地質災害資金管理辦法
㈠ 國土資源部關於做好年全國地質災害防治工作的通知
國土資發〔〕28 號
各省、自治區、直轄市國土資源廳 (國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局):
為貫徹落實黨中央、國務院關於加強地質災害防治工作的一系列指示精神，現就做好 2011 年地質災害防治工作通知如下:
一、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
地質災害具有隱蔽性強、突發性強、破壞性強等特點，防範難度極大。近年來，受極端氣象、地震、工程建設加劇等因素影響，我國地質災害頻發群發，造成的群死群傷事件時有發生。各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風、更加有力的防災措施，做好本地區地質災害防治工作。
二、抓緊編制地質災害防治規劃
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。近期，國務院將公布 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》，計劃用 5 年時間，開展調查評價、監測預警、搬遷避讓和重點治理等工程。《全國地質災害防治 「十二五」規劃》也正在加緊編制。各地要認真謀劃本地區的各項目標和任務，抓緊編制地質災害防治 「十二五」規劃，經省級人民政府批准公布，並報部備案。
三、切實加強機構建設
中編辦批准我部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也即將掛牌成立。各地要以此為契機，大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，將其作為 2011 年一項重要工作來抓，努力建立健全我國地質災害應急防治體系。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在 2011 年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要向地市延伸。
四、強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》 (財建 〔2009〕463號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》(國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。
五、繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是要繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、地質災害防治 「五條線」、基層 「五到位」建設，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。二是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣 (市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣(市、區)應在今年完成。三是開展重大地質災害隱患點演練。要通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。四是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
六、做好汛期防治工作
各地要編制年度地質災害防治方案，重點做好排查、值守和應急處置工作。一是做好排查巡查，汛期前開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞體，後期降水使壅塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。二是做好值班和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後 4 小時內向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員轉移和二次災害的防範。
七、強化重點地區防治
三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，尤其是高水位以及汛前降水條件下庫岸的穩定性監測，做好三峽庫區後續規劃中地質災害防治的相關工作。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作，確保安置點群眾的生命財產安全。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。
八、探索建立地質災害防治新機制
各地要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策，請各省 (區、市)於4月底前將本地區在地質災害防治好的做法和經驗報部地質環境司。2011 年，部將在全國開展地質災害防治新機制調研活動，並召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
2011 年，是 「十二五」 的開局之年，又是建黨 90 周年，做好今年的地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。
聯系人: 地質環境司 卓弘春
電話及傳真: 010 －66558322，010 －66558316
國土資源部
二〇一一年三月一日
㈡ 財政部關於印發《中央財政補助地方地質勘查項目專項資金管理暫行辦法》的通知
( 財建 ［2001］177 號)
各省、自治區、直轄市財政廳 ( 局) :
為了促進地質勘查事業的發展，增強地質勘查單位實行屬地化管理後自我生存和自我發展的能力，中央財政決定設立專項資金，主要用於對實行屬地化管理的地質勘查單位地質勘查項目的經費補助。為了加強中央財政補助地方地質勘查項目專項資金和管理，我們制定了 《中央財政補助地方地質勘查項目專項資金管理暫行辦法》，現印發你們，請遵照執行。
附件: 1. 中央財政補助地方地質勘查項目專項資金管理暫行辦法
2. 申請中央財政補助地方地質勘查項目匯總表 ( 略)
財政部
二○○一年五月十七日
附件:
中央財政補助地方地質勘查項目專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了促進地質勘查事業的發展，增強地質勘查單位實行屬地化管理後自我生存和自我發展的能力，加強和規范中央財政補助地方地質勘查項目專項資金( 以下簡稱地勘專項資金) 的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條 地勘專項資金主要用於對實行屬地化管理的地質勘查單位的經費補助。
國家對地勘專項資金實行按項目申報，專家評審，財政監督使用的管理方式。
第三條 地勘專項資金必須專款專用，任何單位不得截留、擠占和挪用。
第二章 地勘專項資金的申請、審批和下達
第四條 凡已實行屬地化管理的地質勘查單位均可申請地勘專項資金。
第五條 申請地勘專項資金補助的地質勘查項目必須符合國家有關產業政策，並已取得國家有關部門的勘查許可。
第六條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳 ( 局) 負責組織本地地質勘查項目的申報工作，並應於每年 10 月 31 日前將下一年度項目申報材料 ( 一式兩份) 報送財政部。
第七條 項目申報材料包括:
( 一) 財政廳 ( 局) 出具的申請報告;
( 二) 項目匯總表 ( 見附件 2) 及每個項目的立項申請書。
第八條 項目立項申請書包括:
( 一) 項目名稱;
( 二) 承擔單位;
( 三) 項目起止時間;
( 四) 地質背景及立項依據;
( 五) 目標任務及實現的可行性論述;
( 六) 技術路線和技術方法;
( 七) 具體實施方案及保障措施;
( 八) 預期成果;
( 九) 主要實物工作量;
( 十) 經費概算及來源;
( 十一) 其他事項。
第九條 財政部在對各地報送的地質勘查項目申報材料進行初審後，對符合要求的，組織有關專家進行評審。
第十條 財政部根據專家評審結果及當年預算安排情況編制和下達地質勘查項目經費補助預算。
第十一條 地勘專項資金優先安排地質勘查單位對西部地區礦產資源的勘查項目以及對國家緊缺礦產資源的勘查項目，並適量安排地方地質災害防治項目。
第三章 地勘專項資金的使用和監督管理
第十二條 地勘專項資金主要用於地質勘查項目的地形測繪、地質測量、遙感地質、物控、化控、鑽控、岩礦試驗等方面的支出，不得用於與地質勘查項目無關的其他支出。
第十三條 各地財政廳 ( 局) 在收到財政部下達的地質勘查項目經費補助預算後，應及時將資金撥付到項目承擔單位。
第十四條 項目承擔單位在收到財政廳 ( 局) 撥付的地勘專項資金後，應及時用於地質勘查項目的實施，地勘專項資金的賬務處理按國家現行地勘單位財務及會計管理制度的有關規定執行。
第十五條 各地財政廳 ( 局) 會同有關部門負責地質勘查項目的組織實施。地質勘查項目完成後，應及時組織項目驗收。
第十六條 財政部、各地財政廳 ( 局) 負責對地勘專項資金的使用情況進行定期或不定期的監督檢查，在檢查中發現問題應及時予以糾正並按有關法規進行處理。
第四章 附 則
第十七條 本辦法自發布之日起執行。
㈢ 地質災害管理的主要內容與手段
一、地質災害管理的目的與原則
地質災害管理的基本目的是建立適合我國國情的地質災害管理體制。運用法律、行政、經濟、技術等手段，實現減災社會化、科學化、信息化。調動全社會力量，預防治理地質災害，最大限度地減輕災害損失，促進社會經濟可持續發展。
地質災害管理的基本原則是：①實行分級管理，推進減災社會化；②推進災害管理信息化、科學化、現代化、規范化、法制化；③同其它自然災害管理相結合；④同資源管理、環境管理及國土開發等相結合；⑤同國家改革和建立社會主義市場經濟相結合。
二、地質災害分級管理
我國地質災害的基本特點是：種類繁多，破壞損失嚴重；分布零散而又十分廣泛；防治周期特別長。因此，減災工作不僅需要巨大的資金投入，而且需要廣大災害區有關部門和億萬民眾堅持不懈地長期投入才能奏效。面對這種情況，傳統的由政府包攬的減災體制不但無法籌措足夠的資金，而且難以用行政手段無償調動人力、物力組織實施減災工程。解決這一問題的根本出路是實行地質災害分級管理，推行減災社會化。
表10-1地質災害分級管理責任簡表
地質災害分級管理的核心是在對地質災害進行科學分類分級基礎上，根據社會系統中對於減災的責任和損益關系，建立中央政府、地方政府、行業與企業、個人相結合的社會化減災體系（表10-1）。在該體系中，中央政府和地方政府應發揮骨幹領導作用。其基本任務是：制定減災法規和區域減災規劃；制定技術規范及有關的標准；組織區域性地質災害勘查，進行區域災情監測，組織災情預測、預報；實施重大地質災害防治；組織協調跨地區、跨部門的地質災害防治；參與區域國土整治和環境治理，削弱地質災害發生的基礎；與國際減災行動協調；實施災害研究。行業和企業根據政府制定的減災規劃和實際需要，通過基建投入和災害保險等方式，承擔本部門、本企業的災害防治工作。家庭和個人通過個體防護以及災害保險、災害互助等形式投入減災工作。
按照這一體制運行的減災工作有三個優勢：第一，調動社會各方面積極性，形成全國、區域、地區、局部相結合的防治網路，加大減災覆蓋面，提高減災效果；第二，多方面籌措資金，增加減災投入；第三，明確減災責任與權益，有利於災害預防。
三、地質災害管理的主要內容
地質災害管理的主要內容是根據分級管理責任，實施災情管理，進行地質災害調查與勘查，防治工程管理與項目管理，制定與實施減災規劃與減災法規，推行減災技術，合理使用減災資金，組織實施防治工程。
災情管理是地質災害管理和減災工作的基礎。其主要任務是根據地質災害調查、勘查、防治工程提供的信息；採用地質災害災情報告、地質災害災情報表等手段進行災情信息收集與統計，並進行災情評估與災害預測預報，使政府和社會能夠及時准確地掌握地質災害災情現狀和可能出現的變化。
根據減災發展的需要，災情管理要努力實現科學化、信息化。要達到這一目標，就必須建立覆蓋全國的災情信息網路及相應的地質災害統計報表體系和計算機信息系統；並以此為依託，及時收集與處理各種災害信息，並按照一定程序和形式發布災情報告。地質災害信息庫可分為國家和地方兩個層次。災情報告可分為災害事件專項報告、地質災害災情年度報告、地質災害綜合報告三類。全國地質災害災情報告由地質礦產部提供，企業和地區地質災害報告由企業和地方主管地質機構提供。
地質災害監測與預測、預報是實現地質災害災情管理動態化和有效防治災害破壞的重要手段。其內容可劃分為：區域性監測、預報；地區性監測、預報；災害事件（或災害點）監測、預報。根據災害分級管理原則，國家、地方政府、企業應根據各自的職責負責建立有效的監測預報系統，並相互配合，逐漸形成完整的監測預報網路。
在地質災害成災過程中，災害事件或災害活動是成災系統的主體；承災對象則是災害系統的客體。二者相互作用，決定了災害的形成與發展。因此，災情管理除了掌握災害活動信息外，還必須掌握承災客體（或受災對象）對災害的承受能力與防治水平。此方面信息同樣是制定減災規劃、實施減災工程的重要依據，所以也是災情管理的重要內容。承災信息主要包括人口分布、工程分布、資產分布、產值分布、土地分布以及防治工程分布和防災軟體系統等。上述內容可大致分為基礎信息和專業信息兩類信息。基礎信息通常以國家和地方常規統計資料為基礎，適當輔以抽樣調查即可獲得。專業信息則需通過專門調查取得。
制定和實施減災規劃是實現減災目標的最實際步驟。地質災害減災規劃可分為全國規劃、區域規劃、企業規劃。不同層次的減災規劃分別由相應的主管部門制定。任何形式、任何地區的減災規劃都不是孤立的，因此，全國規劃、區域規劃、企業規劃要相互銜接，彼此配合；此外，還要與其它自然災害減災規劃，以及與同期、同地的經濟發展、城市發展、資源開發、國土整治、環境保護等相協調。減災規劃既要有超前目標和先進的科學性，又要有切實可行的方法與措施。建立和健全地質災害減災法規，是實施地質災害管理，實現減災目標的重要保障。地質災害減災法規體系由基本法規、專項法規、地方法規等組成。這些法規除相互協調外，還必須與礦產資源法、水法、水土保持法、土地管理法等相關法規相銜接。要確保法規的權威性，切實做到有法必依，違法必糾。
地質災害減災工程管理的基本目的是提高減災科學水平，最大限度地發揮減災效益。多年來的地質災害管理和防治工作，側重於災害形成條件、變化規律等「硬體」內容，災害經濟等「軟體」內容非常薄弱，因此，在進一步深化災害自然屬性研究的同時，著力加強社會屬性的研究尤其必要。
四、地質災害管理手段與方法
地質災害管理手段或方法主要有經濟的、行政的、法律的、技術的。
（一）地質災害管理的經濟手段
1.籌措管理地質災害減災資金，支持地質災害勘查、監測、研究、防治及災後恢復和重建。
2.發展減災產業，結合市場經濟發展，組織社會減災活動。
3.推行災害保險，調動社會積極性，廣泛投入減災事業。
（二）地質災害管理的行政手段
主要是指各級政府在地質災害管理中行使領導組織職能。主要有以下幾個方面內容。
1.制定和實施減災規劃。根據全國和地區減災目標，結合區域社會經濟發展，制定不同層次、不同方面的減災規劃，並組織社會有關方面貫徹實施，使整個減災活動有計劃有目的地進行。
2.進行減災宣傳教育。通過不同途徑宣傳減災知識，推行減災技術，提高全社會的防災抗災意識，推動減災社會化。
3.組織實施基礎性地質災害勘查和區域地質災害監測、預測以及災情評估工作。
4.指揮協調抗災救災及災後重建，最大限度地減少災害損失。
（三）地質災害管理的法律手段
就是利用法律、法規對地質災害進行管理。其主要作用是指導和規范減災活動，保障災害管理的順利進行，促使減災目標的實現。
災害管理法不是一項單行的法律，而是由相關法規組成的法律體系。主要由下面幾部分組成。
1.災害管理基本法
災害管理基本法在災害管理法體系中佔有核心地位，它對災害管理的基本內容、原則和災害管理的目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機構、法律責任等作出原則性規定。
2.專門性災害管理法規
專門性災害管理法是以災害種類，以及災害管理的特殊領域、特殊問題、特殊行業為內容的災害立法。可以分為災害管理部門法及其配套法規、行業災害管理法規和程序法規等。
3.地方性災害管理法規
各地區，特別是地質災害重點防治地區，可在全國性法規基礎上根據本地區需要制定地方性災害管理法規，以規範本地區地質災害管理工作。
（四）地質災害管理的技術手段
制定有關的技術標准、規范、規程，並在地質災害勘查、監測、防治工作中貫徹執行，提高地質災害減災水平。
㈣ 建立健全經費投入機制，多方籌集地質災害防治資金
多年以來，我國地質災害防治資金投入嚴重不足，亟須加大投資。
在2003年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記指出「人口資源環境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，國家和社會都要增加投入，完善投入機制。隨著經濟發展和中央財力的增強，中央要逐步增加對人口資源環境事業的財政投入，地方也要切實增加對人口資源環境事業的財政投入。國家投入要著眼於對人口資源環境事業的基本需要，屬於基礎性投入。各級政府要把人口資源環境事業的基本經費納入本省財政預算，切實予以保障。」
綜上可知，中央要求加大環境保護投入，而地質災害防治工作是環境保護的重要內容。因此，加大地質災害防治的資金投入是符合中央精神的。
政府投入是地質災害防治的重要資金來源。目前看，政府財政投入還遠遠不能滿足現實地質災害防治工作的需要，需要調動全社會的力量。這也是2003年中央人口資源環境座談會上所要求的。要採取必要的鼓勵性政策和措施，鼓勵社會各方面採取多種形式、多種渠道為地質災害防治工作作貢獻，包括吸引國外資金投向地質災害防治工作。
遵照各級政府對環境質量負責和「誰開發、誰保護」的原則，地質災害實行分級管理，充分發揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性，多渠道、多層次投入。國家投入著眼於地質災害防治工作的基本需要，屬於基礎性投入，各級政府要把地質災害防治工作的基本經費納入本省財政預算，安排一定的專項資金，定期按計劃投入，並建立保障機制。由自然因素造成的地質災害防治經費在劃分中央和地方財權和事權的基礎上，分別列入中央和地方各級人民政府年度財政預算，專款專用；因人為引發或者加重的地質災害防治費用，由責任人承擔。建立政府、社會和責任企業共同參與的地質災害防治機制，地質災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道，逐步形成地質災害防治經費投入的良性機制。
隨著經濟發展和財力的增強，國家及各級政府要逐步增加對地質災害防治工作的財政投入。力爭國家地質災害防治財政預算達到全國財政總預算的2%，歸口國土資源部統一管理；地方地質災害防治財政預算達到地方財政總預算的2%，由同級國土資源部門統一管理。
通過財政投資與社會贊助、有關專項資金等渠道，建立地質災害防治基金，專款專用，滾動使用。國家建立重大地質災害防治專項基金，用於重點地區重大地質災害治理工程。
國家和當地政府相應採取必要的鼓勵性政策和措施，包括提供信貸金融支持，給予稅收優惠、減免或減少進出口稅等政策吸引資金包括國外資金投向地質災害防治工作。
㈤ 地質災害專項基金的用途
第一條 為預防和治理地質災害，保護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令），結合我縣實際。為加強專項資金的管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預演算法》等相關法規，特製定本辦法。
第二條 專項資金來源每年包括：縣級財政預算安排20萬元；縣級采礦權使用費及價款收入入庫數的10％；縣級礦產資源補償費收入入庫數的10％；縣級煤炭價格調節基金入庫數的5％。
第三條 專項資金主要用於因自然因素引發或難以確定引發責任人的地質災害防治工作，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害的防治。專項資金具體使用主要包括、勘查設計、勘查治理工程、地質災害巡查、應急調查及應急治理工程、監測預警工程、治理規劃等。
第四條 專項資金由縣財政局、縣國土資源局和縣物價局共同負責管理。專項資金的安排、使用、監督依照本辦法要求執行。
第五條 縣財政設立縣級地質災害治理資金專戶，用於歸集、核算地質災害治理專項資金。各鄉鎮人民政府也要設立地質災害治理資金專戶，並列如本級本年度財政預算。
第六條 專項資金的使用實行統籌安排，突出重點，專款專用，保證效益的原則。
（一）特大型地質災害治理上報財政部和國土資源部申請立項。上報項目未獲准立項的，其經費或補助經費的不足部分由省、地、縣三級財政按35％：35％：30％比例分擔；
（二）大型地質災害治理經省國土資源廳審查批准後，經費由省、地、縣三級財政按35％：35％：30％比例分擔；
（三）中型及小型地質災害治理經費由地、縣財政出資解決；
第七條 省財政廳根據省有關部門批準的項目及經費申請及時將資金撥付到各市（州、地）設立的專項資金賬戶；各市（州、地）財政部門在收到省級撥付的專項資金後，原則上在七個工作日內將資金撥付到項目承擔縣設立的專項資金賬戶；項目承擔縣的財政部門在收到資金後，根據項目的實施進度，及時將資金撥付到項目承擔單位的賬戶；項目承擔單位必須建立專賬，單獨核算，支出按有關財務規定進行賬務處理。
第八條 凡經批准立項的省級地質災害治理專項資金補助項目，各級政府要及時解決應承擔的配套資金，並嚴格按規定用途使用資金。
第九條 地質災害防治工程項目要預留質量保證金。保證金按項目總經費的10%確定，待項目驗收通過後，由項目所在地財政部門予以撥付。
第十條 省級地質災害項目資金不得用於平衡各級財政預算，不得用於發放職工工資、獎金和津貼，主管部門不得提取管理費。
第十一條 項目承擔單位不得將與項目無關的支出列入本項目開支，不得虛增項目成本。
第十二條 各級財政、國土資源管理部門要對項目治理情況實行跟蹤檢查，加強對項目資金使用情況的監督，發現問題及時予以糾正。由縣組織實施的項目，縣財政和國土資源管理部門要將項目實施、資金使用、項目進展等情況，在次年二月底以書面形式報告省財政廳、省國土資源廳和省物價局。
第十三條 地質災害治理項目，在項目完工後，由省財政廳、省國土資源廳和省物價局組織對項目資金使用進行檢查審計。凡經檢查審計不符規定的，依法進行處理和處罰，並追究有關責任人的責任。
第十四條 本辦法由縣財政局、縣國土資源局、縣物價局負責解釋。
第十五條 本辦法自發文之日起執行。
二00六年八月九日
㈥ 哪些情款可以申請中央，省級地質災害防治專項資金
可以申請中抄央，省級地質災害襲防治專項資金的范圍：
1、地質災害治理工程項目的建設以及地質災害應急處置、調查評價、監測預警等；
2、因自然因素引發或難以確定引發責任人的地質災害防治工作，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害的防治；
3、地質災害治理工程以及為實施治理工程所需的搬遷、地質災害避險搬遷、應急處置、調查評價、監測預警等。
㈦ 國土資源部關於印發《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》的通知
國土資發〔2010〕105號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局，各相關單位：
為了充分發揮地質災害應急專家在突發地質災害事件處置和應急管理咨詢工作中的作用，規范地質災害應急專家的遴選和管理，提高地質災害應急響應能力，部進一步增補了地質災害防治應急專家，加強地質災害應急力量，制定了《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。現將《辦法》、《國土資源部地質災害防治應急專家名單》、《國土資源部地質災害應急專家組2010年工作要點》和《七個區片及專家組安排》印發你們，並就有關事項通知如下：
一、健全完善各級專家管理相關規定。各地要參照《辦法》，進一步健全完善地質災害應急專家管理有關制度，強化國土資源部門組織、指導和監督地質災害防治的職能。
二、加強機構和隊伍建設。建立健全地質災害應急管理體制、機制，努力做到專家管理有機構、有領導、有人員、有經費，切實做好應急處置工作，做好培訓、交流和信息溝通工作。
三、落實應急裝備。積極協調安排資金，落實地質災害應急處置裝備，保障應急處置工作的順利開展。
附件：1.國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法
2.國土資源部地質災害防治應急專家名單
3.國土資源部地質災害應急專家組2010年工作要點
4.七個區片及專家組安排
國土資源部
二〇一〇年七月十日
附件1
國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法
第一條為了充分發揮地質災害應急專家在突發地質災害事件處置和應急管理咨詢工作中的作用，保障地質災害應急專家有效開展工作，規范地質災害應急專家的遴選和管理，健全突發地質災害應急管理決策咨詢機制，為地質災害應急工作提供技術支持和咨詢服務，根據《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》及相關規定，制定本辦法。
第二條地質災害應急專家是指入選國家地質災害應急專家組（以下簡稱「專家組」）和國土資源部地質災害應急專家庫（以下簡稱「專家庫」）的專家。
專家組和專家庫由國土資源部負責管理和建設。
專家組由國土資源部按本辦法從專家庫中遴選產生。
第三條國土資源部地質災害應急中心（以下簡稱「國土資源部應急中心」）具體負責專家組和專家庫的建設、聯絡和管理工作，具體工作如下：
（一）建立專家信息庫，記錄專家的主要學術活動、學術研究成果和地質災害應急工作；
（二）協助專家組組長組織和召集專家組專家會議；
（三）組織和協助專家完成國土資源部委託的工作；
（四）組織專家開展學術交流和有關培訓活動；
（五）聯絡專家，處理其他相關事宜。
第四條地質災害應急專家由工程地質、水文地質、環境地質、應急管理、基礎地質、岩土工程、地基與基礎工程及其相關專業等領域的國內知名學者組成。
第五條地質災害應急專家應當具備以下基本條件：
（一）擁護中國共產黨的基本路線、方針和政策，堅持原則、廉潔奉公、作風正派、遵紀守法，具有高度的責任心和良好的學術道德。
（二）熟悉突發事件應對和地質災害防治法律、法規、政策標准，了解地質災害應急管理工作及基本程序，能以科學嚴謹、認真負責的態度履行職責，能積極參加突發地質災害事件應急處置或其他地質災害應急管理工作，為地質災害應急管理工作提出技術指導和政策咨詢。
（三）具有高級以上專業技術職稱，在所在專業領域10年以上工作經驗，熟知其所在專業或者行業的國內外情況和動態，專業造詣較深，享有一定知名度和學術影響力，具有現場處置和一定管理經驗。
（四）年齡一般不超過65周歲（資深專家和兩院院士除外），健康狀況良好，能夠保證正常地參加各類地質災害應急咨詢、技術支持工作和有關活動。
第六條入選專家庫及專家組成員聘任程序：
（一）各省（區、市）、有關部門和單位根據第五條之規定向國土資源部應急中心推薦專業領域相應專家的後備人選名單。推薦應當事先徵得被推薦人同意。
（二）國土資源部應急中心根據被推薦人的具體情況，決定入選專家庫的人員，並且在入選專家庫的人員中遴選出專家組專家，報國土資源部審定。
（三）經批准後的專家組專家和專家庫專家名單將分別由國土資源部辦公廳和國土資源部應急中心公示。
第七條專家組專家實行聘任制，由國土資源部頒發專家組專家聘書。
專家組專家每屆任期3年，可連選連任。任期屆滿，自動離職或重新辦理有關手續。
根據工作需要增補的專家組專家，從專家庫中遴選，並按程序報批。
第八條專家組專家因身體健康、工作變動等原因不能繼續參加地質災害應急咨詢等相關工作的，經本人申請，報國土資源部批准，可退出專家組。
連續1年無正當理由不參加國土資源部組織的有關活動的，視為自動退出。
對違反國家法律、法規或不遵守本管理辦法規定的專家組專家，國土資源部有權解聘。
第九條各地方政府國土資源部門可以根據需要從專家庫中選取地質災害應急專家參與有關地質災害應急咨詢工作。
第十條有關部門和單位邀請地質災害應急專家以國家地質災害應急專家身份擔負地質災害應急工作的，須事先應徵得國土資源部應急中心的同意。
未經國土資源部應急中心批准，專家組成員不得擅自以專家組的名義組織或參加與地質災害應急有關的其他活動。
專家組專家參加除國土資源部以外的其他單位委託的地質災害應急咨詢工作，其意見或建議不代表國土資源部的意見或建議。
第十一條派請地質災害應急專家參加突發地質災害事件現場處置和地質災害應急咨詢工作的單位，應當為專家提供必要的安全措施和必要的工作條件，保障專家人身安全；提供真實可靠的信息和法律法規政策的相關規定供專家參考。
第十二條地質災害應急專家應當認真履行工作職責，按照本管理辦法，積極參加各類地質災害應急咨詢工作，為全國地質災害應急管理工作提供切實可行的決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持。
受國土資源部委託，地質災害應急專家的主要工作包括：
（一）協助處理突發地質災害事件，指導和制定應急處置方案。必要時到事發現場參加應急處置工作，提供決策建議。專家參與應急工作後，應將應急工作開展情況及時書面報告國土資源部應急中心。
（二）參與特別重大或重大突發地質災害事件的評估、性質和責任認定；
（三）參與地質災害應急管理重大課題研究，參與地質災害應急相關法律法規制定，為地質災害應急管理提供依據；
（四）參與地質災害應急管理教育培訓工作及相關學術交流與合作；
（五）承擔其他與地質災害應急有關的工作。
第十三條地質災害應急專家應嚴格執行保密制度，保守國家秘密和被調查單位的商業和技術秘密，未經授權不得向任何人發布所承擔的地質災害應急工作信息，違反有關規定的，一經查實即取消專家資格，如造成損失，將視具體情況，追究法律或經濟責任。
對有特殊保密要求的，專家庫和專家組專家在不擔任專家之後，也需按照有關要求不得泄露擔任專家期間獲知的被調查單位的商業和技術秘密，違者由當事人承擔由此引發的法律責任。
第十四條專家組在國土資源部應急中心的領導下開展工作。日常工作方式為：
（一）定期或不定期召開專家組專家會議，總結全國地質災害應急專家管理工作，表彰在突發地質災害事件應急處置工作中表現突出的專家，開展地質災害應急管理、應急處置技術的研討和交流等。
（二）組織有關行業或領域的專家座談或會商，研究有關地質災害應急管理專項工作。
（三）受委託開展其他專項工作。
第十五條國土資源部和有關部門或單位在指派地質災害應急專家執行任務時，應當同時通知專家所在單位。專家接到任務通知後，應如期抵達指定地點執行任務，專家如不能承擔任務或不能按時到達，需在事前及時說明。第十六條地質災害應急專家所在單位應積極支持專家參加國土資源部組織的各項活動，為其提供必要的時間和不低於原工作同等待遇保障。
第十七條對工作優秀和作出突出貢獻的地質災害應急專家，國土資源部給予表彰或獎勵。
第十八條地質災害應急專家受委託執行突發地質災害事件應急處置、調查任務或參加有關會議和培訓等相關工作，所需經費由指派部門或聘請單位按照國家規定標准報銷。
第十九條本辦法自發布之日起施行。
第二十條本辦法由國土資源部地質災害應急中心負責解釋。
附件2
國土資源部地質災害應急專家名單
續表
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附件3
國土資源部地質災害應急專家組2010年工作要點
一、應急專家組職責任務
依據《國土資源部辦公廳關於印發<國土資源部突發地質災害應急響應工作方案>的通知》（國土資廳發〔2010〕49號）、《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》和《中國地質環境監測院（應急中心）地質災害應急技術響應工作實施方案》以及國務院應急辦《關於印發＜應急管理專家組2010年工作要點＞的通知》（應急辦函〔2010〕60號）要求，國土資源部地質災害應急中心組織聯系應急專家，為部應急響應工作提供技術支持和咨詢服務。
2009年，國土資源部地質災害應急專家組（以下簡稱「應急專家組」）認真貫徹落實國土資源部關於地質災害防治工作的各項決策部署，緊緊圍繞地質災害防治應急工作重點，較好地發揮了決策咨詢和技術服務作用。特別是對三峽庫區涼水井滑坡險情、「6·5」重慶武隆山體崩塌災情和「7·23」四川康定泥石流災情等多起重大地質災害事件應急響應發揮了重要作用。
二、2010年工作重點
2010年是地質災害應對形勢異常嚴峻的一年，應急專家組應認真履行職責，發揮好突發地質災害應急技術咨詢、指導和服務作用，緊緊圍繞國土資源部地質災害防治工作，重點做好以下工作：
（一）根據需要積極參與重大突發地質災害事件應急處置的決策咨詢服務工作。
（二）針對2010年的極端天氣增多等情況，重點協助、指導汶川和玉樹震區、三峽庫區和交通干線的地質災害防治工作。
（三）協助做好「十二五」地質災害應急體系建設規劃的准備工作，參與修訂、完善《國家突發地質災害應急預案》，協助、指導各省（區、市）國土資源管理部門開展預案制修訂工作，參與制定、完善地質災害應急管理制度。
（四）協助、指導各省（區、市）國土資源管理部門及相關單位開展應急演練工作，協助研究制定應急演練規程、評估指南。
（五）結合2010年地質災害應急重點工作，圍繞進一步完善應急管理體制機制等重點和熱點問題，適時開展專題調查研究，組織召開相關探討會，針對性地提出工作建議。
（六）協助做好地質災害應急管理標准化體系建設，協助、指導建立地質災害應急處置標准、規程、模式等。
（七）協助做好地質災害應急管理培訓教材的編寫及培訓工作。
（八）選擇近年來發生的一些典型的重特大突發地質災害事件，組織專家組成員以客觀、科學、全面的態度進行匯總和分析評估，編輯《重大突發地質災害事件典型案例分析》，供各級領導和地質災害應急管理人員借鑒和參考。
（九）充分利用各種渠道，跟蹤掌握、消化引進國際上先進的地質災害應急管理工作經驗和科學技術，進一步加強與境外學術機構及專家學者之間的交流與合作，全面提升我國地質災害應急管理工作水平。
國土資源部地質災害應急中心要進一步做好專家組的服務和管理工作。積極支持專家組成員深入基層調查研究，並為其提供必要的工作條件。進一步建立健全專家組內部信息通報、業務交流、保密規定製度。加強與國家、地方和其他部門應急管理專家的交流學習，互通情況，共同探討研究相關問題。
附件4
地質災害防治這一年2010
㈧ 地質災害減災工程的運行機制與資金籌措
9.10.1 運行機制
地質災害減災工程實行規范化管理。
自然因素形成的地質災害減災工程運行機制包括以下幾個步驟：
1）按地質災害等級，由負責組織實施減災工程的國土資源主管部門，根據勘查（調查）結論提出治理方案；
2）報相應的人民政府批准；
3）資質審驗、工程招投標；
4）工程施工與質量監理；
5）工程完工驗收；
6）工程運營與治理效果監測；
7）項目經費決算審計；
8）工程竣工驗收；
9）資料匯交。
工程建設等人類活動引發的地質災害治理，由責任單位按災害等級將治理方案報轄區內相應級別的國土資源主管部門審批；工程設計、施工和監理單位必須具備相關的資質證書。工程竣工後，由責任單位組織驗收，驗收專家必須具有國土資源主管部門認證的資質。
9.10.2 資金籌措與使用
1）屬於自然形成的地質災害，治理工程費用主要由地質災害所在地人民政府出資治理；對造成嚴重影響的特大級地質災害防治工程和區域性地質災害治理示範工程，實行以中央財政支出為主，省、地、縣財政配套資金的原則。
2）鐵路、公路、水利、礦山等工程建設引發的地質災害，實行「誰引發、准治理」的原則；工程建設階段的地質災害治理實行與主體工程「三同時」的原則，地質災害治理費用由相關部門從工程建設資金中支付；工程運營階段的地質災害治理費用由相關部門從工程運營的利潤中支付。礦山行業將逐步實行地質災害治理保證金制度。
3）地質災害防治資金實行專款專用，匹配資金必須到位。
4）地質災害防治專項資金優先保證地質災害應急處置工程，根據本轄區內前五年突發地質災害應急處置投入的平均費用，確定下一年度地質災害應急處置工程費用；汛期結束後，對剩餘的地質災害應急處置工程費用，根據年度地質災害防治方案，安排地質災害隱患點的治理工程或搬遷避讓，使資金使用到最急需、最關鍵的地方，使有限的資金發揮最大的作用。
5）地質災害搬遷避讓工程費用，結合小城鎮建設和山區脫貧致富計劃，由地方人民政府出資；國家級貧困縣境內的地質災害搬遷避讓工程，中央財政給予一定補貼。
㈨ 地質災害應急資金轉補助資金說明怎麼寫
主要寫明，資金用途，使用時間，經辦人等
具體規章要求參考如下：
第一條 為預防和治理地質災害，保護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令），結合我縣實際。為加強專項資金的管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預演算法》等相關法規，特製定本辦法。
第二條 專項資金來源每年包括：縣級財政預算安排20萬元；縣級采礦權使用費及價款收入入庫數的10％；縣級礦產資源補償費收入入庫數的10％；縣級煤炭價格調節基金入庫數的5％。
第三條 專項資金主要用於因自然因素引發或難以確定引發責任人的地質災害防治工作，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害的防治。專項資金具體使用主要包括、勘查設計、勘查治理工程、地質災害巡查、應急調查及應急治理工程、監測預警工程、治理規劃等。
第四條 專項資金由縣財政局、縣國土資源局和縣物價局共同負責管理。專項資金的安排、使用、監督依照本辦法要求執行。
第五條 縣財政設立縣級地質災害治理資金專戶，用於歸集、核算地質災害治理專項資金。各鄉鎮人民政府也要設立地質災害治理資金專戶，並列如本級本年度財政預算。
第六條 專項資金的使用實行統籌安排，突出重點，專款專用，保證效益的原則。
（一）特大型地質災害治理上報財政部和國土資源部申請立項。上報項目未獲准立項的，其經費或補助經費的不足部分由省、地、縣三級財政按35％：35％：30％比例分擔；
（二）大型地質災害治理經省國土資源廳審查批准後，經費由省、地、縣三級財政按35％：35％：30％比例分擔；
（三）中型及小型地質災害治理經費由地、縣財政出資解決；
第七條 省財政廳根據省有關部門批準的項目及經費申請及時將資金撥付到各市（州、地）設立的專項資金賬戶；各市（州、地）財政部門在收到省級撥付的專項資金後，原則上在七個工作日內將資金撥付到項目承擔縣設立的專項資金賬戶；項目承擔縣的財政部門在收到資金後，根據項目的實施進度，及時將資金撥付到項目承擔單位的賬戶；項目承擔單位必須建立專賬，單獨核算，支出按有關財務規定進行賬務處理。
第八條 凡經批准立項的省級地質災害治理專項資金補助項目，各級政府要及時解決應承擔的配套資金，並嚴格按規定用途使用資金。
第九條 地質災害防治工程項目要預留質量保證金。保證金按項目總經費的10%確定，待項目驗收通過後，由項目所在地財政部門予以撥付。
第十條 省級地質災害項目資金不得用於平衡各級財政預算，不得用於發放職工工資、獎金和津貼，主管部門不得提取管理費。
㈩ 地震災害的補貼辦法
二、主要政策
（一）統籌安排災後恢復重建資金。
中央財政分三年安排蘆山地震災後恢復重建補助資金460億元，其中：中央財政蘆山地震災後恢復重建基金310億元，由四川省統籌使用；生態修復、地質災害防治和產業發展專項支持資金150億元，根據相關專項規劃合理安排使用。財政部制定具體管理辦法，確保資金使用安全規范有效。
積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持災後恢復重建，由中央財政統借統還。同時，根據受災地區實際情況，中央財政安排綜合性財力補助，由四川省統籌安排，重點用於保障受災嚴重市（州）、縣（區）和鄉鎮政府運轉及社會事業發展需要。
四川省要通過調整支出結構集中財力用於災後恢復重建。各類捐贈資金要統一納入災後恢復重建規劃，由四川省統籌安排用於災後恢復重建。引導紅十字會和慈善會等公益性社會團體將所接受的捐贈資金認建或承建重建規劃內項目。通過銀行貸款、居民和企業自籌資金等多渠道籌措災後恢復重建資金。
（二）稅收政策。
1.減輕企業稅收負擔。
（1）對受災嚴重地區損失嚴重的企業，免徵災後恢復重建期所在年度的企業所得稅。對受災地區企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門取得的抗震救災和災後恢復重建款項和物資，以及稅收法律、法規規定和國務院批準的減免稅金及附加收入，免徵企業所得稅。對受災地區農村信用社在5年內免徵企業所得稅。
（2）對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位，在3年內進口國內不能滿足供應並直接用於災後恢復重建的大宗物資、設備等，給予進口稅收優惠。
2.減輕個人稅收負擔。對受災地區個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發放的救災款項，以及參與抗震救災的一線人員，按照地方各級政府及其部門規定標准取得的與抗震救災有關的補貼收入，免徵個人所得稅。
3.支持基礎設施、房屋建築物等恢復重建。
（1）對政府為受災居民組織建設的安居房建設用地，免徵城鎮土地使用稅，轉讓時免徵土地增值稅。
（2）對因地震住房倒塌的農民重建住房佔用耕地的，在規定標准內的部分免徵耕地佔用稅。
（3）由政府組織建設的安居房，對所簽訂的建築工程勘察設計合同、建築安裝工程承包合同、產權轉移書據、房屋租賃合同，免徵印花稅。
（4）對受災居民購買安居房，免徵契稅；對因地震損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再徵收契稅。
（5）經省級人民政府批准，對經有關部門鑒定的因災損毀的房產、土地，免徵災後恢復重建期所在年度的房產稅和城鎮土地使用稅。對經批准免稅的納稅人已繳納稅款可以在以後年度的應繳稅款中抵扣。
4.鼓勵社會各界支持抗震救災和災後恢復重建。
（1）對單位和個體經營者將自產、委託加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區的，免徵增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。
（2）對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。
（3）對財產所有人將財產（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區或受災居民所書立的產權轉移書據，免徵印花稅。
（4）對專項用於抗震救災和災後恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權單位出具的抗震救災證明的新購特種車輛，免徵車輛購置稅。符合免稅條件但已經征稅的特種車輛，退還已征稅款。
5.促進就業。
（1）受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險費的，經縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人數和實際工作時間予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標准為每人每年4000元，可上下浮動20%，由四川省人民政府根據當地實際情況具體確定。
（2）受災嚴重地區因地震災害失去工作後從事個體經營的人員，以及因地震災害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
（三）政府性基金和行政事業性收費政策。
1．減免部分政府性基金。對受災嚴重地區的企業、單位和個人，免收大中型水庫移民後期扶持基金、可再生能源發展基金、大中型水庫庫區基金；對企業和有關經營者免收屬於中央收入的國家電影事業發展專項資金。四川省要根據實際情況，對受災嚴重地區酌情減免屬於地方收入的政府性基金。
2．減免部分行政事業性收費。對受災嚴重地區的礦產資源開采企業，全部免收屬於中央收入的礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費；對銀行、信用社、郵政儲蓄機構（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收銀行業機構監管費和業務監管費；對保險公司、保險中介機構（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收保險業務監管費；對證券、基金、期貨公司（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收證券市場監管費。四川省根據本地區實際，對受災嚴重地區酌情減免由中央級批准屬於地方收入的行政事業性收費，以及本省出台的行政事業性收費。
（四）金融政策。
1.支持金融機構盡快全面恢復金融服務功能。加快修復基層金融網點，鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬等收費。
2.鼓勵銀行業金融機構加大信貸投放。
（1）全國性金融機構要加大對受災地區信貸需求優先支持的力度；適當調整受災地區地方法人金融機構宏觀審慎政策參數，支持增加受災地區恢復重建的信貸投放。
（2）根據災後恢復重建的實際需求，增加對受災地區的再貸款（再貼現）額度，對受災地區金融機構發放的支農再貸款在現行支農再貸款利率基礎上下調1個百分點，重點用於支持受災地區農房重建；繼續對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的准備金政策，下調受災地區地方法人金融機構存款准備金率1個百分點。
（3）對災前已經發放、因災不能按期償還的貸款，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。鼓勵金融機構充分考慮借款人的實際情況，積極採取多種有效方式和措施實施貸款重組。
（4）加大對受災地區重點基礎設施、城鄉居民住房、農牧業等的信貸支持力度。對因災失業人員和吸納受災群眾就業達到一定比例的勞動密集型中小企業，參照下崗失業人員小額擔保貸款政策執行。
3.加強信用環境建設。
（1）加快整理核實受災地區金融機構客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產所有權和繼承權；加快保險理賠進度，提高理賠效率。
（2）對於符合現行核銷規定的貸款，按照相關政策和程序及時核銷。鼓勵和支持金融機構對因災形成的不良債務實施有效重組，幫助企業和個人恢復生產和償債能力。
（3）充分利用櫃台、媒體等有效渠道，加強政策宣傳，強化還款意識，使受災群眾充分認識到災後恢復重建貸款與重建補助的本質區別，積極引導受災群眾樹立「誰貸款、誰還本、誰付息」的理念，增強借貸企業和個人的信用觀念。
4.實施住房重建優惠信貸服務政策。
（1）對於由政府出資設立的擔保公司(或擔保基金)提供全額擔保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質物的農房重建貸款，其貸款利率下限為貸款基準利率的0.6倍，具體利率水平由商業銀行根據風險管理原則自主確定。鼓勵銀行業金融機構根據農戶收入狀況與特點，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農戶的本金償還壓力。鼓勵銀行業金融機構發放農民自建住房貸款。
（2）城鎮受災地區個人住房貸款利率下限為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例為10%，具體利率水平和首付款比例由商業銀行根據風險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優惠1個百分點。
5.發揮資本、保險市場功能支持災後恢復重建。
（1）在符合法定條件下，優先支持受災地區企業申請首次公開發行股票，以及已上市企業通過增發、發行公司債等形式實現再融資。
（2）引導、指導有關保險業機構加大對災後恢復重建保險資金的投資力度。
6.對政府外債項目因災造成的損失，給予債務減免，所需還款資金由中央財政承擔。
（五）土地政策。
1.對受災地區及非受災地區為安置受災居民新建各類安置住房，以及受災地區的行政機關、學校、醫療衛生機構等事業單位、各類企業、人民團體、社會團體等單位因災造成房屋倒塌、毀損，需要在原地進行重建或遷至異地重建，規模不超過原有規模的，免收新增建設用地土地有償使用費；需要佔用國有土地的，免收土地出讓收入。
2.對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災居民建設非商品住宅用地，採用BOT（建設—運營—移交）、TOT（轉讓—運營—轉讓）等方式建設的經營性基礎設施、公益性設施用地，按規劃需要整體搬遷並收回其原土地使用權的工業企業用地，以及規劃異地重建的村莊確需用地，可採取劃撥方式供地。對按規劃需要整體搬遷的工商企業經營用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可採用協議出讓方式供地，並掛牌公示。
3.對投資規模大、促進地區經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標准，報省級國土資源管理部門備案。
4.保證災後恢復重建用地。
優先核定受災地區重建用地規模，科學合理安排用地布局，妥善解決原地重建、異地重建等不同類型的用地需求。適時調整縣鄉級土地利用總體規劃中建設用地、耕地及基本農田布局，報原審批機關批准。對災後恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優先安排，指標不足的，可本著節約集約用地的原則預支安排，並經分類統計後上報，由國土資源部認定。
重建用地報批時，沒有占補平衡指標的，以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據，並通過農村土地整治監測監管系統報有關部門備案後，採取邊占邊補方式落實占補平衡。由四川省統籌耕地開墾費實施土地開發整理項目，完成災後恢復重建用地的占補平衡任務。
對規劃異地重建的城鎮和村莊，凡廢棄村莊和城鎮具備復墾條件的，可以開展城鄉建設用地增減掛鉤，增減掛鉤指標可在市域范圍內安排使用。對抗震救災和災後恢復重建用地，可根據需要先行使用或安排供地。其中，對於臨時用地，使用結束後恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦手續；對於永久性用地，不涉及農用地轉用和土地徵收的，由市、縣國土資源管理部門辦理用地手續；涉及農用地轉用和土地徵收的，可以邊建設邊報批，按用地審批許可權辦理用地手續；涉及佔用耕地的，可以邊占邊補，實行占補平衡。
徵收農村集體土地的，要做好被征地農民補償安置和社會保障工作。
5.根據受災地區各類用地的特殊要求，減少審批環節，簡化報批材料，調整審批程序，依法依規，保證及時高效用地。
6.支持受災地區開展土地整治，統籌安排災毀土地的整理復墾，地方可統籌使用中央分配的新增建設用地土地有償使用費、省級留成的新增建設用地土地有償使用費等資金重點開展災毀耕地復墾。
7.可先行使用林地，在國家規定的災後恢復重建結束後半年內，再補辦手續。所需林地定額不納入「十二五」期間佔用徵收林地定額。災後恢復重建民生項目、農林生產設施項目等，免交森林植被恢復費。
（六）就業援助和社會保險政策。
1.加大就業援助。
（1）將四川省人民政府確定的因地震災害出現的就業困難人員，按規定及時納入就業援助的對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。
（2）將本地就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，按規定納入現有和新開發的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業困難人員，按規定提供崗位補貼和社會保險補貼。
（3）對受災地區企業在重建中吸收就業困難人員的，按規定給予相應的社會保險補貼。
（4）對從事靈活就業的就業困難人員，按規定享受社會保險補貼。
（5）對因地震災害中斷營業後重新開業的個體工商戶，按規定給予小額擔保貸款扶持。
（6）四川省人民政府在確保失業保險基金按時足額發放前提下，對受災地區企業採取適當降低失業保險費率等措施。
（7）按規定對受災地區從事個體經營的有關人員三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
（8）受災地區企業恢復生產、公路和農田水利等基礎設施建設，須優先吸納當地受災群眾就業。四川省各級政府要組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產自救活動。
（9）鼓勵東部沿海等地區支持和幫助受災地區勞動者轉移就業。對東部沿海等地區各類企業（單位）招用受災地區勞動者，與之簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按其為受災地區勞動者實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區就業專項資金中安排。對轉移就業的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災地區就業專項資金中安排。上述兩項政策審批截止時間為2014年底。
（10）對受災地區實行就業援助所需相關資金，按規定從就業專項資金中列支，中央財政通過專項轉移支付給予適當支持。
（11）受災地區參加了失業保險的企業因災停產、歇業期間，對暫時失去工作崗位的職工，按規定發放失業保險金，失業保險金發放期限截止到企業恢復生產當月，最長不超過十八個月；對受災企業在恢復生產期間開展職工培訓的，按規定從失業保險基金中給予企業職業培訓和技能鑒定補貼。
（12）受災地區享受失業保險待遇的失業人員自謀職業、自主創業的，可按規定一次性領取失業保險金。自主創業並招用其他失業人員就業的，從失業保險基金中一次性給予3000元創業補助金。
2.保障工傷保險待遇支付。
（1）對參加工傷保險的職工認定為工傷的，在核實傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，由工傷保險基金按規定支付相關待遇。
（2）對未參加工傷保險傷亡職工的工傷待遇支付，由職工所在企業（單位）負責解決，企業（單位）無力支付或已不存在，並符合救助條件的，可通過相關的社會捐贈、社會救助制度予以幫助。
3.保障養老保險待遇支付。
（1）對受災較重、暫停生產的企業，允許緩繳社會保險費；對因災無法恢復生產，經法院或有關部門宣告關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，應按國家有關規定使用破產財產清償，不足部分應按規定報批後予以核銷。
（2）加大省級基本養老保險基金對受災地區的調劑力度，確保受災地區基本養老金按時足額發放。
（3）支持受災地區全面開展新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，確保基礎養老金按時足額發放。參保居民因災造成繳費困難的，由本人向經辦機構提出申請，經審核同意後可以緩繳。
（4）參加了企業職工基本養老保險、因災非因工緻殘、完全喪失勞動能力並符合相關規定的企業職工和繳費達到規定年限的個體參保人員，可辦理領取基本養老金手續。
4.保障醫療保險待遇支付。
（1）抓緊恢復受災地區各項醫療保障制度的運行，妥善解決受災群眾看病就醫問題。
（2）傷員應急救治工作完成後，受災群眾的醫療費用原則上通過現行社會保障制度解決。
（3）今年內可在受災地區實行過渡性醫療衛生措施，向受災群眾免費提供基本醫療衛生服務，包括一般常見病治療、傳染病防治和衛生防疫。
（4）2013年至2014年符合醫療救助條件的受災地區困難群眾參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療個人繳費部分，由城鄉醫療救助資金幫助解決。
5.保障受災困難人員基本生活。對受災地區符合《失業保險條例》規定的失業人員，按時足額發放失業保險金；符合城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、臨時生活救助等條件的人員，按規定納入相應保障范圍，享受相關政策待遇。
（七）產業政策。
1.支持恢復特色優勢產業生產能力，發展文化旅遊產業，促進產業結構調整，推進綠色可持續發展。
2.對不適宜原地重建的企業要異地遷建。建設形成資源集約利用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚區域。堅決淘汰高耗能、高污染企業以及不符合國家產業政策和不具備安全生產條件的落後產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。中央財政對地方淘汰「兩高一資」落後產能給予傾斜支持。
3.適度調整煤炭新建項目規模限制。支持受災地區實施優惠留存電量政策。鼓勵符合條件的用戶實行直購電試點。
4.對受災嚴重地區中央農機購置補貼比例可提高到50%。
（八）糧食政策。
適時充實受災地區糧食庫存，滿足受災地區市場需求。做好市場應急調控預案，確保受災地區市場穩定。支持受災地區受損糧食庫維修重建。
（九）地質災害防治和生態修復政策。
1.有關部門要進一步開展受災地區的航空遙感及地質災害調查、排查、重大地質災害點勘查和危險性評估工作。支持重點地區和流域地質災害監測與綜合治理工作。
2.有關部門要重點開展受災地區中大比例尺區域地質、環境地質、工程地質、有害元素分布、地下水污染等基礎數據的調查與更新，部署典型地區地質條件調查。開展災區地質災害成災機理和模式研究。開展龍門山斷裂帶的專題調查研究和監測，對地震活動帶的活動趨勢進行綜合評估等。支持地質災害應急體系和應急避險場所建設。
3.受災地區25度以上坡耕地以及不具備耕種條件的震損耕地，可按程序享受退耕還林政策。對因災損毀的退耕還林工程造林地補植補造種苗費用，可按規定享受中央財政鞏固退耕還林成果專項資金扶持。
4.對已經享受集體公益林補償政策的農戶，因災造成公益林面積損毀，進行補植補造並符合相關規定的，繼續享受生態補償政策。
5.按現行規定追加受災地區專項林木採伐限額100萬立方米。對因災受損嚴重的國家一級公益林進行清理採伐。
（十）其他政策。
1.加大以工代賑力度，鼓勵受災地區群眾參與建築廢墟清理、住房建設、小型基礎設施修復等災後恢復重建任務。
2.組織力量支持幫助受災嚴重地區加快災後恢復重建規劃編制。簡化災後恢復重建項目審批程序，對納入災後恢復重建規劃的項目，由四川省自行審批。
3.災後恢復重建項目要依法開展環境影響評價，有關部門應開辟環評綠色通道，簡化相關手續，協調相關環評機構開展支援。
上述政策措施，未明確執行期限和適用地區范圍的，執行期限與國務院確定的災後恢復重建期一致，適用地區范圍為國務院確定的受災地區范圍。
三、工作要求
（一）統一思想，加強領導。各地區、各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院各項決策部署上來，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領導、周密部署，把大力支持抗震救災和災後恢復重建工作作為當前的一項重要任務，切實抓緊抓好。
（二）明確責任，密切配合。四川省人民政府對災後恢復重建工作負總責，要全面部署落實災後恢復重建工作，明確責任、分工和工作要求。國務院有關部門要各司其職、各負其責，指導做好相關工作。
（三）細化政策，完善辦法。國務院有關部門要盡快制訂有關政策措施的實施辦法或細則，明確政策措施適用范圍和執行期限等，並根據實際情況及時加以調整和完善。四川省人民政府要結合受災地區實際制訂切實可行的貫徹實施操作辦法。
（四）強化監督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職責分工，加強對相關政策措施執行情況的全過程監督，並督促和指導四川省人民政府加強監督檢查工作，確保提高資金使用效益，確保各項政策措施執行到位。四川省人民政府要把加強監督檢查作為災後恢復重建的一項重要工作，制訂監督措施，明確監督責任，狠抓各項政策措施的全面落實。