地質災害成功避險典型經驗
㈠ 遇到地質災害，如何避險自救
滑坡地抄質災害一般指的是指存在襲一定坡度的山坡或者岩體，由於自身重力與坡面摩擦力不足以保持穩定狀態，沿著一個特定的的軟弱層面，層面以上的岩石或者土體等整體向下滑動的現象。泥石流一般是指在山區或者其他溝谷深壑區域，由於暴雨等大量降水或其他自然災害所引發的攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。對於這兩種種地質災害，最主要的就是預防，滑坡與泥石流一般都是在下雨天容易發生，而且在於坡角較大的，植被覆蓋較少的土地處易發生，所以預防是關鍵，但是真正滑坡或者泥石流的話，有的規模大，發生速度很快，很難有反應時間，對於速度慢的，把握住原則就是向與滑坡或者泥石流流動的方向垂直的兩側逃生，並且盡量向高處避險，而且滑坡一定要逃離滑坡整體，到滑坡面以外去，才算安全，否在大規模滑坡的話，站在整個滑坡體上也是十分危險的，泥石流一定要逃離到流域之外，並且到高處避險，但是也要注意暴雨天的雷電預防！
㈡ 湖南省雙牌縣茶林鄉成功預防一起泥石流地質災害
2010年6月20日凌晨，在連續強暴雨誘發下，雙牌縣茶林鄉全葯沖村3組發生了一起泥石流地質災害，流程280米，體積約1.8萬立方米，15棟房屋被不同程度沖毀、淹埋，3輛貨車被埋，1輛麵包車被沖走，直接經濟損失達270萬元，受災村民達18戶65人。泥沙堆積物造成河道堵塞、改道。由於預報預警及時准確，應急反應行動迅速，撤離群眾措施得力，使得所有65人成功避險。
6月19日下午，茶林鄉政府領導和鄉國土資源所人員接到湖南省國土資源廳和永州市國土資源局地質災害氣象預警預報手機信息後，鄉政府領導高度重視，立即安排辦公室人員24小時值班，通知全鄉16個村進入防汛准備，並召開全體鄉幹部會，要求鄉幹部全部分頭下到各村，與村組幹部逐一通知到各家各戶，一旦發現險情，馬上按照應急預案進行疏散避險。
泥石流災害現場
6月20日0時35分，茶林鄉開始普降中雨。到2時30分，中雨驟然轉為特大暴雨。茶林鄉政府立即啟動防災應急預案，所有幹部按照預定的分組安排立即再次下到各村，與村幹部一起對處於地質災害危險區的群眾進行緊急疏散。全葯沖村3組位於山谷下方，兩側的山上土質疏鬆，碎石量特別大，在這樣的特大暴雨下，極有可能發生泥石流，是防災的重中之重。鄉、村幹部緊急跑向全葯沖村3組，一邊鳴鑼、吹哨發布疏散避險信號，一邊挨家挨戶敲門，對3組所有人員進行疏散。2時45分，在鑼聲、口哨聲夾雜著雨聲中，村民們全部撤離到了預定的安全區域，大家終於鬆了一口氣。這時，有人喊了一句：「我的小孩沒有來！」原來是一位姓鄧的村民，他說，疏散時，他的小孩開始好像是跟著跑出來了，後來，由於天太黑、雨太大，他就沒有注意，以為小孩跟在後面。等到了安全區後，才發現自己的小孩沒有跟上來。這聲喊對大家的震驚程度不亞於當時空中的霹靂。村支書問清情況後，趕忙通過電話與正在3組挨家挨戶排查的鄉政府領導聯系，報告了這一情況，自己也原路跑回尋找。得到這一情況，鄉政府領導更是心急如焚，馬上跑到小孩的家中，沖開門，順著哭聲找到小孩，一把抱起跑往安全區。半路上遇見找回來的村支書，便將小孩交給他，自己回去，對剩下的幾棟房屋再次清查，確認沒有人員滯留後，最後才撤離。3時25分，隨著轟隆隆一連串的巨響，3組上方的山谷發生泥石流。泥石流奔涌而下，沖毀、淹埋了房屋，但3組65人無一傷亡。
泥石流埋沒的汽車
此次成功避災的經驗主要有以下三點：
（1）湖南省國土資源廳和永州市國土資源局下發的地質災害氣象預警預報消息及時到位，鄉政府領導高度重視，是做好地質災害防治工作的前提。鄉政府制定了《地質災害應急預案》，公布張貼，要求工作人員、村組幹部和群眾熟悉應急預案。正是由於有應急預案，危急關頭鄉政府領導果斷決策，村民能夠按應急預案的要求迅速、有序撤離，才爭取了逃生的寶貴時間。
（2）國土資源部門扎實的工作，是做好地質災害防治工作的關鍵。這起泥石流災害突如其來，規模大，但是沒有造成人員傷亡，與國土資源部門扎實工作是分不開的。首先是對群眾的宣傳工作做得比較到位。這些宣傳工作提高了群眾主動參與防災救災的意識。而且雙牌縣國土資源局每年都會發放大量地質災害宣傳資料到村組。其次，防災責任落實到了基層。雙牌縣國土資源局每年都把預防地質災害工作納入年度考核，採取一票否決制，鄉（鎮）國土資源所人員的責任心進一步加強。每在汛期來臨之前，雙牌縣國土資源局都會通知每個鄉，並要求做好地質災害防治工作，對地質災害威脅戶都會下發防災避險明白卡和宣傳單。
地質災害警示牌
（3）群眾主動防災，是做好防災工作的基礎。群眾既可能是致災對象，也可能是主動防災的主體，只有把他們動員起來、組織起來，地質災害防治工作才能真正做好、做出成效。
㈢ 浙江省地質環境工作服務經濟社會發展成效典型材料
浙江省國土資源廳
「十一五」期間,浙江省圍繞著地質環境工作服務經濟社會發展的宗旨,全面實施第二輪地質環境保護規劃,健全和完善地質環境保護法規,使地質環境工作緊密服務於經濟社會發展,取得了顯著的經濟社會效益與生態環境效益。
在地質災害防治方面,浙江省在全國率先開展了縣(市、區)小流域泥石流地質災害專項調查評價。通過這一專項調查評價,基本查明了對浙江省山區人民群眾生命財產危害最大的小流域泥石流地質災害情況,提出了防災減災對策措施,落實了群測群防。該項目榮獲國土資源部2011年度科技成果二等獎。「十一五」期間,通過地質災害預警預報、群測群防和有效避險轉移,全省成功避讓地質災害88起,避免了954人的傷亡;實施勘查治理、避讓搬遷項目3020個,累計投入13.5億元,近8萬人脫離了地質災害的威脅。通過加強地質遺跡保護,大力推進地質遺跡保護區與地質(礦山)公園建設,使地質遺跡保護工作又上一個新台階。全省累計建設地質遺跡保護區、地質公園、礦山公園等12處,總面積733平方千米,對加強浙江省地質遺跡保護,推進科普教育與旅遊經濟發展發揮了積極作用。浙江省長興「金釘子」剖面國家級地質遺跡保護區被國際地科聯主席贊譽為「世界上保護得最好的保護區」。遂昌金礦國家礦山公園不僅建成國家級礦山公園,而且成為「4A」級旅遊景區,成為我國礦山企業綜合利用資源、保護和永續利用礦業遺跡,實現可持續發展的一個成功典範。
一、守護生命,保障安全:浙江省小流域泥石流地質災害調查與評價工作
浙江省地處東南沿海,台汛期小流域集中強降雨引發小流域泥石流等地質災害頻繁發生,造成了重大人員傷亡和財產損失。為系統查明浙江省泥石流地質災害的分布發育規律,建立小流域泥石流地質災害群測群防預警體系,提出泥石流地質災害防治對策和建議,保障人民生命財產安全,2005年,浙江省在全國率先開展了小流域泥石流地質災害調查與評價工作,浙江省政府辦公廳轉發了《浙江省小流域泥石流地質災害調查與評價工作方案》(浙政辦發[2005]51號),計劃用3年左右的時間,完成全省以48個縣(市、區)為重點的小流域泥石流地質災害調查與評價工作(圖1)。截至2008年7月,全省48個縣(市、區)的小流域泥石流地質災害調查與評價工作圓滿完成,為全省泥石流地質災害防治和各級政府科學制定防災避險方案和城鎮規劃、新農村建設,最大限度地避免和減少地質災害造成的損失提供了科學依據,取得了顯著成效(圖2和圖3)。項目完成的3年來,全省雖然發生泥石流上百起,由於防範到位,沒有發生因泥石流災害造成人員傷亡的情況,取得了顯著的防災減災效果。2011年,該項目被國土資源部評為科技成果二等獎。
圖1 浙江省小流域泥石流地質災害工作座談會現場
圖2 開展泥石流調查現場
圖3 編印的培訓教材和相關技術要求
全省小流域泥石流地質災害調查面積5.96萬平方千米,調查小流域溝谷12504條。基本查明了泥石流隱患溝谷1621條,圈定了危險區范圍以及受威脅的人員和財產情況,全面評價了泥石流地質災害的易發程度。評價出中等易發泥石流隱患溝谷203條,低易發泥石流隱患溝谷1418條;危險性大的有16條,危險性中等的有208條,危險性小的有1397條。這些泥石流隱患溝谷,共威脅人員38248人,威脅財產95070萬元。對全部查明的1621條泥石流隱患溝谷編制了1:1萬比例尺的小流域泥石流地質災害防災避險圖,標明了危險區范圍和安全撤離路線,對747條重要泥石流隱患溝谷編寫了防災避險方案,建成了小流域泥石流地質災害管理信息系統和時空結合的監測預警體系。同時提交了一整套成果,包括小流域泥石流綜合調查評價報告,小流域泥石流防災避險圖冊,小流域泥石流防災預案建議,小流域泥石流地質災害管理信息系統,建立了浙東南沿海和浙西北內陸區域兩種不同的小流域泥石流預測預報模型和方法體系,為泥石流災害的防治打下了堅實的基礎。
為更好地將調查成果應用於當地防災減災之中,各級國土資源管理部門及時編寫製作了小流域泥石流地質災害調查與評價項目成果簡本,突出調查與評價工作的結論及防治對策與建議,以及落實措施等,及時向當地政府和防汛指揮部領導匯報調查評價工作成果,使各級領導充分了解泥石流災害的防治現狀,將小流域泥石流災害防治納入當地的山洪防災體系中,更有針對性地部署泥石流防治工作,及時結合汛期水雨情動態,發布泥石流地質災害預警報信息,指導當地防災工作。
在全面調查評價工作的同時,專業技術人員還會同當地國土資源部門對當地的群眾開展了小流域泥石流防災減災知識的宣傳和培訓。按照群測群防要求協助當地政府落實了重點泥石流隱患溝谷的監測責任人,發放了明白卡,使受泥石流隱患威脅的人員基本了解了防災自救的方法,增強了地質災害防範意思。
二、千年金礦,煥發青春:浙江遂昌金礦國家礦山公園
浙江遂昌金礦國家礦山公園位於浙江省麗水市遂昌縣東北部,面積33.6平方千米,其中礦業遺跡核心區面積3.6平方千米。礦區礦業開采歷史悠久,始於唐代早期,是世界上最早的地下開采岩金礦山。礦山公園內礦業遺跡豐富,有古代探礦遺跡、采礦遺跡、選礦冶煉遺跡(圖4)。礦山公園布局合理,道路整潔,環境優美,景色宜人,是一座真正的綠色礦山公園(圖5)。
圖4 遂昌金礦國家礦山公園古礦洞
圖5 遂昌金礦國家礦山公園主入口
為了合理利用礦區獨特的礦業遺跡和自然、人文景觀資源,調整企業發展結構,長期持續地治理礦山「三廢」和恢復生態環境,2002年,該礦結合治理方案著手策劃礦山工業旅遊開發工作。2005年8月,該礦以其悠久的采冶歷史、深厚的文化底蘊、優越的自然環境成為我國首批有條件和資格建設國家級礦山公園的礦山之一。2006年8月,《浙江省遂昌金礦礦山公園礦業遺跡展示區修建性詳細規劃》通過國土資源部評審。2007年11月20日,遂昌金礦國家礦山公園一期工程通過了國土資源部組織的驗收。12月18日,國土資源部在遂昌金礦國家礦山公園舉行了揭碑開園儀式。2008年11月,遂昌金礦國家礦山公園被評為國家「4A」級旅遊景區,填補了國內礦山公園創建高等級旅遊景區的空白,成為我國礦山企業綜合利用資源、保護和永續利用礦業遺跡,實現可持續發展的一個成功典型。
遂昌金礦在各級政府和國土資源部門的精心規劃和指導下,經過幾年的可持續發展,綜合效益回報明顯。中長期預測,礦山公園將有足夠的贏利能力,相當於再造一個遂昌金礦,有力促進循環經濟的發展。
遂昌金礦國家礦山公園產生了豐厚的經濟效益。隨著景區的開發建設和基礎設施的完善,礦山公園的知名度不斷提高。從2005年至今,遊客和旅遊總收入基本以每年近翻倍遞增;2010年礦山公園全年實際遊客量22.4萬人次,旅遊總收入實現1019.4萬元(不含金銀製品銷售),首次突破1000萬元,實現利潤200萬元。遂昌金礦將繼續加大礦業遺跡保護和綜合利用項目投入力度,繼續提升礦山公園品位,提高接待能力和經營業績,力爭形成年接待遊客量60萬人的能力,實現旅遊銷售年收入1.9億元、旅遊經營年利潤1600萬元。同時,旅遊帶動遂昌金礦從黃金生產企業向金銀珠寶加工銷售企業轉型,經濟效益前景更加樂觀。
遂昌金礦國家礦山公園產生了長遠的生態效益。礦山公園的建設促進了環境治理、生態恢復等工程的實施。旅遊業的發展,使生態環境資源跨入產業化行列。產業結構、產業布局合理化,工業污染得到有效防治;園區內的空氣、水和聲環境質量進一步優化;礦山閉坑後,礦山公園可接替管理尾礦庫和酸性廢石堆等災害隱患和污染源,確保長期安全可靠。在礦山公園建設過程中,通過廢棄礦地土地復墾,種植的金銀花和黃花菜等經濟作物效益明顯。
遂昌金礦國家礦山公園產生了廣泛的社會效益。遂昌金礦的珍稀礦業遺跡是不可再生的自然和文化遺產,是礦業史和文明史的重要組成部分。礦山公園的建立有效地保護了珍稀礦業遺跡,顯著帶動了周邊地區旅遊及相關產業的發展,有效改善了本地區經濟相對滯後的狀況,吸收了大量礦山分流人員和農村富餘勞動力就業。如今,遂昌金礦國家礦山公園的知名度和品牌效應與日俱增。
三、養在深閨終被識,地質A寶耀中華:浙江長興地質遺跡國家級自然保護區
浙江長興地質遺跡國家級自然保護區位於浙江省長興縣境內,總面積275公頃,保護區由核心區、緩沖區和實驗區構成,主要保護對象為全球二疊系—三疊系界線層型剖面、長興階層型剖面及古生物化石。區內由西向東有A、B、C、D、E、Z6個揭露剖面,其中D剖面是核心區,有全球最完整的二疊系—三疊系界線層型剖面和點、吳家坪階—長興階全球層型標准點位標准剖面兩個標准剖面和點位。這是全球唯一在同一剖面上同時擁有兩顆「金釘子」的地方,充分體現了我國地層地質科學研究在國際上的領先水平。
20世紀80年代前,保護區一帶還是當地鄉鎮企業開採的幾個小礦山,隨著1984年浙江省人民政府在這里豎立保護長興灰岩的界牌後,長興縣人民政府對附近礦山進行了關閉。2005年8月,長興二疊系—三疊系界線層型剖面地質遺跡自然保護區被國務院批准為國家級自然保護區(國辦發[2005]40號)。2009年成立長興「金釘子」國家級自然保護區管理處。
近10餘年來,長興縣政府和各級有關部門不斷加大了對保護區建設的投入,按照「總體規劃、分步實施」的原則,已投資近1.5億元,完成了以地質博物館工程為核心、以相關輔助工程為支點、以完善景點規劃布局為補充的建設格局。先後建設了考察平台、觀察天橋、豎立紀念碑、博物館、廣場等基礎設施(圖6和圖7)。「金釘子」地質博物館總建築面積4512平方米,展示面積2600平方米,由三廳(宇宙地球廳、生物進化廳、金釘子廳)、一院(4D影院)一展區(古木化石展區)構成。於2006年10月1日正式對外開放,社會反響強烈。國際地科聯主席高度贊揚了長興「金釘子」保護區,稱之為「世界上保護得最好的保護區」。國內外一些知名專家也一致認為博物館是國內最完美的博物館之一,是一所現代化的地質科普教學館。
保護區積極開展了各類科普活動,向公眾宣傳地質遺跡的知識。2011年「4·22世界地球日」,中國古生物化石保護基金會、浙江省國土資源廳在長興保護區內舉辦10集系列科普電視紀錄片《地球的年輪——金釘子的故事》首播儀式及《我贈你讀》公益宣傳活動(圖6,圖7),進一步擴大了長興金釘子的社會影響。「全國李四光中隊科普教育基地」、「全國科普教育基地」、「中國科學院南京地質古生物研究所長興野外研究基地」、「中國地質大學長興野外教學與研究基地」等也相繼掛牌。2011年,保護區成為全國第二批國土資源科普基地。
作為長興縣素質教育基地,保護區還與當地學校聯合舉辦各類貼近保護區內涵的主題活動。每年「4·22世界地球日」,保護區舉辦科普活動;暑期舉辦學生夏令營活動、李四光中隊采風活動等,保護區已成為廣大青少年獲取地質學科普知識的「第二天然課堂」。
2007年以來,參觀長興「金釘子」的公眾達70餘萬人。金釘子景區獲得國家「4A」級旅遊景區稱號,目前已成為上海、蘇浙皖一帶人們旅遊休閑、進行科普教育的極佳場所。
圖6 長興金釘子博物館
圖7 長興金釘子廣場
㈣ 汪民副部長在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
國土資源部內部情況通報 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根據錄音整理)
同志們:
今天我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院關於地質災害防治工作的重要部署，總結 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質災害防治工作。
剛才，廣東、四川、雲南、甘肅四省廳的同志分別發言，總結了本地區 2010年地質災害防治情況，提出了今年的工作任務，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質災害嚴重，但是我們的應對成效明顯，展示了國土資源系統良好的精神風貌。在重大地質災害面前，廣大國土資源系統幹部、職工和群測群防監測員，發揚不畏艱險、勇於奉獻的可貴精神，表現出了應急響應、快速處置的過硬作風，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要的貢獻。藉此機會，我代表國土資源部黨組，代表徐紹史部長，向長期奮戰在地質災害防治崗位上的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，受徐紹史部長委託，我代表部黨組講四點意見。
一、2010 年地質災害防治取得顯著成效
2010 年是新中國成立以來地質災害最為嚴重的一年。全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等災害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經濟損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全國地質災害有四個特點: 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發生泥石流 1988 起，佔地質災害總數的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區。5 至 9月，在甘肅、陝西、雲南、四川和貴州等地，降雨引發地質災害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發性地質災害數量較多。6 ～8月，廣西、福建、陝西、四川先後發生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財產損失。四是地質災害發生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發區外，海南、吉林等地發生的地質災害數量分別超過當地前數年甚至數十年的總和。
2010 年災情極其嚴重，但防災成效也非常顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統各級管理部門積極努力，全國共成功預報地質災害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經濟損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。
成效的取得，主要得益於以下四個方面。
(一)部署及時周密，貫徹落實堅決有力
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。2010 年，中央領導同志170 多次作出重要批示，並親臨抗災一線，指導搶險救災工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》對地質災害防治工作作出全面安排。黨中央、國務院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災防治，徐紹史部長親自帶隊先後多次赴災害現場指導搶險救災，深入災害多發區開展調研和督促檢查。徐紹史部長在 2010 年全國地質災害防治工作現場會議等多個重要場合，多次強調思想上要更加重視，把重點放到防災減災上來; 工作上要更加主動，把地質災害防治作為生命任務納入經濟社會發展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實到位。國土資源部機關相關司局、中國地質調查局和地方各級國土資源部門堅決貫徹落實徐紹史部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災體系得到進一步加強。
一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認真分析研究地質災害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發文發電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實。各省(區、市)共召開地質災害防治會議近 300 次、發文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質災害防範。120 余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，組織 238 名專家長期駐守 18 個重點省份。部領導多次赴災害多發區深入調研，指導推動各地工作。各地充分發揮群測群防體系作用，組織專業力量長期駐守地質災害易發區指導防災工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查，累計派出督促檢查組 500 余次。
三是強化落實，推進重點地區地質災害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強對地震災區、泥石流災區和三峽庫區等的幫助和指導。汶川地震災區國土資源部門加強監督指導，在重災區派駐應急搶險小分隊，取得了很好的效果。部指導青海省開展了玉樹地震災區隱患排查和勘查、應急處置、地災危險性評估、資源環境承載力與恢復重建選址評估、地災防治專項規劃編制等工作，指導甘肅省在舟曲泥石流災區開展了隱患排查、防治規劃編制和災後地質災害工程治理，為抗災救災和恢復重建作出了積極貢獻。三峽庫區充分發揮監測預警系統和綜合立體監測網的作用，強化專業監測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進行。
四是加強管理，在建工程地質災害防範成效顯著。針對 2009 年水電等施工現場發生地質災害造成嚴重人員傷亡的情況，通過對建設項目和礦山企業地質災害評估情況進行公示和督導、發現問題限期整改等措施，不斷加強防範工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質災害造成大的人員傷亡。
(二)應急反應迅速，搶險處置有力有效
一是健全應急防災機制，完善應急支撐體系。擴大了部級地質災害應急專家庫，建成省級應急專家庫，部省應急專家達 1688 人。派出 7 個區片巡查組駐守重點省份，累計 1000 餘人次開展巡查指導。採集國土資源系統應急裝備信息，全國12 個省配備應急視頻會商設備 27 套。研究制定了 《應急技術支撐體系建設方案》、《應急值班制度》、《專家管理辦法》、《應急處置技術要點》等文件和技術標准。抽調人員成立國土資源部地質災害 (臨時)應急辦公室，建成了 17 個省級地質災害應急中心。
二是及時啟動應急響應，嚴防造成二次災害。70 多次派出工作組赴現場協助地方進行應急處置，部領導 30 餘人次緊急趕赴搶險一線，徐紹史部長先後赴貴州、甘肅、四川、雲南等地指導搶險救災。在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。各地共組織應急工作組超過 600 次，累計組織 7000 餘人次開展督促檢查和應急處置工作。
三是提高監測預警能力，狠抓臨災轉移避險。進一步完善群測群防體系。對發現的隱患點及時落實監測責任和採取應急處置措施，對一些已出現變形跡象的隱患點提前組織轉移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財產損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉發生特大山洪泥石流災害，由於監測預警到位、預案啟動堅決，3000 多人成功避險。我聽說後，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災避險最成功的，但如果沒有成功，後果將不堪想像。去年，發生重大災情造成損失的，主要是大災。進行地災防治，主要應立足防大災、應大急、救大險。中國這么大，大災有可能在哪裡發生呢? 除了做好調查、勘查，摸清情況，完善體制機制，做好基礎工作之外，就是要大打一場人民戰爭，把群眾動員起來，強化監測預警，狠抓臨災避險，確保哪裡有情況發生，那裡就有及時反應，最大程度減輕人民群眾生命財產損失。
四是密切關注災情險情，強化信息收報工作。為及時落實黨中央、國務院領導同志重要批示，部著力增強地質災害災情險情信息採集、報送的能力和效率，接到報告和信息後，及時了解情況，保持動態跟蹤。2010 年，共向國務院上報各類文件 33 次，向國務院總值班室報送值班信息 169 期。未發生信息誤報、緩報、漏報的情況。各地加強值守，及時報送地質災害災情險情及後續處置工作情況，向部報送各類防災信息數千份。
(三)積極主動服務，著眼長遠精心謀劃
一是夯實基礎，提高基層地質災害防治能力。建成 847 個群測群防有組織、有規劃、有經費等 「十有縣」。升級了全國地質災害群測群防信息系統，實現群測群防點全覆蓋。聯合中國氣象局，在全國 30 個省 (區、市)、253 個市、1265 個縣開展地質災害氣象預警預報，同時在中央電視台天氣預報節目中加播啟動應急響應信息等內容。
二是消除隱患，開展隱患點工程治理。2010 年，中央財政投入 14 億元特大型地質災害治理專項資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災後重建地質災害防治。目前，中央財政已初步形成在三峽庫區、地震災區、甘肅舟曲等重點地區投入防治專項和面上開展特大型地質災害防治的點面結合、重點突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。
三是加強宣傳，增強全社會防災減災意識。針對基層開展地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳、人員 「五到位」宣傳培訓活動和重點地區應急管理培訓，累計培訓 10 萬餘人。通過各大媒體現場報道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質災害防治，取得了很好的社會效益。部聯合河北、重慶開展多點連發特大型地質災害應急演練，指導各地共開展應急演練 371 次，參與人數達 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災害應急處置過程，總結完善應急流程並向全國推廣。
四是謀劃未來，推進防災減災長效機制。推進建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，積極建議國務院出台加強地質災害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領域院士、專家召開 「西部復雜山體重大地質災害防治學術研討會」和「全球災變事件與重大地質災害戰略研究會」，分析重大地質災害異常多發的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據。各地也根據區域情況，加強成災條件、機理和模式的研究。
(四)抓住關鍵，充分發揮群測群防作用
各地積極推進地質災害群測群防體系建設，按照部要求，深化縣級地質災害防災體制和機制建設，多方爭取工作經費，不斷提高隊伍素質，進一步發揮基層黨員、幹部和骨幹群眾的地質災害防範主力軍作用。我們大約有十多萬個群測群防監測員，在地方各級黨委、政府的領導下，群測群防監測員不畏艱險，不分晝夜，准確監測，成功預報，在最危險、最困難的環境中執行著最崇高的生命任務，他們踐行著服務人民群眾生命權利的最高價值准則，守護生命，守護家園。2010 年成功預報地質災害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時召開全國地質災害防治工作現場會，總結工作，交流經驗，並以通報表揚、頒獎晚會等形式，大力弘揚群測群防監測員踐行服務於人民群眾生命權利最高價值准則的核心理念。
二、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
2011 年，影響我國地質災害發生的地質地貌條件、地震、乾旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)我國特殊的地質條件和頻發的極端氣象導致地災多發
我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質不穩定區域大。地震發生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、岩體破碎，加劇了地質不穩定性，盈江地震對地質環境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經濟等條件制約，不少地方特別是西部地區部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質災害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，乾旱、暴雨時有發生，極易誘發雨洪地質災害。據氣象部門預測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強降雨發生的頻率增加、強度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復雜，引發的地質災害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點成災，也有不在群測群防體系中的新地災點成災，還有一些如貴州關嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規模、高速度、遠距離的滑坡、泥石流或多種災害疊加並發的重大地質災害。這些災害常常突如其來，猝不及防。
(二)防範意識還不強，防範措施還不足
當前，還有一部分幹部群眾缺乏地質災害防治知識，對地質災害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質災害防治還沒有完全成為各項規劃和建設的前置條件，大量城鄉和工程建設單位往往只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，工程往往選址在地質災害隱患點上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發了大量滑坡等地質災害。一些山區的縣城、鄉鎮和村莊由於地理條件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由於種種條件尤其是經濟條件限制，暫時沒有能力全部實施搬遷，一旦發生地質災害極易造成重大損失。
(三)地質災害防治能力建設仍然不足，防治工作依然存在薄弱環節
目前，國土資源部門地質災害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個專職人員都沒有; 現有的監測機構對地質災害防治的技術支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設立地質災害監測機構。由於機構、人員以及經費等多方面因素的制約，地質災害調查和監測預警覆蓋面窄、空白區大，許多地質災害隱患點該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經開展的地質災害調查的精度也不高，已查出的隱患點往往因防治經費限制而無法實施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護費用，即便三峽庫區也是如此。我國地質災害監測預警體系很不健全，僅對三峽庫區等少數地區和個別重點工程實施了專業監測，其餘大部分地區只能實行群測群防監測。群測群防員絕大多數是兼職人員，沒有必要補助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風險也很大，承擔了遠遠超過其能力的監測任務。
總之，對於當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們始終要保持清醒認識，關於 2011 年地質災害防治，總的要求就是要始終堅持把人民群眾生命安全放在高於一切的位置，堅持做好抗大災、應大急、搶大險的各項充分准備，堅持把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權，堅決避免重大人員群死群傷事件，最大可能避免和減少人民群眾生命財產損失。
三、重點做好防災減災的幾項工作
(一)做好地質災害防治規劃的編制和實施
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》明確提出，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。4月6日，國務院通過了 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》，力爭用 5 年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，其中，對地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓和治理均作出了重點安排。此外，地質災害防治規劃已列入國務院審批計劃，目前正處於完善階段。《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》也在抓緊報批。
這些都是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署，是保障人民生命財產安全、維護經濟社會發展的重要工作。我們務必要認真學習、深刻理解，切實做好貫徹落實。一是要加緊編制山洪地質災害防禦專項規劃的實施方案，前三年著重開展調查評價、重點集鎮勘查，完善縣級監測預警信息共享平台和群測群防體系，後兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極准備，做好 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》出台後的貫徹落實。三是要抓緊編制本地區地質災害防治 「十二五」規劃，並爭取把主要防治內容納入到本地區的 「十二五」規劃中去。重點考慮四方面，一是全面加強調查評價，提高工作程度，特別要加大對人口密集區、重要基礎設施周邊區地質災害危險性的評價力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監測預警體系建設，完善監測預報網路，加強預警信息發布手段建設，提高群測群防水平。三是加快構建綜合防治體系，統籌各方資源，同步開展地質災害、水土保持、中小河流整治、易災地區生態環境綜合治理，加大地質災害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強化臨災應急避險，建立完善地質災害應急體系，完善應急避險各種手段，提高臨災避險能力。
(二)切實加強機構建設
中央編制辦公室已經批准部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也已經中央編制辦公室批復，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，要將機構建設作為今年一項重要工作來抓。特別是地質災害多發易發的省份，要力求在今年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要著力向市級延伸。
(三)強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金，力度還將進一步加大。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》 (國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。情節嚴重的，要依法予以查處。
(四)繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣(市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣 (市、區)要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質災害隱患點演練。對威脅學校、醫院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。三是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
(五)突出群測群防
進一步提升群測群防能力，發揮群測群防體系的重要作用。一是繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、「五條線」和基層 「五到位」建設，著力解決群測群防體系中存在的經費不足、技術含量低、監測人員素質參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質災害宣傳工作不僅要宣傳地質災害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們群測群防監測員在政府的領導下，不畏艱險，守護生命，成功預報，應急避險，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。
(六)扎實做好防範工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，後期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。
二是做好值班和信息報送，要嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後的 4 小時內迅速向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時報部。
三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員的轉移和二次災害的防範。
四是強化重點地區防治工作。三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監測或專業監測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩定性監測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監測。要充分發揮專業技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作，努力保障百萬移民生命財產和航運安全以及三峽工程正常運行。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡的崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發地質災害的防範。
四、總結經驗，探索建立地質災害防治新機制
各地要在認真總結近兩年行之有效的一些做法和切實可行的一些經驗的基礎上，把它上升為制度或者規范，進一步完善防災減災的體系建設。要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策。請各地於 4月底前將本地區在地質災害防治方面好的做法和經驗報部地質環境司。部將派出部領導帶隊的工作組赴各地進行防治新機制調研、汛期地質災害防治督促檢查和抗旱找水打井現場回訪，並通報有關情況，適時召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
同志們，今年是 「十二五」的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。我相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地政府的高度重視，有相關部門的鼎力支持，有全系統齊心協力的工作，我們一定能夠把地質災害防治這個崇高的生命任務完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十日
㈤ 如何應對地質災害
應對地質災害的復具體途徑如下：制
1、注重防災和減災。防災，就是早發現，早避讓，能搬遷就盡快搬遷；減災，就是在項目建設選址過程中進行危險性評估，避免災害的發生。
2、遇到災害時，應沉著冷靜，迅速撤離危險地段。不要立即進入災害區搜尋財物，以免再次發生滑坡、崩塌災害造成人員傷亡。及時報告災情，沒有電話通訊、汽車無法通行的地區，要立即派人將災情報告政府。
3、應把地質災害避災搬遷放在各類搬遷的優先位置。群眾一旦搬離隱患點，這里的地災就不會對任何人產生生命威脅，這樣便是從根源上防止了地災。
(5)地質災害成功避險典型經驗擴展閱讀
地質災害的分類有：
1、滑坡：斜坡上的岩體由於某種原因在重力的作用下沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體向下滑動的現象。
2、崩塌：較陡的斜坡上的岩土體在重力的作用下突然脫離母體崩落、滾動堆積在坡腳的地質現象。
3、泥石流：是山區特有的一種自然現象。它是由於降水而形成的一種帶大量泥沙、石塊等固體物質條件的特殊洪流。識別：中游溝身長不對稱，參差不齊；溝槽中構成跌水；形成多級階地等。
4、地面塌陷：地表岩、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，並在地面形成塌陷坑的自然現象。
㈥ 四川省地質環境工作服務經濟社會發展成效典型材料
四川省國土資源廳
近年來,面對「5·12」汶川特大地震、「8·13」特大山洪泥石流等特大自然災害的考驗,面對災後恢復重建、拉動內需以及「加快建設災後美好新家園,加快建設西部經濟發展高地」的經濟社會發展大局,四川省地質環境管理工作者「變壓力為動力,轉挑戰為機遇」,科學謀劃,迎難而上,積極應對,實現了地質環境管理工作跨越式發展態勢。
一、幾年來,四川省緊緊圍繞「兩個加快」的決策部署,著力提高地質環境支持社會經濟發展的能力,以創造良好的地質安全保障為出發點,做好地質環境管理的各項工作,為社會經濟的發展努力營造了良好的氛圍
在汶川地震災區,面對汶川特大地震後我省地質災害防治工作的嚴峻形勢,堅持將地質災害防治作為「生命任務」來抓,堅定不移地推進地質災害防治,全力為災後恢復重建提供地質安全保障。投資近百億元,以超常規的工作時間和工作方法,開展了2334項重大地質災害防治工程和1248項應急排危除險簡易治理工作,實施了6494項監測預警項目建設,恢復重建了3420處群測群防體系,組織了28674戶地質災害避險搬遷安置工程,圓滿完成了災後恢復重建地質災害防治這一宏偉工程,使得地震災區地質災害防治能力大幅提升,特大地震後地質災害防治工作面臨的高風險態勢得到初步的有效控制。汶川地震災區災後恢復重建地質災害防治工作取得了決定性的勝利。
在「8·13」特大山洪受災區,充分運用主動預防避讓機制,提前疏散撤離受威脅群眾,避免了重大人員傷亡事件發生,創造了地質災害成功避險的奇跡。同時,籌措巨資7億元,迅速開展了清平、映秀、龍池三大片區13條特大型泥石流的應急防治工作。在應急治理工程實施期間,潛心謀劃,奮力攻關,克服了一道道世界級難題,探索性地採用新的設計思路和施工方法,用了不到常規時間三分之一的工期,搶在主汛期來臨前全面完成了應急治理任務,並經受住了2011年多次強暴雨的檢驗,創造了世界級宏偉工程,也創造了地質災害治理工程史的奇跡。
在特大乾旱旱區,面對2011年國內部分地區冬寒春旱連旱的嚴峻情況,滿懷感恩之情,組織專業隊伍,遠赴山東、貴州支援抗旱打井;面對省內春旱夏旱連伏旱的嚴峻態勢,帶著民生為重的理念,及時啟動省內達州、瀘州等地區應急抗旱找水打井工作,先後在省內外實施抗旱水井480口,累計總進尺6.65萬米,日總出水量近12.8萬立方米。解決了58萬余群眾飲水困難和5萬畝農田灌溉用水問題,廣受黨委、政府和受旱群眾好評,贏得了贊譽,樹立了形象。
二、幾年來,四川省牢固樹立保民生、促發展的理念,心系災區群眾,加大地質災害防治力度,認真落實防災責任制和防災措施,統籌推進地質災害防治工作
堅持開拓進取,勇於創新,探索性地啟動實施地質災害防災避險搬遷安置工程。通過實地調研、科學調查、合理規劃、示範帶動,於2005年在全國率先啟動了全省地質災害避讓搬遷安置示範工作,推動地質災害由被動防災向主動防治轉變。通過6年多的推廣時間,解除了2萬余戶分散農戶的地質災害威脅,實惠民眾,保障民安。2011年,進一步加大了地質災害避險搬遷安置實施力度,結合當前實際經濟發展水平,響應群眾呼聲,將省級搬遷補助標准普遍提高1.6萬元左右,並啟動了新一輪1.2萬戶農戶的搬遷工作。
堅持積極探索,科學防災,構建了政府強勢介入和領導下的群專結合的動態發現機制、紮根基層的群測群防機制、部門協作的及早預警機制、提前撤離的主動預防避讓機制、長效治災的工程治理機制等一整套防災減災體系,並在震後地質災害防治工作中發揮了重大作用,實現了特大地震後全省未出現大規模重大群死群傷的防治目標,有效保護了人民群眾的生命財產安全,有力保衛了災後恢復重建的偉大成果。據統計,3年來,全省組織了60餘萬群眾轉移,成功避險300餘次,成功避免了近6萬人的因災傷亡,全省地質災害成功避險次數、成功避險人數和成功避險率均創歷史之最。特別是在災頻災多災重的2010年和2011年,全省沒有因災造成重特大人員傷亡事件,創造了地質災害防治的奇跡,為有力保障民生福祉作出了突出貢獻。
三、幾年來,四川省圍繞國土資源系統中心工作,全力推動地質環境管理工作有序、有效、有位開展,地質環境管理工作的保障能力得到了明顯提升
切實強化水工環地質工作服務能力。在國土資源部和中國地質調查局的大力支持和幫助下,自2004年始,歷時6年圓滿完成了紅層丘陵區找水打井工程,先後在17個市105個縣累計組織實施紅層水井213.5萬口,解決了792.6萬人的飲水困難,深受廣大農民群眾的熱烈擁護,被譽為「德政工程」、「民心工程」。在2008年,又再次通過部省合作方式,啟動實施了大骨節病區地下水調查與安全供水示範工程,涉及8個市(州)28個大骨節病區縣,項目工作區總面積達14.92萬平方千米,累計實施探采結合示範井658口,解決了病區16.7萬人的安全飲水問題,為大骨節病區經濟社會發展做出了重大貢獻。
統籌提升地質環境管理工作保障能力。堅持把地質環境管理工作融入到經濟社會發展的各個方面,在枯竭礦區大力實施礦山恢復治理工程,推動礦山生態修復,保護礦區生態環境,促進涉礦地區經濟發展轉型;在地質遺跡多樣區,積極開展地質遺跡保護,推動地質公園建設工作,全省世界地質公園數量已達兩處,國家地質公園達14處和省級地質公園8處,地質公園數量已躍居全國第一,為拉動當地旅遊產業發展作出了重要貢獻。
㈦ 廣西龍勝縣黃洛滑坡成功避險
2008年6月9日上午，桂林市龍勝縣地質災害四級預警發布以後，桂林市國土局、內龍勝縣國土局立即啟動地容質災害防災預案，龍勝縣處於地質災害易發區域內的各鄉鎮領導、國土所長立即趕赴有地質災害隱患點（地段）的地方進行巡查。和平鄉國土所在和平鄉黃洛村巡查時，發現黃洛村背後斜坡體上坡體開裂，坡腳滲冒混水，立即向龍勝縣政府及國土局報告，縣人民政府及縣國土局立即啟動地質災害搶險預案，縣人民政府楊縣長、分管國土的賁副縣長、市國土局譚副局長、縣國土局鄧局長及公安、衛生、民政、安全等部門，立即趕赴現場實施撤離方案，對22住戶進行逐戶檢查，動員危險區群眾撤離，共撤離人員96人，並立即在危險區設立了警戒范圍。6月9日下午4時～5時，黃洛村背後斜坡體發生局部滑坡，造成坡下兩棟建築面積240m2房屋毀壞，由於預報准確，避險及時，使原住房內8人成功避險。
廣西地質災害避險應急手冊
㈧ 「8·」新疆瑪納斯縣蘆草溝礦區泥石流
1 引言
2013年8月14日17～19時，新疆昌吉回族自治州瑪納斯縣蘆草溝礦區突降暴雨，形成洪水泥石流災害。洪水泥石流對礦區內天安煤礦、園豐煤礦造成一定破壞，但因預警預報及時准確，在該次山洪泥石流爆發前，礦山值班人員立即啟動防災應急預案，對受威脅人員實施了應急轉移，未造成人員傷亡，成功避免50人、100萬元財產損失。
此次洪水泥石流對礦區內的工業廣場、職工宿舍、庫房及電器設備等造成一定毀壞，估算直接經濟損失約40萬元。
接到災情報告後，瑪納斯縣國土資源局領導等一行5人於8月15日早上10點趕赴蘆草溝礦區調查災情。要求礦區在清理礦區堆積物的同時需密切關注天氣變化，要做好進一步防範措施，建在溝谷的宿舍不允許居住工人，必須全部搬遷至辦公樓安全地帶，同時要加強對礦區上游溝谷的監測。
2 地質災害災情概況
2.1 基本情況
蘆草溝為瑪納斯河上游支流，補給來源主要為冰川融雪水和大氣降水，溝谷僅在春季融雪或夏秋雨季有短暫水流匯入瑪納斯河。此次產生泥石流災害的溝谷為蘆草溝支溝，海拔1000～2000m，溝向正北，溝谷縱坡降為270‰，流域面積約4km2。平時為干溝，降雨或融雪時溝內形成匯流。
礦區地層主要為二疊系和侏羅系的礫岩、砂岩、泥岩及煤層組成。泥石流物質來源多為坡積物、沖溝兩側風化崩塌墜落形成的碎屑物質和塊石，兩側溝谷坡度在25°～45°，植被較發育。
8月14日瑪納斯南山礦區降水量在6～12mm，為中量降雨。由於山區多有局地強降雨，據查此次暴雨量為近10年來歷史最大。災害發生後，天安煤礦只是工業廣場部分被洪水沖毀，損失較小。洪水泥石流堆積體將園豐煤礦礦區食堂南部80m長、5m寬、2m多深的泄洪溝填平，泥石流沖開礦區食堂附近的截洪壩沖入食堂北側花園、職工宿舍、職工活動室等房屋，房間內進水達1m深（含大量泥沙）。洪水沖刷道路形成1.5m深的溝渠。洪水泥石流過後在職工宿舍區、工業廣場平緩處堆積1～2m厚泥砂石塊，粗略估計在1500m3左右，為小型水石流型災害。
2.2 成因分析
瑪納斯縣南部山區位於天山山脈北坡，降水較豐富，蘆草溝泥石流災害較發育，屬地質災害高易發區，泥石流災害多發生在春季融雪和降水較為充沛的4～9月，此次暴雨量為近10年來歷史最大，是引發泥石流災害的主要因素。溝谷較狹窄，兩側山體坡度較大，十分容易形成匯流。礦區地層岩性為易風化的砂岩、泥岩，泥石流物質來源為沖溝兩側岩層風化剝落形成的碎屑物質坡積物和溝谷內以往堆積體。此次泥石流形成區和流通區界限不明顯，受災地點溝谷既有堆積也有侵蝕，溝谷既是流通區也是形成區。礦區溝谷地形地貌、地層岩性有利於泥石流的形成，強降雨是導致此次泥石流災害發生的最重要因素。
圖1 溝谷內泥石流堆積體
圖2 溝谷內受威脅的職工宿舍
圖4 礦區及周邊地貌（向南）
3 地質災害巡查監測
3.1 日常巡查監測
瑪納斯縣蘆草溝礦區是地質災害重點防治區段，每年瑪納斯縣國土資源局都要協助政府和礦山簽訂《地質環境保護責任書》，向礦區發放防災工作明白卡和防災避險明白卡，對各礦區人員開展地質災害防災避險知識宣傳教育，增強礦區工作人員的防災避災意識。針對礦山地質災害防治工作，新疆國土資源廳在今年汛期專門要求各級國土資源部門開展了在建工程和礦區地質災害隱患的排查工作，並進一步落實了礦山的防災責任，在汛期雨季24小時值班監測，並保持信息暢通，做好值班、動態監測記錄等，確保了地質災害防災預警工作的正常開展，保障了礦區工作人員的生命財產安全。
3.2 災害應急預警機制
自治區、昌吉州、瑪納斯縣三級國土資源和氣象部門均聯合開展了地質災害氣象預警預報工作。2013年8月13日縣國土資源局和氣象局聯合發布了降雨氣象過程和地質災害氣象預警預報信息，隨後縣國土資源局及時將預警信息通知了地質災害預警區域內的相關鄉鎮場和礦區。8月14日17～19時，瑪納斯縣蘆草溝礦區突降暴雨，在該次降雨前，該礦值班人員立即啟動防災應急預案，對受威脅的50人實施了應急轉移，遷至礦區辦公樓等安全地帶。在接到災情報告後，瑪納斯縣國土資源局領導等一行5人於8月15日早上10點趕赴蘆草溝礦區調查災情。根據現場勘查的情況要求礦山企業進一步做好防範措施，安排人員繼續做好監測、值守工作。
4 地質災害避險安置
因預警預報及時准確，在此次泥石流爆發前，礦山對受威脅的50人實施了應急轉移，避讓至礦山辦公區安全地帶，搬運部分生產資料。由於提前預報，防災避險措施得力，泥石流災害未造成人員傷亡。
災情調查後，瑪納斯縣國土資源局給天安煤礦和園豐煤礦下發整改通知，要求礦山聘請有關專家對礦區地質災害防治工作進行科學規劃，在清理礦區堆積物的同時仍需密切關注天氣變化，要進一步做好防範措施，建在溝谷中的宿舍不允許再居住，必須全部搬遷至辦公樓安全地帶，同時要求加強對礦區上游溝谷的監測，一旦發現有發生地質災害跡象，應立即啟動應急預案。
5 經驗與啟示
此次成功避險說明平時較扎實的地質災害預防基礎工作是關鍵。同時我們也要看到礦山地質災害防治工作更是我們今後的地質災害防治工作的重點。
（1）扎實的地質災害預警基礎工作是關鍵。此次地質災害發生前，縣國土資源局和氣象局進行了較准確的地質災害氣象預警預報工作，並及時通知相關人員，礦山值班人員能夠立即啟動防災應急預案，將人員撤離危險區域，從而避免了人員傷亡，減少了財產損失。平時較扎實的地質災害預防基礎工作是此次成功避險的最主要原因。
（2）要落實礦山地質災害監測和預警人員並加強培訓。隨著經濟發展，礦山開采活動日益增加，礦區地質災害是近幾年來新疆乃至全國地質災害發生的重點區域。進一步加強礦山地質災害防災責任意識和防治避險知識培訓是避免礦山人員傷亡的重要途徑和手段，也有助於逐步完善預案、增強預案的實效性、可操作性的。
㈨ 其他成功避險案例例表