地質災害監管平台

Ⅰ 地質災害風險管理措施

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區域易損度，即合理布局和統籌規劃區域內的人口和資產來降低風險。比較而言，通過後者降低區域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（Acceptable risk），這部分風險不需要降低和轉移;一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（Unacceptable risk），這部分風險需要降低和轉移，屬於需要進行風險管理的范圍。從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區分並沒有嚴格的界線。根據已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，:而可忽略風險即可視為可接受風險。因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬於不需要管理的可接受風險的范圍。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，採取避讓和預警系統等降低災害影響，或通過制訂規劃、教育法規和經濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統、災害救助、開發援助和補償。具體說明如下：

（1）降低危險度。有些自然災害，如地震、海嘯、火山、台風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是台風和颶風。由於有全方位、全天候氣象衛星的監測，通過衛星雲圖的分析，已經能夠比較准確地預報台風的規模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質上講，預測預報並沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發生的規模，也沒有降低自然災害發生的頻率。但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發生過程。對於泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，採取攔、擋、排的方式控制鬆散固體物質的供給和輸移，從而達到降低泥石流規模的效果。上游形成區的梯級谷坊壩、中游流通區的攔沙壩群和下游堆積區的排導槽，可以穩定谷坡，攔截部分鬆散固體物質，還可以減緩溝床坡度，延緩鬆散固體物質聚積時間，從而達到降低泥石流發生頻率的效果。此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區。然後是控制危險區內財產增長規模和人口發展速度，在危險區內要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產的投資規模，限制永久性高層建築的興建。嚴格執行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規模流入，最後的辦法才是撤離疏散。撤離危險區內的人口和轉移危險區內的財產是降低滑坡泥石流風險度的最穩妥的辦法。

（3）風險轉移和災害保險。通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，並沒有從實質上減輕或消除災害損失。盡管如此，災害保險的確提高了災害易發區人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發生後對災區人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發達國家比發展中國家更為流行。在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，採取降低風險和轉移風險的綜合措施。

小結

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區域易損度，即合理布局和統籌規劃區域內的人口和資產來降低風險。比較而言，通過後者降低區域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，採取避讓和預警系統等降低災害影響，或通過制訂規劃、教育法規和經濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統、災害救助、開發援助和補償。

Ⅱ 地質災害防治措施與監控

一、地質災害防治措施

（一）避讓措施

就目前人們認識自然與改造自然的能力而言，對於某些地質災害的產生（如新構造運動、地震、岩崩等）是無力抗拒的，對這類能量巨大的惡性地質災害通常只能是避讓，即對已有建築物、居民及交通線路予以拆遷和繞道，在國民經濟宏觀規劃布局時盡量予以迴避，以減少不必要的損失。

（二）生物防治措施

生物防治措施主要指植樹造林、種草護坡及合理的耕作，通過這種種植結構的調整和森林覆蓋率的提高，可以減少雨水入滲、保持水土，使坡面得以保護，免遭侵蝕，從而達到穩固坡體的目的，是一種既經濟又有成效的治理措施，可以達到防治地質災害和提高經濟效益的雙重目的。但其發揮效益需較長時間，可作為改善、保護自然環境和抑制地質災害發生的長期措施。

（三）工程措施

在預防無效或不能避讓的情況下，對已有險情的地質災害體，宜採用工程措施防止災害的發生或擴展。

1.地質災害防治工程可行性論證

重大地質災害的治理，首先是對地質災害體的綜合勘查研究，在此基礎上，對災害治理的必要性、技術可行性、風險性及災度預測等進行綜合分析，便於地質災害防治工程立項，同時也為工程治理提供技術資料。

1）災害治理的必要性分析：根據災害所處位置、災害程度、災害的經濟損失預測與受威脅人數多少，論證災害治理的必要性。

2）災害治理的經濟合理性分析：對比分析地質災害體經濟損失概算和治理工程投資估算，確定災害治理的經濟合理性，一般治理費用應小於總經濟損失概算的50%為宜。

3）災害治理的技術可行性分析：對災害治理的多項防治方案進行對比、分析和試驗，選用經濟上合理、技術上可行，又能達到治理目標的設計方案。這是一項十分重要、必不可少的工作，決不能圖省事忽略技術可行性分析，而為災害的治理留下隱患。

4）災害治理的風險性分析：任何技術和社會問題的整治都存在不同程度的風險。尤其是地質災害的治理，由於其客觀存在的地質環境處於不斷的變化之中。目前對地質災害的治理尚處於探索階段，而每一處地質災害區（點）的條件各異，因此災害治理存在一定的風險性。

2.地質災害工程治理

地質災害治理的基本原則是要針對致災主控因素施治，治理措施需強調環境適應性，治理方案要考慮全局，滿足切實有效、技術可行、經濟合理、施工簡便的要求。目前，對地質災害的治理通常採用的方法有：削（削坡、清方、減載）、排（截、排水溝、地面防滲）、護（護牆、護坡、拋石反壓）、擋（擋土牆、抗滑樁、錨桿、錨索）、灌漿及限制工程經濟活動（如礦山停采）。這些工程治理方法可酌情一種或多種同時使用，只要應用得當，即可取得良好的治理效果。地質災害主要防治措施見表2-4-46：

表2-4-46 地質災害主要防治措施

二、地質災害群策群防體系的建設

地質災害防治工作應突出「以人為本，以防為主，防治結合」的方針，群策群防體系即是靠當地各級政府和廣大人民群眾建立完善的群策群防地質災害的防災預警系統。一方面，當地有關職能部門要加強地質災害防治的管理和地質災害知識有關法制、法規的宣傳和教育，合理控制和規范人類工程活動，採取綜合措施防止地質環境的惡化和破壞，最大限度地減少和避免各類地質災害的產生；另一方面，對一般性地質災害危險點，應落實監測責任人，並由專業人員布設監測點，傳授地質災害監測預報知識；對重大地質災害隱患點，則要編制地質災害防災預案，形成一個相對完善的群策群防、防災預警網路。

三、突發性地質災害應急預案

2006年3月，深圳市政府出台了《深圳市突發性地質災害應急預案》，由市政府統一領導，市國土資源和房產管理局負責，各區國土資源主管部門和交通、水務、建設、氣象、民政、公安、醫療等相關部門加緊組成應急系統，成立應急分隊。每年汛前對應急預案中的地質災害隱患點進行險情巡查，汛中加強監查，汛後進行復查；發現險情或接到險情報告要在最短的時間趕到現場，進行險情鑒定，提出應急處理對策、措施；發生地質災害後，市、區政府要立即啟動並組織實施相應的突發性地質災害應急預案，有關部門和單位按應急預案中確定的職責分工做好應急工作。

四、地質災害監測與氣象聯合預報機制

市國土資源主管部門負責地質災害防治的監督和管理工作，每年汛前，會同交通、水利、建設等部門，依據地質災害防治規劃，制定年度地質災害防治方案，報本級人民政府批准後公布。每年訊前，均組織有關部門對各自管轄范圍內所有地質災害隱患點進行現場踏勘檢查，劃定地質災害危險區，設置明顯的警示標志。對那些危險性大、危害嚴重的災害體的現狀和發展趨勢作出分析評價，落實地質災害的監測、預防責任人，專人專職，定時全天候監測，隨時匯報，發現問題及時發出臨災警告，並指明災害發生時所採取的對策、撤離轉移路線和安置地點等。根據已有地質災害數據，結合氣象台（站）的氣象資料，在對降水量預報的同時，對由降水誘發的地質災害易發等級作出科學預報，實現突發性地質災害發生概率的預報預警。

Ⅲ 　地質災害管理信息系統

地質災害管理信息系統是進行災害管理的重要手段。它是在廣泛收集和整理研究區已有的地質災害調查、勘查、防治信息，社會經濟環境狀況，統計信息等資料的基礎上，形成為決策提供服務的資料庫系統。該系統具有信息錄入功能、檢索查詢功能和列印輸出功能等模塊。

一、系統結構設計

（一）運行環境

1.硬體環境

IBM-PC/XT、AT486以上微機，至少一個高密軟碟機動及一個硬碟，VGA以上顯示方式。

輸出設備為各種型號列印機。

2.軟體環境

DOS環境：6.2以上DOS版本。

漢字環境：25行漢字操作系統，如UCDOS、XSDOS或其它漢字圖形卡。

（二）系統結構

1.系統界面

啟動DZPX後，屏幕上出現系統界面。

2.菜單

在主窗口的頂層，主要由信息錄入、檢索查詢、項目管理、代碼標准、列印輸出等五項主菜單構成（圖10-1）。在每個主菜單，有各自的下拉式菜單。本系統的功能均通過這些菜單完成。

3.下拉菜單的主要內容

信息錄入：信息錄入、信息修改、信息恢復。

檢索查詢：普查查詢、勘查查詢、防治查詢、當年查詢、環境查詢、統計查詢。

項目管理：項目錄入、文檔錄入、項目修改、文檔修改、項目查詢、文檔查詢。

圖10-1地質災害管理信息系統菜單框圖

代碼標准：代碼錄入、代碼修改、代碼查詢。

列印輸出：專用表、匯總表、任意表。

（三）系統功能

DZPX系統的功能設計應當與地質災害的管理需要緊密結合，經設計人員與管理部門的多次蹉商，擬定系統功能如下。

1.功能框架設計

地質災害管理信息系統的幾大模塊為一個整體，其基本結構如圖10-2：

圖10-2地質災害管理信息系統結構圖

2.系統功能

（1）信息錄入功能它主要包括信息錄入、信息修改和信息恢復三個功能模塊。

①信息錄入模塊本系統將地質災害普查信息、勘查信息、防治信息、當年地質災害發生信息、重要地災點評價信息、重要地災區域評價信息、社會經濟環境狀況信息和地災統計、地災分布數統計、地災災種分布統計、地災分級數統計、地災頻次統計、地災項目數統計、地災項目類型統計、地災項目災種統計共八種統計信息錄入，需要錄入的管理數據還有地災項目管理數據、地災文檔管理數據、圖例代碼、圖形代碼、信息代碼等資料庫。

②信息修改模塊在對以上信息錄入的數據進行檢查時，若發現錄入的信息有誤或需追加一些內容，可用此模塊根據屏幕對數據進行操作。

③信息恢復模塊為保證數據存貯的安全性，該系統對數據實行備份和恢復操作。

a.數據備份可以對資料庫逐個備份或成批備份。

b.數據恢復將備份文件恢復到指定資料庫中，指定資料庫將被覆蓋。

（2）檢索查詢功能可以進行單筆記錄查詢和多筆記錄同屏查詢。查詢條件可以是單一條件也可以是復合條件。

（3）列印輸出功能系統提供了兩種數據輸出方式：

①屏幕顯示輸出屏幕顯示輸出是數據輸出的一種最基本的形式，為用戶提供隨機查詢和瀏覽查詢兩種方式。

②報表列印輸出數據信息的列印輸出按預先設計好的報表格式輸出。

二、資料庫設計

地質災害管理信息資料庫建庫的主要目的是為地質災害的管理提供基礎資料。所以，在資料庫的設計過程中要充分考慮系統對信息資源的要求。

（一）地質災害管理的數據信息

在進行地質災害宏觀管理、預測防治的研究中，需要大量的信息數據作決策支持。下面按地質災害的管理、預測、防治來分析所需要的數據信息資料，將信息源共分為七大類：

1.行政區劃資料

包括所在省（市）的城市規劃（居民用地、工礦用地、交通用地等）、社會經濟概況（工農業經濟、人口、國民總產值等）資料。

2.地質背景資料

包括地質災害體的物質成分、結構、構造、地層等方面的基礎地質資料。

3.氣象資料

指氣象觀測站觀測的年平均降水、年平均溫度、氣候類型等氣象資料。

4.水文地質資料

包括河流的水文觀測資料、地下水類型及水位隨季節的變化特徵，為地質災害防治研究過程中水的優化管理提供基礎數據。

5.各災種的地質資料

指發生的為何種災害；災害體形態、估算面積、體積、范圍及其成因；災害發生後如何處理、穩定性分析、適宜性評價及防治建議等資料。

6.各種統計資料

包括：①全國、各省地質災害數量的統計；②災種分布（種類、面積、體積、數量等）統計；③災害分級數量統計（大中、一般災害的比例）；④全國、各省地災發生頻次的統計（發生次數，所佔比例）；⑤全國、各省所立項目數統計；⑥全國普查、勘查、防治項目費用及所佔比例的統計；⑦各災種項目費及所佔比例的統計。

7.項目、文檔資料

（二）地質災害資料庫的建立

在確定系統數據信息源基礎之上，我們本著反映地質災害屬性（自然屬性、社會屬性）、時間（歷史災害、正在發生和尚未發生災害）、空間（點或區域性災害）、災害防治工作流程（普查－勘查－防治）幾個方面特徵的設計原則，建立如下17個災害體資料庫。即：①地質災害普查信息資料庫；②地質災害勘查信息資料庫；③地質災害防治信息資料庫；④當年地質災害發生信息資料庫；⑤重要地質災害點評價信息資料庫；⑥重要地質災害區域評價信息資料庫；⑦社會經濟環境狀況信息資料庫；⑧地質災害統計資料庫；⑨地質災害分布統計資料庫；⑩地質災害災種分布統計資料庫；⑩地質災害分級數統計資料庫；（12）地質災害頻次統計資料庫；⑩地質災害項目數統計資料庫；⑩地質災害項目類型統計資料庫；⑩地質災害項目災種統計資料庫；⑩地質災害項目管理資料庫；（17）地質災害文檔管理資料庫。

除上述資料庫外，根據資料庫系統的需要，還建立了信息代碼、圖形代碼、圖例代碼等資料庫。

（三）地質災害資料庫的結構

在反復醞釀，不斷修改的基礎上，以盡量簡單，減少庫中多餘數據，方便數據檢索為原則，給出了20個資料庫的庫結構，包括有欄位名稱、欄位類型、欄位寬度、小數位數等內容。各資料庫結構一方面要與實際相結合，合理地確定各欄位名稱、欄位類型、欄位寬度、小數位數；更為重要的是，設計各庫結構時必須反映出該資料庫為方便實用於災害管理所必須包括的欄位內容。從這兩個方面出發，我們確定出各資料庫的結構。限於篇幅，僅以地質災害普查資料庫為例（表10-5）。

表10-5地質災害普查資料庫數據結構設計表

三、系統實現

利用雅奇MIS Ver 3.0及Fox25B FOR DOS（中文版）實現上述功能設計和資料庫設計。按照設計，通過多級下拉菜單分次實現各功能，各數據也按預先設定內容及格式建立。在此基礎上，我們錄入了部分實際資料進行系統測試。

四、應用示範研究

在建立地質災害信息資料庫的基礎上，我們以重慶市為實例，進行了初步的應用。錄入了五個資料庫的信息資料。

（一）地質災害普查信息資料庫

在這個庫中，根據調查所填的卡片，對重慶市各區縣所發生的共計86個災害的災害種類、形態、估算面積、估算體積、地質背景、災體成因、規劃情況、穩定性分析、適宜性評價及建議措施等信息進行了摘錄、整理。

（二）地質災害勘查信息資料庫

本庫根據重慶醪糟坪滑坡的勘查錄入了勘查范圍及面積、形態，災害面積、體積、穩定性評價和防治措施。

（三）地質災害防治信息資料庫

在本資料庫中，摘錄了四川重慶醪糟坪泥石流、滑坡群的防治原則及防治方案，防治效果論證，以及防治所帶來的經濟效益和環境效益分析。

（四）社會經濟環境狀況信息資料庫

根據重慶95年統計年鑒，對重慶市共計20個區縣的國民經濟、社會發展情況資料進行了整理，錄入了重慶市各區縣的自然地理情況，土地、耕地面積、居民、工礦、交通用地、人口、人口密度、企業數及工農業總產值、固定資產投資等信息數據。

（五）地質災害統計信息資料庫

根據對重慶市各區縣災害的統計卡片，記錄了重慶各區縣所發生的地質災害共計627處。統計了地質災害的災害類型、面積、體積、主要特徵、穩定性及建築適宜性。

以上幾個資料庫基本上覆蓋了運用該系統進行災害管理的主要內容。在此基礎上，我們對系統功能進行了全方位的測試，認為該系統具備以下幾個特點：①針對地質災害管理的需要，設計出合理而充實的資料庫系統；②各資料庫結合當今地質災害調查的實際情況，結構設計合理；③系統功能完備，運行流暢，基本能滿足地質災害管理的需要；④整系統界面具備較好的用戶友好性。

Ⅳ 地質災害風險管理內容

風險管理是建立在風險評估的基礎上，選擇地質災害管理措施並加以實施。一般包括以下方面（圖6-1和圖6-2）：

（1）風險的鑒別及其范圍劃定。 鑒別風險的來源、范圍、特性及與其行為或現象相關的不確定性，這是風險管理的起點。

（2）風險評估。利用主觀或客觀的概率，評估產生錯誤的可能性，模擬風險源與其可能產生的影響之間的關系，評估出各種可供選擇的風險概率值，風險評估是以上風險分析過程和風險管理之間的銜接步驟，在此之前分析的著眼點主要在於災害自身，此後便轉移到了災害對人類社會危害的可能性上。

（3）風險決策。對風險是選擇接受還是規避進行管理決策，針對每一種決策，要對所有的成本效益和風險進行評估，包括各種決策可能導致的社會經濟、環境或政治影響，即得出風險的可接受程度，相應也可得出風險的不可接受程度。

圖6-1 基於綜合地學信息系統的地質災害風險評估和管理流程圖（據Fell和Hartford, 1997）

圖6-2 滑坡災害風險管理系統（據謝全敏等，2005）

（4）風險管理。這一步代表在風險接受和規避基礎上的「執行」的過程。簡而言之，就是一套用來處理風險的方法。具體地講，風險管理就是當認定風險可接受時，就保持該狀態並力圖獲得最大效益；當認定風險不可接受時，則採取相應措施降低風險，例如規避（滿足效益優先原則前提下的治理、系統功能轉化等），並跟蹤監控措施對於降低風險的效果，反饋信息到風險評估和風險管理系統，實現動態的風險控制。

Ⅳ 　地質災害項目管理

一、地質災害項目管理的目的

所謂地質災害項目是指為了達到某一具體減災目的而組織實施的一項相對獨立的防治措施。

地質災害項目管理是地質災害管理的具體體現和實施過程。其基本任務是根據地質災害管理目標和管理方法，組織實施防治工程，保障取得預期的減災成果。

二、地質災害項目管理的主要內容

地質災害減災工作除減災規劃、減災法規、減災教育等外，減災工程項目主要包括勘查、監測、評估、防治和科研等類型。項目管理應貫穿於立項、實施至終結的全過程。管理內容既包括技術管理，也包括項目經濟管理。管理的基本依據是有關的規程、規范。為提高決策管理水平，在政府管理部門主持下，由專業學術團體或研究機構的專家組成專門機構，對項目進行論證、評估、監督和審查。

地質災害項目管理的首要環節是立項和方案優選。我國地質災害分布廣泛，減災任務繁重。在什麼地區，對哪些災害，採取什麼方法進行勘查、監測、防治，是落實減災規劃，發揮減災效益的重要問題。如果立項正確，方案合理，就可以收到事半功倍的效果。相反，如果立項和方案不合理，不但會直接造成項目經費的浪費，而且還不能收到預期的減災效果，有可能造成更大的損失。為了使立項和方案達到最優，需要根據立項目的對項目和方案進行評估。評估內容除了技術評估外，還應進行經濟評價，即對項目和方案的科學性、經濟合理性、可操作性進行全面分析對比，在此基礎上評價可行性，最終確定項目和方案。

在項目實施過程中，要進行階段性跟蹤管理。即根據項目進展分階段按項目設計和工作計劃進行檢查、監督，必要時組織專門的階段性評審，發現問題及時解決，確保項目的順利進行。

項目完成後要進行專門審查管理，根據項目各項技術指標和經濟指標，審查是否按設計計劃完成規定的任務，必要時進行補充、重作，直至達到要求，進行驗收。

Ⅵ 國土綜合監管平台解決了鄉鎮國土所什麼實質性的問題

（1）宣傳、貫徹、執行國家和省（直轄市、自治區）有關國土資源管理法律法規、方針政策，以及市、縣依據國家法律法規作出的有關國土資源管理的決定和措施。組織宣傳本鄉（鎮）有關國土資源工作安排，宣傳每年「全國土地日」、「世界地球日」等活動的宣傳主題和宣傳口號。
（2）依據上級土地利用總體規劃，參與編制和實施本行政區域的土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、地質環境保護總體規劃及其他專項規劃，協助做好規劃聽證工作。
（3）開展耕地保護特別是基本農田保護工作，具體實施基本農田劃區定界；協助編制土地開發、整理、復墾計劃，並對實施情況進行監督管理。
（4）協助上級國土資源管理部門開展本行政區域內的土地資源調查、土地分等定級、土地登記、土地統計、地籍檔案管理、土地證書核發和土地動態監測管理工作。
（5）負責農村居民住宅用地以及鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地的審核報批及批准後的組織實施和監督管理工作。
（6）協助上級國土資源管理部門開展農用地轉用、集體土地徵收（徵用）、具體建設項目供地等有關工作。
（7）維護礦產資源勘查、開發秩序，對行政區域礦業權人履行法定權利義務、礦產資源的開發利用與保護進行監督管理。受上級國土資源管理部門委託，可參與探礦權、采礦權設置的論證工作，協助調處探礦權、采礦權權屬糾紛。
（8）協助上級國土資源管理部門開展礦山生態環境的監督、保護工作以及地質災害監測、防治工作，組織對地質災害點的監測、預報工作，對地質災害群測群防工作落實情況進行監督。
（9）對本行政區域內的國土資源進行動態巡查，及時發現、制止和報告國土資源違法行為，配合上級國土資源管理部門做好國土資源違法案件的調查核實、取證和處理工作。
（10）做好本行政區域內各項土地、礦產資源費稅的收繳管理工作，按「收支兩條線」原則足額、及時上交。
（11）受理本區域內群眾來信，接待群眾來訪，落實首辦責任制；調查處理國土資源信訪事項；動態掌握所轄各村（街道）人民群眾對有關國土資源工作存在問題、矛盾糾紛等苗頭性情況，並及時進行引導、妥善處理；動態收集掌握人民群眾對國土資源管理工作的意見、建議，研究採納合理性意見、建議，及時反饋有關採納情況；及時向鄉（鎮）黨委、政府和縣（市）國土資源局報告群眾反映的重要情況、緊急事項、舉報和重要建議；努力做到小事不出村組，大事不出鄉鎮，矛盾不上交推諉，把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。
（12）負責有關政務公開和政府信息公開工作，建立健全本所的政務公開和政府信息公開工作制度和機構，按照公正、公平、公開原則，依法、依規公開辦事程序、辦事過程，及時公開包括土地利用規劃、基本農田保護區、農村宅基地管理、土地權屬、統一區片價標准、徵收或者徵用土地的補償安置方案等涉及廣大人民群眾切身利益的政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，保障公民、法人和其他組織依法知曉、獲取有關政府信息的權利。

Ⅶ 地質環境監管

地質環境監管是政府履行地質環境行政管理職能的重要形式。主要包括制定地質環境管理法律法規、編制地質環境保護規劃、開展地質環境監督檢查、建立地質環境論證制度等內容。國外一般沒有單獨針對地質環境管理的法律法規，地質環境管理的相關內容往往被納入環境管理或礦產資源開發、利用和保護的相關法律法規，例如環境保護法、礦業法、資源法、自然保護法、災害防治法等。例如，美國1970年頒布的《國家環境保護政策法》規定礦業主管部門發放采礦許可證時，必須考慮環境保護的要求;1977年頒布的《露天采礦控制與復墾法》對礦山環境問題做出了明確而詳細的規定。英國1990年頒布的《環境保護法》確立了整體化的污染控制，強調對產生污染的工業生產過程進行集中控制，來減少各種生產過程對地質環境造成的污染。日本1972年頒布的《自然環境保全法》通過劃定環境良好的地域，對一定的開發行為予以控制，來保全良好的自然環境。

近年來，有專家學者呼籲建立地質環境論證制度。地質環境論證是指編制城鎮規劃、重大工程選址(線)等涉及地質環境的工程經濟活動，在實施之前須經過地質環境的可行性論證。通過地質環境論證工作，在充分利用已有地質資料的基礎上，補充必要的地質環境調查，對地質環境條件進行評估，科學優化規劃或工程建設的選址(線)，對工程活動導致地質環境問題和遭受地質災害威脅的可能性進行預測評估，提出主動避讓或積極防治的對策措施。

Ⅷ 山東省地質資料匯交監管及平台應用探討

馬卓敏 王 蕊

（山東省國土資源資料檔案館）

摘 要 本文總結了山東省地質資料匯交監管現狀及平台應用基本情況，分析了地質資料匯交工作存在的問題，總結了工作經驗和體會，並從管理體制、監管平台建設、業務水平等方面提出了自己的想法。

關鍵詞 山東省地質資料 匯交監管 平台應用 經驗 問題及建議

1 山東省地質資料匯交監管現狀及平台應用概況

1.1 山東省地質資料匯交監管現狀

截至 2012 年 3 月底，我省館藏各類成果地質資料 8166 檔，其中 2001—2011 年間形成的資料 4005 檔。近年來我省把地質資料匯交納入礦證管理里，把監管職能向市地延伸，礦權人只有依法履行匯交義務並取得匯交憑證才能辦理礦權的終止、變更、轉讓及申報科技獎項。

從 2009 年開始加大對往年地質資料清理清欠力度，採用分年度分地區的方法進行資料清理清查。自2009 年至 2011 年，連續 3 年對全省 1998 以來形成的地質資料匯交情況進行集中清查，清查范圍包括地勘項目、礦產勘查、兩權項目、環境治理及壓覆礦等，共清查欠交資料上千檔。截至目前，此項工作進展順利。

1.2 平台應用概況

作為第一批試點省，我省積極開展平台測試工作，總結了測試期間監管平台使用情況，寫出了《全國地質資料匯交監管平台測試報告》，提出了修改意見和改進建議。為貫徹落實《國土資源部辦公廳關於做好地質資料匯交監管平台建設有關工作的函》（國土資廳函 [2011]1079 號）文件精神，制定了切實可行的山東省地質資料監管平台建設實施方案。

為在全省開展好監管平台建設工作，資料管理人員認真學習文件精神和監管平台操作流程使用手冊及各項功能，並用實際數據進行了試用。從 2012 年 1 月開始，資料館安排 2 人進行匯集憑證補錄工作，截至目前已補錄到 2003 年，共補錄數據 444 條，其中地勘項目 7 條，探礦權 383 條，采礦權 54 條。

2 山東省地質資料匯交監管及平台應用工作詳析

2.1 嚴格執法，建立通報制度，全面提升監管水平

地質資料主管部門要嚴格按照《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）及實施辦法進行管理，嚴把質量關，前移管理關口，把監管職能向市縣延伸，充分發揮市縣兩級國土資源主管部門在地質資料管理中的作用，積極開展專項清理，逐步加大監管力度，轉變匯交人匯交意識，較好地解決地質資料欠交和滯後問題。

把全省地質資料匯交情況匯交數量、質量，利用省廳和資料館網站、《山東省國土資源導報》、《山東省地質資料管理動態參考》進行發布，對依法按時匯交且質量好的單位進行表彰和獎勵，對欠交嚴重、匯交質量差的單位進行通報批評，對逾期匯交或者拒不匯交的單位進行處罰。

2.2 任務明確，分工合理，職責明晰

為在全省范圍內開展好地質資料匯交監管，我省制定了切實可行的《山東省地質資料匯交監管平台實施方案》。該方案任務明確，分工合理，職責清晰。其中：廳儲量處負責統籌管理、模板數據的整理、資料的催交、憑證的發放等；廳財務處負責落實我省專項工作經費；廳地勘處與礦管處負責提供礦業權及非礦權類地質工作項目信息；廳信息中心負責我省數據和技術維護；省國土資源檔案館負責協助省廳落實監管平台使用和實施，主要負責接收、驗收、轉送和保管地質資料等。各部門根據分工有條不紊地開展工作，避免了重復工作，提高了工作效率，為我省地質資料匯交監管體系的建成提供了強有力的組織保證。

2.3 擴大地質資料匯交監管范圍

全國地質資料匯交監管平台只監管國家（中央、地方）出資的地質工作項目，以及部、省級頒發礦業權的地質工作形成地質資料，工程地質、城市地質、地質災害、環境評價與質量、壓礦資料等不在監管范圍內。就目前山東省情況看，匯交人只有取得了資料匯交證明，才能辦理後期的礦權變更、延期、轉讓，項目評獎也要有匯交證明，所以我省國家（中央、地方）出資的地質工作項目和兩權項目形成地質資料基本上能按時匯交。而那些工程地質、城市地質、地質災害、環境評價等項目形成的地質資料不在監管平台的監管范圍內，這些項目大多是由企業及個人出資，欠交情況比較嚴重。為了加大地質資料監管力度，我省逐步要把這部分資料加入到監管的范圍內。

2.4 建立地質資料匯交人員持證上崗制度

為規范管理，提升地質資料匯交質量，我省擬建立地質資料匯交人員持證上崗制度，凡參與地質資料匯交的工作人員都要經過培訓，持證上崗，從源頭上提高地質資料製作水平，保證地質資料質量。

2.5 加強業務學習，提升資料管理人員技術力量和工作能力

在高速發展的信息社會中，地質資料管理工作在工作任務、環境、服務對象、管理模式方面都發生了本質的變化。資料管理人員必須是高素質的復合型人才，不僅具備較強的地質和檔案專業知識和技能，還要具備廣博的學識，具備操控計算機等現代設備的能力，具備能用科學的方法解決問題的能力。我們要求資料管理人員一定要加強業務學習，定期上黨課、保密課和微機課，提升履職能力和工作技巧。

2.6 加強技術培訓，提高地質資料匯交人技術與能力

從 2001 年開始，我省堅持每年至少舉辦一期由各市國土資源行政主管部門、地勘單位、礦山企業以及有關人員參加的業務培訓班，詳細講解與地質資料有關的法律法規以及原始、成果和實物地質資料的具體製作方法。近來我們相繼出版了《國土資源資料管理工作手冊》、《山東省礦產資源儲量報告編制指南》、《地質圖件編制國家標准與規范匯編》等書籍，建立了全省電子文檔經驗交流群，發現問題及時處理和溝通。

3 存在的問題及建議

3.1 存在問題

3.1.1 地質資料管理體系不順暢，資料欠交現象嚴重

山東省國土資源資料檔案館為獨立的公益性事業單位，在省國土資源廳資源處的監督和指導下開展工作。地質資料製作單位大都為各地勘單位、礦山企業和社會團體，這些地勘單位、礦山企業分屬地礦、冶金、建材、化工等各個部門。實際工作中，責任和權責界定不夠清晰，容易造成多頭管理、交叉管理等現象，大大影響了地質資料的管理。

目前市場項目較多，這些項目周期短，人員變換頻繁，管理人員重視程度不夠，多數地勘單位只注重實際經濟效益，對最後的資料匯交關口不夠重視，導致地質資料漏交、欠交現象嚴重。

3.1.2 原始和實物地質資料匯交不規范

經過近 10 年的不斷工作，山東省成果地質資料質量已經排在全國前列，但原始和實物地質資料管理還比較滯後。實物中心剛剛成立，庫房等基礎設施薄弱，不具備接收能力。

原始地質資料匯交也不太規范，好多單位單純為匯交報告而製作資料，有很多單位來到省館匯交資料被告知缺少原始資料目錄，大多數僅作稍微修改，個別單位甚至當場製作。由於缺少對原始地質資料的驗收檢查，資料管理人員對資料的齊全性很難判定。

3.1.3 地質資料憑證補錄工作問題較多

我省地質資料匯交憑證是從 2003 年開始發放的。2003 年以前的都是三聯單形式的。經過近 3 個月的時間，對2001—2010年度3423份匯交證明進行核對，只有433條數據符合要求。此項工作數據核對量較大，平台中的信息和館藏資料信息存在較大的出入，需要把報告一個個的拿出來進行核對，大大影響了工作進度。經分析主要原因是：

（1）館藏資料與平台信息項目名稱不一致。特別是采礦權項目名稱只有簡單的礦區名稱，無法核對。

（2）館藏資料中礦權證號與平台不一致。同一個報告礦權經過幾次變更，其中的礦權證有的平台里有，館藏報告里沒有；有的平台里沒有，館藏報告里也沒有，工作人員核對時無從下手，給補錄工作造成很大的不便。

（3）同一個項目經過礦權多次變更，每一次變更信息平台上都有顯示，補錄工作過程中，我們對其中任意一條進行補錄合格後，平台上其餘幾條依然保留。這樣核對起來容易出現重復工作，大大延緩了工作進度。

3.2 建議

3.2.1 簡化匯交流程，優化監管平台各項功能

沈陽和武漢會議後山東省立即開展准備工作，向匯交人傳達了部對於地質資料匯交監管的工作部屬，演示平台各項功能。他們普遍認為利用監管平台匯交資料，需要先往部實物中心和省級館報實物目錄清單，然後再進行原始和成果地質資料的驗收，行政主管部門看到三種資料全部合格後才能發放匯交憑證，匯交周期大大延長。目前工作模式他們已經對資料匯交產出了畏懼和抵觸情緒，如果再使用地質資料匯交監管平台，很多匯交人表示將不敢匯交資料了。

地質資料匯交監管的立足點是充分調動資料匯交人的積極性，提升地質資料匯交率，提高地質資料管理水平。平台建設應充分考慮各地實際工作，優化和合並平台中各功能項，簡化資料匯交流程，充分調動匯交人的主觀能動性，使其感覺到匯交資料是一件很容易和愉快的事情，這樣才能從源頭上真正解決問題。

3.2.2 制定原始和實物地質資料製作和驗收標准

《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T 41-2008）和《實物地質資料管理辦法》（國土資發 [2008]8 號）規定了原始和實物地質資料的分類、歸檔立卷要求，但相對籠統，沒有詳細的製作方法，建議像成果地質資料一樣制定詳細的匯交格式要求及使用說明。

原始和實物地質資料目前大多提交目錄，資料管理人員不能到基層進行驗收，不能認定資料的完整性和真實性，建議增加對原始和實物地質資料驗收，管理人員對照驗收意見進行驗收，杜絕資料造假和不全的現象發生。

3.2.3 為更好地開展工作，建議平台增加些功能項

（1）平台中只有數據導入功能，缺少信息導出功能，建議增加此項功能。

（2）模板中增加地質資料報告名稱。

目前清單模板中只有項目名稱，項目名稱是立項時的名稱，實際工作中可能發生變化，最終的成果報告和項目名稱很多時候存在出入，建議增加地質成果報告名稱，以便更好地進行監管。

（3）增加資料匯交統計分析功能。

監管平台只能查詢資料匯交情況，不能對匯交情況自動統計和分析。建議監管平台加上此功能，地質資料管理者就可以根據礦權人、勘查單位、許可證號、項目名稱、礦權（項目）有效期等項進行匯總、統計和分析，以便更好地掌握匯交進度。

（4）增加修改、刪除功能。

監管平台的信息一經錄入，就不能進行修改和刪除，實際工作中難免會出現錯誤，一旦出現錯誤就得重新導入，所以應增加修改和刪除功能，以方便工作。

（5）原始資料驗收中應增加補充、修改通知和退回通知功能。

在我省實際驗收過程中，經常發現原始資料目錄清單中有資料缺失和漏報現象，需要讓匯交人進行補充和修改，應和成果地質資料一樣增加補充、修改通知和退回通知功能。

（6）增加《地質資料修改、補充通知書》簽發次數統計功能。

（7）增加《地質資料修改、補充通知書》和匯交證明簽發文號自動編號功能。

（8）《地質資料修改、補充通知書》和匯交證明的編輯器，建議與 WORD 等工具軟體相關聯，以方便對通知書文本的編輯。

Ⅸ 　地質災害勘查地球物理信息管理系統的建立

9.3.1地球物理信息管理系統建立的基本原則和要求

9.3.1.1基本原則

建立地球物理信息管理系統應遵循以下基本原則：

（1）系統的完備性：主要指系統功能齊全、完備。通常而言，應具有數據採集、編輯、管理、處理、查詢、繪圖、分析、輸出的功能。

（2）系統的先進性：系統的先進性主要指軟體的先進性即選擇好的開發工具及基礎平台。

（3）系統的標准化：系統的標准化一是圖式、圖例要符合現有的國家標准和行業規范，二是指結合項目需求，定義資料庫結構和規范數據項編碼。

（4）系統的可靠性：系統的可靠性是指系統運行的安全性和數據精度的可靠性。

9.3.1.2地球物理信息管理系統的設計要求和步驟

（1）設計要求：地質災害勘查地球物理信息管理系統屬應用型地理信息系統，是出於對地球物理勘查綜合數據的管理、物探成果顯示與空間分析的目的而建立的，系統的設計應主要側重於：①需求分析；②總體結構描述；③軟硬體配置、包括選擇合適的工具型GIS軟體；④數據來源、信息分類、規范、標准和內容的確定；③資料庫結構設計；⑥系統功能設計；⑦用戶界面設計；⑧數據標准化和數據質量保證等。

（2）建立步驟：和其他應用型地理信息系統一樣，地球物理信息管理系統的建設按開發時間序列化分為四個階段：需求分析階段、系統設計階段、系統實施和系統運行和維護階段。相應每一個階段，都會形成一定的文檔資料，以保證系統開發的成功，並最經濟的花費人力物力投資，便於系統運行和維護。

9.3.2地球物理信息管理系統的設計

9.3.2.1系統建立的需求分析

需求分析是在對用戶進行深入調查的基礎上進行的，是地球物理信息管理系統設計的基礎，主要任務是通過用戶調查收集相關信息，將得到的信息進行分類整理，得到對系統粗略的描述和可行性論證材料。

地球物理信息管理系統的需求分析主要包含以下幾個方面。

（1）用戶情況調查：通過對地質災害防治、管理等部門的工作內容、地質災害信息來源及資料管理方式、資料使用狀況等方面的調查研究，指出現行工作狀況在工作效率、費用支出等方面存在的問題，同時明確用戶的需求及用戶數量。

（2）明確系統的目標、任務和主要功能：在用戶調查的基礎上，確定地質災害勘查地球物理信息管理系統的服務對象，系統建設的目的、任務及系統的主要功能。

（3）系統可行性研究：可行性研究是在需求分析和明確目的任務的基礎上進行的。可行性研究內容分為理論上的可行性研究、技術上的可行性研究和經濟、社會效益分析。

a.理論上分析地球物理信息管理系統涉及兩個方面的內容，一是工具型GIS平台提供的數據結構與地球物理數據的特徵是否適宜；二是地球物理數據的分析方法和專業應用模型與GIS技術的結合是否可行。設計人員再根據系統的目標和任務，選擇合適的工具型GIS平台。

b.技術上需考慮的問題為：關注計算機硬體的發展速度和GIS軟體的使用周期的相適宜性；根據地質災害勘查研究區范圍相對較小的現實，估算研究區總的數據容量，說明數據源的類型與採集方式，在此基礎上提出合理的硬體設備配置；根據系統的開發目的，提出二次開發方案。

c.從經濟和社會效益著眼需考慮地球物理信息管理系統開發時的經濟承受能力，預算系統設計與實現過程所需的費用及系統投入使用後所帶來的社會效益。

9.3.2.2系統目標和內容

9.3.2.2.1系統目標

以地質災害勘查的20餘種地球物理技術方法勘測所得到的空間數據和屬性數據為核心，利用計算機技術、地理信息技術、資料庫技術、可視化技術建立能綜合管理研究區地球物理數據並能進行快速查詢、同時具備物探數據的繪製成圖和成果解釋功能的信息管理系統。

9.3.2.2.2系統內容

（1）系統總體結構：系統在結構上可分為應用系統和基礎資料庫兩部分，應用程序由圖形管理、屬性管理、數據處理、空間分析等模塊組成，總體結構如圖9-3所示。

圖9-3系統總體結構圖

（2）系統功能設計：地質災害勘查地球物理信息管理系統應具備以下功能：

·圖形文件輸入：支持數字化儀輸入方式、掃描矢量化、多種GIS格式數據導入功能；

·基本屬性數據的錄入與編輯及外掛屬性庫的瀏覽和編輯功能；

·常用光柵圖像的導入，如JPEG、BMP格式；

·圖形數據的修改：對點、線、面等空間對象進行添加、刪除、移動等編輯工作；

·查詢：實現點、線、面等圖形目標查詢屬性信息，並能查詢屬性滿足一定條件的點、線、面等空間對象以及根據地質災害勘查的目的、勘查階段、勘查物探方法查詢物探工作量的功能；

·圖形的放大、縮小、漫遊功能；

·熱鏈接：實現點、線、面等空間對象與文本、照片或圖片的熱鏈接；

·空間分析：包括柵格分析及矢量分析；

·繪制物探數據剖面圖、平面剖面圖、斷面圖、鑽孔柱狀圖、三維立體圖及切片的功能；

·圖形格式轉換及輸出功能。

（3）二次開發設計：二次開發設計主要包括兩方面內容：一是根據系統的任務以及選擇的開發平台提出需要做二次應用開發的內容；二是對於所需開發的問題准備採用的開發方案。

本系統是一個應用型的GIS系統，二次開發的基本思路是在GIS工具的基礎上實現GIS工具向專業型GIS系統的轉化。

考慮到本系統具有很強的專業性，開發應具有較高的起點，充分利用現有的軟體成果，避免軟體開發的重復性。基本思路是在引用GIS平台的基本功能之上，藉助於平台所提供的開發語言和通用編程軟體尤其是面向對象的可視化開發工具（如Visual Basic、Visual C++）進行二次開發。軟體開發的主要任務是專題資料庫的結構設計、專題資料庫的數據管理與查詢、專業數據處理與分析等。

地質災害勘查地球物理信息管理系統所涉及管理的物探數據類型繁多，要求系統應能接收多種類型的數據，按方法類別入庫、處理，並維護數據的完整性和一致性。通過對資料庫中物探數據的處理分析、達到物探成果一維、二維、三維顯示的目的，在疊加分析的基礎上，實現人機交互地質解釋。

9.3.3地球物理信息管理系統的實施

系統實施是在系統設計的原則指導下，按照詳細的設計方案確定的目標、內容和方法，分階段、分步完成系統開發的過程。

9.3.3.1系統硬體和軟體的引進及調試

其實施過程如圖9-4所示。

圖9-4系統硬體、軟體引進實施步驟

9.3.3.2系統資料庫建立

包括各種基礎地理數據、地質災害數據尤其是物探數據的數據源選擇，物探資料庫點、線、面積測量方式的數據格式的定義，測點、測線及各物探方法屬性表的命名原則的確定；按照地球物理方法的分類分別對每類勘探方法的資料庫結構進行定義；數據質量檢查、圖形數據依據層次關系劃分圖層並建立層名和分層表。

9.3.3.3應用系統的開發

在基礎地理信息系統的基礎上，應用軟體提供的二次開發語言及VB、VC進行編程，開發物探成果顯示模塊、開發資料庫的維護與管理模塊、開發人機交互地質解釋模塊、制定用戶界面、建立圖形符號庫，輸入空間和屬性數據，編寫用戶手冊等。

9.3.3.4系統測試和聯調

對系統開發的每個模塊均進行測試。模塊組裝完畢後，進行系統測試和聯調。利用小區域的試驗數據，對系統各項功能進行驗證。及時發現問題，及時改正，直至符合設計要求。編寫系統測試報告。

9.3.4系統的運行與維護

系統運行是指系統經過調試和驗收以後，交付用戶使用。系統維護是為保證系統正常工作而採取的一切措施和實際步驟。具體包括數據的維護、軟體的維護和硬體的維護。定期更新數據，備份數據使系統數據始終處於相對最新的狀態。嚴禁自行更改軟體，按操作手冊進行操作。

參考文獻

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Ⅹ 誰有地質災害及水利設備安全監管台賬發郵箱[email protected]

創建出來一張表，一個地區填一張，再把不同地區很多張表裝訂起來，就一巡查台賬。