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2017年印江縣地質災害新聞

發布時間: 2021-02-16 06:55:31

⑴ 印江縣人民政府熊飛任前公示熊飛調至何處任職

印江縣板溪鎮黨委書記熊 飛
熊飛,現年36歲,土家族,大學本科文化

負責黨委全面工作,主抓班子建設、幹部思想政治教育、作風建設、幹部管理、計劃生育、工作督查、精神文明建設、招商引資、武裝工作。

⑵ 印江土家族苗族自治縣的地理環境

印江縣屬雲貴高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶的黔東低山丘陵區和黔東北中山峽谷之間,武陵山脈主峰梵凈山位於其東部,形成東高西低,東南向北西傾斜地形地貌。
印江縣境內最高峰為梵凈山的聳凸點,海拔2493.8m,西部與思南、德江交界處的龍門口為最低點,海拔377.7m,相對高差2116.1m,高低點直距46.12km。印江縣境內地形可分為中高山及中山、中低山、低山地形,地貌類型有溶蝕、侵蝕和河谷沖刷堆積地貌,岩溶地貌(喀斯特地貌)是印江縣主要的地貌,分布范圍廣,除東南部的梵凈山外,其餘地區的大部分屬於此類型。東部梵凈山地區,平均海拔大於1600m,地形切割強烈、相對高差大、坡度較陡,為中高山地形,以鋟蝕地貌為主;中東部梵凈山前緣地帶海拔1000-1600m,坡度陡緩不等,為低中山地形,以岩溶地貌、河流沖刷堆積地貌和侵蝕地貌為主;中部、西南部、南部地帶海拔800-1000m為中低山地形,以岩溶地貌、侵蝕地貌和河流沖刷地貌為主;境內海拔在700-800m一帶,相對高差200-300m,坡度較小,為低山地形。在山地地形的河谷地帶,經河水的常年沖刷,形成了一些相對較平的河谷沖刷堆積地貌,但面積不大。 印江縣境內河流屬長江流域烏江水系。主要河流有印江河、車家河、樂茂江河、洋溪河、江源溝河等,地表河網較密。多數河流上游陡,中游平緩,下游較陡,河谷深切,水流湍急。分別由西向東、由南向北,由南東向北西流入烏江。
印江縣水資源豐富,河長10公里以上的河流20條,其中流域面積100平方公里以上的有8條,總長223公里,年徑流量達12.5億立方米,印江縣有地下熱水泉4處,露天泉井水163處。

⑶ 「7·」 貴州省印江土家族苗族自治縣革底滑坡

1 引言

2014年7月17日3時許,貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣木黃鎮革底村發生山體滑坡地質災害。該滑坡災害造成了3人受傷,260棟1180間房屋及一所學校倒塌,共涉及革底村334戶1024人,直接經濟損失近5000萬元,所幸未造成人員死亡。滑坡可能發生次生災害,威脅到滑坡下游四古梁、下革底、坡底下等三個村寨共85戶325人及印江至木黃省道,木黃至天堂縣道安全,潛在經濟損失近億元。

2 地質災害災情概況

2.1 地質環境條件

(1)地形地貌

底滑坡區為溶蝕—侵、剝蝕性深切河谷斜坡地貌,斜坡上台、坎等微地貌相間分布發育。總體地勢為東高、西低。區內最高點位於調查區東部革底村後山頂1033.45m,最低點位於調查區西南部下革底的兩岔溪,約768.5m,相對高差最大達264.95m。原始地貌受人類工程經濟活動作用改造強烈,總體地形地貌呈台地和斜坡相間分布的特點,坡度5°~40°緩陡相間分布。

(2)地層岩性

區內分布、揭露的岩土層從上至下有第四系耕土層(Qd),厚度0.2~0.5m;殘坡積粉質黏土夾碎石層、碎石土層(Qdl+el),厚度3.1~7.1m;下伏基岩為下奧陶統大灣組(O1d)中厚層狀泥灰岩,分為強風化層和中風化層,強風化泥灰岩呈碎塊狀,厚度2.5~8.6m。

(3)水文地質條件

根據滑坡區鄰近區域出露的地層岩性,含水介質及地下水動力條件,區內地下水類型主要有第四系鬆散層類孔隙水,基岩裂隙水。第四系鬆散層類孔隙水以上層滯水的形式賦存於第四系鬆散層內,主要接受大氣降雨補給以及斜坡上方平緩匯水區的補給,一部分以垂直滲透的方式補給下伏基岩裂隙,另外一部分呈分散形式從臨空面以及低窪處排泄,富水性弱,水量主要受降雨量控制。基岩裂隙水主要以潛水形式富集於基岩節理裂隙中,主要補給來源為山體頂部平面匯水區側向補給、第四系鬆散層孔隙水垂直補給以及大氣降水補給,與上覆鬆散層類孔隙水具有較好的水力聯系。大部分水量以270°順坡向排泄,以泉的形式於革底村西側沖溝東岸出露轉化為地表水,沿沖溝最終排泄至木黃河;少部分水量以分散方式於革底和坨里村民建築區基岩出露處或低窪處排泄。

2.2 災害規模及影響范圍

滑坡位於印江縣木黃鎮革底村,整體平面呈「喇叭狀」,整體滑向283°,見照片1。滑坡後緣至革底村後山頂,基本達到次級分水嶺位置;滑坡前緣位於坡腳對門溝底部,滑坡過程中,滑體從對門溝底部剪出,造成地表隆起並沿滑動方向發生大距離推覆,滑體前緣跨過沖溝推移到達對門溝右岸約85m。滑坡體左右側以斜坡坡向轉向及沖溝邊緣線一帶為界。

照片1 革底滑坡全景

滑坡體後緣寬175m,前緣寬530m,滑坡體斜長615m(不包括推覆到對門溝右岸的85m),滑體平均厚度11m,滑坡體積約238.47×104m3,屬於大型中層切層基岩滑坡,基本特徵見照片2。

照片2 滑坡特徵

根據地形還原及當地村民反映結合現場實際調查:滑坡變形及滑動過程中,革底村房屋沿250°方向滑移了約150m;坨里村寨沿245°方向滑移了100m距離,部分房屋隨滑坡體沖上對門溝右岸約50m的斜坡上。

2.3 發生原因

該滑坡地質災害的形成,有以下四個方面的因素。

(1)地形地貌條件

滑坡所在坡體窄台地和短斜坡交互分布,坡體頂部為平緩地台並且分布有大量水田,匯水條件較好且外來水源豐富;滑坡中部、前部為人類工程活動切坡形成的台階狀邊坡,改變了原始地形條件,加劇了斜坡岩土體變形。

(2)岩土體結構

滑坡所在斜坡坡向為307°,坡度為10°~35°,下伏基岩產狀為285°∠23°,斜坡結構為順向坡結構,是影響斜坡穩定性的不利因素;上部滑坡體為第四系(Q)覆蓋層及強風化泥灰岩等,強風化基岩節理裂隙發育,層間存在軟弱夾層,其力學性質較差,在上部滑體下滑力超過阻滑力的情況下,導致滑坡體滑面沿軟弱夾層面發生剪切破壞。

(3)大氣降雨

革底滑坡發生前,印江縣持續降雨半個月,尤其是滑坡發生前一天7月14日,木黃鎮遭受大暴雨侵襲,持續時間長達約8小時,降雨量超過200mm。突降大氣降水一部分沿地表沖溝向低窪處徑流,加速了滑坡周界的形成,降低滑坡體側向阻滑力。滑坡頂部地形坡度較為平緩,組成滑坡體的坡積土結構鬆散,滲透性相對較好,下部基岩為相對隔水層。在大氣降雨作用下,降雨以及生活生產用水一部分從地表徑流排泄,一部分產生垂直滲透,沿基岩面向滑坡前緣和兩側地勢低窪區徑流排泄。一方面滑坡體自重加大,土體力學性質降低,增大滑帶土含水量,降低滑帶土的抗剪強度;另一方面降雨在滑體中形成滲流產生滲流壓力,改變了斜坡岩土體水動力條件。增大滑體下滑力,降低滑坡抗滑力,使得坡體變形加劇以致失穩破壞。

(4)人類工程經濟活動

革底村作為木黃鎮鎮政府周邊村,經濟條件較好,為木黃鎮最富裕的村之一,隨著近年經濟條件的不斷好轉,大量3、4層小洋房如雨後春筍般涌現在斜坡上,很大程度上增加了斜坡(地質環境)的負荷,降低了斜坡自身穩定的臨界狀態,加速了該斜坡的變形滑動。

3 地質災害巡查監測

3.1日常巡查監測

災害發生區在歷次詳查、排查、日常巡查時未發現異常,不屬於地質災害監測隱患點。

3.2 險情的識別與預警

(1)識別判斷:在我縣地質災害防治「十有縣」建設和鄉鎮地質災害防治「五到位」工作中,因宣傳到位,普及相關地質災害預防知識,使災區村民能夠提高警惕,根據所了解的地質災害常識,識別滑坡臨災時的徵兆。

(2)啟動預警機制:發現險情的村民及時向村幹部報告,村幹部立即向鄉政府報告,並積極組織自救。鄉政府接報後立即啟動應急預案,及時、有序的組織村民撤離危險地帶,從而未造成人員傷亡。

4 地質災害避險安置

4.1 應急處置

地質災害發生後,市委市政府立即啟動市級防災預案,緊急救援受災群眾及施工工人,同時上報上級國土資源部門。

4.2 臨時安置及恢復重建

(1)地方人民政府妥善安置受災群眾生產生活,並積極做好受災群眾的思想工作,維護社會穩定。

(2)強化滑坡危險區域的警戒、監測等工作,實行交通管制,在滑坡治理前,嚴禁危險區域內人員和車輛通行,滑坡災害穩定前,禁止群眾進入災群搶運物資;

(3)由於滑坡前緣及後緣兩側仍存在一定的臨空面,存在再次發生滑坡的可能性較大,應急搶險工作必須保證人員安全。

(4)加快滑坡的治理工作,盡快開展治理設計和施工。

(5)加強地質災害防治知識宣傳工作,提高人民群眾的地質災害識災、防災、避災意識。

5 經驗與啟示

(1)黨委、政府重視地質災害防治工作。

(2)注重地質災害防治知識的宣傳。

(3)牢固構建群測群防體系。

⑷ 印江縣的面積是1963平方千米對不對

對的
印江縣的面積是1963平方千米

⑸ 貴州省印江縣新寨鄉雲上天池為什麼被政府拆了

他們主要是為了發展新寨!

⑹ 詛咒貴州省印江縣譙磊出車禍被撞死,報應到了

詛咒鍾祥職高 2019年倒閉!

⑺ 2017年印江縣縣長是誰

2017年5月現任的印江縣縣長是:張浩然。
我能肯定,望採納我的回答。

⑻ 印江縣2001年強奸殺人焚屍案告破

強奸罪,是指觸來犯《刑法自》第236條的規定,違背婦女意志,使用暴力、脅迫或者其他手段,強行與婦女性交的行為。
《刑法》第二百三十六條【強奸罪;姦淫幼女罪】以暴力、脅迫或者其他手段強奸婦女的,處三年以上十年以下有期徒刑。
姦淫不滿十四周歲的幼女的,以強奸論,從重處罰。
強奸婦女、姦淫幼女,有下列情形之一的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑:
(一)強奸婦女、姦淫幼女情節惡劣的;
(二)強奸婦女、姦淫幼女多人的;
(三)在公共場所當眾強奸婦女的;
(四)二人以上輪奸的;

⑼ 貴州國土和氣象部門對27個縣(市、區)發布怎樣地災氣象風險預警

9月4日下午復,貴州省政府防汛抗旱制指揮部發布防汛預警,由於強降雨帶東移南壓,全省強降雨范圍擴大。

隨著新一輪暴雨天氣的加強擴大,我省北部地區地質災害氣象風險大幅增加。9月4日下午,省國土和氣象部門對27個縣(市、區)發布地災氣象風險預警,其中7個橙色預警,20個黃色預警。


具體預報預警內容為:


9月4日夜間到9月5日白天

(即9月4日20:00——9月5日20:00)


橙色預警7個

(地質災害氣象風險高)


赤水、習水、仁懷、桐梓、正安、道真、務川


黃色預警20個

(地質災害氣象風險較高)


沿河、德江、思南、印江、水城、盤州、六枝、鍾山、普安、晴隆、興義、安龍、冊亨、七星關、赫章、納雍、大方、黔西、織金、金沙

⑽ 貴州省地質災害特點及其防治存在的問題與對策探討

楊勝元

(貴州省地質環境監測總站,貴陽,550000)

摘要本文分析研究了貴州省地質災害發生發育的特點,總結了省內7個典型地質災害的示範治理效果,針對當前貴州省地質災害防治工作的實際,提出了在防治工作中存在的主要問題,最後根據國土資源部與貴州省關於地質災害防治工作的方針與政策,探討了在貴州省進一步開展地質災害防治工作的對策意見。

關鍵詞地質災害發育特點防治對策貴州

地球上的一切生物都依存於地質環境,是人類最基本的棲息場所。「保護地球就是保護我們的生存空間」已成為人們的共識和呼喚。隨著人類活動的加劇及經濟社會的發展,滑坡、崩塌、泥石流等地質災害已成為嚴重威脅人民群眾生命財產安全的主要問題。按照「以人為本」、「預防為主、防治結合、全面規劃、綜合治理」的原則,貴州在地質災害防治領域已經取得了重要進展,特別是國土資源部門積極履行職責,選擇幾起典型的地質災害進行示範治理,發揮了職能部門的重大作用,產生了良好的社會經濟效果。但是由於貴州省特殊的自然地理地質條件以及相對落後的經濟現狀,汛期強降雨和各種工程活動仍然是導致地質災害多發的主要因素,分散的、被動應急的狀況沒有得到根本改變。分析存在的問題,探討防治的對策措施已成為地質環境保護工作者的重要課題。

1貴州地質災害的特點

1.1特殊的自然地理地質條件和人為活動,使地質災害頻發而災種齊全

貴州省位於國內外最大的西南連片岩溶石山地區的中心地帶,多為峰叢河谷窪地,具有山高坡陡谷深的特點。由於水土流失,石漠化面積已達3.25萬km2,佔全省國土面積的18.45%。雨量充沛、植被稀少、軟硬相間的地層出露以及人多地少的省情,使得全省地質生態環境十分脆弱,各類地質災害頻發,常見的6類地質災害都有發現。僅據至2002年完成的27個縣市地質災害調查與區劃工作結果,全省掌握了1.2萬多處地質災害隱患點,圈定重要隱患點4400多處,初步統計受威脅人數在38萬以上。據不完全統計,自1998年以來,全省共發生地質災害1150餘起(其中死亡10人以上或直接經濟損失500萬元以上的重大級以上災害14起),造成291人死亡,451人受傷,經濟損失7.5億元。

1.2河谷深切的斜坡地形,決定了地質災害的發生以滑坡、崩塌、泥石流為主

由於境內處於雲貴高原向廣西丘陵平原過渡的斜坡地帶,地質災害以滑坡、崩塌、泥石流類型為主。通過對1993年以來發生的345處地質災害的統計和分析,滑坡、崩塌、泥石流等斜坡岩土體運動災害分別佔70%、11%和10%。近幾年來崩塌和泥石流發生比例還有上升趨勢,通過對近5年來發生的140餘處主要地質災害進行統計分析,滑坡仍然佔主導地位,約60%,而崩塌佔20%,泥石流佔13%。此三種災害往往相伴而生,使危害和影響范圍加大,給人民生命財產和經濟建設造成巨大損失。如烏江上游的大方縣城滑坡,中游地段的思南、沿河縣城滑坡,石阡縣城的滑坡泥石流,印江縣城的岩口特大滑坡、杉樹小學滑坡與縣城二小滑坡,赤水市大同滑坡等等,災情均十分嚴重,損失特別巨大。

1.3四季分明,雨量集中的氣候特徵,使得主汛期的強降雨成為地質災害的主要誘發因素

貴州省氣候溫和多雨,在雨季民間常有「天無三日晴」的說法。一般4~8月是雨季,但主汛期多在6~7月,此時暴雨引發的地質災害約占總數的70%,重大級、特大級地質災害往往集中在這段時期。1999年6月27~30日,我省黔北、黔中和黔東普降暴雨,11個縣市發生地質災害22起;2000年6月6~8日黔北、黔南又普降暴雨,8個縣市誘發地質災害10起,連續兩年近乎在同一時段發生的災害佔了當年總數的40%。2003年6月25日,黔北習水縣連降暴雨4小時,致縣城及24個鄉鎮成災,誘發山洪泥石流,沖毀電廠、公路、大壩和民房,使5人死亡,20人失蹤。

1.4人多地少,經濟落後的省情,使愈演愈烈的工程活動逐漸成為地質災害的人為誘因

貴州省城市化水平和農村城鎮化程度相對較低,人口眾多,人均耕地不足1畝,毀林開荒、採石、采砂、採煤等破壞自然生態環境的活動是造成經濟惡性循環、地質災害頻發生的另一重要因素。據不完全統計,各年間由於不合理的人類工程活動導致的地質災害占當年地質災害總數的15%~35%,但這一比例還在逐年提高。2001年全省是個乾旱年,全年仍然發生有人員傷亡的地質災害事件19起,死亡63人,其中與人類工程活動有關的5起,死亡39人,佔62%,而因自然因素導致的雖然有11起,但只死亡11人,僅佔18%。可見人為活動誘發的地質災害不容忽視。我們注意到,現實中發生的很多地質災害都或多或少的能見到人為活動的影子。1996年9月18日發生在印江縣的岩口特大型滑坡就是常年採石形成高陡臨空面而誘發的,由於地處印江河上游,傾刻間180萬m3的岩土滑入印江河形成堰塞湖,淹沒1鎮4村1830戶民居,3000畝農田,導致2人失蹤,3人死亡,直接經濟損失1.5億元。若堰塞湖一旦潰決,將威脅縣城和下游沿江5.4萬民眾的生命安全,估算可能達到的經濟損失約24億元。

2典型地質災害的示範治理效果

2.1思南縣城白虎岩滑坡治理

該滑坡位於烏江岸邊斜坡地帶,由於烏江水位頻繁變動及強降雨影響,於1996年6月開始蠕動變形成災,為中層堆積層滑坡。滑坡縱長104m,前緣寬172m,平均厚度10m,滑體約20萬m3,滑床層位為志留系中下統秀山組泥岩。採用抗滑樁+護坡+截排水方案,由國家、地方共同投入資金417萬元(含勘察15萬元),於2000年、2002年分兩期進行治理,使剛投資2000餘萬元建成的自來水廠、10餘家企事業單位得以平安。第一期工程被中國地質調查局評為優秀工程。

2.2印江縣岩口滑坡殘留體與危岩體治理

該滑坡位於印江河上游4.1km,由於長年挖山採石及連降暴雨,形成222.2萬m3的基岩切層滑坡。其中180萬m3的岩土滑入河中形成高51.4m,縱長420m的堆石壩,回水10km,水深10m,堰塞水庫庫容達6250萬m3。在縱長434m,高差155m的滑床上,堆積了42.2萬m3的殘留體;在滑床右側壁陡崖上殘留了2.41萬m3危岩體,高於滑床80~140m。滑體由三疊系下統玉龍山組灰岩構成,滑床為二疊繫上統長興組灰岩,滑帶為三疊系下統夜郎組泥頁岩,厚8~10m。由水利防汛部門採用壩體兩側打永久性導流隧洞泄水並加固壩體,國土資源部門採用危岩體爆破清除+殘留體抗滑樁與截排水治理措施,兩相配合,取得極其明顯的效果。不僅避免了一場滅頂之災,而且治理遺跡已成為印江人民的游覽之地。斜坡上的危岩體爆破和殘留體二級支擋與截排水工程共耗資340萬元,由國家和地方共同投入。

2.3赤水市大同滑坡治理

赤水市大同鎮位於赤水河支流大同河岸邊斜坡上,是貴州省有名的古鎮之一。由於強降雨於1998年6月24日誘發滑坡,阻斷赤水—四川敘永的省際公路,毀房62間,致21戶484人無家可歸,毀壞水廠、飲料廠各1座,破壞了水、電、通訊等生命線工程,直接經濟損失400餘萬元。該滑坡分淺、中、深3層滑體,總方量138萬m3,基底為侏羅系中下統砂岩。於1998年10~12月由地方自籌20萬元對淺層滑坡實施了擋土牆治理工程,次年5月至1999年6月對中層滑坡實施了抗滑樁+擋土牆+截排水+生物治理工程,採用地方出資、國家補貼辦法,投入資金374萬元(含勘察40萬元),已使淺、中層滑坡穩定。通過監測,深層滑坡也已處於相對穩定之中。該滑坡的治理,抑制了災害的進一步擴展,使下游8km的赤水市區以及赤天化廠、華一造紙廠等國家大型企業免除了安全隱患,避免經濟損失14億元以上。

2.4石阡縣城區滑坡治理

由東門坡滑坡群和城南溫泉滑坡兩部分組成。東門坡正對城區,由5個滑體組成,寬540m,長250m,厚4.8~10.5m,總方量120萬m3,滑床為志留系中統秀山組泥岩。城南溫泉是省級風景名勝區,在其上方出現寬280m,長170m,厚6~12m,規模32萬m3的滑坡。20世紀90年代初開始出現險情,毀壞縣人民醫院、縣黨校、煙廠、茶廠等建築。1996年7月災情進一步擴大,直接威脅縣委、縣政府及民族中學等61個企事業單位1161戶5276人近6億元財產的安全。由部投入70萬元進行勘察,設計採用抗滑樁+擋土牆+截排水方案分期進行綜合治理,需投入資金997萬元。於2000年4月—2001年6月由省、市、縣政府投入134萬元實施了第一期工程治理,有效抑制了縣委後山滑坡的變形。

2.5盤縣松河鄉朝陽崩塌、地裂縫治理

由於長年採煤,1995年在上覆地層三疊系下統飛仙關組泥砂岩中開始出現山體開裂,2000年雨季地裂縫增多,2001年5月明顯增大變寬,有三處出現較大規模的崩塌,殘余的危岩體單體達7萬~10萬m3,使32戶126人生命財產受到威脅,並使大片土地荒蕪。危岩體一旦下墜,可能形成滑坡,繼而演變成泥石流,將威脅下游80戶300餘人的生命財產安全。2002年由部投資30萬元對危岩體進行了爆破清除。但要消除全部隱患尚需進行綜合治理。

2.6印江縣杉樹小學滑坡治理

2001年5月,由於降雨誘發,小學內出現兩個相鄰的滑坡,長42~50m,寬38~85m,厚2.23m,體積0.35萬~1萬m3,為淺層鬆散堆積層滑坡,地層為志留系中統秀山組泥岩。直接威脅學校和前緣居民699人的生命財產安全。經採用抗滑樁+擋土牆+截排水治理措施,於2001年~2002年由部共投入60萬元,使隱患得以根除。

2.7習水縣隆興鎮交通村立坡滑坡群2號滑坡治理

1999年7月,由於強降雨,交通村發生由4個單體滑坡組成的滑坡群,其中范圍和危害最大的為2號滑坡,寬700m,縱長600m,體積約110萬m3,為大型淺層鬆散層滑坡,滑床地層為侏羅系中下統砂岩、泥頁岩。該滑坡直接威脅滑坡體上49戶211人以及周圍90戶352人的生命財產安全,對赤水河航運將造成一定影響。2001年由部投入30萬元進行勘察,2002年由省政府投入30萬元對2號滑坡採取了地表截排水應急工程治理,初步遏制了滑坡的擴展。

對以上7個項目實施勘察示範治理,共投入資金1475萬元,其中部出資700萬元,省內自籌745萬元。

3地質災害治理工作存在的問題

如前所述,貴州省地質災害點多、面廣、易發,危害性大,除採取必要的避讓措施和監測預警預報外,很多應該治理的卻無力投入治理。從貴州省對幾起典型地質災害治理的效果來看,其產生的示範帶動效應是非常顯著的,但一般都是國家和地方共同出資的結果。通過治理的實踐,認為主要存在以下幾個方面的問題:

(1)對地質環境狀況掌握不夠,地質災害的底數摸得不準,難以預測哪些地方容易發生和何時容易發生。雖然進行過1∶50萬環境地質調查,但比例尺顯得太小。現在開展的縣(市)地質災害調查與區劃是件好事,但推進速度較慢。加之省級地質環境監測總站和地(市)級分站由於體制問題使職能難以到位,信息不能集中,綜合分析研究不夠,也是造成工作被動的重要原因。

(2)對地質災害的防治知識和防治原則宣傳普及不夠,基層工作人員對地質災害缺乏判斷能力,防治分寸把握不準。無論是否為地質災害,隨意誇大、一味向上伸手的現象時有發生。

(3)對地質災害治理缺乏統一規劃,且專業隊伍和政府部門的結合不好,技術與經濟脫節,既便做過規劃,但沒有得到上級政府的批准,使規劃不能落實,難以實施。實際工作中往往處於「被動應急」狀況。

(4)對地質災害治理沒有規定穩定的資金渠道,治理經費難以落實。雖然要求各級政府都要將地質災害防治經費納入財政預算,但缺乏硬性規定,實際很難到位。一般首先想到的是向上申請補助,實在萬不得以時,擠出一點資金,採用「頭痛醫頭,腳痛醫腳」的應急辦法,地方缺乏應有的主動性和積極性。

(5)項目管理體制不順,沒有嚴格實行項目法人負責制。由於現實工作中受權力因素的影響,以至項目下達後,搞「拉郎配」、重新進行項目二次分配等,使項目法人只能被動管理甚至無法管理的情況是經常存在的。項目重新下達給誰、資金多少、進度如何、質量怎樣?項目法人是很難知道的。由此帶來的財務決算、資料匯總等系列問題也隨之而生。這與現行的財政預算管理辦法不相符合,也與項目法人應該承擔的法律責任不相匹配。

(6)與地質災害治理相關的規程、規范不配套,缺乏嚴格的技術、操作與經濟依據。地質災害作為一門專門學科,關繫到國計民生,目前狀況是與其地位極不相稱的。實際工作中一般只能參照建築、公路、鐵路、水利等行業和部門的標准、定額執行,應該說操作起來還有一定的差距。

4落實地質災害治理的對策與措施

2003年國土資源部在全國地質環境管理工作會上明確指出,地質災害防治工作是地質環境保護工作的重中之重,要努力實現從過去分散的、被動應急的狀況,向有組織、專門化、主動性的狀況轉變。我們要刻意解決好可持續發展的一系列問題,就必須正確處理好經濟發展與保護地質環境的關系,深入貫徹執行地質災害防治的各項方針和政策,從機制、體制、法制上解決問題,用制度來規范治理工作。一方面,地質災害從客觀上講有其不可避免性,但力圖減少和竭力遏制是有可能性的;另一方面,人們可以通過對地質災害的形成、發展和演化規律的認識和研究,採取符合客觀自然規律的防範治理措施,使地質災害對人類造成的損失減輕到最低限度。針對貴州省地質災害發生的特點,提出以下落實和加強地質災害治理的對策措施,供參考。

(1)強化省級地質環境監測總站對地質環境保護和地質災害防治的專業技術作用,深入開展全省地質環境與地質災害的調查研究,充分掌握全省基礎資料和信息,在加強「三網」建設的基礎上,積極與氣象部門聯手,探索出一條適合省情的汛期氣象預警新路子,真正使總站成為新時期覆蓋全省、反應迅速的高科技、有權威性的地質災害防治研究中心。鑒於目前各省總站歸屬不一,體制及基礎條件不一,開展工作的程度也不一樣,建議部環境司、中國地調局與中國地質環境監測院加強對總站的領導及工作部署,在調查研究取得一手資料後,對總站存在的問題做出進一步明確,不能因為隊伍屬地化就疏於管理,各行其事。只有這樣,才能使總站成為中國地質環境監測院和省內各級國土資源部門的業務技術支撐。

(2)加強對地質災害多發區民眾和基層工作人員的知識普及與業務培訓,讓他們認識地質災害,懂得地質災害的一般防範措施、治理規則及程序。實踐證明,宣傳與培訓與否,在災情出現時顯示出的處置能力大不一樣。

(3)把對地質災害的治理規劃抓好抓實,既要有專業隊伍的主動參與,又要有政府部門的密切配合,才能編制出切合本地實際的、具有可操作性的全面規劃,經過專家論證和政府批准頒布實施。要根據國家制定的防治原則和上級編制的治理規劃,在空間上、時段上、措施上以及管理做到重點突出,相互銜接,允許根據情況變化作出調整,但一定要任務明確,措施與責任清晰,便於操作和落實。

(4)要疏通和建立穩定的地質災害治理資金渠道並逐步使治理資金多元化,認真貫徹《地質災害防治條例》規定因自然因素造成的地質災害,由各級政府組織治理,因工程建設等人為活動引發的地質災害,由責任單位承擔治理責任。從中央到地方都要建立一定數量的地質災害防治基金或專項治理基金,以確保重大地質災害的應急治理和完成規劃部署的治理任務。同時,按照「誰誘發、誰治理;誰治理、誰受益」的原則,採取強制性和鼓勵性措施相結合的辦法獲得更多資金。還要廣開其他渠道,如從礦產資源補償費、礦山環境恢復費、土地整理費中爭取能夠使用一些,包括社會贊助等,以利於多方面籌積資金。目前,在資金渠道不暢的情況下,應繼續開展典型地質災害的示範治理,發揮出國家與地方兩方面積極性,對使用鼓勵政策投資治理項目取得良好社會經濟效益的項目成果和投資者,政府要大張旗鼓的宣傳和表彰,使這一政策深入人心。

(5)要堅決執行項目法人責任制,項目法人有依法全權管理項目的權利,同時有按質按量完成任務並承擔相應的法律責任的義務。原則上公益性工作應該委派給地方公益性事業單位承擔,力量不足的可以通過與有相關資質的單位協作完成,政府部門對項目實施程序管理和成果的檢查驗收,從繁瑣的項目管理中解放出來,履行其宏觀調控與管理的職能。這樣對全省地質災害的歸口管理,提供為編制本行業規程、規范的第一手資料,提高本部門地質災害的研究水平和質量大有好處,政府管理與事業支撐也相得益彰。

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