貴州省提升地質災害
1. 貴州省年國土資源綜合統計分析報告
2006年是實施「十一五」規劃的第一年。全省國土資源工作堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院關於國土資源工作的一系列重大部署，全面落實省委、省政府、國土資源部的有關會議精神，按照建設資源節約型和環境友好型社會及構建社會主義和諧社會的要求，堅持保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的宗旨。以提高參與宏觀調控能力、嚴格資源管理、加強整頓規范為重點；以全面推進依法行政、政務公開和電子政務建設為依託；以加強黨風廉政建設和提高幹部隊伍素質為保障，不斷加強國土資源基礎業務和基層建設。通過努力，圓滿完成了各項工作任務，國土資源管理能力和水平得到了進一步提高。
● 嚴把土地閘門，土地供應參與宏觀調控的作用不斷顯現。
● 堅持服務中心，保障發展更加有力。
● 突出耕地保護，資源保護制度更加落實。
● 深入整頓規范，礦產資源開發利用更加合理。
● 加強地質工作，地質勘查取得新突破。
● 堅持標本兼治，維護權益更加切實有效。
● 狠抓基礎建設，國土資源基礎業務及基層建設不斷夯實。
● 加大推進力度，國土資源信息化建設再上台階。
● 完善體制提高素質，國土資源幹部隊伍建設和黨風廉政建設進一步加強。
一、土地資源
（一）土地資源狀況
據2006年土地利用現狀變更調查結果，全省土地總面積為17615246.61公頃。其中：農用地15268847.90公頃，建設用地546721.23公頃，未利用地1799677.48公頃。與2005年相比，農用地減少18708.83公頃，建設用地增加6114.63公頃，未利用地增加12594.20公頃（圖1）。
2006年全省土地利用與2005年相比，農用地中的園地有所增加，建設用地中居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地有一定增加。原因是城市化進程的穩步推進、國家和省重點項目增多、水庫移民和環境移民安置、農業結構調整、生態退耕。
（二）土地利用情況
1.耕地面積結構變化情況
全省年初耕地4504987.69公頃，年內減少13070.90公頃，年內增加 2012.88公頃，耕地面積凈減少11058.02公頃，年末耕地 4493929.67公頃。
全省耕地增加2012.88公頃，增加來源為：土地整理254.35公頃，開發1283.39公頃，復墾276.89公頃，農業結構調整198.25公頃（圖2）。
圖3 2006年貴州省耕地減少去向構成
2.建設用地
2006年貴州省嚴格執行土地利用規劃和計劃，強化對土地資源總量控制，堅持規劃先行，進一步緊縮「地根」，從規劃用途、項目性質、用地規模、產業政策等方面嚴把建設用地審查關，按照有保有壓的原則，用地計劃指標重點用於國家、省重點建設項目和城市、城鎮重要基礎設施及教育、醫療、衛生等薄弱環節的建設，對能耗高、污染重、工藝落後、不符合國家產業政策和市場准入條件的項目堅決停止土地供應，較好地滿足了全省經濟社會發展建設用地需求，沒有發生違反規劃、超計劃批地等問題。2006年全省審批用地431宗，批准面積48593.98公頃，農用地36639.45公頃，耕地15731.17公頃。其中經國務院批准建設用地9宗，批准面積43434.61公頃，農用地32613.14公頃，耕地12271.69公頃；經省人民政府批准建設用地422宗，批准面積5159.37公頃，農用地4026.31公頃，耕地3459.48公頃，分別占國土資源部下達年計劃的92.77%，99.98%。
（三）土地整理、復墾和開發情況
全省各級政府和國土資源部門認真落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護目標責任制，進一步加大耕地保護特別是基本農田保護和建設力度，土地開發整理投入明顯增加。通過土地開發復墾整理等增加農用地1678.39公頃，為計劃的28.9%，其中耕地1595.67公頃，投入資金6760.94萬元。
二、礦產資源現狀
（一）礦產資源現狀
全省已發現礦產110種以上，發現礦床、礦點3000餘處。其中72種礦產不同程度探明了儲量，主要儲量產地1344處。以煤（煤層氣）、鋁、磷、錳、金、重晶石、水泥原料等最具優勢，不僅資源豐富，而且現實經濟優勢明顯，在全國或西部大開發中佔有重要地位。具體如下：①煤礦是貴州省最重要的能源礦產，現有資源儲量514.81億噸，集中分布於西部的六盤水和畢節地區，尤其是可供開發利用的低硫優質煤豐富；②貴州是中國鋁土礦的三大產區之一，集中產於中部，資源儲量4.44億噸；③貴州是我國三大磷礦的集中產區，是富磷產出最多的省區，集中於開陽、瓮福和織金等地區，資源儲量27.4億噸；④錳礦集中分布於遵義與松桃兩地，資源儲量7711萬噸；⑤貴州是中國率先發現具工業價值微細粒浸染型金礦的省區，也是該類型金礦探明儲量最多的地區，主要分布於黔西南，資源儲量233.20噸；⑥重晶石集中分布在黔東南地區，資源儲量1.15億噸；⑦貴州是沉積岩的「王國」，水泥用灰岩及其配料資源豐富，分布廣泛，遍及省內各地。
（二）地質勘查投入與勘查成果
全省認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，地質勘查工作取得突破性進展，重要礦產資源勘查取得很好的找礦成效，商業性勘查投入比往年有所增長。2006年全省共投入地質勘查經費32206.88萬元，比2005年增長34.7%，其中：中央財政撥款900.00萬元，地方財政撥款2655.50萬元，企事業投入22603.42萬元，其他資金6047.96萬元。全省地質經費投入中煤礦佔50%左右。
2006年經地質勘查新發現礦產地8處，其中：煤礦1處、釩礦1處、鉛鋅礦3處、鉬礦1處、金礦1處。新查明礦產資源情況：煤礦4204270千噸、釩礦62700噸、鉛鋅礦141870噸、鋁土礦733萬噸、金礦5868千克、磷礦13573千噸。
危機礦山接替資源潛力調查工作取得明顯進展，通過調查，全省共有大中型國有礦山35個，屬於危機礦山的已達22個。晴隆銻礦、戈塘金礦、獨山半坡銻礦、息烽磷礦4個危機礦山接替資源找礦項目已獲國土資源部批准。
對外地質勘查工作開始起步，省有色地勘局在安哥拉國簽訂了盧卡拉和曾扎鐵錳礦權合作經營合同，該合作項目已取得探礦權，探礦權面積5432平方千米，預測鐵礦資源量10億噸，錳礦資源量2億噸。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
根據國家關於改革探礦權采礦權管理的新政策，貴州省規范管理行為，嚴格礦權審批。結合實際研究制定了《關於貫徹國土資源部〈關於進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知〉的實施意見》、《關於貫徹國土資源部〈關於進一步規范礦業權出讓管理的通知〉的意見》等一系列配套文件，嚴格不同礦種、不同區域對探礦權采礦權的授予方式；並規定煤、磷、鋁等礦種的行業准入條件。2006年對符合產業政策、礦產資源規劃的申請，經審查後，新立探礦權522個，采礦權1414個。截至2006年底，全省經批准登記的有效勘查許可證1143件、采礦許可證8241件，批准登記面積24830.75平方千米，收取探礦權、采礦權使用費780.53萬元。
2.礦產資源開發利用基本情況
2006年，全省礦山企業7379個，其中大型礦山31個，中型礦山74個，小型礦山2329個，小礦4945個。礦山從業人員310037人，礦產開發產值191.47億元，比2005年增加46%。利潤45.52億元，比2005年增加84%。
三、國土資源市場
（一）土地市場
1.土地市場建設
全省各市、縣制定了本地區年度土地供應計劃，並按要求在「中國土地市場網」公布，及時向社會公布了已批準的房地產開發項目位置、名稱、用地面積、開發利用情況等內容。
2.土地一級市場
按照國務院《關於加強土地調控有關問題的通知》（國發［2006］31號）規定，深化土地使用制度改革，加強土地市場建設，充分發揮市場配置土地資源的作用，挖掘存量土地潛力，提高土地利用率。積極推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方式，建立土地有形市場，使經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實。全省共出讓國有土地使用權2634宗，面積1546.4公頃，收取地價款75.02億元，比2005年增加41.03億元。其中，通過招標拍賣掛牌出讓1552宗，面積1089.52公頃，收取地價款69.21億元。
3.土地二級市級
全省土地二級市場共轉讓61.46公頃，收入1.22億元；出租41宗，面積26.77公頃，獲租金110.09萬元；抵押202宗，面積34.69公頃，獲抵押價款1.21億元。二級市場的運作有效地盤活了存量土地資產，促進了存量土地利用，提高了土地利用效率。
（二）探礦權、采礦權市場
根據財政部、國土資源部、中國人民銀行的有關規定，經省政府同意，省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行貴陽中心支行擬定下發了《關於探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》，明確了省、市、縣各級在價款收入地方分成中的分成比例，並明確了收繳管理辦法，理順了探礦權采礦權價款收入分配關系，並從2007年1月1日起實施，為地縣政府切實履行地質災害治理和礦山生態環境保護提供了資金保障。
全省通過招標拍賣掛牌方式出讓采礦權1205宗，出讓價款達5519.21萬元。流轉探礦權煤礦2宗、價款100萬元，采礦權70宗、價款1032.54萬元。
四、違法案件查處情況
（一）土地違法案件查處情況
2006年全省發現違法行為12914件，涉及土地面積1310.6公頃，其中耕地771.94公頃；其中有10864件是通過動態巡查發現的，涉及土地面積623.28公頃，耕地368.38公頃；有6847件違法行為被及時制止，未形成違法案件。與2005年相比，實際發生的違法行為件數上升37%、總面積下降12%、而耕地面積上升14.86%。本年全省各級國土資源管理部門共結案5701件，涉及土地面積1297.71公頃，其中耕地752.59公頃，結案率為90.6%。全省共拆除違法構建物面積8883.86百平方米，沒收構建物1635.52百平方米，收回土地35.49公頃，其中耕地20.61公頃，收繳罰沒款6073.03萬元。
土地違法行為雖然得到一定的遏制，但反彈沖動不容忽視。2001～2005年，違法案件件數總體呈逐年下降趨勢，年度內新發生違法案件亦呈下降趨勢，但2006年年度內新發生的違法案件卻呈較強的上升趨勢，件數比2005年上升了62.96%，涉案面積和佔用耕地面積分別增長了218.27%和152.01%。通過兩次與監察部門開展土地違法違規專項檢查，特別是新增建設用地清理，對各地土地違法違規行為又進行了一次徹底清查，清查發現經過土地市場治理整頓，一度被打壓下去的土地違法行為又有「死灰復燃」現象，形勢不容樂觀。
（二）礦產資源勘查、開采違法案件查處情況
2006年度全省立案查處礦產資源違法案件1343件，其中企事業單位834件，占違法案件總數的62.10%；集體28件，占違法案件總數的2.09%；個體481件，占違法案件總數的35.81%。立案查處的違法案件中，非法開采1316件，占違法案件的97.99%；非法勘查24件，佔1.78%；不按規定繳納礦產資源補償費3件，佔0.22%。其中無證開采260件，非法轉讓260件，越界開采130件，破壞性開采17件，其他366件（主要是查處省政府關閉不具備安全生產條件的煤礦）。本年結案1280件，結案率為95.30%。吊銷勘查許可證6件，吊銷采礦許可證289件，收繳罰沒款4963.59萬元，向司法機關移送犯罪嫌疑人42名（不包括聯合辦案追究的刑事責任人）。
通過礦產開發秩序治理整頓工作，加大了對礦產資源違法行為的查處力度，主要表現在：①針對非法轉讓礦業權頻繁、惡意炒作礦業權、造成糾紛不斷的問題，貴州省國土資源廳下發了《關於規范礦業權轉讓行為的通知》，對非法轉讓礦權行為進行全面清理和查處；②按照貴州省人民政府的安排部署，擬定了《關於貫徹落實〈省人民政府辦公廳關於印發炸封取締非法採煤窩點工作方案〉的實施意見》，2006年9月～11月，經過精心組織，採取有力措施，在全省范圍內開展了轟轟烈烈、深入扎實的炸封取締非法採煤窩點專項行動；③對省政府決定關閉的不具備安全生產條件的煤礦的采礦許可證進行了吊銷工作。通過以上工作對全省礦產資源違法行為的查處取得了顯著成效，2006年礦產資源勘查、開采違法案件的查處是2005年的2倍，吊銷許可證是2005年的42.14倍，罰沒款是2005年的4.33倍。
五、國土資源行政復議情況
根據現行國土資源法律法規和行政審批工作的具體實踐，報經省政府批准發布了首批國土資源依法行政執法依據182項，為依法行政提供了依據。《貴州省地質環境管理條例（草案）》已經省人大常委會審議通過並頒布，於2007年3月1日正式施行。2006年全省縣級以上國土資源管理部門共收到行政復議申請64件，比2005年增加17件。2006年受理61件，結案55件，未結案件6件。
六、國土資源管理機構、人員培訓情況
全省縣級以上的國土資源行政管理人員共5527人。其中：行政編制人員1718人，占總人數的31.08%；大學專科以上學歷人員4203人，占總人數的76.04%。
2006年各級國土資源管理人員參加各種院校培訓人數674人次，學歷教育459人次，通過各類院校的學習和培訓，提高了各級國土資源管理幹部的業務和政治素質。
七、地質環境與礦山環境
2006年全省共成功預報了13起地質災害，避免1015人傷亡和4127.3萬元的經濟損失。興義市突發性地質災害應急預案演練活動被成功地運用到5月21日興義市白碗窯鎮神仙岩崩塌地質災害的搶險救災中，使災區66戶村民及煤礦企業共579人無一人傷亡。
完成地質災害氣象預警工作的手機群發、信息發布、網上公布和電視預報工作。全省農村地質災害防治知識萬村培訓行動全面展開，152人組成的宣講團分赴18個重點縣開展宣講培訓工作，同時採用農村遠程教育系統、播放防治地質災害知識專題片，全省共413萬基層幹部和村民接受了培訓宣傳。
地質災害治理省級專項資金首批安排了思南、石阡、三都、桐梓4個治理項目共299萬元，納雍縣鬃嶺鎮左家營村崩塌、沿河縣城區滑坡治理、平塘縣六硐石龍過江滑坡3個地質災害治理工程獲國家治理經費500萬元。
礦山地質環境保護工作逐步啟動。開陽洋水磷礦區、遵義錳礦、務川汞礦、萬山汞礦、貴陽金西煤礦等礦山地質環境治理項目，獲中央財政治理資金4440萬元。
地質遺跡保護和地質公園建設穩步推進。平塘國家地質公園和關嶺化石群國家地質公園揭碑開園；萬山汞礦國家礦山公園建設項目正在實施；綏陽雙河洞、關嶺化石群、織金洞、興義4個國家地質公園再次獲得國家地質遺跡保護項目補助資金820萬元；三疊紀世界地質公園申報積極推進；首次編輯出版了《貴州省古生物化石精品》畫冊。
八、測繪測量工作
2006年，貴州省編制完成《貴州省基礎測繪「十一五」規劃》《貴州省測繪事業發展第十一個五年規劃綱要》並上報省人民政府審批；組織完成了100個GPS（C級）點的布設、埋石、測量工作和175幅1∶1萬3D產品和320幅1∶1萬地形圖調繪；獲得國家測繪局對邊遠地區、少數民族地區基礎測繪專項補助經費250萬元；為政府及相關部門無償提供基礎測繪成果服務，基礎測繪成果共建共享真正取得實效。測量標志管理納入了建設用地和礦權審批監管流程，改變了測量標志遷建補償的被動局面。測繪工作在宏觀決策、資源管理、重大戰略和工程等領域發揮了重要作用。
九、存在的主要矛盾和問題
（一）耕地保護與經濟建設用地的矛盾
貴州省人多地少，耕地質量差，地塊破碎。貴州省山地佔土地總面積的70%以上，是我國唯一沒有平原支撐的省份，耕地資源嚴重匱乏。因此貴州省保護耕地特別是保護基本農田與經濟建設佔用耕地的矛盾比較突出，處理好嚴格保護與支持發展關系的任務十分艱巨。
（二）國土資源管理參與宏觀調控的能力還需進一步提高
「占補平衡」工作體制與「占補平衡」形勢的發展不相適應，完成「占補平衡」任務的難度較大。
（三）地質勘查工作滯後，礦產資源保障程度不均
由於近年來國家對貴州省固體礦產勘查的投入減少，戰略性礦產資源勘查的規模也在縮小，找礦的難度增大，因此找礦的成功率不高。商業性勘查資金大多集中在對已有礦產地的進一步勘查上，尤其集中在風險小的煤礦上，對國家急需的支柱性礦產的勘查投入很少，因此除煤礦外新發現的礦較少。
重要原材料產量年均增長率均在6.97%以上，銻、錳高達97%以上，煤、磷、鋁土礦、錳等需求增長也較快，而資源儲量的補充明顯低於資源儲量的消耗。為確保礦產資源穩定持續供應，迫切需要加強地質勘查工作，尤其需要加強找礦理論研究、接替資源戰略規劃工作。
（四）礦業結構不盡合理，產業鏈短，資源綜合利用率低
礦山生產規模以小型為主，除磷、錳、重晶石以大中型為主外，其他礦山均以小型為主。現有礦山中，小型礦山及小礦個數比例較大，礦山生產技術裝備總體水平低，開發利用方式粗放，對礦山資源開發利用效率低，在開采煉冶過程中，綜合回收率低，礦業加工產業鏈短，礦產品多為原礦或粗加工產品，精加工產品較少，經濟效益不高。
（五）國土資源破壞和生態退化嚴重
由於貴州省特殊的地理位置和自然條件，生態環境較為脆弱。由於山地面積佔全省土地總面積的70%以上，山高坡陡，喀斯特地貌發育，氣候濕潤多雨、降水集中，加之對資源開發利用不當，造成植被嚴重破壞，水土流失嚴重。目前貴州省由於水土流失造成的石漠化問題已經相當嚴重。貴州省屬地質災害高易發區，目前全省已調查到的地質災害點13482處，其中有隱患的災點7713處，受威脅人數達573012人，其中多為因采礦等人類活動而引起；礦山開采普遍存在重開發、輕生態環境保護的現象，礦山開采對礦山地質環境的破壞和對生態環境污染越來越嚴重，需盡快加大對環境的綜合有效整治。
十、2007年全省國土資源工作要點
2007年國土資源工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議、全省經濟工作及全國國土資源廳局長會議精神，按照「保護資源、保障發展、維護權益、服務社會」的總要求，以經濟建設社會發展為中心，積極參與宏觀調控，堅持從嚴管理、節約集約利用資源，全面提升國土資源管理水平，為實現全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻，迎接黨的十七大和省十次黨代會的勝利召開。重點做好以下工作：
（1）認真落實從嚴土地管理、加強宏觀調控的各項政策措施，加快土地利用和管理方式的轉變。
（2）深入開展整頓規范工作，切實提高礦產資源保護和合理利用水平。
（3）切實加強地質工作，努力實現找礦新突破。
（4）進一步轉變政府職能，提高行政效率和服務社會的水平。
（5）大力加強基礎建設，不斷提高支撐保障能力。
（6）深化「完善體制提高素質」活動，全面提升國土資源管理能力和水平。
新一年國土資源工作概括起來就是：守住一條紅線，即堅決守住基本農田面積這條紅線；提高兩個能力，即努力提高參與宏觀調控及資源的監測監管兩個能力；統籌三個關系，即統籌兼顧保護資源與保障發展、嚴格管理與優質服務、依法辦事與提高效率三個關系；貫徹四個文件，即全面貫徹國發［2004］28號文件、國發［2005］28號文件、國發［2006］4號文件、國發［2006］31號文件四個文件精神；突出五個重點，即突出土地利用規劃修編、土地整理復墾、整頓規范礦產資源開發秩序、地質災害防治、反腐敗體系建設五個重點；抓好六項基礎，即切實抓好土地調查、基礎測繪、隊伍建設、電子政務建設、鄉鎮國土資源所建設和社會服務體系建設六項基礎工作。
2. 貴州省地質勘查行業改革發展情況調查報告
為貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）（以下簡稱《決定》）精神，准確掌握我省地質勘查行業的現狀，認真做好地質勘查行業管理工作，根據國土資源部《關於加強地質勘查行業管理的通知》（國土資發〔2006〕288號）、《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）文件要求，我廳對省內當前地質勘查行業的基本情況、改革發展情況進行了摸底調查，形成本報告。具體內容如下：
一、地質勘查行業隊伍基本情況
（一）地質勘查單位概況
截至2006年度，我省共有地質勘查單位54家，國有地勘單位50家，佔全省地勘單位的93%，在我省的地質勘查行業隊伍中佔有絕對重要的地位。其中省地質礦產勘查開發局下屬17家；省煤田地質局下屬10家；省有色地質勘查局下屬7家，此三局所轄的地勘單位佔全省地勘單位總數近70%，在我省的地勘行業中有著舉足輕重的重要地位。所有地勘單位中具有地質勘查資質最高為甲級的單位15家；具有地質勘查資質最高為乙級的單位23家，均為國有地勘單位。全省地勘單位在職職工9906人，其中地質勘查的從業人員7402名，專業技術人員4157名，其中高級技術人員377名，占專業技術人員的9%，中級技術人員904人，占專業技術人員的22%，離退休人員13230名。在職職工人均年收入約1.35萬元，離退休職工人均經費1.58萬元。
2005年度我省共有地勘單位50家，地勘單位在職職工9913人，地質勘查從業人員7235名，專業技術人員4215名，其中高級技術人員338名，中級技術人員746名，在職職工人均年收入約1.23萬元，離退休職工人均經費1.56萬元。2006年度與2005年度比較，新增4家地勘單位，均為國有地勘單位；在職職工和專業技術人員人數變化不大，高、中級技術人員共增加了197人，增長率達11%；在職職工人和離退休職工收入有所增加；具有地質勘查資質最高為甲級的單位增加1家，具有地質勘查資質最高為乙級的單位增加9家。2006年度較2005年度我省地勘單位在數量上有所增加的同時，技術力量和技術水平也有了較大的增強和提高。
圖1 貴州省地勘單位人員情況及構成
（二）地質勘查資質概況
我省地質勘查單位目前共有11類、169個地質勘查資質。資質主要集中在區域地質調查、水文地質工程地質環境地質調查、固體礦產勘查、勘查工程施工和岩礦鑒定與岩礦測試等五個專業，共138個，占資質總數的82%。資質數量較少的是氣體礦產勘查、遙感地質勘查、選冶加工試驗和地球化學勘查等四個專業，占資質總數的5%。（具體類別分級及數量如表1）
與2005年度相比，我省擁有地質勘查資質總數增加了30個，其中甲級增加5個，乙級增加26個，丙級減少1個，增加的資質中有3個甲級和9個乙級是4個新增地勘單位所有，其餘增加的兩個甲級和17個乙級是原地勘單位新增和升級所得的；另新增了氣體礦產勘查類資質。除地球化學勘查、遙感地質勘查兩類資質各減少了一個外，其餘各專業類別的資質數量都有所增加，其中水文地質工程地質環境地質調查和固體礦產勘查類資質數量增長最快，分別較2005年增加了8個和7個，其餘增幅較平均，為3個左右。我省2006年度地質勘查資質不僅僅是在數量上體現了較大增長，更重要的是從質量上看增長的資質都是乙級以上的較高級別，並且新增的氣體礦產勘查專業資質，豐富了我省地質勘查資質類別，呈現出整體提高的良好勢頭。雖然只有少量地勘單位的資質數量和類別減少或降低，主要原因是專業技術人員不達標，但這足以說明今後繼續抓好地勘人才建設仍是我省地質勘查行業發展的重要內容。
表1 地質勘查資質類別、分級及數量
二、國有地勘單位經濟發展狀況
我省的國有地勘單位數量佔了全省地勘單位數量的93%，國有地勘單位的改革發展情況，基本上代表了我省整個地質勘查單位狀況。省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局和省有色地質勘查局三局所轄的地勘單位共34個，佔全省地勘單位總數近70%。因此這三個局的發展狀況基本上代表了我省國有地勘單位，乃至全省地勘單位的發展狀況。
圖2 貴州省地質勘查資質情況（按等級和專業）
（一）國有地勘單位概況
截止到2006年12月31日，我省共有國有地質勘查單位50家。國有地勘單位擁有資質165個，佔全省地質勘查資質總數的98%，包含了我省所有甲級和乙級的地質勘查資質（共38個，具體情況見表1）。目前國有地勘單位有在職職工9784人，地質勘查從業人員7319名，其中技術人員4082名；高級職稱技術人員347名；中級職稱技術人員865名，在職職工人均年收入1.34萬元，離退休職工人均經費1.58萬元。與2005年比較，新增地質勘查單位4家；新增地質勘查資質14個，其中甲級3個、乙級9個、丙級2個；在職職工增加25人；地質勘查從業人員增加179名，專業技術人員減少57名（退休），高級技術人員增加33名，中級技術人員增加167名，離退休人員增加805名；在職職工人均年收入約增加0.12萬元，離退休職工人均經費約增加0.02萬元。
（二）國有地勘單位經濟發展狀況
2006年度我省國有地勘單位總資產為436908萬元，生產性資產原值119063萬元，總負債219298萬元，所有者權益217628萬元；省地質礦產勘查開發局總資產為136589萬元，生產性資產原值16133萬元，地質勘查專用儀器設備凈值2010萬元，總負債66779萬元，總收入100180萬元，總支出100180萬元，所有者權益69810萬元；省煤田地質局總資產為29300萬元，生產性資產原值5955萬元，地質勘查專用儀器設備凈值2610萬元，總負債14584萬元，總收入21902萬元，總支出18091萬元，所有者權益14716萬元；省有色地質勘查局總資產為28941萬元，生產性資產原值12044萬元，地質勘查專用儀器設備凈值1127萬元，總負債13675萬元，總收入17794萬元，總支出17218萬元，所有者權益15267萬元。與2005年度比較總資產增加8.4%，生產性資產原值減少了1.7%，地質勘查專用儀器設備凈值增加了27.4%，總負債增加了10%，總收入增加10.67%，總支出增加了12%，所有者權益增加了6.4%；我省國有地勘單位的經濟整體穩步提高，總的資本量尤其是地質勘查專用儀器設備凈值有較大增長，在今後的發展中要更注重對成本的控制和對生產性資產的投入和積累。
圖3 貴州省地勘單位經濟運行情況
（三）從事公益性地質工作的基本情況
我省的公益性地質項目主要集中由省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局和省有色地質勘查局三局開展。這三個局是我省進行有關地質工作最主要的技術支持部門，尤其是省地質礦產勘查開發局，一直是我省地質行業的龍頭，承擔了絕大部分的公益性地質工作。
省地質礦產勘查開發局：2006年度，在省內完成國土資源大調查項目19項，獲國土資源調查資金927萬元；國家資補費項目3項，國家財政專項項目1項，獲省礦產資源補償費662萬元，中央財政專項資金80萬元；省外完成了新疆礦產調查評價項目，內蒙古重力調查項目，獲取資金170萬元。同時完成了我省貴陽、遵義等5個主要城市地下水環境監測工作；配合政府部門開展地質災害防治，成功預報地質災害13起，對33處地質災害開展了應急調查，編制多部針對我省的防治地質災害的報告、方案等，完成和新開展了29個縣的地質災害調查與區劃工作等；開展了針對解決我省礦山地質環境問題規劃和立項論證工作；完成了圍繞解決我省工程性缺水問題的相關方案、報告及技術標準的編制；爭取到了9個礦山地質環境恢復治理項目，4處國家地質遺跡保護工作等一批國家環境地質工作項目。
省煤田地質局：在煤層氣勘查項目中獲中央財政補助資金80萬元，威寧縣金斗勘查區煤礦普查項目獲中央礦產資源補償費210萬元，「貴州煤炭資源保障能力分析」項目獲貴州省地勘基金50萬元。
省有色地質勘查局：獲中央礦產資源補償經費180萬元，中央礦產資源補償經費項目420萬元，地方礦產資源補償經費項目170萬元。
貴州省核工業地質局：獲貴州省放射性礦產資源調查項目，2006年項目資金10萬元。
（四）從事商業性地質勘查工作的基本情況
2006年度省地質礦產勘查開發局實施商業性地質勘查項目十餘項，收入13426萬元；省煤田地質局實施商業性地質勘查項目11餘項，完成鑽探進尺13200米，收入5303.98萬元，省有色地質勘查局商業性地質勘查收入2922.45萬元；六枝工礦（集團）恆達勘察設計有限公司商業性地質勘查收入1105.8萬元；盤江煤電集團勘測有限責任公司商業性地質勘查收入105萬元；貴州西能物探技術有限公司商業性地質勘查收入381.58萬元；貴州宏福建設工程有限公司商業性地質勘查收入98萬元；中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊商業性地質勘查收入376.53萬元；中化地質礦山總局貴州地質勘查院商業性地質勘查收入614.04萬元。2006年度我省商業性地質勘查總收入近2.5億元。
（五）礦產開發基本情況
我省2006年度進行礦產開發有一定收益的國有地勘單位是省地質礦產勘查開發局，其開發方式主要是自主和合作開發礦山兩種，礦種上以金、錳、磷等我省的特色優勢礦種為主。自主開發礦山規模小，收入不高，合作開發礦山主要是貞豐水銀洞金礦。礦業開發收入18640萬元。省有色地質勘查局在安哥拉國簽訂了盧卡拉和曾扎鐵錳礦合作經營合同，該合作項目已取得探礦權，探礦權面積5432平方千米，預測鐵礦資源量10億噸，錳礦資源量2億噸。此項目的實施，標志著我省對外地質勘查工作開始起步。其餘國有地勘單位2006年度基本無礦產開發收入或未開展礦產開發工作。
（六）工程勘察施工基本情況
在工程勘察施工方面，我省國有地勘單位擁有多項資質。如省地質礦產勘查開發局就擁有建設部和其他部門頒發的各類工程勘查施工資質46個。管理較規范，如CS14鑽機和RPS3000型地熱鑽機等等一些新設備、新工藝、新技術得到較好的推廣應用。具有較強的工程勘察施工方面的勢力。所進行的項目包括：岩土工程勘查、岩心鑽探工程、樁機施工、樁基抽芯、水源井施工、地下熱礦水施工、地震物探孔施工等一批較大型的項目。以省內項目為主，省外項目有參與三峽地質災害治理；浙江溫州樁基施工；在西藏與西藏地礦局合作開展了岩心鑽探工作；在杭州、海南、重慶等地開展測量工作等。2006年度實現總收入約3.4億元，比2005年度增長近0.4億元。
（七）其他產業基本情況
我省可以通過多種經營方式創收的國有地勘單位，都是原來規模較大，人員較多，實力較強的單位，成立多種經營企業，開展多種經營方式進行創收。如省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局、省有色地質勘查局、六枝工礦（集團）恆達勘察設計有限公司、盤江煤電集團勘測有限責任公司、貴州省核工業地質局、中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊等。所從事的基本是與單位本身特點相關聯的產業。如機加工（地勘設備維修）；地質災害治理及煤礦安全評估等煤礦技術服務；旅行社；測量；房地產開發；印刷及物資貿易、物業管理等其他產業。2006年度各國有地勘單位基本未對多種經營企業投入，多種經營的總收入為3.06億元。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
近年來我省地質勘查行業在改革發展中隊伍不斷壯大，適應能力與實力不斷增強，整個行業得到了較好較快的提高。獲得的經驗總的來說，主要是要做好「抓三、突二、一保障」。
「抓三」：一是抓好科學的管理和監督。始終堅持以制度建設為科學、規范的管理重點，以制度管行業；以制度管隊伍；以制度管事；以制度管人，並對制度的遵守、執行情況進行及時、嚴格的監督，保證地勘隊伍發展的有序性和科學性；二是抓好各級政府對地質勘查行業有關政策、文件精神的落實。國家、省等各級政府出台的地質勘查行業有關政策、文件，是對地質勘查行業的改革、建設和發展最為重要的指導。只有結合我省實情，認真落實好各級政府對地質勘查行業有關政策、文件精神，才能保證地質勘查行業在改革發展過程中有明確的方向，有章可依；三是抓好地質勘查行業的市場化建設。主要是抓好各種市場准入資質、資金、技術、設備、基礎設施規范市場化操作、管理規程等的建設以及地質勘查行業的市場信息的交流等。
「突二」：首先是突出明確地質勘查行業的中心任務。堅持以地質礦產勘查為地質勘查行業的主業，以立足為我省經濟、基礎建設服務為重點，同時積極向外拓展；再有是突出各地質勘查隊伍的自身特點和優勢，加強隊伍建設，增強其自身實力和競爭力。例如一直以來作為我省地質勘查行業龍頭的省地質礦產勘查開發局，2006年度通過其內部資源的調整，新成立了貴州省地質調查院，擁有區域地質調查等3項甲級資質、兩項乙級資質和兩項丙級資質。成為了該局下屬17個地勘單位中資質最多、等級最高的一個。貴州省地質調查院的成立使省地質礦產勘查開發局具有了承擔更大型和更多種類地質勘查項目的資格，增強了市場競爭力。另外如貴州省核工業地質局、中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊規模相對較小的地勘單位，職工人數加在一起三百多人，通過發展其優勢地質勘查專業，貴州省核工業地質局的放射性地質礦產勘查；中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊的建材非金屬礦產勘查，2006年度實現總收入3312.9萬元，人均10萬元。
「一保障」：就是保障給地質勘查行業一個良好、有序、和諧的發展空間。
四、國有地勘單位「十一五」改革發展的設想
（一）總體思路
根據《決定》的要求，按照《貴州省「十一五」國民經濟和社會發展規劃綱要》、《貴州省地質勘查規劃（預審稿）》等等有關文件的工作重點，結合我省地質勘查行業的實際情況提出本設想。在「十一五」期間，國有地勘單位仍將是我省地質勘查行業的核心，為我省的發展提供地質勘查技術支持的絕對力量。在這五年中，國有地勘單位要立足於做好服務我省經濟、基礎和社會的建設和發展，同時放眼國內外地質勘查行業的發展狀況和市場需求，不斷加強學習和對外交流，提高自身綜合實力，進一步完善國有地勘單位的體制建設，實現我省的國有地勘單位持續和諧地發展。
（二）具體內容
1.圍繞「把我省建設成為我國南方重要的能源和優勢原材料工業基地」的目標開展工作
為滿足「十一五」、「十二五」電煤基地、煤化工基地建設對煤炭資源的需求，同時滿足我省煤炭資源的戰略儲備，促進我省煤炭工業的可持續發展，盡快把我省建設成為南方重要的能源基地的要求，積極參與煤炭資源勘查，提升現有煤炭礦山工作程度，挖掘潛力，努力發現新礦源，增加現有煤炭儲量，提供更加准確有效的地質勘查工作。為進一步加快磷化工發展，建成如織金磷礦區等大型、超大型礦區、磷化工業集團，把我省建成具有國際競爭力的大型磷化工基地，部署好地質工作。為建立黔中鋁工業基地，從而進一步把我省建設成全國重要的鋁工業基地，加大鋁土礦勘查等各項地質工作。
2.加強公益性、基礎性地質工作的開展
重點是加強地質災害的防治、宣傳和地質環境調查監測；加快水資源的勘查、開發規劃，提高供水能力，緩解缺水對我省經濟建設、生產生活造成的影響。開展石漠化治理工程相關地質工作，推進我省生態建設。為我省的道路、工程建設等提供可靠的地質技術保障。做好其他地質環境規劃，旅遊開發等有利於我省建設發展的地質工作。
3.促進資源保護和合理開發利用
協助省及其他地方各級政府做好煤、磷、鋁、錳、金、鉛鋅等我省重要、優勢礦種及其他礦產資源的勘查規劃工作，力爭在重要礦種的資源儲量上有所突破，延長礦山壽命，增加探明資源量；做好礦產資源合理保護、利用和濫采、非法盜采礦產資源的規劃及管理懲治工作。
4.進一步抓好商業性地質工作，促進多種經濟的發展
通過多種手段，多條道路加強省外、國外項目的申請和合作，拓寬國有地勘單位的發展空間，加強國有地勘單位的生存能力。
5.加強自身建設，深化改革
配合政府和相關管理部門，按企事分開的原則，穩步落實國務院有關地質勘查隊伍管理體制改革的方案。通過抓好管理、人才、技術水平、市場准入資質等隊伍建設，深化改革，確保國有地勘單位的可持續發展。
五、對策建議
（一）目前我省地質勘查行業存在的主要問題
近年來我省地質勘查行業有了較快的發展，地質勘查隊伍尤其是國有地質勘查隊伍的管理體制改革取得了積極進展，為我省經濟社會的發展作出了重要貢獻。但是，當前我省地質勘查行業也存在如下問題：地質勘查行業的現狀與我省經濟社會發展對地質勘查工作的要求之間還存在一定差距；在對地質勘查行業進行管理的各級行政部門之間，行政管理部門與管理對象之間，管理對象內部還存在管理體制不夠順暢；按國務院有關要求的以企事分開的原則推進國有地質勘查隊伍改革仍需不斷深入；由於政府的配套政策尚未落實和其他原因，一些有利於地質勘查隊伍改革發展的優惠政策未完全落實到位；國有地勘單位負擔較重，例如2006年度離退休數達13230人，比在職職工多出3324人，所需經費近2.1億元。地質勘查單位存在活力不足、投入不夠、人才缺乏、功能不強等問題。
（二）解決問題的對策建議
1.以「科學發展觀」為指導，按照《決定》的要求，構建地質勘查行業改革發展的新機制
按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，大力推進地質勘查管理體制和運行機制，建立政府與企事業單位合理分工、有機結合、相互促進的地質勘查體系。明確行政主管部門與地質勘查事業單位之間的職能。各級行政主管部門做好依法行政，為地質勘查行業的發展創造良好的法制和政策環境。地質勘查事業單位則為政府、為行政主管部門做好技術業務支持。理順各級行政主管部門之間；行政主管部門與地質勘查單位之間和地質勘查單位內部的管理體制，做到責任明確、管理科學有效。按照統一部署、分類推進、逐步深入、擇機到位的原則推進國有地勘單位改革。
全國的國有地質勘查隊伍剛經歷了管理體制轉換的重大調整，不宜再連續對其實施大手術，在穩步發展、逐漸深入的前提下，按照國家統一部署推進國有地勘單位改革。
2.加強地質勘查工作的主要任務
主要是突出地質礦產勘查這一核心任務。藉助國家西部大開發的有利時機，按照省政府將我省建設成為南方重要的能源基地、具有國際競爭力的大型磷化工基地以及全國重要的鋁工業基地的發展方針，切實做好我省煤、磷、鋁等優勢礦產和金、鉛鋅、銻等其他礦產的勘查、規劃和綜合研究。同時加強基礎性、公益性地質工作的開展，充分重視礦山地質工作，強化地質環境調查監測預地質災害防治工作。
3.健全公益性地質勘查工作體系
首先是抓好公益性地質勘查隊伍的建設，保障公益性地質勘查隊伍的發展需要，採取有效措施（如2006年度省地質礦產勘查開發局通過其內部資源的調整，新成立了貴州省地質調查院，擁有區域地質調查等3項甲級資質、兩項乙級資質和兩項丙級資質。成為了該局下屬17個地勘單位中資質最多、等級最高的一個。使得省地質礦產勘查開發局具有了承擔更大型和更多種類地質勘查項目的資格，增強了市場競爭力）保證其隊伍的人員精幹、裝備精良、實力強大。再有公益性、基礎性的地質工作要積極引入市場競爭機制。
4.切實將有利於地質勘查單位發展的有關優惠政策進一步落實到位
近年為順利實現國有地質勘查單位的管理體制轉換，國家出台了一系列的優惠政策。但由於地區差異等各種原因，優惠政策並未完全落實到位，如職工住房、福利，地勘單位用於充實設備的資金等問題較明顯。切實把有利於地質勘查單位發展的有關優惠政策進一步落實到位，將有利於拓寬地質勘查單位發展空間，解決好地勘單位財政負擔，提高地質勘查單位職工的生產、生活水平。
5.抓好地質勘查行業的信息化建設，加強對地質勘查行業的數字化管理，更好地實現資源的全社會共享
進一步建立地質勘查行業管理的資料庫，並以此為基礎，豐富管理的數字化指標，實現對整個地質勘查行業更加及時、准確和更加科學的定量化管理。建立統一的地質信息交流平台，在平台上實現全省、全國乃至全球地質信息共享，實現全省地勘單位技術、人力、設備等綜合資源的共享，打破地域、專業限制和行限制業，促進地質勘查行業內及地質勘查行業與其他行業間的交流，勢必帶動我省地質勘查行業的整體進步。
（貴州省國土資源廳地勘處）
3. 貴州防汛應急響應提升Ⅲ級，貴州現在水災情況如何了
得到了控制。根據媒體報道，現在貴州的洪水得到了有效的控制，正在處理善後工作。
4. 貴州經常發生的自然災害有哪些
春天：萬物復甦病蟲災害；
夏天：洪澇災害；
秋天：森林火險；
冬天：冰雪凝凍。
5. 汪民副部長在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
國土資源部內部情況通報 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根據錄音整理)
同志們:
今天我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院關於地質災害防治工作的重要部署，總結 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質災害防治工作。
剛才，廣東、四川、雲南、甘肅四省廳的同志分別發言，總結了本地區 2010年地質災害防治情況，提出了今年的工作任務，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質災害嚴重，但是我們的應對成效明顯，展示了國土資源系統良好的精神風貌。在重大地質災害面前，廣大國土資源系統幹部、職工和群測群防監測員，發揚不畏艱險、勇於奉獻的可貴精神，表現出了應急響應、快速處置的過硬作風，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要的貢獻。藉此機會，我代表國土資源部黨組，代表徐紹史部長，向長期奮戰在地質災害防治崗位上的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，受徐紹史部長委託，我代表部黨組講四點意見。
一、2010 年地質災害防治取得顯著成效
2010 年是新中國成立以來地質災害最為嚴重的一年。全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等災害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經濟損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全國地質災害有四個特點: 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發生泥石流 1988 起，佔地質災害總數的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區。5 至 9月，在甘肅、陝西、雲南、四川和貴州等地，降雨引發地質災害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發性地質災害數量較多。6 ～8月，廣西、福建、陝西、四川先後發生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財產損失。四是地質災害發生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發區外，海南、吉林等地發生的地質災害數量分別超過當地前數年甚至數十年的總和。
2010 年災情極其嚴重，但防災成效也非常顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統各級管理部門積極努力，全國共成功預報地質災害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經濟損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。
成效的取得，主要得益於以下四個方面。
(一)部署及時周密，貫徹落實堅決有力
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。2010 年，中央領導同志170 多次作出重要批示，並親臨抗災一線，指導搶險救災工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》對地質災害防治工作作出全面安排。黨中央、國務院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災防治，徐紹史部長親自帶隊先後多次赴災害現場指導搶險救災，深入災害多發區開展調研和督促檢查。徐紹史部長在 2010 年全國地質災害防治工作現場會議等多個重要場合，多次強調思想上要更加重視，把重點放到防災減災上來; 工作上要更加主動，把地質災害防治作為生命任務納入經濟社會發展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實到位。國土資源部機關相關司局、中國地質調查局和地方各級國土資源部門堅決貫徹落實徐紹史部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災體系得到進一步加強。
一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認真分析研究地質災害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發文發電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實。各省(區、市)共召開地質災害防治會議近 300 次、發文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質災害防範。120 余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，組織 238 名專家長期駐守 18 個重點省份。部領導多次赴災害多發區深入調研，指導推動各地工作。各地充分發揮群測群防體系作用，組織專業力量長期駐守地質災害易發區指導防災工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查，累計派出督促檢查組 500 余次。
三是強化落實，推進重點地區地質災害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強對地震災區、泥石流災區和三峽庫區等的幫助和指導。汶川地震災區國土資源部門加強監督指導，在重災區派駐應急搶險小分隊，取得了很好的效果。部指導青海省開展了玉樹地震災區隱患排查和勘查、應急處置、地災危險性評估、資源環境承載力與恢復重建選址評估、地災防治專項規劃編制等工作，指導甘肅省在舟曲泥石流災區開展了隱患排查、防治規劃編制和災後地質災害工程治理，為抗災救災和恢復重建作出了積極貢獻。三峽庫區充分發揮監測預警系統和綜合立體監測網的作用，強化專業監測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進行。
四是加強管理，在建工程地質災害防範成效顯著。針對 2009 年水電等施工現場發生地質災害造成嚴重人員傷亡的情況，通過對建設項目和礦山企業地質災害評估情況進行公示和督導、發現問題限期整改等措施，不斷加強防範工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質災害造成大的人員傷亡。
(二)應急反應迅速，搶險處置有力有效
一是健全應急防災機制，完善應急支撐體系。擴大了部級地質災害應急專家庫，建成省級應急專家庫，部省應急專家達 1688 人。派出 7 個區片巡查組駐守重點省份，累計 1000 餘人次開展巡查指導。採集國土資源系統應急裝備信息，全國12 個省配備應急視頻會商設備 27 套。研究制定了 《應急技術支撐體系建設方案》、《應急值班制度》、《專家管理辦法》、《應急處置技術要點》等文件和技術標准。抽調人員成立國土資源部地質災害 (臨時)應急辦公室，建成了 17 個省級地質災害應急中心。
二是及時啟動應急響應，嚴防造成二次災害。70 多次派出工作組赴現場協助地方進行應急處置，部領導 30 餘人次緊急趕赴搶險一線，徐紹史部長先後赴貴州、甘肅、四川、雲南等地指導搶險救災。在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。各地共組織應急工作組超過 600 次，累計組織 7000 餘人次開展督促檢查和應急處置工作。
三是提高監測預警能力，狠抓臨災轉移避險。進一步完善群測群防體系。對發現的隱患點及時落實監測責任和採取應急處置措施，對一些已出現變形跡象的隱患點提前組織轉移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財產損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉發生特大山洪泥石流災害，由於監測預警到位、預案啟動堅決，3000 多人成功避險。我聽說後，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災避險最成功的，但如果沒有成功，後果將不堪想像。去年，發生重大災情造成損失的，主要是大災。進行地災防治，主要應立足防大災、應大急、救大險。中國這么大，大災有可能在哪裡發生呢? 除了做好調查、勘查，摸清情況，完善體制機制，做好基礎工作之外，就是要大打一場人民戰爭，把群眾動員起來，強化監測預警，狠抓臨災避險，確保哪裡有情況發生，那裡就有及時反應，最大程度減輕人民群眾生命財產損失。
四是密切關注災情險情，強化信息收報工作。為及時落實黨中央、國務院領導同志重要批示，部著力增強地質災害災情險情信息採集、報送的能力和效率，接到報告和信息後，及時了解情況，保持動態跟蹤。2010 年，共向國務院上報各類文件 33 次，向國務院總值班室報送值班信息 169 期。未發生信息誤報、緩報、漏報的情況。各地加強值守，及時報送地質災害災情險情及後續處置工作情況，向部報送各類防災信息數千份。
(三)積極主動服務，著眼長遠精心謀劃
一是夯實基礎，提高基層地質災害防治能力。建成 847 個群測群防有組織、有規劃、有經費等 「十有縣」。升級了全國地質災害群測群防信息系統，實現群測群防點全覆蓋。聯合中國氣象局，在全國 30 個省 (區、市)、253 個市、1265 個縣開展地質災害氣象預警預報，同時在中央電視台天氣預報節目中加播啟動應急響應信息等內容。
二是消除隱患，開展隱患點工程治理。2010 年，中央財政投入 14 億元特大型地質災害治理專項資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災後重建地質災害防治。目前，中央財政已初步形成在三峽庫區、地震災區、甘肅舟曲等重點地區投入防治專項和面上開展特大型地質災害防治的點面結合、重點突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。
三是加強宣傳，增強全社會防災減災意識。針對基層開展地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳、人員 「五到位」宣傳培訓活動和重點地區應急管理培訓，累計培訓 10 萬餘人。通過各大媒體現場報道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質災害防治，取得了很好的社會效益。部聯合河北、重慶開展多點連發特大型地質災害應急演練，指導各地共開展應急演練 371 次，參與人數達 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災害應急處置過程，總結完善應急流程並向全國推廣。
四是謀劃未來，推進防災減災長效機制。推進建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，積極建議國務院出台加強地質災害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領域院士、專家召開 「西部復雜山體重大地質災害防治學術研討會」和「全球災變事件與重大地質災害戰略研究會」，分析重大地質災害異常多發的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據。各地也根據區域情況，加強成災條件、機理和模式的研究。
(四)抓住關鍵，充分發揮群測群防作用
各地積極推進地質災害群測群防體系建設，按照部要求，深化縣級地質災害防災體制和機制建設，多方爭取工作經費，不斷提高隊伍素質，進一步發揮基層黨員、幹部和骨幹群眾的地質災害防範主力軍作用。我們大約有十多萬個群測群防監測員，在地方各級黨委、政府的領導下，群測群防監測員不畏艱險，不分晝夜，准確監測，成功預報，在最危險、最困難的環境中執行著最崇高的生命任務，他們踐行著服務人民群眾生命權利的最高價值准則，守護生命，守護家園。2010 年成功預報地質災害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時召開全國地質災害防治工作現場會，總結工作，交流經驗，並以通報表揚、頒獎晚會等形式，大力弘揚群測群防監測員踐行服務於人民群眾生命權利最高價值准則的核心理念。
二、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
2011 年，影響我國地質災害發生的地質地貌條件、地震、乾旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)我國特殊的地質條件和頻發的極端氣象導致地災多發
我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質不穩定區域大。地震發生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、岩體破碎，加劇了地質不穩定性，盈江地震對地質環境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經濟等條件制約，不少地方特別是西部地區部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質災害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，乾旱、暴雨時有發生，極易誘發雨洪地質災害。據氣象部門預測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強降雨發生的頻率增加、強度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復雜，引發的地質災害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點成災，也有不在群測群防體系中的新地災點成災，還有一些如貴州關嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規模、高速度、遠距離的滑坡、泥石流或多種災害疊加並發的重大地質災害。這些災害常常突如其來，猝不及防。
(二)防範意識還不強，防範措施還不足
當前，還有一部分幹部群眾缺乏地質災害防治知識，對地質災害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質災害防治還沒有完全成為各項規劃和建設的前置條件，大量城鄉和工程建設單位往往只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，工程往往選址在地質災害隱患點上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發了大量滑坡等地質災害。一些山區的縣城、鄉鎮和村莊由於地理條件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由於種種條件尤其是經濟條件限制，暫時沒有能力全部實施搬遷，一旦發生地質災害極易造成重大損失。
(三)地質災害防治能力建設仍然不足，防治工作依然存在薄弱環節
目前，國土資源部門地質災害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個專職人員都沒有; 現有的監測機構對地質災害防治的技術支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設立地質災害監測機構。由於機構、人員以及經費等多方面因素的制約，地質災害調查和監測預警覆蓋面窄、空白區大，許多地質災害隱患點該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經開展的地質災害調查的精度也不高，已查出的隱患點往往因防治經費限制而無法實施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護費用，即便三峽庫區也是如此。我國地質災害監測預警體系很不健全，僅對三峽庫區等少數地區和個別重點工程實施了專業監測，其餘大部分地區只能實行群測群防監測。群測群防員絕大多數是兼職人員，沒有必要補助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風險也很大，承擔了遠遠超過其能力的監測任務。
總之，對於當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們始終要保持清醒認識，關於 2011 年地質災害防治，總的要求就是要始終堅持把人民群眾生命安全放在高於一切的位置，堅持做好抗大災、應大急、搶大險的各項充分准備，堅持把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權，堅決避免重大人員群死群傷事件，最大可能避免和減少人民群眾生命財產損失。
三、重點做好防災減災的幾項工作
(一)做好地質災害防治規劃的編制和實施
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》明確提出，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。4月6日，國務院通過了 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》，力爭用 5 年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，其中，對地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓和治理均作出了重點安排。此外，地質災害防治規劃已列入國務院審批計劃，目前正處於完善階段。《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》也在抓緊報批。
這些都是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署，是保障人民生命財產安全、維護經濟社會發展的重要工作。我們務必要認真學習、深刻理解，切實做好貫徹落實。一是要加緊編制山洪地質災害防禦專項規劃的實施方案，前三年著重開展調查評價、重點集鎮勘查，完善縣級監測預警信息共享平台和群測群防體系，後兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極准備，做好 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》出台後的貫徹落實。三是要抓緊編制本地區地質災害防治 「十二五」規劃，並爭取把主要防治內容納入到本地區的 「十二五」規劃中去。重點考慮四方面，一是全面加強調查評價，提高工作程度，特別要加大對人口密集區、重要基礎設施周邊區地質災害危險性的評價力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監測預警體系建設，完善監測預報網路，加強預警信息發布手段建設，提高群測群防水平。三是加快構建綜合防治體系，統籌各方資源，同步開展地質災害、水土保持、中小河流整治、易災地區生態環境綜合治理，加大地質災害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強化臨災應急避險，建立完善地質災害應急體系，完善應急避險各種手段，提高臨災避險能力。
(二)切實加強機構建設
中央編制辦公室已經批准部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也已經中央編制辦公室批復，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，要將機構建設作為今年一項重要工作來抓。特別是地質災害多發易發的省份，要力求在今年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要著力向市級延伸。
(三)強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金，力度還將進一步加大。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》 (國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。情節嚴重的，要依法予以查處。
(四)繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣(市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣 (市、區)要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質災害隱患點演練。對威脅學校、醫院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。三是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
(五)突出群測群防
進一步提升群測群防能力，發揮群測群防體系的重要作用。一是繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、「五條線」和基層 「五到位」建設，著力解決群測群防體系中存在的經費不足、技術含量低、監測人員素質參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質災害宣傳工作不僅要宣傳地質災害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們群測群防監測員在政府的領導下，不畏艱險，守護生命，成功預報，應急避險，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。
(六)扎實做好防範工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，後期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。
二是做好值班和信息報送，要嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後的 4 小時內迅速向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時報部。
三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員的轉移和二次災害的防範。
四是強化重點地區防治工作。三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監測或專業監測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩定性監測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監測。要充分發揮專業技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作，努力保障百萬移民生命財產和航運安全以及三峽工程正常運行。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡的崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發地質災害的防範。
四、總結經驗，探索建立地質災害防治新機制
各地要在認真總結近兩年行之有效的一些做法和切實可行的一些經驗的基礎上，把它上升為制度或者規范，進一步完善防災減災的體系建設。要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策。請各地於 4月底前將本地區在地質災害防治方面好的做法和經驗報部地質環境司。部將派出部領導帶隊的工作組赴各地進行防治新機制調研、汛期地質災害防治督促檢查和抗旱找水打井現場回訪，並通報有關情況，適時召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
同志們，今年是 「十二五」的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。我相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地政府的高度重視，有相關部門的鼎力支持，有全系統齊心協力的工作，我們一定能夠把地質災害防治這個崇高的生命任務完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十日
6. 西南地區（重慶、貴州、雲南）的地質災害（洪水、暴雨、山體滑坡泥石流等）一般在哪幾個月發生較多
我覺得不一定，就今年來說，貴州全省六月份普遍發生地質災害,但去年卻較少。所以要視當地降雨量定。
7. 上篇 全國地質災害及應對總體情況
1 地質災害基本情況
2011 年全國共發生地質災害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起; 造成人員傷亡的地質災害119 起，277 人死亡失蹤、138 人受傷; 直接經濟損失 40. 1 億元。本篇為全國地質災害通報編寫工作內容，所用數據來源於 2011 年各省 (區、市)國土資源廳(局)地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。
2011 年地質災害發生在我國 27 個省 (區、市)境內，主要集中分布在我國的中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。行政區劃上是陝西南部和中南部，四川東部和中東部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地區 (圖 1)。上海、天津、寧夏和海南 4 省 (區、市)沒有發生突發性地質災害。發生數量居於前三位的依次是湖南、四川和陝西 (圖 2); 因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是陝西、四川和廣西 (圖 3); 因災直接經濟損失居於前三位的依次是四川、甘肅和雲南(圖 4)。
2 地質災害特點
與常年相比，災害發生數量偏少、死亡失蹤人數最低; 災害點多面廣，但局部地區受災嚴重; 全年都有災害發生，但 6 月和 9 月最嚴重; 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重。
2. 1 災害數量較常年偏少，死亡失蹤人數最低
與 2005 年以來近 7 年相比，2011 年災害發生數量低，僅高於 2009 年; 造成的死亡失蹤人數最低; 造成的直接經濟損失為第三高，低於 2010 年和 2006 年。死亡失蹤 10 人以上的重大災害事件僅發生 3 起，是近 7 年來最少的年份之一。總的原因是 2011 年全國降水偏少，尤其是地質災害多發頻發的南方地區降水偏少尤為明顯，引發的地質災害相對較少。另外，防災減災行動也發揮了一定的作用。直接經濟損失相對較高的主要原因是，9 月出現秋季異常強降雨在四川巴中等地區引發大量大規模滑坡，造成嚴重財產損失。
2. 2 災害點多面廣，陝西、四川等局部地區受災嚴重
2011 年地質災害廣泛分布在我國的 27 個省 (區、市)，發生數量 1. 5 萬多起，災害點多面廣。但受災地區不均勻，人員傷亡主要集中在陝西南部和中南部、四川東部和中東部、廣西東北部和湖北西部等局部地區。經濟損失主要集中在四川、甘肅、雲南、湖南、陝西、湖北、貴州和遼寧。
2. 3 全年都有災害發生，6 月和 9 月最為嚴重
1 ～ 5 月災情較輕，6 月因旱澇急轉而出現地質災害由輕變重的急轉。1 ～ 5 月全國許多地區乾旱少雨，地質災害發生少、災害輕，但 6 月長江中下游地區旱澇急轉。據氣象部門信息，6 月我國東南地區先後出現 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)強降雨過程。月降水量普遍為 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北東南部、浙江西北部等地達 400 ～700mm，局部超過 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害。尤其是湖南，發生地質災害 8727 起，致使6 月全國地質災害災情突然加重。
年內相比，9 月地質災害最嚴重，為歷年罕見。多年來，6 ～ 8 月是地質災害發生數量最多、災情最嚴重的月份。但 2011 年 9 月卻是地質災害最為嚴重的月份，造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失高於 1 ～ 8 月的任何一個月份。此種情況歷年罕見。主要原因是2011 年1 ～8 月我國很多地區，尤其是南方地區降水偏少，而9 月我國華西北部、西南東部等地區遭遇強度大、持續時間長的秋季強降雨天氣。在陝西南部和中南部以及四川東部等地質災害易發區引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害，造成嚴重人員傷亡和直接經濟損失。其中，陝西發生地質災害 537 起，死亡失蹤47 人，直接經濟損失 1. 1 億元; 四川發生地質災害 1213 起，死亡失蹤 24 人，直接經濟損失 11. 8 億元。
2. 4 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重
全國 15664 起地質災害中，自然因素引發的有 13902 起，占總數的 89%; 人為因素引發的有 1762 起，占總數的 11%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因。如 6 月和 9 月的災情之所以如此嚴重，主要是強降雨引起的。
3 應急避險情況
國土資源部門不斷加強地質災害防治工作，進一步推進了地質災害預警預報服務，增強專業技術力量，擴大了群測群防隊伍體系的建設，加大了對防災避險科普知識的宣傳及普及，使得廣大幹部群眾防災避險意識逐步提高，地質災害防治水平得到了提升。2011 年全國共成功應急避險地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失7. 2 億元。
4 應對工作總結評估
黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，2011 年 6 月 14 日印發了 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)，明確了今後一段時期地質災害防治工作的指導思想、原則、主要任務和保障措施。9 月7 日，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務，地質災害防治成為維護社會公共安全、保障經濟協調持續發展的一項全局性工作。在黨中央國務院的正確領導下，以貫徹落實 《決定》為重點，地方各級黨委政府狠抓落實、相關部門密切合作、國土資源部門指導有力，特別是在專業隊伍、專家和群測群防監測員守護生命、守護家園的辛勤努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。
4. 1 各級黨委政府狠抓落實、相關部門配合密切
已有20 多個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構和應急技術指導機構，223 個市及近 1000 個縣加強機構建設，部分省 (區、市)已將地質災害防治工作納入領導幹部年度考核內容。地質災害防治經費投入逐步加大，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等投入力度較大。重慶、廣西、貴州、江蘇等地部署開展人口密集區的調查，廣東提出開展全省山區重點縣詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細勘查。2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2600 次，參加人數達100 多萬人，應急演練對本年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。四川在汛期培訓群眾200 多萬人。浙江組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。國務院各相關部門按照職責分工，密切配合，加大地質災害防治工作力度。經中編辦批復，國土資源部地質環境司、中國地質環境監測院分別加掛了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心，配備專門管理幹部和技術人員。
4. 2 國土資源部門指導有效
2011 年 2 月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3 月下發通知，提出工作總體要求。4 月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。7 月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。國土資源部全年發出防災通知 30 余次。在汛期防災關鍵時期，國土資源部與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作，7 大區片地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省國土資源部門共組織開展督促檢查 405 次，組織專業技術人員 3. 8 萬人指導各地開展地質災害隱患排查巡查復查工作。針對突發地質災害，各級國土資源部門及時派出現場專家組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事件。
4. 3 群專結合提升應對能力
充分發揮群測群防監測員作用，全面提升突發地質災害應對能力。目前，全國「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高。全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到35 萬名，他們在汛期看守著20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、成功預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。
充分發揮專業隊伍、專家作用，地質災害防治科技水平得到一定提高。開始系統加強各級地質環境監測與地質災害應急技術機構的建設，建立健全全國地質災害專業監測預警網路，開展專業應急防治能力建設。專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省 (區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。依託專業防治機構開展防治技術研究，包括地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
總之，2011 年是著力貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作決定》的一年，是堅決執行中央領導同志批示的一年，也是成效顯著、能力建設顯著進步的一年。
8. 貴州省地質災害特點及其防治存在的問題與對策探討
楊勝元
（貴州省地質環境監測總站，貴陽，550000）
摘要本文分析研究了貴州省地質災害發生發育的特點，總結了省內7個典型地質災害的示範治理效果，針對當前貴州省地質災害防治工作的實際，提出了在防治工作中存在的主要問題，最後根據國土資源部與貴州省關於地質災害防治工作的方針與政策，探討了在貴州省進一步開展地質災害防治工作的對策意見。
關鍵詞地質災害發育特點防治對策貴州
地球上的一切生物都依存於地質環境，是人類最基本的棲息場所。「保護地球就是保護我們的生存空間」已成為人們的共識和呼喚。隨著人類活動的加劇及經濟社會的發展，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害已成為嚴重威脅人民群眾生命財產安全的主要問題。按照「以人為本」、「預防為主、防治結合、全面規劃、綜合治理」的原則，貴州在地質災害防治領域已經取得了重要進展，特別是國土資源部門積極履行職責，選擇幾起典型的地質災害進行示範治理，發揮了職能部門的重大作用，產生了良好的社會經濟效果。但是由於貴州省特殊的自然地理地質條件以及相對落後的經濟現狀，汛期強降雨和各種工程活動仍然是導致地質災害多發的主要因素，分散的、被動應急的狀況沒有得到根本改變。分析存在的問題，探討防治的對策措施已成為地質環境保護工作者的重要課題。
1貴州地質災害的特點
1.1特殊的自然地理地質條件和人為活動，使地質災害頻發而災種齊全
貴州省位於國內外最大的西南連片岩溶石山地區的中心地帶，多為峰叢河谷窪地，具有山高坡陡谷深的特點。由於水土流失，石漠化面積已達3.25萬km2，佔全省國土面積的18.45%。雨量充沛、植被稀少、軟硬相間的地層出露以及人多地少的省情，使得全省地質生態環境十分脆弱，各類地質災害頻發，常見的6類地質災害都有發現。僅據至2002年完成的27個縣市地質災害調查與區劃工作結果，全省掌握了1.2萬多處地質災害隱患點，圈定重要隱患點4400多處，初步統計受威脅人數在38萬以上。據不完全統計，自1998年以來，全省共發生地質災害1150餘起（其中死亡10人以上或直接經濟損失500萬元以上的重大級以上災害14起），造成291人死亡，451人受傷，經濟損失7.5億元。
1.2河谷深切的斜坡地形，決定了地質災害的發生以滑坡、崩塌、泥石流為主
由於境內處於雲貴高原向廣西丘陵平原過渡的斜坡地帶，地質災害以滑坡、崩塌、泥石流類型為主。通過對1993年以來發生的345處地質災害的統計和分析，滑坡、崩塌、泥石流等斜坡岩土體運動災害分別佔70%、11%和10%。近幾年來崩塌和泥石流發生比例還有上升趨勢，通過對近5年來發生的140餘處主要地質災害進行統計分析，滑坡仍然佔主導地位，約60%，而崩塌佔20%，泥石流佔13%。此三種災害往往相伴而生，使危害和影響范圍加大，給人民生命財產和經濟建設造成巨大損失。如烏江上游的大方縣城滑坡，中游地段的思南、沿河縣城滑坡，石阡縣城的滑坡泥石流，印江縣城的岩口特大滑坡、杉樹小學滑坡與縣城二小滑坡，赤水市大同滑坡等等，災情均十分嚴重，損失特別巨大。
1.3四季分明，雨量集中的氣候特徵，使得主汛期的強降雨成為地質災害的主要誘發因素
貴州省氣候溫和多雨，在雨季民間常有「天無三日晴」的說法。一般4～8月是雨季，但主汛期多在6～7月，此時暴雨引發的地質災害約占總數的70%，重大級、特大級地質災害往往集中在這段時期。1999年6月27～30日，我省黔北、黔中和黔東普降暴雨，11個縣市發生地質災害22起；2000年6月6～8日黔北、黔南又普降暴雨，8個縣市誘發地質災害10起，連續兩年近乎在同一時段發生的災害佔了當年總數的40%。2003年6月25日，黔北習水縣連降暴雨4小時，致縣城及24個鄉鎮成災，誘發山洪泥石流，沖毀電廠、公路、大壩和民房，使5人死亡，20人失蹤。
1.4人多地少，經濟落後的省情，使愈演愈烈的工程活動逐漸成為地質災害的人為誘因
貴州省城市化水平和農村城鎮化程度相對較低，人口眾多，人均耕地不足1畝，毀林開荒、採石、采砂、採煤等破壞自然生態環境的活動是造成經濟惡性循環、地質災害頻發生的另一重要因素。據不完全統計，各年間由於不合理的人類工程活動導致的地質災害占當年地質災害總數的15%～35%，但這一比例還在逐年提高。2001年全省是個乾旱年，全年仍然發生有人員傷亡的地質災害事件19起，死亡63人，其中與人類工程活動有關的5起，死亡39人，佔62%，而因自然因素導致的雖然有11起，但只死亡11人，僅佔18%。可見人為活動誘發的地質災害不容忽視。我們注意到，現實中發生的很多地質災害都或多或少的能見到人為活動的影子。1996年9月18日發生在印江縣的岩口特大型滑坡就是常年採石形成高陡臨空面而誘發的，由於地處印江河上游，傾刻間180萬m3的岩土滑入印江河形成堰塞湖，淹沒1鎮4村1830戶民居，3000畝農田，導致2人失蹤，3人死亡，直接經濟損失1.5億元。若堰塞湖一旦潰決，將威脅縣城和下游沿江5.4萬民眾的生命安全，估算可能達到的經濟損失約24億元。
2典型地質災害的示範治理效果
2.1思南縣城白虎岩滑坡治理
該滑坡位於烏江岸邊斜坡地帶，由於烏江水位頻繁變動及強降雨影響，於1996年6月開始蠕動變形成災，為中層堆積層滑坡。滑坡縱長104m，前緣寬172m，平均厚度10m，滑體約20萬m3，滑床層位為志留系中下統秀山組泥岩。採用抗滑樁＋護坡＋截排水方案，由國家、地方共同投入資金417萬元（含勘察15萬元），於2000年、2002年分兩期進行治理，使剛投資2000餘萬元建成的自來水廠、10餘家企事業單位得以平安。第一期工程被中國地質調查局評為優秀工程。
2.2印江縣岩口滑坡殘留體與危岩體治理
該滑坡位於印江河上游4.1km，由於長年挖山採石及連降暴雨，形成222.2萬m3的基岩切層滑坡。其中180萬m3的岩土滑入河中形成高51.4m，縱長420m的堆石壩，回水10km，水深10m，堰塞水庫庫容達6250萬m3。在縱長434m，高差155m的滑床上，堆積了42.2萬m3的殘留體；在滑床右側壁陡崖上殘留了2.41萬m3危岩體，高於滑床80～140m。滑體由三疊系下統玉龍山組灰岩構成，滑床為二疊繫上統長興組灰岩，滑帶為三疊系下統夜郎組泥頁岩，厚8～10m。由水利防汛部門採用壩體兩側打永久性導流隧洞泄水並加固壩體，國土資源部門採用危岩體爆破清除＋殘留體抗滑樁與截排水治理措施，兩相配合，取得極其明顯的效果。不僅避免了一場滅頂之災，而且治理遺跡已成為印江人民的游覽之地。斜坡上的危岩體爆破和殘留體二級支擋與截排水工程共耗資340萬元，由國家和地方共同投入。
2.3赤水市大同滑坡治理
赤水市大同鎮位於赤水河支流大同河岸邊斜坡上，是貴州省有名的古鎮之一。由於強降雨於1998年6月24日誘發滑坡，阻斷赤水—四川敘永的省際公路，毀房62間，致21戶484人無家可歸，毀壞水廠、飲料廠各1座，破壞了水、電、通訊等生命線工程，直接經濟損失400餘萬元。該滑坡分淺、中、深3層滑體，總方量138萬m3，基底為侏羅系中下統砂岩。於1998年10～12月由地方自籌20萬元對淺層滑坡實施了擋土牆治理工程，次年5月至1999年6月對中層滑坡實施了抗滑樁＋擋土牆＋截排水＋生物治理工程，採用地方出資、國家補貼辦法，投入資金374萬元（含勘察40萬元），已使淺、中層滑坡穩定。通過監測，深層滑坡也已處於相對穩定之中。該滑坡的治理，抑制了災害的進一步擴展，使下游8km的赤水市區以及赤天化廠、華一造紙廠等國家大型企業免除了安全隱患，避免經濟損失14億元以上。
2.4石阡縣城區滑坡治理
由東門坡滑坡群和城南溫泉滑坡兩部分組成。東門坡正對城區，由5個滑體組成，寬540m，長250m，厚4.8～10.5m，總方量120萬m3，滑床為志留系中統秀山組泥岩。城南溫泉是省級風景名勝區，在其上方出現寬280m，長170m，厚6～12m，規模32萬m3的滑坡。20世紀90年代初開始出現險情，毀壞縣人民醫院、縣黨校、煙廠、茶廠等建築。1996年7月災情進一步擴大，直接威脅縣委、縣政府及民族中學等61個企事業單位1161戶5276人近6億元財產的安全。由部投入70萬元進行勘察，設計採用抗滑樁＋擋土牆＋截排水方案分期進行綜合治理，需投入資金997萬元。於2000年4月—2001年6月由省、市、縣政府投入134萬元實施了第一期工程治理，有效抑制了縣委後山滑坡的變形。
2.5盤縣松河鄉朝陽崩塌、地裂縫治理
由於長年採煤，1995年在上覆地層三疊系下統飛仙關組泥砂岩中開始出現山體開裂，2000年雨季地裂縫增多，2001年5月明顯增大變寬，有三處出現較大規模的崩塌，殘余的危岩體單體達7萬～10萬m3，使32戶126人生命財產受到威脅，並使大片土地荒蕪。危岩體一旦下墜，可能形成滑坡，繼而演變成泥石流，將威脅下游80戶300餘人的生命財產安全。2002年由部投資30萬元對危岩體進行了爆破清除。但要消除全部隱患尚需進行綜合治理。
2.6印江縣杉樹小學滑坡治理
2001年5月，由於降雨誘發，小學內出現兩個相鄰的滑坡，長42～50m，寬38～85m，厚2.23m，體積0.35萬～1萬m3，為淺層鬆散堆積層滑坡，地層為志留系中統秀山組泥岩。直接威脅學校和前緣居民699人的生命財產安全。經採用抗滑樁＋擋土牆＋截排水治理措施，於2001年～2002年由部共投入60萬元，使隱患得以根除。
2.7習水縣隆興鎮交通村立坡滑坡群2號滑坡治理
1999年7月，由於強降雨，交通村發生由4個單體滑坡組成的滑坡群，其中范圍和危害最大的為2號滑坡，寬700m，縱長600m，體積約110萬m3，為大型淺層鬆散層滑坡，滑床地層為侏羅系中下統砂岩、泥頁岩。該滑坡直接威脅滑坡體上49戶211人以及周圍90戶352人的生命財產安全，對赤水河航運將造成一定影響。2001年由部投入30萬元進行勘察，2002年由省政府投入30萬元對2號滑坡採取了地表截排水應急工程治理，初步遏制了滑坡的擴展。
對以上7個項目實施勘察示範治理，共投入資金1475萬元，其中部出資700萬元，省內自籌745萬元。
3地質災害治理工作存在的問題
如前所述，貴州省地質災害點多、面廣、易發，危害性大，除採取必要的避讓措施和監測預警預報外，很多應該治理的卻無力投入治理。從貴州省對幾起典型地質災害治理的效果來看，其產生的示範帶動效應是非常顯著的，但一般都是國家和地方共同出資的結果。通過治理的實踐，認為主要存在以下幾個方面的問題：
（1）對地質環境狀況掌握不夠，地質災害的底數摸得不準，難以預測哪些地方容易發生和何時容易發生。雖然進行過1∶50萬環境地質調查，但比例尺顯得太小。現在開展的縣（市）地質災害調查與區劃是件好事，但推進速度較慢。加之省級地質環境監測總站和地（市）級分站由於體制問題使職能難以到位，信息不能集中，綜合分析研究不夠，也是造成工作被動的重要原因。
（2）對地質災害的防治知識和防治原則宣傳普及不夠，基層工作人員對地質災害缺乏判斷能力，防治分寸把握不準。無論是否為地質災害，隨意誇大、一味向上伸手的現象時有發生。
（3）對地質災害治理缺乏統一規劃，且專業隊伍和政府部門的結合不好，技術與經濟脫節，既便做過規劃，但沒有得到上級政府的批准，使規劃不能落實，難以實施。實際工作中往往處於「被動應急」狀況。
（4）對地質災害治理沒有規定穩定的資金渠道，治理經費難以落實。雖然要求各級政府都要將地質災害防治經費納入財政預算，但缺乏硬性規定，實際很難到位。一般首先想到的是向上申請補助，實在萬不得以時，擠出一點資金，採用「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的應急辦法，地方缺乏應有的主動性和積極性。
（5）項目管理體制不順，沒有嚴格實行項目法人負責制。由於現實工作中受權力因素的影響，以至項目下達後，搞「拉郎配」、重新進行項目二次分配等，使項目法人只能被動管理甚至無法管理的情況是經常存在的。項目重新下達給誰、資金多少、進度如何、質量怎樣？項目法人是很難知道的。由此帶來的財務決算、資料匯總等系列問題也隨之而生。這與現行的財政預算管理辦法不相符合，也與項目法人應該承擔的法律責任不相匹配。
（6）與地質災害治理相關的規程、規范不配套，缺乏嚴格的技術、操作與經濟依據。地質災害作為一門專門學科，關繫到國計民生，目前狀況是與其地位極不相稱的。實際工作中一般只能參照建築、公路、鐵路、水利等行業和部門的標准、定額執行，應該說操作起來還有一定的差距。
4落實地質災害治理的對策與措施
2003年國土資源部在全國地質環境管理工作會上明確指出，地質災害防治工作是地質環境保護工作的重中之重，要努力實現從過去分散的、被動應急的狀況，向有組織、專門化、主動性的狀況轉變。我們要刻意解決好可持續發展的一系列問題，就必須正確處理好經濟發展與保護地質環境的關系，深入貫徹執行地質災害防治的各項方針和政策，從機制、體制、法制上解決問題，用制度來規范治理工作。一方面，地質災害從客觀上講有其不可避免性，但力圖減少和竭力遏制是有可能性的；另一方面，人們可以通過對地質災害的形成、發展和演化規律的認識和研究，採取符合客觀自然規律的防範治理措施，使地質災害對人類造成的損失減輕到最低限度。針對貴州省地質災害發生的特點，提出以下落實和加強地質災害治理的對策措施，供參考。
（1）強化省級地質環境監測總站對地質環境保護和地質災害防治的專業技術作用，深入開展全省地質環境與地質災害的調查研究，充分掌握全省基礎資料和信息，在加強「三網」建設的基礎上，積極與氣象部門聯手，探索出一條適合省情的汛期氣象預警新路子，真正使總站成為新時期覆蓋全省、反應迅速的高科技、有權威性的地質災害防治研究中心。鑒於目前各省總站歸屬不一，體制及基礎條件不一，開展工作的程度也不一樣，建議部環境司、中國地調局與中國地質環境監測院加強對總站的領導及工作部署，在調查研究取得一手資料後，對總站存在的問題做出進一步明確，不能因為隊伍屬地化就疏於管理，各行其事。只有這樣，才能使總站成為中國地質環境監測院和省內各級國土資源部門的業務技術支撐。
（2）加強對地質災害多發區民眾和基層工作人員的知識普及與業務培訓，讓他們認識地質災害，懂得地質災害的一般防範措施、治理規則及程序。實踐證明，宣傳與培訓與否，在災情出現時顯示出的處置能力大不一樣。
（3）把對地質災害的治理規劃抓好抓實，既要有專業隊伍的主動參與，又要有政府部門的密切配合，才能編制出切合本地實際的、具有可操作性的全面規劃，經過專家論證和政府批准頒布實施。要根據國家制定的防治原則和上級編制的治理規劃，在空間上、時段上、措施上以及管理做到重點突出，相互銜接，允許根據情況變化作出調整，但一定要任務明確，措施與責任清晰，便於操作和落實。
（4）要疏通和建立穩定的地質災害治理資金渠道並逐步使治理資金多元化，認真貫徹《地質災害防治條例》規定因自然因素造成的地質災害，由各級政府組織治理，因工程建設等人為活動引發的地質災害，由責任單位承擔治理責任。從中央到地方都要建立一定數量的地質災害防治基金或專項治理基金，以確保重大地質災害的應急治理和完成規劃部署的治理任務。同時，按照「誰誘發、誰治理；誰治理、誰受益」的原則，採取強制性和鼓勵性措施相結合的辦法獲得更多資金。還要廣開其他渠道，如從礦產資源補償費、礦山環境恢復費、土地整理費中爭取能夠使用一些，包括社會贊助等，以利於多方面籌積資金。目前，在資金渠道不暢的情況下，應繼續開展典型地質災害的示範治理，發揮出國家與地方兩方面積極性，對使用鼓勵政策投資治理項目取得良好社會經濟效益的項目成果和投資者，政府要大張旗鼓的宣傳和表彰，使這一政策深入人心。
（5）要堅決執行項目法人責任制，項目法人有依法全權管理項目的權利，同時有按質按量完成任務並承擔相應的法律責任的義務。原則上公益性工作應該委派給地方公益性事業單位承擔，力量不足的可以通過與有相關資質的單位協作完成，政府部門對項目實施程序管理和成果的檢查驗收，從繁瑣的項目管理中解放出來，履行其宏觀調控與管理的職能。這樣對全省地質災害的歸口管理，提供為編制本行業規程、規范的第一手資料，提高本部門地質災害的研究水平和質量大有好處，政府管理與事業支撐也相得益彰。