地質災害防治中心組織結構

❶ 江西省核工業地質局的組織機構

(一)貫徹執行黨和國家有關方針、政策及法律、法規。
(二)根據省政府的部署，制定本局改革、調整和經濟發展規劃及年度計劃，並組織實施。
(三)在省國土資源管理部門組織下，承擔鈾礦及其它基礎性、戰略性地質任務；參與國土資源調查；從事省內地質礦產資源的勘探、綜合開發、基礎性工程施工、地質災害調查治理等工作。
(四)負責放射性計量模型、標准源等材料和物質的管理；承擔國防科工委下達的放射性退役治理及相關工作的立項申報、施工監督，並協同省環保局對放射性廢渣治理工作實施監督管理；管理放射性礦產資源儲量和放射性礦產地質檔案資料，進行科技檔案資料的開發利用。
(五)管理財政劃轉的地勘費和局屬國有資產．並確保保值增值。
(六)負責本局基層領導班子建設；管理局系統的幹部人事、勞動工資、教育培訓等工作。
(七)指導本局及下屬單位精神文明建設。
(八)承辦省政府交辦的其他工作。 （一）辦公室
負責綜合信息、協調督查、政策研究、體制改革、信訪接待的歸口管理；組織並起草年度工作安排和總結，重要事項的請示和報告，並對以局名義行文的文稿進行審核；負責局長辦公會、局務會、工作會的籌備和會務工作；負責來往文電的收發、登記、運轉、立卷歸檔及文電的印製傳遞；負責局和黨組印鑒的保管和使用；負責局國家安全和保密工作。
（二）發展規劃處
負責本局經濟發展規劃、產業結構和產品結構調整規劃；開放型經濟發展指導、管理和服務工作；產業項目和技、擴改項目的立項審查、報批、施工監督、竣工驗收；指導新技術、新產品的開發、引進、推廣工作；對本局設備、能源、計量、質量、標准化工作實行指導；協助辦理工程企業有關手續；歸口管理局屬企業法律顧問工作。
（三）財務處
負責本局資金管理、國有資產管理、年度財務預決算、資金籌措與調度、財務管理與監督、經濟活動分析、經濟責任制的制定與考核以及局機關財務的日常工作。負責編制本局經濟發展、基本建設規劃及年度計劃，並對實施情況進行檢查考核；根據地勘費分配辦法，提出各單位年度安排意見，並對使用情況實行監督；歸口管理本局統計工作，進行經濟形勢統計分析。
（四）人事勞動處
負責本局基層單位領導班子建設，處級幹部管理、人才培養選拔和局機關在職職工管理；負責本局專業技術、勞動技能資格考試、職稱評審和專家等服務工作；管理本局勞動工資、保險福利、職工教育、機構編制、隊伍總量控制、下崗職工再就業工作。負責本局副處級以上幹部及局機關工作人員人事檔案管理和人事、勞動、教育統計工作。
（五）地質礦產處
負責組織和制定本局地質礦產勘查工作規劃和計劃；負責本局地質找礦項目的投標、立項、實施、監管和驗收工作；從事地質勘查，參與國土資源調查；協同省環保局組織區域性放射性環境調查；對本局地質、物化探、水文、測量實行業務指導和技術管理，引進、推廣新方法和新技術；制定本局實施地質工作的有關規程、規范，管理本局地質工作質量和標准化工作；負責本局地質延伸業工作的技術指導、管理和服務工作。
（六）科技外事處
負責本局地質科研、產業科研項目、科研成果和專利管理，審查、申報科技成果獎勵；組織本局對外科技合作與交流；管理本局放射性礦產資源儲量和放射性礦產地質檔案資料，並組織開發利用；歸口管理本局外事工作和局機關計算機的技術工作。
（七）安全環保處
負責本局放射性計量模型、標准源等材料管理和軍工鈾礦地質勘探退役治理工程立項申報，施工監督；對本局重大新建改（擴）建項目設計、施工和生產、生活安全防護及環保設施監督管理；負責本局重大生產安全事故的調查處理，參與本局建設工程、非煤礦山放射性材料、易燃易爆物品、地質勘探等高危行業的安全管理；負責協助省有關部門對本局因公致殘人員的傷殘評定和職業病患者的診斷、管理；監督本局主要勞動防護用品、營養保健、防暑降溫費的發放使用；管理局機關醫療、預防和保健工作。
（八）機關黨委、政治工作辦公室（兩塊牌子、一套人馬，合署辦公）
組織開展職工思想政治工作和創建文明單位活動；總結、推廣先進典型；負責宣傳報道工作及局期刊的編輯發行；組織各單位開展領導班子思想作風建設；負責機關工作人員的黨風廉政宣傳教育和遵紀守法的監督檢查；負責機關黨委、工會、共青團組織的日常工作；會同有關部門抓好文明機關、文明大院建設。
（九）紀檢組（監察室）
負責本局副處級以上領導幹部遵守黨紀、政紀和各單位黨委貫徹中央懲治和預防腐敗體系的實施綱要、落實黨風廉政建設責任制的監督、檢查，以及重大或復雜違紀案件的查處；安排部署全局反腐敗工作和對紀檢監察部門進行業務指導；受理黨員、群眾的控告、申訴；對黨員和監察對象進行遵守黨紀、黨風廉政教育。
（十）審計處
負責本局地勘單位財政預算撥款執行情況（財務收支）的內部審計；負責本局各基層單位行政主要領導經濟責任（含離任）審計；負責本局新建、技改、基地建設等500萬元以上投資項目的審計，以及重點經營項目的經濟效益審計；負責本局專題、專案項目審計和本局年度財務決算審計鑒證；參與全局性重大經營項目的立項決策與監督服務。
（十一）離退休工作處
貫徹執行國家、江西省有關離退休職工政治、生活待遇方面的政策、規定；負責局機關離退休職工的日常管理工作；組織局機關離退休職工政治學習，文件傳閱，傳達有關會議精神；安排局機關離退休職工開展文體活動、參觀、體檢、慰問；負責局機關離退休幹部用車調度和活動室、閱覽室管理；管理局機關離退休職工公用經費、特需經費和處置相關事宜。
（十二）宣傳新聞中心
負責全局宣傳新聞工作管理，組織策劃對內對外宣傳活動，辦好局宣傳網站和《核地知與行》雜志，抓好江西核地質文化建設。
（十三）機關後勤服務中心
負責局機關基建、房產、水、電、氣、木、花工管理，環境綠化、愛國衛生、大院保安等服務工作。
核工業華東放射性礦產地質管理辦公室
該室是中國核工業地質局的派出機構，其職能由局機關行使，不另設機構和編制，工作由相關部門承擔。 1、檔案館
2、信息通訊中心
3、培訓中心

❷ 地質災害防治措施

崩塌災害防治的工程措施：

1、攔擋：對中、小型崩塌可修築遮擋建築物或攔截建築物。攔截建築物有落石平台、落石槽、攔石堤或攔石牆等，遮擋建築物有明洞、棚洞等。

2、支撐與坡面防護：支撐是指對懸於上方、可能拉斷墜落的懸臂狀或拱橋狀等危岩採用墩、柱、牆或其組合形式支撐加固，以達到治理危岩的目的。對危險塊體連片分布，並存在軟弱夾層或軟弱結構面的危岩區，首先清除部分松動塊體，修建條石護壁支撐牆保護斜坡坡面。

3、錨固：板狀、柱狀和倒錐狀危岩體極易發生崩塌錯落，利用預應力錨桿(索)可對其進行加固處理，防止崩塌的發生。錨固措施可使臨空面附近的岩體裂縫寬度減小，提高岩體的完整性。

4、灌漿加固：固結灌漿可增強岩石完整性和岩體強度。一般先進行錨固，再逐段灌漿加固。

5、疏干岸坡與排水防滲：通過修建地表排水系統，將降雨產生的徑流攔截匯集，利用排水溝排出坡外。對於滑坡體中的地下水，可利用排水孔將地下水排出，從而減小孔隙水壓力、減低地下水對滑坡岩土體的軟化作用。

滑坡災害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑動多與地表水或地下水活動有關。因此在滑坡防治中往往要設法排除地表水和地下水，避免地表水滲入滑體，減少地表水對滑坡岩土體的沖蝕和地下水對滑體的浮托，提高滑帶土的抗剪強度和滑坡的整體穩定性。

2、減重與載入：通過削方減載或填方載入方式來改變滑體的力學平衡條件，也可以達到治理滑坡的目的。但這種措施只有在滑坡的抗滑地段載入，主滑地段或牽引地段減重才有效果。

泥石流災害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流溝上方修築橋梁、涵洞跨越避險工程，使泥石流有排泄通道，又能保證道路的暢通。

2、穿越工程：在泥石流下方修築隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流從上方排泄，下方交通不受影響。這是通過泥石流地區的又一種主要工程形式，對於隧道、明洞和渡槽設計的選擇，總的原則是因地制宜。

3、防護工程：對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及重要工程設施修築護坡、擋牆、順壩和丁壩等防護工程，從而抵禦泥石流的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等危害。

4、排導工程：修築導流堤、急流槽、束流堤等排導工程，改善泥石流流勢、增大橋梁等建築物的排泄能力。

5、攔擋工程：修築攔砂壩、固床壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等攔擋工程，控制泥石流的固體物質和雨洪徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減緩泥石流的沖刷、撞擊和淤埋等危害。

(2)地質災害防治中心組織結構擴展閱讀：

誘發地質災害的因素主要有：

1、採掘礦產資源不規范，預留礦柱少，造成采空坍塌，山體開裂，繼而發生滑坡。

2、開挖邊坡：指修建公路、依山建房等建設中，形成人工高陡邊坡，造成滑坡。

3、山區水庫與渠道滲漏，增加了浸潤和軟化作用導致滑坡泥石流發生。

4、其它破壞土質環境的活動如採石放炮，堆填載入、亂砍亂伐，也是導致發生地質災害的致災作用。

❸ 美國地質調查局的組織機構及項目管理

姚華軍尤孝才

（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）

一、美國地質調查局的組織機構及隊伍狀況

美國地質調查局（USGS）隸屬美國內政部，是美國內政部8個局中惟一的科學信息與研究機構。USGS始建於1879年。100多年來，為滿足經濟社會快速發展的需要，其組織機構先後經歷過多次適應性變動與調整，並派生出美國政府許多其他機構，如美國復墾局（1902）、美國礦業局（1910）、聯邦動力委員會（1920）、美國牧業局（1934）、美國礦管局（1982）。1982年，USGS進行了大規模機構調整，全局1/4的職工和經費轉移到新建的礦產管理局，撤銷了土地和礦產保護處、地學應用處，成立了信息系統處和USGS信息系統委員會。1995年，USGS經歷了生存危機，險些被撤銷。1996年，內政部國家生物調查所並入USGS。目前，USGS設有生物處、地理處、地質處和水資源處4個業務處和預算辦公室、聯絡辦公室、地理信息辦公室、行政政策與服務辦公室和人力資源辦公室5個行政管理部門。除總部外，USGS還在弗吉尼亞州萊斯頓、科羅拉多州丹佛和加利福尼亞州門洛帕克設立東、中、西部3個區域中心，在各州和部分國家設立了近400個辦事處。USGS建局之初只有38人，目前擁有各學科領域專家、工程技術人員和行政管理人員共計1萬余名。人員主要集中在3大地區中心。1萬余名職工中，科技人員佔75%，大學本科學歷以上人員佔60%，具有博士學位人員佔13%。3個大區中心隊伍分布情況是：東部中心隊伍分布於美國東部地區的26個州，共有職工3300人，設有200個野外基地（含24個地區水文辦公室、6個生物科學辦公室、7個地質隊和4個地理測繪隊），在LEE—TOWN、RESTON、NORCROSS 3個地方設立辦事處。中部地區中心隊伍分布於美國中部的15個州，共有職工3130人，其中60%人員具有高級職稱、13%具有博士學位，有890個站點，74個派出辦公室，5個生物科學中心，5個地質科學中心，3個制圖和數據處理中心，15個區域水文隊。西部地區中心隊伍分布在9個州（含西部的7個州和夏威夷及阿拉斯加），共有職工2700人（見圖1）。

圖13大地區中心人員結構圖

美國從事基礎性、公益性地質工作的隊伍除USGS直屬1萬多人的聯邦地質調查隊伍外，還有各州地質調查機構的調查隊伍。根據美國地質家協會提供的相關資料，美國50個州地質調查機構約有1000多人的隊伍，每個州人員多數在30～100人。但由於各州的情況不同，地調人員分布極不均衡，最多的有近百人（如加利福尼亞州地調所80多人），最少的只有幾人（如夏威夷州只有2人），有的州目前還沒有專門隊伍（如馬塞諸塞州）。州地調隊伍主要集中在美國32個州，2001年共有810人，其中從事資源地質的隊伍389人，佔48%；從事環境地質的隊伍335人，佔41%；其他人員86人，佔11%。美國有關地質專家認為，州地質調查隊伍今後的隊伍合理結構應該是：水文地質人員佔30%，工程地質人員佔20%，GIS人員佔20%，能源礦產地質人員佔15%，其他地質人員佔15%。

二、USGS的業務領域

1879年USGS始建之初，主要是從事西部找水工作。隨後，工作領域逐步拓寬。其中兩次較大變化是，1900年開始從事國際地質工作，工作領域從國內拓展到國外；1960年開始月球地質工作，工作領域從地球拓展到月球。但多年來USGS的主要工作內容集中在地質填圖和礦產資源調查，地圖測繪、地理調查和地形測量及水資源調查3個主要方面。隨著形勢的發展和機構的調整，特別是經歷了1995年生存危機後，USGS獲取的經驗和教訓是：USGS的生存和發展取決於整個社會的需求能力，必須保持同廣大用戶更好的聯系，滿足不斷變化的國家需求。其工作的重點領域也隨之發生了變化，主要表現為：環境地質工作得到加強，增加了地質災害研究工作；加強了地質研究工作，設立了國家地質填圖合作計劃（目前，美國1:2.4萬地質填圖已經覆蓋了國土面積的25%）；大大加強了計算機技術的應用，建成了GEONET網路和一系列地學專用資料庫，研究開發出「地球信息系統」等，大大提高了信息服務功能（從1992年開始所有填圖都要求數字化，目前已經完成了1%的地質圖數字化）；但礦產資源調查研究工作的地位有所下降（就填圖而言，15年前重點在礦產資源方面，現在重點在環境和水方面）。在1997～2005年的戰略計劃中，USGS的工作重點放在資源、環境、地質和水文災害，以及數據集成和信息管理4大主題上，強調利用自己的科學和技術優勢解決國家最關注的資源、環境、災害和信息問題。作為美國內政部惟一的自然科學機構，USGS的職責主要是：負責自然災害、地質、資源、地理、環境、生物信息等方面的科學研究、監測、收集、分析、解釋和傳播；對自然資源進行全國范圍的長期監測和評估；為決策部門和公眾提供廣泛、高質量、及時的科學信息，為國家和世界服務，為內政部其他各局提供所需的數據和信息。具體表現為：對地球進行大規模的、多學科的調查，建立地球知識庫；對自然災害可能發生的地區以及對公民可能造成的危害和風險進行科學評估；對自然災害進行長期監測，以便及時探測和報告自然災害；協助聯邦、州和地方政府應對大災的緊急情況；提供科學信息，將自然災害對人類生命和財產造成的損失減少到最低；對自然資源的數量、質量和可利用性進行科學評估；建立長期環境資料庫和監測、分析、預測模型，加強了解自然界物質、化學和生物的演變以及由於人類活動造成的影響，努力提供科學信息，減少不利的影響，維持國家環境的健康。在長期工作過程中，USGS不僅與內政部各局之間，與聯邦政府農業部、商業部、國防部、國家科學基金會、環境保護局、聯邦緊急管理局、能源部、國家海洋與大氣管理局、國家航空航天管理局、州政府、地方政府、工業界及大學之間，建立了良好的合作與服務關系，並設有穩定的聯系機構，建立了務實的合作機制。通過合作，不但爭取了項目經費，而且能及時了解政府部門、企業和社會公眾對地質工作的需求，及時提供地質成果的社會化服務。同時，USGS還與國際組織和國外建立有廣泛的業務合作與聯系，也承擔聯合國和某些國家委託的部分項目。目前，USGS與我國的水利部、國家地震局、國家測繪局、中國地質調查局簽有合作協議，在全球礦產資源評價、煤、天然氣水合物等方面有業務合作。USGS認為，他們是世界地質科學領域的領軍人物。

三、USGS的立項及項目預算管理

1.項目的劃分

USGS項目分為兩級，第一級是計劃，這是直接報國會批準的，包括計劃和子計劃；第二級為項目（由計劃進一步分解為工作項目），又分為項目和子項目。以地質處計劃為例，每年由國會撥款2500萬美元。該計劃再分解為幾個子計劃：①國家油氣資源調查與評價，經費1100萬美元；②國家煤資源調查與評價，經費200萬美元。該項計劃又設立一系列項目和子項目。具體工作都是在子項目下安排，實際上相當於我國工作項目的概念。此計劃由USGS地質處能源資源計劃辦公室管理，在地區中心地質處下面也設立了能源資源項目組，負責實施該計劃下面的工作項目。

2.項目管理內容

項目管理主要包括3方面內容。一是實行了專家論證立項制度，經過自下而上、自上而下兩輪程序。根據項目指南，首先，自下而上由工作人員申報項目，經過地區中心地質處，USGS地質處分級組成專家委員會審查篩選後提交局長辦公室批准，再報內政部匯總，然後報總統預算辦公室，再提交國會召開聽證會，經批准後層層下達；其次，再由被批準的基層工作人員編制項目內容及預算，經地區中心專業部門負責人批准後實施。二是成果專家審查制度，項目完成後，由同行專家根據USGS統一制定的標准和規定審查後才能向社會發布。三是經費預算監督制度，實行立項預算審查，項目批准後，編制預算並經審批後實施。每月提交財務報告，年度實行預結算，項目完成後按項目決算，並實行項目審計制度。

3.立項管理程序

USGS的立項程序十分復雜，周期較長，一般從前一年的3月到第二年的8月，歷時一年半。美國的財政年度為每年10月1日到第二年的9月30日。以2000年財政年度為例：從2000年10月1日到2001年9月30日，其立項過程從1999年3月到2000年8月。其中分為兩個階段，第一階段1999年3月到12月為USGS立項審查、內政部報總統預算管理辦公室；第二階段2000年1月到8月國會審查，投票表決（見圖2）。

圖2USGS項目立項管理流程圖

（1）1999年3月，總統預算管理辦公室向政府各行政主管部門提出要求，開始組織編制下一年度的經費預算，確認他們現有項目預算的執行情況和計劃的變更，並提出新的項目計劃。

（2）USGS項目計劃與協調辦公室按照內政部的要求，向各個業務部門下達編制項目預算計劃的要求，各業務部門把這些要求下達各個計劃協調員。

（3）1999年3～6月，業務部門編報項目預算，各個項目的計劃協調員在總地質師、副總地質師的領導下組織編制項目預算計劃建議。例如，西部地區中心地質處下設6個專業隊，即天文行星研究隊、海岸及海洋研究隊、地震災害隊、地質填圖隊、礦產資源隊和火山災害隊。6個隊都設立一個咨詢委員會，一般由10個人組成，他們就是項目協調人員，由他們負責對各個項目工作人員提出的新立項目建議或項目調整意見進行審查，確定本專業隊本年度新立的項目和調整的項目，報地區中心地質處匯總，然後再給總部地質處。地質處項目建議書內容包括項目名稱、項目號、資金來源、項目起始與終結日期、建議書類別、狀況、項目負責人、項目敘述、目前支持的項目計劃、簡要概括目標、目的、內容、所需設備及設施、用戶和合作者、單項任務、所需人員、工資和項目實施費用。

局總部各業務部門收到各地區中心業務部門報來的項目以後，經過業務部門的管理小組審查，對續作項目提出調整意見，對新立項目進行審查排隊，然後再報局長辦公室統一審查。

（4）1999年6～12月，USGS局長辦公室組織專家委員會負責審議各業務部門提出的項目建議，再在局內進行統一排隊。然後由局長作出決定，提交局預算辦公室審查、修改經費預算，報內政部。

（5）內政部對下屬各個部門編制的項目預算再一次進行匯總、審查，最後報總統預算管理辦公室。2000年1月，總統向國會提交《預算說明書》，接受國會審查。

（6）2000年3～6月，國會將總統提交的預算說明書分給各個委員會，提請他們審查各自專業范圍的預算，國會各委員會舉行聽證會。局長必須向聽證會說明情況，參加聽證會的有國會有關委員會、公眾團體、組織以及其他政客等。經過聽證會以後，由國會有關委員會對預算方向性款項論證決策，並給參眾兩院的每個撥款委員會就資金標准、項目計劃、資金的變更等提出意見，然後由撥款委員會批准預算和計劃標准，再把方案提交給參眾兩院投票批准。

國會批准預算後，把批準的預算單返回給總統簽字，總統同意後，則於2000年10月1日開始執行新的財政年度的項目預算。如果下年度的預算經費比上一年度的預算經費增加，則USGS必須花很多時間向國會游說，充分說明理由，才可能獲得批准。

立項工作每年都搞一次，但有些項目必須長期安排，例如地震監測站的經費，基本上每年穩定不變。

4.預算資金情況

USGS的經費主要是政府撥款。本世紀以來，政府每年預算經費大約9億美元左右，另外還有其他收入2億多美元。政府撥款約占總經費的80%左右，每年都有相對穩定的增長，1997～2003年，政府撥款從744.701百萬美元增長到919.272百萬美元，年均增長20.57%（見表1）。

表1USGS 1997～2004財政年度政府撥款

續表

在項目經費構成方面，從2003年項目實際撥款構成來看，由地質災害和資源調查評價、水資源調查評價、生物研究、填圖、遙感及地理調查和其他項目5大塊組成（見圖3）。其中，地質災害和資源調查評價為233.167百萬美元，佔25.36%；水資源調查評價為207.151百萬美元，佔22.53%；生物研究為169.816百萬美元，佔18.47%；填圖、遙感及地理調查為133.205百萬美元，佔14.49%；其他經費為175.933百萬美元，佔19.14%。

圖3USGS的2003年項目經費構成

在經費預算結構中，人員工資與津貼的比重近幾年有較大幅度的上升，目前約占項目總經費的70%以上。例如，USGS的東部地區中心的礦產資源組人員工資與津貼占項目總經費的百分比從1999年的47.16%上升到2003年的72.73%，4年間增長了25.57%（見表2）。據了解，USGS整個系統的情況大致也是如此。

表2東部地區中心礦產資源組人員工資與津貼占項目總經費的百分比

四、對我國地質調查項目管理的啟示

USGS十分重視以地質工作中長期規劃為依據，發布年度地調項目指南，實行嚴格的層層專家論證立項制度，自下而上、自上而下論證編制地質調查年度計劃和項目計劃，確立項目計劃。再由被批準的基層工作人員編制項目內容及預算，經地區中心專業部門負責人批准後實施。在經費預算監督制度方面，實行立項預算審查，項目批准後，編制預算並經審批後實施。每月提交財務報告，年度實行預結算，項目完成後按項目決算，並實行項目審計制度。例如，國家地質填圖項目由5個州的5名專家組成審查委員會，並且每年換兩人，3年換一屆。在科學論證和嚴格審查（技術審查與經濟審查一套班子，嚴格以定額為依據）基礎上，依靠整個社會和地質單位的高度誠信制度保障，USGS主要採用委託、計劃等方式選擇項目承擔單位。對照我國國家地質工作的實際，尤其是地質調查項目管理的現狀，USGS這種項目計劃安排上嚴格以規劃為依據、項目立項論證時間充分科學等經驗給我們不少啟示，值得我們學習借鑒。

1.以經濟社會發展需求為導向，科學制定全國地質工作中長期規劃，為項目計劃安排提供依據

我國地質工作要認真貫徹落實「兩個更加，兩個服務」的方針，在項目安排和部署上要嚴格以規劃為依據，將地質工作年度計劃和項目計劃安排與地質工作中長期規劃緊密結合起來；圍繞地方經濟建設發展需要，進一步擴大與地方合作領域，制訂中央與地方合作項目計劃和合作經費預算計劃。在這方面，USGS重視社會對地質工作的需求，主動促進地質成果社會化服務：設立專門聯絡機構與政府部門、國會、聯邦專業委員會、企業和社會公眾建立長期穩定聯系，及時了解地質工作需求；以公開出版發行、電視及報刊新聞媒體宣傳、成果發布會等多種形式，大力宣傳普及地質科學和信息成果；嚴格按照地質工作規劃安排年度項目計劃、發布立項指南、進行項目立項的科學論證等做法，值得我們學習借鑒。

2.進一步完善大調查項目立項論證管理，建立計劃項目專門委員會和項目庫，科學滾動安排好項目計劃

公益性地質工作具有基礎性、超前性和長期性等共同特徵，因此，這類項目立項論證管理具有較強的借鑒意義。從USGS項目安排來看，有如下一些特點。一是項目的立項論證時間充分、周期較長。項目的立項論證從當年的3月一直到第二年的10月份，立項論證周期歷時一年半，跨兩個年度提前開展項目的立項論證工作，如2003年開始論證的是2005年新上項目計劃。二是項目的工作周期較長、連續性強，國家級項目整合力度較大。項目的工作周期大多數為3～5年的滾動項目，聯邦一級只列29個大計劃項目，多數為續作項目（大約85%為續作項目，15%為新上項目），並且每個計劃項目都有專門的委員會。三是項目論證專家代表面廣泛，能充分考慮社會各方面對地質工作的需求。USGS項目論證既有USGS的專家，又有地區中心、聯邦政府部門其他單位的科學家，論證採用上下結合方式，科學合理。相比之下，目前我國地質調查項目立項論證時間較倉促，沒有系統的項目庫作支撐。為此，建議建立各種類型的項目庫（包括資源與環境領域、中央與地方合作項目等），搞好社會需求的跟蹤調研，及時補充更新進庫新上項目，提高項目選擇性；延長項目論證時間，提前一個年度或一年半開展項目指南的發布、項目計劃和預算編制，使項目論證工作具有充分的時間保證；建立中央有關部門、國土資源部、中國地質調查局、大區中心、地方政府、科研院所和大學等多方面成員組成項目論證專家庫，提高論證專家的代表性；建立計劃項目專門委員會，分層次對新上項目進行嚴格的專門審查；加強項目的集成和成果的集成工作。

3.按照社會主義市場經濟體制要求，尊重地質工作規律和特點，採用多種方式科學選擇項目承擔單位

公益性地質工作具有超前性、科研與調查相結合的特點，工作的區域性和專業性強，需要一支具有較強專業知識、豐富工作經驗和資料積累、相對穩定的專門隊伍。從美國等大多數國家地調機構的項目安排運作來看，基本上都是在多級科學論證基礎上，綜合專家論證結果，考慮申請單位的特長和資質等因素，實行委託、計劃等方式選擇項目承擔單位。從理論和實踐看，我國的公益性地質工作必須由一支精幹穩定的隊伍來承擔，根據項目的不同類別和性質，在科學論證擇優選擇的基礎上，主要採用委託、計劃方式確立項目承擔單位，但要積極探索部分勞務工程（如鑽探、實驗測試等）項目的招投標等方式，積極引入市場競爭機制。

4.進一步加強公益性地質隊伍建設，開展公益性地質隊伍人力資源戰略研究

公益性地質工作需要有一支相對穩定的專業隊伍來保障其工作任務的完成和成果的質量。美國的公益性地質工作之所以能夠在國內外發揮重要作用，得益於USGS長期有一支高素質相對穩定的專業隊伍，並且能夠根據形勢的發展變化，科學制定人力資源戰略，注重人才隊伍的培養和接替，及時調整隊伍專業結構；在吸引人才方面還採用了設立國家研究基金，在全國招聘地質、生物、地下水等專業的博士後來USGS工作。我國近幾年地質大調查的實踐也充分證明：凡是那些人員素質高且相對穩定的隊伍，地質大調查任務就完成得好。目前，我國正處於公益性地質隊伍建設的關鍵時期，建議中國地質調查局開展公益性地質調查隊伍人力資源開發戰略專題研究，分析了解社會經濟發展對地質工作的需求及地質人才素質和人才結構的要求，系統調查分析我國公益性地質隊伍的現狀及存在的問題，借鑒國外公益性地質隊伍建設人力資源開發戰略經驗，為公益性地質隊伍建設提供人力資源保障決策建議。

5.科學劃分中央與地方地調工作的事權，加大地方對公益性地質工作經費投入力度

USGS與地方政府合作研究經費占其總經費的1%左右。在USGS的國家地質填圖合作計劃中，每年總經費2850萬美元，其中拿出600萬美元，與各州地調機構按照1:1的匹配比例開展州合作填圖，僅此一項，各州政府每年就必須拿出相應的600萬美元資金。根據我們調查的美國幾個州地調機構來看，人均年工作經費大約在7萬～9萬美元，大部分工作經費來自地方政府。按此標准推算，各州地調隊伍年均工作費用大約在1億美元左右，其中，地方政府出資開展的公益性地質工作經費至少在5000萬美元以上。相比之下，我國地方政府出資開展的公益性地質工作經費比例較小，即使是地方與中央拼盤開展的公益性地質工作經費實際上也存在難以保障的現象。為此，必須合理、科學劃分中央與地方地調工作的范圍、職責，搞好中央與地方合作項目規劃安排，加大地方政府對公益性地質工作經費的投入力度。

作者簡介

[1]姚華軍，中國地質調查局發展研究中心副主任，研究員。

[2]尤孝才，中國地質調查局發展研究中心財務處處長，研究員。

❹ 國土資源部新構造運動與地質災害重點實驗室

2008年度實驗室重點圍繞國家重大工程穩定性和安全性、汶川地震地質災害快速調查、監測、評價和應急救災等方面做出積極貢獻，主要學術活動與重要成果包括：

（1）初步提出地質災害活動強度評估技術方法和地質災害風險評估技術指南、地質災害預測評價與風險評估技術方法、地質災害監測預警指標體系、地質災害風險評估工作流程，主持召開地質災害風險評估指南專題研討會議。

（2）完成了汶川地震和強烈活動地區現今地殼應力監測壓磁應力長期監測系統改制和震區康定、映秀等地建站工作，實現了深孔應力監測和實時監測的關鍵技術，震前震後應力狀態對比分析表明應力狀態發生了明顯變化。

（3）多名專家入選國務院汶川地震專家委員會；組織專業人員60多人次赴災區進行震區地震地質災害快速調查評估、災情預測評價、重建規劃場地安全性快速評價等工作，為國家層面上抗震救災提供技術支撐和應急技術服務。

（4）先後完成《汶川強震活動斷裂調查與災區重建場址穩定性評價》、《北川縣擂鼓盆地地殼穩定性與城鎮選址調查報告》等報告和論文，組織出版《地質通報》地質災害風險評估專輯以及震後土地利用規劃地質災害易發程度分區等成果圖件。

實驗室研究人員彭華、王連捷研究員與日本的林偉人研究員在進行地應力測量儀器研究

2008年5月17日，實驗室主要研究人員、國務院汶川地震專家委員會委員張岳橋研究員等在地震現場進行地表破裂測量

2008年6月8日，實驗室副主任、國務院汶川地震專家委員會委員吳樹仁研究員隨同國務院汶川地震專家委員會陳祖煜院士等考察紫坪鋪水庫大壩

2008年6月6日，吳樹仁研究員隨陳祖煜院士、殷躍平研究員在成都聽取四川省國土資源廳和水利廳有關汶川地震災害的匯報

❺ 地質災害防治的基本原則

1.正確認識地質災害的原則

正確認識地質災害的性質、類型、范圍、規模、機理、運動特徵、穩定性和正確預測其發展趨勢是防治工作的基礎。只要認真細致地勘查，地質災害是可以認識清楚的，也是可以預防和治理的。反之，忽視或削弱了對地質災害的地質勘查，預防和治理的失誤就在所難免。

2.預防為主的原則

地質災害危害嚴重，治理費用高，因此在工程建設選址時應充分重視地質勘查，盡量避開大型地質災害地段以及工程建設後可能產生地質災害的地段。但是，有些工程建設，如公路、鐵路建設，考慮到技術和經濟上的合理性，要避開所有的地質災害或可能產生地質災害的地段是不可能的。此時，可以在詳細的地質勘查基礎上，盡量少破壞其穩定性，必要時採取一定的預防加固措施，提高其穩定程度。

3.一次性根治的原則

對於一些規模較大、危害較嚴重的地質災害，應做到一次性根治，不留後患。所採取的治理措施盡量嚴格，即使將來出現不利因素，也能保持其穩定。在這個問題上，以往曾出現不少失誤的案例，或者因為對其性質認識不準，或者因為經濟條件限制，經2～3次治理的地質災害仍然不穩定，仍在繼續發展，也導致治理工程不斷遭受破壞，結果是多次治理費用總和遠大於一次性根治的投資，而且多次治理的間接損失更大。

4.全面規劃、分期治理的原則

對於規模巨大、地質條件復雜的地質災害，短期內不易查明其性質，治理費用特別大，且短期內不可能產生災害的，可以進行全面規劃、分期治理。隨著勘查工作的深入，逐步設計和治理。原則上是先做應急工程，防止其進一步發展，再做永久性工程。應急工程和永久性工程應互相銜接、互為補充，形成統一的整體。

5.綜合治理的原則

地質災害常常是在多種因素共同作用下發生的，而且不同的地質災害，主要影響因素和誘發因素可能有一定的差異，有時主要因素存在一定的不確定性，或者隨時間的推移和外界條件的改變，主要因素可能發生變化。因此，在治理地質災害時，應針對主要因素，採取主要工程措施以消除或控制其影響，並輔以其他措施進行綜合治理，以限制其他因素的作用。地質災害的治理有時還應考慮環境保護和綠化、美化等因素。

6.治早治小的原則

地質災害的發生與發展是一個由小到大逐漸變化的過程，治早的原則就是要把它消滅在初始階段或萌芽狀態。如滑坡處在蠕變階段時，雖然其後緣拉張裂縫已貫通或有錯落，但整個滑動面尚未貫通，抗滑段還有較大的抗力，滑帶土強度也未達到殘余強度，整體穩定系數仍然大於1，若在此階段治理滑坡，則可以充分利用土體自身強度，治理工程的工作量小，節約投資。

有些地質災害（如滑坡）具有牽引擴大的性質，若能穩定前一級災體，則後一級就不能再發展、擴大。因為前一級災體范圍小、治理投資也少，否則等到地質災害擴大後再治理，難度和工程量均大大增加，這就是治小的原則。

7.技術可行、經濟合理的原則

地質災害治理工程要求在能達到預防和治理目的的前提下，盡量節約投資。對於任何地質災害，可用於預防和治理的方案有多種，因此，在方案比選時，對於技術可行的方案，要考慮其經濟合理性。如滑坡，當有條件在滑坡體上減重、下部壓腳時，應優先採用，因為這是比較經濟有效的。當無減重、壓腳條件時，只能採用支擋工程，但其費用高，這時應對其中的多方案進行比選，包括支擋工程的位置、排數、結構類型等。對一般中小型滑坡可用抗滑擋牆或結合支撐盲溝，對大型滑坡則一般採用抗滑樁和預應力錨索抗滑樁。

8.動態設計、動態施工的原則

地質災害是較復雜的地質現象，尤其是復雜的大型地質災害，由於各方面條件的限制，有時僅僅通過勘查很難摸清其真實情況，而通過施工開挖，可能會發現與此前所掌握的資料有一定偏差的情況，則應根據實際情況調整或變更設計，這就是動態設計。比如在滑坡治理中，抗滑擋牆和抗滑樁的施工，當第一批基坑開挖所揭露的滑動面上的滑動擦痕方向與樁、牆的方向出入較大時，就應調整設計的受力方向或後幾批樁的方向，施工也應作相應的變化。截水隧洞的施工應先開挖檢查井，以便依據實際的滑面位置和地下水分布，調整洞的埋深和縱向坡度，以達到最佳排水效果。有時動態施工還需根據滑坡的動態，調整施工順序和方法，如雨季滑動較劇烈時，抗滑工程基坑應少開挖，而在旱季滑坡相對穩定時可多開挖一些。

9.地質災害防治工作需要專業隊伍與當地群眾相結合、技術業務與行政措施並重的原則

地質災害防治是技術性很強的工作，防治工程必須完成很多具體技術工作才能獲得預期效果，預防、躲避、撤離等非工程措施的採取，也都要在通過科學調查、研究，形成正確的預防辦法、准確地判斷險情及合理地劃分危險區的基礎上進行。所以必須有足夠數量和水平的專業隊伍從事技術業務工作。另一方面，地質災害發生的初步徵兆或發展變化常被當地群眾首先目睹，受災對象也多為當地群眾。在地質災害多發區，廣大群眾對災害險情常有很高的警覺，有的群眾還有一定的防治經驗。所以，也可以依靠和發動群眾，經常注意發現、上報地質災害險情。同時，地質災害的預防和治理措施，特別是區域性防治工作，很多也要通過群眾貫徹實施。只有讓有關群眾掌握相應的災害防治知識並積極參與，才能保證防治工作的順利完成。此外，從事地質災害防治管理工作的地方基層幹部、有關領導，一定要對有關的地質災害防治工作有比較深刻的認識，才能保證組織管理工作的正確、有力，減少決策失誤。

地質災害防治工作很多屬於公益性質，常涉及各方面的利害關系，需要有相應的政策、法規去加以協調；依賴群眾去實施的地質災害防治措施，也需要有相應的政策、法規去推動、管理；地質災害防治工作的管理要依靠各級政府，並涉及很多有關行業，需要明確各自的職責關系和工作制度。因此，必須建立、健全地質災害防治工作的管理體系和規章制度，並制定、完善有關的政策、法規，以便通過行政手段進行動員，保證防治工作的順利實施。

❻ 六盤水市國土資源局的內設機構

根據上述職責，市國土資源局設10個內設機構：
（一）辦公室（政務服務科）
負責機關文電、會務、機要、督查督辦、安全保密、信息、社會治安綜合治理、後勤保障、議案建議及提案辦理、目標管理、綜合性文稿起草、新聞發布、對外科技交流、技術引進及國土資源科技項目立項、論證和成果推薦等工作。負責政務服務工作。
（二）人事教育科
負責機關和所屬單位的機構編制、人事、檔案、教育培訓、離退休人員管理和服務等工作；負責各縣、特區、區國土資源局和所屬單位領導班子建設的具體工作；擬定並組織實施國土資源系統人才隊伍建設規劃。
(三)政策法規科
承擔機關有關規范性文件的合法性審核工作，推進國土資源行業依法行政；負責法制宣傳教育、普法、來信來訪、行政復議、行政應訴、受理、聽證等工作。
（四）財務科
負責有關行政事業性收費及專項資金、基金的收繳、核算和監督管理；承擔有關專項資金、基金的管理工作和部門預決算、政府采購、國庫集中支付有關工作；組織擬定局財務、資產管理制度，負責局機關、各縣、特區、區國土資源局及所屬單位財務和國有資產的監管工作；承擔局機關及未設獨立財務的所屬單位的財務工作；負責全市國土資源系統內部財務審計工作；負責或配合有關部門開展對各縣、特區、區國土資源局及所屬單位主要負責人的經濟責任和離任審計。
（五）規劃和調控監測科
組織擬定全市國土資源發展規劃，組織編制國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和地質勘查與礦產開發、地質環境保護、地質災害防治、地質遺跡保護、基礎測繪等有關專項規劃、年度計劃並監督實施；審核土地利用、礦產資源總體規劃和市直各行業主管部門涉及礦產資源開發利用的規劃；承辦報國務院和省、市人民政府審批的涉及土地、礦產規劃的審核工作；負責建設項目用地預審、綜合統計和系統專業統計歸口管理工作。
（六）耕地保護與建設用地科
監督檢查市以下人民政府及國土資源部門貫徹執行耕地特殊保護的法律法規和方針、政策及基本農田保護、耕地佔補平衡有關制度落實情況；負責農用地轉用、土地徵收徵用和新增建設用地土地有償使用費的徵收工作；組織實施土地用途管制；承辦農用地轉用、土地徵收的審核、報批工作；承擔重點建設項目統一征地的組織、協調和管理工作；組織實施建設項目用地審批後的監督管理；組織指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發及監督工作。
（七）地籍管理科
依法管理和監督城鄉地籍、土地確權、土地登記發證、建設用地供應、政府土地儲備、土地交易、土地開發、節約集約利用等工作；監測土地市場和建設用地利用情況，監督管理地價，規范和監管土地市場；組織開展土地資源調查、地籍調查、變更調查和動態監測工作；調處重大土地權屬糾紛；負責國有建設用地使用權出讓、轉讓、租賃、作價出資和土地收購儲備、改制企業土地資產處置及農村集體建設用地土地使用權流轉管理工作；指導各縣、特區、區地籍調查、登記、土地分等定級工作和各類土地登記資料的收集、整理、共享、匯交管理；指導地籍信息系統建設，提供社會查詢服務；組織、指導基準地價、標定地價評測工作。
（八）礦產資源管理科
承擔地質勘查項目和探礦權轉讓的審核工作；編制實施采礦權設置方案；承擔地質勘查項目和地下水勘查管理工作；組織實施公益性、基礎性、戰略性地質勘查和地質勘查基金項目的申報、管理工作；監督管理礦產資源勘查活動及探礦權市場；組織實施礦產資源的開發利用、保護、儲量管理辦法、標准、規程和規范等工作；承擔礦區范圍劃定、采礦權新立、延續、轉讓和變更登記報批的具體工作；組織擬定采礦權招標、拍賣、掛牌出讓計劃；承擔許可權范圍內采礦權登記發證工作；調處采礦權糾紛；監督管理礦產資源開采活動、采礦權市場和礦泉水、地熱水資源開發利用；組織礦山督查和負責采礦業的統計工作；負責礦產資源開發利用方案備案、儲量備案、登記、統計和國家礦產地管理、壓覆重要礦產資源管理等工作；實施礦山儲量動態監督管理；負責礦業權價款收繳和礦產資源補償費徵收管理；組織編制礦產資源年度和重要礦產品價格信息報告。
（九）地質環境科
組織協調和監督地質災害防治工作；負責地質災害危險性評估備案、治理責任認定、項目庫建設和項目申報及地質環境保護工作；收集、匯總、報告突發性地質災害搶險救災綜合信息；參與地質災害危險性評估與地質災害治理勘察、設計、監理、施工單位的資質審查；組織認定和指導地質遺跡、礦業遺跡保護區工作；劃定與監管古生物化石產地和古生物化石自然保護區，負責地質公園的行業管理工作；依法管理地質勘查和評價工作；組織檢測、監督防止地下水過量開采和污染造成的地質環境破壞。
（十）測繪管理科
組織編制全市基礎測繪項目計劃；負責基礎測繪、地籍測繪、行政區域界線測繪等重大測繪項目的實施；管理測繪基準和測量控制系統；管理全市基礎地理信息、數據和測繪成果，指導地理信息、社會化服務工作；編制行政區域界線標准樣圖；承擔航空、遙感測繪的報審工作；審核測繪單位、測繪人員資格；受理測繪項目備案；監督管理測繪市場、地理信息市場和地圖市場；監督執行國家測繪技術規范和質量管理規定；負責測繪成果資料匯交及其保密的監督檢查工作；管理地圖編制出版工作，審核地名在地圖上的標識；審核對外提供測繪成果和市外組織、個人在境內的測繪事項；組織管理和保護測繪標志。
直屬機關黨委 負責機關、所屬單位的黨群工作。其職責由相關科室承擔。
紀檢監察機構 市紀委派駐市國土資源局紀檢組、市監察局派駐市國土資源局監察室。

❼ 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。

❽ 長江科學院的組織機構

國家大壩安全工程技術研究中心
水利部江湖治理與防洪重點實驗室
水利部岩土力學與工程重點實驗室
水利部水工程安全與病害防治工程技術研究中心
水利部山洪地質災害防治工程技術研究中心
水利部長江科學院工程質量檢測中心（計量檢定及標准化中心）
水利部科技推廣中心長江科技推廣示範基地
流域水資源與生態環境科學湖北省重點實驗室
武漢市智慧流域工程技術研究中心 河流研究所
水資源綜合利用研究所
水土保持研究所
流域水環境研究所
空間信息技術應用研究所
工程安全與災害防治研究所
農業水利研究所
國際河流研究所
水力學研究所
材料與結構研究所
岩基研究所
土工研究所
爆破與振動研究所
重慶科學實驗研究中心
工程質量檢測中心(計量檢定及標准化中心)
野外科學觀測中心(生態修復技術中心)
科技成果推廣中心
信息中心
綜合服務中心
科研基地(沌口)管理辦公室 武漢長江科創科技發展有限公司
武漢長江科創科技發展有限公司長江工程技術公司
武漢長科工程建設監理有限責任公司
武漢長澳大地工程有限公司
武漢長建創維環境科技有限公司
武漢長江控制設備研究所有限公司
武漢長江儀器自動化研究所有限公司
武漢長科頤信水信息技術有限公司
武漢長科創意印務有限公司

❾ 陝西省國土資源廳的內設機構

根據上述職責，省國土資源廳設14個內設機構：
（一）辦公室。
負責廳機關政務工作，監督檢查機關工作制度的落實，負責重要會議的組織和會議決定事項的督辦；負責文秘與公文管理、辦公自動化、重要文件的起草、新聞發布、政務信息、機要、保密、檔案、保衛和接待工作；負責對外合作、交流及外事工作。
（二）政策法規處（信訪處）。
組織研究起草國土資源管理地方性法規、政府規章草案；承擔規范性文件合法性審核工作，推進國土資源行業依法行政；組織開展政策法規調研和法制宣傳教育工作；承擔行政復議、行政應訴有關工作；負責國土資源政策法規咨詢工作；負責國土資源信訪處理及信訪案件的督辦工作。
（三）調控和監測處。
開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與宏觀經濟運行及相關改革研究；組織國土資源重大課題調研，承擔綜合統計和廳內專業統計歸口管理工作；承擔有關重要文稿的起草工作；協調和組織廳內有關綜合研究工作。
（四）規劃與科技處。
編制實施全省國土、土地利用、礦產資源、地質環境等綜合規劃；組織編制資源調查評價、勘查、開發、整理、復墾、地質災害防治等專項規劃；依法指導和審核國土資源相關規劃；編制管理土地利用計劃和國土資源調查評價計劃；承擔基本建設及重大專項投資管理和建設項目用地預審，農用地轉用項目用地的規劃、計劃審查；研究有關國土資源的區域、城鄉統籌協調、綜合利用政策措施；組織實施重大科技計劃，承擔國土資源科技成果和信息化管理工作。
（五）資金資產處。
承擔國土資源有償使用的工作，參與管理土地、礦產等資源性資產和國家出資形成的礦業權權益的有關工作。依法承擔省級國土資源專項收入征管相關工作；承擔有關專項資金、基金的管理工作和部門預決算、政府采購和機關財務、資產管理工作；監督管理機關及直屬單位的財務和國有資產。
（六）耕地保護處。
擬訂和貫徹實施耕地保護、農地保護和土地開發復墾整理、補充耕地及未利用土地開發等有關政策規定；組織實施基本農田劃定調整和保護工作；組織實施市級政府耕地保護責任目標落實的考核工作；負責建設佔用耕地的占補平衡、土地開發整理項目信息報備；負責補充耕地項目和國家及省級投資土地整理復墾開發項目的監督檢查工作。
（七）建設用地管理處。
擬訂和貫徹實施農用地轉用、土地徵收、徵用等管理辦法；監督檢查土地徵收、徵用安置補償落實情況；制訂全省非農業建設征地補償指導性標准；依法承辦農用地轉用、土地徵收的審查、報批工作；負責跨市的線性國家重點建設項目及單獨選址的國家重點項目的統一征地和拆遷工作；檢查監督和指導市、縣的統一征地工作。
（八）地籍管理處。
擬訂地籍管理辦法；監督指導國家有關土地確權、登記、爭議調處辦法的執行，調處重大土地權屬爭議；承擔各類土地登記資料的整理、共享和匯交管理；擬訂土地調查、監測、統計的規程、規范、標准；指導市、縣地籍工作。
（九）土地利用管理處。
承擔城鄉建設用地和土地市場管理工作；規范土地使用權出讓、租賃、作價出資和轉讓行為；擬訂並實施土地供應、土地價格、土地資產和土地儲備管理政策；擬訂並實施土地開發利用標准；承擔節約集約用地評價和農用地、建設用地分等定級工作，組織實施基準地價、標定地價等地價制度，對土地市場和地價實施動態監測。
（十）地質勘查處。
組織礦產資源調查評價；編制地質勘查規劃並監督檢查執行情況；管理省級地質勘查項目，組織實施重大地質勘查專項；管理地質勘查行業，管理地質勘查資質；貫徹執行國家能源礦產資源戰略、政策和規劃，管理石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產資源等的探礦權、采礦權。
（十一）礦產開發管理處。
擬訂並組織實施礦產資源開發管理辦法；協助國土資源部管理礦業權審批登記發證工作；組織編制實施采礦權設置方案；承擔礦產資源保護和保護性開采特定礦種的管理事項，管理礦業權市場；監管礦產資源勘查、開采活動；調處較大采礦權屬糾紛。
（十二）礦產資源儲量處。
組織實施國家有關礦產資源儲量管理的辦法、標准、規程；管理礦產資源儲量評審、備案、登記、統計；組織實施礦山儲量動態監督管理；承擔礦產資源補償費徵收、礦產地儲備、壓覆礦產資源管理的事項；承擔礦業權評估和地質資料匯交管理工作；組織開展礦產資源形勢分析，研究擬訂礦產資源政策和發展戰略。
（十三）地質環境處。
擬訂地質環境管理辦法，參與編制地質環境保護規劃，並組織實施；組織協調和監督地質災害防治工作,擬訂並組織實施突發地質災害應急預案和指導應急處置；指導和監督管理礦山地質環境保護與治理工作，擬訂礦山地質環境保護治理方案；承擔監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地的工作；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；組織監測、監督防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質環境破壞。
（十四）人事處。
負責廳機關和直屬單位的機構編制、人事管理工作，承辦各市國土資源主管部門的領導班子和領導幹部的考察、培養、選拔、交流、任免、監督等工作；負責專業技術職業資格的管理工作。負責幹部職工宣傳教育、業務培訓工作。
機關黨委負責機關和直屬單位的黨群工作。
離退休人員服務管理處負責機關離退休人員服務管理工作，指導直屬單位離退休人員服務管理工作。
紀檢組、監察室按有關規定設置。

❿ 地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室（成都理工大學）的組織機構

序號 姓名 性別 職稱 學位委員
會職務 研究方向
或專業 單位 1 王思敬 男 院士 主任 工程地質 清華大學 2 殷躍平 男 研究員 副主任 環境地質 中國地質調查局 3 宋振騏 男 院士 副主任 礦山壓力 山東科技大學、大連大學 4 聶德新 男 教授 副主任 工程地質 成都理工大學 5 Niek Rangers 男 教授 委員 工程地質岩石力學 荷蘭國際地學研究中心(ITC) 6 李焯芬 男 院士 委員 岩土力學 香港大學 7 盧耀如 男 院士 委員 地質學 同濟大學 8 黃鼎成 男 研究員 委員 工程地質 中科院地質與地球物理研究所 9 彭建兵 男 教授 委員 工程地質 長安大學 10 陳劍平 男 研究員 委員 工程地質 吉林大學 11 施斌 男 教授 委員 工程地質 南京大學 12 崔鵬 男 院士 委員 自然地理 中國科學院成都山地環境與災害研究所 13 黃潤秋 男 教授 委員 工程地質 成都理工大學
實驗室主任：黃潤秋教授
實驗室常務副主任：李天斌教授

實驗室副主任：許強教授、唐川教授