地質災害災情統計

Ⅰ 　地質災害災情評估的實施

一、地質災害災情評估的實施形式

地質災害災情評估既是組織實施地質災害項目的依據，也是地質災害項目管理的重要內容。在管理過程中，可以採用兩種方式實施災情評估。

第一，把地質災害災情評估作為地質災害勘查的一項內容，與勘查工作一並完成。在已往的地質災害勘查項目中，調查、分析、研究的重點是災害活動歷史、形成條件等內容，對災情一般僅作概略地定性描述，特別是對災害經濟損失基本不作深入的專門研究。基於這種情況，在今後地質災害管理中，應把災情評估作為一項重要內容納入勘查工作，並對評估內容、方法、目標做出規范要求，充實完善勘查工作。

第二，把地質災害災情評估作為獨立項目安排實施。對於那些危害城市、交通干線等影響嚴重的地質災害點或災害活動區，為了能夠對災情作出充分評估，可以將災情評估單獨立項，與一般地質災害勘查配合進行。此外，對於那些已經完成一般地質災害勘查工作的災害點或災害區，為了部署新的災害防治工程，可以在原有勘查基礎上補充進行災情評估。

二、地質災害災情評估的實施過程

不同精度的地質災害災情評估適應於不同階段的地質災害勘查。區域評估一般適應於區域性地質災害勘查或地區性地質災害勘查。面評估一般適應於地區性地質災害勘查。點評估一般適應於專門性地質災害勘查或防治性地質災害勘查。

無論是哪種精度的地質災害災情評估，也無論是獨立進行的災情評估還是與地質災害勘查一並進行的災情評估，該項內容都是一項相對獨立、相對完整的勘查研究工作。因此，基本上都應遵循一般獨立項目的步驟進行實施。即：首先進行立項論證，編制設計或實施計劃；設計應闡明立項的科學依據、工作內容、技術路線、工作方法、預期成果、組織分工、時間安排、經費計劃等，經專家評議和主管部門批准後，才能正式開展工作；工作中應進行全面調查統計，取得需要的各種資料信息，並完成各項評估內容，在此基礎上編制圖件、報告，最後進行評審驗收。

三、地質災害災情評估的基礎信息圖表體系

地質災害災情評估需要大量的基礎信息。與一般地質災害勘查相比，這些信息不僅涉及多方面自然要素和經濟要素，而且大部分要素需要達到能夠准確量化的程度。因此，在地質災害災情評估中，為了更清晰地表達和使用這些信息，除了必要的文字描述分析外，通常用不同形式的圖表反映災情評估的依據和評估結果；多種不同用途、不同內容的圖表組合在一起形成災情評估的圖表體系。

根據地質災害災情評估需要，災情評估圖表體系主要由下列三種圖表組成（表10-2、10-3、10-4）。

表10-2地質災害歷史災情及危險性評價圖表

表10-3地質災害受災體分布及易損性評價圖表

表10-4地質災害破壞損失評價與防治工程評價圖表

第一，地質災害歷史災情與危險性評價圖表。主要反映歷史災害頻次、規模、破壞損失程度，災害形成條件和危險性評價結果。

第二，地質災害受災體分布及易損性評價圖表。主要反映受災體類型、數量、價值和易損性評價結果。

第三，地質災害破壞損失評價與防治工程評價圖表。主要反映破壞損失評價模型、評價參數、期望損失、損失分布以及防治工程經濟效益，可行性評價結果。

所附的三份圖表只是提供災情評估使用的參考性圖表。由於不同災種、不同類型、不同地區地質災害災情評估的具體內容千差萬別，所以在實際工作中可參考本報告初擬的圖表，根據具體情況確定圖表數量，刪補圖表內容，力求最准確地表達地質災害災情評估的依據和結果。

為了充分發揮圖表的作用，使不同的工作者對圖表項目盡可能有一致的理解，對列出的三份參考性圖表的主要項目做如下說明。

（一）通用欄目說明

1.計算機代碼為10位。第一位為災種，分別為：①崩塌（危岩）－滑坡；②泥石流；③地面塌陷；④地裂縫；⑤地面沉降；⑥膨脹土；⑦海水入侵；⑧其它災害。第二、三、四、五、六、七位為省（市、自治區）和縣（市、區、旗）的行政代碼。第八、九、十位為縣（市、區、旗）內災害順序代碼。

2.順序號為系列順序。其表示方法為×××—×××—×××。依次為縣（市、區、旗）內災害順序號；立項主管部門的項目順序號；地質災害災情評估專項順序號。

3.評估災種主要為第1項說明的災種。對其它類災害進行評估時，列出災種名稱，並在計算機代碼中歸於其它災害。

4.評估類型指點評估、面評估、區域評估。

5.評估項目名稱採用評估區所屬行政區加災種構成。如四川省重慶市醪糟坪滑坡災害災情評估、河北省唐山市市區岩溶塌陷防災害災情評估等。

6.評估區位置指評估區所屬行政區。行政區級次一般到縣（市、區、旗），對於大范圍的面評估或區域評估可標示到省（市、自治區）或更大的區域名稱。

（二）地質災害歷史災情及危險性評價圖表欄目說明

1.歷史災情的統計時段指調查統計的起止年月；活動頻次（指該時段內災害活動的次數）；活動規模（指按地質災害分級標准確定的災害等級）；危害范圍（指災害破壞面積）；主要危害對象（指主要受災體類型）；經濟損失（指以貨幣形式反映的直接經濟損失，一般按災害發生年的物價水平核算的損失額）；損失強度（指評價區單位面積的平均損失額）。如果歷史災害次數較多，可採用總計數反映歷史損失；亦可將幾次災害分列，逐次反映歷史損失。

2.災害活動條件可根據評價區具體情況增減。地質條件包括地層岩性、地質構造及活動性、岩溶發育程度、水文地質特徵、工程地質特徵等。不同災害側重點不一：崩塌－危岩側重岩石性質、岩石結構、地質構造及現今活動；泥石流側重地質構造和鬆散堆積物；地面塌陷側重可溶岩性質、岩溶發育程度、覆蓋層性質及厚度；地裂縫側重地質構造及現今活動；地面沉降側重鬆散層結構與性質；膨脹土側重於土的物理力學性質；海水入侵側重含水層性質和地下水水動力條件。

地貌條件主要反映地貌類型和微地貌特徵。地貌類型根據災害活動區海拔高度和相對高差劃分。微地貌特徵主要包括地形坡度、溝谷形態及發育程度等。

氣候條件包括氣候類型、多年平均氣溫、多年平均降水、暴雨天數、最大降雨強度等。

水文條件主要為地表水水位、水量動態變化等。

植被條件包括森林覆蓋率和植被覆蓋率。

人為活動包括水資源及其它資源開發強度，對環境產生重要影響的工程建設，以及過度農、牧和採伐林木等。

其它條件指上列6種以外的對地質災害活動具有重要影響的因素。

3.災害危險性評價反映危險性評價結果。歷史災害危險性指數、潛在災害危險性指數、綜合危險性指數、危險性區劃用於區域災情評估，各項含義按區域評估方法中的有關解釋界定。

災害活動概率、災害活動規模、災害危害范圍適用於點評估。其各項含義按點評估方法中的有關解釋界定。

4.地質災害危險性分布圖的中心內容是反映危險性評價結果，重點顯示不同活動概率下地質災害的危害范圍和危害強度分區。如果是區域評估則重點反映危險性區劃。歷史災害分布和災害活動條件作為背景內容或基礎內容予以反映。如果內容過多，圖面負擔過重，難以清楚地顯示各方面要素時，可作成2～3張圖，分別反映不同方面要素的分布情況。

（三）地質災害受災體分布及易損性評價圖表欄目說明

1.受災體類型按本報告易損性評價中對受災體的劃分標准進行界定。如果評價區內同類受災體的種別差異較大，應進一步分類調查統計——如房屋根據結構不同進一步分類，公路等級進一步分類等。各種受災體價值應按評估當年價統一進行核算。

2.受災體損毀程度按本報告易損性評價中劃分的損毀等級確定。其損毀數量按不同損毀程度分別核算；價值損失按本報告易損性評價中提出的方法進行核算。

3.地質災害易損性分布圖主要反映評價區受災體分布情況、價值密度分布情況、損毀程度和價值損失分布情況。如果圖面內容過多，負擔過重，可作成2～3張圖，分別反映不同方面的分布情況。

4.在區域災情評估中，受災體無法准確進行分類統計時，以社會經濟指標代替受災體要素。社會經濟指標主要包括人口密度、工程建築密度、耕地豐度、產值密度等。這些要素可以分單元調查統計。易損性分布圖主要反映易損性區劃和主要要素的分布情況。

（四）地質災害破壞損失評價與防治工程評價圖表欄目說明

1.破壞損失評價主要反映評價方法和評價結果。其中：評價模型指的是用於該評估項目的模型類型和具體的核算公式；評價參數指模型的各種要素或因子的數值；期望損失額、期望損失模數指單位面積的期望損失額；相對損失率指期望損失額與同期、同地區國民生產總值（或其它產值指標）的比值；損失分布指不同損失區的損失額和損失比例。

2.防治工程評價主要反映已建防治工程情況和規劃防治工程效益分析與可行性評價。其中：防治工程類型指防治工程形式和種類；數量指防治工程的多少，如植樹面積、修堤長度、建壩座數等；防治效能指防治工程的主要作用，如護坡、導流、排水等；防治投資指以貨幣形式反映的投資數量；直接經濟效益指防治工程的直接收益和災害損失的減少數；投保比指直接經濟效益和防治工程投資的比率；為了便於對比，防治工程投資和經濟效益應折算成評估當年值，除列出數額外，應列出年平均數；技術分析指對防治工程科學先進性的分析評價；可操作性是根據現實科學技術水平、施工條件等對防治工程實施難度進行的分析評價；可行性綜合評價是根據經濟效益、技術先進性、可操作性對防治工程可行程度的綜合評價。

3.地質災害破壞損失與防治工程評價圖主要反映地質災害破壞損失程度和防治工程分布情況。主要內容包括：主要受災體損毀分布、期望損失模數分布，已建防治工程分布、規劃防治工程分布及可能效益分布等。如果內容繁多，圖面負擔過重，可分為二張圖分別反映地質災害期望損失分布和防治工程分布情況。

在大面積的區域性地質災害災情評估中，難以獲得圖表中的評價要素時，可用風險指數代替期望損失，防治區劃代替防治工程；評價要素和評價圖可主要反映災害風險分布情況和重點防治區。

Ⅱ 　地質災害災情評估系統

一、地質災害災情評估類型

地質災害災情評估有多種類型。根據地質災害災情評估時間，分為災前預評估、災中跟蹤評估、災後總結評估。其評估目標雖然基本相同，但評估的特點和方法不完全一致。

災前評估是對一個地區或一個潛在的地質災害事件的危險程度和可能造成的破壞損失程度的預測性評價。它的目的除了為減災決策和防治工程提供依據外，還可以對地區經濟發展規劃、城市建設規劃以及土地資源合理開發利用等提供參考依據。由於地質災害，特別是崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害是具有很大不確定性的隨機事件，所以一般採用風險分析方法核算災害的期望損失，據此評價災害的風險水平。其具體方法和過程是：在分析地質災害歷史活動程度和形成條件的基礎上，通過危險性評價，確定地質災害事件的發生概率和成災范圍；通過易損性評價，核算危害區內各種受災體的數量和可能損毀程度；通過破壞損失評價，核算災害的期望損失，劃分風險等級；通過防治工程評價，分析災害的可防治性和可能效益，提出防治災害的最優方案。

災中跟蹤評估和災後總結評估都是在災害發生以後，對已經出現的災情進行調查、統計、分析，其主要目的是為及時，有效地進行救災、抗災提供依據。災中跟蹤評估是對那些規模巨大、破壞嚴重、成災活動有一定時間過程的地質災害進行適時評估。其基本要求是，在災害發生後的一定時限內，迅速對災情作出首次評估；隨著災害的發展，每隔一段時間，及時將最新災情作出適時評估；直至最後災害過程結束後再作總結評估。災後總結評估是指在災害過程結束以後，對災害情況進行的全面評估。災中跟蹤評估和災後總結評估的基本方法是調查、統計，對於災害規模較小，成災范圍有限的地質災害，一般通過全面調查，獲得災情要素；對於成災范圍較大，受災體數量很多的地質災害，可以採用抽樣調查統計方法實現災情評估。

根據地質災害災情評估范圍或面積，將地質災害災情評估分為點評估、面評估、區域評估。

點評估是指對一個地質災害體或一個具有相同活動條件和特徵的相對獨立的災害群的災情進行的評估。如一個滑坡或滑坡群、一條泥石流溝或同地區緊鄰發育的泥石流群等。點評估的范圍一般不超過幾十平方公里。其行政區范圍一般不超過幾個鄉（鎮）或一個縣（市）。面評估是對一個具有相對統一特徵的自然區域或社會經濟區域（如一個小流域或一個城市）進行的地質災害災情評估。評價區面積一般從幾十平方公里到幾千平方公里。其行政范圍一般為一個縣（市）或幾個縣（市）。由於進行面評估的地區都是地質災害危害比較嚴重的地區，所以地質災害一般有幾十處或幾百處，而且常常不是一種地質災害，而是幾種地質災害的綜合評估。區域評估是指跨流域、跨地區的大面積的地質災害災情評估。其評估范圍為一省或幾省乃至全國區域，面積達幾萬到幾百萬平方公里。區域評估區內災害點成千上萬，常常難以准確計數，涉及的災種幾乎包括所有類型的地質災害。

不同范圍地質災害災情評估的目的、基礎、途徑和方法不盡一致。點評估的對象是具體的單一的災害體或災害事件，通過評估能比較准確地量化它的損失水平和風險程度，為具體的防治工程提供依據。點評估是在對災害活動條件和受災體易損性進行深入研究的基礎上進行的，其基本手段除了專門性調查統計外，還需要進行必要的測試和實驗。它所使用的各種指標以及得出的不同層次的評價結果，基本上達到絕對的量化程度。面評估的目標是認識一個有限地區的地質災害的破壞損失程度或風險水平，其意義除了指導災害防治工程外，還將為地區規劃和資源開發提供依據。面評估的基本內容與點評估基本一致，仍然是危險性評價、易損性評價、破壞損失評價和防治工程評價。但其所採取的調查方法一般限於全面調查統計，輔以必要的重點深入調查；所使用的指標和各層次的評價結果雖然達到絕對量化程度，但精度要低於點評估。區域評估的目標是對大面積區域性地質災害的破壞損失或風險程度進行評價，其意義是為宏觀減災決策和區域經濟規劃提供依據。區域評估仍以「四評價」為中心內容，採取的基本方法是區域性調查和相應的統計分析；所使用的指標和各層次的評價結果一般達到相對的量化程度；所取得的評價結果主要體現在風險區劃上。

綜合上述，將點評估、面評估、區域評估的基本特點總結於表4-1。

表4-1地質災害評估范圍分類及其特徵表

二、地質災害災情評估系統

總結本章以上內容，根據評估時間，地質災害災情評估分為災前預評估、災中跟蹤評估、災後總結評估；根據地質災害災情評估范圍分為點評估、面評估、區域評估；各種類型災情評估的基本內容為危險性評價、易損性評價、破壞損失評價、防治工程評價。這些結合在一起，構成了立體的地質災害災情評估體系，它反映了地質災害災情評估的總體構成（圖4-3）。

圖4-3地質災害災情評估體系示意圖

本課題根據這一評估體系，進一步探討地質災害災情評估的理論基礎，並結合典型實例，以「四評價」為基本內容，進行崩塌－滑坡、泥石流、岩溶塌陷、地裂縫、地面沉降、海水入侵、膨脹土等地質災害的點評估、面評估以及綜合地質災害的區域評估。鑒於災中跟蹤評估和災後總結評估基本上是屬於災情統計范疇，可以應用一般統計原理和方法進行分析評價。所以，本課題在對歷史地質災害災情進行統計評價的基礎上，重點研究災害預評估的理論與方法。所有這些內容將在後面的章節進行進一步論述。

Ⅲ 附件 2______ 年__月達到統計標準的地質災害災情報告表( 表一)

附件 2______年__月達到統計標準的地質災害災情報告表( 表一)

填表說明：1.統計范圍：(1)造成人專員屬傷亡的；(2)無人員傷亡，但直接經濟損失超過1萬元的。2.災害類型填寫滑坡/崩塌/泥石流/地面塌陷/地裂縫/地面沉降。3.災害級別填寫特大型/大型/中型/小型。4.災害規模大小滑坡、崩塌、泥石流填寫體積(m³ ) ；地面塌陷、地面沉降填寫面積(m²)；地裂縫填寫長度(m)。5.成因填寫自然因素引發或人為因素引發。6.每月月底前由省（自治區、直轄市）國土資源廳（局）填報。

Ⅳ 地質災害災情(年)Situation of Geohazards ()

2010中國國土資源統計年鑒

2010中國國土資源統計年鑒

Ⅳ 地震災情需要收集和統計的主要內容包括什麼等

RS技術可以快速的獲取地理事物的信息；GPS則主要用於地理定位、導航及精確授時；內GIS主要用於地理信容息的處理和分析、計算、地圖呈現；所以對地震災情進行監測和受災情況的統計，主要是利用了RS和GIS．
故選：B．

Ⅵ 我國地質災害災情分析

減輕自然災害活動已經受到全世界的重視，我國政府也十分重視。今天，人類對自然災害已經擺脫了盲目狀態，開始了自覺的、有組織、有計劃的減災活動。我國氣象局和國土資源部每天在天氣預報時都進行地區災害預報。人類與自然災害作斗爭開始了一個新紀元。減災必須對災情狀況、減災技術、減災效益有所了解，才能做到事半功倍。為此，下面對我國地質災害地理分布特點、災情狀況及減災效益做一簡要分析，為減災活動提供一個宏觀認識。

1.中國地質災害地理分布特點

中國地質災害地理分布嚴格地受中國大地構造控制。世界上地質災害重災區有兩個帶，一個是環太平洋帶；另一個是地中海帶。我國位於環太平洋帶上，而且也是地中海帶與太平洋帶扭結帶上，具體來說，我國系處於印度板塊、太平洋板塊、蒙古板塊擠壓三角區上。在這三大板塊擠壓下，我國大陸內形成了兩大地殼活動帶：這就是大家經常提到的南北帶和東西帶。實際上，南北帶呈「Y」字形，東西帶呈北東東向。在這個大的輪廓控制下，我國的強地震區、強滑坡區、強泥石流區都分布在這個帶上。這個帶上的地質災害比世界其他國家和地區都嚴重。中國地質災害確實比較嚴重，我國東部也不是鐵板一塊，而是破碎地塊。其內部起伏不一，有升有降，它控制著這個區域內的地質災害發生、發展；也控制著這個區域內其他自然災害的發生和發展。比如洪水泛濫，人們只想到洪水泛濫是水文因素造成的，其實洪泛區主要是受地質構造因素控制。現在的洪泛區都是近代地殼沉降帶。現在採用的防洪對策是築堤擋水，是治標，而不是治本對策。其實，「本」是地殼沉降。盲目加高大堤，早晚要釀成大災。所以，著者認為防洪對策也要從地質角度考慮。

2.我國地質災害災情分析

下面先舉幾個實例，然後做一簡要分析。

（1）地震災害：我國歷史上有記載的地震4000多次，造成人員傷亡的346次，死亡人數達230餘萬。地震災害每年造成的經濟損失約10億～20億元，死亡人數約2000～3000人。大震尤其嚴重。

（2）山崩、滑坡、泥石流等山地災害：我國是一個多山國家，山地、高原、丘陵占國土面積的69%。河流縱橫、溝谷廣布。在地殼運動、大氣、地震及人類活動影響下每年都產生大量山崩、滑坡、泥石流等山地災害。據四川省統計，1981～1985 年5 年間，一次暴雨激發崩塌、滑坡在1000處以上的縣有28個，1萬處以上的縣有14個，2萬處以上的有3個。雲、貴、陝、川是我國崩塌、滑坡的多發區，情況類似。全國受泥石流災害威脅的縣城有70 座，1975～1984 年10 年內全國18 個省、市、區爆發泥石流造成死亡2136人，毀田65.66萬畝，毀房18.07萬間，鐵路中斷了4164h，直接經濟損失16億元。綜合分析已有統計資料，包括山崩、滑坡、泥石流、地面沉降等地質災害每年造成的直接經濟損失達20～30億元。

（3）災害性水土流失：國際上規定，土壤侵蝕模數超過1萬t/km²者為災害性水土流失。我國西北黃土丘陵區超過此數者有5萬km²，長江流域坡地坡度大於20°者皆屬於災害性水土流失區。另外，覆蓋厚度對土壤侵蝕成災也極有影響。如西北黃土區土層厚度達數十米至數百米，水土流失只造成耕地肥力降低；而長江上游土層極薄，僅數十厘米到數米，水土流失使耕地石板化，失去耕作條件。長江上游由於坡地水土流失帶來的經濟損失每年達25億元。四川省耕地石板化已累計達1167萬畝。湖北省鄖西縣已有40個自然村因土地石板化不得不移民他鄉。這種災害在貴州、雲南也大量出現了。

（4）風沙和沙漠化災害：我國風沙和沙漠化災害面積為150.9萬km²，占國土面積17.5%，主要分布於我國北方乾旱、半乾旱和半濕潤地區。近半個世紀來，我國沙漠化土地擴大了5萬km²。據初步統計，我國因風沙災害每年損失15億元。

（5）人類誘發的地質災害：人類由於盲目活動在經濟活動過程中誘發了大量地質災害。人口愈集中的地方，人類誘發的地質災害愈多。我國東部地區是我國人口和經濟最集中地區，人類活動比較頻繁，人類活動誘發的地質災害比較多見，我們通常稱為工程地質災害，如礦山建設、地下水提取、交通建設、石油開采等人類活動都會誘發地質災害。這類地質災害，就其單個來說損失數字不大，而總計起來，數字就十分可觀了。總的來說，我國人類活動因素誘發的地質災害損失是非常巨大的，估計每年造成經濟損失大約10～20億元。在面上來說我國還存在嚴重的水土流失和沙漠化，常被認為是氣候原因形成的，實際上也主要是人類活動誘發形成的。

綜合上面資料我們得到我國在地質災害方面每年造成的經濟損失大約為90～110億元（1989年統計資料）。這個數相當我國自然災害總損失的1/16，這個數是相當可觀的。地質災害的影響主要威脅是在居民點和工程。地質災害造成的損失不是瞬時即逝，而是長期的，它威脅著人類的生存。

地質災害有兩種類型，一種是有聲有色的，如地震；另一種是無聲進行的，如沙漠化、水土流失。有聲有色的容易被重視，無聲進行的容易被忽視，要注意無聲進行的災害後果是十分嚴重的。自然災害按其發生的時間尺度來說可分為三種：①突發性的，發生在幾分幾小時內；②中速的，發生在幾天幾個月內；③慢性的，發生在幾年或幾十年、幾百年內。如我國西北戰國時期的晉國也就是現在的山西省，當時是森林茂盛，物產豐富；現在是植被稀疏，遍地黃土，晉北地區一片荒涼。這就是由於長期內植被破壞，水土流失造成的慢性災害的後果。它威脅著我們子孫後代的生存，問題十分嚴重。這就是我國地質災害的災情概況。

3.減災實例及減災效益

我國在減輕地質災害方面已經做了一些工作，大體上展現在4個方面：

（1）工程地質災害預測預報預防工作 如施工地質超前預報、隧洞塌方監測預報、煤礦突水預測、煤與瓦斯突出預測、各種工程地質災害預測。

（2）自然地質災害預測預報工作 如地震趨勢預測、地震臨震預報、滑坡預報等。

（3）地質災害防治工作 如雞扒子滑坡整治、東川泥石流防治、鐵路固沙、七省市水土保持、鏈子崖-黃臘石地質災害防治。

（4）救災工作 解放後我國政府對災後救濟做了大量工作，不一一列舉。

總結已做過的工作，不難看出，地質災害防治結果的經濟效益是巨大的，下面舉幾個實例說明。

（1）1982年7月長江鄖陽地區發生了雞扒子大型滑坡，長時間礙航。花了3年時間，投資8000餘萬元進行防治，滑坡造成的直接經濟損失估計為1000餘萬元，總計損失近1億元。為了防止山坡繼續滑動，投資300萬元治坡，收到了較好效果。

（2）1985年6月12日凌晨，長江秭歸縣新灘發生了2000～3000萬m³的大型滑坡，其中260萬m³入江，停航12天。由於作了准確預報，無一人傷亡，財產損失也極小。如果沒有這個准確預報，據估算，可能造成的直接經濟損失約8700萬元。預報投資約200萬元。這項防治經濟效益為1∶44。

（3）東川泥石流是聞名於世的大型地質災害，它對居住在東川市的6萬多居民生存存在嚴重威脅。據統計，解放以來，泥石流給東川市造成的損失已達數億元。1982～1985年中國科學院成都地理所與東川市聯合進行考察，提出了防治規劃，1986年開始實施防治。1987年7月5日發生了30年罕見的暴雨，沒有造成災害。現在整個工程已經完成，該市已被雲南省譽為「花園城市」。

（4）七省市水土保持也取得了顯著的經濟效益。以寧夏西吉黃家二岔小流域綜合治理試驗示範區為例，該區土地面積為5.7km²。1983年開始綜合治理。以糧食單產為例，1982年單產為23.1kg，1990年為120kg，提高了425.4%；全流域凈產值：1990年是1982年的8.1倍；人均收入1990年可達731元，比1982年提高了380.9%。

我們應該看到，地質災害防治是長效的，不僅得益於今天，而且造福於子孫後代。一般來說，地質災害防治效益可達1∶20，地震工程的效益一般可達1∶10左右。地質災害防治效益極為可觀，可以這么說，減災就是增產。

總起來說，地質災害成因主要來自三個方面：①暴雨洪水；②地殼運動；③人類活動。而人類活動可促進前兩項自然因素作用加劇，且面廣，量大。人類工程活動常可造成大量的工程地質災害。地質災害防治是重要的減災措施，一般來說，下面幾點措施是非常重要的：①當務之急是提高全民減災意識，加強科學普及和提高全民減災意識；②要有投資、有工程措施，沒有投資是減不了災、得不到效益的；③建立減災工程是「地質工程」的觀念。它不是一般的土木工程，脫離了地質的基礎減災工程有可能導致嚴重的致災後果。鏈子崖地質災害防治緊緊地依靠地質獲得成功，為減災實踐提供了範例；④環境保護是減輕地質災害的基礎性工作，一邊治理，一邊破壞是減不了災的。這個問題必須引起重視。

Ⅶ 附件地質災害災情和險情分級標准

2.達到統計標準的地質災害災情報告表(表一)

3.地質災害災情統計匯總表(表二)

4.地質災害成功預報實例報告表(表三)

5.地質災害成功預報統計匯總表(表四)

二○○六年八月二日

附件 1

地質災害災情和險情分級標准

依據《地質災害防治條例》和《國家突發地質災害應急預案》，對特大型、大型、中型和小型地質災害災情和險情作如下界定。

1.災情

特大型:因災死亡和失蹤30人(含)以上或造成直接經濟損失1000萬元(含)以上的;

大型:因災死亡和失蹤10人(含)以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元(含)以上、1000萬元以下的;

中型:因災死亡和失蹤3人(含)以上、10人以下或者直接經濟損失100萬元(含)以上500萬元以下的;

小型:因災死亡和失蹤3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

2.險情

特大型:受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人(含)以上或可能造成的經濟損失1億元(含)以上的;

大型:受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在500人(含)以上1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失5000萬元(含)以上1億元以下的;

中型:受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在100人(含)以上500人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元(含)以上5000萬元以下的;

小型:受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以下的。

Ⅷ 新疆地質災害現狀

第一節 地質災害發生情況

地質災害是指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全與地質作用有關的災害。新疆地質災害種類多，主要包括突發性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害和緩變性沙漠化、鹽漬化災害，此處所述地質災害發生情況主要論述新疆突發性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害的發生情況。

新疆地域遼闊，總的地形輪廓為「三山夾兩盆」（即阿爾泰山、天山、昆侖山夾准噶爾盆地和塔里木盆地）。三大山系山脈連綿起伏，地形高低懸殊，新構造運動強烈，氣候和自然環境復雜多變，在內外動力地質作用和人類活動的共同作用下，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害時有發生，災情較為嚴重。

新疆系統的地質災害災情統計工作始於1998 年，1998 年以前的災情統計主要來源於各類研究成果，災情統計不全面。

一、1958～1997年災害發生情況

據不完全統計，1958～1997 年發生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害56 起，因災死亡345 人，經濟損失1.27 億元，詳見表6-1-1。56 起災害中泥石流災害最多，達33 起，占災害總數的58.93%，其次是滑坡災害和地面塌陷災害，分別為12 起和8 起，佔21.43%和14.29%，最少的為崩塌災害，發生3 起，佔5.36%。

56起地質災害主要發生在烏魯木齊市、伊犁地區、巴音郭楞州、昌吉州、塔城地區，共47 起，佔83.93%，其中烏魯木齊市、伊犁地區、巴音郭楞州、昌州吉、塔城地區各發生 14 起（佔25%）、12起（21.43%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）。阿克蘇地區、和田地區、克孜勒蘇州、吐魯番地區、喀什地區共發生9起，佔16.07%。

1958～1997 年 30 年間，災害發生最多的年份為 1996 年和1997年，分別為10起和7 起，分別佔17.86%和12.5%，其次為1980年，發生5次，佔8.93，其他年份災害發生次數均少於5次。

二、1998～2005年災害發生情況

1998～2005年新疆發生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害483起，因災死亡79 人，因災受傷33 人，經濟損失18897.52 萬元。詳見表6-1-2。

1998～2005年發生的地質災害以滑坡災害為主，發生352 起，佔72.88%，其次為泥石流災害，發生92起，佔19.05%，崩塌和地面塌陷災害發生較少，發生26起和13起，佔5.38%和2.69%；造成人員傷亡最多的是滑坡災害，因災死亡60 人，佔75.96%，其次為泥石流災害，因災死亡14 人，佔17.72%，崩塌和地面塌陷分別造成3 人和2 人死亡，佔3.79%和2.53%；造成經濟損失最大的是滑坡災害，達12500.1 萬元，佔66.15%，其次是泥石流災害，為6183.54萬元，佔32.72%，崩塌和地面塌陷災害造成的損失較少，分別為112.58和101.3萬元，佔0.59%和0.54%。詳見表6-1-3。

表6-1-1 1958～1997年災害統計表

表6-1-2 1998～2005年災情統計表

表6-1-3 1998～2005年災種分類統計表

1998～2005年災情最重的地區為伊犁地區，發生災害369 起，佔76.39%，死亡62 人，佔78.48%，經濟損失12233.56 萬元，佔64.74%；災情較重地區為克孜勒蘇州、巴音郭楞州、昌吉、塔城、烏魯木齊市，共發生災害85 起，佔17.59%，死亡15 人，佔18.98%，損失4671.2萬元，佔24.71%；其他地區災情較輕，共發生災害29起，佔6.00%，死亡2 人，佔2.53%，損失1992.76萬元，佔10.55%，詳見表6-1-4。

1998～2005 年間發生災害次數最多的是2002 年，發生災害206起，佔42.65%。見圖6-1-1。

圖6-1-1 1998～2005年災害發生次數圖

表6-1-4 1998～2005年災害地區分布表

1998～2005年間發生災害造成經濟損失最大的是2002 年，損失10775萬元，佔57.02%。見圖6-1-2。

圖6-1-2 1998～2005年災害經濟損失圖

1998～2005年間發生災害死亡人數最多的是2003年，死亡23人，佔29.11%。見圖6-1-3。

圖6-1-3 1998～2005年災害死亡人數圖

第二節 地質災害防治工作進展

一、地質災害調查、勘查與治理工作

新疆地質災害調查、勘查與治理工作起步較晚，主要為國家出資項目。1993年首次開展了「新疆地質災害現狀調查」工作，此次工作以收集資料、編圖為主，未投入實物工作量。1998 年以後，國家和自治區逐漸加大了地質災害防治基礎工作的投入力度，並先後安排了「烏魯木齊市南山礦區泥石流災害勘查」、「伊犁地區地質災害調查」、「阿勒泰市區崩塌、泥石流災害勘查」、「新疆1∶50萬區域環境地質調查」、新源縣等33 個「縣（市）地質災害調查與區劃」、「伊犁地區地質災害應急調查與處置」、「烏魯木齊市六道灣煤礦塌陷區環境恢復治理項目示範區勘查」、「新源縣、鞏留縣地質災害危險性評估」等工作，詳見表6-1-5。這些基礎性工作的開展，明顯提高了新疆地質災害的研究程度和防治水平，尤其是開展「縣（市）地質災害調查與區劃」工作，普及了地質災害防治知識，提高了當地政府和群眾對地質災害危害性的認識，建立了地質災害群測群防網路體系，制定了重要地質災害隱患點的防災預案，增強了地質災害的預警能力，為地質災害防治工作提供了科學依據。

表6-1-5 國家出資地質災害調查、勘查工作項目一覽表

續表

續表

續表

商業性地質災害勘察、治理工作開展較少，僅3項，2003年2項，2004年1項，詳見表6-1-6。

表6-1-6 商業性地質災害勘察、治理項目表

二、建設用地地質災害危險性評估工作

為避免工程建設誘發和加劇地質災害或遭受地質災害的威脅，國土資源部就建設用地地質災害危險性評估工作下發了一系列文件，並對建設用地地質災害危險性評估技術要求進行了規范。新疆此項工作始於1999年，至2005年我區共進行建設用地地質災害危險性評估工作135項，其中，1999年開展了1項，2000年開展了5項，2001年開展了7項，2002年開展了11項，2003年完成14項，2004年完成51 項，2005 年完成43 項，呈逐年增加的趨勢。項目涉及公路建設、房地產開發建設、水利工程建設、公共設施建設、輸油（氣）管線建設、廠礦企業建設、電廠建設、旅遊設施建設、農業開發基地建設、機場建設、移民搬遷選址、城鎮規劃建設等。在已進行的135 項地質災害危險性評估項目中，一級評估72 項，二級評估24項，三級評估39項，詳見表6-1-7。

表6-1-7 1999～2005年地質災害危險性評估工作匯總統計表

建設用地地質災害危險性評估工作的開展對項目建設可能誘發和加劇地質災害的危險性、建設項目遭受地質災害威脅的可能性進行了評估，提出了適應建設項目特點的可行的地質災害防治措施和建議，為保證建設項目用地安全起到了很好的作用。

三、地質災害應急調查及巡查檢查工作

根據國土資源部有關要求，我區每年汛期均組成汛期地質災害巡查檢查組，檢查防災預案、險情巡查、汛期值班、災情速報等汛期地質災害防治制度的落實情況，發生災情及時上報，並組織力量及時奔赴現場進行調查，1998～2005 年共派出291 人次、歷時盡500餘天、行程數萬千米，詳見表6-1-8。

表6-1-8 地質災害巡查檢查及應急調查工作統計表

通過汛期地質災害巡查檢查和應急調查，提高了各級政府對地質災害防治工作的重視程度和國土資源主管部門在汛期地質災害防治工作中的應急反應能力，為各級政府在減災防災工作決策中提供了強有力的技術支持，為最大限度地減輕地質災害造成的損失打下了良好的基礎。

四、地質災害預警預報工作

我區地質災害預警預報主要為汛期氣象預報預警。地質災害氣象預報預警的災種為崩塌、滑坡、泥石流3種類型，採用的預報方法為專家分析法。2004 年4 月5 日起正式開展地質災害氣象預報預警工作，發布形式以傳真或電話方式每天向伊犁地區發布地質災害預報預警信息和向達到4 級（預警級）以上地區發布地質災害氣象預報預警信息，並於2004年5月15日起在新疆人民廣播電台及新疆專業氣象服務網上發布。

五、地質災害防治管理工作

近年來新疆地質災害防治管理工作取得長足的進展，主要表現在以下幾方面。

（一）法制建設取得了突破性進展

2002年5月1日起施行的《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》對地質災害的防治方針、規劃編制、預案制定、災害預報、災害治理、危險性評估等方面均作出了明確規定，為自治區地質災害防治管理工作提供了法律依據。

（二）制度建設進一步深入

自治區國土資源行政主管部門先後制定了《建設用地地質災害危險性評估審查認定工作制度》、《地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質審查報批工作制度》、《礦山地質環境保護方案審查和編寫工作要求》等。同時，針對自治區地質災害點多、面廣、危害大和多發生在汛期的特點，建立了汛期地質災害防災預案編報制度、巡查檢查制度、值班制度和災情速報制度以及應急調查處理制度等，使地質災害防治管理工作逐漸步入制度化、規范化的正常軌道。

（三）組織體系已經形成

自治區人民政府專門成立了地質災害防治工作領導小組，地質災害多發縣（市）成立了相應的地質災害防治工作領導機構，各級國土資源行政主管部門成立了「汛期地質災害應急指揮部」，加強了對地質災害防治工作的領導。為全面落實重要地質災害隱患點防災預案和地質災害防治各項制度，建立並運行地質災害群測群防網路體系，地質災害多發縣（市）還與各鄉、鎮（場）簽訂了地質災害防治目標責任書，提出了目標，落實了任務，明確了責任。全區地質災害防治監督管理體系、群測群防網路體系和災情速報、應急調查處理的快速反應體系已經形成。

（四）監督管理得到加強

在建立和完善年度地質災害防治方案、巡查檢查、應急調查和災情速報等工作制度並得到了較全面落實的基礎上，加強了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理，開展了建設用地地質災害危險性評估，有效地保障了建設用地的安全。同時，推行了礦山地質環境保護方案編審制度，遵循「在保護中開發、在開發中保護」的方針，初步遏制了礦山地質環境的破壞。

（五）全民防災意識得到提高

每年以4 月22 日「世界地球日」為契機，採取各種宣傳方式，在全疆范圍內廣泛開展「防治地質災害」、「善待地球」等多主題、多形式、多內容、多層次的科普宣傳活動；同時，緊密結合縣（市）地質災害調查與區劃工作，對當地廣大群眾和政府主管部門的幹部進行了地質災害防治知識的宣傳和培訓，極大地提高了全民防災意識。

第三節 地質災害防治存在的主要問題

盡管自治區地質災害防治工作有了長足進展，取得了較大的成績，但依然存在以下主要問題：

一、地質災害防治法規、制度不夠完善

除《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》外，自治區尚無地質災害防治管理方面專門的法規和規章。

二、地質災害防治經費投入嚴重不足

地質災害基礎調查、專項調查與管理經費2005 年才列入地方財政預算管理，投入有限；專項勘查治理經費沒有資金來源，尚未形成多元化投入保障機制。

三、基礎調查工作推進緩慢

新疆國土面積大，地形地貌復雜多樣，地質災害發生頻繁、分布廣泛，目前所開展的地質災害研究工作還遠不能全面覆蓋新疆地質災害多發地區，全疆86 個縣（市）只完成了33 個縣（市）的地質災害調查與區劃工作，僅佔38.4%，完成調查面積61.6 萬平方千米，佔全疆總面積的37.3%，有針對性的地質災害調查、地質災害勘查、治理項目更少，無法全面系統地掌握我區地質災害分布規律，也無法滿足地質災害防治的需要，全疆還有50 多個地質災害多發縣（市）地質災害調查與區劃以及重點地質災害專項調查、重要地質災害隱患點勘查等工作急需開展。

四、礦山地質災害嚴重

新疆礦產資源豐富，在40 多年的開采歷史中，由於礦山企業重開發輕保護，「三廢」隨意堆（排）放、礦山復墾率低、亂采濫挖現象時有發生，致使礦山地質環境惡化，誘發的地質災害嚴重。主要表現在大量廢渣、尾礦、生活垃圾堆（排）放佔用土地資源、破壞植被、污染地表水及地下水、甚至誘發崩塌、滑坡、泥石流災害；工業廢水及生活污水排放破壞土壤和植被、污染地表水及地下水；露天開采破壞地形地貌、形成的不穩定邊坡誘發崩塌、滑坡災害；地下開采形成大面積采空區，誘發地面塌陷災害；礦山建設開挖工程形成不穩定邊坡，誘發和加劇崩塌和滑坡災害。據自治區生態地質環境現狀調查報告，至2004 年各類礦山開采破壞土地總面積32529.8公頃，其中，破壞林地209.31 公頃，占總面積0.6%，破壞草地 5781.45 公頃，占 17.8%，破壞耕地 457.97 公頃，佔1.4%，其他類型土地26081.08公頃，佔80.2%。礦坑水、選礦廢水、堆浸廢水等年產出量6870.67萬立方米，年排放量5491.87萬立方米，年循環利用量1378.80萬立方米。其中，礦坑水年排放量5540.35萬立方米，佔80.64%，選礦廢水年排放量1308.09 萬立方米，占 19.04%，堆浸廢水年排放量 22.23 萬立方米，佔0.32%；煤矸石、廢石土、尾礦等廢渣年產出量4070.09萬噸，年排放量3541.35萬噸，累計積存量35333.26 萬噸，年綜合利用量528.74萬噸。其中，煤矸石年排放量188.28 萬噸，廢石土年排放量3225.47萬噸，尾礦年排放量656.34 萬噸，分別占礦山廢渣年排放量的4.63%、79.25%、16.12%。礦山發生地質災害771 起，規模以小型為主，占災害總數的97.29%；中型次之，占災害總數的2.17%；大型僅占災害總數的0.54%。其中，死亡1 人以上、直接經濟損失10萬元以上的地質災害135起，共造成463人死亡，直接經濟損失13001萬元。災種包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、礦坑突水、礦井冒頂，在各類地質災害中崩塌 60 起，佔7.78%；滑坡52 起，佔6.74%；泥石流75 起，佔9.73%；地面塌陷552起，佔71.60%；礦坑突水27 起，佔3.5%；礦井冒頂5起，佔0.65%。災情等級（不包括礦坑突水、礦井冒頂）：特大級3起，重大級5起，較大級25起，一般級706起。

五、地質災害監測、預報預警水平較低

新疆專業地質災害監測點少，僅有烏魯木齊市黑甲山滑坡1個由烏魯木齊地質環境監測站進行專業監測的災害點，和地質災害高發區的伊犁州直8縣1市227個群測群防監測點，監測儀器手段落後，採用最原始的監測設施和手段；其他已完成縣（市）地質災害調查與區劃的縣（市），雖選定了各級監測點，但由於種種原因，尚未開展監測工作，使我區地質災害監測工作處於較低水平。

新疆除伊犁州直屬8縣1 市和其他24 個做過地質災害調查與區劃項目的縣（市）地質災害研究程度較高外，其他地區均未作過地質災害研究工作，地質災害研究程度低。加之新疆地廣人稀，做過工作的地區調查到的地質災害事件大都無具體時間，造成統計分析樣本少，影響預報的精度。同時我區發生在低山丘陵區地質災害以泥石流為主，在地形上為過渡地段，氣候上局地性強，泥石流多由局部暴雨誘發，氣象站多數地處平原區縣城所在地，無降水記錄（或很小），大降水過程在新疆本身就是小概率事件，因此對泥石流災害預報預警判據很難建立，目前新疆地質災害預報預警主要針對大范圍降水過程開展大區域地質災害氣象預報預警，預報預警水平較低。

六、重要地質災害隱患點亟待治理

通過縣（市）地質災害調查與區劃工作，查明有多處地質災害隱患點嚴重威脅人民生命財產和城鎮、重要工程設施的安全，據初步統計，目前新疆受重要地質災害隱患點嚴重威脅的人口3萬多人，受威脅財產6億多元。如烏魯木齊六道灣煤礦地下采空區、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克台鎮滑坡等。這些地質災害隱患點急需治理。

Ⅸ 上篇 全國地質災害及應對總體情況

1 地質災害基本情況

2011 年全國共發生地質災害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起; 造成人員傷亡的地質災害119 起，277 人死亡失蹤、138 人受傷; 直接經濟損失 40. 1 億元。本篇為全國地質災害通報編寫工作內容，所用數據來源於 2011 年各省 (區、市)國土資源廳(局)地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

2011 年地質災害發生在我國 27 個省 (區、市)境內，主要集中分布在我國的中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。行政區劃上是陝西南部和中南部，四川東部和中東部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地區 (圖 1)。上海、天津、寧夏和海南 4 省 (區、市)沒有發生突發性地質災害。發生數量居於前三位的依次是湖南、四川和陝西 (圖 2); 因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是陝西、四川和廣西 (圖 3); 因災直接經濟損失居於前三位的依次是四川、甘肅和雲南(圖 4)。

2 地質災害特點

與常年相比，災害發生數量偏少、死亡失蹤人數最低; 災害點多面廣，但局部地區受災嚴重; 全年都有災害發生，但 6 月和 9 月最嚴重; 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重。

2. 1 災害數量較常年偏少，死亡失蹤人數最低

與 2005 年以來近 7 年相比，2011 年災害發生數量低，僅高於 2009 年; 造成的死亡失蹤人數最低; 造成的直接經濟損失為第三高，低於 2010 年和 2006 年。死亡失蹤 10 人以上的重大災害事件僅發生 3 起，是近 7 年來最少的年份之一。總的原因是 2011 年全國降水偏少，尤其是地質災害多發頻發的南方地區降水偏少尤為明顯，引發的地質災害相對較少。另外，防災減災行動也發揮了一定的作用。直接經濟損失相對較高的主要原因是，9 月出現秋季異常強降雨在四川巴中等地區引發大量大規模滑坡，造成嚴重財產損失。

2. 2 災害點多面廣，陝西、四川等局部地區受災嚴重

2011 年地質災害廣泛分布在我國的 27 個省 (區、市)，發生數量 1. 5 萬多起，災害點多面廣。但受災地區不均勻，人員傷亡主要集中在陝西南部和中南部、四川東部和中東部、廣西東北部和湖北西部等局部地區。經濟損失主要集中在四川、甘肅、雲南、湖南、陝西、湖北、貴州和遼寧。

2. 3 全年都有災害發生，6 月和 9 月最為嚴重

1 ～ 5 月災情較輕，6 月因旱澇急轉而出現地質災害由輕變重的急轉。1 ～ 5 月全國許多地區乾旱少雨，地質災害發生少、災害輕，但 6 月長江中下游地區旱澇急轉。據氣象部門信息，6 月我國東南地區先後出現 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)強降雨過程。月降水量普遍為 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北東南部、浙江西北部等地達 400 ～700mm，局部超過 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害。尤其是湖南，發生地質災害 8727 起，致使6 月全國地質災害災情突然加重。

年內相比，9 月地質災害最嚴重，為歷年罕見。多年來，6 ～ 8 月是地質災害發生數量最多、災情最嚴重的月份。但 2011 年 9 月卻是地質災害最為嚴重的月份，造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失高於 1 ～ 8 月的任何一個月份。此種情況歷年罕見。主要原因是2011 年1 ～8 月我國很多地區，尤其是南方地區降水偏少，而9 月我國華西北部、西南東部等地區遭遇強度大、持續時間長的秋季強降雨天氣。在陝西南部和中南部以及四川東部等地質災害易發區引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害，造成嚴重人員傷亡和直接經濟損失。其中，陝西發生地質災害 537 起，死亡失蹤47 人，直接經濟損失 1. 1 億元; 四川發生地質災害 1213 起，死亡失蹤 24 人，直接經濟損失 11. 8 億元。

2. 4 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重

全國 15664 起地質災害中，自然因素引發的有 13902 起，占總數的 89%; 人為因素引發的有 1762 起，占總數的 11%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因。如 6 月和 9 月的災情之所以如此嚴重，主要是強降雨引起的。

3 應急避險情況

國土資源部門不斷加強地質災害防治工作，進一步推進了地質災害預警預報服務，增強專業技術力量，擴大了群測群防隊伍體系的建設，加大了對防災避險科普知識的宣傳及普及，使得廣大幹部群眾防災避險意識逐步提高，地質災害防治水平得到了提升。2011 年全國共成功應急避險地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失7. 2 億元。

4 應對工作總結評估

黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，2011 年 6 月 14 日印發了 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)，明確了今後一段時期地質災害防治工作的指導思想、原則、主要任務和保障措施。9 月7 日，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務，地質災害防治成為維護社會公共安全、保障經濟協調持續發展的一項全局性工作。在黨中央國務院的正確領導下，以貫徹落實 《決定》為重點，地方各級黨委政府狠抓落實、相關部門密切合作、國土資源部門指導有力，特別是在專業隊伍、專家和群測群防監測員守護生命、守護家園的辛勤努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。

4. 1 各級黨委政府狠抓落實、相關部門配合密切

已有20 多個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構和應急技術指導機構，223 個市及近 1000 個縣加強機構建設，部分省 (區、市)已將地質災害防治工作納入領導幹部年度考核內容。地質災害防治經費投入逐步加大，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等投入力度較大。重慶、廣西、貴州、江蘇等地部署開展人口密集區的調查，廣東提出開展全省山區重點縣詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細勘查。2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2600 次，參加人數達100 多萬人，應急演練對本年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。四川在汛期培訓群眾200 多萬人。浙江組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。國務院各相關部門按照職責分工，密切配合，加大地質災害防治工作力度。經中編辦批復，國土資源部地質環境司、中國地質環境監測院分別加掛了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心，配備專門管理幹部和技術人員。

4. 2 國土資源部門指導有效

2011 年 2 月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3 月下發通知，提出工作總體要求。4 月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。7 月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。國土資源部全年發出防災通知 30 余次。在汛期防災關鍵時期，國土資源部與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作，7 大區片地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省國土資源部門共組織開展督促檢查 405 次，組織專業技術人員 3. 8 萬人指導各地開展地質災害隱患排查巡查復查工作。針對突發地質災害，各級國土資源部門及時派出現場專家組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事件。

4. 3 群專結合提升應對能力

充分發揮群測群防監測員作用，全面提升突發地質災害應對能力。目前，全國「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。

群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高。全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到35 萬名，他們在汛期看守著20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、成功預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。

充分發揮專業隊伍、專家作用，地質災害防治科技水平得到一定提高。開始系統加強各級地質環境監測與地質災害應急技術機構的建設，建立健全全國地質災害專業監測預警網路，開展專業應急防治能力建設。專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省 (區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。依託專業防治機構開展防治技術研究，包括地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。

總之，2011 年是著力貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作決定》的一年，是堅決執行中央領導同志批示的一年，也是成效顯著、能力建設顯著進步的一年。

Ⅹ 附件3______ 年1-__月份各省( 自治區、直轄市) 地質災害災情統計匯總表( 表二)

附件 3______年1-__月份各省( 自治區、直轄市) 地質災害災情統計匯總表( 表二)

填表說明：1.每月填專報當月各項統計數據，並屬對上月數據進行修正，修正情況在備注欄中註明；2.每月月底前由省（自治區、直轄市）國土資源廳（局）填報。