山洪地質災害點應急避讓方案
Ⅰ 益陽市山洪地質災害防禦暨水庫搶險演練組織方案
益陽市防汛抗旱指揮部、安化縣人民政府
(2011年5月)
一、演練時間
初定預演時間:2011年5月21日。
正式演練時間:2011年5月22日。
二、演練地點
安化縣東坪鎮顏家村
三、觀摩台會標和標語
1.會標:
益陽市山洪地質災害防禦暨水庫搶險演練觀摩台;
2.宣傳標語:
落實中央一號文件精神,構築防汛安全體系;
加強山洪地質災害防禦,踐行以人為本方針。
四、演練目的
在水庫即將發生潰壩、地質災害點即將發生山體滑坡的緊急情況下,能夠迅速、高效、有序的安全撤離危險區群眾,做好搶險、救災應急工作。
(1)通過演練,進一步提高群眾應對突發事件的能力,增強防汛和防禦地質災害的安全意識,形成全民動員、群策群防的良好局面。
(2)通過演練,使各級各部門以及危險區的人民群眾熟悉疏散撤離預案的內容,確保在險情出現時,做到有領導、有組織、有秩序、能迅速有效地按預定線路撤離到安全地帶,確保人民生命安全。
(3)通過演練,對應急預案中人員轉移和每個可能影響人民生命安全的環節進行一次檢驗,及時發現問題,完善修訂預案,從而提高應急預案的可操作性和實用性。
五、演練的任務
本次演練的任務是:在紅岩水庫乾渠道羅文段發生山體滑坡災害,渠道內的來水急劇向羅文水庫下泄,而時段降雨量已達到65毫米,羅文水庫水位急劇上升,隨時有漫壩的可能。演練必須通過緊急措施,下降水庫水位,排除滑坡險情,防護水庫大壩,強制性轉移個體,用最短的時間組織危險區內的群眾快速有序安全撤離。
六、組織機構
在市、縣人民政府的統一領導下,由市、縣防汛指揮部、市、縣水利局負責指導和協調,東坪鎮人民政府具體組織實施。
(一)主辦單位
益陽市防汛抗旱指揮部
安化縣人民政府
(二)承辦單位
安化縣人武部
安化縣水利局
安化縣國土資源局
安化縣東坪鎮人民政府
(三)參加的縣直單位和部門:
縣委辦、縣委宣傳部、縣政府辦、縣農村辦、縣廣播電視局、縣衛生局、縣電力局、縣移動公司、縣交通局、縣公安局、縣交警大隊、縣財政局、縣民政局、縣建設局、安化公路局。
(四)指揮部成員
成立演練指揮部。由謝壽保、楊光鑫同志任顧問、胡躍龍、符美田同志任政委,羅必勝同志任指揮長,劉立輝同志任副指揮長,黃社開、龔悟雲、賀民生、賈博文、賀剛林、李華山、龍要平、李德輝、李國祥、王運明、陳晚輝、瞿東江、李子升、楊海彪、封曉秋、李志榮、李立安、劉洪品、戴禮雲等同志為成員,王良才同志負責現場轉移演練指揮。戴禮雲負責縣指揮的相關指揮。龔俊負責東坪鎮指揮部相關指揮工作。指揮部辦公室日常工作由縣防汛辦公室和東坪鎮人民政府負責。
七、觀摩和演練人員
(一)主席台觀摩人員
(1)市級領導、市直有關部門領導和各區縣(市)領導;
(2)縣級領導和縣防指主要成員單位領導;
(3)鄉鎮黨委書記。
(二)其他觀摩人員
鄉鎮分管領導、水管站長、國土所長和山洪地質災害危險區村支部書記(建議觀摩地點為觀摩台兩側)。
(三)參加演練人員
(1)縣人武部組織的民兵應急搶險隊30人;
(2)東坪鎮人民政府組織的信號發布員4人(村級指揮所人員,替代現場信息發布員),鳴鑼員2人(此2人在村級指揮所鳴鑼),現場信號發布員另安排7人。
(3)縣水利局組織演練牽引車2人、水庫搶險隊10人(加固子堤)、調控水位設備安裝隊10人、彩條布鋪設人員6人、現場服務人員4人、搶險自備電源2人、後勤安排和相關協調人若干。
(4)縣電力局組織的電力設施搶修隊5人;
(5)縣移動公司組織的通信設施搶修隊5人;
(6)醫療救護隊5人、現場消毒人員4人;
(7)國土部門安排地質災害現場監控處理組10人;
(8)縣公安組織交通管制演練人員5人;
(9)縣交通局組織道路搶修演練5人。
(10)縣民政部門組織救災物資供應演練人員5人。
(11)演練轉移群眾350人左右(包括學生150人);
(12)國土安排幹部30名、水利安排幹部30名、東坪安排幹部40名到演練現場扮演被轉移群眾。
八、正式演練前的組織步驟
(1)5月16日之前落實部門單位和相關鄉鎮的工作責任。
(2)5月19日之前,各部門單位按照流程和分工落實具體的實施方案,報演練領導小組備案。
(3)5月22日前,各部門單位落實預演或正式演練以前的工作。
(4)縣人武部組織的民兵應急搶險隊,東坪鎮政府組織的信號發送員、縣水利組織的演練人員,縣電力局組織的電力設施搶修隊,縣衛生局組織的醫療救護隊、消毒隊,縣移動公司組織的通信設施搶修隊、縣民政組織的救災物資運送隊、公安部門組織的交通管制隊、交通部門組織的道路搶修隊於5月21日上午10時參加預演,5月22日上午10時准時到顏家村參加正式演習。
(5)5月22日上午10時,參加演練單位和部門做好一切准備工作,在原地待命。市級領導、市直有關部門領導和各區縣(市)領導、縣級領導和縣防指主要成員單位領導、全縣各鄉鎮黨委書記進入觀摩台。其他觀摩人員到指定地點。
(6)5月22日上午10時,演習正式開始,按照《益陽市山洪地質災害防禦暨水庫搶險演練流程表》組織實施。
九、重點注意的工作
(1)交通管制從縣城開始,特別是要重點管好沿江路柳溪橋至演練現場的交通、演練結束後群眾疏散的有序撤離。
(2)沿線的環境衛生和秩序保障,特別是在正式演練前一天的公路清障。
(3)觀摩群眾的安置問題(建議為觀摩台後面的山上)。
(4)參與演練學生的安全問題。
(5)現場音響布置的問題。布局要保證每個轉移點和安置點聽到命令。
(6)觀摩群眾與正式觀摩人員進入現場的時間控制問題。
(7)在預演之前,各部門單位要進入現場,落實好分解動作。
Ⅱ 山洪地質災害防治要堅持什麼結合
山洪地質災害防治要堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結合、以防為主的原則版，權始終堅持非工程措施與工程措施相結合，專業預防與群測群防相結合，應急轉移和避災安居相結合，項目建設與運行管理相結合，准確把握山洪災害防治非工程措施建設的實施機制……
Ⅲ 汪民副部長在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
國土資源部內部情況通報 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根據錄音整理)
同志們:
今天我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院關於地質災害防治工作的重要部署，總結 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質災害防治工作。
剛才，廣東、四川、雲南、甘肅四省廳的同志分別發言，總結了本地區 2010年地質災害防治情況，提出了今年的工作任務，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質災害嚴重，但是我們的應對成效明顯，展示了國土資源系統良好的精神風貌。在重大地質災害面前，廣大國土資源系統幹部、職工和群測群防監測員，發揚不畏艱險、勇於奉獻的可貴精神，表現出了應急響應、快速處置的過硬作風，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要的貢獻。藉此機會，我代表國土資源部黨組，代表徐紹史部長，向長期奮戰在地質災害防治崗位上的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，受徐紹史部長委託，我代表部黨組講四點意見。
一、2010 年地質災害防治取得顯著成效
2010 年是新中國成立以來地質災害最為嚴重的一年。全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等災害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經濟損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全國地質災害有四個特點: 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發生泥石流 1988 起，佔地質災害總數的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區。5 至 9月，在甘肅、陝西、雲南、四川和貴州等地，降雨引發地質災害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發性地質災害數量較多。6 ～8月，廣西、福建、陝西、四川先後發生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財產損失。四是地質災害發生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發區外，海南、吉林等地發生的地質災害數量分別超過當地前數年甚至數十年的總和。
2010 年災情極其嚴重，但防災成效也非常顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統各級管理部門積極努力，全國共成功預報地質災害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經濟損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。
成效的取得，主要得益於以下四個方面。
(一)部署及時周密，貫徹落實堅決有力
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。2010 年，中央領導同志170 多次作出重要批示，並親臨抗災一線，指導搶險救災工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》對地質災害防治工作作出全面安排。黨中央、國務院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災防治，徐紹史部長親自帶隊先後多次赴災害現場指導搶險救災，深入災害多發區開展調研和督促檢查。徐紹史部長在 2010 年全國地質災害防治工作現場會議等多個重要場合，多次強調思想上要更加重視，把重點放到防災減災上來; 工作上要更加主動，把地質災害防治作為生命任務納入經濟社會發展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實到位。國土資源部機關相關司局、中國地質調查局和地方各級國土資源部門堅決貫徹落實徐紹史部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災體系得到進一步加強。
一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認真分析研究地質災害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發文發電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實。各省(區、市)共召開地質災害防治會議近 300 次、發文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質災害防範。120 余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，組織 238 名專家長期駐守 18 個重點省份。部領導多次赴災害多發區深入調研，指導推動各地工作。各地充分發揮群測群防體系作用，組織專業力量長期駐守地質災害易發區指導防災工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查，累計派出督促檢查組 500 余次。
三是強化落實，推進重點地區地質災害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強對地震災區、泥石流災區和三峽庫區等的幫助和指導。汶川地震災區國土資源部門加強監督指導，在重災區派駐應急搶險小分隊，取得了很好的效果。部指導青海省開展了玉樹地震災區隱患排查和勘查、應急處置、地災危險性評估、資源環境承載力與恢復重建選址評估、地災防治專項規劃編制等工作，指導甘肅省在舟曲泥石流災區開展了隱患排查、防治規劃編制和災後地質災害工程治理，為抗災救災和恢復重建作出了積極貢獻。三峽庫區充分發揮監測預警系統和綜合立體監測網的作用，強化專業監測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進行。
四是加強管理，在建工程地質災害防範成效顯著。針對 2009 年水電等施工現場發生地質災害造成嚴重人員傷亡的情況，通過對建設項目和礦山企業地質災害評估情況進行公示和督導、發現問題限期整改等措施，不斷加強防範工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質災害造成大的人員傷亡。
(二)應急反應迅速，搶險處置有力有效
一是健全應急防災機制，完善應急支撐體系。擴大了部級地質災害應急專家庫，建成省級應急專家庫，部省應急專家達 1688 人。派出 7 個區片巡查組駐守重點省份，累計 1000 餘人次開展巡查指導。採集國土資源系統應急裝備信息，全國12 個省配備應急視頻會商設備 27 套。研究制定了 《應急技術支撐體系建設方案》、《應急值班制度》、《專家管理辦法》、《應急處置技術要點》等文件和技術標准。抽調人員成立國土資源部地質災害 (臨時)應急辦公室，建成了 17 個省級地質災害應急中心。
二是及時啟動應急響應，嚴防造成二次災害。70 多次派出工作組赴現場協助地方進行應急處置，部領導 30 餘人次緊急趕赴搶險一線，徐紹史部長先後赴貴州、甘肅、四川、雲南等地指導搶險救災。在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。各地共組織應急工作組超過 600 次，累計組織 7000 餘人次開展督促檢查和應急處置工作。
三是提高監測預警能力，狠抓臨災轉移避險。進一步完善群測群防體系。對發現的隱患點及時落實監測責任和採取應急處置措施，對一些已出現變形跡象的隱患點提前組織轉移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財產損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉發生特大山洪泥石流災害，由於監測預警到位、預案啟動堅決，3000 多人成功避險。我聽說後，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災避險最成功的，但如果沒有成功，後果將不堪想像。去年，發生重大災情造成損失的，主要是大災。進行地災防治，主要應立足防大災、應大急、救大險。中國這么大，大災有可能在哪裡發生呢? 除了做好調查、勘查，摸清情況，完善體制機制，做好基礎工作之外，就是要大打一場人民戰爭，把群眾動員起來，強化監測預警，狠抓臨災避險，確保哪裡有情況發生，那裡就有及時反應，最大程度減輕人民群眾生命財產損失。
四是密切關注災情險情，強化信息收報工作。為及時落實黨中央、國務院領導同志重要批示，部著力增強地質災害災情險情信息採集、報送的能力和效率，接到報告和信息後，及時了解情況，保持動態跟蹤。2010 年，共向國務院上報各類文件 33 次，向國務院總值班室報送值班信息 169 期。未發生信息誤報、緩報、漏報的情況。各地加強值守，及時報送地質災害災情險情及後續處置工作情況，向部報送各類防災信息數千份。
(三)積極主動服務，著眼長遠精心謀劃
一是夯實基礎，提高基層地質災害防治能力。建成 847 個群測群防有組織、有規劃、有經費等 「十有縣」。升級了全國地質災害群測群防信息系統，實現群測群防點全覆蓋。聯合中國氣象局，在全國 30 個省 (區、市)、253 個市、1265 個縣開展地質災害氣象預警預報，同時在中央電視台天氣預報節目中加播啟動應急響應信息等內容。
二是消除隱患，開展隱患點工程治理。2010 年，中央財政投入 14 億元特大型地質災害治理專項資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災後重建地質災害防治。目前，中央財政已初步形成在三峽庫區、地震災區、甘肅舟曲等重點地區投入防治專項和面上開展特大型地質災害防治的點面結合、重點突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。
三是加強宣傳，增強全社會防災減災意識。針對基層開展地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳、人員 「五到位」宣傳培訓活動和重點地區應急管理培訓，累計培訓 10 萬餘人。通過各大媒體現場報道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質災害防治，取得了很好的社會效益。部聯合河北、重慶開展多點連發特大型地質災害應急演練，指導各地共開展應急演練 371 次，參與人數達 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災害應急處置過程，總結完善應急流程並向全國推廣。
四是謀劃未來，推進防災減災長效機制。推進建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，積極建議國務院出台加強地質災害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領域院士、專家召開 「西部復雜山體重大地質災害防治學術研討會」和「全球災變事件與重大地質災害戰略研究會」，分析重大地質災害異常多發的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據。各地也根據區域情況，加強成災條件、機理和模式的研究。
(四)抓住關鍵，充分發揮群測群防作用
各地積極推進地質災害群測群防體系建設，按照部要求，深化縣級地質災害防災體制和機制建設，多方爭取工作經費，不斷提高隊伍素質，進一步發揮基層黨員、幹部和骨幹群眾的地質災害防範主力軍作用。我們大約有十多萬個群測群防監測員，在地方各級黨委、政府的領導下，群測群防監測員不畏艱險，不分晝夜，准確監測，成功預報，在最危險、最困難的環境中執行著最崇高的生命任務，他們踐行著服務人民群眾生命權利的最高價值准則，守護生命，守護家園。2010 年成功預報地質災害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時召開全國地質災害防治工作現場會，總結工作，交流經驗，並以通報表揚、頒獎晚會等形式，大力弘揚群測群防監測員踐行服務於人民群眾生命權利最高價值准則的核心理念。
二、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
2011 年，影響我國地質災害發生的地質地貌條件、地震、乾旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)我國特殊的地質條件和頻發的極端氣象導致地災多發
我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質不穩定區域大。地震發生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、岩體破碎，加劇了地質不穩定性，盈江地震對地質環境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經濟等條件制約，不少地方特別是西部地區部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質災害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，乾旱、暴雨時有發生，極易誘發雨洪地質災害。據氣象部門預測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強降雨發生的頻率增加、強度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復雜，引發的地質災害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點成災，也有不在群測群防體系中的新地災點成災，還有一些如貴州關嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規模、高速度、遠距離的滑坡、泥石流或多種災害疊加並發的重大地質災害。這些災害常常突如其來，猝不及防。
(二)防範意識還不強，防範措施還不足
當前，還有一部分幹部群眾缺乏地質災害防治知識，對地質災害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質災害防治還沒有完全成為各項規劃和建設的前置條件，大量城鄉和工程建設單位往往只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，工程往往選址在地質災害隱患點上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發了大量滑坡等地質災害。一些山區的縣城、鄉鎮和村莊由於地理條件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由於種種條件尤其是經濟條件限制，暫時沒有能力全部實施搬遷，一旦發生地質災害極易造成重大損失。
(三)地質災害防治能力建設仍然不足，防治工作依然存在薄弱環節
目前，國土資源部門地質災害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個專職人員都沒有; 現有的監測機構對地質災害防治的技術支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設立地質災害監測機構。由於機構、人員以及經費等多方面因素的制約，地質災害調查和監測預警覆蓋面窄、空白區大，許多地質災害隱患點該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經開展的地質災害調查的精度也不高，已查出的隱患點往往因防治經費限制而無法實施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護費用，即便三峽庫區也是如此。我國地質災害監測預警體系很不健全，僅對三峽庫區等少數地區和個別重點工程實施了專業監測，其餘大部分地區只能實行群測群防監測。群測群防員絕大多數是兼職人員，沒有必要補助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風險也很大，承擔了遠遠超過其能力的監測任務。
總之，對於當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們始終要保持清醒認識，關於 2011 年地質災害防治，總的要求就是要始終堅持把人民群眾生命安全放在高於一切的位置，堅持做好抗大災、應大急、搶大險的各項充分准備，堅持把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權，堅決避免重大人員群死群傷事件，最大可能避免和減少人民群眾生命財產損失。
三、重點做好防災減災的幾項工作
(一)做好地質災害防治規劃的編制和實施
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》明確提出，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。4月6日，國務院通過了 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》，力爭用 5 年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，其中，對地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓和治理均作出了重點安排。此外，地質災害防治規劃已列入國務院審批計劃，目前正處於完善階段。《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》也在抓緊報批。
這些都是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署，是保障人民生命財產安全、維護經濟社會發展的重要工作。我們務必要認真學習、深刻理解，切實做好貫徹落實。一是要加緊編制山洪地質災害防禦專項規劃的實施方案，前三年著重開展調查評價、重點集鎮勘查，完善縣級監測預警信息共享平台和群測群防體系，後兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極准備，做好 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》出台後的貫徹落實。三是要抓緊編制本地區地質災害防治 「十二五」規劃，並爭取把主要防治內容納入到本地區的 「十二五」規劃中去。重點考慮四方面，一是全面加強調查評價，提高工作程度，特別要加大對人口密集區、重要基礎設施周邊區地質災害危險性的評價力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監測預警體系建設，完善監測預報網路，加強預警信息發布手段建設，提高群測群防水平。三是加快構建綜合防治體系，統籌各方資源，同步開展地質災害、水土保持、中小河流整治、易災地區生態環境綜合治理，加大地質災害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強化臨災應急避險，建立完善地質災害應急體系，完善應急避險各種手段，提高臨災避險能力。
(二)切實加強機構建設
中央編制辦公室已經批准部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也已經中央編制辦公室批復，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，要將機構建設作為今年一項重要工作來抓。特別是地質災害多發易發的省份，要力求在今年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要著力向市級延伸。
(三)強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金，力度還將進一步加大。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》 (國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。情節嚴重的，要依法予以查處。
(四)繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣(市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣 (市、區)要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質災害隱患點演練。對威脅學校、醫院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。三是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
(五)突出群測群防
進一步提升群測群防能力，發揮群測群防體系的重要作用。一是繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、「五條線」和基層 「五到位」建設，著力解決群測群防體系中存在的經費不足、技術含量低、監測人員素質參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質災害宣傳工作不僅要宣傳地質災害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們群測群防監測員在政府的領導下，不畏艱險，守護生命，成功預報，應急避險，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。
(六)扎實做好防範工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，後期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。
二是做好值班和信息報送，要嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後的 4 小時內迅速向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時報部。
三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員的轉移和二次災害的防範。
四是強化重點地區防治工作。三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監測或專業監測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩定性監測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監測。要充分發揮專業技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作，努力保障百萬移民生命財產和航運安全以及三峽工程正常運行。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡的崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發地質災害的防範。
四、總結經驗，探索建立地質災害防治新機制
各地要在認真總結近兩年行之有效的一些做法和切實可行的一些經驗的基礎上，把它上升為制度或者規范，進一步完善防災減災的體系建設。要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策。請各地於 4月底前將本地區在地質災害防治方面好的做法和經驗報部地質環境司。部將派出部領導帶隊的工作組赴各地進行防治新機制調研、汛期地質災害防治督促檢查和抗旱找水打井現場回訪，並通報有關情況，適時召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
同志們，今年是 「十二五」的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。我相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地政府的高度重視，有相關部門的鼎力支持，有全系統齊心協力的工作，我們一定能夠把地質災害防治這個崇高的生命任務完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十日
Ⅳ 江山市年水庫搶險和小流域山洪地質災害應急預案演練方案
一、演練目的
增強防大汛、抗大災的意識，提高和檢驗我市各級防汛機構應急指揮能力及應急響應能力，進一步規范和理順我市防汛指揮和地質災害應急響應體系和指揮程序。
二、演練背景
近年來氣候異常。去年我市降雨頻繁，全年全市平均降水2656.5毫米，較多年平均降水1820.5毫米偏多46%；其中1～7月，全市平均降水1753.5毫米，較同期多年平均1392.7毫米偏多25.9%。全市主要遭受3月早春汛、4月29日、6月9日、6月22日至24日及8月8日等5次大暴雨的襲擊，給我市的水利、農業、交通等基礎設施和工農業生產造成了較大的災害。短時強降雨引發的山塘水庫出險、突發性地質災害依然是我們防汛和應急管理工作的重中之重。為此，本次演練的背影就是我市大橋鎮普降大暴雨，山塘水庫水位爆滿，小流域山洪暴發，蘇源水庫水位持續上漲，溢洪道發生山體滑坡，泄洪受阻，嚴重影響大壩安全，水庫下游的70名群眾受到威脅需緊急轉移；滑坡體不斷被山洪沖擊，通往庫尾道路也被滑下的泥石堵塞，存在較大的泥石流隱患，有危險的庫區常住村民4戶12人需要轉移撤離；大橋溪發生多處堤防被沖毀、群眾被洪水圍困等險情。
三、演練時間和地點
（1）時間：擬於2013年×月×日8：50；
（2）地點：大橋鎮芳源村蘇源水庫
四、主辦、承辦方
1.主辦單位：
江山市人民政府防汛防旱指揮部
江山市地質災害應急防治指揮部
2.承辦單位：
江山市人民政府防汛防旱指揮部辦公室
江山市水利局、江山市國土資源局
江山市大橋鎮人民政府
五、參加人員（約200人）
（1）市政府、市防汛防旱指揮部領導、成員單位（32人）；
（2）各鄉鎮長（街道辦主任）、分管領導、水利員、國土員，市水利局中層幹部、市國土局地環科人員（70人）；
（3）大橋鎮全體幹部，行政村黨支部書記、村委主任，水庫下游村兩委幹部（80人）；
（4）大橋鎮蘇源水庫庫底附近撤離戶25戶70人，庫區居住撤離戶4戶12人；大橋溪小流域山洪災害撤離戶3戶11人；
（5）新聞單位人員。
六、演練總指揮和主持
（1）演練總指揮：由徐文副市長擔任
（2）主持人：由大橋鎮黨委書記陳國平主持
七、演練內容
模擬大橋鎮范圍連續多日暴雨，小流域山洪暴發，大橋鎮蘇源水庫大壩溢洪道左側山體先出現裂縫，後山體局部發生滑坡阻塞溢洪道，嚴重影響大壩安全，水庫庫尾及下游的70名群眾受到威脅需緊急轉移；滑坡體不斷被山洪沖擊，通往庫尾道路也被滑下的泥石堵塞，存在較大的泥石流隱患，有危險的庫區常住村民3戶11人需要轉移撤離；大橋溪發生多處堤防被沖毀、群眾被洪水圍困等險情，市鎮兩級立即組織分析研判、指揮決策、開展搶險，重點圍繞「防、避、搶、救」開展演練，著重開展巡庫查險、溢洪道疏通、臨時堰壩修築、人員轉移等方面場景。
Ⅳ 國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知
國辦函〔2011〕94 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》 (以下簡稱 《分工方案》)已經國務院同意，現印發給你們，請認真落實。
各有關部門要將 《分工方案》中涉及本部門、本系統的工作進一步細化和分解，組織制定具體落實措施; 牽頭部門要加強協調，形成部門間密切協作機制。地方各級人民政府要加強組織領導和督促檢查，並組織制定本地區貫徹落實措施，確保 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號)各項政策措施落到實處。
貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案
一、全面開展隱患調查和動態巡查
(一)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。 (國土資源部會同有關部門負責組織山洪地質災害調查和評價、做好調查成果綜合集成工作，具體負責地質災害隱患點調查評價; 水利部負責組織山洪災害調查評價)
(二)強化重點勘查。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，並逐點制定落實監測防治措施。(國土資源部負責組織重大隱患點勘查，指導督促各有關部門和地方各級人民政府制定落實重大隱患點監測防治措施)
(三)開展動態巡查。地質災害易發區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡迴檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛後核查，及時消除災害隱患，並將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。(地方各級人民政府負責，國土資源部、水利部等加強督促指導)
二、加強監測預報預警
(四)完善監測預報網路。加快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平台，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。(國土資源部、氣象局、水利部負責建立監測預報會商、信息共享和預警聯動機制，地方各級人民政府負責組織實施)
(五)加強預警信息發布手段建設。進一步完善國家突發公共事件預警信息發布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機簡訊、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，並因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。(工業和信息化部、廣電總局、國土資源部、水利部、氣象局等按職責分工負責)
(六)提高群測群防水平。地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村幹部和骨幹群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，並配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。(地方各級人民政府負責。國土資源部、水利部、民政部、氣象局等負責指導地方人民政府完善地質災害防治群測群防體系，制定有關技術標准和規范，組織開展群測群防員防災技能培訓)
三、有效規避災害風險
(七)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。(國土資源部、水利部、交通運輸部、鐵道部、工業和信息化部、國資委、林業局、氣象局、能源局等按職責分工負責)
強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。(環境保護部、林業局、水利部、農業部、氣象局等按職責分工負責)
編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。(地方各級人民政府、住房城鄉建設部、發展改革委、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、氣象局、林業局、能源局等分別負責)
(八)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告並設立明顯的警示標志; 要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇台風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，並在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防範措施。(地方各級人民政府負責，國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、民政部等加強指導)
(九)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，並為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。(地方各級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、民政部、林業局等加強支持、指導)
四、綜合採取防治措施
(十)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區要加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。 (地方各級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部加強支持、指導和監督)
(十一)加快地震災區、三峽庫區地質災害防治。在全面開展地震影響區地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃。組織實施好三峽庫區地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。(有關省級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部、三峽辦加強支持、指導)
(十二)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油 (氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時採取防治措施，確保安全。(交通運輸部、鐵道部、水利部、總參作戰部、武警總部、電監會、能源局等部門、單位和地方各級人民政府組織實施，國土資源部加強指導監督)
(十三)積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施。(各省級人民政府負責組織，國土資源部、發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、安全監管總局、林業局、氣象局等加強支持、指導)
適當提高山區城鎮、鄉村的地質災害設防標准。(國土資源部負責)
(十四)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區地面沉降監測網路。(國土資源部、水利部、有關省級人民政府分別負責)
實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示範區，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。(國土資源部、水利部負責)
制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。(發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、林業局負責完善相關審批程序，制定、完善有關規范標准和技術規程; 住房城鄉建設部、國家人民防空辦公室等部門和單位制定地下空間管理辦法)
五、加強應急救援工作
(十五)提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。(地方各級人民政府負責，財政部、國土資源部、水利部、民政部等加強支持、指導)
(十六)強化基層地質災害防範。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防範期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡迴檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，並於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。(地方各級人民政府負責，國土資源部、水利部等相關部門加強支持、指導)
(十七)做好突發地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防範等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。(地方各級人民政府負責)
六、健全保障機制
(十八)完善和落實法規標准。全面落實 〈地質災害防治條例〉，地質災害易發區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。(各省級人民政府負責推動完善和制定配套地方性法規規章; 國土資源部牽頭負責制定相關規范標准，完善相關技術要求和規程)
(十九)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。(地方各級人民政府負責，國土資源部等部門加強支持、指導)
支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度。(發展改革委、教育部、科技部負責)
對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。(國土資源部負責)
(二十)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用於開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。(財政部、國土資源部負責)
地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用於地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。(地方各級人民政府負責)
(二十一)積極推進科技創新。國家和地方相關科技計劃 (基金、專項)等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。 (科技部、相關行業主管部門等通過相關科技計劃、基金和行業科研專項等對地質災害防治相關科學研究和技術創新工作進行支持; 科技部、國土資源部、工業和信息化部負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研製應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)
(二十二)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演評價等方面的研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。(科技部、相關行業主管部門等通過相關科技計劃、基金和行業科研專項等對地質災害防治相關科學研究和技術創新工作進行支持; 科技部、國土資源部、工業和信息化部負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研製應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)
(二十二)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練; 市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。 (地方各級人民政府負責加強宣傳普及和培訓。國土資源部負責指導開展地質災害防治知識的培訓; 教育部負責將地質災害防治知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學學生防災演練)
七、加強組織領導和協調
(二十三)切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防範和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。(地方各級人民政府負責)
Ⅵ 山洪地質災害防治要堅持與什麼相結合
山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合。
中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定：加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標准。
鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。
(6)山洪地質災害點應急避讓方案擴展閱讀：
山洪的成因：
1、地形條件
一般形成山洪泥石流的地形特徵是中高山區，相對高差大，河谷坡度陡峻。表層為植皮覆蓋有較厚的土體，土體下面為中深斷裂及其派生級斷裂切割的破碎岩石層。
2、森林覆蓋條件
大范圍樹林、毛竹覆蓋，汛期當暖濕空氣攜帶大量水氣，達到林區上空，與林區溫度偏低，相對濕度偏大的冷空氣交鋒，易造成大的局部降水。
3、水源條件
水體既是山洪泥石流的組成部分，又是激發因素，主要來自降雨。降雨激發山洪的現象，一是前期降雨和一次連續降雨共同作用。二是前期降雨和最大一小時降雨量起主導激發作用。
山頂土體含水量飽和，土體下面的岩層裂隙中的壓力水體的壓力劇增。當遇暴雨，能量迅速累積；致使原有土體平衡破壞，土體和岩層裂隙中的壓力水體沖破表面覆蓋層，瞬間從山體中上部傾瀉而下，造成山洪和泥石流。
暖濕氣流遇山體阻擋，產生暖濕氣流上升運動，在山頂和迎風坡形成冷暖鋒面產生雷暴雨。由於山體的中上部伸入雲層，地面還是十分悶熱，山雨欲來風滿樓時，山體的中上部早已處於兩層之中。所以往往地面降雨不久。山洪就爆發了。
參考資料來源：網路-中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定
參考資料來源：網路-山洪
Ⅶ 始興縣年山洪地質災害應急演練活動實施方案
始興縣國土資源局 始興縣水務局 羅壩鎮人民政府
（2013年3月18日）
為認真貫徹落實《地質災害防治條例》和《國家防總關於加強山洪災害防禦工作的意見》，提高我縣山洪地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受山洪地質災害威脅群眾防災避災能力，增強全民的防災減災意識，完善搶險救災體系。特別是山洪地質災害防治宣傳教育要從孩子做起，提高在校師生對山洪地質災害的應急能力，進一步提高孩子的防災減災意識，確保學校師生在災害來臨時能從容應對，最大限度地減輕災害造成的損失，為此，始興縣國土資源局、始興縣水務局、羅壩鎮人民政府決定聯合舉辦一次山洪地質災害應急疏散演練。為確保該演練活動圓滿成功，特製定本方案。
一、演練目的和意義
本次山洪地質災害避險應急演練，在於加強山洪地質災害防治的宣傳和教育，增強學校師生的防災減災意識，提高學校師生防災抗災自救能力，熟悉逃生路線，達到在發生災害時，有序、迅速的引導學生安全疏散，確保全校師生的生命安全。通過安全緊急疏散演習，讓學生學到安全防護知識，達到遇事不慌、積極應對、自我保護的目的和提高抗擊突發事件的應變能力。
二、演練的任務
1.模擬情景
受連續強降雨的影響，羅壩河河水暴漲，且多處山體發生大面積崩塌，大量的砂石在山洪沖擊下已形成強大的泥石流，預計1小時後泥石流前鋒到達羅壩中學，正在學校上課的300多名師生的生命安全受到嚴重威脅，情況非常緊急。
2.模擬災情等級
中型地質災害。
3.演練內容
立即啟動山洪地質災害應急預案4級響應，迅速組織全校師生在最短時間快速有序安全撤離，相關職能部門各司其職。
三、演練時間
2013年3月22日15：00。
四、演練地點
始興縣羅壩中學，疏散管理、疏散的集中地點和路線由羅壩中學負責擬定。
五、演練的組織安排
（一）主辦和承辦單位
始興縣國土資源局、始興縣水務局、羅壩鎮人民政府、羅壩中學。
（二）成立演練指揮領導小組
總指揮長：譚聰禮 縣國土資源局局長
現場指揮長：范立生 縣水務局副局長，主持工作
副指揮長：李祥軍 羅壩鎮人民政府副鎮長，盧海燕 始興縣國土資源局紀檢組長，鍾細油 縣水務局副局長，張宗榮 羅壩中學校長。
成員：縣國土資源局、縣水務局、羅壩鎮政府、羅壩中學相關人員。
指揮領導小組下設綜合聯絡組、應急撤離疏散組、災害監測組、應急救護組、後勤保障組5個工作組。
（三）邀請觀摩的有關部門及領導
（1）縣政府周順明副縣長。
（2）羅壩鎮黨委書記、鎮長和有關領導，縣國土資源局各國土資源所所長，縣水務局有關人員。
（四）工作小組組成與工作職責
（1）綜合協調組：由縣國土資源局盧海燕、華建明，縣水務局鍾細油、萬志文和羅壩鎮李祥軍組成工作組。華建明、萬志文負責演練的統籌和總體布局工作，盧海燕負責演練當天的現場主持工作，李祥軍負責現場處理、音響設備、會場布置、協調、督促和指揮演練活動的相關事宜。
（2）應急撤離疏散組：由羅壩中學安排人員，具體負責組織全校師生快速有序撤離到指定地點。
（3）災害監測組：由縣國土資源局陳展輝擔任組長，抽調5名協管員為組員（李步城、劉旺龍、王縣路、李嘉彬、朱芳），具體負責災害動態監測。
（4）應急救護組：由縣國土資源局聶小英擔任組長，組員由羅壩政府安排3名醫護人員，國土資源局派2名協管員（張俊、熊通）；負責提供現場醫療衛生安全保障。
（5）後勤保障組：由縣國土資源局范雪軍擔任組長，抽調8 名協管員為組員（杜義銘、盧德利、莫遠明、鄧貴榮、陳玉嫦、吳怡芬、謝智、朱德華）。負責發放應急安置的撤離學生所需的基本生活保障物品。
（6）交通安全保障組：
由羅壩派出所派人擔任組長。抽調5名警員負責演練現場維護和學生撤離疏散交通安全的保障。
七、演練膳食安排
3月22日上午，演練工作人員午餐安排在鎮政府食堂，具體由羅壩鎮政府李祥軍安排，晚餐視情況再定。
八、演練流程
指揮長宣布演練開始→三防辦、礦管股接到羅壩鎮國土資源所的災情匯報，經實地核實後向指揮長匯報，並建議啟動山洪地質災害應急4級響應→指揮長接到災情報告後，指示立即啟動地質災害應急預案4級響應→各工作小組前來向指揮長報道→指揮長下達任務→啟動撤離信號→開始組織撤離→組織撤離小組向指揮長報告撤離情況→指揮長指示妥善安排撤離師生的善後工作→災害監測小組匯報最新災情→指揮長指示做好撤離後的災情監測和評估工作→廣播→指揮長宣布演練圓滿結束→領導點評，具體如下：
（1）指揮長：「現在我宣布始興縣國土資源局、始興縣水務局、始興縣羅壩鎮人民政府、始興縣聯山洪合地質災害應急疏散演練現在開始」。
（2）主持人：「羅壩鎮國土資源所在地質災害巡查中發現，由於連日來的持續強降雨，羅壩河上遊河水暴漲，且多處山體發生大面積崩塌，大量的沙石在山洪沖擊下已形成強大的山洪泥石流，預計1小時後山洪泥石流前鋒到達羅壩中學，正在學校上課的300多名師生的生命安全受到嚴重威脅，情況非常緊急，立即將情況報告了縣國土資源局負責地質災害防治管理的礦管股和縣三防辦」。
（3）「三防」、礦管股（由萬志文向指揮長報告）：「報告指揮長，接羅壩鎮國土資源所報告，由於連日來出現持續強降雨，羅壩河上遊河水暴漲，且多處山體發生大面積崩塌，大量的沙石在山洪沖擊下已形成強大的山洪泥石流，預計1小時後山洪泥石流前鋒到達羅壩中學，正在學校上課的300多名師生的生命安全受到嚴重威脅，情況非常緊急。建議立即啟動山洪地質災害應急預案4級響應。」
（4）現場指揮長：「同意立即啟動山洪地質災害應急預案4級響應，請各應急工作組馬上開展工作，盡快將全校師生撤離到安全地點。」
（5）災害監測小組（列隊跑步來到指揮長面前，組長報告）：「報告指揮長，災害監測小組前來報到，請指示」。
（6）指揮長：「請密切監測泥石流的動向，隨時報告險情」。
（7）災害監測小組（組長）：「是」（馬上帶隊跑步撤離）。
（8）應急救護小組（列隊跑步來到指揮長面前，組長報告）：「報告指揮長，應急救護小組前來報到，請指示」。
（9）指揮長：「請立即開展應急救護工作，最大限度確保所有受傷人員得到救護。「
（10）應急救護小組：「是」（馬上帶隊跑步撤離）。
（11）後勤保障小組（列隊跑步來到指揮長面前，組長報告）：「報告指揮長，後勤保障小組前來報到，請指示」。
（12）指揮長：「請做好應急救援後勤物資的保障，妥善安排撤離人員的生活。」
（13）後勤保障小組：「是」（馬上帶隊跑步撤離）。
（14）應急撤離疏散小組（列隊跑步來到指揮長面前，組長報告）：「報告指揮長，應急撤離疏散小組前來報到，請指示」。
（15）指揮長：「請立即組織全校師生撤離到安全地帶，確保在撤離過程中的安全，避免踩踏事故的發生」。
（16）應急撤離疏散小組：「是」（立即帶隊去組織撤離）。
（17）主持人：「全校師生請注意，全校師生請注意，地質災害緊急撤離通知，地質災害緊急撤離通知，請全校師生立即停止所有教學活動，所有學生在任課老師的帶領下，快速有序的撤離到安全地帶，在撤離過程中請老師和同學們不要慌亂，發揚互幫互助的精神，避免踩踏事件的發生。」（發出撤離警報：吹哨）
（18）開始撤離。
（19）撤離完畢，應急撤離疏散小組前來報告：「報告指揮長，全校師生共300人，已全部撤離到安全地帶，無一人受傷，請指示。」
（20）指揮長：「請妥善安排全校師生的生活，並繼續監測滑坡體的動向。」
（21）災害監測小組（組長）：「報告指揮長，經現場監測，山體滑坡體目前暫時處於穩定狀態，可解除警報，我們將繼續做好監測工作。」
（22）指揮長：「同意解除警報，請盡快做好災害評估，為下一步的治理工作做好准備。
（23）主持人宣布：「演習圓滿結束，下面請縣政府周順明副縣長對本次演習作點評，大家掌聲歡迎。」
2013年地質災害應急演練選編
Ⅷ 內蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝大型泥石流地質災害應急演練方案
國土資源部地質災害應急管理辦公室
內蒙古自治區國土資源廳
烏蘭察布市人民政府
（2013年6月）
一、前言
為了認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》和《國土資源部關於做好地質災害應急演練工作的通知》精神，快速、高效、有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定，經內蒙古自治區國土資源廳研究，決定於2013年6月19日在烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝泥石流地質災害隱患點開展一次大型泥石流地質災害應急演練活動。為確保此次演練活動圓滿成功，特編制本方案。
二、演練目的與意義
演練主要目的一是實踐檢驗地質災害應急預案的科學性、實效性與可操作性，查找問題與不足，進而優化應急預案；二是鍛煉地質災害應急隊伍應對突發性地質災害的快速反應能力、組織協調能力、有機配合能力和應急處置能力，積累實戰經驗；三是強化地質災害群測群防體系作用；四是提高各級政府和各有關部門應對突發地質災害的能力與水平。主要是通過演練進一步貫徹落實地質災害防治工作，促使各級人民政府和有關部門對地質災害防治與應急工作的高度重視，加強地質災害應急體系建設力度，提高人民群眾地質災害防範和避險意識，構建和諧穩定社會。
三、演練時間、地點
時間：2013年6月19日，9：00—11：30.
地點：烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝
四、演練類型
大型泥石流險情群測群防、避險撤離、應急調查、實時監測、會商處置以及搶險救援等示範性演練。
五、組織機構
（一）演練工作領導小組
共11人，組建應急演練工作隊伍，全面負責演練工作。
組長：李世鎔 內蒙古自治區國土資源廳廳長
副組長：崔瑛 國土資源部地質災害應急管理辦公室主任，王傑 內蒙古自治區國土資源廳副廳長，王國相 烏蘭察布市人民政府副市長
成員：張斌 國土資源部地質災害應急技術指導中心應急培訓演練室主任，周會庄 內蒙古自治區國土資源廳地質環境處處長，劉建勛 內蒙古自治區地質災害應急中心主任，劉常華 烏蘭察布市國土資源局局長，楊志剛 武警黃金二支隊副支隊長，劉超 察哈爾右翼中旗人民政府旗長，周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長
（二）參演單位及人員（160～180人）
國土資源部地質災害應急技術指導中心，內蒙古自治區地質災害應急中心，烏蘭察布市國土資源局，武警黃金部隊第二支隊，察哈爾右翼中旗地質災害應急指揮部領導及各成員單位，烏蘭哈頁蘇木相關部門，察哈爾右翼中旗第四中學全體師生（60人左右），烏蘭哈頁蘇木老窯溝受威脅群眾。
（三）參會（觀摩）的單位及領導（約180人）
國土資源部地質災害應急管理辦公室，國土資源部地質災害應急技術指導中心，內蒙古自治區政府應急辦，內蒙古自治區財政廳，內蒙古自治區氣象局，內蒙古自治區國土資源廳，烏蘭察布市人民政府，內蒙古自治區地質環境監測院，內蒙古自治區地質災害應急中心，烏蘭察布市政府辦公廳應急辦，烏蘭察布市財政局，烏蘭察布市國土資源局，烏蘭察布市氣象局，各盟市國土資源局、地質災害易發區旗（縣、市、區）國土資源局。
（四）應急演練指揮部
察哈爾右翼中旗人民政府統一領導指揮。
總指揮：劉超 察哈爾右翼中旗人民政府旗長
副總指揮：劉永寬 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長
成員：國土資源部地質災害應急技術指導中心協調室主任，陳軍 內蒙古自治區地質災害應急中心常務副主任，鄔浩宇 烏察布市國土資源局副局長，李文彬 烏蘭察布市國土資源局紀檢書記，王廷華 烏蘭察布市政府辦公廳應急辦主任，蘇布登花 察哈爾右翼中旗旗委常委、宣傳部部長，梁愛和 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長、公安局局長，顧在岩 察哈爾右翼中旗人武部部長，楊樹春 察哈爾右翼中旗政府辦公室副主任、人防辦主任，周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長，孫常勝 察哈爾右翼中旗衛生局局長，喬傑 察哈爾右翼中旗民政局局長，馬志剛 察哈爾右翼中旗教育局局長，宋慶生 察哈爾右翼中旗交通局局長，賈世清 察哈爾右翼中旗水利局局長，郭勇 察哈爾右翼中旗電業局局長，楊志強 察哈爾右翼中旗氣象局局長
主要職責：全面負責應急演練工作；根據應急預案決定啟動應急響應；負責指揮、協調各部門工作。指揮部下設七個工作組。
1.綜合組（20人）
組長：楊樹春 察哈爾右翼中旗政府辦公室副主任、人防辦主任
副組長：周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長，安立勇 烏蘭察布市國土資源局地環科科長，梅國臣 察哈爾右翼中旗國土局分管副局長，姜永旺 烏蘭哈頁蘇木人民政府蘇木長
成員：察哈爾右翼中旗國土局、蘇木國土所、村主任、地質災害監測責任人、烏蘭察布市國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心、內蒙古自治區地質環境監測院、演練總導演、演練現場解說員等人員，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。
（1）籌劃協調小組：由內蒙古自治區地質災害應急中心、烏蘭察布市國土資源局、察哈爾右翼中旗國土局、蘇木國土所等部門組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。
主要負責演練活動的策劃，方案、場景設計，指導現場布置，組織指揮前期預演及正式演練活動。要熟悉演練方案、腳本、流程，草擬各級領導講話稿；負責演練工作與信息的搜集；掌握現場演練進程，做好綜合協調聯絡工作。
（2）接待小組：由察哈爾右翼中旗接待辦、察哈爾右翼中旗國土局、內蒙古自治區地質環境監測院辦公室、事務中心組成。
主要負責制定接待方案，安排所有參會與觀摩人員的食宿、乘車、就座以及引導服務等有關接待方面的任務。負責參加演練與觀摩的各級領導及嘉賓的聯絡工作。
（3）保障小組：由察哈爾右翼中旗國土局、內蒙古自治區地質環境監測院財務科、事務中心組成。
主要負責提供資金、車輛、裝備、醫療衛生、現場搭建、安全保衛等服務。演練前調試好高音喇叭，准備好銅鑼、口哨等防災避險預警器材；設立地質災害危險區標牌，緊急轉移路線指示牌；做好撤離路線的路面拓寬、平整、清潔衛生等工作，確保群眾順利撤離；繪制演練現場圖，並負責演練指揮部、主席台、觀摩席、臨時廁所和臨時醫療救助點等演練現場臨時設施的建設工作。
2.交通治安、搶險救援、信訪組（30～40人）
組長：梁愛和 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長、公安局長
副組長：郭繼虎 察哈爾右翼中旗信訪局局長，陳建軍 察哈爾右翼中旗公安局副局長，李建明 察哈爾右翼中旗交警大隊隊長，田曉金 察哈爾右翼中旗消防大隊隊長，楊志剛 武警黃金二支隊副支隊長
成員：察哈爾右翼中旗信訪局、察哈爾右翼中旗公安局、察哈爾右翼中旗交警大隊、察哈爾右翼中旗消防大隊、武警黃金部隊抽組人員組成。
主要職責：負責道路安全、維持車輛秩序、演練現場信訪接待及演練現場社會治安工作；負責演練過程中組織學校師生和群眾撤離危險區域及搶險救援工作。
3.醫療衛生、物資保障組（12人）
組長：孫常勝 察哈爾右翼中旗衛生局局長
副組長：喬傑 察哈爾右翼中旗民政局局長，喬青 察哈爾右翼中旗醫院院長
成員：從民政局、旗醫院、蘇木衛生院抽組人員組成
主要職責：設立臨時醫療救助點；組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治；負責調集、安排現場醫療救治隊伍和救護車輛以及演練現場物資保障工作。
4.宣傳報道組（6—10人）
組長：察哈爾右翼中旗旗委宣傳部副部長
成員：由察哈爾右翼中旗旗委宣傳部、察哈爾右翼中旗電視台、內蒙古自治區地質環境監測院辦公室組成。
主要職責：負責與國土資源報、國土資源廳記者站、西部資源雜志社等各級媒體的對接；負責應急演練宣傳報道工作；將技術會商視頻傳輸及演練全過程全方位錄制，並製作光碟形成圖像資料保存。
5.應急調查組
由蘇木國土所、察哈爾右翼中旗國土資源局、烏蘭察布市國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心等部門組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。
主要任務：利用飛行器、三維激光掃描儀、單兵、遠程會商與通訊平台等專業設備對險情進行調查，將調查數據與現場視頻及時傳回指揮部，為專家會商與應急指揮提供信息保障。
6.監測預警組
由察哈爾右翼中旗國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心、內蒙古自治區氣象局組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。
主要任務：對險情隱患進行動態監測，分析、預測其發展趨勢，根據險情變化及時提出應急對策，並做好災害突發的報警工作。
7.專家組
由國土資源部地質災害應急專家、內蒙古自治區地質災害應急專家組成。
組長：曹志忠
成員：楊建勛、白翠霞、史生勝、趙振光、劉銀虎、秦玉英、張建軍及國土資源部地質災害應急技術指導中心專家等。
主要任務：技術咨詢服務。分析災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢，提出應急搶險避災措施建議，確定搶險避災方案；提出進一步防災、撤遷避讓或工程治理方案措施等。
六、模擬演練背景
老窯溝泥石流隱患點位於察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝，距察哈爾右翼中旗政府所在地科布爾鎮約30千米。溝谷流域面積3.6平方千米，溝長3.5千米，上游溝寬10～20米，下游溝寬40～60米，溝谷斷面呈「V」字形，相對高差120米，溝谷走向北西—南東向，溝床縱坡降176‰，沿途補給長度比80%，溝道鬆散物平均厚5米，沖淤變幅3米，岩性為砂礫石，礫石含量佔50%左右，溝道兩側岩性主要為砂礫岩。該泥石流為溝谷型泥石流，有明顯的補給區、流通區、堆積區，泥石流鬆散固體物質來源為溝岸坍塌、坡面鬆散物和溝道堆積物，現處於發展期。如遇到強降雨，必然會暴發泥石流，將直接威脅溝口學校校舍40間、居民房屋54間、省級公路300米及學校師生300多人和當地居民272人生命安全。該地曾多次發生過泥石流地質災害，損失嚴重，其中1978年8月發生泥石流地質災害，沖走羊40隻，沖毀房屋5間、農田80畝，淤埋省級公路100米，直接經濟損失100餘萬元；1998年7月發生泥石流地質災害，沖走羊65隻，沖毀房屋10間、農田120畝，淤埋省級公路200多米，直接經濟損失300餘萬元。
近期，烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木地區遭受連續降雨，累計降雨量已達120毫米。據氣象部門預測，未來6小時內還將出現強降雨過程。國土資源與氣象部門經過緊急會商認為：烏蘭哈頁蘇木地區發生泥石流地質災害的可能性很大，內蒙古自治區國土資源廳和內蒙古自治區氣象局通過網路、電視、電話、簡訊等形式聯合向社會公眾發布了4級地質災害預報、預警信息。烏蘭哈頁蘇木老窯溝群測群防員接到預報、預警信息後，立即根據應急預案對地質災害隱患點進行巡查監測。群測群防員通過巡查和監測發現溝谷內已出現山洪，並有增大趨勢，很可能發生泥石流地質災害。
七、演練工作日程設定
（1）3月20日—3月21日 籌劃小組考察、選址、論證，籌劃組隨行開始進入籌劃階段。
（2）4月1日—4月20日 籌劃小組具體籌劃演練實施方案等有關事宜。
（3）5月10日 協調小組與地方協調演練有關事宜。
（4）5月29日—6月6日 演練工作領導小組審議演練實施方案，待演練方案通過後編寫演練腳本。
（5）6月7日 領導小組審議接待方案，通過後由接待組發送邀請函，進入接待准備階段。
（6）6月13日—6月14日 籌劃小組布置場景、組織參演人員訓練、熟悉場地。
（7）6月15日 第一次預演。
（8）6月16日 總結預演，查找不足。
（9）6月17日—6月18日 第二次預演；領導審查；保障小組搭建演練場景，全面做好各項保障工作；接待組接待觀摩團、安排所有人員到達預定地方；發放演練方案及會議指南等。
（10）6月19日 正式演練；所有參演人員提前到達現場，做好演練各項准備；接待小組組織車輛安排觀摩團到達現場。
（11）6月19日—6月20日 除留守處理後續工作人員外，接待組安排觀摩人員返回。
八、現場演練安排
1.領導講話（內蒙古自治區國土資源廳副廳長王傑主持）
（1）國土資源部地質災害應急管理辦公室崔瑛主任講話
（2）內蒙古自治區國土資源廳廳長李世鎔講話（視頻）
（3）烏蘭察布市人民政府副市長王國相講話
2.現場演練
開展現場演練，組織觀摩學習。
3.總結點評（烏蘭察布市人民政府副市長王國相主持）
（1）內蒙古自治區應急指揮中心主任張曉軍作演練點評
（2）國土資源部地質災害應急中心常務副主任田廷山作演練點評
（3）內蒙古自治區國土資源廳王傑副廳長作演練總結
4.演練結束
烏蘭察布市人民政府副市長王國相宣布演練結束
九、演練主要內容及步驟
本次演練，主要模擬一次成功避險大型泥石流災害的全過程。演練根據《烏蘭察布市地質災害應急預案》和《烏蘭察布市察哈爾右翼中旗地質災害應急預案》，各單位、各部門啟動相關應急響應的過程。
演練主要包括十個部分：①地災預警；②巡查監測；③險情上報；④應急響應；⑤現場部署；⑥緊急避險；⑦調查監測；⑧專家會商；⑨轉移安置；⑩成功避讓。
十、演練涉及裝備
（1）應急通信平台採用國土資源部應急衛星網—Vipersat 系統，開通10M臨時帶寬。
（2）會商平台採用國土資源部地質災害應急技術指導中心與自治區地質災害應急中心的高清視頻會商系統。
（3）配備4～6套單兵設備，按照演練腳本，分別安排到演練的各個環節。
（4）攝像機4部、照相機4台，全程跟拍演練過程；對講機6部（應急中心）；GPS定位儀2台；指揮部帳篷1頂；臨時避險帳篷2頂；臨時安置點帳篷2頂；高音喇叭及功放1套（包括麥克風）；手持喇叭3個；現場桌椅；警戒器具；標牌、指示牌等若干。
（5）車輛若乾颱。其中現場指揮車1台，設備車2台，應急調查車2台，接送觀摩成員的中巴、大巴車若乾颱，醫療救護車1台，公安消防車1台（各參演單位車輛自備）。
（6）觀摩台前架設4.5米×6米大屏幕顯示器1台。
十一、參演要求
（1）所有參會人員必須遵守時間安排；
（2）所有參會人員必須按照會務組安排統一乘車；
（3）參演單位按照分工要求攜帶相關設備。
十二、後續工作
1.經費核算
演練結束後，迅速組織進行有關費用結算、核實、入賬等工作。製作財務報表，上報有關此次活動的財務情況。
2.專家研討
針對此次演練活動，組織召開專家研討會，分析、研究相關問題。
3.總結報告
針對此次演練具體情況進行認真總結，備案、歸檔；組織人員撰寫演練報告，上報有關部門。
4.宣傳報道
通過媒體、報紙加大對演練活動重要意義的宣傳力度。
2013年地質災害應急演練選編
Ⅸ 山洪地質災害防治要堅持什麼相結合
山洪地質災害防治要堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結合、以防為主的原則，始終堅持非工程措施與工程措施相結合，專業預防與群測群防相結合，應急轉移和避災安居相結合，項目建設與運行管理相結合，准確把握山洪災害防治非工程措施建設的實施機制。
通過提高防洪標准、調整人類活動方式、增強山區群眾防災避災意識，可以達到減少山洪災害發生頻率或減輕其危害的目的。在山洪防治規劃中，近期宜以工程措施和非工程措施相結合為主，遠期以植物措施為主。
(9)山洪地質災害點應急避讓方案擴展閱讀：
形成因素
1.地質地貌因素：
山洪災害易發地區的地形往往山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發育，其地質大部分是滲透強度不大的土壤，如泥質岩、板頁岩發育而成的抗蝕性較弱的土壤，遇水易軟化、易崩解，極有利於強降雨後地表徑流迅速匯集，一遇到較強的地表徑流沖擊時，從而形成山洪災害。
2.氣象水文因素：
山丘區不穩定的氣候系統，往往造成持續或集中的高強度降雨。據統計，發生山洪災害主要是由於受災地區前期降雨持續偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局地短時強降雨後，降雨迅速匯集成地表徑流而引發溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。從整體發生、發展的物理過程可知，發生山洪災害主要還是持續的降雨和短時強降雨而引發的。
3.人類活動因素：
山丘地區過度開發土地，或者陡坡開荒，或工程建設對山體造成破壞，改變地形、地貌、破壞天然植被，亂砍濫伐森林，失去水源涵養作用，均易發生山洪。
山洪防治工作的目標是：確保人員安全，確保水庫大壩安全，確保重要城鎮安全，確保重要交通幹道和通信干線的安全，最大限度地減輕災害損失，實現人與自然和諧相處。