部岩體發生崩滑,對溝谷中飽水的鬆散堆積體形成沖擊侵蝕,觸發流狀滑動並鏟刮鬆散體,導致滑坡體積增大,對下部村莊形成破壞。由於滑坡岩體強度大、外觀無裂縫,且植被異常茂密,災害隱蔽性極強。另外,此次災害具有突發性強和規模大等特點,因此造成了重大人員傷亡。

3.應急處置。

災害發生後,滑坡體後緣臨空,其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌岩體,崩塌堆積岩體距臨空面約50米,進行了加強監測預警。

4.啟示。

加強高位山體滑坡的研究,尤其是遠程碎屑流地區滑坡的監測。此外,加大地質災害低易發區的排查和巡查力度,做到「溝到頭,坡到頂」。

⑥ 沙河鄉張家村小嶺滑坡地質災害應急演練方案

盧氏縣國土資源局 沙河鄉人民政府

(2013年6月18日)

為進一步提高地質災害的應急反應能力,提高廣大人民群眾的防災避災意識,根據工作要求,經鄉政府研究決定,在沙河鄉張家村小嶺舉行一次突發地質災害應急預案演練,通過這次演練,可保證在發生突發地質災害的情況下,各部門能夠迅速、高效、有序的安全撤離危險區群眾,做好地質災害的防災避災和搶險救災應急工作,最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命和財產的安全。

一、應急預案演練的任務

本次演練的任務是:沙河鄉張家村小嶺組遭受連續降雨、強降雨等因素的誘發,滑坡有可能產生速滑趨勢的緊急情況下,及時啟動《突發地質災害應急預案》,在鄉人民政府的領導下,組織各相關部門各司其職,用最短的時間組織滑坡危險區內的24戶63名群眾快速有序安全撤離,盡快採取防災減災有效措施。

二、應急演練的原則

演練工作遵照:

1.以人為本、避讓為主的原則;

2.統一領導、分級負責的原則;

3.反應迅速、措施果斷的原則;

4.部門配合、分工協作的原則。

三、應急預案演練背景

沙河鄉張家村柏樹坡組滑坡在2009年10月遭遇連陰雨後曾發生滑動,造成房屋等財產損壞,由於撤離群眾及時,未發生人員傷亡。目前該滑坡坡體長度200,寬300米,直接威脅著在滑坡體上居住的村民24戶63人生命財產的安全。滑坡體目前處於初期蠕滑階段,遇連續降雨(大雨、暴雨)等因素的作用,滑坡損失可能產生突然滑動,滑坡穩定性極差,有速滑的趨勢。

該滑坡隱患點編制有《應急預案》,受威脅群眾持有「防災避險明白卡」。

四、演練時間

2013年6月18日9:00。

五、應急預案演練的實施步驟

(一)應急預案演練預備工作

1.召開應急預案演練預備工作會議

會議由鄉人民政府召集,鄉政府工作人員、國土所、相關部門人員、張家村委會幹部及村民小組長等參加(會議時間定5月28日8:30在鄉政府會議室召開)。

會議內容:

(1)鄉人民政府領導講話,通報進行地質災害應急搶險救災預案演練工作的目的意義、標准要求有關部門的工作任務等情況;

(2)座談應急預案演練方案實施的有關問題。

2.演練工作人員分工

(1)鄉人民政府領導講話,通報進行地質災害應急搶險救災預案演練工作的目的意義、標准要求有關部門的工作任務等情況;

(2)座談應急預案演練方案實施的有關問題。

3.演練工作人員分工

(1)指揮長:陳東旺

主要職責:全面負責應急搶險救災工作;決定啟動應急預案;指揮應急搶險工作。

(2)副指揮長:王向東 黨委委員,人大副主席,董靖峰 黨委委員、武裝部長、副鄉長,馮賀 黨委委員、副鄉長,常海濤 副鄉長,劉軍良 副主任科員。

主要職責:傳達聯絡各部門工作;協助總指揮做好各項後勤會務及有關演練物資准備等相關事宜;組織應急搶險救災工作;協調各部門工作;負責調查、監測及工作的策劃。

(3)六個應急工作組演練職責:

綜合聯絡組:由王向東任組長,成員由鄉政府辦公室及鄉防汛指揮部辦公室組成。任務為:組織制定應急處理和搶險救災方案,包括指揮部審定後送應急搶險小組組織實施;負責應急搶險救災工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向指揮部負責人報告;掌握現場搶險救災工作進度,及時預測災情發展變化趨勢,並研究對策;負責聯絡應急搶險轉移組、交通治安管理組、災情調查監測組、醫療衛生組、後勤物資保障組、災後重建組工作。

治安管理組:由董靖峰任組長,成員由鄉政府及有關部門工作人員組成,任務為:迅速組建交通治安管理隊伍;維護災害現場社會治安秩序和交通秩序;負責災區治安和刑事案件的偵破工作;對地質災害區現場實施戒嚴封鎖;組織災區現場治安巡邏保護。負責疏散受災區內無關人員,協助應急搶險組轉移災區人員及財產。完成現場搶險救災指揮部交辦的其他工作。

應急搶險轉移組:由馮賀任組長,成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為:迅速組織人員赴災區現場搶險救災,負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作;負責統一調集、指揮現場救災工作的安全措施,搶救遇險人員和轉移災害現場的國家財產;完成現場搶險救災指揮部交辦的其他工作。

災險情調查監測組:由常海濤任組長,成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為組織專家開展現場調查,查明災害形成的條件、印發因素、影響范圍和人員財產損失情況,確定地質災害登記;設立專業監測網點,對災害點現狀穩定性進行監測和評估;對提供再次發生地質災害提出能夠阻止或延緩再次發生災害的措施;提供災害發生地詳細准確的氣象預報;提出人員財產的撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點的意見;完成縣地質災害搶險救災指揮部交辦的其他工作。

醫療衛生組:由劉軍良組長,成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為:迅速組建、調集現場醫療機構救治隊伍;負責聯系、制定、安排救治醫院,組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治,減少人員傷亡;負責調集、安排醫療器材和救護車工作;負責向上級醫療機構求援;認真搞好災區的衛生防疫工作,確保在災情發生後不發生各類傳染性疫病。

後勤物資保障組:由董靖峰組長,成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為:負責搶險救災經費及時足額到位;負責災民的臨時安置工作;負責救災物資的調運、儲存和發放;為災民提供為此基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。確保搶險救災指揮通訊聯絡的有限暢通。

(二)應急預案演練工作準備

(1)綜合聯絡組全面負責各項准備工作的協調與籌劃。

(2)治安管理組應熟悉沙河鄉張家村柏樹坡組的災害危險性及危險區內的相關情況,制定交通管制及災區安全保衛的措施,解決有關問題,准備封鎖公路、道路通行的禁牌及進入危險區的警示標志。

(3)災情調查監測組應熟悉沙河鄉張家村小嶺組地理環境及滑坡情況,設立監測標志和監測記錄。

(4)應急搶險轉移組、後勤保障組應熟悉沙河鄉張家村小嶺組的地理環境及滑坡情況,悉記群眾撤離避讓路線、災民安置地點及衛生搶救所的臨時設置地點的有關情況,做好搶險救災及物資儲備調運及有關設備裝備與調運工作。

(5)醫療衛生組熟悉災民臨時安置地的有關情況,准備救護車及相關救護醫療器械等,確保搶險救災或演練應急之用。

(6)鄉政府組織應急搶險小分隊,小分隊由鄉基層民兵組成,人員50人左右,統一著裝,培訓演練。

(7)做好撤離群眾的引導工作,確保演練順利完成。

(三)應急預案演練工作

應急演練

5月28日8:00—8:30鄉政府會議室召開演練工作協調預備會議。

(1)鄉政府領導講話。

(2)應急演練工作的安排;布置演練工作(時間進度安排);車輛安排。

(3)演練工作程序安排。

上午9:00全體演練單位及張家村委會待命。

9:10時,接沙河鄉張家村報告:「因昨天連續大雨,沙河鄉張家村小嶺出現嚴重險情,監測資料表明滑坡後緣裂縫向兩側不斷延伸,寬度已增大40厘米左右,滑坡有明顯下滑趨勢,要求國土資源所盡快派人調查處理。」

9:15,國土所:向鄉人民政府匯報;向國土資源局報告;國土資源局派出應急小分隊立即開赴現場開展調查,進行險情評估及應急處理。

9:25:國土局領導接應急小分隊報告:沙河鄉張家村小嶺組滑坡活動性增強,後院裂縫長度達到300米,寬度已增大到0.4米,且裂縫之間出現多處落水洞,直徑最大達0.8米,裂縫兩次發生明顯垂直位移,前緣局部已滲出渾水,據測定裂縫以3厘米/小時快速發展,滑坡處於臨滑狀態。建議盡快報告鄉政府,啟動鄉突發地質災害應急預案。

9:30:國土資源所所長向鄉人民政府報告情況,建議啟動鄉突發地質災害應急預案。

鄉人民政府向縣政府匯報,經縣同意,「啟動鄉突發地質災害應急預案」,成立「鄉地質災害應急搶險指揮部」,通知「鄉地質災害應急搶險指揮部」的各成員單位立即趕赴張家村小嶺組集中待命。

10:00,指揮部設在沙河鄉張家村委會,沙河鄉張家小嶺組為集合地點,各組長向指揮部報道,原地待命。

10:10:國土資源所所長向指揮部介紹該滑坡地質災害有關情況,匯報災情態勢,發展趨勢,提出對策及建議。

10:20:指揮部:下達命令。

命令:治安管理組,在村口封鎖進入危險區的公路、村東進入滑坡危險區的街道;同時設置警戒,除搶險既阻礙人員外,其他人員不得進入該危險區域,對災區實施治安巡邏,保障災區安全。

應急搶險轉移組:鳴鑼通知危險區域的村民按原定路線有序安全轉移。應急搶險組要組織50人的民兵預備役人員火速趕往災區,按照原定的編制目標任務快速趕到災區實施搶救,迅速組織災區人員和物資快速有序安全撤離到各安置點。

災情調查監測組:繼續跟蹤監測災情,有情況迅速報告。

醫療衛生組:組織鄉衛生醫療搶救隊伍進入災區,進行傷、病員的搶救及轉移工作。

後勤物資保障組:負責轉移到各臨時安置點的災民安置工作,解決好災民的吃、住等問題,確保救災搶險指揮的通訊與聯絡的暢通。

10:30:撤離開始。

10:50:撤離完畢。

11:00:應急搶險組報告:全線撤離完畢。已設好警界、切斷電源水源。

治安管理組報告:通往危險區的公路、道路已封鎖,警戒工作有條不紊進行。

後勤物資保障組報告:撤離群眾基本安置妥當。

醫療衛生組報告:撤離過程中只有三人因摔跤受輕傷,已得到緊急處理,臨時醫療點已建立,工作正常開展。

災情調查監測組報告:據監測組監測,滑坡區已穩定,降雨也已停止,建議召開指揮部會議,研究解除封鎖警界事宜。

11:10:指揮部召開會議,下達命令:解除公路、道路封鎖、警界。由災情調查監測組繼續監測,有情況及時報告;災後重建組負責對危房進行鑒定,提出災民回遷和重建方案,報政府批准實施。

11:15:到各災民轉移臨時安置點看望災民撤離安置情況。

11:40:演練工作講評會。

12:00:宣布演練結束。

2013年地質災害應急演練選編

⑦ 蘭州市城關區年地質災害應急演練方案

蘭州市城關區地質災害防治領導小組辦公室

(2013年6月)

第一部分 演練方案

為認真落實《地質災害防治條例》,檢驗《城關區突發性地質災害應急預案》效果,提高我區地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾防災避災能力,完善搶險救災體系。根據省、市要求,蘭州市城關區人民政府擬於2013年7月12日進行地質災害應急演練(7月11日預演)。為確保此次演練活動順利實施,依據《城關區突發地質災害應急預案》,制定演練方案如下。

一、目的意義

目前,正值地質災害多發的主汛期,開展好地質災害應急演練工作具有特別重要的意義。通過演練,進一步提高我區應對突發地質災害的應急反應能力和防災避災意識,在臨災時能快速有效撤離避讓,努力減輕地質災害造成的損失,確保人民群眾的生命財產安全。

二、演練原則

以人為本、避讓為主的原則;統一領導、分級負責的原則;反應迅速、措施果斷的原則;部門配合、密切協作的原則。

三、演練時間

2013年7月11日預演;2013年7月12日正式演練,09:00時開始,11:30時結束。

四、演練地點

蘭州市城關區火車站街道鐵路第三小學

五、演練組織

(一)演練指揮部組成

總指揮:喬建新 區委常委、常務副區長

副總指揮:王生堂 區政府辦公室主任,郭世宗 蘭州市國土資源局城關分局局長

成員:區政府辦公室(應急辦)、公安局(消防、轄區派出所、交警大隊)、民政局、執法局、工信局、衛生局、財政局、建設局、國土局、教育局、火車站街道辦事處、鐵三校等部門負責人。

(二)現場演練機構組成

現場指揮部

指揮長:張大旺 區政府應急辦主任

副指揮:高忠平 蘭州市國土資源局城關分局副局長

演練指揮部下設8個工作組:

1.綜合協調組

牽頭單位:區政府應急辦。

職責和任務:具體負責處理、協調、督促和指揮應急搶險救援相關事宜。向上級部門、領導通報災情;傳達上級部門和領導指示精神;協調各應急行動組、專家和專業應急救援隊伍及相關單位開展搶險救援工作。

人員組成:4人。

器材配置:對講機5部。

2.搶險救援組

牽頭單位:公安城關分局(消防)。

職責和任務:對被圍困人員進行營救、搶救物資。

人員組成:東崗消防大隊5人。

器材配置:應急救援車1輛,其他專業救援工具。

3.醫療救護組

牽頭單位:區衛生局。

職責和任務:負責傷者醫療救治及衛生防疫相關工作。

人員組成:5人。

器材配置:救護車1輛,擔架1付,噴霧器1台。

4.警戒保衛組

牽頭單位:公安城關分局。

職責和任務:組織執法力量對鐵路第三小學周邊實施警戒,配合街道辦事處做好人員疏散和安全疏導工作。

人員組成:公安分局5人;執法局5人,共計10人。

器材配置:警戒器材若干。

5.物資保障組

牽頭單位:民政局。

職責和任務:根據搶險救災需要,安排搶險救災通信、物資及應急資金的籌措撥付。

人員組成:10人。

器材配置:救援帳篷2頂。

6.交通管控組

牽頭單位:東崗交警大隊。

職責和任務:實施道路交通管制,開設應急救援綠色通道,保證救援物資器材、人員及時有序進入救災現場。

人員組成:5人。

器材配置:執勤車1輛。

7.應急調查組

牽頭單位:國土城關分局。

職責和任務:組織相關專家對滑坡體進行實地勘察;對災害體周邊實施警戒,懸掛警示標志,進行24小時監測;應急處置方案制定。

人員組成:地質災害防治專家2人、應急監測員10人。

器材配置:監測儀器、警戒標志和警戒線

8.善後處理組

牽頭單位:火車站街道辦事處。

職責和任務:對受傷人員及財產損失進行統計,對傷者家屬進行安撫。

人員組成:5人。

(三)演練主辦單位

中共蘭州市城關區委、城關區人民政府。

(四)承辦單位

城關區應急辦、國土城關分局、區教育局。

(五)參演單位

區政府辦公室(應急辦)、公安局(消防、交警大隊)、民政局、執法局、工信局、衛生局、財政局、建設局、國土局、教育局、火車站街道辦事處(社區)、地質災害防治專家、地質災害專職監測員、鐵路第三小學。

(六)技術指導單位

蘭州市國土資源局、市地質災害應急中心、市國土資源勘測和地質環境監測中心。

(七)觀摩單位

省國土資源廳分管領導、市政府分管領導、市財政局、市民政局、市公安局、市衛生局、市氣象局、市教育局、各縣區國土局區、城關區地質災害防治領導小組成員單位負責人、涉災街道辦事處負責人。

六、演練內容

1.演練背景

受連續降雨和強降雨的誘發,位於城關區火車站街道鐵路第三小學教學樓南側山體前緣局部發生滑塌,導致教室受損,多名學生受傷,情況十分緊急,需要立即啟動應急預案,組織相關部門各司其職,在最短的時間安全地撤離全校教職員工、學生於安全地帶,盡快採取應急措施,積極減輕災害帶來的損失。

2.演練程序

本次演練共分五個階段:險情災情速報階段、應急響應階段、應急處置階段、響應解除階段、演練評估階段。

七、演練保障

(1)演練准備。由區政府辦公室總負責,演練方案、腳本有國土城關分局負責編制。

(2)演練協調。由區應急辦負責演練協調工作。

(3)經費保障。估算演練總費用10萬元。

八、演練要求

(1)這次綜合演練,參演單位和人員多,車輛多,各單位一定要站在政治的高度,思想上重視,組織上嚴密,確保演練成功。

(2)為保證演練的效果和形象,所有參演車輛和人員必須嚴格遵守演練現場紀律,服從領導指揮,除設定的演練科目外不準私自行動,自由出入。

(3)進入危險作業區的人員必須佩戴好防護裝具,所有參演人員、車輛在遇到特殊危險情況時,要靈機果斷處理,確保安全。

(4)各組負責人要細化細節,責任到人,確保演練工作順利進行。

第二部分 演練場景布置及進程式控制制

一、演練場景布置

演練現場經現場勘查符合演練要求。現場設置應急指揮觀摩區、救援與疏散撤離區(通道)、救援安置區、宣傳區、車輛停放區、臨時停車場。(繪制現場布置圖)

1.應急指揮觀摩區

在演練現場東側教學樓前布設兩排桌椅,作為演練指揮部及觀摩區。

2.救援與疏散撤離區(通道)

位於演練現場南側教學樓兩側,主要模擬滑坡報警、人員撤離。現場布置兩條撤離路線,用於鐵路第三小學3~5年級約400名參演學生緊急撤離使用。

3.救援安置區

由民政部門在演練現場搭建2頂帳篷,模擬應急指揮部、救援安置場所。

4.宣傳區

布設地質災害防治展板10面。同時在演練現場懸掛宣傳標語2付(提高地質災害防治能力、加強地質災害應急能力)。

5.車輛停放區

參加演練救援車輛停放區。

6.臨時停車場

除應急救援車輛外,所有參演部門車輛一律停放在市政所院內(臨時停車場)。

二、演練進程式控制制

(1)9:00:各單位演練人員到達觀摩台前集結區域,帶隊人員簽到,召開演練預備會,宣布演練注意事項。

(2)9:30:介紹參演背景及觀摩領導和參演單位(10分鍾)。

(3)9:40:演練正式開始。

模擬學校教學樓南側山體滑坡,監測員、學校向相關部門報告,同時學生緊急撤離(5分鍾)。

(4)9:45:消防車、救護車進入現場,對傷者進行救援(5分鍾)。

(5)9:50:應急成員單位依次報到。現場總指揮下達應急救援指令。

(6)10:00:現場指揮部召開會議,根據災情,啟動應急預案,開展應急救援。

(7)10:20:向媒體通報災情。

(8)10:25:演練人員集結。

(9)10:30:演練評估。

(10)10:40:演練結束。

三、演練總體要求

(1)各單位按照演練制定的時間表,嚴格守時,應盡量提前到達演練現場;

(2)演練正式開始前,各單位人員統一到指揮台前集中,召開演練說明事項,正式開演後除參演人員外,其他人員不得隨意在演練場內走動;

(3)各單位要嚴格遵守演練程序,嚴格按照演練腳本做好本部門的處置動作;

(4)本次演練屬實景模擬演練,因此參演各單位應根據搶險工作實際需要,統一著裝;

(5)各單位車輛應嚴格遵守停放制度,在現場統一停放於臨時停車場和參演車輛停放場。參演車輛在參加完演練後,應按指定位置停放於原場地,不得隨意停放;

(6)各單位參演車輛應製作標牌或旗幟,標明地質災害應急搶險字樣和單位名稱,以利於調度;

(7)各單位人員在現場的處置動作要在報到開始後一直持續到規定時間,指揮部下達指令後,再結束動作;

(8)各單位報到時間限定在5分鍾內,在報告完成後,各單位負責人可向本單位人員下達命令;

(9)由於演練現場車輛、人員較多,各參演單位應嚴格安全制度,保障參演人員安全;

(10)演練結束後,所有參演人員集中於主席台前,參加演練評估,不得提前離場;

(11)參演的人員和志願者應統一佩戴標志牌。

⑧ 上海市地質災害應急救援隊應急演練方案

上海市規劃和國土資源管理局

(2011年11月29日)

為確保本市地質災害應急救援隊伍能夠在關鍵時刻「拉得出,打得贏」,根據本年度目標管理工作要求和部署,市局地質災害應急救援隊擬於2011年12月5日進行一次以探測工作為重點的演練活動,特製定如下工作方案。

一、應急演練目標

(1)提高地質災害應急救援隊協調組織、指揮和應對突發事件的快速反應能力。

(2)檢驗應急救援專用物資、裝備、技術等儲備情況。

(3)進一步強化應急隊伍後勤保障能力。

(4)提高隊伍熟練運用高科技技術設備儀器與方法參與應急救援,提升整體應對突發性地質災害的實戰能力。

(5)確保在突發性地質災害發生時能夠有效、快速地得到處置,最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全。

二、應急演練實施的依據

(1)《上海市處置地質災害應急預案》。

(2)《上海市處置地質災害應急預案實施方案》。

(3)《市規劃和國土資源管理局地質災害應急救援隊處置預案》。

三、演練時間

2011年12月5日14:30~16:30。

四、演練地點及項目

(1)地點:萬安路1399號(廣粵路西側、萬安路到底)(圖1)。

圖1 地質災害應急演練地理位置

(2)工程名稱:閘北區339街坊北上海物流8號地塊工程(圖2)。

2011年地質災害應急演練選編

⑨ 突發地質災害省部聯合應急演練方案

國土資源部 甘肅省國土資源廳

(2011年9月)

第一部分 演練方案

為認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)和國土資源部、甘肅省政府關於加強地質災害防治工作的一系列決策部署,檢驗地質災害應急救援體系建設成效,提升各級、各部門有效防禦和應對突發地質災害事件的快速反應能力,保障人民生命財產安全,甘肅省國土資源廳擬定於2011年9月21日舉行突發地質災害省部聯合應急演練。為確保演練順利實施,依據《國土資源部突發地質災害應急預案》、《突發事件應急演練指南》(中國地質環境監測院、國土資源部地質災害應急技術指導中心)、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》和《甘肅省突發地質災害應急預案》,制訂演練方案如下。

一、目的意義

通過開展綜合應急演練,檢驗突發地質災害應急預案的針對性和可操作性,檢查應急人員、物資、裝備、技術等方面的准備情況,增強各級、各部門的應急反應和協同配合能力,提高政府應對突發地質災害事件的應急處置能力,普及突發地質災害應急常識,增強廣大群眾的防範和應對突發地質災害的能力。

二、時間地點

(一)演練時間

2011年9月20日預演練;

2011年9月21日正式演練,09:00—11:30。

(二)演練地點

蘭州市城關區九州開發區武警訓練場。

圖1 演練交通位置圖

三、演練組織

(一)演練指揮部組成

總指揮:省委常委、副省長、省突發地質災害應急指揮部總指揮石軍

副總指揮:省政府副秘書長 馬自學

省國土資源廳廳長 張力學

中國地質環境監測院(應急技術指導中心)黨委書記 康戰

成員:省突發地質災害應急指揮部成員(包括:省軍區司令部、武警甘肅省總隊、省發展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省衛生廳、省廣電局、省安監局、省旅遊局、省糧食局、省扶貧辦、省政府新聞辦、蘭州鐵路局、省氣象局、省地震局、省保監局、省通信管理局、省電力公司等部門負責人)。

(二)現場演練機構組成

現場指揮部:

指揮長:省國土資源廳副廳長 宋史剛

副指揮長:蘭州市政府副市長 俞敬東

演練指揮部下設10個工作組:

1.綜合協調組

牽頭單位:省政府應急辦

配合單位:省國土資源廳

職責:統一調度使用各部門組建的專業應急隊伍和社區志願者隊伍,並商請省軍區和省武警總隊分別派出應急突擊隊伍參與應急演練工作。

人員組成:4人。

器材配置:對講機4部。

2.監測預警組

牽頭單位:蘭州市國土資源局

配合單位:街道辦

職責:負責監測滑坡險情,及時發出險情警報和災情速報。

人員組成:群測群防專職監測人員1名,專業技術人員6人,街道辦2人,共9人組成險情報警組。

器材配置:高音喇叭,對講機3部,手持GPS2部。

3.安置保障組

牽頭單位:省民政廳

配合單位:蘭州市民政局

職責:負責災情統計;受災群眾的臨時安置;救災物資的調運、儲存和發放;為受災群眾提供維持基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。

人員組成:20人。

器材配置:物資運送車輛2輛、帳篷2頂。

4.治安維護組

牽頭單位:省公安廳

配合單位:省武警總隊

職責:負責組建交通治安管理隊伍;在受災區域設置警戒線,疏散受災區內無關人員;組織治安巡邏保護,維護災區社會治安秩序和交通秩序;協助應急救援組轉移災區人員及財產。

人員組成:公安交警20,武警部隊30人。

器材配置:公安部門車輛4輛,對講機20部;武警部隊車輛3輛,鐵鍬、鎬頭各20把。警戒器材若干(彩條布、警戒繩、高音喇叭等)。

5.交通保障組

牽頭單位:省交通運輸廳

職責:負責救援道路的搶通和保通工作。

人員組成:20人。

器材配置:交通應急搶險車1輛,鏟車、挖掘機、自卸卡車各1輛。

6.應急救援組

牽頭單位:省軍區司令部

配合單位:省武警總隊

職責:負責營救被困群眾,處置各種急難險重任務,排除險情,搶救受傷人員。

人員組成:省軍區應急救援大隊100人、城關區消防大隊(20人),合計120人。

器材配置:

省軍區:應急指揮車1輛,鏟車1台,挖掘機各1台,自卸車1台,生命探測儀、鎬頭、鐵鍬各50把。

消防大隊:應急救援車2輛,其他專業救援工具。

7.應急調查組

牽頭單位:省國土資源廳

配合單位:國土資源部地質災害應急技術指導中心、省地礦局、省氣象局、省地質災害應急中心

職責:組織專家開展滑坡現場排查、評估、監測和應急處置方案制定,為指揮部提供理論依據和參數以供總指揮決策。

人員組成:國土資源部地質災害應急技術指導中心11人(衛星轉播車1台,越野車1台,對講機3部);省地礦局5人(越野車2台);省氣象局10人(應急監測設備1台套,車輛2輛);省級地質災害應急專家組5人(黎志恆、王世宇、方建生、王德楷、胡向德);省地質環境監測院監測(省地質災害應急中心)50人(車輛2輛、手持GPS4部,照相機2部,對講機2部);省國土資源廳規劃院5人(車輛1輛、手持GPS2部,照相機1部,對講機1部);省地礦局測繪院5人(車輛1輛、三維掃描儀1套,對講機1部);省測繪局10人(車輛2輛、無人機1套,對講機2部)。

8.醫療衛生組

牽頭單位:省衛生廳

配合單位:蘭州市衛生局

職責:負責組建現場醫療救治隊伍收治搶救受傷災民,現場實施緊急救治、轉送危重傷員,做好受災區域的衛生防疫。

人員組成:20人。

器材配置:救護車2輛,擔架5副,急救器材若干,衛生防疫車1輛,噴霧器4台。

9.宣傳報道組

牽頭單位:省政府新聞辦

配合單位:省國土資源廳、甘肅電視台、蘭州市國土資源局。

職責:負責綜合應急演練新聞發布和演練宣傳。

人員組成:省政府新聞辦5人;甘肅電視台8人,導演1名,解說員2名,專題攝制組5人;其他媒體記者(甘肅日報、國土資源報、甘肅地質礦產報、西部商報、蘭州晚報、蘭州晨報記者各1人)。

器材配置:宣傳報道由各單位視需要攜帶自用器材。蘭州市國土局展板40塊,標語橫幅6幅,噴繪3幅。現場用音響設備1套,話筒10個(觀摩台4個,報警無線話筒2個,應急指揮部4個),高音喇叭2個、投影儀一部、便攜電腦2台、列印機2台。

10.通訊保障組

牽頭單位:中國地質環境監測院(國土資源部地質災害應急技術指導中心)

配合單位:國土資源廳信息中心

職責:負責現場演練轉播,通過部信息中心向省、市、縣各級國土資源部門提供視頻傳輸。

設備配置:現場衛星轉播系統一套。

(三)演練組織及協調

(1)主辦單位:甘肅省國土資源廳、國土資源部地質災害應急技術指導中心

(2)承辦單位:省地質災害應急中心、蘭州市國土資源局

(3)參演單位:國土資源部地質災害應急技術指導中心;省地質災害應急指揮部成員單位及所屬部門;省國土廳信息中心、規劃院;省地礦局二勘院、三勘院;省有色局;省測繪局;蘭州市、城關區政府及相關部門。

(4)觀摩單位:各市(州)突發地質災害應急指揮部成員在各市(州)國土資源局視頻會議室觀看視頻直播。

四、演練內容

1.演練背景

假設蘭州市遭遇強降雨,九州發生重大滑坡災情,現場人員被困,並威脅800多人的生命財產安全。市、區政府及地質災害防治主管部門接到報警後,立即啟動地質災害應急預案,先期開展應急處置;省政府應急委員會接到災情、險情報警後,決定立即啟動省級突發地質災害二級應急響應,同時上報國土資源部,國土資源部及時啟動預案;省突發地質災害應急指揮部總指揮、石軍副省長靠前指揮,在災害現場設立應急指揮部,組織迅速開展地質災害應急救援與處置。

2.演練內容

本次演練設定演練的主要內容有響應啟動、應急處置、響應解除、演練評估等內容。現場布置分區包括應急指揮觀摩區、事故救援與疏散撤離區、醫療救援區、安置區、宣傳區、應急裝備展示區、車輛停放區、臨時停車場等演練區域。

3.演練程序

演練共分為五個階段:險情災情速報階段、應急響應階段、應急處置階段、響應解除階段、演練評估階段。演練程序如圖1。

康戰書記向石軍副省長介紹應急轉播車

蘭州市副市長俞敬東與康戰、張力學廳長

⑩ 沂水縣沙溝鎮四旺村滑坡地質災害應急演練方案

臨沂市國土資源局

沂水縣人民政府

(2013年7月18日)

為認真落實《地質災害防治條例》,檢驗《沂水縣突發性地質災害應急預案》效果,提高我縣地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾防災避災能力,完善搶險救災體系,由臨沂市國土資源局、沂水縣人民政府主辦,沂水縣國土資源局、沙溝鎮人民政府承辦的沂水縣沙溝鎮四旺村滑坡地質災害應急演練,擬於2013年7月23日進行。為確保該演練活動圓滿成功,特製定本方案。

一、演練地點

沙溝鎮四旺村

二、演練目的

通過地質災害應急演練,進一步提高面對突發地質災害的應急反應、組織、協調、處理能力,提高廣大人民群眾的防災避災意識,一旦臨災或出現重大地質災害險情能迅速有序安全避讓和撤離,最大限度地減輕地質災害可能造成的損失,維護人民群眾生命財產安全。我縣共有地質災害隱患點91處,對住戶存在威脅的地質災害隱患點共77處,共威脅到4779口人,潛在經濟損失7500萬元。目前,已進入地質災害多發的汛期,開展好本次地質災害應急演練工作具有特別重要的意義。

三、演練依據

根據《臨沂市人民政府辦公室關於進一步做好市專項應急預案修訂演練工作的通知》(臨政辦字〔2013〕75號),要求在沙溝鎮四旺村開展地質災害應急演練。

四、演練任務

(1)演練地質災害監測和信息發布。

(2)演練《突發地質災害應急預案》啟動過程。

(3)演練應急指揮應急反應及組織、協調。

(4)演練各相關部門應急反應、處理。

(5)演練採取的防災減災措施有效性。

五、演練原則

(1)以人為本、避讓為主的原則。

(2)統一領導、分級負責的原則。

(3)反應迅速、措施果斷的原則。

(4)部門配合、分工協作的原則。

六、組織機構

(一)主辦單位

臨沂市國土資源局、沂水縣人民政府

(二)承辦單位

縣國土資源局、沙溝鎮人民政府

(三)協辦單位

縣人武部、財政局、民政局、公安局、衛生局、氣象局、新聞網路辦、電視台、消防大隊等職能部門。

(四)組織領導

總指揮:王永浩 縣委常委、常務副縣長

主要負責:(1)全面負責應急搶險救災工作。

(2)決定啟動應急預案。

副總指揮:牛樹娟 縣國土資源局局長

秦照強 沙溝鎮黨委書記

主要負責:(1)傳達聯絡各部門工作。

(2)協助總指揮做好各項後勤會務及有關演練物資准備等相關事宜。

執行指揮:王新偉 沙溝鎮鎮長

主要負責:(1)指揮應急搶險工作。

(2)負責現場布置安排等相關工作。

(五)辦事機構及相關職責

1.演練綜合協調組

組長:張雲慶 縣土地綜合整治中心主任

成員:縣政府應急辦副主任、財政局分管領導、民政局分管領導、沙溝鎮副鎮長、新聞網路辦分管領導、國土局辦公室工作人員1名、地環站工作人員1名。

職責:(1)組織制定應急處理和搶險救災方案,報指揮部審定後送應急搶險小組組織實施;

(2)負責將應急搶險救災工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向指揮部報告,並同時向上級主管部門報告;

(3)掌握現場搶險救災工作進度,及時預測災情發展變化趨勢,並研究對策;

(4)負責聯絡緊急搶險救災組、應急調查監測組、醫療救護組、治安交通和通訊組、基本生活保障組;

(5)負責組織災後重建和新聞媒體報道工作;

(6)負責演練場所的的具體實施工作。

2.緊急搶險救災組

組長:沙溝鎮武裝部部長

成員:消防大隊官兵5名、沙溝鎮民兵應急搶險隊員35人、沙溝鎮國土所所長及沙溝鎮政府相關部門負責人。

職責:迅速組織消防官兵、民兵應急分隊人員趕赴災區現場組織搶險救災,負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作;負責統一調集、指揮現場施救隊伍,實施現場搶險救災;負責實施搶險救災工作的安全措施,轉移、搶救遇險人員和轉移災害現場的國家財產;完成現場搶險救災指揮部交辦的其他工作。

3.應急調查監測組

組長:張恩剛

成員:縣國土局專業技術人員4名。

職責:組織專家開展現場調查,查明災害形成的條件、引發因素、影響范圍和人員財產損失情況,確定地質災害等級;設立專業監測網點,對災害點現狀穩定性進行監測和評估;對可能再次發生地質災害提出能夠阻止或延緩再次發生災害的措施;提供災害發生地詳細准確的氣象預報;提出人員財產的撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點的意見;完成縣地質災害搶險救災指揮部交辦的其他工作。

4.醫療救護組

組長:沙溝鎮分管領導任組長

成員:縣120急救中心工作人員3名、鎮衛生院工作人員3名,沙溝鎮政府工作人員2名。

職責:迅速組建、調集現場醫療救治隊伍;負責聯系、指定、安排救治醫院,組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治,減少人員傷亡;負責調集、安排醫療器材和救護車輛;負責向上級醫療機構求援;認真搞好災區的衛生防疫工作,確保在災情發生後不發生各種傳染性疫病。

5.治安交通組

組長:沙溝鎮分管領導

成員:縣交警大隊工作人員2名、沙溝鎮派出所所長及幹警2名、沙溝鎮鎮政府工作人員2人。

職責:迅速組建交通治安管理隊伍;維護災害現場社會治安秩序和交通秩序;負責災區治安和刑事案件的偵破工作;對地質災害縣現場實施戒嚴封鎖;組織災區現場治安巡邏保護。負責疏散受災區內無關人員,協助應急搶險組轉移災區人員及財產。搶修受損毀的交通、通信設施,迅速提供交通工具和通信設備,保證救災物資運輸、災民疏散和應急指揮信息通訊暢通。完成現場搶險救災指揮部交辦的其他工作。

6.基本生活保障組

組長:沙溝鎮分管領導

成員:民政局工作人員1名、財政局工作人員1名、國土局工作人員1人,沙溝鎮工作人員2人。

職責:負責搶險救災經費及時足額到位;負責災民的臨時安置工作;負責救災物資的調運、儲存和發放;為災民提供維持基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。確保搶險救災指揮通訊聯絡的優先暢通。

七、時間及參加人員

1.時間

2013年7月23日

2.地點

沂水縣沙溝鎮四旺村

3.參演隊伍

(1)緊急搶險救災組40人(武警消防官兵5人,沙溝鎮民兵應急搶險分隊35人)。

(2)應急調查監測組:國土局專業技術人員4名。

(3)醫療救護組:120急救中心工作人員3名、沙溝鎮醫院工作人員3名,沙溝鎮工作人員2名。

(4)治安交通組:交警大隊工作人員2名、沙溝鎮派出所公安幹警2名,沙溝鎮政府工作人員2名。

(5)基本生活保障組:民政局工作人員1名、財政局工作人員1名、國土局工作人員1人,沙溝鎮工作人員2人。

4.觀摩領導和有關人員

(1)臨沂市國土資源局領導及有關人員。

(2)沂水縣政府有關領導和縣直有關部門領導。

八、演練背景

1.演練地點災情情況

沙溝鎮四旺村(屬沙溝鎮黃土泉村的一個自然村)位於鎮駐地西北方向20千米處,全村共116戶278口人。該村處於山坡南側中上部,山坡坡度約30°,山坡上覆蓋0.8~4米厚的粘土及泥石混合體,下部為不透水的頁岩,由於村民建房挖地基破壞了山體的應力,多年來山體不斷緩慢下滑,導致部分村民的房屋出現了變形裂縫。2012年8月6日,因台風「達維」過境本區帶來強降雨,該村發生了滑坡地質災害險情,滑坡體長約60米,寬約70米,拉張裂縫寬約0.1~0.4米,嚴重威脅該村村民的生命財產安全。

2.災情設想情景

連日來受太平洋副熱帶高壓和冷空氣的共同影響,沂水縣普降大到暴雨,從7月22日到7月23日,流域內平均降雨量達到100毫米,其中四旺村遭受連續降雨、強降雨等因素的誘發,滑坡有可能產生速滑趨勢,對其下方民房及44戶居民構成嚴重威脅。

該滑坡隱患點編制了「重要地質災害隱患點突發性地質災害應急預案」,受威脅群眾持有「防災工作明白卡」和「避險明白卡」。

九、應急預案演練的實施步驟

(一)應急預案演練預備工作

1.召開應急預案演練預備工作會議

會議時間暫定7月18日15:00,在縣政府三樓會議室由縣政府組織召開,縣地質災害應急防治指揮部有關成員單位、沙溝鎮政府等參加。

會議內容主要包括:

(1)縣委常委、常務副縣長王永浩講話,通報進行地質災害應急搶險救災預案演練工作的目的意義、標准要求,組建應急演練指揮部及相關部門的工作任務等情況。

(2)座談應急預案演練方案實施的有關問題。

(3)明確有關單位、應急指揮部各小組組成及職責。

(4)確定本次演練各單位應參加的人數。

2.應急預案演練工作準備

(1)應急指揮部全面負責各項准備工作的協調與籌劃。

(2)交通治安和通訊組應熟悉四旺村滑坡的災害危險性及危險區內的相關情況,制訂交通管制及災區安全保衛的措施,解決有關問題,准備封鎖公路、道路通行的禁牌及禁止進入危險區的警示標志。

(3)應急調查監測組應熟悉四旺村滑坡的地理環境及滑坡情況,設立監測標志,監測安置地點和監測記錄等。

(4)緊急搶險救災組、基本生活保障組應熟悉四旺村滑坡的地理環境及滑坡情況,悉記群眾撤離避讓路線、災民臨時安置地點及衛生搶救所的臨時設置地點的有關情況,做好搶險救災及物資儲備調運及有關設備裝備與調運工作。

(5)醫療救護組熟悉災民臨時安置地的有關情況,准備救護車及相關救護醫療器材等,確保搶險救災或演練應急之用。

(6)沙溝鎮人民政府做好緊急撤離群眾的訓導工作,確定相關典型形象的演練。

3.應急預案演練預備工作

7月21日上午,召開演練預備會議,統一協調有關工作,明確有關部門、單位及有關人員的工作任務,標准及要求,制訂完善公布有關演練的方案、措施、辦法等。

參加人員:演練指揮部成員、縣政府有關部門及沙溝鎮政府領導、四旺村委幹部等。

(1)總指揮、副總指揮有關領導講話。

(2)演練指揮部作演練工作的安排:布置演練工作(時間進程安排);觀摩現場定點定位及車輛安排。

7月21日11:00,沙溝鎮政府在四旺村召開參加演練群眾會議,進行廣泛深入地宣傳和訓導,提高廣大群眾的防災避災意識,確保各種形象人員落實及演練各種措施。

(二)正式演練工作程序

1.隊伍集結待命

9:00,全體演練單位及觀摩人員到沂水縣沙溝鎮四旺村安置區集結待命。

2.演練

9:30,四旺村群測群防員向四旺村委負責人和沙溝國土所所長報告四旺村滑坡體出現裂縫險情。

9:32,四旺村委負責人向沙溝鎮黨委書記秦照強報告:「報告秦書記,我是四旺村×××,在巡查中發現,我村北山滑坡體裂縫逐漸擴大,嚴重威脅下方村民的生命財產安全,情況危機,請求支援。」

9:32,沙溝國土所所長田丙東向縣國土局局長牛樹娟報告:「牛局長,我是沙溝所田丙東,四旺村出現嚴重險情,滑坡體有明顯下滑跡象,情況危急,請盡快派人調查。」

9:34,縣國土局局長牛樹娟下達命令:

「沂水縣國土局應急調查監測組分隊立即趕赴現場開展調查,進行險情評估及應急處理。」

9:34,沙溝鎮黨委書記秦照強向縣委常委、常務副縣長王永浩報告:「王縣長,我鎮四旺村發生滑坡地質災害險情,情況緊急,建議立即啟動縣級突發地質災害應急預案。」

9:36,縣委常委、常務副縣長王永浩接到報告後,決定啟動沂水縣突發地質災害應急預案,成立沙溝鎮四旺村滑坡地質災害應急搶險指揮部。王永浩副縣長任總指揮,沙溝鎮黨委書記秦照強、縣國土資源局局長牛樹娟任副總指揮,沙溝鎮鎮長王新偉同志任執行指揮。

9:38,執行指揮王新偉向地質災害應急調查監測組、治安交通和通訊組、醫療救護組、基本生活保障組、緊急搶險救災組趕赴現場集結並向各小組下達命令:「各小組注意,我是沙溝鎮鎮長王新偉,我縣已發布沙溝鎮四旺村地質災害預警信息,請你們按照職能分工立即趕赴現場。」

9:55,各小組趕到現場後,執行指揮王新偉向各小組下達搶險命令。

10:05,群眾開始撤離。

10:35,群眾撤離完畢。

10:40,各小組向執行指揮王新偉報告工作情況。

10:45,指揮部召開會議,下達命令:解除道路封鎖、警戒。

11:00,總指揮王永浩宣布演練結束。

11:10,演練工作講評會。總指揮作演練講評;市國土資源局領導講話。

十一、現場布置

指揮中心設在沂水縣四旺村安置區北側,並設一簡易觀禮台,具體位置根據村中情況而定。在觀禮台上設置一排桌椅席,設12~15座,後面擺放兩排木凳。觀禮台後側用腳手架搭台(高3.5米),上設頂棚,頂棚前懸掛橫幅「沂水縣沙溝鎮四旺村滑坡地質災害應急演練」,兩側副台全部擺放木凳,解說台設置在西側副台上。

觀禮台安裝放置音響一組、麥克風(3支)、望遠鏡(10支),礦泉水等物品。

觀禮台兩側布置彩旗(約每15米1面),懸掛橫幅標語多幅,如「防災減災重於泰山」等。

劃定警戒線、觀摩區、車輛集結區等功能區;車輛集結區布設救護車、警車等。

十二、其他事項

(1)演練聯絡統一使用對講機進行。

(2)所有參加演練的搶險隊員及相關工作人員統一穿著迷彩服,佩戴工作牌,自備救生器材;演練過程中必須嚴肅認真對待,接近實戰水平的緊張狀態,決不能出現松垮、邋遢、嘻嘻哈哈等不良現象。

(3)所有車輛(除演練用車外)均停放在統一規劃的停放區內,由專人負責指揮停放。

(4)本實施方案個別變動或本實施方案未包括的事項由演練指揮部另行通知。

附件:搶險隊伍、車輛及設備物資安排

附件:搶險隊伍、車輛及設備物資安排

1.防災搶險隊伍

參加本次演練共有5支搶險隊,部分隊員統一著迷彩服,每支隊伍舉一面標有自已隊伍名稱的旗幟,搶險隊伍如下:

(1)治安交通組。派出所幹警2名,沙溝鎮政府工作人員4名。

(2)緊急搶險救災組:武警消防官兵5名、沙溝鎮民兵應急分隊35名。

(3)應急調查監測組:國土資源局技術人員7名。

(4)醫療救護組:120急救中心醫護人員3名、沙溝鎮醫院醫護人員3名、沙溝鎮政府工作人員2名。

(5)基本生活保障組:民政局工作人員1名、財政局工作人員1名、國土局工作人員1人(劉志剛)、沙溝鎮政府工作人員2名。

2.演練車輛和醫療設備

(1)縣衛生局:救護車2輛、擔架2副、急救箱等

(2)縣公安局:警車1輛

3.設備物資

(1)縣衛生局落實:救護車2輛、擔架2副

(2)縣公安局落實:警車1輛

(3)縣國土局落實:對講機15部、望遠鏡6個、迷彩服67套(含鞋)、雨傘30把、音響1組、麥克風5支、毛巾20條等、手持電喇叭2把、攝像機1台、聯系照相館3台照相機。

(4)沙溝鎮鎮人民政府落實:石子10立方米、銅鑼5面、指揮桌8張、椅50把、會標1條、宣傳橫幅2條(內容:預防地質災害,確保人民生命財產安全;防治地質災害,建設美好家園)、礦泉水10箱、警報器1個、攝像機1台、鐵鍬5把、鎬頭5把、。

(5)電視台:攝像機3台、攝影師3人;安排1名播音員做演練講解員,要熟悉腳本。

4.行車路線

(1)去四旺村的路線:由野坊進四旺村,從四旺村西進,從四旺村東出,在哪裡停車。

(2)回的路線:由停車點進四旺村,從四旺村到野坊,回城裡。

5.生活安排

沙溝鎮政府安排

6.參加人員

(1)參演人員

(2)觀摩人員:市政府領導、縣政府領導、市國土資源局領導、市應急辦領導及縣局主要領導坐主席台;其他觀摩人員在觀摩台兩側。

2013年地質災害應急演練選編

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