鄉鎮地質災害排查重點

⑴ 地質災害隱患排查事項指的是什麼

地質災害是一種地質學專業術語，是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人回類生命財產、環境造成破壞和答損失的地質作用（現象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽鹼化，以及地震、火山、地熱害等。

⑵ 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。