住建局地質災害防治匯報

⑴ 淺談如何做好地質災害防治工作4

一、完善地質災害隱患點基本信息、日常地質災害防治管理。地質災害應急納入信息管理平台，實現從鄉鎮國土所到縣局的信息化管理網路。完善地質災害預警信息發布平台，村級監測員、地災威脅戶的手機號納入縣局E信通平台，使險情發生時預警信息直接及時發送到受地質災害區威脅群眾的手機上，保障信息平台網路暢通，做到地質災害險情預警全覆蓋。
二、汛期是地質災害防治工作的重點，針對即將汛期到來面臨的防災嚴峻形式，做好各個隱患點和人員密集場所等重點區域的監測和汛前隱患排查。對排查中發現的隱患及時消除治理，做到關口前移，發現在初始，消滅在萌芽。
三、強化地質災害監測的組織和管理工作，群測群防要構建到位，使其成為防災減災的中堅力量，不能只是名單列在表上，制度掛在牆上，要充分調動監測人員積極性，勤觀勤查，做到無死角，無漏洞。落實適當的監測補助，及時表彰有功人員，嚴格按照監測網路運行，依託信息技術支撐，進一步完善地質災害信息交換機制和共享機制，及時捕捉地質災害的特徵信息，做到突發災害險情前置預警，防災於未然，把災害帶來的損失降到最低。
四、完善地質災害防治工作機構和預警監測體系構建，做好群測群防體系和相關職能部門的銜接，解決「單打獨斗，各自為陣」的格局，地質災害防治是國土部門的主要職責，但水利、交通、住建、財政等相關部門也有相應職責，我們要根據職責分工，主動與各部門溝通聯系，強化配合協作，督促落實各自職責，建立「信息共享、職責明確、協同一致、反應迅速」的地質災害防治體系，同時加強對地質災害監測體系工作人員專業知識的學習培訓，正確掌握監測、防治等一系列科學防災手段。
五、把礦山地質災害詳查和礦山地質環境恢復治理工作有機結合起來，深入礦山企業，做好督促檢查，對發現的問題及時提出整改建議，規定整改時限，跟蹤督促整改。狠抓對礦山企業地質環境恢復治理的日常監管，把此項工作作為我縣地環整體工作突破口，抓出成績，抓出亮點，從而改變地環管理弱勢於全局地政、礦政管理的格局。

⑵ 住建局防汛抗旱地質災害領導發言稿怎麼寫

健全機構，來強化地質災害自防治基礎工作。縣市、鄉鎮要成立了地質災害防治工作領導小組，組建工作專班，主要領導親自抓，分管領導具體抓，定期與不定期的對地質災害重點監測點和重要隱患點、公路沿線、重大建設工程區、采礦可能引發的滑坡和泥石流等區域進行巡查和排查，不留死角。督促各鄉鎮所認真執行汛期動態巡迴檢查，確保地質災害防治工作早發現、早處理、早避讓、早治理。縣局、各鄉鎮所嚴格實行汛期24小時值班制、領導帶班制度、日報告制度。

⑶ 年全國地質災害防治工作情況

國土資源部通報 2011 年第 71 期

黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發了 《關於加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防範工作，並取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現將有關情況予以通報。

一、地質災害基本情況及其特徵

截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發生數量接近一半，死亡失蹤人數降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數相比，發生數量相當，死亡失蹤人數降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:

一是誘發因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數的 90%。9月份，陝西、四川等省連續出現較強降雨過程，局部地區出現多日強降雨，引發地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。

二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發生11474 起，占總數的73%。滑坡規模以中小型居多，在強降雨條件下呈現群發性。如 9月18日，汶川地震影響區的南江縣受降雨影響，引發地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。

三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發生在中西部山地丘陵區，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、雲南、陝西等 7 省 (區)共發生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數的 82%和 83%。

四是主汛期地質災害多發，從 6月至 10月，全國共發生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數的 96%和 79%。

各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，並納入地質災害群測群防和專業監測體系。

二、防範工作部署早落地實

各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的最高價值准則。

一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發出通知 份。

二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。

三是監測預警及時准確。國土資源部與中國氣象局聯合下發文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。

四是應急處置科學有效。針對突發地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。

三、地質災害防治能力得到顯著提升

通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。

(一)基層地質災害防治能力得到加強

一是通過開展以縣 (區、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的 「十有縣」建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。

二是專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。今年累計有 4.1 萬專業技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。

三是依託專業防治機構開展防治技術研究。地質災害監測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鑽探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。

四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高，專業技術人員業務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。

五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、及時預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。

(二)綜合採取防治措施，有效消除地質災害威脅

我部積極指導各地在扎實做好監測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。

一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發生。

二是通過搬遷避讓有效規避地質災害。各地結合扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 「造福工程」搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務。陝西省則結合陝南地區生態移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。

三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區讓百姓安居樂業。江蘇鎮江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。

四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》

《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委政府和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。

(一)地方黨委政府狠抓落實

各級地方黨委政府狠抓 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陝西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2563 次，參加人數達到 100 多萬人。通過演練示範，險情出現時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。安徽省開展 「六個一」貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。

(二)各相關部門密切配合

各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理幹部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發展改革、教育、科技、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源等部門在制定實施有關規劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區生態環境評估和監管，國務院三峽辦積極推進三峽後續工作規劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先後派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防禦及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區建設 1300 個鄉鎮自動氣象站、5000 個暴雨監測站，加強雨情動態監測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余台、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。

五、精心謀劃，扎實做好下一步工作

地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。

一是繼續做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規范化建設，開展 《國家突發地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。

二是編制實施好地質災害防治規劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 「十二五」規劃》已徵求相關省和部門意見，將盡快與發展改革委、財政部聯合報國務院，同時我部將積極配合發展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》、《三峽後續工作規劃》地質災害防治內容。

三是加強重點時段重點區域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規性工作的基礎上，加大對地震災區、三峽庫區等重點地區地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。

附件: 2011 年各省 (區、市)地質災害防治情況統計表 (略)

國土資源部

二〇一一年十二月二十八日

⑷ 如何預防地質災害

1、加強宣傳，提高全社會的地質災害防治意識
積極開展地質災害防治知識宣傳，內容可包括國務院《地質災害防治條例》、《地質災害防治管理辦法》等有關法律法規，地質災害的種類、防治、預報、報告制度，如何安全選擇村民住宅用地防範地質災害，在雨季如何開展地質災害應急處理，災害發生時如何處置及應急救災等內容。各地可按當地實際情況，適時公開進行專題學習和培訓活動，通過報紙、廣播、電視、張貼宣傳畫等效方式，廣泛宣傳地質災害防治的重要性、必要性以及防災減災的相關知識，努力提高廣大幹部群眾的防災意識和搶險救災能力。
2、建立氣象預報預警制度。
地質災害的發生大多與強降雨有關。建立氣象預報預警制度，主要起警示作用，提醒被預警區的人員在下雨的時候提高警惕，注意防範降雨引發的滑坡和泥石流災害，其作用類似於雨天提醒大家帶把傘。為此，很有必要進一步加強地質災害群測群防網路的建設與維護工作，強化地質災害監測，開展實際降雨量監測，一旦發現實際降雨量將要達到地質災害發生的臨界值，立即通知地質災害危險區的居民採取措施，及時預防避讓，減少損失。
3、建立群測群防體系。
群測群防是具有中國特色的地質災害監測預警體系，也是實踐證明的、現階段我國最直接、最有效的防災減災手段。必須動員民間力量，也就是發動群眾搞好群測群防，及時發現災情，及時上報災情，及時處理災情。群測群防如同在地災危險區增加了成千上萬個「災害預警器」，有利於地災防治工作的全方位開展，有利於提高防災減災效率和效果。要著手建立災害預防體系，逐級落實責任，明確遇到什麼情況要上報、報到哪兒。遇到緊急情況，按照事先約定的方式，比如敲鑼打鼓或高聲吶喊，盡量減少人員傷亡。
4、建立地質災害監測網路。
不少地質災害由降雨誘發，為此由國土資源部門和氣象部門聯合開展的地質災害氣象預報預警工作，是對地質災害進行區域性的預測預報。因此，根據降雨氣象預報，結合地質災害發生的地質條件，可以對那些主要由降雨誘發的地質災害進行預測預報。由於氣象部門的監測點多集中在市區和平原，在山區的監測點相對少。而地質災害多發在山區，建立地質部門自己的降雨監測點迫在眉睫。
5、加強地質災害工程實踐
（1）工程防治措施
工程防治措施是防治地質災害的重要組成部分，工程防治措施的適用條件及方式：大多數房後切坡造成的小型土質滑坡，選用滑坡後緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應。
（2）生物防治措施
生物防治措施是指植樹造林，種草護坡及合理耕牧。它具有應用范圍廣、投資省，能促進生態平衡，改善自然環境條件，防治作用持續時間長的特點，需較長時間才能發揮其效益。根據調查區地質災害特點和自然經濟條件，泥石流區，地面塌陷區及水土流失區應採取封山育林，退耕還林等防治措施，減少地質災害的發生和經濟損失。
（3）避讓措施
①雨天避讓措施。對災害隱患點和變形斜坡，採取雨天臨時避措旌，各鎮在防災預案的基礎上編制安全轉移預案，雨天對受威脅戶。一作轉移地點安排。應根據就近原則、轉移地（接受戶）不受地質災害或其它災害威脅的原則進行操作。
②搬遷避讓措施。對一些危險性大、危害性嚴重的地質災害，防治費用超過搬遷費用或再建房仍然受地質災害威脅的，採用搬遷避讓措施。調查區需搬遷避讓或已搬遷的災點。

⑸ 年度三峽庫區地質災害防治工作情況

（2014年1月14日）

2013年，中國地質環境監測院三峽地質災害監測中心（三峽庫區地質災害防治工作指揮部，以下簡稱「三峽中心」）深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在國土資源部地質環境司（地質災害應急管理辦公室）、三峽庫區地質災害防治工作領導小組辦公室、中國地質環境監測院（地質災害應急技術指導中心）的正確領導下，緊緊圍繞三峽庫區地質災害防治這一中心工作，堅持對上支撐、橫向指導，堅持長遠防治能力建設、日常監測應急指導兩手抓，有序推進各項工作。三峽中心全體同志齊心協力，認真履職，圓滿完成了項目管理、監測預警、應急處置等重點工作，實施了能力建設、隊伍建設、制度建設等基礎工作，取得了良好的成效。全年三峽庫區未發生地質災害造成人員死亡失蹤，連續11年保持庫區地災無傷亡的良好局面。同時，對以往工作進行了梳理，初步確定了2014年重點工作。

一、強化業務支撐，指導落實防治措施

三峽中心認真履行庫區地災防治專門技術機構的支撐、指導職能，全面落實司、院的工作部署，加強調查研究、協調聯絡和監督檢查，確保防治目標科學合理、防治措施落到實處。

（一）組織開展防治趨勢預測，明確年度防治任務。在部組織下開展了庫區地災防治趨勢會商工作，會同兩省市國土部門對2013年三峽庫區滑坡、庫岸崩塌等災害發生趨勢進行了研判，指導庫區市縣對全年防治工作趨勢做了深入研判，進一步明確了防治重點。

（二）做好行政管理支撐保障，督促落實防治要求。協助地質環境司做好姜大明部長巡庫工作以及在此期間召開的庫區地災防治工作會商會，提前准備了豐富的技術資料。會後，與部應急中心、重慶市局和湖北省廳共同完成了巡庫檢查工作。

（三）多次組織全面巡查排查，指導強化防治措施。6月，組織開展了第二輪庫區地質災害防治檢查指導工作。7月，配合部派出的2個工作組分別赴兩省市開展第三輪檢查指導工作。派員參加了國務院三峽辦175米試驗性蓄水水位消落期巡庫工作和2013年三峽工程試驗性蓄水安全巡查。

（四）指導開展地災隱患排查，全面掌握隱患情況。指導兩省市按照部要求，在汛前開展全面排查，在重要時點巡查。組織專業技術人員對排查成果資料進行了整理，入庫26個區縣10821處（段）再排查數據1.6萬條。在長江三峽水利樞紐工程竣工環境保護驗收調查中使用了這些成果。

（五）積極承擔規范編制任務，推動提升工程質量。參加了地災防治行業標准規范框架體系、目錄和實施方案的起草工作，作為牽頭單位組織開展地質災害信息系統、監測、施工、監理、綜合管理等類型共24項標准規范的編制工作，並作為主編單位承擔其中21項的編制工作。

二、強化項目管理，全面完成工作任務

按照三峽後續工作總體規劃要求，如期完成了後續地災治理年度項目實施方案組織編制、項目審核，完成了三期治理工程竣工驗收等工作。

（一）順利完成三期地災治理工程質量國家級行政驗收。協助地質環境司、領導小組辦公室組織了三期地災治理工程竣工國家級行政驗收，包括國家級工程竣工初步驗收和最終驗收鑒定書等資料匯編整理，行政驗收意見起草，重大地災治理工程現場檢查組織等。

（二）完成二、三期治理工程檔案歸檔與信息化成果驗收。根據峽庫區二期三期治理工程檔案及信息化終驗成果意見，驗收通過重慶庫區22個區縣中18個。達到匯交標准並已辦理成果資料移交的區縣有6個。按照年度計劃推進治理工程信息化驗收，建立了工程資料庫。

（三）完成三峽庫區三期地質災害防治科學研究成果驗收。組織專家完成了三峽庫區地災防治科學研究項目共七個專題20個課題和監測預警工程專業監測的「滑坡預報模型和預報判據建立項目」驗收。

（四）有序推進後續工作防治項目組織實施。一是完成地災防治項目初步設計。二是組織專家完成地災防治項目初步設計技術審查。三是編制完成地災防治2013年實施方案，配合部向國務院三峽辦報送方案。

三、強化監測預警，有效避免人員傷亡

堅持群專結合的工作格局，在幫助指導地方落實群測群防措施的基礎上，對重要隱患進行專業監測，輔以地災氣象預警預報信息服務，使近庫區隱患周邊60萬人的生命安全得到了保障，2013年庫區地災繼續保持零傷亡。

（一）加強專業監測網路建設。完成了200多處專業監測的復測與驗收，收集分析225處滑坡監測資料，預警滑坡14次。開展了122個滑坡預報模型研究。召開了專業監測工作會，建立數據採集和傳輸系統，採集入庫信息約12萬條。

（二）指導群專結合的監測工作。在汛前下發了關於加強庫區地災監測預警工作的通知，召開庫區地災防治工作會議，指導兩省市構建和完善監測預警體系。匯總分析每月群測群防監測資料，製作科普宣傳片1部，出版宣傳畫冊一本。

（三）加強氣象預警預報。充分利用氣象等部門資源，實現了庫區降雨誘發地災精細化預報，形成系列預報產品，有效服務於庫區。在2013年底地災氣象預警預報現場會，匯報展示了庫區地災氣象預警預報平台，效果良好。

（四）完成地質環境公報。完成了三峽工程生態與環境監測公報——《三峽工程生態與環境監測系統藍皮書》（2012年）涉及的地質環境專項報告，宣傳了庫區地災防治成效，為有關方面提供了可靠的地質環境信息。

四、強化應急處置，提高應急工作效率

三峽中心高度認識應急工作的重要性，緊密聯系環境司、地調局、監測院，保持高度的責任感和政治敏感性，認真謹慎做好突發災情險情和輿情的處置工作。

（一）加強應急值守，及時報送防治信息。嚴格執行全年24小時應急值守制度和應急調查處置制度，與兩省市、26個縣區建立了通暢的信息傳送渠道。全年上報信息50多次，中辦國辦採用6篇次，部採用19次，及時報告了防治工作成效、防治工作進展等。

（二）完善指揮系統，確保應急工作效率。完成了應急會商視頻會議系統維修升級及其與應急指揮系統的集成。完善應急監測指揮車和應急通信平台，升級了視頻會議系統，實施15次應急演練和野外訓練，編寫10期應急演練報告，時刻為應急提供穩定可靠的設備保障和熟練的技術支撐。

（三）及時啟動響應，指導開展應急處置。共組織開展了重慶武隆巷口鎮木林危岩、鴨江鎮白果樹滑坡、白馬鎮二台坪泥石流、羊角場鎮慶口危岩，雲陽縣外郎小學滑坡等近10起地災應急調查，提出了險情應急處置建議。3名專業技術人員被聘為部地災應急專家，按要求報送專家工作情況。

五、強化能力建設，努力提升防治水平

從基地建設、科學研究、科普宣教、信息化建設等著手，軟硬結合，全面提升三峽中心的防治技術能力，樹立三峽庫區地災防治技術排頭兵的良好形象。

（一）地災防治科學研究成績突出，防災認識不斷深入。一是建立了地災預報模型判據。二是全面展開三峽工程環保驗收的地質環境影響專題調查工作。三是啟動三峽水庫日降幅對防治工程影響調查評價研究。四是編制完成滑坡泥石流監測技術標准，提交了初步研究成果。

（二）全面建成地災防治信息系統，信息服務顯著提升。完成了年度中心計算機網路系統和兩省市、區縣地質環境監測站計算機廣域網系統維護等工作，保證了網路系統、視頻會議系統、衛星傳輸系統和專線網路的正常工作，為防治工作正常開展提供了穩定的網路服務。

（三）推進監測試驗示範基地建設，示範作用逐步增強。基本完成了基地大樓改造工程施工，構建了氣象監測網、地災氣象預報預警平台建設，完成了滑坡預報模型與判據試用驗證評估，監測預警示範作用進一步增強，試驗基地的硬體設施條件將得到進一步改善。

（四）系統整理地質災害成果資料，規范檔案資料管理。整理地災工作成果資料5000餘冊，完成檔案立卷1000盒，電子文檔上傳伺服器，實現辦公資料共享查閱，並建立了成果資料收交、借閱、發送程序，建立了檔案台帳，進一步規范了檔案資料管理。

（五）積極申報國土資源科普基地，拓寬科普宣傳渠道。成功申報第三批國土資源科普基地，獲部命名科研實驗類國土資源科普基地。按要求編制了科普工作規劃計劃，加強科普能力建設。編制了《百年圓夢——三峽庫區地質災害防治工程史詩畫冊》，彰顯防治工作成就。

六、強化隊伍建設，積極提升管理能力

三峽中心著力打造一支思想過硬、業務精通、作風扎實的高素質人才隊伍，著力建設一個制度完善、責任明確、獎懲分明的高效率管理體系。

（一）加強隊伍建設，規范技術管理。引進技術人員3名，通過實施「給壓力，挑擔子」工程，提高隊伍整體素質，安排12人次參加部、院培訓。加強了技術質量管理，基本實現了技術業務管理制度化。

（二）推行目標管理，完成防治任務。按照院要求，圍繞三峽庫區地災防治中心工作，推行了目標管理，統籌兼顧，保證重點，完成了年度防治任務。

（三）強化安全生產，嚴防事故發生。貫徹安全生產責任制，全年車輛安全行駛，安全生產實現零事故的目標。加強保密工作監督和檢查，整改隱患，沒有發生泄密事件。

（四）規范經濟管理，強化資產管理。以預算管理為核心，逐步規范預算管理和經濟活動等，使經濟管理與業務管理協調推進。

（五）加強黨建和文明創建，促進中心工作。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅決落實院黨的群眾路線教育實踐活動實施方案，被院黨委授予「先進基層黨組織」稱號。編制了2013年工會工作計劃和活動安排，大力推進文明創建活動，促進了中心工作上新台階。

七、把握工作要點，為三峽做出新貢獻

2014年，三峽中心將緊密結合部關於全國地災防治工作的總體部署和庫區防治工作的具體要求，繼續保持高度警惕，戒驕戒躁，兢兢業業做好庫區地災防治工作。

（一）工作思路。一是不斷加強三峽庫區地災防治後續規劃項目實施的協調、指導、監督和檢查，認真履行職能，支撐部、局、院工作。二是進一步推進三峽庫區地災監測預警實驗基地建設，繼續推進三峽庫區地災監測預警體系建設，培養人才，改善基地條件，系統總結三峽庫區地災防治技術，在試驗研究、技術培訓和推廣應用等方面建成全國地災防治試驗示範創新基地。三是建立和完善三峽庫區地災防治信息中心，支持防治管理和決策。

（二）工作重點。一是年初開展趨勢分析，形勢研判，確定防範重點地區，明確主要防治措施，配合部做好工作部署。二是配合部開展巡庫指導工作，在汛期、大范圍強降雨、175米蓄水等期間，組織專家開展巡查指導，督促地方加強防治措施。三是督促指導兩省市提前完成2014年開展項目的前期工作，做好年度防治實施方案的編制報送。四是指導地方實施好防治工程，保持專業監測和群測群防體系高效運行。五是加強應急值守，及時啟動應急響應，指導地方政府做好突發災情險情的應急處置。六是完成三峽工程竣工驗收涉及地災的各項工作，按時提交防治工程驗收報告。

中國地質環境監測院三峽地質災害監測中心（指揮部）

2014年1月14日

⑹ 我國地質災害的防治工作現狀

我國政府一直十分重視地質災害防治工作。20世紀70年代，在總結世界許多國家地質災害防治方面因無預報無預防、有預報而無預防或有預報、有預防而沒有組織實施等問題造成嚴重後果的基礎上，我國的地質災害防治工作中已由災後被動救災，轉為災前主動地、有目的地勘查、監測、預報、預防和治理。在地質災害防治的實踐中，有預報、有預防並組織實施的實例越來越多。例如，1975年2月4日，遼寧省海城7.3級地震是我國乃至世界上預報預防最成功的震例。在震前，國家地震局和遼寧省地震局作出了准確的中、短期預報，特別是作出了臨震預報，遼寧省政府據此向全省發布了臨震預報，並布置了預測預防的對策，位於震中區的營口市，縣政府採取了組織群眾撤離等應急對策，雖然地震使建築物遭受嚴重破壞，但是人員傷亡卻大為減少，死亡的人數（1328人）僅為人口總數的0.02％。

20世紀90年代，在制定國民經濟發展規劃的同時，制定了未來12年（1999～2010年）中國地質災害防治戰略，包括東部地區首先是做好以國土經濟開發區為重點的環境地質綜合評價和地質災害防災區劃，在此基礎上，及時調整土地利用規劃和城市建設布局，避免重大工程和重要設施建在岩溶地面塌陷危險區和礦山采空區；中部地區在全面開展地質災害調查的基礎上，加強國土經濟開發區和大江大河、交通干線等突發性地質災害多發區段的地質災害防災區劃；西部地區採取的防災工作手段是避讓，主要任務是做好重大工程設施的選址和保證居民區的安全。考慮到國家經濟建設重點逐步西移的狀況，應做好國土經濟開發區地質災害調查和防災區劃，加強區域地殼穩定性評價工作，並且提出了以下具體要求。

1）認真貫徹執行「預防為主，防治結合」的方針。開展全國地質災害時空的分布、形成機理與現今地殼變形研究，進行地質災害預測、預警分析，逐步掌握地質災害的分布、發育規律，做好重大地質災害的事前防範工作。

2）進一步加強法制建設，建立健全防災法規。大力宣傳、認真貫徹《防震減災法》、《地質災害防治管理辦法》、《若干建設項目環境保護管理辦法》、《水土保持工作條例》、《環境保護法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《江河管理條例》等，進一步增強各級領導和廣大群眾的法律意識，提高依法加強地質災害防治的自覺性，以法規的形式來管理地質環境，預防和減輕地質災害，逐步把防治地質災害納入法制的軌道。

3）建立起統一管理與分級、分部門管理相結合的地質災害防治管理體系，實行嚴格的責任制，按照國土資源部發布的《地質災害防治管理辦法》做好如下工作：①做好以地質災害現狀、防治目標、防治原則、易發區和危險區的劃定、總體部署的主要任務、基本措施、預期效果為內容的地質災害防治規劃；②擬定好地質災害監測、預防重點，主要地質災害危險點的威脅對象、范圍的地質災害防災預案；③做好工程建設誘發地質災害的可能性，工程建設本身遭受地質災害威脅的危險性及擬採取的防治措施等地質災害危險性評估；④做好地質災害發生時間、地點、成災范圍、影響程度等的地質災害防治預報。

4）加強地質災害監測和信息系統建設。根據地質災害的性質及防治措施確定監測內容，並建立監測網路和信息系統，密切觀察地質災害的發展動態，實行防治信息化施工。

5）實施專業隊伍與群眾相結合，技術業務與行政措施並重的綜合防治方針，動員全社會力量，建立群測群防體系，建設由社會各界共同參與的防災網路，走出一條具有中國特色的地質災害防治之路。

為加強對重大城市、重大建設工程和生命線工程抗禦災害的能力，做好建設工程場地地質環境安全性評價工作，國土資源部於1999年3月發布的《地質災害防治管理辦法》規定：「城市建設有可能導致地質災害發生的工程項目建設和在地質災害易發地區進行工程建設，在申請建設用地之前必須進行地質災害危險性評估。」國務院2003年11月發布的《地質災害防治條例》（國務院令第394號）的第二十一條明確規定：「凡是在地質災害易發區進行的工程建設項目，在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估。」《地質災害防治管理辦法》、《地質災害防治條例》為我國預防地質災害的發生提供了政策和法律保障。

2008年1月，國土資源部發布的《全國地質災害防治「十一五」規劃》，科學地劃分出了16個地質災害重點防治區，即長江三峽庫區滑坡崩塌重點防治區、川滇南北構造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區、湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區、雲貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區、桂西桂北岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區、浙閩贛丘陵山地群發性滑坡重點防治區、陝北晉西黃土滑坡重點防治區、黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區、隴南陝南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區、新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區、長江三角洲地面沉降重點防治區、華北平原地面沉降重點防治區、東北中俄界河河岸崩塌重點防治區。《全國地質災害防治「十一五」規劃》的頒布，表明我國地質災害防治工作進入了緊張有序的發展階段。

小 結

本章的學習重點是地質災害防治的原則和工作步驟，難點是地質災害防治的工作步驟。在教學過程中，教師可藉助一些簡明的實例，通過直觀教學法或圖解法進行相關內容的講解，學生上課前應對重點和難點進行必要的預習，課中、課後應對重點內容進行理解和識記。

復習思考題

1.地質災害的類型有哪些？如何進行地質災害的分級？

2.地質災害防治的基本原則有哪些？進行地質災害防治工作有哪些步驟？

3.我國的地質災害防治工作可依據的法律法規有哪些？

⑺ 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。