地質災害安全生產情況
Ⅰ 地質災害評估 屬於安全生產業務嗎
地質災害評估不屬於安全生產業務。地質災害評估是對建築場地進行災害評價，歸國土部門管理；安全生產歸安監部門管理。
Ⅱ 礦山地質災害現狀
（一）礦山地質災害災種和規模
西南地區礦山地質災害類型復雜多樣。主要災種有滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫、煤矸石自燃、土地沙化、尾礦庫潰壩、礦井突水等礦山地質災害（圖3-1）。據不完全統計，各類礦山地質災害共計達2061次（表3-10），其中滑坡432次，占總災數的20.9%；泥石流175次，占總災數的8.4%；地面塌陷和沉降527次，占總災數的25.5%；崩塌316次，占總災數的15.3%；地裂縫484處，占總災數的23.5%；礦坑突水121處，占總災數的5.87%；其他礦山地質災害6次，佔0.51%。上述礦山地質災害中，以地面塌陷和地裂縫居多，滑坡、崩塌次之。
表3-10 西南地區礦山地質災害統計 單位：次
註：其他地質災害包括煤矸石自燃、尾礦庫潰壩等。
根據全國礦山地質環境調查與評估實施細則（中國地質環境監測院，2002）對礦山地質災害規模的劃分標准（表3-11），將西南地區礦山地質災害劃分為大、中、小3類。其中大型礦山地質災害58次，占總災數的2.81%；中型147次，占總災數的7.13%；小型1856次，占總災數的90.06%（表3-12）。
表3-11 常見地質災害規模等級劃分
備註：只要其中一項指標符合即可。
表3-12 西南地區礦山地質災害規模
西南地區礦山地質災害以雲南省發生的次數最多，為694次（表3-12），占總災數的33.67%。其次是四川省586次，占總災數的28.43%；再次是貴州481次，占總災數的23.34%；重慶市254次，占總災數的12.32%；西藏發生礦山地質災害次數最少，為46次，占總災數的2.23%。
1.雲南省礦山地質災害災種和規模
該省礦山地質災害694次，主要發生在有色金屬礦山。據不完全統計，雲南省有采礦場（坑）3065處，選礦廠1000餘處，廢渣堆2912處，尾礦庫（堆）544年（表3-13）。形成各類礦山地質災害災種有滑坡171處（大型14處、中型23處、小型134處），崩塌56處（中型6處、小型50處），泥石流78處（大型4處、中型12處、小型71處），地面塌陷169處（大型3處、中型19處、小型153處），礦坑涌水41處，地裂縫179處，疏干泉點100個。以滑坡、地裂縫和地面塌陷礦山地質災害災種較多，其他類型較少。
2.貴州省礦山地質災害災種和規模
貴州省礦山地質災害主要發生在煤礦山，其次是有金屬礦山，各類礦山地質災害481次。其中大型8處，占總災數的1.66%；中型12處，占總災數的2.50%；小型461處，占總災數的95.84%。滑坡62處，大型2處，中型5處，小型55處；崩塌57次，大型1次，中型2次，小型54次；泥石流12次，大型1次，中型2次，小型9次；地面沉降55次，中型1次，小型54次；地面塌陷106次，大型1次，中型1次，小型104次；地裂縫161次，大型1處，中型1處，小型159處；礦坑突水28次，大型2次，小型26次（表3-14）。
3.四川省礦山地質災害災種和規模
四川省發生各類礦山地質災害的次數僅少於雲南省，為586次。其中滑坡130次，佔四川總災數的22.9%；泥石流78次，佔四川總災數的13.3%；地面塌陷147次，佔四川總災數的25.1%；崩塌的102次，佔四川總災數的16.9%；地裂縫87處，佔四川總災數的14.8%；礦坑突水37次，佔四川總災數的6.3%；其他礦山地質災害5次。各種礦山地質災害中，大型21次，占總災數的3.6%；中型53次，占總災數的9.1%；小型512次，占總災數的87.4%。
表3-13 雲南省主要礦山環境地質問題
表3-14 貴州省礦山地質災害類型規模及危害程度統計
4.重慶市礦山地質災害災種和規模
重慶市礦山地質災害亦比較嚴重，主要發生在煤礦山。據不完全統計，各類礦山地質災害254次。其中滑坡69處，佔27.1%；泥石流6次，佔2.4%；地面塌陷39處，佔15.3%；崩塌87次，佔34.2%；地裂縫37處，佔14.6%；礦坑突水15次，佔5.9%；其他礦山地質災害1次。各礦山地質災害大型6次，佔2.30%；中型18次，佔7.09%；小型230次，佔90.55%。
5.西藏自治區礦山地質災害
西藏礦產開發尚時間較短，規模不大，礦山地質災害問題尚不突出。據西藏地質環境監測總站不完全統計，西藏礦山地質災害有46次。其中崩塌14次，地裂縫20次，地面塌陷11次，泥石流1次。西藏礦山地質災害主要發生在羅布莎鉻鐵礦山、朗縣鉻鐵礦山，其次是玉龍銅礦礦山等。
（二）礦山地質災害危害性
西南地區礦山地質災害危害性相當嚴重，造成直接經濟損失25.62億元，死亡人數1982人。從經濟損失來看，以貴州省最為嚴重，直接經濟損失15.80億元，佔西南地區損失總數的61.67%；其次是重慶市，直接經濟損失3.83億元，佔西南地區損失總數的15.34%；再次雲南省，直接經濟3.07億元，佔西南地區損失總數的11.90%；四川直接經濟損失2.90億元，佔西南地區損失總數的11.31%；西藏礦山地質災害直接經濟損失最少，為0.0178億元。貴州省和重慶市造成直接經濟損失大的原因，與煤礦山發生的泥石流和礦坑突水災種有關。
從礦山地質災害死亡人數看，雲南省死亡人數最多，為1203人，佔西南地區礦山地質災害死亡總人數的60.70%；其次是四川省，死亡人數358人，佔西南地區礦山災害死亡總人數的18.06%；再次是貴州省，死亡288人，佔西南地區死亡總人數的14.53%；重慶市死亡130人，佔西南地區礦山災害死亡總人數的12.32%；西藏礦山地質災害死亡人數最少，為3人，佔西南地區礦山地質災害死亡總人數的0.15%。雲南省礦山地質災害死亡人數多的原因，與有色金屬礦山形成的突發性泥石流和滑坡災種有關。貴州省經濟損失最大的礦山地質災害是地面沉降。
1.雲南省礦山地質災害危害性
雲南省礦山地質災害累計造成直接經濟損失3.07億元，死亡1203人。該省歷年來礦山地質災害至少破壞或威脅200餘條公路、500餘個村莊安全，掩埋耕地4000餘hm2。其中滑坡和崩塌（227次）危害性最嚴重，影響和破壞土地面積2163.36hm2、各種建築物120×104m2、公路100餘條，直接經濟損失1.41億元，死亡729人；泥石流78次，造成直接經濟損失0.79億元，死亡362人；地面塌陷169處，塌陷面積994.54hm2，單個面積0.1～64hm2，以中、小型規模為主，形態以圓形、半圓形和長條狀為主，塌陷深度0.3～10m，影響和破壞公路近100條，150多個村寨房屋開裂，造成直接經濟損失0.63億元，死亡15人；地裂縫179處，常與礦山采空區相伴產生，呈群帶狀分布，單縫寬1cm至數米，長數米至2000餘m，主要危害是損壞民房，破壞耕地，威脅礦區安全生產等，造成直接經濟損失0.024億元；礦坑突水41次，主要是由於開采地下水位以下的礦體時，掘穿隔水底板或打通原采礦老硐，或主平坑位於河流附近，受斷層破碎帶影響及支護不力導致頂板隔水層變形、冒落而引起河流漏水等因素而致。礦坑突水的主要危害是淹井，影響礦區生產，威脅井下人員安全，有些場合還會造成地表河流斷流。如玉溪煤礦礦坑突水淹沒礦井長380m，造成龍潭斷流，北衙金礦礦坑突水停產40天等。
2.貴州省礦山地質災害危害性
貴州省各類礦山地質災害累計造成直接經濟損失15.41億元，間接經濟損失22.48億元，死亡288人。其中滑坡62次，以淺層鬆散層滑坡為主，岩質滑坡較少，造成直接經濟損失2.16億元，間接經濟損失4.11億元，死亡48人；崩塌是貴州省常見也是威脅最大的一個災種，突發性強，不易防範，危害性大，崩塌57處造成死亡84人，威脅房屋12061間，威脅人口12516人，威脅公路117.5km，毀壞耕地22.0hm2，毀壞房屋15間，直接經濟損失1.25億元，間接經濟損失3.79億元；泥石流12處，死亡27人，破壞土地87.85hm2，直接經濟損失4.15億元，間接經濟損失6.73億元；地面塌陷106處，塌陷坑直徑一般2～30m，最大120m，最小1.5m，深一般0.5～3m，最深15m，面積最大0.4km2，形態大多呈豎井狀或巨形鍋底狀。附近伴生有較多地裂縫和大面積沉降，地裂縫長10～100m，寬0.2～6m。塌陷展布受采空區控制，兩者分布基本一致。其危害破壞耕地、林地501.67hm2，破壞公路150餘條，100多個村寨房屋開裂，直接經濟損失約0.05億元；地裂縫161處，常與采空區伴生，少數因地下水位下降形成，成群出現，裂縫間距0.2～1.5m，延伸一般20～200m，少量達500～800m，個別長1000m，裂寬一般0.2～1.5m，少量2～5m，個別6～9m，裂深一般0.4～5.5m，個別達100m（從地表可見100m以下開采坑道冒出熱氣），單個裂縫群分布面積一般100～1000m2，少數1～2km2。如六盤水市鍾山區汪家寨銅廠坡地裂縫群分布面積為2km2。其危害造成直接經濟損失0.03億元，100多戶民房、倉庫、學校牆體撕裂、垮塌，耕地漏水荒蕪，坑道滲水淹沒，牲畜滑進裂縫致死，僅大河—納福一帶毀壞耕地5km2；地面沉降55處，主要分布在煤礦山，如六盤水市19個礦山采空區造成地面沉降破壞耕地2850hm2，林地436.3hm2，破壞各類公路418km，310多個村寨房屋開裂，直接經濟損失約5.78億元，為貴州省經濟損失最大的礦山地質災害；礦坑突水28處，死亡53人，直接經濟損失近億元。
3.四川省礦山地質災害危害性
四川省各類礦山地質災害累計造成直接經濟損失2.90億元，死亡358人，影響范圍51352.59hm2。其中滑坡130次，直接經濟損失1.4億元，死亡88人，間接經濟損失近3億元；泥石流78次，直接經濟損失0.2億元，死亡168人；地面塌陷147處，陷坑直徑5～10m，坑深6m，呈漏斗狀，僅寶頂地區煤礦采空區塌陷變形面積達15.79km2，地面塌陷造成直接經濟損失0.82億元，死亡36人；地裂縫87處，縫深一般0.5～3m，最深5m，寬0.05～0.4m，最寬1m，長十幾米至數百米，最長達1000m，主裂縫間距3～5m，造成直接經濟損失0.03億元，死亡8人；崩塌102處，造成直接經濟損失0.02億元，死亡48人。
4.重慶市礦山地質災害危害性
重慶市各類礦山地質災害累計造成直接經濟損失3.83億元，死亡130人，影響范圍9375.78hm2。其中崩塌死亡人數最多，為58人，占死亡總數的44.61%，如1973年5月22日合川市康佳鄉雞公咀發生崩塌死亡42人，1994年4月30日武隆縣雞冠嶺發生崩塌死亡16人。崩塌造成直接經濟損失1億元，間接經濟損失7億元；矸石山滑坡死亡22人，占死亡人口總數的16.91%，直接經濟損失0.25億元；礦坑突水是重慶市直接經濟損失最大的礦山地質災害，為2.4億元，占直接經濟損失總數的65.28%，死亡21人，如2003年9月10日秀山縣涌洞鄉川河煤礦發生特大穿水事故，造成18人死亡。
重慶市發生的各類礦山地質災害以能源礦山（煤礦）造成的危害最大，其中死亡118人，直接經濟損失3.68億元，占總損失的96.08%；金屬礦山（主要是錳礦）造成的危害次之，死亡8人，直接經濟損失0.08億元，占總損失的2.09%；非金屬礦山4人死亡，直接經濟損失0.07億元，占總損失的1.83%。
5.西藏自治區礦山地質災害危害性
西藏各類礦山地質災害主要發生在鉻鐵礦山和銅礦山，其次是煤礦山，累計造成的直接經濟損失為0.0178億元，死亡3人。其中崩塌14處，死亡3人，造成經濟損失113萬元，占總損失的64.04%；其次是地面塌陷11處，塌陷面積約10hm2，直接經濟損失60萬元，占總損失的33.70%；地裂縫20條，直接經濟損失4萬元，占總損失的2.24%；泥石流1處，直接經濟損失1萬元，占總損失的0.06%。
Ⅲ 我國地質災害營救現狀怎麼樣
我國是地質災害多發和頻發的國家,黨中央、國務院特別重視地質災害的營救工作。經過20多年的努力,特別是經過國內外多次重大地質災害營救工作,我國地質災害的應急救援工作取得了顯著進步,逐步形成了一套符合中國國情、適應中國地質災害特點的規章、規范和根本制度,建立了從中央到地方的地質災害防治和應急救援行政管理體系和地質災害調查、評價、設計、施工和監理專業隊伍體系。通過體系的運轉,不僅成功規避了許多特大型地質災害,避免或減輕了大量人員傷亡和財產損失,同時也積累了針對不同類型地質災害開展營救工作的寶貴經驗。總體上看,我國地質災害營救工作深得國際好評,營救工作水平在國際上處於領先地位。
一、營救政策法規
1988年,國務院首次賦予地質礦產部地質環境管理職責,我國地質災害防治工作開始起步;1998年和2008年,國務院進一步明確了國土資源部關於地質災害防治和地質環境保護的職責,地質災害防治工作不斷得到加強。我國從20世紀90年代初實行了地質災害勘查、設計、監理和施工資質准入制度,1999年開始推行建設用地地質災害危險性評估制度。自1999年以來,我國先後出台並實施了以下主要有關地質災害防治和營救的法規或條例。
1999年:國土資源部出台《地質災害防治管理辦法》。
2004年:國務院頒布並實施了《地質災害防治條例》。
2007年:國家出台了《中華人民共和國突發事件應對法》。
此外,還先後出台了一系列與地質災害相關的法律、法規。
《基本建設項目環境保護管理辦法》,國家計委、國家經委、國家建委和國務院環境領導小組聯合發布(1981)。
《水土保持工作條例》,國務院發布(1982)。1991年全國人民代表大會常務委員會發布《中華人民共和國水土保持法》後,《水土保持工作條例》同時廢止。
《中華人民共和國環境保護法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1989)。
《中華人民共和國礦產資源法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1986)。
《中華人民共和國土地管理法》,國務院發布(1991)。
《中華人民共和國森林法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1984),1998年修改。
《中華人民共和國草原法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1985),2002年修改。
《中華人民共和國水法》,全國人民代表大會常務委員會發布(2002)。
《中華人民共和國防震減災法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1997),2008年修改。
《河道管理條例》,國務院發布(1988),等等。
根據以上有關法規和條例,2006年,國務院專門制定和發布了《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》。在國家法規和相關預案框架基礎上,2009年,國土資源部出台了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》,部分省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區)編制了相應的地質災害應急預案和應急響應工作方案。由此可以看出,我國應對地質災害的應急預案和應急響應工作方案建設比較齊全和完善,地質災害防治和應急救援走向法制化軌道,在我國地質災害營救工作中發揮了重要作用。
二、營救指揮系統
《國家突發地質災害應急預案》組織體系和職責規定,國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。出現超出事發地省級人民政府處置能力,需要由國務院負責處置的特大型地質災害時,根據國務院國土資源行政主管部門的建議,國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部,負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責,結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。發生地質災害或者出現地質災害險情時,相關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要,成立地質災害搶險救災指揮機構。按照要求,各級政府應建立健全應急救援組織機構,尤其是領導機構。
三、應急救援隊伍
《國家突發地質災害應急預案》和國務院、國土資源部要求加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生後應急防治與救災力量及時到位。目前應急救援隊伍包括專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮(村莊、社區)應急救援志願者組織等。
(一)應急救援主體
廣大人民群眾是地質災害營救隊伍的主體。根據從1999年以來的地質災害調查結果,全國共有地質災害隱患點24萬多處。目前,最有效的方法還是群測群防,就是廣大基層幹部群眾通過接受培訓,有組織地參與地質災害隱患點的監測和預防,及時捕捉地質災害前兆、災體變形、活動信息,迅速發現險情,及時預警,迅速組織疏散、轉移,減少人員傷亡和經濟損失的一種防災減災手段。目前,我國已逐步建立了適合中國國情的地質災害群測群防體系。
從2009年開始,國土資源部為了進一步提高基層地質災害防治能力和水平,特別是規范群測群防體系建設,專門下發了有關通知。一是開展以縣(區、市)為對象的群測群防的「十有縣(有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示)」建設(國土資發[2009]46號),首批已有321個「十有縣」達標(國土資發[2009]174號),2011年1月14日,國土資源部地質環境司又公示了第二批527個縣(市、區)名單。二是開展基層國土所地質災害「五到位」建設。就是對轄區內居民建房,地質災害隱患簡要評估到位;對地質災害隱患點群測群防員聯繫到位;對地質災害隱患點組織巡查到位;對地質災害防治宣傳材料發送到位;發生地質災害災情險情預案和人員到位。總結來講就是要做到評估、巡查、宣傳、預案和人員到位。三是建設地質災害防治「五條線」。即行政管理、事業支持、應急處置、專家咨詢、中介服務五條線。第一,努力改變國土資源系統地質災害管理力量上下「倒三角形」結構的現狀,督促市、縣兩級增加人員配備,加強行政管理一條線。第二,在已有的部分省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區)地質環境監測站基礎上,推進各級地質環境監測站的全面建設,建實事業支持一條線。第三,完善部級應急中心組織建設和支撐機構建設,細化應急響應工作各項規章制度,推動省級應急中心建設,建立應急處置一條線。第四,建立部級和省級地質災害防治應急專家隊伍,鼓勵市、縣組建地質災害防治應急專家隊伍,建成專家咨詢一條線。第五,成立地質災害防治協會,加強對地質災害防治危險性評估、勘查、設計、監理和施工各項資質的監督管理,努力提高地質災害防治的工程質量,建設中介服務一條線。
(二)專業救援隊伍
全國各省、自治區、直轄市,為全面提升綜合應急救援能力,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關於加強基層應急隊伍建設的意見》等精神,成立省級綜合應急救援總隊。2010年6月9日,國務院下發《關於進一步加強防震減災工作的意見》,提出了「加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依託的綜合應急救援隊伍建設」的要求。公安部要求東部各省2010年底前建成應急救援總隊,加快和促成各省依託公安消防部隊建設綜合應急救援隊伍。截至2010年12月,全國已有31個省、自治區、直轄市掛牌綜合應急救援總隊。綜合應急救援隊伍的總(支、大)隊長、政治委員一般由公安消防總(支、大)隊主官擔任,第一政委一般由各級人民政府分管應急工作的領導擔任。綜合應急救援隊伍是政府組織開展應急救援工作的骨幹力量,接受政府的統一領導,服從政府應急管理機構的管理和調度。各地人民政府應賦予綜合應急救援隊伍最高指揮官在應急救援現場的臨機處置權,調動各專業隊伍和社會資源,最大限度地搶救生命,排除險情。綜合應急救援隊伍建設保障經費納入各級財政預算。
各省(自治區、直轄市)應急救援支隊、大隊建設也在穩步推進,截至2010年7月,153個地級政府掛牌成立了應急救援支隊,821個縣級政府掛牌成立了應急救援大隊。各省(自治區、直轄市)一般計劃通過3年時間健全市、縣兩級救援隊伍。
新組建的省(自治區、直轄市)應急救援總隊是以承擔全省(自治區、直轄市)范圍內重大、特別重大自然災害、事故災難、公共衛生安全和社會安全等突發事件的應急救援為任務,建立「統一指揮、職責明確」的救援體系。
(三)應急救援專家
國土資源部為了充分發揮地質災害應急專家在突發地質災害事件處置和應急管理咨詢工作中的作用,規范地質災害應急專家的遴選和管理,提高地質災害應急響應能力,進一步增補了地質災害防治應急專家,加強地質災害應急力量,制定了《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》,在全國范圍內,遴選並報請國土資源部確定了36名地質災害應急防治專家。
此外,依照群測群防體系應建立部級和省級地質災害防治應急專家隊伍,鼓勵市、縣組建地質災害防治應急專家隊伍,建成專家咨詢一條線。目前,省級單位正在組建過程中。
(四)其他救援隊伍
2001年以來,我國在27個省(自治區、直轄市)陸續建立了32支地震專業救援隊,約5000人,在中國地震局的直接領導下,形成了我國的救援教官隊伍。國家安全生產應急指揮中心、礦山與危化救援隊等幾個國家級救援隊和一批地震救援培訓基地也相繼建設並落成。
(五)應急救援技術
2009年8月13日,作為國土資源部突發地質災害應急響應技術支撐單位的中國地質環境監測院地質災害應急辦公室成立,這標志著全國地質災害應急防治工作機構建設取得了實質性進展。
加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電台及互聯網等有機地結合起來,建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網,並實現各部門間的信息共享。
2009年,我國加強了地質災害應急信息平台建設,完善地質災害應急網路、地質災害信息系統和遠程視頻會商系統。配置了單兵作業、單兵防護、專業探測、信息通信和室內作業5類應急裝備和應急設備54台(套),包括衛星應急通信系統、視頻會議系統、穩壓電源系統、海事衛星電話、對講機、發電機、超短波電台、手持GPS等。
2009年10月30日,在國土資源部應急衛星通信專網平台下建設的四川省巴中市南江縣突發地質災害遠程應急會商系統,通過衛星傳輸,實現了南江中心站、應急車載站、人工便攜站和縣、省、國家3級的互聯互通及與災害現場的四方視頻會商,專家們足不出戶,就可以進行會商和提出處理意見與建議。南江縣是第一個實現與國家級突發地質災害遠程應急會商系統互聯互動的縣。
不久前,由中國地質環境監測院聯合湖北省地質環境總站,在黃石市板岩山地質災害現場進行了地質災害應急技術演練。在這次演練中,無人駕駛飛機、飛艇、三維激光掃描儀作為宏觀和定量監測裝備,在整個演練過程中發揮了高新技術性能,獲得了危岩體周邊12千米,解析度15厘米的高質量航拍影像和地面三維掃描成果。同時,無人駕駛飛機、飛艇更是實現了在遠場起飛,轉場至地質災害點上空作業並安全返航的預定目標。地質災害遠程應急會商系統實現了多點互聯互通及與災害現場的多方視頻會商。這也是我國首次採用無人駕駛小飛機、飛艇、三維激光掃描儀、多人工便攜站等綜合技術與多部門合作,通過地質災害應急遠程傳輸系統開展的地質災害特大險情會商技術演練。
(六)應急救援後勤
應急救援後勤是有效開展地質災害營救工作的重要保障和支撐。財政部、國土資源部2009年出台了《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》,明確了地質災害營救工作有關的資金管理辦法。目前,全國共設立了10個中央級救災物資儲備倉庫,一些省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區)也建立了地方救災物資儲備倉庫(用於地震)。
Ⅳ 年度三峽庫區地質災害防治工作情況
（2014年1月14日）
2013年，中國地質環境監測院三峽地質災害監測中心（三峽庫區地質災害防治工作指揮部，以下簡稱「三峽中心」）深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在國土資源部地質環境司（地質災害應急管理辦公室）、三峽庫區地質災害防治工作領導小組辦公室、中國地質環境監測院（地質災害應急技術指導中心）的正確領導下，緊緊圍繞三峽庫區地質災害防治這一中心工作，堅持對上支撐、橫向指導，堅持長遠防治能力建設、日常監測應急指導兩手抓，有序推進各項工作。三峽中心全體同志齊心協力，認真履職，圓滿完成了項目管理、監測預警、應急處置等重點工作，實施了能力建設、隊伍建設、制度建設等基礎工作，取得了良好的成效。全年三峽庫區未發生地質災害造成人員死亡失蹤，連續11年保持庫區地災無傷亡的良好局面。同時，對以往工作進行了梳理，初步確定了2014年重點工作。
一、強化業務支撐，指導落實防治措施
三峽中心認真履行庫區地災防治專門技術機構的支撐、指導職能，全面落實司、院的工作部署，加強調查研究、協調聯絡和監督檢查，確保防治目標科學合理、防治措施落到實處。
（一）組織開展防治趨勢預測，明確年度防治任務。在部組織下開展了庫區地災防治趨勢會商工作，會同兩省市國土部門對2013年三峽庫區滑坡、庫岸崩塌等災害發生趨勢進行了研判，指導庫區市縣對全年防治工作趨勢做了深入研判，進一步明確了防治重點。
（二）做好行政管理支撐保障，督促落實防治要求。協助地質環境司做好姜大明部長巡庫工作以及在此期間召開的庫區地災防治工作會商會，提前准備了豐富的技術資料。會後，與部應急中心、重慶市局和湖北省廳共同完成了巡庫檢查工作。
（三）多次組織全面巡查排查，指導強化防治措施。6月，組織開展了第二輪庫區地質災害防治檢查指導工作。7月，配合部派出的2個工作組分別赴兩省市開展第三輪檢查指導工作。派員參加了國務院三峽辦175米試驗性蓄水水位消落期巡庫工作和2013年三峽工程試驗性蓄水安全巡查。
（四）指導開展地災隱患排查，全面掌握隱患情況。指導兩省市按照部要求，在汛前開展全面排查，在重要時點巡查。組織專業技術人員對排查成果資料進行了整理，入庫26個區縣10821處（段）再排查數據1.6萬條。在長江三峽水利樞紐工程竣工環境保護驗收調查中使用了這些成果。
（五）積極承擔規范編制任務，推動提升工程質量。參加了地災防治行業標准規范框架體系、目錄和實施方案的起草工作，作為牽頭單位組織開展地質災害信息系統、監測、施工、監理、綜合管理等類型共24項標准規范的編制工作，並作為主編單位承擔其中21項的編制工作。
二、強化項目管理，全面完成工作任務
按照三峽後續工作總體規劃要求，如期完成了後續地災治理年度項目實施方案組織編制、項目審核，完成了三期治理工程竣工驗收等工作。
（一）順利完成三期地災治理工程質量國家級行政驗收。協助地質環境司、領導小組辦公室組織了三期地災治理工程竣工國家級行政驗收，包括國家級工程竣工初步驗收和最終驗收鑒定書等資料匯編整理，行政驗收意見起草，重大地災治理工程現場檢查組織等。
（二）完成二、三期治理工程檔案歸檔與信息化成果驗收。根據峽庫區二期三期治理工程檔案及信息化終驗成果意見，驗收通過重慶庫區22個區縣中18個。達到匯交標准並已辦理成果資料移交的區縣有6個。按照年度計劃推進治理工程信息化驗收，建立了工程資料庫。
（三）完成三峽庫區三期地質災害防治科學研究成果驗收。組織專家完成了三峽庫區地災防治科學研究項目共七個專題20個課題和監測預警工程專業監測的「滑坡預報模型和預報判據建立項目」驗收。
（四）有序推進後續工作防治項目組織實施。一是完成地災防治項目初步設計。二是組織專家完成地災防治項目初步設計技術審查。三是編制完成地災防治2013年實施方案，配合部向國務院三峽辦報送方案。
三、強化監測預警，有效避免人員傷亡
堅持群專結合的工作格局，在幫助指導地方落實群測群防措施的基礎上，對重要隱患進行專業監測，輔以地災氣象預警預報信息服務，使近庫區隱患周邊60萬人的生命安全得到了保障，2013年庫區地災繼續保持零傷亡。
（一）加強專業監測網路建設。完成了200多處專業監測的復測與驗收，收集分析225處滑坡監測資料，預警滑坡14次。開展了122個滑坡預報模型研究。召開了專業監測工作會，建立數據採集和傳輸系統，採集入庫信息約12萬條。
（二）指導群專結合的監測工作。在汛前下發了關於加強庫區地災監測預警工作的通知，召開庫區地災防治工作會議，指導兩省市構建和完善監測預警體系。匯總分析每月群測群防監測資料，製作科普宣傳片1部，出版宣傳畫冊一本。
（三）加強氣象預警預報。充分利用氣象等部門資源，實現了庫區降雨誘發地災精細化預報，形成系列預報產品，有效服務於庫區。在2013年底地災氣象預警預報現場會，匯報展示了庫區地災氣象預警預報平台，效果良好。
（四）完成地質環境公報。完成了三峽工程生態與環境監測公報——《三峽工程生態與環境監測系統藍皮書》（2012年）涉及的地質環境專項報告，宣傳了庫區地災防治成效，為有關方面提供了可靠的地質環境信息。
四、強化應急處置，提高應急工作效率
三峽中心高度認識應急工作的重要性，緊密聯系環境司、地調局、監測院，保持高度的責任感和政治敏感性，認真謹慎做好突發災情險情和輿情的處置工作。
（一）加強應急值守，及時報送防治信息。嚴格執行全年24小時應急值守制度和應急調查處置制度，與兩省市、26個縣區建立了通暢的信息傳送渠道。全年上報信息50多次，中辦國辦採用6篇次，部採用19次，及時報告了防治工作成效、防治工作進展等。
（二）完善指揮系統，確保應急工作效率。完成了應急會商視頻會議系統維修升級及其與應急指揮系統的集成。完善應急監測指揮車和應急通信平台，升級了視頻會議系統，實施15次應急演練和野外訓練，編寫10期應急演練報告，時刻為應急提供穩定可靠的設備保障和熟練的技術支撐。
（三）及時啟動響應，指導開展應急處置。共組織開展了重慶武隆巷口鎮木林危岩、鴨江鎮白果樹滑坡、白馬鎮二台坪泥石流、羊角場鎮慶口危岩，雲陽縣外郎小學滑坡等近10起地災應急調查，提出了險情應急處置建議。3名專業技術人員被聘為部地災應急專家，按要求報送專家工作情況。
五、強化能力建設，努力提升防治水平
從基地建設、科學研究、科普宣教、信息化建設等著手，軟硬結合，全面提升三峽中心的防治技術能力，樹立三峽庫區地災防治技術排頭兵的良好形象。
（一）地災防治科學研究成績突出，防災認識不斷深入。一是建立了地災預報模型判據。二是全面展開三峽工程環保驗收的地質環境影響專題調查工作。三是啟動三峽水庫日降幅對防治工程影響調查評價研究。四是編制完成滑坡泥石流監測技術標准，提交了初步研究成果。
（二）全面建成地災防治信息系統，信息服務顯著提升。完成了年度中心計算機網路系統和兩省市、區縣地質環境監測站計算機廣域網系統維護等工作，保證了網路系統、視頻會議系統、衛星傳輸系統和專線網路的正常工作，為防治工作正常開展提供了穩定的網路服務。
（三）推進監測試驗示範基地建設，示範作用逐步增強。基本完成了基地大樓改造工程施工，構建了氣象監測網、地災氣象預報預警平台建設，完成了滑坡預報模型與判據試用驗證評估，監測預警示範作用進一步增強，試驗基地的硬體設施條件將得到進一步改善。
（四）系統整理地質災害成果資料，規范檔案資料管理。整理地災工作成果資料5000餘冊，完成檔案立卷1000盒，電子文檔上傳伺服器，實現辦公資料共享查閱，並建立了成果資料收交、借閱、發送程序，建立了檔案台帳，進一步規范了檔案資料管理。
（五）積極申報國土資源科普基地，拓寬科普宣傳渠道。成功申報第三批國土資源科普基地，獲部命名科研實驗類國土資源科普基地。按要求編制了科普工作規劃計劃，加強科普能力建設。編制了《百年圓夢——三峽庫區地質災害防治工程史詩畫冊》，彰顯防治工作成就。
六、強化隊伍建設，積極提升管理能力
三峽中心著力打造一支思想過硬、業務精通、作風扎實的高素質人才隊伍，著力建設一個制度完善、責任明確、獎懲分明的高效率管理體系。
（一）加強隊伍建設，規范技術管理。引進技術人員3名，通過實施「給壓力，挑擔子」工程，提高隊伍整體素質，安排12人次參加部、院培訓。加強了技術質量管理，基本實現了技術業務管理制度化。
（二）推行目標管理，完成防治任務。按照院要求，圍繞三峽庫區地災防治中心工作，推行了目標管理，統籌兼顧，保證重點，完成了年度防治任務。
（三）強化安全生產，嚴防事故發生。貫徹安全生產責任制，全年車輛安全行駛，安全生產實現零事故的目標。加強保密工作監督和檢查，整改隱患，沒有發生泄密事件。
（四）規范經濟管理，強化資產管理。以預算管理為核心，逐步規范預算管理和經濟活動等，使經濟管理與業務管理協調推進。
（五）加強黨建和文明創建，促進中心工作。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅決落實院黨的群眾路線教育實踐活動實施方案，被院黨委授予「先進基層黨組織」稱號。編制了2013年工會工作計劃和活動安排，大力推進文明創建活動，促進了中心工作上新台階。
七、把握工作要點，為三峽做出新貢獻
2014年，三峽中心將緊密結合部關於全國地災防治工作的總體部署和庫區防治工作的具體要求，繼續保持高度警惕，戒驕戒躁，兢兢業業做好庫區地災防治工作。
（一）工作思路。一是不斷加強三峽庫區地災防治後續規劃項目實施的協調、指導、監督和檢查，認真履行職能，支撐部、局、院工作。二是進一步推進三峽庫區地災監測預警實驗基地建設，繼續推進三峽庫區地災監測預警體系建設，培養人才，改善基地條件，系統總結三峽庫區地災防治技術，在試驗研究、技術培訓和推廣應用等方面建成全國地災防治試驗示範創新基地。三是建立和完善三峽庫區地災防治信息中心，支持防治管理和決策。
（二）工作重點。一是年初開展趨勢分析，形勢研判，確定防範重點地區，明確主要防治措施，配合部做好工作部署。二是配合部開展巡庫指導工作，在汛期、大范圍強降雨、175米蓄水等期間，組織專家開展巡查指導，督促地方加強防治措施。三是督促指導兩省市提前完成2014年開展項目的前期工作，做好年度防治實施方案的編制報送。四是指導地方實施好防治工程，保持專業監測和群測群防體系高效運行。五是加強應急值守，及時啟動應急響應，指導地方政府做好突發災情險情的應急處置。六是完成三峽工程竣工驗收涉及地災的各項工作，按時提交防治工程驗收報告。
中國地質環境監測院三峽地質災害監測中心（指揮部）
2014年1月14日
Ⅳ 礦山地質災害治理現狀
西南地區礦山地質災害發育，破壞性強。為此，國家和礦山企業籌集經費約4.8億元，對礦山地質災害進行了恢復治理。治理成效較顯著的礦山有雲南省小龍潭煤礦、楚雄燎原煤業有限公司、華寧向陽煤礦，重慶市天府煤礦，西藏自治區羅布莎鉻鐵礦區，貴州省盤江火燒鋪煤礦、萬山汞礦、開陽磷礦，四川省有拉拉銅礦、瀘沽鐵礦、會東鉛鋅礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦等礦山。地質災害治理根據不同的地質災害類型和經濟條件採取了不同的工程防治措施。對於危害、影響較嚴重、治理難度較大、治理的經濟意義不很大的地質災害點，一般均採取了搬遷、避讓的措施。對於崩塌、滑坡，一般除加強監測外，採取了地表排水、地下排水、削方減載，支擋及植樹種草等措施。對於泥石流，除加強監測外，採取了固坡、攔渣、排導、生物工程等措施。對於地面塌陷、地裂縫，除加強監測、加強采空區管理外，一般採取了回填塌陷坑，加固地裂縫地區地基，防止塌陷對建築物的破壞等措施。
雲南省小龍潭煤礦是礦山地質災害恢復治理較好的礦山。該礦屬於雲南省勞改系統，始建於1953年，目前年產煤630×104t，是雲南省最主要的能源基地，全省50%多的火力用煤由該礦務局提供。小龍潭礦務局從建礦到2001年10月底，共實現工業總產值34.26億元，實現利稅10.69億元。該礦採用凹露天開采方法，自20世紀90年代初以來2個采場（小龍潭采場、布沼壩采場）邊幫發生多次滑動。小龍潭礦務局在上級有關部門的支持下，先後已投入地質災害治理資金1.89億元，通過多期治理取得了一定成效（表6-4，表6-5），使礦山生產得到了保障。
表6-4 小龍潭礦務局露天采場滑坡治理情況
表6-5 布沼壩露天礦西北幫邊坡錨索加固工程治理效果
四川會東鉛鋅礦山亦屬恢復治理較好的礦山。該礦位於涼山州會東小街鄉，是集采、選、冶為一體的國有中型礦山。該礦山於1972年建成投產，1973年7月露天采場西邊坡即產生第1次滑坡，滑體規模達21×104m3，處理擴大後的采場於1987年7月又在西邊坡發生滑坡。第2代露采場1988年6月建成投產，西邊坡上下高差達300m以上，坡度較陡，在其南段又形成了以垂直位移為主的滑移變形體，為穩定邊坡，礦山投入大量資金對其進行了綜合治理，主要措施是：
1）修建排水溝、泄洪道，部分改善西邊坡不利的水文地質條件；
2）控制采礦爆破強度，減少對西邊坡的震動破壞；
3）用錨索、抗滑樁及水泥擋牆對西邊坡滑移變形體地段進行聯合加固處理（圖6-1）。
經以上加固處理後的西邊坡基本是穩定的，多年未發生滑動，保證了礦山的安全生產。
Ⅵ 自然災害和安全生產事故的區別及上報程序
生產安全事故，是指生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直內接經濟損失容的事故。
自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括乾旱、洪澇、台風、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。
對比兩者的含義不難看出，前者多半為人為因素，後者則是自然現象，突發性很強。
【博安網】提示你：安全生產事故發生後，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告後，應當於1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
Ⅶ 汛期災害隱患和安全生產工作的排查是指什麼
近期，我鄉受強降雨的影響，部分村、屯出現了不同程度的地質災害隱患，防汛及安全形勢十分嚴峻。為了進一步加強我鄉汛期安全生產管理，防範各類安全事故發生，確保汛期群眾生命財產安全，我鄉提出五項措施，認真做好汛期安全生產工作。
一、加強領導，認真落實安全生產責任制。我鄉專門召開會議，針對轄區內汛期安全狀況，專門研究制訂了具體方案，成立領導小組，成立了以鄉長任組長，分管安全的副鄉長任副組長，有關單位主要負責人為成員的汛期安全生產領導小組，做到了早准備、早安排、早部署，明確了目標和任務，確保了各項工作措施的有效落實。
二、排查除險，突出重點，預防各類事故的發生。進入六月份以來，我們對全鄉各行政村中存在的地質災害隱患點、各中小學校和各個路段進行了全面檢查，對檢查出的隱患進行了逐個登記造冊，對存在的隱患進行了重點監控。一是根據我們山區縣地質災害點多的情況，我們組織各鄉鎮和土地部門進行了大檢查，對我鄉地質災害隱患點實行鄉、村、屯三級「人盯點」責任制度，對地質災害隱患點實施嚴密監控，保證一但發生險情能及時疏散群眾，並將險情及時上報。同時和各鄉鎮、村簽訂了責任狀，明確責任，責任到人，並在危險區域設布置警示線。二是對我鄉危房實行鄉、村、屯三級「人盯戶」責任制度，同時緊急疏散還居住在危房中的群眾，將其轉移到安全地帶避險。在危房附近設立警示線，嚴禁群眾接近。三是對全鄉出現不同程度的邊坡塌方、路基塌方、
路面塌方和山體塌方的隱患路段，設立警示牌，布置警示線，提醒過往行人、車輛注意安全。四是要求地處邊坡的學校安排教師24小時值班，並保持信息暢通，一旦發生險情，能及時疏散老師學生。
三、完善預案，落實措施。我鄉針對本行政區域內汛期的特點，修訂了處置地質災害應急預案、道路交通應急預案等。成立了鄉級搶險工作領導小組，落實各相關單位責任。在全鄉范圍內開展了預案學習活動，結合各單位實際情況，對防汛重點部位進行了檢查，對查出的問題確定了下一階段的防汛任務。同時對地質災害區所在鄉村村民發放「防災明白卡」和「避險明白卡」，做到家喻戶曉。認真落實防汛物料號備和搶險隊伍組建，明確主要負責人，適時進行了搶險演練，增強處理突發情況的能力。
四、加強宣傳教育，提高人民群眾安全意識。充分利用「安全生產月「活動契機，加強群眾對汛期易引發的各種災害的認識，通過開設宣傳欄、張貼宣傳標語、向群眾發放「防災明白卡」和「避險明白卡」等多種形式，廣泛宣傳夏季汛期安全生產知識，切實提高群眾的防汛、防災意識和抗災、減災的自救能力。
五、加強值班調度工作。認真落實24小時值班制度和定期通報制度，建立健全災情速報制度，保障緊急情況信息報送渠道暢通。按時與氣象部門的聯系，密切掌握雨情，認真分析天氣變化形勢。出現較大汛情時，主要領導親自上崗值班，掌握動態，靠前指揮，做到決策、指揮到位。重大汛情、險情及時上報。