地質災害應急戰略合作

『壹』 關於印送《國土資源部地質災害應急區片專家年工作要點》的函

國土資應急辦函〔2013〕6號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，國土資源部地質災害應急技術指導中心，各地質災害應急區片專家：

現將《國土資源部地質災害應急區片專家2013年工作要點》印送你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

各省（區、市）國土資源主管部門、國土資源部地質災害應急技術指導中心要進一步做好區片專家的服務和管理工作，積極支持區片專家深入基層調查研究，並為其提供必要的工作條件。進一步建立健全專家組內部信息通報、業務交流、保密規定製度。加強與國家、地方和其他部門應急管理專家的交流學習，互通情況，共同探討研究相關問題。

附件：國土資源部地質災害應急區片專家2013年工作要點

國土資源部地質災害應急管理辦公室

2013年4月10日

附件

國土資源部地質災害應急區片專家2013年工作要點

根據《國土資源部辦公廳關於印發<國土資源部突發地質災害應急響應工作方案>的通知》（國土資廳發〔2010〕49號）和《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》的要求，2013年國土資源部地質災害應急區片專家要認真貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，緊緊圍繞地質災害應急管理各項重點工作，認真履行職責，創新思路，加強調查研究，積極建言獻策，切實發揮好決策咨詢和技術支撐作用，在國土資源部地質災害應急技術指導中心的組織下，做好以下工作：

1.根據需要積極參與重大突發地質災害事件應急處置的決策咨詢服務工作。

2.繼續協助、指導汶川和玉樹震區、三峽庫區、建設工程和交通干線的地質災害防治工作。

3.組織召開地質災害應急管理專家、區片專家工作情況交流會和培訓工作。

4.結合2013年地質災害應急重點工作，圍繞進一步完善應急管理體制機制等重點和熱點問題，適時開展專題調查研究，組織召開相關研討會，針對性地提出工作建議。

5.協助做好全國地質災害應急規劃的准備工作，參與修訂、完善《國家突發地質災害應急預案》，協助、指導各省（區、市）國土資源管理部門開展預案制修訂工作，參與制定、完善地質災害應急管理制度。

6.協助做好地質災害應急管理標准化體系建設，協助、指導建立地質災害應急處置標准、規程、模式等。

7.協助做好地質災害應急管理培訓教材的編寫及培訓工作。

8.協助、指導各省（區、市）國土資源管理部門及相關單位開展應急演練工作，協助研究制定應急演練規程、評估指南。

9.加強對重特大地質災害事件發生、發展規律和趨勢的分析研判，為預警防範和應急指揮決策提供政策建議、專業咨詢和技術支持。

10.充分利用各種渠道，跟蹤掌握、消化引進國際上先進的地質災害應急管理工作經驗和科學技術，進一步加強與境外學術機構及專家學者之間的交流與合作，全面提升我國地質災害應急管理工作水平。

『貳』 地質災害應急項目是否需要招投標

做好玉樹地震災後恢復重建工作指導意見(全文)來源：國家發展和改革委員會 2010年05月25日20:08 國務院關於做好玉樹地震災後恢復重建工作的指導意見各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：玉樹地震災後恢復重建任務十分艱巨繁重，並面臨高寒缺氧、施工期短、交通不便、生態脆弱和建築資源嚴重不足等特殊困難。為科學、依法、統籌，有力、有序、有效地推進恢復重建各項工作，現提出以下意見：一、總體要求（一）指導思想。充分認識玉樹地震災後恢復重建的重要意義和特殊性，以科學發展觀為指導，發揮社會主義制度的優越性；從玉樹實際出發，借鑒汶川地震災後恢復重建的成功經驗，堅持以人為本，把保障民生放在優先位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態環境保護；以災區各級政府為主導、廣大幹部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地完成災後恢復重建任務。（二）基本原則。1.科學重建、規劃先行。認真做好災害評估、資源環境承載力評價等前期工作，在全面調研、科學論證、合理避讓災害隱患的基礎上，確定適宜重建區域。綜合考慮經濟社會、自然地理、生態環境、民族宗教等各方面因素，依照國家有關法律法規，科學制定災後恢復重建規劃。堅持安全、適用、省地、節儉的原則，有計劃、分步驟、因地制宜地開展恢復重建工作。2.統籌兼顧、突出重點。優先恢復重建城鄉居民住房和學校、醫院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能和生產生活秩序。同步統籌規劃實施受損宗教活動場所的恢復重建。災後恢復重建工作要與促進民族地區經濟社會發展相結合，與扶貧開發和改善生產生活條件相結合。3.保護生態、體現特色。災後恢復重建要把保護生態環境放在重要位置，按照構築青藏高原生態屏障的要求，與三江源自然保護區生態保護建設統籌推進。要特別注重保護民族宗教文化遺產，充分體現當地民族特色和地域風貌。4.自力更生、多方支持。災區各級政府要加強組織領導，動員廣大幹部群眾自力更生、艱苦奮斗，建設美好家園。國務院有關部門要大力支持，同時發揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進災後恢復重建。（三）重建目標。力爭用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復並超過災前水平，生態環境切實得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅實基礎。二、主要任務（一）城鄉居民住房。把恢復重建城鄉居民住房擺在突出和優先的位置，先行開展農村住房恢復重建。要盡快完成房屋及建築物受損程度鑒定，明確維修加固和重建任務。對可以修復的，要抓緊開展維修加固；對需要重建的，要尊重群眾意願，選擇適宜的重建形式和建築樣式。要抓緊規劃設計，合理確定抗震設防標准和技術規范。建設選址要避開重大災害隱患地帶。農牧區居民住房的恢復重建，要與新農村新牧區建設相結合，統籌規劃牧民定居點，提供多樣化設計樣式，加強施工技術指導，改進建築結構，提高建築質量。城鎮居民住房的恢復重建，要制定好城鎮總體規劃，優化空間布局，完善配套設施，推動適用新型建築材料和建造技術的應用。（二）公共服務設施。優先安排教育、衛生等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標准規范，把學校、醫院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建築。合理調整學校布局，加強中小學寄宿制學校、中等職業學校和幼兒園建設，改善「雙語」教學條件。恢復重建州縣鄉醫療衛生機構和計劃生育機構，加強基本醫療和公共衛生服務體系建設。抓好公共文化科技、廣播電影電視、體育設施恢復重建。恢復重建社會福利、社會救助、殘疾人服務、勞動就業和社會保障等設施。統籌安排恢復重建宗教活動場所，加強民族、宗教文化遺產的搶救和保護。在基本完成公共服務設施建設後，按照節儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。（三）基礎設施。重點恢復重建主要干線公路、農村公路、民航、郵政設施。恢復重建公眾通信網，提高應急通信、運輸通信保障能力。在全面恢復當地供電能力的基礎上，盡快開展與電網主網互聯工程的前期工作，推動地熱、太陽能等可再生能源利用，提高能源綜合保障能力。加快水利基礎設施和安全飲水工程恢復重建。加快市政公用設施恢復重建，增強供

『叄』 地質災害應急處置工程的實施原則與主要任務

地質災害應急處置工程是指《地質災害防治條例》所規定的突發性地質災害應急預案啟動後所採取的減輕和控制地質災害災情的措施，包括應急調查、應急監測、應急搬遷避讓和應急治理工程。

地質災害應急處置工程的災害種類主要是崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。

地質災害應急處置工程的具體任務隨突發地質災害的數量、規模、災害類型、災情大小、危害程度等發生變化。

9.7.1 實施原則

（1）統一領導、綜合協調、快速反應

地質災害應急處置需要政府統一領導，政府各部門相互協調，有時需要武裝警察和人民軍隊的配合。地質災害應急處置的時效性強，需要參與的部門和人員服從指揮、快速行動。

（2）分級、分部門負責

各級政府部門對本轄區內發生的突發性地質災害應急處置行動負責，對重大突發性地質災害的處置工作還需報上級政府和相關的主管部門。

對交通道路沿線、礦區和水電工程區的地質災害應急處置工作，由與工程有關的主管部門負責。

（3）因地制宜、科學合理

地質災害應急治理要簡便、快捷，時效性強；根據地質災害的類型、規模、原因，危害程度，以及施工條件、施工材料的實際情況，通過科學論證，選取合理的治理技術。

（4）臨時措施與長久措施相結合

地質災害應急治理工程所採取的措施，既要簡便易行、見效快，又要考慮應急治理工程長久利用的問題。

（5）政府指導與社會參與相結合

政府救助與群眾自救相結合，任何組織和個人都有參加地質災害應急處置活動的義務。

9.7.2 主要任務

地質災害應急處置工程的工作階段以年為單位，其具體任務隨突發地質災害的數量、規模、災害類型、災情大小、危害程度等而發生變化。每年平均大約150處。地質災害應急處置工程費用納入國家《財政應急保障預案》中設立的應急專項經費。

據8省市1991～2003年的統計結果，年均發生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災害2564起，其中需要開展應急治理的災害點約1500處。因此，地質災害應急治理工程的數量不少於前五年新發生的突發性地質災害平均數的60%。從歷史資料和未來5年地質災害發生趨勢看，2006～2010年，需要國家財政給予經費補貼的重大地質災害點約150處。

規劃近期（2006～2010年）安排地質災害應急處置工程150處，每處費用按800萬元計，共計12.0億元。其中，中央財政給予1/3的補貼，中央投資4.0億元，每年投資8000萬元。

進度安排根據每年汛期地質災害突發情況，啟動地質災害應急預案後開展工程治理。

『肆』 國土資源部突發地質災害應急響應工作方案有哪些

一、為科學規范、協調有序、快速高效地開展地質災害應急響應工作,根據《地質災害防治條例》和《國家突發地質災害應急預案》的有關規定,結合地質災害應急防治工作實際,制定本方案。
二、國土資源部應急響應依據地質災害險情災情等信息情況,設置A、B、C、D和E(常規方案)等5個級別的應急響應工作方案,分別由部長、副部長、地質環境司司長、地質環境司副司長和地質環境司工作人員帶領工作組赴現場指導地方開展地質災害應急防治工作。
三、地質災害險情災情等信息來源主要是:國務院領導批示指示,省級地方人民政府、國務院其他部門商請,地方速報信息,媒體及其他信息等。
四、啟動各級工作方案的決策程序是:國務院啟動Ⅰ級應急預案,我部自動啟動A級應急響應工作方案;其他納入地質災害防治管理日常決策程序,由地質環境司匯總信息,提出建議,按程序報部領導決策。
五、A級應急響應工作方案分成立或不成立部地質災害防治領導小組兩種情況,B級以下均不成立,成立領導小組的由領導小組辦公室負責組織協調工作,不成立的由地質環境司負責組織協調工作。
六、各級應急響應工作方案由應急響應組織、應急響應行動和應急響應保障等構成。
(一)應急響應組織
1.A級方案
由部長帶隊組成部應急工作組赴現場,成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心等有關單位主要負責人等。
專家組由院士帶隊,7人組成。
應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組,配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
2.B級方案
由主管地質災害防治工作的副部長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心和有關單位負責人等。
專家組由正高職級專家或院士帶隊,5人組成。
應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組,配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
3.C級方案
由地質環境司長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括應急中心、地質環境司有關人員等。
專家組由副高職專家帶隊,3人組成。
應急中心組成應急調查組,配備相應設備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
4.D級方案
由地質環境司副司長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括應急中心、地質環境司工作人員等。
專家組由副高職專家帶隊,3人組成。
應急中心組成應急調查組,配備相應設備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。
5.E級方案
由地質環境司處長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括應急中心有關人員等。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。
(二)應急響應行動
現場應急響應行動,分險情和災情兩種情況。
1.險情應急響應行動
(1)快速了解險情和搶險工作進展;(2)開展地質災害應急調查,評估險情;(3)必要時,協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝事宜;(4)專家會商預測險情趨勢,並做好專家意見記錄備案;(5)擴大范圍調查地質災害災情隱患;(6)架設遠程通訊設備,實施遠程會商;(7)研究提出預警建議和避險排險技術咨詢方案;(8)研究決定向地方政府提出技術指導的建議;(9)總結應急工作,提交總結報告,整理資料並歸檔。
2.災情應急響應行動
(1)快速了解災情以及搶險救災工作進展;(2)開展地質災害應急調查,評價災情,預測險情;(3)擴大范圍調查區內地質災害隱患;(4)必要時,聯系協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝;(5)研究提出搶險救災技術咨詢方案;(6)研究決定向地方政府提出技術咨詢建議;(7)做出地質災害責任認定,並做好專家認定意見備案;(8)架設遠程通訊設備,實施遠程會商;(9)總結應急工作,提交總結報告,整理資料、歸檔。
以上是基本處置工作內容,根據現場實際情況和響應級別不同,可以增加或減少具體工作內容。
(三)應急響應保障
1.人員調配
一般工作人員分現場工作人員和後方工作人員。前方(現場)人員由調查處置、信息傳輸和專用設備操作等方面人員組成,具體工作時與省級應急機構工作人員聯合組隊。後方工作人員由信息、通訊、設備和後勤等方面人員組成,工作重點是為前方(現場)工作組提供保障。
專家組由地質環境司根據應急響應等級和災情險情特徵,從專家庫中遴選。
2.裝備配置
應急中心做好應急裝備配置與保障工作,定期進行檢測與維修,行前做好裝備安全性、可用性檢查和精度校準;應急結束後做好裝備清查和登記入庫工作。應急響應前,後方工作裝備配置盡可能全面。應急出發前先與省級應急機構溝通協調,根據需要,再確定遠程攜帶的具體設備,並做好備份工作。應急工作裝備配置,依據應急響應級別和應急工作實際需求,酌情而定。
(1)調查監測裝備
數碼攝像機、數碼照相機
電子羅盤、地質錘、放大鏡、望遠鏡
手持GPS、激光測距儀
三維激光掃描儀
無人駕駛飛機或輕遙飛機(配置到災害多發省市)
(2)通訊裝備
遠程視頻會商系統
衛星電話
對講機
(3)相關軟體
專業制圖及影像處理(遙感)軟體
快速模擬演示軟體
智能方案系統軟體
地質工程設計軟體
(4)車輛
車載發電機
車載應急系統
(5)勞動防護及其他
帳篷、野外工作服裝
醫葯和勞保用品
野外作業安全裝備
攜帶型計算機(帶無線網卡)
3.資料保障
應急中心做好資料整理、集成和質量檢查工作,逐步建成應急響應信息平台。應急響應資料要求彩色紙介質和電子版同時准備,精度盡可能滿足應急要求。具體應急響應工作中,資料保障依據應急響應工作需求酌情而定。
(1)背景信息
行政區劃圖(MapGIS和JPG)
地形圖(MpaGIS和JPG)
地質圖(MpaGIS和JPG)
(2)基礎地質災害資料
地質災害分布
地質災害發生區域易發程度分區圖(MapGIS和JPG)及說明書(Word)
歷史災害情況(Word)
發災點及其周邊災害發育情況
地質災害應急預案信息
地質災害治理工程信息
(3)其他資料
近期降雨預報、地震或重大工程等信息(Word)
地質災害氣象預警信息
衛星和航空遙感圖像及數據
七、國土資源部地質災害應急相關機構與職責
(一)國土資源部地質災害防治領導小組及職責
當國務院啟動Ⅰ級應急響應預案時,國土資源部成立地質災害防治領導小組。領導小組組長由部長擔任,副組長由主管地質災害防治工作的副部長擔任,成員由部辦公廳、地質環境司和應急中心主要負責人組成。
領導小組負責應急響應決策指揮,主要職責任務:1.決定國土資源部A級應急響應啟動;2.決定應急響應工作上報國務院的事宜;3.領導部地質災害應急工作;4.部署國務院交辦的應急任務;5.決定對外發布的應急工作情況;6.決定國土資源部A級應急響應終止。
(二)部地質災害防治領導小組辦公室及職責
在國土資源部成立地質災害防治領導小組時,設領導小組辦公室,由國土資源部辦公廳和地質環境司相關人員組成。其主要職責:1.承辦地質災害應急工作專題會議、活動和文電等工作;2.負責接收、核實地質災害信息,向領導小組報告,並保持與國務院、有關部門、地方政府、各級國土資源系統以及應急隊伍的聯系;3.傳達指揮部應急指令,並督促檢查指令落實情況;4.協調部工作組、各部門及地方政府之間的各項應急工作;5.及時向指揮部匯報災情和搶險救災工作進展,統一向新聞單位提供災情及應急工作等信息;6.協助、指導當地政府開展地質災害應急防治工作;7.負責地質災害應急處置方法、技術研究項目的立項審報和組織實施;8.組織開展應急調研和宣傳、培訓和演練工作,負責地質災害應急管理方面的國際交流與合作;9.承辦國土資源部領導交辦的其他事項。
(三)地質環境司
當啟動A級應急響應,成立國土資源部地質災害防治領導小組,地質環境司與辦公廳聯合組成辦公室,完成領導小組交辦的各項應急工作任務;當啟動A級方案,不成立領導小組,地質環境司承擔相當於上述辦公室職責,完成部領導交辦任務;當啟動B級以下級別應急響應工作方案,地質環境負責全部協調工作任務。
(四)應急中心
應急中心是部突發地質災害應急響應的技術支撐單位,在現有技術支撐機構「中國地質環境監測院」加掛「國土資源部地質災害應急中心」,達到實體運行目的,其主要職責為:1.組建專家組,進行應急專家庫建設、管理;2.承擔地質災害應急值守、災情匯總工作及上報;3.開展現場應急調查等技術工作;4.架構地質災害事發地與部之間的遠程會商通信網路,確保現場與後方的信息暢通以及會商的順利進行;5.為現場應急工作和專家會商提供相關資料和技術支持,及時開展相關區域地質災害預警預報和趨勢預測;6.提出重大地質災害應急處置的建議措施;7.開展地質災害應急信息平台建設、運行管理與維護;8.開展相關科學技術研究和國際交流與合作,推廣應用新技術、新方法;9.技術指導省級相關機構開展地質災害應急響應工作;10.協助編制年度國家地質災害預案,起草相關技術工作規程和要求,開展防災減災知識宣傳、應急處置技術培訓;11.承擔指揮部、應急辦交辦的其他工作。
(五)地質災害專家庫
遴選國內外地質災害應急防治專家,分院士專家、正高職專家和一般專家等3個層次,分級分類入庫,依據地質災害應急響應級別,選取不同層次專家組成專家組,為部應急響應工作提供技術支持和咨詢服務。

『伍』 全球地質災害態勢及防治趨勢

隨著全球氣候變暖，地殼活動進入一個相對活躍期，再加上重大工程的開工建設等人類活動的影響，世界各國正在遭受前所未有的地質災害威脅。崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害日益增加。地質災害已經成為當代地球科學的熱點領域。本屆大會除了在「每日主題」報告會中專門設立地質災害專題外，還有多個討論會涉及地震、火山活動、海嘯（風暴潮）、滑坡、崩塌、泥石流等主要地質災害類型，其他災害如暴雨、洪水等氣象災害也被納入到地質災害專題。

縱觀本屆國際地質大會，與地質災害專題有關的地球科學熱點領域包括以下幾個方面。

一、地質災害調查檢測新技術和新方法

干涉雷達測量和差分干涉雷達測量技術作為快速、精確（毫米級）的獲取地形數據的技術，日益受到重視，有很多的研究都是利用這兩種技術開展滑坡監測和制圖。隨著GIS制圖和數據分析處理能力的日益增強，有限元理論的2D或3D模型應用於滑坡、崩塌等的穩定性計算和評價已經很普遍。安吉·梅瑞（Andrea Merri）等採用Flac3D軟體對義大利思特朗博利火山進行3D地質建模，從而分析不同岩漿構造狀態下應力—應變狀態的變化，並對岩漿流動狀態進行預測。英國地質調查局已將3D地質建模納入戰略科學計劃（2005～2010年），與1999年出台的戰略科學計劃相比，最重要的變化就是從2D地質調查技術向3D地質調查技術轉變，例如「英國大陸的3D地學框架」和「海岸、大陸架和大陸邊緣的3D表徵」等研究計劃。隨著地理信息系統的發展，目前甚至已經出現了4D理論。

二、地質災害監測預警

地質災害早期預警系統不僅是一套技術設備，人類因素、社會元素和信息通信也是重要的組成部分。挪威是崩塌、滑坡和泥石流等突發性地質災害頻發的國家（地區），於2005年成立Geo Extreme研究計劃，擬用4年時間對挪威今後50年地質災害情況進行評估。這個課題共包含4個研究模塊：模塊A主要目標是進行氣象參數與滑坡和崩塌之間的耦合性研究，為了進行這方面的研究，已經建立了包含滑坡和崩塌事件的資料庫；模塊B主要進行區域氣候前景預測，重點是進行降水和颶風等極端氣候事件研究；模塊C利用模塊A和B研究結果生成關於挪威將來可能發生地質災害的分布圖，這項模塊主要研究4個能代表不同氣候區域的關鍵區域；模塊D研究過去和預測將來由地質災害引起的經濟損失情況，主要因素有由自然災害引起的破壞和減災措施所需要的費用、經驗能力培訓、預案方面的變化以及對於政策制定者的影響。

三、地質災害風險管理

地質災害風險評估與管理一直是國際上倡導和推廣的減災防災有效途徑之一。「降低風險、增加防禦」是本次大會地質災害的主題，也是2008國際地球年的十個主要研究課題之一。本主題集中討論了4方面問題：①人類是如何改變了岩石圈、生物圈和自然景觀，並因此產生對人類生命和環境有害的變化並誘發地質災害，同時增加了社會對地球（地質、地貌和水文氣象）適應的脆弱性？②我們應該採取什麼樣的方法和技術來評估人類和場地對災害的適應性，以及在全球范圍內我們該如何採用這些方法和技術？③在目前監測、預測和減災能力條件下，各地質災害類型之間相對比是什麼樣一種狀態，以及我們要採取什麼措施才能夠在短期內改變這種狀態？④在風險運用與政府（以及其他機構）掌握的對於每一種地質災害的風險、降低脆弱性措施及計劃（包括減災）之間存在什麼障礙？為了解決這些問題，本主題致力於與其他國際組織中的各研究項目達到一個整體平衡，主要焦點在這些問題怎樣與聯合國國際減災戰略兵庫行動框架的五個行動主題相銜接。

四、重大地質災害應急系統

盡管本屆大會很少有地質災害應急系統研究方面的論文，但是在專題討論過程中，不少研究者都提及了這一問題。地質災害應急系統的建設主要是根據各地區地質災害發育特徵，開展地質災害信息系統建設、防災減災演習和制定應急救災預案等。目前各國都有不同的地質災害應急辦法，但是在推廣應用方面還存在一定差距。西爾弗斯特·哥利姆斯達爾（Sylfest Glimsdal）等對挪威西部Akneset地區的一個斜坡體進行研究後發現該斜坡體有一塊很大的不穩定塊體，如果這些不穩定塊體整體滑動，這個滑坡將會誘發海嘯，並會對這個海灣上的多個建築物造成破壞性損失，通過對斜坡體數字建模、波浪數字建模和進行2D和3D數字建模對斜坡體穩定性、海嘯的產生和傳播過程進行模擬分析，最終預測了海嘯。在2008年的四川汶川大地震中，桑棗中學在地震發生後，只用了1分36秒，就組織2000多名學生下樓，全校師生無一人傷亡，創造了該次地震中的一個奇跡，這個奇跡的創造歸功於該校平時進行的消防防災演習和對建築物的修繕、加固。對於地震、海嘯等破壞力強的地質災害，也可以通過先進的地震、海嘯預警系統，提前發出警報，讓人員和車輛在海嘯到達之前轉移到安全地帶，是最有效的方法之一。

五、把地質災害風險性評估納入城市規劃和管理

隨著世界人口的增加和城市化進程的加快，各種地質災害成為制約城市發展規劃的消極因素，在城市規劃和管理中加強地質災害危險性評估工作是一項具有重要意義的工作。在本次大會上，有關學者介紹了所在國家（地區）的一些做法。英國是一個國土面積較小、海岸線狹長的國家，卻有非常多和正在增長的人口，對於土地利用方面的競爭一直很激烈，因此在一些可能遭受地面沉降、滑坡和洪水的地區進行土地利用和開發就有相當大的壓力，此外，還有一些被工業污染的土地需要進行改良和開發，在這些地區進行土地開發和建設時需要對這個地區的地質災害發育情況有較深入的了解。維克托·奧斯波夫（Victor Osipov）主要考慮莫斯科地質災害類型有滑坡、喀斯特、岩溶侵蝕過程和地下水洪流等，在地質災害發生過程評估的基礎上，繪制了莫斯科1∶5萬的地質環境現狀圖，並分析了根據市政規劃和職能分區的不同地質環境現狀的區域分布狀況，把莫斯科地區劃分為了非常不適宜地區、不適宜地區、較適宜地區和適宜地區等4類。

六、地質災害國際合作

盡管全球地質工作者開展了大量的工作，但地質災害仍然呈現大量增長趨勢。氣候的變化讓事態變得更加糟糕。2005年1月，由聯合國發起和建議在日本神戶通過了「2005～2025兵庫行動框架」。這項計劃有165個成員國討論通過，並且是截至目前在全球范圍內減少災難性自然災害最重要的文件之一。這項計劃明確了在世界各國及各國際組織應該採取什麼積極措施來達到較好的減災效果，另外，還闡明了世界減災委員會應該承擔的責任與義務。總之，這項行動計劃的基本觀點就是國際社會應該承擔起保護市民避免遭受災害的威脅。行動框架按地震、海嘯、滑坡和火山爆發等對地質災害進行了劃分，並且每類地質災害都有災難性事件的例子以及死亡率和經濟損失統計數據。在本項行動框架中，對合適的判別方法的重要性、風險減少措施（包括早期預警系統）、加強制度管理（包括建築物容納能力）等3個主要內容進行了更加詳細的討論。

由於國際科學理事會亞太地區辦公室所負責的地區人口佔世界大多數，並且因地質災害死亡的人數佔全球總死亡人數的80%，因此該辦公室決定創建一個關於地質災害和災難的科學計劃，該計劃初步考慮地震、洪水和滑坡等3種主要地質災害，目標是減輕自然災害。2002年提出了實施方案，後來這個方案發展成為全球觀測戰略8個主題之一，並由歐洲空間機構對外發布。2007年這項計劃又由法國地質礦產局改進。兵庫行動框架提出後，義大利、中國、日本等國家進行了相關的工作，2005年9月在北京召開的亞洲減災大會上，落實了兵庫行動框架，討論了十年內亞洲地區減災重點領域和區域合作內容。2007年第六屆亞洲工程地質災害區域會議在韓國首爾舉行，中韓之間簽訂了合作協議，對亞洲地區的地質災害合作研究進行了深入探討。2008年11月還將在日本東京召開國際滑坡會議，對相關問題開展進一步的探討。

（張永雙吳樹仁郭長寶張岳橋執筆）

『陸』 地質災害來臨時有哪些應急措施

（1）發現地質災害前兆時，應立即報告當地政府或有關部門，及時通知受威脅的人群。同時要對隱患體密切觀察，做好撤離准備。

發現險情及時報告和通知

（2）當地政府部門根據現場情況圈出地質災害危險區，並在危險區設立警示標志，禁止非搶險人員進入。

圈出地質災害危險區（江西上饒，1998）

（3）當地政府部門視險情發展搭建臨時避災場所，將人、物及時撤離危險區，必要時，可以依法強制疏散。

視險情發展及時撤離危險區

（4）監測技術人員應立即分析資料，預測災害發展趨勢，找出原因及時制止致災動力破壞作用。如因開挖坡腳而誘發的滑坡，應立即停止開挖活動。

停止開挖坡腳

（5）發生滑坡（崩塌）時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應迅速向滑坡體兩側跑。

發生滑坡時，應向滑坡體兩側跑

（6）房後斜坡發生滑坡（崩塌）或岩石、土體墜落時，不要立即清理滑坡（崩塌）物和疏通排水溝，以免遭遇二次滑坡（崩塌）的危害。

（7）發生泥石流時，應選擇最短最安全的路徑向溝谷兩側山坡或高地跑。不要上樹躲避，也不要停留在陡坡土層較厚的低凹處，或躲在滾石、亂石堆後，更不能順著溝谷往上或向下跑。

泥石流發生時，不要沿泥石流溝谷跑，應向溝岸兩側山坡跑

不要躲在樹上

不要停留在陡坡土層較厚的低凹處或大石塊後

不要躲在有滾石和大量堆積物下方

『柒』 地質災害應急常識有哪些

地質災害的概念：由自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害稱為地質災害。危害最大的突發性地質災害有泥石流、滑坡、崩塌等。 如何識別汛期的一些常見地質災害： （1）怎樣識別可能的崩塌體？ 對於可能發生的崩塌體主要根據坡體的地形地貌和地質結構的特徵進行識別。 通常，可能發生崩塌的坡體在宏觀上有如下特徵： ①坡度大於45度，且高差較大，或坡體成弧立山嘴，或為凹形陡坡；②坡體內部裂隙發育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂縫發育，並且切割坡體的裂隙、裂縫即將可能貫通，使之與母體（山體）形成了分離之勢；③坡體前部存在臨空空間，或有崩塌物發育，這說明曾經發生過崩塌，今後還可能再次發生。 具備了上述特徵的坡體，即是可能發生的崩塌體。尤其當上部拉張裂縫不斷擴展、加寬，速度突增，小型墜落不斷發生時，預示著崩塌很快就會發生，處於一觸即發狀態之中。 （2）怎樣識別滑坡體是否穩定？ 在野外，從宏觀角度觀察滑坡體，可以根據一些外衣表跡象和特徵，粗略地判斷它的穩定性如何。 已穩定的堆積層老滑坡體有以下特徵： ①後壁較高，長滿了樹木，找不到擦痕，且十分穩定；②滑坡平台寬、大、且已夷平，土體密實無沉陷現象；③滑坡前緣的斜坡較緩，土體密實，長滿樹木，無鬆散坍塌現象。前緣迎河部分有被河水沖刷過的跡象；④目前的河水已遠離滑坡舌部，甚至在舌部外已有漫灘、階地分布；⑤滑坡體兩側的自然沖刷溝切割很深，甚至已達基岩；⑥滑坡體舌部的坡腳有清晰的泉水流出等等。 不穩定的滑坡一般情況下具有下列跡象： ①滑坡體表面總體坡度較陡，而且延伸較長，坡面高低不平；②有滑坡平台，面積不大，且不向下緩傾和未夷平現象；③滑坡表面有泉水、濕地，且有新生沖溝；④滑坡體表面有不均勻沉陷的局部平台，參差不齊；⑤滑坡前緣土石鬆散，小型坍塌時有發生，並面臨河水沖刷的危險；⑥滑坡體上無巨大直立樹木。 （3）泥石流形成一般情況下具備哪些條件？ 泥石流的形成一般情況下應同時具備以下3個條件：陡峻的便於集水、集物的地形地貌；豐富的鬆散物質；短時間內有大量的水源。 遭遇泥石流時如何自救： ①沿山谷徒步時，一旦遭遇大雨，要迅速轉移到附近安全的高地，離山谷越遠越好，不要在谷底過多停留；②注意觀察周圍環境，特別留意是否聽到遠處山谷傳來打雷般聲響，如聽到要高度警惕，這很可能是泥石流將至的徵兆；③發現泥石流後，要馬上與泥石流成垂直方向向兩邊的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，絕對不能往泥石流的下遊走。 遭遇山體滑坡時如何自救： ①滑坡停止後，不應立刻回家檢查情況。因為滑坡會連續發生，貿然回家，從而遭到第二次滑坡的侵害。只有當滑坡已經過去，並且自家的房屋遠離滑坡，確認完好安全後，方可進入；②及時清理疏浚，保持河道、溝渠通暢。做好滑坡地區的排水工作，可根據具體情況砍伐隨時可能傾倒的危樹和高大樹木；③公路的陡坡應削坡，以防公路沿線崩塌滑坡；④救助被滑坡淹埋的人和物應將滑坡體後緣的水排開，從滑坡體的側面開始挖掘，先救人後救物。

『捌』 汛期地質災害應急調查包括哪些內容

降雨是引發地質災害的重要原因。因此，在每年汛期來臨之前應該對可能發生災害的隱患點進行排查，制定專門的防災預案；在汛期，特別是暴雨期間應該進行應急調查。

（1）滑坡前緣宏觀調查。當滑坡前緣出現地面鼓脹、地面反翹或者建築物地基出現錯裂時，應注意詳細查看滑坡整體的變形拉裂情況，並應向當地主管部門報告異常情況，請具有滑坡知識的專業人員到現場進一步察看。

汛前應開展房屋周邊地質災害巡查，及時發現隱患（海南三亞，2005）

『玖』 地質災害應急措施有哪些

廣場、空地、草坪都是避災的首選場合，地震災害發生時，個人可以預備耐飢食回物如大餅饅頭和答飲用水、鹹菜、壓縮餅干、香腸等等。發生較強地震時不要貿然跑出，可以躲到結實的牆體和高大傢具之間的三角地帶抱住頭部坐下等待震動過去，緊急狀態下可就勢躲到電腦桌下...
其他地質災害應該聽從指揮疏散到安全地帶，遇到山石滾落可蹲在坑窪處，遇到洪水要跑到高處...

『拾』 國土資源部突發地質災害應急響應工作方案

一、為科學規范、協調有序、快速高效地開展地質災害應急響應工作，根據《地質災害防治條例》和《國家突發地質災害應急預案》的有關規定，結合地質災害應急防治工作實際，制定本方案。

二、國土資源部應急響應依據地質災害險情災情等信息情況，設置A、B、C、D和E(常規方案)等5個級別的應急響應工作方案，分別由部長、副部長、地質環境司司長、地質環境司副司長和地質環境司工作人員帶領工作組赴現場指導地方開展地質災害應急防治工作。

三、地質災害險情災情等信息來源主要是:國務院領導批示指示，省級地方人民政府、國務院其他部門商請，地方速報信息，媒體及其他信息等。

四、啟動各級工作方案的決策程序是:國務院啟動Ⅰ級應急預案，我部自動啟動A級應急響應工作方案;其他納入地質災害防治管理日常決策程序，由地質環境司匯總信息，提出建議，按程序報部領導決策。

五、A級應急響應工作方案分成立或不成立部地質災害防治領導小組兩種情況，B級以下均不成立，成立領導小組的由領導小組辦公室負責組織協調工作，不成立的由地質環境司負責組織協調工作。

六、各級應急響應工作方案由應急響應組織、應急響應行動和應急響應保障等構成。

(一)應急響應組織

1.A級方案

由部長帶隊組成部應急工作組赴現場，成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心等有關單位主要負責人等。

專家組由院士帶隊，7人組成。

應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組，配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備，隨工作組赴現場。

事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。

2.B級方案

由主管地質災害防治工作的副部長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心和有關單位負責人等。

專家組由正高職級專家或院士帶隊，5人組成。

應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組，配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備，隨工作組赴現場。

事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。

3.C級方案

由地質環境司長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括應急中心、地質環境司有關人員等。

專家組由副高職專家帶隊，3人組成。

應急中心組成應急調查組，配備相應設備，隨工作組赴現場。

事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。

4.D級方案

由地質環境司副司長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括應急中心、地質環境司工作人員等。

專家組由副高職專家帶隊，3人組成。

應急中心組成應急調查組，配備相應設備，隨工作組赴現場。

事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。

5.E級方案

由地質環境司處長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括應急中心有關人員等。

事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。

(二)應急響應行動

現場應急響應行動，分險情和災情兩種情況。

1.險情應急響應行動

(1)快速了解險情和搶險工作進展;

(2)開展地質災害應急調查，評估險情;

(3)必要時，協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝事宜;

(4)專家會商預測險情趨勢，並做好專家意見記錄備案;

(5)擴大范圍調查地質災害災情隱患;

(6)架設遠程通訊設備，實施遠程會商;

(7)研究提出預警建議和避險排險技術咨詢方案;

(8)研究決定向地方政府提出技術指導的建議;

(9)總結應急工作，提交總結報告，整理資料並歸檔。

2.災情應急響應行動

(1)快速了解災情以及搶險救災工作進展;

(2)開展地質災害應急調查，評價災情，預測險情;

(3)擴大范圍調查區內地質災害隱患;

(4)必要時，聯系協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝;

(5)研究提出搶險救災技術咨詢方案;

(6)研究決定向地方政府提出技術咨詢建議;

(7)做出地質災害責任認定，並做好專家認定意見備案;

(8)架設遠程通訊設備，實施遠程會商;

(9)總結應急工作，提交總結報告，整理資料、歸檔。

以上是基本處置工作內容，根據現場實際情況和響應級別不同，可以增加或減少具體工作內容。

(三)應急響應保障

1.人員調配

一般工作人員分現場工作人員和後方工作人員。前方(現場)人員由調查處置、信息傳輸和專用設備操作等方面人員組成，具體工作時與省級應急機構工作人員聯合組隊。後方工作人員由信息、通訊、設備和後勤等方面人員組成，工作重點是為前方(現場)工作組提供保障。

專家組由地質環境司根據應急響應等級和災情險情特徵，從專家庫中遴選。

2.裝備配置

應急中心做好應急裝備配置與保障工作，定期進行檢測與維修，行前做好裝備安全性、可用性檢查和精度校準;應急結束後做好裝備清查和登記入庫工作。應急響應前，後方工作裝備配置盡可能全面。應急出發前先與省級應急機構溝通協調，根據需要，再確定遠程攜帶的具體設備，並做好備份工作。應急工作裝備配置，依據應急響應級別和應急工作實際需求，酌情而定。

(1)調查監測裝備

數碼攝像機、數碼照相機

電子羅盤、地質錘、放大鏡、望遠鏡

手持GPS、激光測距儀

三維激光掃描儀

無人駕駛飛機或輕遙飛機(配置到災害多發省市)

(2)通訊裝備

遠程視頻會商系統

衛星電話

對講機

(3)相關軟體

專業制圖及影像處理(遙感)軟體

快速模擬演示軟體

智能方案系統軟體

地質工程設計軟體

(4)車輛

車載發電機

車載應急系統

(5)勞動防護及其他

帳篷、野外工作服裝

醫葯和勞保用品

野外作業安全裝備

攜帶型計算機(帶無線網卡)

3.資料保障

應急中心做好資料整理、集成和質量檢查工作，逐步建成應急響應信息平台。應急響應資料要求彩色紙介質和電子版同時准備，精度盡可能滿足應急要求。具體應急響應工作中，資料保障依據應急響應工作需求酌情而定。

(1)背景信息

行政區劃圖(MapGIS和JPG)

地形圖(MapGIS和JPG)

地質圖(MapGIS和JPG)

(2)基礎地質災害資料

地質災害分布

地質災害發生區域易發程度分區圖(MapGIS和JPG)及說明書(Word)

歷史災害情況(Word)

發災點及其周邊災害發育情況

地質災害應急預案信息

地質災害治理工程信息

(3)其他資料

近期降雨預報、地震或重大工程等信息(Word)

地質災害氣象預警信息

衛星和航空遙感圖像及數據

七、國土資源部地質災害應急相關機構與職責

(一)國土資源部地質災害防治領導小組及職責

當國務院啟動Ⅰ級應急響應預案時，國土資源部成立地質災害防治領導小組。領導小組組長由部長擔任，副組長由主管地質災害防治工作的副部長擔任，成員由部辦公廳、地質環境司和應急中心主要負責人組成。

領導小組負責應急響應決策指揮，主要職責任務:

1.決定國土資源部A級應急響應啟動;

2.決定應急響應工作上報國務院的事宜;

3.領導部地質災害應急工作;

4.部署國務院交辦的應急任務;

5.決定對外發布的應急工作情況;

6.決定國土資源部A級應急響應終止。

(二)部地質災害防治領導小組辦公室及職責

在國土資源部成立地質災害防治領導小組時，設領導小組辦公室，由國土資源部辦公廳和地質環境司相關人員組成。其主要職責:

1.承辦地質災害應急工作專題會議、活動和文電等工作;

2.負責接收、核實地質災害信息，向領導小組報告，並保持與國務院、有關部門、地方政府、各級國土資源系統以及應急隊伍的聯系;

3.傳達指揮部應急指令，並督促檢查指令落實情況;

4.協調部工作組、各部門及地方政府之間的各項應急工作;

5.及時向指揮部匯報災情和搶險救災工作進展，統一向新聞單位提供災情及應急工作等信息;

6.協助、指導當地政府開展地質災害應急防治工作;

7.負責地質災害應急處置方法、技術研究項目的立項審報和組織實施;

8.組織開展應急調研和宣傳、培訓和演練工作，負責地質災害應急管理方面的國際交流與合作;

9.承辦國土資源部領導交辦的其他事項。

(三)地質環境司

當啟動A級應急響應，成立國土資源部地質災害防治領導小組，地質環境司與辦公廳聯合組成辦公室，完成領導小組交辦的各項應急工作任務;當啟動A級方案，不成立領導小組，地質環境司承擔相當於上述辦公室職責，完成部領導交辦任務;當啟動B級以下級別應急響應工作方案，地質環境負責全部協調工作任務。

(四)應急中心

應急中心是部突發地質災害應急響應的技術支撐單位，在現有技術支撐機構「中國地質環境監測院」加掛「國土資源部地質災害應急中心」，達到實體運行目的，其主要職責為:

1.組建專家組，進行應急專家庫建設、管理;

2.承擔地質災害應急值守、災情匯總工作及上報;

3.開展現場應急調查等技術工作;

4.架構地質災害事發地與部之間的遠程會商通信網路，確保現場與後方的信息暢通以及會商的順利進行;

5.為現場應急工作和專家會商提供相關資料和技術支持，及時開展相關區域地質災害預警預報和趨勢預測;

6.提出重大地質災害應急處置的建議措施;

7.開展地質災害應急信息平台建設、運行管理與維護;

8.開展相關科學技術研究和國際交流與合作，推廣應用新技術、新方法;

9.技術指導省級相關機構開展地質災害應急響應工作;

10.協助編制年度國家地質災害預案，起草相關技術工作規程和要求，開展防災減災知識宣傳、應急處置技術培訓;

11.承擔指揮部、應急辦交辦的其他工作。

(五)地質災害專家庫

遴選國內外地質災害應急防治專家，分院士專家、正高職專家和一般專家等3個層次，分級分類入庫，依據地質災害應急響應級別，選取不同層次專家組成專家組，為部應急響應工作提供技術支持和咨詢服務。