洛南縣地質災害點基本情況

『壹』 洛南縣的危房申報政策

洛南縣人民政府辦公室文件

洛政辦發〔2009〕142號

--------------------------------------------------------------------------------

洛南縣人民政府辦公室

關於印發洛南縣農村危房改造工程試點實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各有關工作部門、直屬機構：

《洛南縣農村危房改造工程試點實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請嚴格按照方案要求，認真組織實施。

二OO九年九月十日

洛南縣農村危房改造工程試點實施方案

農村危房改造試點工程是國家實施保障性安居工程的重要內容之一，事關群眾切身利益。為了全面推進該工程加快實施，根據國家發改委、建設部、財政部聯合下發的《關於2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》和省建設廳、省發改委、省財政廳聯合下發的（陝建函[2009]277號）通知，以及《商洛市城鄉建設局關於做好農村危房改造規劃和實施方案工作的通知》精神，結合我縣實際，特製定本實施方案。

一、農村危房改造的目標及范圍

省上將逐年解決國家級貧困縣（含洛南）農村貧困群眾住房問題，使分散供養的五保戶、農村低保戶和一般困難戶的困難群眾居住條件有明顯改善。2009年全省力爭解決3.1萬戶貧困群眾住房問題，國家每戶補助5000元（國家補助陝西1.57億元），省級每戶配套2300元，要求市級每戶再補1000元。我縣農村危房約11800戶，擬爭取將3800戶列入2009——2011年農房危改試點，分為三期工程進行。2009年一期工程計劃爭取1000戶，2010年二期工程和2011年三期工程改造試點規模，將根據2009年（一期工程）實施完成情況確定。各鄉鎮先按每萬人20戶的比例摸底上報。

二、農村危房改造的原則

（一）堅持政府主導、農民主體的原則。各鄉鎮政府是農村危房改造試點的實施者，必須切實加強領導和協調，調動各方面的積極性形成工作合力。農民群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重群眾的意願，引導群眾積極、主動建設美好家園。

（二）堅持公平、公開、公正的原則。堅決公開資助政策，公開申請審批程序，公開審批結果，陽光操作，接受群眾監督。

（三）堅持因地制宜、經濟實用的原則。我縣農村危房改造必須從農村實際出發，確保改造的住房經濟、適用、安全、節能、衛生、美觀又大方，避免大拆大建和形象工程。

（四）堅持統一規劃、分步實施的原則。科學合理編制農村危房改造和年度計劃。堅持統一規劃，分步實施，按照輕重緩急有序推進。

（五）堅持適當集中、節約用地的原則。在尊重群眾意願的基礎上，結合社會主義新農村建設，引導群眾適當集中興建住房，建設農村社區。新建、改建住房要符合鄉鎮和村的規劃，要優先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地。

（六）堅持最貧困、最危險、最積極優先的原則。農村危房改造試點優先考慮居住在最危險房屋中最貧困的困難戶，特別是五保戶、低保戶和其他農村貧困戶。對「等靠要」現象嚴重、組織工作不力、推進農村危房改造積極性不高的地方，要適時適當調整年初危房改造任務量。

三、農村危房改造內容及要求

（一）危房改造村莊規劃和設計。一是處於地質災害危險地帶需要搬遷的村莊和危房超過10戶以上的自然村，應編制村莊規劃，規劃應包含「五改」（即改危、改水、改路、改廁、改灶）內容；二是做好農房設計和採用標准圖集；三是按程序報審村莊改造規劃和房屋設計圖紙。

（二）村莊危房改造形式。在農村危房改造中的具體操作中，要實事求是，因地制宜，分別採取結構修復加固以達到安全要求，或拆除集中重建、分散重建等不同的工作形式，盡量就地維修或拆除，避免異地大規模遷拆。處於地質災害危險地帶或自然村危房連片超過10戶以上的村，原則上在統一規劃的基礎上，集中連片建設。

（三）村莊危房改造建設標准。農村危房改造建設面積，家庭人口2人或1人的，原則上每戶不超過40平方米；家庭人口3人及以上的，原則上每戶不超過60平方米，重點解決居住問題。

（四）村莊危房改造要求。一是抓好危房改造工作同時，具備條件的各自然村應開展道路、飲水、通電等基礎設施建設；二是注意保護好歷史文化名村和特色景觀旅遊村莊，避免大拆大遷；三是注意對木結構危房改造，高服務耐火等級，徹底消除火災隱患；四是改造後的農房，房屋結構根據當地條件，以及群眾的意願，可分別選擇磚瓦結構或磚混結構，以達到抗震要求。

（五）時間安排

1、具體時間要求：2009年9月底前完成一期申報，10月底前完成規劃設計等前期工作；2010年9月底前完成二期申報，10月底前完成規劃設計等前期工作；2011年9月底前完成三期申報，10月底前完成規劃設計等前期工作。

2、開工建設：爭取一期工程在2009年11月中旬全面開工；二期工程在2010年11月開工；三期工程在2011年11月開工。

3、竣工驗收：一期工程在2010年10月底前竣工，二期工程在2011年10月底前竣工，三期工程在2012年10月底前竣工。

四、農村危房投資估算及資金籌措使用

（一）投資估算。經測算，每平方米平均改造造價約500元，每戶60平方米平均約3萬元。一期工程2009年11月～2010年10月，實施改造1000戶，需投資3000萬元；二期工程和三期工程，實施改造試點規模和投資將根據一期完成情況確定，並逐年推進。

（二）資金籌措。採取「爭取國家支持一點，省市補助一點，農戶自籌一點」的辦法多渠道籌集資金。即申請中央財政專項資金平均每戶補助5000元，省補助2300元，市補助1000元的比例配套，即給予平均每戶補助8300元，其餘農村危房改造資金由危房改造戶自籌和投工投勞解決。

（三）補助標准。具體補助標准由縣危改辦根據農村危房等級、改造方式、農戶經濟狀況和財力等因素制定，經市危改辦審查同意，報省危改辦審批後實施。

（四）補助資金的使用。縣財政設立「農村務工改造補助資金」專戶，財政資金實行專戶管理、統一使用、封閉運行。項目動工前，按審批的標准額度先預付10%補助資金，項目動工後，預付30%，主體工程完工後支付40%，項目竣工驗收後付清餘款。

（五）補助資金的申請和審批。1、申請：符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自願向所在村委會提出書面申請。2、評議：村委會接到申請後，召開村民會議進行評議，議定是否符合救助標准，並予以不少於15天的公示；公示後，將有關材料上報鄉鎮人民政府。3、審核：鄉鎮人民政府接到村委會的申報材料後，組織人員上門核查。經核查，認為符合條件的，報縣危改辦。4、審批：縣危改辦接到鄉鎮人民政府上報的材料後，分批次召開部門聯審會議進行審批。審批結果在村務公開欄張榜公布。

五、項目申報與審批

（一）集中連片改造項目的申報與審批

1、程序

集中連片改造按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮、縣逐級審核申報，市危改辦審批，省危改辦備案的程序進行。

2、鄉鎮報縣危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）試點村危房改造規劃方案；

（3）房屋設計方案；

（4）《陝西省農村危房改造調查存檔表》；

（5）縣危改辦所需的其他材料。

（二）分散改造項目的申報與審批

1、程序

分散改造項目按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮審核，縣危改辦初審，市危改辦審批的程序進行。

2、鄉鎮報縣危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）房屋設計方案；

（3）《陝西省農村危房改造調查存檔表》；

（4）縣危改辦所需的其他材料。

六、政策措施

（一）健全機構，加強領導

為確保我縣農村危房改造工程的順利進行，縣政府成立由主管縣長任組長，縣發展計劃、城建、民政、財政、國土、統計、計生、交通、農業、水保、扶貧、林業、廣電、文化、殘聯、電力、監察、審計、各金融負責人和25個鄉鎮長為成員的洛南縣農村危房改造工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城建局，王水謀任辦公室主任，負責統籌協調項目的推進工作。各鄉鎮也要成立相應組織機構，搞好本鄉鎮的危房改造工程實施工作。

（二）明確職責，推進實施

在改造項目實施過程中，要努力推動構建「政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同參與」的農村危房改造工作機制。要做到一把手親自抓，分管領導具體抓，層層落實工作責任，明確責任人，制定具體的實施方案，落實各項措施，及時解決遇到的困難和問題。

1、縣政府工作職能

承擔農村危房改造試點工作的直接組織領導責任，負責工作方案的制定和組織實施，協調解決有關問題，整合落實縣配套資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質量監督，組織竣工驗收。

2、鄉鎮人民政府工作職責

（1）負責具體組織實施轄區范圍內農村危房改造項目，負責做好農村危房的核查落實、數據上報工作，做好農村危房改造涉及農戶的思想發動、組織實施、項目推進、工作協調等工作，協助開展農村建築工匠、村莊規劃協管員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作，以及相關配合工作。

（2）按照上級的工作要求，負責制定本鄉鎮的農村危房改造試點實施方案，明確農村危房改造的必要性、可行性及具體的目標任務、改造或維修的形式、建設投資、補助對象、補助標准、工作步驟、時間安排等內容。

（3）各鄉鎮在每月30日前將上月農村危房改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排以及次月的工作任務、進度安排等情況報送縣危改辦。

3、相關部門工作職責

縣城建部門牽頭負責改造項目的指導和協調，並會同有關部門編制農村危房改造實施方案，制定農村危房認定標准和改造范圍，核查農村危房改造規模、數量。對農村危房改造試點工程項目進行技術指導，統籌安排項目補助資金，負責30名村鎮規劃助理員的培訓工作。

縣發展計劃部門負責爭取對口部委補助資金，並配合相關部門共同爭取對口國家補助資金、統籌項目建設自己投入危房改造工程，檢查、指導農村危房改造工作。

縣財政部門負責與相關部門共同爭取國家補助資金，審核和分配有關補助資金，設立專戶專帳管理，並對補助資金的安排使用情況進行監督檢查。

縣民政部門做好農村危房改造工程項目中拿出五保戶、低保戶和農村困難戶的核查、統計工作；縣計生部門做好農村計劃生育困難的核查、統計工作；殘聯部門做好農村殘疾人困難戶的核查、統計工作。民政、計生、殘聯等部門要加強聯系，避免重復統計農村困難戶的情況發生，並共同協助規劃建設部門做好農村危房改造試點項目建設的管理和實施工作。

縣扶貧部門負責與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造試點項目，對貧困村中集中連片改造10戶以上的未通路的自然村的道路建設給予扶持，並按扶貧資金、項目管理規定進行自己安排和項目管理，配合做好農村危房改造試點項目實施工作。

縣審計部門負責對項目資金使用情況進行專項審計。

縣水利、電力、交通部門負責通水、通電、通路的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。縣國土部門負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整等相關工作。縣監察、林業等相關部門按部門職責密切配合做好項目實施工作。

（三）整合資源，形成合力

縣民政、財政、發改、規劃建設、國土、農業、水利、扶貧、新農辦、林業、廣播電視、殘聯、電力等部門要將資源進行整合，並本著「渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責」的原則，形成合力；完善分級負責、部門分工合作機制，共同推進農村危房改造試點工作。

（四）政策扶持，簡化手續

縣國土部門要將宅基地納入新一輪土地利用總體規劃和城鄉增減掛鉤統籌安排，簡化審批手續，對納入整村推進范圍的，可以結合土地整理項目一並實施；縣林業部門對用於危房改造的自有林木要優先安排採伐指標，配套安排沼氣修建，給予資金補助；縣建設部門要減免有關規費；文化廣播電視部門要積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面；縣水利部門負責人畜飲水配套；公路部門加快通村公路建設；金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。

（五）社會動員，援建扶持

要充分發揮基層組織作用，採取自建、援建和幫扶相結合的方式，充分發揮親幫親、鄰幫鄰，調動村、組織積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。

（六）監督檢查，保證安全

縣監察、審計、財政、民政、規劃建設等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法、農村危房評定標准、農村危房改造技術導則、農村危房改造管理辦法、農村危房改造工程驗收辦法等，切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的監督檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金安全、高效。

（七）總結驗收，確保效果

每期試點工程結束後，由縣農村危房改造工程領導小組組織，對各鄉鎮農村危房改造工程實施的組織領導、政策措施、質量監督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結，確保工程質量和效果。

『貳』 　地質災害隱患點（區）的確定與撤銷

3.1.1地質災害隱抄患點（區襲）的確定

3.1.1.1隱患點的確定

（1）由專業隊伍對滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等主要類型的地質災害點進行調查的基礎上確定。

（2）對群眾通過各種方式報災的點，由技術人員或專家組調查核實後確定。

（3）由日常巡查和其他工作中發現的有潛在變形跡象且對人員和財產構成威脅的地質災害體，並經專業人員核實後確定。

3.1.1.2隱患區的確定

（1）居民點房前屋後高陡邊坡的坡肩及坡腳地帶；

（2）居民點鄰近自然坡度大於25度的斜坡及坡腳地帶；

（3）居民點上游匯水面積較大的溝谷及溝口地帶；

（4）有居民點的江、河、海侵蝕岸坡的坡肩地段；

（5）其他受地質災害潛在威脅的地帶。

已經確定的地質災害隱患點（區）由縣級人民政府在當年的地質災害年度防治方案中納入地質災害群測群防體系。當年新發現並確定的點（區），由縣級人民政府國土資源主管部門明確並納入下一年度的年度防治方案。

3.1.2地質災害隱患點（區）的撤銷

已經工程治理、搬遷、土地整治的地質災害群測群防點（區），應當報經原批准機關批准撤銷。

『叄』 如何編制地質災害隱患點防災預案

地質災害隱患點防災預案包括災害隱患點基本情況、監測預報及應急避險撤離回措施等。

(1)災害隱患點基本答情況

介紹地質災害隱患點位置、規模及變形特徵、危險區范圍、誘發因素及潛在威脅對象等。

(2)監測預報

明確防災責任單位、防災責任人、監測員、監測的主要跡象並做好監測記錄。發生臨災前兆時，必須盡快查看，做出綜合判定，迅速疏散人員，並報告當地政府部門。

(3)應急避險撤離措施

指定預定避災地點、預定疏散路線、預定報警信號、報警人。由縣級地質災害應急指揮部具體指揮協調，組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，採取應急措施。

『肆』 上篇 全國地質災害及應對總體情況

1 地質災害基本情況

2011 年全國共發生地質災害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起; 造成人員傷亡的地質災害119 起，277 人死亡失蹤、138 人受傷; 直接經濟損失 40. 1 億元。本篇為全國地質災害通報編寫工作內容，所用數據來源於 2011 年各省 (區、市)國土資源廳(局)地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

2011 年地質災害發生在我國 27 個省 (區、市)境內，主要集中分布在我國的中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。行政區劃上是陝西南部和中南部，四川東部和中東部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地區 (圖 1)。上海、天津、寧夏和海南 4 省 (區、市)沒有發生突發性地質災害。發生數量居於前三位的依次是湖南、四川和陝西 (圖 2); 因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是陝西、四川和廣西 (圖 3); 因災直接經濟損失居於前三位的依次是四川、甘肅和雲南(圖 4)。

2 地質災害特點

與常年相比，災害發生數量偏少、死亡失蹤人數最低; 災害點多面廣，但局部地區受災嚴重; 全年都有災害發生，但 6 月和 9 月最嚴重; 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重。

2. 1 災害數量較常年偏少，死亡失蹤人數最低

與 2005 年以來近 7 年相比，2011 年災害發生數量低，僅高於 2009 年; 造成的死亡失蹤人數最低; 造成的直接經濟損失為第三高，低於 2010 年和 2006 年。死亡失蹤 10 人以上的重大災害事件僅發生 3 起，是近 7 年來最少的年份之一。總的原因是 2011 年全國降水偏少，尤其是地質災害多發頻發的南方地區降水偏少尤為明顯，引發的地質災害相對較少。另外，防災減災行動也發揮了一定的作用。直接經濟損失相對較高的主要原因是，9 月出現秋季異常強降雨在四川巴中等地區引發大量大規模滑坡，造成嚴重財產損失。

2. 2 災害點多面廣，陝西、四川等局部地區受災嚴重

2011 年地質災害廣泛分布在我國的 27 個省 (區、市)，發生數量 1. 5 萬多起，災害點多面廣。但受災地區不均勻，人員傷亡主要集中在陝西南部和中南部、四川東部和中東部、廣西東北部和湖北西部等局部地區。經濟損失主要集中在四川、甘肅、雲南、湖南、陝西、湖北、貴州和遼寧。

2. 3 全年都有災害發生，6 月和 9 月最為嚴重

1 ～ 5 月災情較輕，6 月因旱澇急轉而出現地質災害由輕變重的急轉。1 ～ 5 月全國許多地區乾旱少雨，地質災害發生少、災害輕，但 6 月長江中下游地區旱澇急轉。據氣象部門信息，6 月我國東南地區先後出現 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)強降雨過程。月降水量普遍為 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北東南部、浙江西北部等地達 400 ～700mm，局部超過 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害。尤其是湖南，發生地質災害 8727 起，致使6 月全國地質災害災情突然加重。

年內相比，9 月地質災害最嚴重，為歷年罕見。多年來，6 ～ 8 月是地質災害發生數量最多、災情最嚴重的月份。但 2011 年 9 月卻是地質災害最為嚴重的月份，造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失高於 1 ～ 8 月的任何一個月份。此種情況歷年罕見。主要原因是2011 年1 ～8 月我國很多地區，尤其是南方地區降水偏少，而9 月我國華西北部、西南東部等地區遭遇強度大、持續時間長的秋季強降雨天氣。在陝西南部和中南部以及四川東部等地質災害易發區引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害，造成嚴重人員傷亡和直接經濟損失。其中，陝西發生地質災害 537 起，死亡失蹤47 人，直接經濟損失 1. 1 億元; 四川發生地質災害 1213 起，死亡失蹤 24 人，直接經濟損失 11. 8 億元。

2. 4 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重

全國 15664 起地質災害中，自然因素引發的有 13902 起，占總數的 89%; 人為因素引發的有 1762 起，占總數的 11%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因。如 6 月和 9 月的災情之所以如此嚴重，主要是強降雨引起的。

3 應急避險情況

國土資源部門不斷加強地質災害防治工作，進一步推進了地質災害預警預報服務，增強專業技術力量，擴大了群測群防隊伍體系的建設，加大了對防災避險科普知識的宣傳及普及，使得廣大幹部群眾防災避險意識逐步提高，地質災害防治水平得到了提升。2011 年全國共成功應急避險地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失7. 2 億元。

4 應對工作總結評估

黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，2011 年 6 月 14 日印發了 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)，明確了今後一段時期地質災害防治工作的指導思想、原則、主要任務和保障措施。9 月7 日，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務，地質災害防治成為維護社會公共安全、保障經濟協調持續發展的一項全局性工作。在黨中央國務院的正確領導下，以貫徹落實 《決定》為重點，地方各級黨委政府狠抓落實、相關部門密切合作、國土資源部門指導有力，特別是在專業隊伍、專家和群測群防監測員守護生命、守護家園的辛勤努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。

4. 1 各級黨委政府狠抓落實、相關部門配合密切

已有20 多個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構和應急技術指導機構，223 個市及近 1000 個縣加強機構建設，部分省 (區、市)已將地質災害防治工作納入領導幹部年度考核內容。地質災害防治經費投入逐步加大，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等投入力度較大。重慶、廣西、貴州、江蘇等地部署開展人口密集區的調查，廣東提出開展全省山區重點縣詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細勘查。2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2600 次，參加人數達100 多萬人，應急演練對本年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。四川在汛期培訓群眾200 多萬人。浙江組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。國務院各相關部門按照職責分工，密切配合，加大地質災害防治工作力度。經中編辦批復，國土資源部地質環境司、中國地質環境監測院分別加掛了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心，配備專門管理幹部和技術人員。

4. 2 國土資源部門指導有效

2011 年 2 月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3 月下發通知，提出工作總體要求。4 月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。7 月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。國土資源部全年發出防災通知 30 余次。在汛期防災關鍵時期，國土資源部與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作，7 大區片地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省國土資源部門共組織開展督促檢查 405 次，組織專業技術人員 3. 8 萬人指導各地開展地質災害隱患排查巡查復查工作。針對突發地質災害，各級國土資源部門及時派出現場專家組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事件。

4. 3 群專結合提升應對能力

充分發揮群測群防監測員作用，全面提升突發地質災害應對能力。目前，全國「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。

群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高。全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到35 萬名，他們在汛期看守著20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、成功預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。

充分發揮專業隊伍、專家作用，地質災害防治科技水平得到一定提高。開始系統加強各級地質環境監測與地質災害應急技術機構的建設，建立健全全國地質災害專業監測預警網路，開展專業應急防治能力建設。專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省 (區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。依託專業防治機構開展防治技術研究，包括地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。

總之，2011 年是著力貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作決定》的一年，是堅決執行中央領導同志批示的一年，也是成效顯著、能力建設顯著進步的一年。

『伍』 地質災害防治工作概況

黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年原地質礦產部門履行「對地質環境進行監測、評價和監督管理」職能以來，各級地礦部門採取了一系列措施，加強對地質災害防治的監督管理；1998年國土資源部成立後，始終將地質災害防治作為工作重點之一，進一步加強對地質災害的調查、監測、治理和立法管理的工作力度，取得了顯著成績。

2.6.1 地質災害防治管理和法制建設

地質災害防治法規建設的基本框架已經建立。

（1）國家法律體系

已經由全國人大審議通過並付諸實施的相關法律有《環境保護法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月國務院頒布了《地質災害防治條例》。

（2）部門法規體系

從1993年開始，原地質礦產部及國土資源部先後頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理辦法，相繼為全國各行業各部門的近千家單位頒發了各類各級資質證書1500多個，提高了地質災害勘查和治理的質量與水平；1999年初國土資源部第4號令發布了《地質災害防治管理辦法》。這些法規政策為地質災害防治管理工作提供了法律保障，使我國地質災害防治逐步走上法治化、規范化的軌道。

（3）地方法規制度

近年來，全國已有29個省（區、市）相繼出台了地質環境、地質災害方面的地方性法規、條例48件，這些法規、條例的出台，有力地推進了全國地質災害監測預警體系的建設和地質環境管理、保護工作。

2.6.2 地質災害調查

近十多年來，在國土資源部（原地質礦產部）的組織領導下，有計劃、分步驟、由淺入深、由粗至細在全國開展地質災害調查工作，在一定程度上掌握了地質災害的形成原因、發育分布規律、危害特徵和防治方法，為今後的地質災害防治工作奠定了基礎。主要調查工作及成果如下：

（1）全國地質災害現狀調查及其成果

1991年。主要採取收集、分析、整理已有的地質災害資料和成果的方法，編制了調查報告《中國地質災害》和《中國分省地質災害圖集》。該成果初步全面反映了全國各省（區、市）地質災害的類型及其發育特點、形成的地質環境背景及主要誘發因素。

（2）1∶50萬以地質災害為重點的31個省（區、市）區域環境地質調查

1992～2003年。先後概略查明了全國31個省（區、市）的環境地質背景、人類工程活動與地質環境相互作用和影響因素；初步查明了開發利用自然資源誘發的主要地質災害、特殊不良地質環境條件和環境地質問題的發育特徵和分布規律。為各級政府制定減災、防災、國土開發與整治、經濟建設和社會發展規劃，以及地質環境監督管理提供了宏觀決策依據。

（3）以縣（市）為單元的地質災害調查與區劃工作

自1999年開始，在全國范圍內部署並逐步開展的以縣（市）為單元的地質災害調查與區劃工作，主要目的是查明隱患點、劃出地質災害易發區。並對重要隱患點建立縣、鄉、村三級群測群防監測預報預警體系。

每個縣（市）都分別取得了如下4方面工作成果：①編寫了《縣（市）地質災害調查與區劃研究報告》；②編制了《地質災害分布與易發區圖》、《地質災害防治規劃圖》等系列圖件，制定了地質災害防治規劃，對重要地質災害隱患點編制了防災預案；③建設了「縣（市）地質災害調查與區劃信息系統」；④建立了縣、鄉、村群測群防監測體系。

實踐證明，本項調查與區劃工作為下一步國家和地方進行地質災害區劃、指導編制地質災害防治規劃打下了良好基礎；經過項目工作建立起來的群測群防監測體系，已經發揮了良好作用，2002年成功預報地質災害703次，避免人員傷亡19120人。另外，該項工作採取了邊調查邊宣傳的方法，在很大程度上提高了公眾對地質災害的認識程度和防範意識。

2.6.3 地質災害監測

（1）監測機構

截至2001年，已形成了以中國地質環境監測院、全國31個省級地質環境監測總站（院、中心）和217個地級監測分站組成的全國地質環境監測體系。直接從事地質環境監測工作的人員有3000多人。對地質災害開展調查和監測工作，是各省（自治區、直轄市）地質環境監測總站（院、中心）及分站的重要工作內容之一。

（2）群測群防體系效益顯著

從1999年開展「縣（市）地質災害調查與區劃」工作以來，在查明地質災害隱患點的同時，對重要隱患點建立了縣、鄉、村三級群測群防監測體系。目前，全國已經建立群測群防監測點7000多個，發揮了良好作用，取得了顯著效益，1998～2003年成功預報地質災害共1093起，避免人員傷亡6.4萬餘人（圖2.19）。

圖2.19 群測群防成功預報地質災害情況

（3）地面沉降監測

長江三角洲地區，僅上海市建立了覆蓋全市的較為完善的、由基岩標、分層標、GPS觀測點、地面水準點和地下水監測孔等構成的地面沉降監測網路外，2002年江蘇的蘇錫常地區也在個別地區建立了分層標。

環渤海地區只有天津市在城區建立了7組分層標，而且多興建於1985年以前。北京市的3組基岩標和分層標正在建設之中，河北和山東省沒有專門監測設施。

（4）三峽庫區地質災害監測

截至2002年2月，三峽庫區20個市（區、縣）已建17個地質環境監測總站。已完成的主要監測工作是：建立了秭歸—巴東段（50km長）地質災害GPS監測網並投入監測運行。該網包括國家級控制網（A級）、基準網（B級）、滑坡監測（C級）三級GPS監測網，對12個單體滑坡進行監測，共建有59個GPS監測點。

（5）2003年首次開展全國地質災害氣象預報預警

2003年4月7日，國土資源部和中國氣象局簽訂了《關於聯合開展地質災害氣象預報預警工作協議》。協議規定：從2003年起，每年5～9月兩部局聯合開展全國地質災害氣象預報預警。2003年6～9月，進行了首次全國地質災害氣象預報預警工作。在此期間，中央電視台於19點30分的《天氣預報》節目中，先後發布了56次「地質災害氣象預報預警」信息；國土資源部的中國地質環境信息網也發布了109次「地質災害氣象預報預警」信息。其中，兩次「5級警報」先後於7月9日和19日由中央電視台發布，警示湖南張家界、吉首、常德，湖北荊州南部、恩施南部，重慶酉陽地區，長江三峽地區居民，注意防範降雨誘發的滑坡、崩塌、泥石流災害。

「地質災害氣象預警」信息播出後，收到了良好的社會效益和經濟效益。據不完全統計，2003年汛期（6～9月）全國降雨誘發的危害較嚴重的突發性地質災害264起，其中有101起（至少878處）地質災害發生的時間和地點位於預報預警范圍內，有效減輕了地質災害造成的損失。

另外，此項工作也得到地方各級政府的贊同和積極響應，2003年當年即有湖南、浙江、河北、山西、山東、安徽、青海、湖北等16個省，陸續開展了「地質災害氣象預報預警」信息發布工作。此項工作很快向全國各省（區、市）和縣（市）推進，推動了地方政府地質災害防治工作的進程。

2.6.4 地質災害治理

（1）地質災害的工程防治

1992～1998年，原國家計委和原地質礦產部安排了第一批地質災害專項治理工程項目，如長江鏈子崖危岩體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等。累計已治理地質災害幾十處。

1999～2002年，國土資源部中國地質調查局啟動了「地質災害勘查與治理示範」項目，共布置重大地質災害勘查與治理示範工程101項。另外，國土資源部還以「兩權」經費下達了一些地質災害勘查治理項目；近幾年，部分省（區、市）設立了地質災害防治專項資金，也投資治理了一批地質災害隱患點。

據不完全統計，截至2002年底，全國已完成重大地質災害前期勘查可行性論證273處，完成重大地質災害治理工程522處。通過重點地質災害防治工程的實施，保護了人民生命財產安全，有效地維護了國家的安定團結和社會穩定，保障了國民經濟的發展，在國土資源開發利用和生態環境保護方面也取得了卓有成效的探索。

（2）搬遷避讓

我國突發性地質災害主要分布在老、少、邊、窮地區，處在這些地區的居民，大都依山建房，遠離城鎮，不僅生產生活不便，而且經常受到滑坡、崩塌、泥石流的威脅，對其進行工程治理既不可能也不經濟。因此，有步驟地實施搬遷避讓，且與山區脫貧致富結合起來，是符合我國國情的有效減災措施。近幾年，北京、山西、福建、湖北、廣東、陝西等省（市）已經開展大量搬遷避讓工作。

（3）地質災害應急處置

我國地質災害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴發。因此，國土資源部在每年汛前和汛期均採取地質災害應急處置措施。主要包括以下幾方面工作：開展地質災害巡查，編制地質災害防災預案；建立汛期地質災害應急指揮系統；實施應急勘查及應急治理工程。

通過汛期地質災害應急處置，保護人民群眾的生命財產安全，是政府實施「以人為本」思想的戰略舉措。現在。地質災害應急處置已成為各級政府和科研單位關注的頭等大事，是保障地方政治、經濟發展的戰略基礎。

『陸』 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。

『柒』 什麼是地質災害 地質災害的基本特點與分類

地質災害，地來質學專業源術語，是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用（現象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽鹼化，以及地震、火山、地熱害等。
地質災害的分類，有不同的角度與標准，十分復雜。按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。就其成因而論，主要由自然變異導致的地質災害稱自然地質災害；主要由人為作用誘發的地質災害則稱人為地質災害。就地質環境或地質體變化的速度而言，可分突發性地質災害與緩變性地質災害兩大類。前者如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫，即習慣上的狹義地質災害；後者如水土流失、土地沙漠化等，又稱環境地質災害。 根據地質災害發生區的地理或地貌特徵，可分山地地質災害，如崩塌、滑坡、泥石流等，平原地質災害，如地質沉降，如此等等。

『捌』 地質災害及其基本特性

地質災害指給人類生命財產、生產活動和生存與發展造成危害的地質事件。由地質作用引起或地質條件惡化導致的自然災害都劃歸為地質災害。

地質災害既具自然屬性,又具社會屬性。自然屬性是指地質災害都是一種自然地質現象,社會屬性是指地質災害必須對人們的生命財產或資源、環境造成危害,否則,稱其地質現象。地質災害的屬性特徵如下:

1)地質災害的必然性和可防禦性。地質災害是地球物質運動的產物,是伴隨地球運動而生並與人類共存的現象。但通過科學調查、研究,揭示並掌握地質災害發生、發展的條件和分布規律,進行科學的預測預報和採取適當的防治措施,就可能對地質災害進行有效防禦。

2)地質災害的隨機性和周期性。地質災害是在多種動力作用下形成的,其發生時間、地點和強度等具有很大的不確定性,可以說,地質災害是復雜的隨機事件。受地質作用周期性規律的影響,地質災害也表現周期性特徵,多具有季節性規律。如每年的雨季往往是地質災害多發季節。

3)地質災害的突發性和漸進性。突發性地質災害大都以個體或群體形態出現,具有驟然發生、歷時短、爆發力強、成災害快、危害大的特徵,如地震、崩塌、滑坡、泥石流等。漸進性地質災害是指緩慢發生的,以物理的、化學的和生物的變異、遷移、交換等作用逐步發展而產生的災害,主要有土地荒漠化、水土流失、地面沉降等。

4)地質災害的群體性和誘發性。地質災害常常具有群發的特點,如在山區,崩塌、滑坡、泥石流等災害往往成群體發性。也可能一種地質災害的發生,是後一種災害的誘因或災害鏈中的一環,如崩塌、滑坡往往是泥石流形成區固體物的主要來源。

5)地質災害的成因多元性和原地復發性。每一次地質災害的成因均不相同,並都是多元因素作用的結果。某些地質災害具有原地復發性,如泥石溝復發頻繁。

6)地質災害的區域性。地質災害的形成通常受地質條件的控制,因此,其空間分布也呈現區域性的特點。受我國地形、地質條件的限制,我國地質災害可劃分為4個大區:東部平原沉降區,以地面塌陷和礦井突水為主;中部山地崩滑區,以崩塌、滑坡和泥石流災害為主;西部高原凍土區,主要災害是凍融、泥石流;西北部草原沙漠區。

7)地質災害的破壞性與建設性。地質災害對人類的主導作用是多種形式的破壞,但有時地質災害對人類會產生有益的建設性作用。如山區斜坡帶發生的崩塌、滑坡堆積為人類活動提供了相對平緩的台地,人們常在古滑坡體居住或耕作。

8)地質災害影響的復雜性和嚴重性。地質災害的發生、發展有其自身復雜的規律,對人類社會經濟的影響還表現出長久性、復合性等特徵。重大地質災害常造成大量的人員傷亡,使基礎設施遭受破壞,生產停頓或半停頓,社會經濟遭受巨大的直接或間接損失。

9)人為地質災害日趨顯著。由於人口的急劇增長,各種經濟開發活動愈演愈烈,許多不合理的人類活動使地質環境日益惡化,導致大量次生地質災害的發生。如過量開采地下水引起地面沉降、海水入侵和地下水污染,礦業活動引發崩塌、滑坡、泥石流、水資源枯竭、水質污染,過度放牧導致土草地退化、土地荒漠化等。

10)地質災害防治的社會性和迫切性。地質災害除了傷害人員,破壞房屋、鐵路、公路、航道等工程設施,造成直接經濟損失外,還破壞資源和環境,給災區社會經濟發展造成廣泛而深刻的影響。

『玖』 地質災害的基本特點

地質災害勘查不同於一般建築地基的岩土工程勘察，其特點至少包括如下幾方面。（1)重視區域地質環境條件的調查，井從區域因素中尋找地質災害體的形成演化過程和主要作用因素。（2）充分認識災害體的地質結構，從其結構出發研究其穩定性，（3）重視變形原因的分析，並把它與外界誘發因素相聯系，研究主要誘發因素的作用特點與強度（靈敏度）。（4）穩定性評價和防治工程設計參數有較大的不唯一性，霄表現為較強的離散性，應根據災害個體的特點與作用因素綜合確定，進行多狀態的模擬計算。（5）目前尚未研究出具有昔適性的穩定性計算方法（也許並不存在），現有的方法都有較多的假定條件。（6）勘查階段結束不等於勘查工作結束，後續的工作如監測或施工開挖常常能補充、修改勘查階段的認識，甚至完全改變以前的結論。因此，地質災害的勘查有者延續性特點，即使是非常認真詳細的工作，也不能過於希望畢其功於一役。（7）地質災害勘查方法選擇是強讕應用經驗與技巧，尋求以最少的工作量和最低的投資，獲得最佳的勘查效果，（8）勘查工作量確定的最基本原則是能夠查明地質體的形態結構特徵和變形破壞的作用因襄t滿足穩定性評價對有關參數的需求，而不拘於一般的勘察規程。在此前提下，勘查工作量越少越好，使用的勘查方法越少越好，勘查設備越簡單越好，勘查周期越短越好。一般而言，勘查工作量依據地質災害體的規模、復雜程度和勘查技術方法的效果綜合確定。（9）勘查隊伍是實現勘查目標、選擇合理勘查方法和優化勘查工作量的關鍵。從事地質災害勘查的工作實體應在地質技術^才，勘查設備和室內分析試驗等方面具備條件，井擁有相應的資質證書。