引進專業地質災害人才

A. 急求一份水利部2011年中央一號文件知識競賽試題

之前在網上看見一個答案版本，答得不錯，不過我覺得裡面有三題是答錯了的，下面是我自己整理的答案，僅供參考。
1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
B, B, C, B, B, A, D, B, B, A, A, C, C, C, B
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30
B, D, C, A, A, C, D, A, B, C, B, C, B, B, B
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45
A, A, B, B, B, B, B, A, A, B, A, B, A, D, C
46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60
ABC, BCD, ABC, ABC, ABD, ABD, ABC, BC, ABCD, BD, ABD, ACD, ABC, AB, ABC
61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75
ABCD, AC, AC, ABCD, ABCD, ABC, ABC, AD, AC, AB, ABCD, AB, ABCD, ABCD, ABC
76, 77, 78, 79, 80,
ABCD, ABCD, ABC, AC, ABC

22 、（十）到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，「十二五」期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。
42、（二十六）工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。
44、（二十七）把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，......帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

B. 天津市地質勘查行業改革發展情況調查報告

一、地質勘查全行業隊伍基本情況

（一）勘查單位和人員結構

2006年，我市共有地勘單位（包括2個局機關）20個，其中國有地勘單位12個。職工人數9615人，其中在職職工5593人，離退休人員4022人。較2005年相比，職工人數減少132人，從業人員減少195人，離退休人員增加63人。在職職工中地質勘查從業人員為3387人，占職工總數的35.23%，比2005年（3448人，佔35.37%）減少了61人。地質勘查專業技術人員1882人，佔地質勘查從業人員的55.57%，比2005年1859人增加了23人，增長幅度為1.24%，主要為吸收新畢業大學生；地學專業人員1562人，佔地質勘查從業人員的46.12%，比2005年1559人增加了3人，增長幅度為0.2%。

（二）職稱結構

2006年技術人員中高級技術人員586人，佔地質勘查從業人員的17.3%，比2005年541人增加了45人，增長幅度為8.32%；中級技術人員719人，佔地質勘查從業人員的21.23%，比2005年765人減少了46人，主要原因是中級技術人員經職稱評審成為高級技術人員，而中級技術人員補充不足。

（三）人員經費和勞動報酬

2006年，天津市地勘行業在職職工勞動者報酬總額為12519.33萬元，人均為2.24萬元；2005年在職職工勞動者報酬總額為10996.55萬元，人均為1.89萬元。2006年在職職工勞動者報酬總額及人均分別比2005年增長了13.85%、18.52%。2006年，離退休人員經費為6787.9萬元，人均為1.69萬元。2005年離退休人員經費為6094.9萬元，人均為1.54萬元。2006年離退休人員經費及人均經費分別比2005年增長了11.37%、9.74%。

（四）技術水平

在地質找礦方面，累計發現各類礦產地460餘處，提交各類勘查和科研報告800多份，勘查中、大型礦床21處；具有較強的科研攻關能力，先後承擔及參與了國家重點科技攻關項目4個，獲得國家科技進步二等獎一項，部委科技進步一等獎兩項，二等獎數項；具有較強的市場開拓能力，先後到蘇丹、柬埔寨、寮國、剛果、辛巴威等國進行礦產勘查和調查，已與蘇丹國簽訂了合作開發礦產資源協議，注冊了公司。在水工環方面，先後完成60餘個礦區的水文、工程、環境地質勘查，還根據對口礦山要求，完成了地質災害的調查與評價。在地球物理勘查方面，形成了以EH-4、TSQ4大功率綜合電法為代表的中深高精度電磁探測系統，以V6、MT為代表的深層大地電磁測深系統，以甚低頻、探地雷達為代表的淺層探測系統，並取得了較好的效果。在地球化學勘查方面，率先在全國開展了針對有利成礦區帶的區域化探，《燕山台褶帶地層地球化學剖面研究》填補了我國標准剖面地球化學研究的空白。近年來，積極探索開展天津及周邊地區生態環境地球化學調查工作。在遙感方面，完成各類遙感項目20多個，6次獲得省部級以上遙感地質項目優秀成果獎。近期完成的《天津薊縣礦產資源開發動態監測》項目，在全國尚屬首次詳細對一個地區進行礦產資源開發及其對環境影響的監測。

（五）地質勘查資質情況

天津市及屬地化地勘局所屬地勘隊伍擁有資質情況為：

（1）天津華北地質勘查總院。甲級：固體礦產勘查；地球物理勘查，地球化學勘查。乙級：區域地質調查，遙感地質勘查，勘查工程施工（鑽），岩礦鑒定與岩礦測試。丙級：水文地質、工程地質、環境地質調查，液體礦產勘查。

（2）天津華北地質勘查局地質研究所。乙級：水文地質、工程地質、環境地質調查，液體礦產勘查。

（3）天津華北地質勘查局核工業二四七大隊。甲級：固體礦產勘查。乙級：地球物理勘查，勘查工程施工，岩礦鑒定與岩礦測試。

（4）華北地質勘查局綜合普查大隊。甲級：固體礦產勘查。乙級：區域地質調查，地球物理勘查，勘查工程施工，岩礦鑒定與岩礦測試。丙級：水文地質、工程地質、環境地質調查，地球化學勘查。

（5）華北地質勘查局五一四地質大隊。甲級：勘查工程施工。乙級：固體礦產勘查。丙級：地球物理勘查，地球化學勘查，岩礦鑒定與岩礦測試。

（6）華北地質勘查局五一九大隊（河北九華勘查測繪有限責任公司）。甲級：地球物理勘查。乙級：地球化學勘查。丙級：水文地質、工程地質、環境地質調查，固體礦產勘查。

（7）華北有色工程勘查院。甲級：水文地質、工程地質、環境地質調查，液體礦產勘查，勘查工程施工。

（8）華北地質勘查局第四地質大隊。乙級：勘查工程施工。

（9）天津市地質調查研究院（天津市地質環境監測總站）。甲級：區域地質調查；水文地質、工程地質、環境地質調查；液體礦產勘查。乙級：固體礦產勘查；地球物理勘查，地球化學勘查，遙感地質勘查。

（10）天津地熱勘查開發設計院（天津市地熱資源開發公司）。甲級：水文地質、工程地質、環境地質調查；液體礦產勘查，勘查工程施工（鑽）。丙級：地球物理勘查。

（11）天津市地質工程勘察院（天津市第二地質勘探大隊）。甲級：水文地質、工程地質、環境地質調查。乙級：地球物理勘查。

（12）天津市地質礦產測試中心。乙級：岩礦鑒定與岩礦測試。

（13）天津地質礦產研究所。甲級：區域地質調查；水文地質、工程地質、環境地質調查，固體礦產勘查，岩礦鑒定與岩礦測試。乙級：液體礦產勘查。丙級：地球物理勘查，地球化學勘查。

（14）天津市勘察院。乙級：水文地質、工程地質、環境地質調查。丙級：地球物理勘查。

（15）水利部天津勘測設計研究院岩土工程技術中心。甲級：水文地質、工程地質、環境地質調查，地球物理勘查，勘查工程施工。乙級：遙感地質勘查。

（16）天津華勘華清新能源開發有限公司。丙級：勘查工程施工（鑽）。

（17）鐵道第三勘察設計院。甲級：水文地質、工程地質、環境地質調查，地球物理勘查。乙級：遙感地質勘查，勘查工程施工（坑）。

（18）中鋼集團天津地質研究院。甲級：固體礦產勘查；選冶加工試驗。乙級：地球物理勘查，地球化學勘查，遙感地質勘查，岩礦鑒定與岩礦測試。

在擁有資質的地勘隊伍中，屬地化地勘隊伍12家，其中包括華勘局位於河北的6家地勘單位，國家直屬地勘單位1家，其他地勘單位5家。

二、經濟發展狀況

（一）勘查單位經濟發展狀況

2006年底，全市地勘行業總資產為116882萬元，比2005年總資產100756萬元增長了16%。其中：生產性資產為28898萬元，比2005年的25485萬元增長了13.39%，專用儀器設備原值22600萬元，比2005年的20455萬元增長了10.49%。

2006年總負債為58359萬元，比2005年的46357萬元增長了25.89%。

2006年所有者權益為57617萬元，比2005年的53992萬元增長了6.71%。

（二）從事公益性地質工作的基本情況

在服務於天津生態城市建設，特別是服務於濱海新區的開發開放上取得重要成果。開展了城市地質調查、應急供水水源地勘查、土壤鹽鹼化調查、地面沉降調查與監測、綜合地質調查等工作。其中：城市地質調查、應急供水水源地勘查為國家和地方合作項目，區調為國家財政項目，其餘為地方補償費和財政專項資金項目。2006年公益性地質項目投入4976萬元，其中：中央財政投入3762萬元，地方財政投入1214萬元。較2005年公益性地質項目投入增加1600萬元。其中：中央財政投入增加1342萬元，地方財政投入增加258萬元。

天津市公益性地質工作，向濱海新區傾斜，從資源向環境傾斜。

（三）從事商業性礦產勘查工作的基本情況

在銀、銅、鐵、鉬、螢石勘查和技術咨詢等商業性地質工作中，累計收入9546萬元，其中涉外勞務收入452萬元。較2005年累計收入增加3503萬元，涉外勞務收入減少21萬元。2006年找礦支出9507萬元，較2005年增加952萬元。勘查投入有所加大。

（四）礦產開發基本情況

礦業開發方面，國內擁有河北省赤城縣萬全寺銀金礦山一座，年處理礦石3萬噸；國外蘇丹金礦產開發項目正式啟動，與蘇丹方合資組建「華勘哈馬迪資源有限公司」礦業公司。2006年礦產開發收入436萬元，較2005年增加88萬元。2006年礦產開發投入396萬元，較2005年增加83萬元。

（五）工程勘察施工基本情況

工程勘察施工方面市場形勢較好，收入增長較快，在我市加快發展的影響下，承攬的大額勘察和施工項目數量較往年增多，對重大型項目的運作能力進一步提高。2006年工程勘察施工收入52574萬元，較2005年增加8308萬元。

（六）其他產業基本情況

在玻璃機械、包裝機械、輸送設備、金剛石工具、珠寶、供熱、礦泉水生產銷售、災害評估、地質礦產測試等產業創造了較好的安置效益。2006年其他產業總收入14847萬元，較2005年增加1971萬元。

三、改革取得的主要經驗

（一）積極加強地質勘查隊伍建設

為更好地服務於我市經濟社會發展，充分發揮地質勘查隊伍的基礎和先行作用，在面臨著經濟和歷史雙重困難的條件下，「以地質勘查為核心的主導產業，以工程勘察、基礎施工業為骨乾的支柱產業和玻璃機械、包裝機械、輸送設備、金剛石工具、珠寶、供熱、礦泉水生產銷售、災害評估、地質礦產測試等為延伸的特色產業」的方針，加強地質隊伍整合，突出主業發展，形成了格局較完整的地質調查隊伍體系。如組建了地質調查研究院，主要從事公益性、戰略性地質調查工作；組建了工程勘察院，主要從事工程勘察和施工；開辦了玻璃機械廠、包裝機械廠、輸送設備廠、礦泉水廠等。通過調整，地質勘查隊伍結構更加合理，在服務我市經濟社會發展中的作用進一步突出。

（二）努力提高地質工作的服務水平

認真學習加強地質工作決定，要緊緊圍繞我市「十一五」規劃和加快濱海新區開發開放的歷史性機遇，進一步拓展地質工作的服務領域和服務效能。重視加強與規劃、環保、城建、水利、地震等相關部門的溝通，加強與濱海新區和區縣管理部門的溝通，在更大范圍、更深層次、更高領域參與經濟社會發展和城市規劃建設。同時繼續落實以項目帶人才培養的計劃，在完成好重點項目的同時，培養好學術帶頭人和地質科技人才。

（三）加強改革改制研究

建立企業化管理和全成本核算的經濟管理體制，做實各項基礎工作，進行資產結構和產業結構的分析，明確產業結構和資產結構調整的方向，進一步完善管理辦法，加強制度建設和經營責任考核。

（四）積極轉變經濟增長方式，提高經濟發展效益

實施重管理重效益活動。結合各單位特點，積極推行精細化管理、全面預算管理等先進管理理念和方法；提高科技工作對經濟效益的貢獻率，發展產學研結合的項目，注重新工藝、新技術新方法的研究與應用；深入強化質量管理，提高質量標准認證層次和水平。

（五）積極實施「走出去」戰略

目前在蘇丹、柬埔寨、剛果（金）、寮國等國開展了地質勘查工作嘗試，由於國際市場復雜，地勘單位資金實力不足，目前還未凸顯優勢。

四、「十一五」改革發展的設想

（1）進一步落實國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案，深化國有地質勘查單位改革。積極推進事企分體運行，以事業為基礎，努力發展好企業實體，形成以地質礦業及其延伸產業為主導，集資源勘查、礦業開發、綜合地質服務、水文工程、勘查施工、加工製造等多業並舉，具有較強綜合實力的高科技、高水平的地勘事業單位。

（2）公益性地質隊伍建設。國務院關於加強地質工作的決定要進一步落實，按國土資源部關於加強地方和行業公益性地質調查隊伍建設的意見和我市落實國務院《關於加強地質工作的決定》的實施意見，整合全市地勘隊伍，逐步將地方公益性地質調查隊伍的裝備、基地等保障條件，以及其經常性支出和基本建設經費納入地方財政預算，並在部門預算中統一安排，提高地質專項裝備的科技水平。

（3）為地勘單位礦業權的取得、使用和轉讓制定優惠的政策。提高地勘單位在轉讓礦權時的受益比率。

（4）應加大地質專業人才的培養力度，提高科技人員的技術水平和競爭實力

五、對策建議

屬地化以來，國家給予的經費撥款只能維持基本生存，地勘隊伍歷史遺留問題多、歷史欠賬多、負擔重。各產業基礎薄弱、競爭力不突出、品牌優勢不明顯，隊伍老化、人員結構層次不合理。建議從以下幾方面著手解決：

（1）列出地勘單位發展規劃時間表，制定相關優惠政策，加大地勘單位新興產業扶持力度，鼓勵地勘單位大膽改革，放開經營，積極適應公益性與商業性地勘工作已分開運行和礦業權市場發展的新形勢要求，提高資源保障能力。

（2）解決地勘單位在醫療保險、養老保險、基本建設和住房等方面存在的遺留問題。提高技術人員的待遇，提高地質工作者的社會地位，大力引進地質專業人才。

（3）解決地質勘查資金的投入，支持和鼓勵開展地質勘查。我市目前的地質勘查經費投入，主要依靠中央財政資金和中央返還地方的礦產資源補償費，無法滿足加強地質工作的需要，必須加大財政對礦資源勘查的資金投入力度，注重發揮對社會資金的引導作用。每年從資源稅、礦產資源補償費和礦業權價款中，列支地質勘查工作資金，用於經濟社會發展急需的公益性地質工作和公益性礦產勘查。

（4）過渡期要盡量延長，撥款基數要維持不變。企業化是方向，但絕不能操之過急，採用一個模式，實行一刀切，要為地勘單位企業化搭建好合適的平台；事業撥款基數要根據市場發展的變化，每年適當追加部分撥款，以適應各項物價指數的上漲，維持職工的基本生存，穩定職工隊伍。

（天津市規劃和國土資源局地質勘查環境管理處）

C. 提出水利改革主要發展目標的依據是什麼

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步版，歷來權是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。

D. 今年政府工作的九項重點任務是

一、促進經濟平穩較快發展。擴大內需特別是消費需求是中國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。其中包括要著力擴大消費需求、不斷優化投資結構。

二、保持物價總水平基本穩定。要增加生產、保障供給；搞活流通、降低成本；加強監管、規范秩序。

三、促進農業穩定發展和農民持續增收。把解決好「三農」問題作為各項工作的重中之重。要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入；加快農業科技進步；加強農業農村基礎設施建設；深化農村改革，認真搞好土地確權登記頒證。

四、加快轉變經濟發展方式。包括促進產業結構優化升級；推進節能減排和生態環境保護；促進區域經濟協調發展；積極穩妥推進城鎮化。

五、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。堅持優先發展教育；大力推進科技創新；全面加強人才工作。

六、切實保障和改善民生。要千方百計擴大就業；加快完善社會保障體系；大力推進醫葯衛生事業改革發展；全面做好人口和計劃生育工作；繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設；加強和創新社會管理。

七、促進文化大發展大繁榮。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

八、深入推進重點領域改革。具體包括深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配製度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革，加強廉政建設，深入開展反腐斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

九、努力提高對外開放的質量和水平。保持對外貿易穩定發展；提高利用外資質量；實施「走出去」戰略；參與全球經濟治理和區域合作。

E. 關於地質災害防治科技規劃實施的政策措施建議

10.6.1 加強對地質災害防治科技發展規劃研究的領導

為確保規劃的實施，必須加強對地質災害防治科技工作的領導。地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。各級國土資源部門要根據當地實際情況，編制本轄區的規劃，明確工作的方向、重點和切入點，統一規劃，統一計劃，制定配套政策。

10.6.2 加強科技創新人才培養和基地建設

人才培養和基地建設是實現地質災害防治科技發展規劃，進行科技創新的重要因素。培養和造就一批高素質的科技創新人才和建立高水平的科技創新基地，關繫到地質災害防治工作的發展，必須從戰略高度加以重視。要把科技創新和人才的培養與實施重大科技項目以及科研基地建設密切結合，以達到出成果、出人才的目的。在基地建設方面，通過現有儀器設備的挖潛改造，先進儀器設備的開發和引進，提高生產、科研隊伍應用先進技術的水平；新建1個地質災害監測與防治重點實驗室，力爭在本領域取得重大進展。實行新的運行機制，形成新的科技創新基地。

10.6.3 加強地質災害信息共享

進一步完善各類地質災害防災減災信息網路平台和國家級的綜合地質災害信息網路平台；制定保障信息共享機制的政策措施，依託我國現有的各種網路條件在各減災部門之間實現不同層次的數據信息共享。對一些可以向社會公眾發布的自然災害信息進行甄別、分類、整理、綜合，並編制一些為不同層次用戶服務的網路數據分析模型，進而通過Internet網，以屬性數據和空間數據兩種形式讓社會各界共享上述信息。

10.6.4 加大資金投入

要積極創造條件，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系。國土資源部在國家財政預算支出中將繼續保持對科技的投入，並爭取逐年增加。在中央預算內基本建設投資計劃中，繼續安排專項費用用於直屬事業單位重要科研儀器、設備的改造、購置，支持科研基地的建設。各級國土資源管理部門要積極爭取地方財政資金和基本建設投資等對科技工作的投入，組織承擔地方主管部門實施的科技項目。要在各級政府安排的地質災害防治和地質調查評價等專項計劃中，加大對地質災害防治科技的投入力度。各有關單位要採取措施自籌經費開展技術創新、成果推廣和人才培養。積極組織爭取國家重大科技計劃項目。鼓勵向國際組織、各種基金會、金融機構申請經費資助。積極爭取企業和其他機構對科技的投入，改變科技完全由財政投入的狀況。

10.6.5 加強聯合科技攻關

要充分調動科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，共同申報和承擔國家和地方的地質災害防治的科技項目，組織聯合科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

10.6.6 加強國際合作與交流

國際科技合作與交流是加快地質災害防治科技進步，實現地質災害防治管理現代化的重要手段。結合地質災害防治科技項目、人才培養和基地建設，加強政府間科技合作，引進有關技術，進行人才培訓，舉辦國際專業會議和學術討論會。廣泛開辟國際合作新領域。堅持「以我為主、為我所用」的原則，圍繞規劃確立的目標和內容開展合作，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

10.6.7 加強地質災害知識的宣傳與普及

大量事實說明，目前群眾對於地質災害的預防意識普遍淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介、深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。

F. 急求助！安徽地質環境監測總站，有誰了解

地質環境監測工作是地質工作的一項重要內容。環境是人類實現可持續發展的基礎，地質環境的保護就是人類保護自身的家園。
我站作為安徽省地質環境監測工作的公益性事業單位，秉承「防災減災，服務社會」的宗旨，為政府提供強有力的技術支撐，為社會防災減災提供及時的預警預報信息，為地質災害防治提供最專業的技術服務。
多年來，我站廣大幹部職工勤奮工作、刻苦鑽研、不辱使命，為我省地質災害防治和地質環境保護提供了技術依據，有效地預防或減輕了地質災害對當地群眾生命、財產造成的威脅，減少了數十億元的經濟損失，為社會作出了應有的貢獻。
在我站的成長和發展中，我們堅持「監測立站、地質強站、科技興站、市場富站」的發展戰略，以監測工作為本，以服務社會為已任，注重科技投入，通過一系列政策廣泛引進人才、留住人才、使用人才，不斷加強管理，造就了一支技術全面、專業過硬的地質環境監測隊伍，我站的經濟實力和社會影響力也得到穩步提升。
2012年10月16日，我站喬遷省會合肥，實現了多年夙願。站在新起點，打開新篇章。我們將進一步加強與省國土資源廳、省地礦局的業務溝通與聯系，完善地質環境監測公益職能，提升公益性地質調查隊伍應急救援保障能力，充分發揮地質環境信息、技術支撐作用，更好地為政府、企業、社會提供實時有效的地質環境監測服務。

G. 地勘單位「探采一體化」模式——以有色金屬華東地質勘查局為例

有色金屬華東地勘局成立於1955年3月，曾先後隸屬於國家重工業部、冶金工業部、中國有色金屬工業總公司和國家有色金屬工業局，是我國專業從事固體找礦、能源勘探領域中一支重要的隊伍，也是我國為數不多的既能進行地質勘查又能承擔國家「973」等高端科研項目的隊伍之一。改革開放的前30年，該局主要從事固體礦產資源的地質勘查工作，在華東地區探明和發現了包括金、銀、銅、鉛、鋅、銻、鉬、鍺等有色金屬、貴金屬和鐵、錳等黑色金屬礦床、礦點160餘處，資源儲量價值達數千億元。江蘇省境內90%以上的有色金屬礦產資源和重要的非金屬礦產資源，都是該局地質工作者辛勤工作的結晶。改革開放初期，由於受國際國內環境的影響，全國地勘事業曾一度陷入低谷，然而，身處於逆境中的華東地勘人始終堅信資源是人類的生存之基、社會的進步之本，在困境中謀求發展，在工作中不斷創新。一方面繼續發揮地質找礦的技術優勢，保留精幹隊伍活躍在固體礦產資源勘探找礦領域，加大地質找礦的力度;另一方面順應改革開放的大潮，利用人才和技術優勢，深入拓展油氣資源勘探、工勘岩土和社會地質服務等。經過近20年的發展，該局的能源物探技術日臻成熟，專業的物化探隊伍已成為全國石油物化探勘查領域的領先者，先後承擔了國內大慶油田、勝利油田、江蘇油田等大油氣田及蒙古國等100多個油氣勘探項目。從事工勘岩土和社會地質服務的企業，也已成為全國工程地質、水文地質、岩土施工、工程檢測和監理等領域的知名隊伍。

有色金屬華東地質勘查局現有職工4000多人，下屬8個地質勘查單位，7個科研機構，22個礦山、工勘、鑽探等企業。擁有區域地質調查，固體礦產勘查，地質災害防治工程勘查施工，水文、工程、環境地質調查等14個甲級資質、8個乙級資質。擁有各類專業儀器設備200多台(套)，專業軟體30多套。

一、發揮優勢、把握機遇、謀求發展

地質礦產業是華東有色地勘局的立局之本。該局依靠地質隊伍的技術優勢，根據形勢變化，及時調整重點和方向，謀求快速發展。其中，華東有色地勘局814隊就是一個典型。該隊成立於1956年，是一支從事地球物理、地球化學勘探、測繪工程的專業隊伍。在上世紀80年代中期後，固體礦產勘查業走入低谷，金屬礦找礦任務相對較少，814隊充分發揮自己的技術優勢，及時調整工作重點，利用物化探的專業優勢，成功進入石油市場。自1986年首次承接青海油田柴達木盆地南冀山高精度重力勘探項目以來，814隊在青海、新疆、東北三省、內蒙古、山西、陝甘、兩湖、兩廣、雲貴、皖贛、浙閩及江蘇等二十多個省(區)的十多個油田開展了油氣物化探勘查。物化探總施工面積數十萬平方千米、剖面數萬千米、油田地下管線探測面積55平方千米。提出了4個油氣遠景區，發現了16個較為可靠的有利圈閉與6個局部重力異常區。相繼在雲南東川、新疆沙泉子發現了中等以上規模的銅礦。2005年還第一次承接並圓滿完成了境外工程——蒙古國塔木察格重磁勘探項目，為進一步拓展國外市場奠定了堅實的基礎。

二、重視內部機制完善，堅定不移地走「探采一體化」的路子

有色金屬華東地質勘查局面對新形勢，樹立主動改革意識，向管理要效益，明確「探采一體化」的發展思路。全局上下牢固樹立了「改革比不改革好，早改革比遲改革好，主動改革比被動改革好，內力驅動比外力推動改革好」的觀念;堅持在地勘局內部實行企事分開。並分別建立適合事業機制和企業機制的考核和利益分配體系;推進隊級單位體制和管理創新，完善企業法人治理結構，實行「企業化」的用人機制和分配機制;結合自身情況確立了「礦產開發先行，帶動發揮勘查優勢」的發展思路;積極實施走出去勘查開發礦產資源的戰略並取得可喜成效。福建省尤溪金東礦業有限公司為有色金屬華東地質勘查局控股的鉛鋅采選一體化企業。該公司建有完整的采礦、選礦生產系統，擁有獨立的礦山、日處理礦石量400噸的選廠、設備完善的化驗室、嚴格按規范建設和運行的尾礦庫。公司年采選礦石16萬噸以上，鉛鋅綜合品位8～10度，金屬回收率保持在88%以上，產值和利稅連續3年保持了兩位數的增長。江蘇華東建設有限公司是有色金屬華東地質勘查局開闢地質延伸產業，專業從事礦山工程設計與施工、地質工程、環境工程、建設工程設計與施工的企業集團，下屬華建總公司、華都公司等7個建築子公司。該公司連續15年被資信評估機構評為「AAA」資信等級，2006年被評為「江蘇省建築業最佳企業」。公司全面推行質量、安全、環境管理體系，其嚴格的管理，過硬的技術，優良的質量，贏得了顧客廣泛贊譽。金鷹國際集團、香港新世界集團、台塑集團、新加坡泛亞集團等均為該公司顧客，雙方建立了良好的合作關系。

2006年以來，有色金屬華東地質勘查局加快產業結構調整步伐，提出「高層次提升地質業、加大礦業開發力度」的戰略舉措，穩步構建地礦產業鏈，大力開展「第二次創業」。在東部地區「攻深找盲」和中西部地區尋找資源上取得了新的進展。重點加大對溧水觀山銅金礦深部、寧鎮中段銅多金屬礦深部、寧蕪蔣門山金銅礦、梅仙地區鉛鋅礦外圍找礦的廣度，深入開展安徽池州、福建尤溪等地深部找礦勘查工作。高度重視現有礦權和新增礦權的開發和運作，對局現有的40多個礦權項目，逐個排出開發計劃，明確專人開展工作。對能夠較快產生較好經濟效益的甘家巷、卧兒崗、王浩等項目，搶時間、搶進度，目前已取得實質性進展，部分礦點即將投入開發階段。同時，該局依託自身地質找礦的技術優勢，積極組織外圍找礦，不斷開拓礦業開發的新資源，新優勢。目前該局在已開發的礦山——金東公司外圍，已經找到了大量可接替資源，有效擴大了優質礦業資源的覆蓋范圍，鞏固全局的效益源泉。以金東公司為主體改制上市，迅速打造礦業經濟發展融資平台的工作已在進一步推進之中。

三、注重隊伍建設和人才培養，提升持續發展能力

「十五」期間，華東有色地勘局堅持以人為本，通過制定激勵政策，採取引進、培養、造就、提升等手段，努力構築人才高地，取得較好效果。如對新引進的人才在住房補貼、崗位津貼方面享受特殊政策，引進高級人才，以提高自身科研和找礦理論水平，並分別與中科院和一些高等院校加強聯合，培養骨幹。重視隊伍建設，提高了單位競爭力和持續發展能力。有色金屬華東地質勘查局與南京大學共建了深部找礦理論與技術研究院。該院通過申請和參與國家自然科學基金項目、國家973項目、國家科技支撐項目以及局地質科技攻關等項目，運用地質、地球物理、地球化學和遙感地質等綜合示蹤手段，加強對研究區礦床地質、區域地質乃至全球地質的對比研究，掌握和了解研究區深部成礦過程和機制，建立相應成礦模型，為有色金屬華東地質勘查局找礦和勘探提供了強有力的地理理論支撐和技術支持。

華東有色地勘局的發展實踐，對地勘單位改革與發展具有重要啟示:一是堅持以需求為導向，樹立大地質觀念，充分發揮地質工作作為資源基礎、環境基礎和工程基礎的多功能作用，融入地方經濟，壯大地勘產業;二是堅持事企分開、因地制宜，注重轉變內部經營機制，實行企業化管理;三是確立大力發展地質勘查主業的戰略方向，積極到省外和境外開展地質找礦的工作，努力為全面建設小康社會提供礦產資源保障;四是積極爭取地方政府資金和政策的支持，抓住機遇，加大改革工作力度;五是正確處理改革、發展和穩定的關系，努力構建和諧地勘隊伍。

H. 新時期地質工作新路初探

闕志興

（廣東省地質勘查局，廣東廣州，510080）

2004年4月5日，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志在廣東省地勘局黨委向省委報送的《關於地質勘查工作的思路和有關建議的報告》上作出重要批示：「地質勘查工作是國民經濟發展的基礎性工作。新中國成立以來，廣大地質勘查工作者不怕艱苦，為我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。廣東地勘局的同志們，幾十年來，走遍廣東的山山水水，為廣東的經濟社會發展特別是為廣東的改革開放，立下了汗馬功勞。我代表省委省政府，向省地勘局的同志們表示衷心的感謝。為貫徹『三個代表』重要思想，樹立和落實科學的發展觀，地質勘查工作在我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的偉大事業中，地位和作用更加重要、更加突出。同意你們報告所提的工作思路及建議，希望你們解放思想，深化改革，探索出一條地質勘查工作的新路。」張德江同志的批示，從戰略的高度和樹立、落實科學發展觀的高度，進一步明確了地質工作的地位和作用，給地勘系統廣大幹部職工以極大的鼓舞，為地勘隊伍的改革發展指明了方向，向廣東省地勘局提出了「探索地質工作新路」的命題，對推動全省地質勘查事業發展將產生極其深遠的影響。

自1999年實行屬地化改革至2002年11月，廣東省地勘局1.4萬多人的隊伍，經歷了2年多沒有領導班子的「特殊時期」。2002年12月組建新領導班子後，廣東省地勘局迅速以明確的工作思路和良好的工作業績，獲得了省委書記的高度贊揚；又經過一段時間的努力，在2005年2～3月間，廣東省省長和國土資源部部長先後對廣東地勘局的工作給予充分肯定。其中，廣東省省長黃華華對地勘局《關於二〇〇四年工作情況和二〇〇五年工作設想的報告》作出批示：「2004年，省地勘局做了大量工作，特別是地質災害防治、農業地質、城市地質和資源型地質工作取得明顯成效，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。同意你們2005年工作設想。一要圍繞中心，做好服務工作；二要繼續打造『廣東地勘』品牌，提高效益；三要深化改革，加強技術創新和管理創新，努力探索地質勘查工作新路。」國土資源部要求總結廣東省地勘局的經驗，上報黨中央、國務院領導參閱。可以說，廣東省地勘局在探索地質工作新路上已經取得了初步的成效。

本文結合對廣東省地勘局改革發展的思路和具體實踐的分析思考，就「地質工作新路」提出初步看法。

一、關於當前地質工作的形勢和指導思想

新一屆中央領導對地質工作十分重視。胡錦濤總書記曾經指出：「資源短缺矛盾日益尖銳，耕地總量和人均佔有量不斷減少，部分重要礦產資源保障能力不足，石油、鐵礦石等進口量和對外依存度迅速提高。這些問題，事關我們經濟社會發展的全局，我們必須重視，認真加以解決。」最近，胡錦濤總書記在關於提高構建和諧社會能力的一次講話中指出，我們面臨並將長期面對的一些亟待解決的突出矛盾和問題，其中主要的是「資源能源緊缺壓力加大，對經濟社會發展的瓶頸制約日益突出，轉變經濟增長方式的要求十分迫切……』。從去年年底至今，國務院正在組織起草關於加強地質工作的決定。據了解，溫家寶總理對起草工作所作的重要批示指出：「地質勘查工作管理體制改革已經進行六七年了，在認真總結經驗的基礎上起草一個指導性文件是必要的。文件要以科學發展觀為指導，並與改革和建設對地質工作的需要相結合。」這些都充分體現了黨中央、國務院領導對地質工作的重視和關懷。

地質工作是國民經濟建設的先行和基礎，服務於經濟建設的諸多領域，貫穿於經濟社會發展的全過程。隨著我國經濟社會的快速發展，面臨的資源瓶頸約束和環境壓力越來越大。現實和今後經濟社會發展都將證明，地質勘查工作的地位和作用更加重要、更加突出。要迅速提高礦產資源的保障能力，必須通過加強地質工作，發揮地質隊伍在地質找礦中的主力軍作用，建立中央和地方的投入機制，制定和完善一系列的政策措施。在城鎮化建設過程中，城鎮出現的道路變形、工程成本增加、各種地質災害不斷發生以及一些地方出現的嚴重缺水、各種地方病等，都與地質工作息息相關。因此，地質工作也是產業發展和城鄉建設的重要條件，是社會發展和人民生活的基本保障，是經濟和社會發展的先行性、基礎性工作。

但當前地質工作存在著不少亟待解決的問題。一是認識不到位，特別是一些地方黨委、政府普遍存在著「地質工作是找礦」的片面認識，對地質工作的內容、服務領域以及地質隊伍可以干什麼缺乏了解；一方面經濟建設中需要大量的地質工作服務，而另一方面地質隊伍又「無用武之地」。因此，對地質勘查工作在經濟社會發展中的先行性、基礎性地位的認識，對地質工作服務於經濟社會發展全過程這一特殊作用的認識仍有待提高。二是管理體制不順，國家和地方兩級地質工作管理體制不銜接，多數省份沒有把地質勘查工作納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃；部分省級公益性精幹隊伍的建設體制不順、管理不到位，把從事公益性和商業性地質工作隊伍截然分開，並認為是發展方向，在一定程度上影響了地勘事業的發展。三是地勘隊伍的歷史遺留問題較多，普遍存在隊伍龐大，離退休人員比例大，離退休費用負擔沉重，財政撥款不足，職工住房、基本建設欠賬較多，工作基礎薄弱，設備陳舊等問題。四是政策法規不配套，屬地化改革後，國務院雖然先後出台了[1999]37號文和[2003]76號文，但各省對扶持地勘隊伍改革發展的政策措施絕大部分沒發文、不配套、少落實；在礦業權經營等方面地方政府與地勘單位爭利，礦產資源管理法律法規與市場經濟體制不相適應。五是地學基礎研究被削弱，人才流失嚴重。

因此，根據經濟社會發展對地質工作的要求，結合地質工作的現狀，為使地質工作更好地適應全面建設小康社會和改革、建設的需要，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，地質工作的指導思想是：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和國務院領導關於地質工作的重要指示以及國務院的有關文件精神，加強地質找礦，拓展服務領域，與時俱進，深化改革，努力建立適應社會主義市場經濟體制的地質工作體制，積極推進地質工作更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務，充分發揮地質工作的先行性、基礎性作用，進一步提高地質工作服務經濟社會的能力和水平。

二、關於地質工作的管理模式

根據經濟和社會發展以及地勘隊伍實行屬地化改革後出現的新趨勢、新情況，地質工作的管理要體現與社會主義市場經濟體制建設相適應，與屬地化後地方各級政府（主要是省、市人民政府）的管理相適應。這種管理模式的轉變，主要內容應體現在兩方面。

一是理順地質工作管理體制。地質工作有國家和地方兩個層面，各級政府應主要加強對地質工作的領導和協調；國土資源行政主管部門主要是加強對地質勘查行業的綜合管理和宏觀指導，組織編制地質規劃並納入國民經濟和社會發展規劃、列入同級財政預算安排；各有關部門要支持配合做好地質工作。根據政府機構改革「政事分開」的原則，地勘單位主管部門的主要職能是領導發展事業和管理隊伍，組織開展地質工作發展規劃計劃的調研和編制，組織、實施地方地勘工作重大項目，管理隊伍和協助行業技術管理，監管地勘單位國有資產等。只有這樣，才能充分調動國家和地方兩級加強地質工作的積極性，充分發揮地勘單位在地質工作中的主力軍作用。

二是把建立地方地質工作體系提到議事日程。國辦發[1999]37號文確定地勘隊伍實行屬地化改革的同時，要求「各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要」。這是建立地方地質工作體系的客觀必然。構建地方地質工作體系，其基本框架主要包括地方地質工作的目標和任務、與國家地質工作的分工、兩級地質工作的事權界定、計劃體制與投入體制、地方地質工作隊伍建設、相關的法律法規建設等等。加強對地方地質工作體系建設的研究和實踐探索，特別是當前爭取把地質勘查工作納入地方經濟和社會發展的五年計劃和年度計劃，是體現地勘隊伍是否真正實現了屬地化的重要標志。

三、關於深化地勘隊伍體制改革

深化地勘隊伍體制改革，是確保地質工作得到加強、地勘事業得以發展的重要標志，同時也是地質工作的體制保障。根據國辦發[1999]37號文要求的「各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍」有關精神，國土資源部下發的《國土資源部關於推進地質勘查隊伍深化改革，促進發展的若干意見》（國土資發[2001]56號）指出：「各省、自治區、直轄市地質勘查隊伍在深化改革中，要依據地質勘查任務的需要，合理確定地質勘查隊伍的規模，並通過組建地調院，建立以承擔國家和地方基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務為主的骨幹隊伍。」《關於印發國家公益性地質調查隊伍建設意見的通知》（國土資發[2005]13號）指出：「公益性地質調查隊伍由國家和地方公益性調查隊伍兩部分組成。」這是實行地勘隊伍改革的政策依據，也是加強地質隊伍建設的基本原則。要根據國家對事業單位按功能和職能分類的基本原則，實事求是對各類地勘單位實行分別定位、分類指導、分步實施。

廣東省地勘局對深化地勘隊伍改革提出了「四個定位」的方案。據廣東省地勘局2004年5月向廣東省編辦提交的《關於報送〈廣東省地質勘查局地質勘查事業單位機構改革方案（建議稿）〉的函》，「四個定位」是：①建設好一支精乾的地方公益性地質調查隊伍，其主要任務是承擔起國家和地方下達的基礎性、公益性地質工作、戰略性礦產（如鈾礦等）勘查任務，應定位為純公益性事業單位；②各地勘單位的野外隊，既要承擔國家和地方下達的公益性地質工作任務，又要鼓勵其面向市場開拓商業性地質工作，既要帶領在職人員發展事業，又要做好對占職工總人數一半以上的離退休職工的管理和服務工作，建議定位為准公益性事業單位，實行差額補貼，內部實行企業化管理，並實行動態管理，今後具備條件的實行企業化；③對已具備條件的工程勘察施工單位、多種經營服務單位可轉制改企，由地方政府按照國辦發[1999]37號、[2001]2號和[2003]76號文的精神落實各項政策並繼續給予一定時期的地勘經費扶持；④省地勘局機關，要與政府機構改革相銜接，以「政事分開」為原則，定位為行政執行類（管理類），仍依照公務員進行管理。這「四個定位」中，前3個都是講地勘單位的改革定位，體現出深化地勘單位改革中的分別定位、分類指導，是實事求是的，得到了省有關領導和有關部門以及國土資源部領導的肯定。

四、關於地質工作的服務領域及經營管理

新時期地質工作從資源保障為主轉向資源、環境保障並重的多目標、多功能的地質工作，這是改革和發展的必然要求；加強管理，不斷提高經營管理水平，則是地質工作的特殊性和當前地質工作隊伍的現狀以及加快發展的內在需要。

樹立起「大地質」的觀念，努力拓展地質工作的服務領域。要糾正傳統認為地質工作就是找礦的片面認識，真正樹立起地質工作為經濟社會發展提供全方位服務的意識。從廣東省地勘局近幾年的工作實踐看，在局的領導、統一組織和協調下，各地勘單位圍繞廣東經濟社會發展的中心，找准切入點，選好突破口，向城市地質、農業地質、旅遊地質和地質災害評估和勘查治理、為山區服務的資源型地質等領域拓展，初步實現了從單純資源保障型向資源與環境保障並重型轉變，並且得到了省委、省政府的肯定和社會的認同。實踐證明，當前經濟建設和社會發展更加需要地質工作的服務，地質工作必須更加積極主動地服務地方經濟和社會發展，這是新時期地質工作拓展服務領域的契機。地質隊伍要在組織承擔好國土資源大調查國家項目的基礎上，把工作從傳統的礦產資源勘查轉變到資源勘查與環境地質並重上來，有重點地主動為地方經濟和社會發展服務。目前，重點應該抓好為解決礦產資源瓶頸的資源型地質工作，同時，拓展城市地質、農業地質、地質災害防治等，實現「有為有位」。

努力開拓並經營商業性地質工作，不斷提高經營管理水平。地質勘查隊伍經過近50年的發展，改革開放後更把產業延伸到工程勘查與施工、礦業開發、珠寶經營等，直接參與國民經濟建設和社會發展重點工程項目的地質勘探、工程地質施工，因而逐步掌握了成熟的技術，積累了豐富的經驗。特別是處於經濟發達地區的地質隊，工程勘察、施工已經成為一些地勘單位的經濟支柱，形成了知名品牌。一些地勘單位在珠寶經營上也創造了知名品牌。因此，應該發揮地勘隊伍在商業地質工作中的重要作用，充分利用地勘隊伍在技術、人才、品牌以及礦業權經營等方面的優勢，擴大經營規模，實行制度創新，加強管理創新，有機整合力量，全力打造「地勘（礦）」品牌，加快地勘（礦）經濟發展。

五、關於地質工作的人才隊伍建設

加強人才隊伍建設，是確保地質工作持續發展的關鍵。由於近年地勘隊伍體制改革搖擺不定，地質工作事實上出現了滑坡，由此造成了地質工作基礎研究被削弱，大量地質專業人才外流。為使地質勘查工作更好地適應經濟和社會發展需要，在地質人才隊伍的建設上，一要建設一支技術素質較高、裝備精良、人員精乾的公益性地質隊伍。這是國務院文件的明確規定和要求。由於地質行業的特殊性，地質找礦的區域性特點明顯，風險較大，除國家外，各省也應建設一支高素質的精乾的地質隊伍，這不僅是地質找礦的需要，更是滿足地方經濟社會發展的多功能、寬領域的地質服務的需要。二要加強培養和引進人才工作，建設一支高素質復合型的人才隊伍。在地質勘查工作管理體制改革中，要創造條件，採取待遇留人、感情留人、事業留人等多種方式，留住人才。同時，為適應隊伍企業化改革和發展的需要，要根據各地實際出台優惠政策吸引人才，尤其是一些地質行業急需的工程技術人才和項目管理、經營管理人才。要解決人才不願進、進不來的問題，創造一個引得進、留得住、使人才脫穎而出的良好環境，努力造就一支為地勘隊伍改革發展所需、所用的復合型人才隊伍。

作者簡介

闕志興，廣東省地質勘查局辦公室副主任。

I. 有沒有了解中國建築西南勘察設計研究院的，本人應屆碩士，想簽這個單位，這個單位好不好

西南勘察設計研究院有限公司，成立於1956年，隸屬於世界500強企業之一的中國建築股份有限公司，是具有工程勘察綜合甲級、工程測繪甲級、建築設計甲級、地質災害的勘察、設計、施工、評估甲級和甲類工程檢測資質的大型綜合甲級工程勘察設計單位。
中建西勘院人才結構分析
中國建築西南勘察設計研究院有限公司貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，依法與員工簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率100%。截至2013年7月底，公司從業人員千餘人，擁有職工842人，其中在崗員工797人，其中男性比例80%，女性比例20%；研究生（含博士和碩士）佔比17%，本科佔比70%，大專佔8%。
公司擁有省勘察大師5人，享受國務院政府特殊津貼人員10人，擁有國家注冊人員220餘人，其中具有注冊土木工程師（岩土）資格40人，具有一級建造師資格的人員30人，具有一級注冊規劃、建築、結構、公用設備資格的人員22人，具有注冊安全工程師資格人員32人，具體其他國家注冊執業資格人員百餘人；擁有各類高級及以上職稱員工140人，中級職稱的員工170人。
中國建築西南勘察設計研究院有限公司「十二五」人才戰略將以中建股份「十二五」人才工作專項規劃為指導，緊緊圍繞公司「行業一流、百年西勘」的戰略目標，確立人才優先發展戰略布局，積極實施「專業化、職業化」的人才策略，以保障人才供給、提升人才素質、優化人才機制為主線，大力建設「四個一流」（一流職業素養、一流業務技能、一流工作作風、一流崗位業績）人才隊伍，努力成為勘察行業優秀人才資源的培育者和代表者。
——保證人才供給。堅持人才資源優先發展，努力實現人力資源與公司發展戰略相匹配。加快人才引進和培養，確保人才規模素質滿足公司發展需要。建立人才規模結構與公司發展相適應的動態調控機制，實現各類人才在公司生產經營活動中的高效配置，促進人才供給與公司發展的相互協調。
——提升人才素質。圍繞公司的戰略轉型和發展方式的轉變，大力提升人才隊伍綜合素質。規范人才引進標准，確保人才引進質量。實施全員繼續教育，推進執業資格准入，增強人才職業素質和職業操守。完善績效考核，促進人員持續提升工作能力。

總之在人才培養上做的非常好，企業實力也非常幫。

J. 關於參加中南地區地勘（礦）局長研討會有關情況及河南省地勘單位改革發展情況調研的報告

4月12日～14日中南地區地勘（礦）局長研討會在河南鄭州召開，根據部地勘司安排，由地勘司、經研院、中礦聯地勘分會有關同志組成調研組參加了研討會，並就地勘單位改革發展情況進行了專題調研。現將有關情況簡要匯報如下。

一、會議的基本情況

這次中南地區地勘局長研討會，由國土資源部地勘司與河南省地礦局共同舉辦，參加會議的代表有中南地區六省（區）地勘局長及有關人員，應邀參加會議的有中礦聯地勘協會、報社、甘肅等7個省地勘局、河南省內有關地勘單位的負責人，與會代表共約70人。會議圍繞貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，加強地質工作、實現新的找礦重大突破、服務地方經濟社會發展進行了深入研討和交流。研討會上代表認為，《決定》出台後全國地勘工作整體形勢發展良好，地質工作進入了一個快速發展時期。一是各級政府高度重視加強地質工作，有關各省（區）政府認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》精神，包括出台實施意見、召開地質工作會議、起草配套文件，各省（區）在加大地勘工作投入、加強地勘行業管理、落實有關政策等方面採取了許多積極有效的措施。二是地勘單位普遍加快了改革發展步伐，圍繞實現找礦突破、提高服務能力、完善體制機制、調整隊伍結構、融入地方經濟發展等方面做了大量工作，取得了許多積極進展和新的成效。

研討會認真分析了當前地質工作面臨的新形勢。總體認為，一方面，受當前國內外「礦業熱」的市場利好因素的影響，地質工作面臨難得的發展機遇；另一方面，整個地勘行業能否實現持續發展，值得重視和研究。代表認為，當前地質工作與經濟社會發展的需求還存在一定差距，地勘單位要有憂患意識和危機意識，要進一步圍繞國家和地方經濟發展需求，堅持改革方向不動搖，進一步增強資源保障能力和綜合服務功能，在發展中增強能力，在服務中謀求地位。

與會代表認為這次會議開得很成功，中南地區地勘局長會議首次由國土資源部地勘司參與合辦，體現了國土資源部對地質勘查行業管理工作的重視和加強。通過交流研討，有利於反映行業的共性問題，交流經驗，更好地促進行業政策的制定和落實。

二、專題調研的基本情況

根據地勘司安排，調研組會同國土資源廳組織開展了專題調研，重點圍繞地勘單位改革發展模式，邀請了河南省地礦局、有色地礦局、煤田地質局、核工業地質局等地勘單位召開了專題座談，並對河南地調院等基層地勘單位進行了重點調研。

（一）地勘行業管理的有關情況

河南省國土資源管理部門加強了地質勘查行業管理工作，開展了大量行業調研工作，積極協調省有關部門落實地勘改革發展有關政策，認真反映地勘單位存在的困難和問題。為使有關落實政策具有可操作性，省地勘行業主管部門在有關政策落實過程中，重視發揮地勘單位的作用，多次邀請地勘單位參加，反復協調徵求意見，共同研究制定有關的配套落實政策。

圍繞地勘單位關心的礦業權管理問題，行業管理部門的同志介紹了大致的情況。河南省在探礦權設置和管理上，按地域劃分為三類：一是禁止勘查區，主要是自然保護區等禁止勘查開發的區域；二是限制勘查區，針對重點成礦區帶，主要由國家和省投入加強地質調查，設立了大量礦調項目（如兩權價款項目），這些項目鼓勵國有地勘單位申請承擔，項目完成提交後公開向社會「招、拍、掛」，收益或股份的15%歸地勘單位。據介紹這樣可以避免一個大的成礦區帶被肢解為若干小范圍的礦權，有利於促進資源的合理勘查開發。三是自由申報區。一般按照「行申請者先得」原則，如果有重疊申請的，則通過「招、拍、掛」授予。據了解，河南省對一些認為相對好一點的空白區，也實行「招、拍、掛」。

（二）一隊（院）一公司的改革發展模式

河南省地勘局、煤田地質局等地勘單位，基本上都是按照「以隊為單元」的改革模式。河南省地勘局按照事企分開的原則，從實際出發，提出了「以隊為基礎，一隊一公司」的改革發展模式，實現事企分體運行。以隊為基礎，目的是保留事業身份；建立公司（資源型公司和技術服務公司），目的是探索推進內部企業化。整體思路是實現「兩精幹一過渡」（事業精幹、企業精幹，社會統籌逐步過渡）。同時本著「資本增值、單位增效、職工增收」的目的，按照「三個有利於」（是否有利於地質找礦、是否有利於地勘事業發展、是否有利於隊伍穩定）的標准，積極推進了二級地勘單位的產權制度改革，正確處理好改革、發展與穩定的關系。在地勘單位改革發展過程中，進一步突出了主業的發展，如煤田地質局突出了主業及其關聯產業的發展，對關聯較弱產業採取了限制收縮政策。地勘單位認為，對於河南省的地勘單位，人均資本金普遍僅有2萬～3萬元（一般工業企業人均資本金在7萬元以上），以局為單元的改革條件還不成熟。目前來看，以隊為單元的改革模式比較切合實際。

三、河南省公益性地質隊伍的組建模式

河南省在公益性地質調查隊伍的組建方面取得了積極進展，基本完成了「建實」目標，具有一定的典型示範意義。

（一）總體情況

成立於1998年的河南省地質調查院，2000年經河南省編委正式批復為獨立法人事業單位，河南省政府通過豫編〔2000〕28號文、豫編辦〔2004〕107號文、豫財預〔2004〕185號文，以及《河南省人民政府貫徹國務院關於加強地質工作決定的意見》（豫政〔2006〕51號）等一系列文件，明確了地調院的職能和預算，確定其主要職責是：承擔國家和省政府確定的基本性、公益性和戰略性地質調查任務，承擔並組織實施全省地質災害、地質遺跡、環境地質調查及評價工作，為國家和省政府對國土資源規劃、保護和綜合利用等提供有關基礎地質資料。明確地調院為全供事業單位，將公益性地質調查單位經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，項目經費按實際工作量核定。河南省政府還從項目、經費、辦公及住宅用地等方面對地調院的建實做強給予了大力支持，解決了許多實際困難。

（二）管理體制和運行模式

（1）在管理體制上，河南省地調院實行的是「廳局共管、以局為主」的管理模式。為省編委批復的全供事業單位，編制500人。

（2）在地調院的內部運行機制上，地調院在全供事業單位全額預算管理體制下，實行「統分結合、分級分類」管理。即地調院在編人員人事關系由院統一管理；基本支出和公共費用全部列入省財政事業費預算。在此基礎上，實行「三級二類」管理（「三級」指院總部、專業調查中心、分院；「二類」指對專業調查中心、分院實行兩類不同的管理模式。）專業調查中心包括發展研究中心、信息中心、礦產地質調查中心、基礎地質調查中心、城市與農業地質調查中心、水文與環境地質調查中心、旅遊地質調查中心、遙感所、國外項目部等，對專業調查中心的管理實行行政和業務上的直接管理，以確保預算內公益性地質調查任務的順利完成。另外根據專業性質和分布地域設置了14個地調分院，對分院則實行「院隊共管，以隊為主」的管理模式，分院既承擔院下達的公益性地質調查任務，也可自主開展一些商業性地質勘查工作。

（三）河南地調院模式的成效和經驗總結

（1）促進了公益性地質工作的發展。河南省地調院通過隊伍建實做強，有力促進了本省公益性地質工作的發展。從2004年開始，項目經費連續以每年3000萬元以上的速度遞增，共承擔國家與地方各類公益性地質項目83項，2006年項目經費達到9000萬元，今年有望突破1.2億元。近幾年河南地調院在省內外的地質找礦工作方面取得了大量可喜的成果，新發現和評價大中型礦產地12處，並在基礎地質調查、農業地質與城市地質、水文與環境地質調查等方面均取得了積極的成果，在省內外產生了良好的社會影響。

（2）理順了公益性地質隊伍的管理體制。一是較好地協調了廳局關系，確立了「廳局共管、以局為主」的體制模式；二是正確處理了院隊關系，從實際出發，保留了依託在各地勘單位的分院，形成了輻射地礦局各地勘單位和全省各地區的工作網路。這樣既促進了地調院本身的建實建強，又兼顧了地質隊的發展，一定程度上避免了地調院與地質隊之間在骨幹人才競爭方面的矛盾和沖突。

（3）明確公益性地質隊伍的職能定位。河南地調院明確緊密圍繞國家和地方經濟社會發展需求，形成公益性地質工作的「1+6」專業服務體系（即：以地質找礦為中心，基礎地質、農業地質、城市地質、旅遊地質、水文地質、環境地質全面發展）。明確地調院主要承擔國家與地方公益性地質工作項目（國土資源大調查項目、資源補償費項目、兩權價款項目等），主要任務是成為「銜接國家與地方公益性地質工作的橋梁和紐帶」，原則上不參與社會項目的競爭，不與其他地勘單位爭利。

圖1 河南省地調院管理體制和運行模式示意圖

四、問題和建議

這次研討會和調研中，地勘單位反映的主要問題和建議集中歸納為以下幾個方面：

（一）進一步加大《決定》落實及檢查力度

地勘單位的同志認為，《決定》出台後各地貫徹落實工作總體情況是好的，但也還存在一些問題。如一些地方落實《決定》文件發了，會也開了，但僅僅落實在文件和程序上。還需要進一步督促檢查，真正落實到工作中去。另外，希望能夠盡快出台《決定》的相關配套落實政策。建議國家加強對《決定》貫徹落實情況的督促檢查工作。

（二）進一步規范和加強礦業權管理

在礦業權管理方面，一是地勘單位對探礦權「招、拍、掛」（尤其是空白地「招、拍、掛」）反映強烈，建議國家對礦業權「招、拍、掛」進行明確規定；二是不少地勘單位反映申請和取得探礦權難，反映有的省一年多連一個探礦權都不批，有的省將重點成礦區帶納入規劃勘查區，只允許勘查基金等專項進入，不允許登記礦業權。地勘單位抱怨，「連找礦的權利都沒有了」，怎麼加強地質工作、實現找礦突破?

（三）呼籲協調落實地勘單位改革有關政策

主要還是集中在基地建設、住房欠賬、裝備、盤活國有土地等政策落實方面。河南反映，按照河南省總體部署，要求在豫地勘單位全部遷鄭，提出能否給予經濟適用房、征地政策等方面的政策支持。有代表反映，面對地勘單位人均資本金不足的現實，建議能否繼續通過落實礦業權轉增資本金等方式，給予地勘單位扶持政策。地勘單位建議，國家能否進一步出台支持國有地勘單位依法合理取得礦權的政策，由國有地勘單位代理「國家出資人」身份，承擔各級財政安排的地質勘查專項，以及經營國家出資形成的礦業權。針對地質專業人才嚴重短缺、引進人才難等問題，提出建議國土資源部人教司協調有關部門，下達一些定向性的培訓計劃，以解決目前地勘單位人才青黃不接的現狀。目前都是各地勘單位自身與地質院校協調定向計劃，但省教育廳往往又不認賬。

（四）切實改善地質工作環境

一要抑制地方政府掌控資源、經營礦業權的沖動。如某省（區）規定，非國家規劃礦區，由地礦局統一登記，規劃勘查，招商引資，通過補貼、貼息貸款等進行勘查，勘查後資源交由政府統一配置。一些省（區）省級地勘基金壟斷重要的成礦區帶，對其他社會資金產生擠出效應。二要切實保護礦業權人的合法權益。地勘單位反映，要麼是拿不到礦權，要麼已有的礦權也無法正常工作。由於地方政府及社會投資者對地質工作及有關政策不了解，地方政府利用招商引資活動隨意侵犯礦業權人合法權益的現象時有發生，還反過來埋怨礦業權人「圈而不探」。三是改善地質工作環境，關鍵是要協調好各方利益關系。目前地質工作已經不是投入不足的問題，各類「熱錢」進入勘查市場，包括社會投資、地勘基金等，積極性都很高。這種情況下，政府如何引導各方面的資金有序進入，關繫到地勘行業的持續健康發展。地勘單位也認識到，選擇什麼樣的勘查資金，關繫到自身的切實利益。甘肅地勘局介紹，地勘單位為了改善地質工作環境，主動協調市縣政府合作開展礦產勘查的招商引資活動，取得了積極成效。

（五）加強對行業發展的規劃、指導和管理

調研中反映，當前地勘改革發展正處於一個機遇與挑戰並存的重要時期，一方面在市場拉動和各種政策利好因素驅動下，近幾年地勘行業實現了較快發展，地勘單位經濟實力顯著增強；另一方面，地勘單位改革缺乏實質性進展，預期目標還遠未實現。地勘行業當前的形勢到底能持續多久?這個行業如何才能實現持續發展?整個行業的盈利模式是什麼?國家對地勘行業的長遠發展戰略及目標是什麼?一些代表也提出，需要進一步加強對地勘單位改革發展的調查研究。經過多年了，一些問題應該得到逐步理清，需要進一步加強基層調研工作，使出台的政策更加有效。行業管理工作也要進一步加強對行業發展的規劃和指導，以及加強對改革政策的協調和指導。如許多地勘單位在產權制度改革中遇到障礙，目前地勘單位的產權多元化，由於受身份、國資管理等政策影響，基本上只能採用內部模擬股份制的形式。另外，地勘單位反映現行的勘查費用定額普遍採用大調查定額標准，成本項目不全，對地勘單位在商業性地質工作的定價談判產生了不利的影響。這些問題都需要加強研究，協調有關部門共同加以解決。