地質災害防治培訓

A. 各級人民政府在地質災害預防中應做的工作有哪些

各級人民政府在預防地質災害發生時應重點做好以下4個方面的工作：

建立地質災害群測群防監回測答網路體系，對地質災害易發區要建立縣、鄉、村三級群測群防監測網路。

發放地質災害防災明白卡和避險明白卡，根據已圈定的地質災害危險點和隱患點，由政府部門填制防災避險明白卡，將地質災害基本信息、誘發因素、危害人員及財產、預警、撤離方式及政府責任人等內容填入卡中，發放到受災害威脅的村民手中並向村民解釋。

國土資源管理實用手冊

建立地質災害巡查制度，在地質災害重點防範期內，加強地質災害險情巡迴檢查制度的落實和巡查工作，發現險情及時處理與報告。

組織開展地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練。

B. 關於地質災害防治科技規劃實施的政策措施建議

10.6.1 加強對地質災害防治科技發展規劃研究的領導

為確保規劃的實施，必須加強對地質災害防治科技工作的領導。地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。各級國土資源部門要根據當地實際情況，編制本轄區的規劃，明確工作的方向、重點和切入點，統一規劃，統一計劃，制定配套政策。

10.6.2 加強科技創新人才培養和基地建設

人才培養和基地建設是實現地質災害防治科技發展規劃，進行科技創新的重要因素。培養和造就一批高素質的科技創新人才和建立高水平的科技創新基地，關繫到地質災害防治工作的發展，必須從戰略高度加以重視。要把科技創新和人才的培養與實施重大科技項目以及科研基地建設密切結合，以達到出成果、出人才的目的。在基地建設方面，通過現有儀器設備的挖潛改造，先進儀器設備的開發和引進，提高生產、科研隊伍應用先進技術的水平；新建1個地質災害監測與防治重點實驗室，力爭在本領域取得重大進展。實行新的運行機制，形成新的科技創新基地。

10.6.3 加強地質災害信息共享

進一步完善各類地質災害防災減災信息網路平台和國家級的綜合地質災害信息網路平台；制定保障信息共享機制的政策措施，依託我國現有的各種網路條件在各減災部門之間實現不同層次的數據信息共享。對一些可以向社會公眾發布的自然災害信息進行甄別、分類、整理、綜合，並編制一些為不同層次用戶服務的網路數據分析模型，進而通過Internet網，以屬性數據和空間數據兩種形式讓社會各界共享上述信息。

10.6.4 加大資金投入

要積極創造條件，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系。國土資源部在國家財政預算支出中將繼續保持對科技的投入，並爭取逐年增加。在中央預算內基本建設投資計劃中，繼續安排專項費用用於直屬事業單位重要科研儀器、設備的改造、購置，支持科研基地的建設。各級國土資源管理部門要積極爭取地方財政資金和基本建設投資等對科技工作的投入，組織承擔地方主管部門實施的科技項目。要在各級政府安排的地質災害防治和地質調查評價等專項計劃中，加大對地質災害防治科技的投入力度。各有關單位要採取措施自籌經費開展技術創新、成果推廣和人才培養。積極組織爭取國家重大科技計劃項目。鼓勵向國際組織、各種基金會、金融機構申請經費資助。積極爭取企業和其他機構對科技的投入，改變科技完全由財政投入的狀況。

10.6.5 加強聯合科技攻關

要充分調動科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，共同申報和承擔國家和地方的地質災害防治的科技項目，組織聯合科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

10.6.6 加強國際合作與交流

國際科技合作與交流是加快地質災害防治科技進步，實現地質災害防治管理現代化的重要手段。結合地質災害防治科技項目、人才培養和基地建設，加強政府間科技合作，引進有關技術，進行人才培訓，舉辦國際專業會議和學術討論會。廣泛開辟國際合作新領域。堅持「以我為主、為我所用」的原則，圍繞規劃確立的目標和內容開展合作，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

10.6.7 加強地質災害知識的宣傳與普及

大量事實說明，目前群眾對於地質災害的預防意識普遍淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介、深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。

C. 防災減災的心得體會

我國是世界上主要的「氣候脆弱區」之一，自然災害頻發、分布廣、損失大，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、乾旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經濟發展。因此，我認為，現在應該非常重視防災減災的問題。在防災減災中應該堅持「預防為主」的基本原則，把災害的監測預報預警放到十分突出的位置，並高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預警信息發布。 氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報准確率的一類突發公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發氣象災害預警信號製作工作，加強氣象預警信息發布工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。要依靠科技，提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發，採用與推廣先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，並充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。
政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志願者。有關部門通過圖書、報刊、音像製品和電子出版物、廣播、電視、網路等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。 通過開展「防災減災進社區、進校園、進企業、進村莊」行動，使最基層的社區居民、廣大中小學生、企業員工、廣大農村特別是偏遠地區的農民、社會弱勢群體增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。防災減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內容。 有關部門應編寫自然災害防禦宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。
會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，採取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息發布渠道。利用廣播、電話、手機簡訊、街區顯示屏和互聯網等多種形式發布預警信息，重要預警信息在電視節目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內到達有效用戶手中，使他們有機會採取有效防禦措施，達到減少人員傷亡和財產損失的目的。
自然災害風險指未來若干年內可能達到的災害程度及其發生的可能性。開展災害風險調查、分析與評估，了解特定地區、不同災種的發生規律，了解各種自然災害的致災因子對自然、社會、經濟和環境所造成的影響，以及影響的短期和長期變化方式，並在此基礎上採取行動，降低自然災害風險，減少自然災害對社會經濟和人們生命財產所造成的損失。自然災害的風險評估包括災情監測與識別、確定自然災害分級和評定標准、建立災害信息系統和評估模式、災害風險評價與對策等。

D. 中國地質災害防治工程行業協會頒發的地質災害治理培訓證國土資源部認可嗎

不認可 地質災害治理的培訓證書都是蓋國土資源部章的

E. 關鳳峻司長在地質災害防治行業標准規范編制培訓會議上的講話

（2013年11月26日）

同志們：

值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質災害防治行業標准規范編制培訓會議，主要任務是認真學習黨的十八大、十八屆三中全會關於地災防治工作的要求，貫徹落實《國務院關於加強地災防治工作的決定》，總結前階段工作，動員部署防治行業標准規范編制工作，開展標准規范編制技術培訓工作。

我部高度重視地災防治行業標准規范編制工作，2000年以來，在認真總結三峽庫區等重點地區防治工作的基礎上，先後組織編制出台了《泥石流災害防治工程勘查規范》、《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》、《地災防治工程監理規范》等行業規范。但是，總的看，地災防治行業的標准規范與防治工作發展的需求相比嚴重滯後，一是還沒有建立起完整的地災防治標准規范體系；二是現行標準的類型和數量還遠不能滿足地災防治工程和行業發展的需要，很多內容還需要參考相關行業的技術要求；三是已有行業標準的實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011年6月國務院出台的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。要完成《決定》提出的任務，就要求我們在明確目標任務的基礎上，充分調動並統一組織我國地災防治全行業的專業技術力量，抓緊開展編制工作。

2012年8月，中國地質災害防治工程行業協會成立之後，我們將防治行業標准規范編制工作委託給協會，作為協會今後一個時期內的重點工作。在地質環境司的指導下，協會秘書處在人手緊、任務重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經濟研究院制定工作方案，完成了大量的調查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分徵求和聽取廣大會員單位意見的基礎上，形成了標准規范體系框架和《地災防治行業標准規范編制修訂組織實施方案》，提出三年內需要編制的10大類146項具體標准規范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標准規范編制工作的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業發展大局為重，不辭辛苦、勇於奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質災害防治工程行業協會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！

藉此機會，我再談三點意見，供大家參考。

一、充分認識標准規范編制工作的重大意義

我國地質災害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區、400多個城鎮和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地災防治工作，特別是2009年中央財政設立特大型地災防治專項資金後，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災防治標准規范體系，對於促進防治管理工作，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現最佳的社會效益、經濟效益、環境效益，保護人民群眾生命財產安全，具有重要的意義。

（一）完善的標准規范體系是實現地災科學管理的重要基礎。近年來，國務院先後發布了《地質災害防治條例》、《重大突發地質災害應急預案》和《關於加強地質災害防治工作的決定》，實施《全國地質災害防治「十二五」規劃》，確立了一系列地質災害防治制度。部層面也制定出台了相應管理辦法和政策措施，包括資質管理、調查評估、排查巡查、群測群防、專業監測、應急調查等。這些法規規章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應的標准規范，對相關要求標准進行明確和細化，便於各級防治管理部門工作時為依據和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。

（二）完善的標准規范體系是提高地災防治工程質量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用於防治工程。地災防治工程涉及面廣、專業性強，如何根據防治工程的技術特點和防災減災要求，加快制定完善有關技術要求、實施細則、規范、標准等，為工程治理和防治單位生產經營提供依據，使防治工程效益最大化，取得最好的防災效果，最大限度地避免和減少地災造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。

（三）完善的標准規范體系是促進行業健康發展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災防治行業資質單位，10萬多名專業人員從事防治工作，為保障人民生命財產安全做出了突出貢獻。同時也應該看到，我們的防治行業還處於起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業監管能力較弱，從業人員接受教育培訓不足，未建立防治技術人員准入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質依據不足，行業整體水平與經濟社會發展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重製約我國地災防治行業的健康發展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標准規范體系，使項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經費測算等有充分的依據，推動行業行為更加規范、防治水平和工程治理進一步提高。

（四）完善的標准規范體系是提升地災防災減災科技水平的必然選擇。當前，我國的地災防治科學研究和工程治理技術水平還滯後於經濟社會發展和防災減災需求。完善的地災標准規范體系，有利於防治技術成果轉化、推廣，是保證防治工程質量、整體提升行業防治科技水平的重要手段。在開展標准規范的制修訂工作中，加強對地災危險性評估和工程治理勘查、設計、施工、監理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災害工程治理技術，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發應用一批先進工程治理設計軟體，必將大大地提升地災防災減災的科技水平。

二、編制工作中要突出標准規范的科學性、系統性和先進性

（一）強化標准規范的科學性。地災防治事關人民群眾生命財產安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的准確、合理和有效，是編制標准規范的第一要義。標准規范推行的防治技術方法應有充分的理論依據，符合地質、結構、材料、生態等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎。標准規范選用的基本設備、材料、工法等，應與當前和今後一個時期經濟社會發展水平相適應，滿足易得、經濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區分輕重緩急，優先制定推行一批行業最急需的標准規范，對於標准規范中出現疑難復雜問題，要進一步開展研討和研究，對於不成熟的標准規范可以暫緩編制。

（二）提升標准規范的系統性。此次制修訂對象共146項標准規范，包含綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監測預警、工程治理、信息系統等多個專業內容，涉及勘查、設計、施工、監理、竣工驗收等環節，內容廣、環節多，十分復雜。要對編制原則、基本術語、章節篇幅、理論方法等要素作統一協調，避免矛盾、重復、交叉等問題。增強不同標准規范間、標准規范內部間的整體性和一致性，還要做好標准規范與有關法規制度、國標、行標等的銜接工作。由於我們不同類的標准規范都有不同的牽頭組織單位，協會秘書處作為總的協調安排單位，一定要對此高度重視。

（三）確保標准規范的先進性。標准規范對新技術、新方法使用的引領功能，是推動行業防治技術進步的重要方法之一，也是確保標准規范在較長一段時間內有效的重要手段。要開展深入的調查研究、總結梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業技術最新動態和新技術新方法，積極邀請具有這些技術方法實踐經驗的優秀人員參加編制工作或提供技術咨詢，確保標准規范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區、汶川地震災區等全國地災防治重點地區，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當到位，取得很好的防災效果，涌現了一批優秀的防治技術單位，要將這些地區的好經驗、好做法都充分吸收到標准規范中。

三、強化組織協調，確保編制工作順利開展

標准規范編制工作是一項技術性很強的工作，專業性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協調保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調以下幾點：

（一）加強編制工作的領導。這項工作部里高度重視，是環境司這幾年內需要抓的緊迫工作，因此委託給協會之後，環境司要繼續密切關注，加強對整個編制工作的領導，隨時掌握編制工作動態和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，督促檢查工作進度和質量，組織最終審查與驗收，密切聯系各牽頭組織單位，全力做好協調和保障工作

（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門，地調局監測院（應急中心、三峽中心）、水環中心，經研院作為牽頭組織單位務必高度重視，一是這次會議後要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關協議，明確各單位的任務和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術培訓、專家咨詢等辦法，及時協調解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今後編制工作過程中，與協會秘書處緊密聯系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯系協會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協會秘書處及時更換。

（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標准規范的主編和參編單位在規定的時間內拿出高質量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎。各編制單位要認識到參加標准規范編制工作既是上級給予的光榮任務，也是提高本單位在行業中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質量。既要認真總結本單位多年來的防治工程實踐經驗，也要汲取其他同行的好經驗、好做法，更要以此為契機，對行業共同關心的一些關鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災防治行業中某方面的領頭羊和權威。

（四）充分發揮專家的作用。協會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協會的顧問，基本上囊括了當前我國地災防治領域的優秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術骨幹，也有才華橫溢的青年才俊，是地災防治工作的「思想庫」、「智囊團」，在規范標准編制的全過程中，都要充分發揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最後還要依靠專家來審核驗收標准規范的質量，某些標准規范甚至需要專家親自上陣。

（五）建立編制修訂長效機制。標准規范具有一定的時效性，必須根據理論方法、技術手段、工程材料的進步和經濟社會發展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標准規范編制工作既是一場「殲滅戰」，又是一場「持久戰」。協會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷提升全行業對地災防治標准規范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發布的編製成果，應給予主編和參編單位署名權，以此來進一步調動行業力量參與的積極性，為今後的標准規范編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業協會組織、防治需求驅動、行業力量參與、產學研相結合的工作格局，形成與經濟社會發展、防治技術進步、人民群眾關注相適應的標准規范制修訂長效機制。

根據會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領會，在會議討論時提出修改意見，會後協會將把《實施方案》正式下發。各單位都要按照《實施方案》規定的時間表和路線圖，按時保質完成標准規范的編制工作。會議還安排了各種災害類型標准規范編制的專題技術培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標准規范編制的程序，掌握編制規則、技術要求，在今後編制工作中貫徹落實。

同志們，地災標准規范編制是一項十分艱巨、繁重的任務，這是對行業隊伍的技術大練兵、大總結、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務，為進一步做好地災防治工作奠定堅實的基礎，為建設生態文明、加強防災減災體系建設作出貢獻。

謝謝大家！

F. 中國地質大學繼續教育學院地質災害防治人員培訓報名時已選擇課程,為什麼還要選擇課程班

的難！沒接觸過都不知道專業術語，你說難不難，更何況治理本身就是比較復雜的內容。 不難，是開卷考試，放心哈。。我都考了的，過了。。。

G. 國土資源部關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知

國土資電發〔2010〕19號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、部宣教中心、部人力資源中心：

為貫徹落實黨的十七大、十七三中、四中全會和全國國土資源工作會議的精神，全面提升基層地質災害防治能力，進一步加強群測群防體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，部決定於2010年4～9月，開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）宣傳培訓活動。現就有關事項通知如下：

一、高度重視，成立組織機構

各級國土資源行政主管部門要高度重視本次宣傳培訓活動，將其作為2009年全面培訓縣（市）、鄉（鎮）村國土資源管理幹部工作的後續專業培訓任務，納入今年重點工作計劃，部成立全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「部宣傳培訓活動辦公室」，成員名單見附件2），負責全國具體宣傳培訓組織協調工作。省級國土資源行政主管部門要相應成立省級鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「省級宣傳培訓活動辦公室」），安排相關單位負責具體宣傳培訓組織調工作。

二、結合實際，編制實施方案

省級宣傳培訓活動辦公室要按照「全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」（見附件1）的統一要求，結合本地實際，制定本地區的「鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」,明確具體宣傳培訓主題、目的、對象、內容、教材、師資、進度安排及組織機構等。

三、認真准備，保證培訓質量

省級宣傳培訓活動辦公室要組建好本地區的師資隊伍，部將對師資隊伍進行統一培訓，具體培訓通知另發。部宣傳培訓活動辦公室將編制統一培訓教材，各省級宣傳培訓活動辦公室在收到部統一培訓教材後，可結合當地實際情況准備具體教案。各地要安排專門經費，用於教材編印和舉辦培訓班。要全力做好本轄區內宣傳培訓活動的各項組織工作，保證宣傳培訓任務按時完成。

四、注重溝通，加強督促指導

省級宣傳培訓活動辦公室要及時了解本地區宣傳培訓工作進展情況，並及時報告省級國土資源行政主管部門主要領導和部宣傳培訓活動辦公室。部宣傳培訓活動辦公室將在及時了解各地進展情況和存在問題的基礎上，適時組織相關部門、單位、會同省級宣傳培訓活動辦公室，深入基層，加強對宣傳培訓工作的指導、督促和檢查。

五、抓好典型，及時總結推廣

部宣傳培訓活動辦公室將會同各省級宣傳培訓活動辦公室，在掌握各地宣傳培訓工作進展情況的基礎上，及時發現和總結各地在組織動員、實施方案編制、教案編排、方式創新、提高質量等方面的好做法，並組織推廣，促進宣傳培訓活動順利完成並達到預期效果。

六、聯合媒體，做好宣傳報道

部宣傳培訓活動辦公室將邀請和組織新華社、人民日報、農民日報、科技日報、國土資源報、中央電視台、中央人民廣播電台等新聞媒體參與有關宣傳活動。省級宣傳培訓活動辦公室應組織省（區、市）內相關主流媒體，適時開展對活動的宣傳報道，掀起地質災害防治宣傳熱潮，做到「報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音」，推動培訓活動廣泛深入開展。

請各省級宣傳培訓活動辦公室將各自的宣傳培訓活動實施方案和聯系人及聯系方式，於2010年3月31日前報部宣傳培訓活動辦公室。

聯系人：胡傑010-66558318

沈偉志010-66558321

傳真010-66558316

電子郵件[email protected]

附件：1.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動實施方案

2.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單

國土資源部

二〇一〇年三月十五日

附件1

全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治五到位」宣傳培訓活動實施方案

一、宣傳培訓主題

本次活動主題為全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,主要培訓和宣傳地質災害防治「五到位」相關知識和技能。

二、宣傳培訓目的

提高全國地質災害易發區、高發區鄉（鎮）國土資源所地質災害防治管理水平，增強應急能力，減少地質災害特別是人為活動引發的地質災害，降低地質災害造成的損失和影響，實現人與自然地質環境的和諧。

三、宣傳培訓對象

本次宣傳培訓活動范圍為所有存在地質災害隱患的鄉（鎮）國土資源所和鄉村。培訓對象為國土資源所所長和從事地質環境和地質災害防治管理的人員、農村黨員幹部和群測群防員。

四、宣傳培訓主要內容

（一）山區農村房屋選址、建設中如何開展地質災害危險性評估，有意識地預防人為活動引發地質災害；

（二）汛期和地質災害易發、多發時段，如何組織開展地質災害隱患排查和險情巡查；

（三）如何制定地質災害隱患點防災預案，臨災時如何啟動實施預案；

（四）如何開展地質災害防治宣傳，宣傳要點；

（五）從事地質災害防治的管理人員應具備的法律知識要點，行為守則，如何組織建立群測群防體系，如何指導群測群防工作。

五、組織機構

由辦公廳、人事司、環境司、宣教中心、人力中心、地調局、監測院共同組成全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室，辦公室設在環境司，辦公室主任由環境司司長擔任，省級國土資源行政主管部門參照成立省級宣傳培訓活動辦公室。

六、培訓教材

部組織地調局、監測院等單位的專家編寫統一的培訓教材。各地可直接使用部統一培訓教材，也可組織編寫適合本省（區、市）地質災害實際情況的培訓教材。

七、培訓師資

部抽調相關單位技術人員組成部培訓講師團，人數為10人左右，負責示範培訓並指導省級師資隊伍的培訓工作。各省（區、市）國土資源行政主管部門要結合所掌握的轄區內地質災害隱患分布情況，遴選對本轄區地質災害情況熟悉的管理人員和專業技術人員，作為培訓，人數為20人左右。

八、時間安排

宣傳培訓活動從2010年4月開始，至2010年9月結束，共6個月。具體時間安排為：

（一）啟動准備

2010年3月中旬，部下發「關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知」，正式啟動宣傳培訓活動。

2010年3月中旬為宣傳培訓活動准備階段，該階段主要任務是編寫培訓教材，遴選培訓師資。

（二）培訓

2010年4～5月，部舉辦示範培訓班。培訓對象為各地遴選的師資隊伍以及省、市、縣級國土資源部門地質災害管理人員和部分鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。6～9月，各地全面開展培訓活動，由省級宣傳培訓活動辦公室。負責組織培訓鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。同時，部將組織編制地質災害宣傳培訓專題片，利用中組部全國農村黨員幹部現代遠程教育網進行播放，各省級宣傳培訓活動辦公室要適時組織觀看培訓，共計培訓10萬人。

（三）總結和表揚

2010年10月15日前，各省（區、市）完成宣傳培訓活動總結工作，10月30日前，部完成全國宣傳培訓活動總結工作。部將對各地在宣傳培訓活動中表現突出的單位和個人進行通報表揚。

附件2

全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單

主任：關鳳峻 環境司 司長

副主任：孫家海 辦公廳 副主任

孫喜華 人事司 副巡視員

柳源 環境司 巡視員、三峽辦主任

周愛群 宣教中心 副主任

閆建新 人力中心 副主任

殷躍平 地調局 主任

侯金武 監測院 院長

成員：張紹傑 人事司 處長

熊自力 環境司 處長

謝輝 辦公廳 處長

桂梅 宣教中心 處長

張春雨 人力中心 處長

張作辰 地調局 處長

李鐵峰 監測院 室主任

胡傑 環境司 副處長

沈偉志 環境司 主任科員

商冉 環境司 副主任科員

H. 長陽縣龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩地質災害應急演練工作方案

（2013年11月）

一、應急演練目的與要求

（一）應急演練目的

為了貫徹落實《地質災害防治條例》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》、《湖北省突發地質災害應急預案》的精神，按照國土資源部《關於做好地質災害應急演練工作的通知》要求，根據省國土資源廳地質災害應急中心的安排部署，縣人民政府決定於2013年11月在龍舟坪鎮王家棚村（王家棚危岩）開展一次地質災害應急演練，檢驗《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》的實施效果，提高應對突發地質災害的決策應對能力、快速反應能力及受地質災害威脅群眾的防災避災能力，完善地質災害防治群測群防體系。

（二）應急演練的意義

地質災害具有突發性、復雜性、隱蔽性、破壞性和動態變化性，我省2013年的防災減災形勢依然嚴峻，決定著我省地質災害防治工作仍呈復雜性、長期性和艱巨性。做好地質災害防治工作，是認真貫徹落實科學發展觀、踐行黨的群眾路線，堅持以人為本、執政為民的重要體現，是解決民生問題的基本要求，是我國現代化建設的基本保障，是履行政府社會職責和公共服務職能的重要內容。加強地質災害防治工作，開展地質災害應急演練，提升地質災害防治工作水平和提高地質災害臨災狀態下應急撤離、搶險救災等應急反應能力，可最大程度地避免和減少人民群眾的生命、財產損失。

（三）應急演練的要求

本次地質災害應急演練要求為發生較大地質災害災情（險情）情況下，迅速啟動Ⅲ級應急響應，對應急撤離避險、應急技術支撐、應急救援等內容進行全面演練。

一是應急撤離避險：王家棚危岩地災隱患點遭受連續降雨、強降雨等不利因素影響，山體裂縫進一步加大，接到監測人員報告，迅速組織專家會商後及時按照龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩地質災害點應急預案中確定的撤離路線實施應急避險疏散受威脅的當地居民和礦工293人。

二是應急技術支撐：發生險情後，地質災害應急技術隊伍快速反應，提供專業技術支持。

三是應急救援：地質災害發生，縣人民政府根據災情和險情報告，經專家會商及時啟動《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》Ⅲ級應急響應與處置，縣各相關部門各司其職，帶領應急專班人員用最短的時間趕到災害現場實施應急救援。

二、應急演練場景設計

王家棚危岩位於古城錳礦王家棚礦區辦公樓東側，該山體自2008年形成明顯裂縫以來地面先後產生多處裂縫，最大裂縫LF1裂縫地面呈直線延伸，走向145°，長約140米，北側張開寬度達1.7米左右，南側張開寬度約0.5米，裂縫由北向南逐漸趨於滅失，該裂縫近於垂直向地下延伸，最大可見深度約15米。直接威脅古城錳礦王家棚礦區283人及附近居民2戶10人（總計293人）的生命財產安全。

2013年11月，據群測群防員報告，龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩南段裂縫未見異常變化，北段裂縫擴大，變形加劇，王家棚危岩北段可能失穩，直接威脅下方部分礦區和部分當地居民總計293人生命財產安全，潛在經濟損失約800萬元。

三、應急演練單位、主要人員的任務和職責

參演的主要單位：縣委宣傳部、縣政府辦、縣應急辦、縣人武部、縣國土局、縣公安局、縣衛生局、縣民政局、縣氣象局、縣廣播電影電視局、縣公安消防大隊、縣武警中隊、龍舟坪鎮政府、宏信集團、湖北省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站、電力公司、電信公司、移動公司

為保證此次地質災害應急演練圓滿成功，經研究決定成立地質災害應急演練指揮部，組成人員如下：

指揮長：洪丕源

副指揮長：劉佑文、胡學君、田玉宇

成員：彭林波

指揮部設十個工作專班：

1.綜合協調專班

由政府辦劉佑文同志負責，成員由政府辦、應急辦、國土局人員組成。

工作職責：組織制定應急處理和搶險救災方案，報縣地質災害防治工作領導小組審定後組織實施；負責應急搶險救災情況與信息的搜集、匯總，形成書面材料向上級業務部門報告；掌握現場搶險救災工作進度，及時預測災情發展變化趨勢，並研究對策；負責演練指揮部、觀摩台和演練現場（會標、橫幅等）的布置；負責現場觀摩人員的接待工作；負責落實大功率警報器一台、對講機6台，標有「長陽縣地質災害應急救援隊」旗幟一面、標有「醫療救護點」標志牌1個、「災民安置點」標志牌2個及應急撤離指示標志10個，災民安置點飲用水800瓶。

2.交通治安管理專班

由縣公安局張勇同志負責，成員由公安部門人員組成。

工作職責：維護災害現場社會治安和交通秩序，對地質災害區現場實施戒嚴封鎖，組織災區現場治安巡邏保護；負責疏散災區無關人員，組織轉移災區群眾及財產；完成指揮部交辦的其他工作（負責落實警車2台，交通管制彩條，標識牌，對講機4部，著公安制服的幹警10名）。

3.應急搶險專班

由縣公安消防大隊羅朝會同志負責，成員由公安消防大隊、縣人武部、縣武警中隊以及蒙特錳業應急分隊隊員組成。

工作職責：負責迅速組織綜合搶險隊趕赴災區現場組織搶險救災，負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作；負責實施搶險救災工作的安全措施，搶救遇險人員和轉移災害現場的國家財產；完成指揮部交辦的其他工作（縣公安消防大隊負責落實著制服消防人員10名，負責消防車輛1輛、消防器材、救援設備等；縣人武部負責落實、縣武警中隊負責落實、蒙特錳業應急分隊負責落實著制服隊員20名，鐵鍬20把）。

4.災情調查監測專班

由縣國土資源局彭林波同志負責，成員由省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站及縣國土局、縣氣象局相關人員組成。

工作職責：開展現場調查，查明災害形成的條件、引發因素、影響范圍和人員財產損失情況，確定地質災害等級，設立監測標志，對災害點現狀穩定性進行監測和評估，對可能再次發生地質災害提出能夠阻止或延緩再次發生的災害措施，提出人員撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點等應急處置意見；完成指揮部交辦的其他工作。

5.醫療衛生專班

由縣衛生局龔義學同志負責，成員由縣人民醫院、縣中醫院、縣疾控中心相關人員組成。

工作職責：迅速組建現場醫療救治隊伍，組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治，減少人員傷亡；負責調度救護車輛，安排醫療器材；負責災區的衛生防疫工作，確保在災情發生後不發生各種傳染性疫病（負責落實救護車兩輛，著白大褂醫護人員10名，醫療箱2個，擔架2副，醫療救護器材及綳帶等）。

6.群眾組織專班

由龍舟坪鎮陳萬華同志負責，成員由鎮、村幹部、王家棚錳礦相關人員組成。

工作職責：負責提供地質災害應急演練指揮部位置，災民安置點、醫療救護點的布置，協助現場布置。負責組織疏散受地質災害威脅的人員和財產按指定撤離路線轉移到安全地帶，情況緊急時，強行組織疏散。

7.災民安置專班

由民政局向賢鴻同志負責，成員由縣民政局人員組成。

工作職責：在指定地點搭建救災帳篷、提供慰問物資、相關表卡的填報准備等災民安置工作；完成指揮部交辦的其他工作（負責落實救災帳篷2頂、車輛一輛、人數5人）

8.宣傳報道專班

由縣委宣傳部杜強同志負責，成員由縣委宣傳部、縣廣播電影電視局人員組成。

工作職責：負責地質災害應急演練全程攝像和新聞信息報道工作，做好演練的現場解說、錄音及播放工作。落實解說員男女各一名（自帶耳麥）、記者至少4名、攝像機4台。

9.移動應急平台技術保障組

由省地質環境總站負責，成員由總站信息中心相關人員組成。

工作職責：負責地質災害現場與應急指揮部、會商中心的音視頻信號傳輸，單兵視頻信號傳輸，遠程觀摩組相關視頻傳輸和信息發布等；完成指揮部交辦的其他工作。

10.專家組

由宜昌市國土資源局黃照先同志負責。

工作職責：負責協助指揮部提供實時遠程會商與輔助決策支持。

四、應急演練程序

（一）演練動員和培訓

組織專業技術人員對參演人員進行培訓和動員。

（二）第一階段：應急撤離避險

（1）動態巡查。縣氣象局發布暴雨預警，群測群防通過監測發現險情，由省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站和縣國土資源局的工作人員，對隱患點進行應急調查。使用單兵設備採集巡查的音視頻信號，通過衛星傳輸系統將信號傳回省廳。

（2）信息速報。巡查和應急調查人員發現險情後，立即按照《地質災害速報制度》進行上報。

（3）應急會商。國土部門組織會商與決策，根據《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》，啟動Ⅲ級應急響應。使用音視頻採集設備將會商現場的情況回傳省廳相關職能部門。

（4）應急疏散：礦長接到險情報告後，迅速拉響警報，組織人員疏散，並立即上報。使用視頻傳輸設備將現場的整體情況傳到省廳。

（三）第二階段：應急救援

（1）應急調查。地方報告崩塌災害發生，國土部門第一時間組織應急調查，由湖北省地質環境總站、縣國土資源局工作人員組成，負責對災害點進行調查監測工作，報告災情（較大級）。使用單兵設備將應急調查的情況傳回應急指揮部，同時將信號傳輸到省廳。

（2）處置會商。組織專家會商，通過對災情發生過程和地質災害成因的了解，初步判斷災害的發展趨勢，提出應急處置建議。

（3）應急救援。指揮長根據縣應急辦的險情和災情報告，立即發布啟動《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》。各救援專班按照應急預案要求和職能分工，迅速趕赴現場實施Ⅲ級應急救援。使用全景攝像機和單兵視頻採集設備相結合的方式拍攝完整的應急救援過程，通過衛星傳輸設備將應急救援現場的情況傳回省廳。

（4）安撫災民。指揮長帶領指揮部成員看望受災群眾，並要求隨行的當地政府做好受災人員的生活安置、衛生部門做好災後防疫工作、縣公安局做好災後維穩工作、縣國土資源局繼續加強監測。

（四）應急結束

由於裂縫變化已穩定，未來幾天天氣將有所好轉，指揮長在聽取地質災害防治專家情況匯報後，決定解除警戒，下達應急響應與救援結束、撤離現場命令，演練結束。按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。組織人員對演練場地進行清理和恢復。

五、應急演練總結和評估

（一）演練總結

演練指揮長對本次演練從演練准備、應急撤離、應急技術支撐和應急救援等主要方面進行總結。具體包括以下內容：

（1）本次應急演練的基本情況和特點。

（2）應急演練的主要收獲和經驗。

（3）應急演練中存在的問題及原因。

（4）對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見。

（5）對應急預案和有關執行程序的改進建議。

（6）對應急設施、設備維護與更新方面的建議。

（7）對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。

（二）評估

由省廳或者市局應急演練指導專家組對本次應急演練進行點評和評估。對演練准備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估，評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求，檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。重點評估演練效果，包括預案的科學性、實效性，演練組織部門的組織、指揮、協調效果，應急技術處置方案的效果，以及設備的應用效果。

（1）應急准備。准備工作是否充分，資料是否齊全，組織機構是否合理健全。

（2）動員培訓。在演練開始前是否對參演人員進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則，演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程式控制制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

（3）實施過程。針對應急演練准備、應急演練方案、應急演練組織與實施各個環節的實現情況進行評價，並對應急演練效果進行評定。主要包括應急避險撤離、應急技術支撐和應急救援。

（4）相關信息。應急演練目的、情景描述，應急行動與應對措施簡介等。

（5）評估標准。應急演練目的實現程度的評判指標，評判打分按好、較好、一般、差、很差5個等級。

六、應急演練技術、安全保障

（一）技術保障

應急演練技術支撐由湖北省地質環境總站負責。具體由總站地質災害應急辦公室和信息中心負責，主要負責地質災害現場調查和演練過程的信息傳輸等技術工作。

（二）安全保障

為確保演練順利進行，防止在演練過程中出現安全問題，特製定以下保障措施：

（1）各單位參演車輛及租用車輛應在演練前對車輛進行認真檢查，確保車況良好，並准備備用車輛。

（2）因演練現場地勢狹窄，現場觀摩人員統一集中乘車。交通治安管理專班提前在王家棚路口實行交通管制，並清理該區域內無關車輛。

（3）所有參演車輛及觀摩人員車輛集中後（體育館），由警車開道至演練現場。若因交通堵塞無法按時到達現場，向指揮部報告後演練時間延遲。

（4）為確保演練順利進行，群眾組織專班在演練前要做好群眾動員工作，並在周邊發布公告，避免恐慌。

（5）為確保人員應急撤離安全，由王家棚錳礦安排保安人員維持疏散現場秩序。錳礦綜合樓每層樓梯口安排一人，每個災民安置點安排2～4人，並在撤離路線上適當安排人員（保安人員不夠則調用蒙特錳業保安人員）。

（6）因演練現場有硫酸庫、高壓線等危險源，所有參演人員必須在指定區域內活動。

（7）若突降暴雨或發生其他突發事件，經指揮部商定後由指揮長下令中止演練。

（8）相關單位做好電力、通信保障。

（三）參演單位聯系人

杜強 縣委宣傳部，劉佑文 縣政府辦，朱智慧 縣應急辦，彭林波 縣國土局，劉建忠 縣公安局，龔亦學 縣衛生局，向賢鴻 縣民政局，余兆定 縣氣象局，宗志璽 縣廣播電影電視局，羅朝會 縣公安消防大隊，史宏濤 縣武警中隊，龍舟坪鎮政府 陳萬華，林文才 宏信集團，石長柏 湖北省地質環境總站，龐威宜昌市地質環境監測站，李磊 電力公司，覃遠高 電信公司，秦敏移動公司

本次演練要求各參加單位高度重視，各司其職。全體參加人員在思想上要高度重視，行動上要認真對待，要盡快熟悉地質災害應急演練工作方案內容，服從命令，聽從指揮，確保演練圓滿完成。演練結束後，縣應急辦公室負責資料收集、整理和歸檔，編寫總結報告，及時向上級業務部門書面匯報演練情況。

應急演練流程圖

2013年地質災害應急演練選編