地質災害巡查制度
『壹』 新疆地質災害預警、預報與防治
第一節 地質災害預警、預報與防治現狀
一、地質災害預警、預報與防治現狀
新疆地質災害預警、預報與防治工作起步較晚。截至2005年，主要工作內容為以下5個方面：
（一）群測群防系統建設與運行
本項工作始於2000年以來開展的《縣（市）地質災害調查與區劃》項目，截至2005年，已開展「縣（市）地質災害調查與區劃」工作的縣（市）共計33個，主要開展的工作內容包括：
1.以縣為單位建立了監測網
一級網—縣級監測網；二級網—鄉（鎮）級監測網；三級網—村級監測網。
2.主要工作內容
（1）定期巡視，汛期來臨前強化監測，主要對災害體的變形量和位移量進行測量。
（2）出現險情時採取預警、避讓等應急處理措施，以及其他緩解災害發生的措施。
（3）以居民點為防治對象，明確監測范圍和監測人，主要任務是目測災害體變化，發現異常及時上報。
（4）加強宣傳和培訓工作。
（5）編制地質災害防災預案，並廣而告之於民眾。
（6）對監測網點的管理和運行做出了明確規定，主要包括簽訂責任書；監測信息的及時反饋、分析處理、指導性意見的再反饋；落實汛期值班制度；建立地質災害災情速報制度等。
（二）地質災害應急反應系統建設
主要包括地質災害險情巡查、應急調查和速報工作。截至2005年底，全疆共出動300餘人次進行險情巡查和應急調查工作，提交調查報告40餘份。
僅2003年自治區國土資源廳先後共派出8個巡查和檢查組，33人次，行程22100餘千米，歷時49天，並於3月31日～4月13日專門派出汛期地質災害防治工作檢查巡查組，重點對伊犁地區、塔城地區、博爾塔拉州、昌吉州4個地（州）的新源縣、鞏留縣等9個縣（市）地質災害防治工作進行了巡查檢查。上述工作的開展避免了已發生災害點人員傷亡增多、財產損失加重、災情擴大；及時發現了新的地質災害隱患點，會同當地人民政府、國土資源局及鄉、村領導制定出預防措施，在很大程度上避免和減少了生命財產損失。
通過巡查檢查我區地質災害重點防治區域的防治工作情況，採取與當地政府座談等形式，提高了當地政府對地質災害防治工作的重視程度，保障了地質災害防治各項工作的順利進行。目前各地都不同程度地開展了地質災害險情巡查工作，遇有災情都能及時進行調查和上報，自治區國土資源廳以不定期工作簡報形式及時向自治區領導和國土資源部報告災情。
（三）汛期地質災害氣象預報預警
主要開展的工作有：確定了地質災害預報預警災害種類為區域群發突發性滑坡、崩塌和泥石流，地質災害氣象預報預警採用空間預報預警類型；劃分了預報預警等級、時間段及區域；地質災害氣象預報預警區劃及預報預警模式；制定了地質災害預報預警程序。
2003年地質災害氣象預報預警首先在伊犁至托克遜後溝天山南北麓區域試運行發布。由於新疆地質災害預報預警開展較晚，預報判據還未分析建立，採用專家分析方法進行預報。2003 年9 月15日～2003年9月30日，利用氣象局內部信息系統進行了試運行發布，資料傳送通過撥號進入氣象局網路設置的上傳下載專用文件夾，下載24小時降水預報等值線圖，上傳地質災害預報預警圖。
（四）全面落實地質災害防災預案的編制
年度汛期防災預案編制制度始於1998 年，近年來覆蓋面逐步擴大。2005年全疆14個地（州、市）均於2月上旬完成了本轄區「汛期地質災害防災預案」的編制工作，並報當地政府，預案編制覆蓋率達到了100%。防災預案對全區14個地區、46個易發區段、百餘處隱患點進行了預測，並提出了防禦措施。成功預報地質災害典型實例包括：鞏留縣莫乎爾鄉小莫乎爾溝孔格亞夏東側山體滑坡、新源縣別斯托別鄉恰普河牧業村別拉西滑坡，避免了24 人死亡、19萬元的經濟損失，並總結出了一套成功預報減災的經驗。
（五）地質災害空間信息系統建設
根據已開展的地質災害調查專項調查及相關調查成果，建立了地質災害空間資料庫。
（六）對重大地質災害（隱患）點開展了治理工作
主要包括：烏魯木齊市六道灣煤礦、阿勒泰將軍溝泥石流；西溝煤礦、哈密硫磺溝煤礦、昌吉五宮煤礦、哈巴河賽都金礦、富蘊喬夏哈拉金銅礦、伊犁伊能煤礦、巴音郭楞州石棉礦、烏市老君廟煤礦等礦山崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害治理。
二、存在的主要問題
地質災害預警預報及防治工作尚處於起步階段，在管理上、技術上尚存在較多不完善之處，有待進一步提高。
第二節 地質災害預警、預報與防治
一、地質災害預警、預報
（一）群測群防系統建設與運行
根據地質災害發育分布特點，按照「分步建立、逐步完善」的原則，建立自治區群測群防網路體系。「十一五」期間，完成52個縣（市）群測群防網路體系的建立。與此同時，建立專業監測骨幹網路，對於重要地質災害隱患點，由專業技術人員採用專業設備進行監測；因工程建設可能引發地質災害的，由建設單位安排專人負責地質災害監測，形成自治區專業監測骨幹網路體系，實現監測數據傳輸、自動處理。「十一五」期間，首先建成伊犁谷地、天山北坡經濟帶兩個區域重要地質災害隱患點的專業監測骨幹網路，之後，完成北疆、東疆重要地質災害點的專業監測骨幹網路的建設。
（二）地質災害應急反應系統建設
建成以自治區國土資源行政主管部門為指揮核心、自治區地質環境監測院為主體的自治區地質災害應急反應指揮中心，建成以各地（州、市）、縣（市）國土資源行政主管部門為指揮核心、地質環境監測機構和各地勘單位為主體的地質災害應急反應系統，構成全疆的應急反應系統。配置必要的專業設備，每年汛期前進行險情巡查，重點檢查各級防災預案、群測群防網路、汛期值班、監測責任的落實情況，並對主要地質災害隱患點進行險情巡查；汛期中對監測工作加強監督管理，接到險情或災情報告及時組織技術力量在最短的時間內趕到現場，調查災害原因、發展趨勢，協助當地政府採取應急措施，並提出處理對策，汛期後進行復查，總結經驗，部署下一年度的地質災害防治工作。
（三）汛期地質災害氣象預報預警
（1）正式開展地質災害氣象預報預警工作，主要區域為烏魯木齊以及西天山南北地區。
（2）地質災害預報預警的災種崩塌、滑坡、泥石流3種類型。
（3）預報等級按國土發 〔2003〕 229 號文件統一劃分為5 級：1級為可能性很小；2級為可能性較小；3級為可能性較大；4級為可能性大；5級為可能性很大。其中3級在預報中為預報級（注意級）；4級在預報中為預警級；5 級在預報中為警報級；1、2 級為不發布級。
（4）地質災害預報預警信息的許可權：發布警報（5 級）由廳領導審批；發布預報信息（3、4 級）由廳地環處處長審批；不發布預報預警信息（1、2 級）由廳授權新疆維吾爾自治地質環境監測院主管領導審批。
（5）發布對象為各級國土資源主管部門及廣大社會民眾。
（6）完善地質災害氣象預報預警發布程序以及地質災害和氣象數據信息的傳輸、採集、匯總、分析和處理系統，引用最新的數據信息技術處理手段和方法，提高預報准確度。
（四）全面落實地質災害防災預案的編制
對新發現的地質災害（隱患）點編制防災預案，並落實實施。對已編制防災預案的地質災害（隱患）點，加強實施情況的監督和檢查。
（五）地質災害空間信息系統建設
通過地質災害空間信息系統的建設，建立比較完善的自治區地質災害資料庫、礦山地質環境資料庫、地質災害防治決策支持系統和信息管理系統，建成地質災害監控空間信息網路系統。對地質災害進行信息採集、匯總、分析和處理，及時反映地質災害綜合研究成果及地質災害預警信息，快速准確地將這些成果和信息提供給政府決策並傳播給廣大公眾，為新疆的經濟建設服務。
「十一五」期間完成52 個縣（市）地質災害資料庫建設，建成自治區地質災害監控中心站。通過互聯網實現區級中心站與國家中心站信息數據共享，及時為政府和社會提供服務，為國家防災減災提供基礎信息。建成14 個地（州、市）級監控站。實現國家、自治區中心站與地、州、市級監控站的網路互聯和信息數據共享。建立相對完善的基於地理信息系統（GIS）和互聯網的地質災害空間信息系統，實現地質災害監測信息採集、存儲、傳輸、處理及成果發布等全過程的有效管理與監控，提高處理突發事件的能力和地質災害防治水平。
（六）地質災害監測預報預警示範區建設
建立伊犁哈薩克自治州鞏留縣滑坡地質災害監測預報預警示範區。通過詳細的地質環境調查、災害歷史和降水歷史資料分析、滑坡和氣象水文監測等，研究滑坡災害的形成機制，掌握滑坡災害主要誘發因素，特別是融雪水和降雨在災害發生中所起的作用，確定發生滑坡的臨界降雨量、降雨強度和積雪深度，充分運用「3S」等現代化的技術手段開展滑坡災害氣象預報預警；完善鞏留縣滑坡災害監測預報預警示範區建設，建成鞏留地質災害防治示範縣；遠期推廣滑坡災害監測預報預警經驗。
二、地質災害防治
根據新疆地質災害易發程度分區，結合自治區國民經濟和社會發展計劃，將突發性地質災害防治劃分為地質災害重點防治區（Ⅰ）、次重點防治區（Ⅱ）和一般防治區（Ⅲ）。結合致災的災種不同和區域性地質災害的危害特點，在重點防治區內進一步劃分出4個防治亞區，在次重點防治區內劃分出2個防治亞區。
地質災害防治工作的重點放在易發程度高的經濟發達區、人口相對密集區和重要基礎設施建設分布區。按照「統籌規劃、突出重點、分步實施、全面推進」的原則，進行工作部署。
（一）重點防治區（Ⅰ）
1.伊犁谷地山區滑坡、泥石流、地面塌陷災害重點防治亞區（Ⅰ1）
分布於伊犁谷地黃土覆蓋的中低山丘陵區和煤系地層區，面積21632.24平方千米。滑坡、泥石流災害在新源縣、鞏留縣、尼勒克縣和特克斯縣尤為發育，地面塌陷災害在伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市均有分布。「十一五」期間，制定伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市的地質災害防治規劃，建立地質災害群測群防網路體系，新建伊犁哈薩克自治州地質環境監測站，開展汛期地質災害氣象預報預警，對受重要地質災害隱患嚴重威脅的學校、農牧民實施移民搬遷工程。
嚴禁已遷出危險區域的居民回遷。限制在重要地質災害隱患點威脅范圍內從事各類工程建設；確需建設且又無法避讓的，必須進行地質災害防治工程勘查治理。
2.重要交通沿線崩塌、滑坡、泥石流災害重點防治亞區（Ⅰ2）
該區包括216、217、218、219、312、314、315 國道山區段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段、蘭新鐵路了墩至十三間房段等，面積20598.30平方千米。
完成217、312、314國道山區段的地質災害專項調查，劃定危險區，建立警示標志，制定防災預案，完成217國道獨—庫公路山區段、312國道果子溝段地質災害勘查。
在重要交通沿線兩側200米范圍內，嚴禁露天采礦活動，限制地下采礦活動；嚴禁誘發或加劇地質災害的其他人類活動。
3.天山南北麓和准噶爾西部山地低山丘陵含煤帶地面塌陷災害重點防治亞區（Ⅰ3）
該區包括准噶爾盆地西、北、東部、吐—哈盆地北部、塔里木盆地南部及天山南北麓的低山丘陵煤礦區分布段等。面積36353.38平方千米。
完成天山北坡經濟帶11縣（市）的以地面塌陷災害為主的礦山地質環境及地質災害專項調查工作，完成烏魯木齊市六道灣煤礦地面塌陷區治理示範工程，出台礦山地質環境治理恢復保證金制度實施辦法，全面推行礦山地質環境保護方案編審制度和新建礦山准入制度，嚴格執行礦產資源儲量壓覆佔用制度。
嚴禁威脅城鎮及重要工程設施安全的采礦活動，禁止在地面塌陷危險區進行其他人類活動。
4.大河流域山區段及西昆侖高山區以泥石流為主的地質災害重點防治亞區（Ⅰ4）
主要包括克蘭河阿勒泰市區段、葉爾羌河山區段（以暴雨泥石流為主）、喀拉喀什河、西昆侖高山區及天山南北麓大河山口段（以滑坡—泥石流為主），總面積25601.87平方千米。
完成克蘭河阿勒泰市區段、葉爾羌河山區段以泥石流為主的專項地質災害調查工作；完成阿勒泰市將軍溝泥石流治理和葉爾羌河、開都河山區段和庫車河、喀拉喀什河、奎屯河、瑪納斯河等出山口段嚴重威脅人民生命財產和重要工程設施安全的以泥石流、滑坡為主的地質災害隱患點的勘查治理工作。
嚴禁從事誘發對人民生命財產和重要工程設施安全構成威脅的泥石流、滑坡災害的人類工程活動。
（二）次重點防治區（Ⅱ）
1.中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質災害次重點防治亞區（Ⅱ1）
分布在天山、昆侖山西段和阿爾泰山林帶以上的中高山、極高山地帶，面積135993.50平方千米。雪線以下的高山草甸多為良好的夏季牧場，局部地段存在采礦活動。通過分期開展地質災害調查與區劃，設立警示標志、實施避讓措施、加強地質災害防治科普宣傳等預防工作，以避讓為主，避免人員傷亡和財產損失。
2.中低山以崩塌、滑坡-泥石流為主的地質災害次重點防治亞區（Ⅱ2）
主要分布在阿爾泰山南坡、天山、昆侖山—阿爾金山北坡的中低山區等，面積105898.74平方千米。人類經濟活動主要為礦業開發和牧業生產。
通過分期開展地質災害調查與區劃，加強地質災害防治知識科普宣傳，採取以避讓為主的防治手段，達到防災減災目的；實施礦山地質環境保護方案編審制度、礦山地質環境治理恢復保證金制度，對礦業開發誘發的地質災害，採用工程、生物等多種措施進行治理。
（三）一般防治區（Ⅲ）
包括全疆除重點防治區和次重點防治區以外的所有地區，面積1322012.15平方千米。低山丘陵區多為小型崩塌和泥石流，局部地段存在滑坡；盆地平原區存在沙漠化、鹽漬化。
分期開展地質災害調查與區劃，採取避讓和生物工程措施對低山丘陵區地質災害進行防治，保護地質環境；通過科學規劃、合理開發利用水土等自然資源，保護並逐步改善生態環境；採取退耕還林、還牧、還草、植樹造林等措施，防治土地沙漠化；採取豎井排灌、井排與渠排相結合等降低地下水位的措施，防治土壤鹽漬化。
『貳』 地質災害防範工作的三項制度指哪些
地質災害防範工作的三項制度指哪些？
答：一是汛期值班制度；二是險情巡查制度；三是災情速報制度。
『叄』 中國地質環境監測院(應急技術指導中心)突發地質災害應急技術指導工作年度總結報告
2011 年是我國突發地質災害應急能力系統建設的起步之年，是著力貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)的一年，也是地質災害應急技術指導工作成果比較顯著的一年。在國土資源部地質環境司 (應急辦)的正確指導下，我們認真貫徹落實部局各項工作部署和要求，狠抓 《決定》的落實，充分依託專家隊伍，各部門密切合作，發動群測群防力量，全年共成功預報地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失 7.2 億元。圓滿地完成年度各項應急支撐任務，突發地質災害應急技術指導工作體系基本形成。
(一)應急技術指導工作體系基本形成
2011 年 3月，中編辦批復 「組建國土資源部地質災害應急技術指導中心的請示」。中國地質環境監測院根據批復文件和部局批示指示精神，強化已有管理處室的地質災害應急保障與服務職能，新增地質災害應急協調室、地質災害應急調查評估室、地質災害監測預警室、地質災害應急會商處置室和地質災害應急培訓演練室5 個專業應急業務部門，著力加強應急技術指導中心建設。目前，專業應急隊伍規模達 30 人，形成了一支初具規模的國家級地質災害專業應急技術指導隊伍。為了更加有序地做好地質災害應急防治工作，受地質環境司 (應急辦)委託，健全完善 《汛期地質災害應急值班制度》、《國土資源部地質災害應急響應工作流程》等規章規程; 起草編寫了 《突發地質災害應急演練導則》、 《突發地質災害巡查技術規范》等標准規范。經過一年的辛勤工作，全國突發地質災害應急技術指導工作體系基本形成。
(二)持續穩定開展地質災害氣象預警
在與中國氣象局繼續合作的基礎上進一步加強業務聯系，深化、細化預警預報模型和技術方法，加強突發地質災害氣象預警工作。2011 年 5月1日～9月30日，與中國氣象局應用氣象值班室的技術人員密切合作，逐日開展地質災害氣象預警預報值班工作。2011 年汛期地質災害氣象預警預報工作，從 5月1日正式啟動，至 9月30日結束，另有 2 次應急預警值班 (3月25 ～27日，10月1 ～5日)。預警值班共 161 天，製作預警預報產品 161 份，4 級以上 (含 4 級)在中央電視台發布，共發布 63 次; 3 級以上 (含 3 級)在中國地質環境信息網和國土資源手機短報上發布，共發布 141 次。在雲南盈江地震抗震救災等重大地質災害應急響應期間，主動提供地質災害氣象預警信息服務。
(三)嚴格執行災情險情值守速報制度
堅持領導帶班制度、信息上報制度、首辦責任制度和責任追究制度 4 項制度，採取日常值班、集中值守和現場值守 3 種方式，開展 24 小時地質災害應急值守。據統計，截至 12月31日共值守 365 人次，協助完成報送災情險情報告 130 期、簡訊息 419 條，報送國土資源部值班信息 110 期，報送部門要情 520 條，參加國務院視頻點名近 40 次。災情險情報告全部實現在地質環境信息網發布。同時，拓展了值守的內容，譬如設置重大地質災害媒體信息搜索系統，確保災情險情信息全面、及時無漏報; 開通了網信功能，更加快速便捷地發送災險情信息和應急指令; 發送問候信息，營造緊張活潑的應急氛圍。
(四)及時響應應急指令開展技術指導
把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害應急技術指導工作的最高價值准則，及時響應部局應急指令，開展技術支持與服務。一是部署工作周密及時。分別召開汛前、汛中和汛末地質災害災情會商交流會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點，總結各階段應急防治經驗與教訓，平戰結合提升應急能力。二是巡查指導突出重點。充分調動 126 名部級應急專家，健全完善 7 個片區的巡查指導會商制度，駐守巡查指導和重點現場指導相結合，指導全國重大地質災害應急防治工作。2011年先後派出 50 多個技術工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守18 個重點省份開展巡迴檢查。三是應急處置科學有效。派出 30 個技術專家組，協助地方政府和有關部門開展重大地質災害應急處置和搶險救災工作。四是認真總結評估年度突發地質災害應對工作，起草編寫了 《全國突發地質災害應對工作總結評估報告》、《地質災害防治這一年》、《年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《全國地質災害年度通報》、《地質災害年度報告》。
(五)探索開展應急防治科普培訓演練
製作地質災害防治知識宣傳材料，製作滑坡崩塌泥石流災害減災科普影像，通過電視、報刊等多種形式，廣泛開展地質災害防治知識科普宣傳。根據國土資源部重大地質災害應急響應流程，精心組織各類應急技術培訓演練。2011 年3月份、11月份分別在河南省三門峽市和甘肅省蘭州市舉辦了兩期培訓班，受訓人數超過 500人，效果顯著。積極配合指導各地開展地質災害應急演練，據統計全國共組織開展不同規模地質災害應急演練 2600 次，參加人數達 100 多萬人。其中，7月7日，配合河南省國土資源廳在靈寶市進行地質災害應急演練; 7月23日配合陝西省國土資源廳技術指導丹鳳縣和安康市兩地同時進行應急救援實戰演練; 9月19日與甘肅省國土資源廳在蘭州市城關區聯合組織實施特大型地質災害應急演練。
(六)加強應急技術研究提升科技水平
圍繞年度突發地質災害應急技術支撐工作，圓滿完成行政事業專項 《國家級地質災害應急防治》年度目標任務。積極申報「國家級地質災害應急防治」、 「地質災害應急能力建設與示範」、 「地質災害應急物聯網技術應用示範」、「重大地質災害空天地一體化感測網數據獲取技術研究與示範」和 「三峽庫區、汶川地震災區地質災害研究」等科研專項，夯實地質災害應急能力建設基礎，探索推廣應用高新技術裝備與方法，突出重點為部局地質災害防治工作部署提供科學依據。
『肆』 各級人民政府在地質災害預防中應做的工作有哪些
各級人民政府在預防地質災害發生時應重點做好以下4個方面的工作：
建立地質災害群測群防監回測答網路體系，對地質災害易發區要建立縣、鄉、村三級群測群防監測網路。
發放地質災害防災明白卡和避險明白卡，根據已圈定的地質災害危險點和隱患點，由政府部門填制防災避險明白卡，將地質災害基本信息、誘發因素、危害人員及財產、預警、撤離方式及政府責任人等內容填入卡中，發放到受災害威脅的村民手中並向村民解釋。
國土資源管理實用手冊
建立地質災害巡查制度，在地質災害重點防範期內，加強地質災害險情巡迴檢查制度的落實和巡查工作，發現險情及時處理與報告。
組織開展地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練。
『伍』 地質災害隱患點巡查到位
各鄉鎮國土資源所要建立汛期巡查制度。每逢汛前、汛中要組織人員對地質災害隱患點檔案登專錄的各隱患屬點進行逐一排查，落實各隱患點「兩卡」發放、防治預案、值班等到位情況。並對巡查情況建立巡查日誌，巡查日誌要有群測群防員和責任人的簽字，對巡查日誌要建立檔案並做到妥善保管。對巡查中發現的問題要及時整改，重大問題及時上報縣級地質災害防治領導小組、應急分隊。
『陸』 地質災害的應急處置
突發性地質災害的誘因絕大部分是強降雨。每年汛期地質災害造成的人員傷亡和經濟損失佔全國的80%以上。
地質災害的應急處置包括編制應急預案和進行應急治理等。
在汛期，特別是5～9月的主汛期，通過加強巡迴檢查，及早發現地質災害前兆，根據出現的前兆劃定地質災害的危險區，並在危險區邊界設置警示標志，採取工程治理或搬遷避讓措施，通過預防和治理，達到避免和減少人員傷亡和財產損失的目的。
對那些危害性大，危險性大的重要災害隱患點，應在汛前施工必要的簡易阻排水工程和削坡減災，壓腳工程等。並預選好應急避讓的安全地點和撤離路線，保護供水供電設施安全等。地質災害應急處置工作，往往具有時間緊、任務重、責任大、投資少、在短期內減災效果明顯等特點。
3.4.1 地質災害應急處置工作現狀
地質災害應急處置已成為各級政府關注的頭等大事。它是保障地方政治、經濟發展的戰略基礎。通過汛期地質災害應急處置，保護人民群眾的生命財產安全，是政府實施「以人為本」思想的戰略舉措。已開展的地質災害應急減災工作主要有以下幾方面：
（1）編制與落實地質災害防災預案
為預防和減輕汛期地質災害，根據《中華人民共和國防洪法》和《各省汛期地質災害防災預案》，各省（區、市）地質環境監測總站每年編制主要針對崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等對人類活動構成危害的突發性地質災害的汛期地質災害應急防災預案。目前，全國各省（區、市）已陸續編制了全省地質災害防災預案。
部分省區對地質災害嚴重的地區開展了突發性地質災害群防群測工作。2002年汛期四川省暴雨頻繁，年初由四川省國土資源廳編制的2002年地質災害防災預案列出的161處主要地質災害隱患點均受到暴雨影響。為使災害損失降到最低限度，加強了地質災害群測群防工作的指導性和針對性。省廳還先後20多次派出專家工作組，分赴全省地質災害多發區開展汛前地質災害巡迴檢查。
浙江省認真落實險情巡查制度和防災預案，對地質災害隱患點逐一排查，僅溫州市就排查了1104個地質災害隱患點，各災害點都落實了防災預案。
陝西省地質環境監測總站成立了「蘭花花」地質災害防治科普服務隊，深入地質災害易發區，大力宣傳地質災害防治知識，增強了群眾的防災減災意識。
（2）建立汛期地質災害應急指揮系統
為提高各級國土資源主管部門在汛期地質災害防治方面的應急反應能力，更好地落實地質災害防災預案、險情巡查、汛期值班、災情速報等汛期防災制度，盡最大努力將地質災害造成的損失降低到最低程度，國土資源部決定建立全國汛期地質災害防治應急指揮系統。國土資源部一名副部長擔任全國汛期地質災害防治應急指揮部指揮長，國土資源部辦公廳、地質環境司、規劃司、財務司、中國地質調查局、中國地質環境監測院等單位負責人為指揮部成員。
防禦台風期間，國土資源部門人員24小時值班，落實責任制，把任務分解到人。各縣（市、區）國土資源局都成立了應急小分隊，整裝待命，隨時准備應對突發災害事件，配合當地政府做好受災群眾的安置工作。國土資源部門還准備了充足的抗災物資，遇到緊急情況，應急小分隊立刻以最快的速度投入到抗災搶險中。據悉，由於防災措施及時、充分，16號台風登陸期間，福建省發生滑坡、崩塌等地質災害635處，浙江省也發生108起地質災害，但均無人員傷亡。
2002年6月24日，位於河南省信陽市新縣城區向陽新村的一處滑坡體因大雨誘發產生數條裂縫，滑坡前沿地表水平錯位35cm，垂直位移20cm，部分居民房屋牆壁出現裂縫、凸起，整個滑坡體出現臨滑徵兆。該滑坡體由長約100m，寬30多m的花崗岩風化破碎體組成，地處居民稠密區，直接威脅百餘戶居民房屋、近千人的生命財產安全，滑坡一旦發生，後果不堪設想。群眾報險後，河南省國土資源廳、河南省地質環境監測總站、市、縣國土資源主管部門以及縣政府先後趕赴現場調查災情，及時研究採取了應急防災措施，人員無一傷亡，並避免了巨大財產損失。
（3）應急勘查及應急治理工程
在「以人為本」思想指導下，為了減少人員傷亡，減少經濟損失，少花錢、多辦事，我國政府實施了一些民心工程，應急勘查與治理了一些危害性大的地質災害。1998年以來，國家實行政府投資和地方自籌資金相結合，完成應急勘查項目7項、應急治理項目32項（表3.14），安定了人心，促進了社會穩定，取得了顯著的社會效益、經濟效益和環境效益。
表3.14 我國地質災害應急治理工程一覽表
3.4.2 應急治理的方法及特點
地質災害應急治理以滑坡、泥石流災害為主。應急治理之前，須進行必要的應急勘查。
3.4.2.1 應急勘查
（1）應急勘查的特點和方法
地質災害應急勘查不同於一般勘查，必須以救災為中心，圍繞亟須解決的問題來確定勘查的目的和任務，做到工作目標明確、具體。地質災害應急勘查技術必須要有針對性，突出快速、簡單和准確的特點，盡量節約時間和費用。應急勘查的主要手段包括遙感解譯、地質測繪、物探、山地工程等。
地質災害應急勘查，要初步查明災害的規模、性質、特點、類型及其危害程度，分析地質災害體的穩定性和發展趨勢，分析影響災害點穩定性的一般因素、關鍵因素、觸發因素，進而提出應急治理方案。
（2）舉例
內蒙古自治區扎蘭屯市東山泥石流應急勘查，工作費用15萬元，勘查工作量如表3.15所示。通過勘查，初步查明了東山溝流域1.31km2的地形地貌等地質環境條件，重點對流域基本特徵、泥石流形成條件和特徵進行了詳細研究，對固體物質來源進行實地調查，對固體物質量進行了估算。東山溝流域共有四條溝谷具備發生泥石流的條件，估算鬆散固體物質414.46萬m3，其中可移動鬆散固體物質135.7萬m3，泥石流重度為17.6kN/m3。溝口100年一遇的泥石流流量為69m3/s，50年一遇的為53m3/s，20年一遇的為41m3/s。經收集研究有關資料和實地勘查，對設計參數（重度、流速、流量）進行了計算。在此基礎上，提出了採取以穩定谷坡和排導為主，主支溝治理相結合，工程治理與生物水保措施相結合，行政和法規管理相配合的綜合治理方針。
表3.15 內蒙古自治區扎蘭屯市東山泥石流勘查工作量一覽表
由表3.16可知，廣西永福縣鳳山滑坡應急治理等6項應急治理工程總投入628萬元，平均105萬元/項；總保護財產2.26億元，投保比為1∶36；總保護人數10695人，平均保護人數1782人。
又如：湖南省綏寧縣地質災害應急處理項目投入資金83.33萬元，其中中央財政補助資金70萬元，省財政補助資金15萬元。初步解除了綏寧縣鵝公鄉劉家村楊家滑坡及泥石流等10處地質災害的危險，保護了238戶953人145棟房屋的生命財產安全，幫助當地群眾克服了「6.19」特大山洪災害影響，改善和部分恢復了當地群眾的生產、生活條件，使他們能夠安居樂業，發展經濟。這些防治工程在2002年汛期很好地抵禦了地質災害的侵襲，雖然5～6月份當地集中降雨數次，但泥石流溝中的碎屑物質被牢牢穩住，居民房屋安然無恙。
江西省共對265處地質災害危險點進行了應急治理，投入資金2250.1萬元。
『柒』 國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知
國辦函〔2011〕94 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》 (以下簡稱 《分工方案》)已經國務院同意，現印發給你們，請認真落實。
各有關部門要將 《分工方案》中涉及本部門、本系統的工作進一步細化和分解，組織制定具體落實措施; 牽頭部門要加強協調，形成部門間密切協作機制。地方各級人民政府要加強組織領導和督促檢查，並組織制定本地區貫徹落實措施，確保 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號)各項政策措施落到實處。
貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案
一、全面開展隱患調查和動態巡查
(一)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。 (國土資源部會同有關部門負責組織山洪地質災害調查和評價、做好調查成果綜合集成工作，具體負責地質災害隱患點調查評價; 水利部負責組織山洪災害調查評價)
(二)強化重點勘查。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，並逐點制定落實監測防治措施。(國土資源部負責組織重大隱患點勘查，指導督促各有關部門和地方各級人民政府制定落實重大隱患點監測防治措施)
(三)開展動態巡查。地質災害易發區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡迴檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛後核查，及時消除災害隱患，並將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。(地方各級人民政府負責，國土資源部、水利部等加強督促指導)
二、加強監測預報預警
(四)完善監測預報網路。加快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平台，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。(國土資源部、氣象局、水利部負責建立監測預報會商、信息共享和預警聯動機制，地方各級人民政府負責組織實施)
(五)加強預警信息發布手段建設。進一步完善國家突發公共事件預警信息發布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機簡訊、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，並因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。(工業和信息化部、廣電總局、國土資源部、水利部、氣象局等按職責分工負責)
(六)提高群測群防水平。地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村幹部和骨幹群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，並配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。(地方各級人民政府負責。國土資源部、水利部、民政部、氣象局等負責指導地方人民政府完善地質災害防治群測群防體系，制定有關技術標准和規范，組織開展群測群防員防災技能培訓)
三、有效規避災害風險
(七)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。(國土資源部、水利部、交通運輸部、鐵道部、工業和信息化部、國資委、林業局、氣象局、能源局等按職責分工負責)
強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。(環境保護部、林業局、水利部、農業部、氣象局等按職責分工負責)
編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。(地方各級人民政府、住房城鄉建設部、發展改革委、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、氣象局、林業局、能源局等分別負責)
(八)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告並設立明顯的警示標志; 要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇台風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，並在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防範措施。(地方各級人民政府負責，國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、民政部等加強指導)
(九)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，並為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。(地方各級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、民政部、林業局等加強支持、指導)
四、綜合採取防治措施
(十)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區要加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。 (地方各級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部加強支持、指導和監督)
(十一)加快地震災區、三峽庫區地質災害防治。在全面開展地震影響區地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃。組織實施好三峽庫區地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。(有關省級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部、三峽辦加強支持、指導)
(十二)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油 (氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時採取防治措施，確保安全。(交通運輸部、鐵道部、水利部、總參作戰部、武警總部、電監會、能源局等部門、單位和地方各級人民政府組織實施，國土資源部加強指導監督)
(十三)積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施。(各省級人民政府負責組織，國土資源部、發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、安全監管總局、林業局、氣象局等加強支持、指導)
適當提高山區城鎮、鄉村的地質災害設防標准。(國土資源部負責)
(十四)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區地面沉降監測網路。(國土資源部、水利部、有關省級人民政府分別負責)
實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示範區，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。(國土資源部、水利部負責)
制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。(發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、林業局負責完善相關審批程序，制定、完善有關規范標准和技術規程; 住房城鄉建設部、國家人民防空辦公室等部門和單位制定地下空間管理辦法)
五、加強應急救援工作
(十五)提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。(地方各級人民政府負責，財政部、國土資源部、水利部、民政部等加強支持、指導)
(十六)強化基層地質災害防範。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防範期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡迴檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，並於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。(地方各級人民政府負責，國土資源部、水利部等相關部門加強支持、指導)
(十七)做好突發地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防範等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。(地方各級人民政府負責)
六、健全保障機制
(十八)完善和落實法規標准。全面落實 〈地質災害防治條例〉，地質災害易發區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。(各省級人民政府負責推動完善和制定配套地方性法規規章; 國土資源部牽頭負責制定相關規范標准，完善相關技術要求和規程)
(十九)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。(地方各級人民政府負責，國土資源部等部門加強支持、指導)
支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度。(發展改革委、教育部、科技部負責)
對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。(國土資源部負責)
(二十)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用於開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。(財政部、國土資源部負責)
地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用於地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。(地方各級人民政府負責)
(二十一)積極推進科技創新。國家和地方相關科技計劃 (基金、專項)等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。 (科技部、相關行業主管部門等通過相關科技計劃、基金和行業科研專項等對地質災害防治相關科學研究和技術創新工作進行支持; 科技部、國土資源部、工業和信息化部負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研製應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)
(二十二)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演評價等方面的研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。(科技部、相關行業主管部門等通過相關科技計劃、基金和行業科研專項等對地質災害防治相關科學研究和技術創新工作進行支持; 科技部、國土資源部、工業和信息化部負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研製應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)
(二十二)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練; 市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。 (地方各級人民政府負責加強宣傳普及和培訓。國土資源部負責指導開展地質災害防治知識的培訓; 教育部負責將地質災害防治知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學學生防災演練)
七、加強組織領導和協調
(二十三)切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防範和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。(地方各級人民政府負責)
『捌』 地質災害防治工作規劃綱要(～年)
(國土資發［2001］79號發布)
前言
地質災害是指各種地質作用給人民生命財產和經濟建設造成的危害。科學規劃地質災害防治工作，合理開發利用地質環境資源，避免和減輕致災地質作用給人民生命和財產造成的損失，對維護社會穩定、保障生態環境安全、促進國民經濟可持續發展具有重要意義。1990年2月，地質礦產部、國家計委、國家科委聯合向各省(自治區、直轄市)和有關部門印發了地質礦產部組織編制的《全國地質災害防治工作規劃綱要》。規劃綱要實施10年來，我國地質災害防治工作取得了重大進展。1998年機構改革，國務院賦予國土資源部地質環境保護和地質災害防治管理的職能。為適應我國社會發展和國民經濟建設的需要，在基本完成原規劃任務的基礎上，編制了《地質災害防治工作規劃綱要(2001～2015年)》。
一、我國地質災害現狀與防治工作進展
(一)地質災害現狀
我國致災地質作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。
崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經濟損失巨大。
地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地區和礦區。岩溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區、直轄市)發生近千起，塌陷坑總數3萬多個，其中尤以中南、西南地區最多。礦區(以採煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區的煤礦區采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經濟損失幾十億元。
地面沉降主要發生在東部平原地區，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由於它多出現在經濟發達地區，所以造成的經濟損失尤為嚴重。
地裂縫已在17個省(自治區、直轄市)200多個縣(市、區)發現400多處，每年造成的直接經濟損失較為嚴重。
(二)地質災害防治工作進展
黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年地質礦產行政主管部門履行「對地質環境進行監測、評價和監督管理」職能以來，各級地礦行政主管部門採取了一系列措施，加強對地質災害防治的監督管理，使我國為防治地質災害而開展的調查、評價、監測預報和治理等工作取得了顯著成績。
1.基礎工作得到了加強
在全國范圍內開展了地質災害現狀調查;先後完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環境工程地質普查;特別是完成25個省(自治區、直轄市)1∶50萬以地質災害為重點的環境地質調查。初步掌握了全國地質災害分布規律。
2.地質災害防治管理和法制建設有了明顯進展
各省(自治區、直轄市)普遍成立了地質災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區、直轄市)頒布實施地質災害防治方面的地方性法規或規章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質災害防治管理辦法》，並開始實行建設用地地質災害危險性評估制度。
3.治理工作成效顯著
進行了長江三峽鏈子崖危岩體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質災害的勘查治理，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
4.監測網路初具規模，預報工作卓有成效
初步建立起全國地質環境監測網，對一些危害較大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區幹部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩步推進，汛期地質災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。
5.實行地質災害防治工程單位資質管理制度
從1993年開始，先後頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質等級證書。此外，舉辦了多期地質災害防治工程監理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培養了一大批地質災害防治的管理人才和專業技術人才。
盡管我國地質災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經濟損失高達200多億元。因此，編制地質災害防治工作規劃綱要，指導各地、各部門編制本地區、本部門的地質災害防治規劃，積極主動有效地開展地質災害防治工作，是非常必要的。
二、指導思想、規劃原則與目標
(一)指導思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發揮社會主義制度的優越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發，以突發性致災地質作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩定為主要目的，把地質災害防治與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。
(二)規劃原則
1.堅持「預防為主，避讓與治理相結合」的原則;
2.堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側重的原則;
3.堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;
4.堅持各級政府對轄區內地質災害防治負責的原則;
5.堅持人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理;自然形成的地質災害誰受威脅誰出資的原則。
(三)規劃目標
我國地質災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質災害防治法律法規體系和適應社會主義市場經濟要求的地質災害防治監督管理體系，嚴格控制人為誘發地質災害的發生;加強基礎調查工作，在基本掌握我國致災地質作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立並逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系;調動各方面的積極性，加強地質災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質災害日趨嚴重的局面，使我國地質災害的發生率和損失量有明顯降低。
分段目標是:
到2005年:
1.進一步掌握我國致災地質作用的分布規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。
2.群測群防監測網路覆蓋到地質災害較為嚴重的700個縣(市、區)、占國土面積約50%的范圍，並初步形成全國專業監測骨幹網路，在三峽庫區等重要地區實行立體監測。
3.建成相對完善的全國地質災害空間資料庫，提供主要地質災害信息適時查詢。
4.建立規范的建設用地地質災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發地質災害的發生。
到2015年:
1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的覆蓋全國的地質災害監測預報網。
2.在防治技術方法和地質災害體綜合開發等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重並需要治理的致災危險點得到有效治理。
三、總體部署
根據我國地質環境條件和致災地質作用分布特點，結合全國國土總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，把防治工作重點放在經濟發達地區、人口密集區和重大工程項目建設區，按東、中、西部進行部署。
(一)東部平原地區
即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區，總體上地勢低平，經濟比較發達，生態環境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質作用。采礦特別是採煤造成的地面塌陷也是這一地區比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區有小型崩塌、滑坡、泥石流，規模雖不大，由於人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區的地質災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監測網路，嚴密監測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經濟開發區為重點的環境地質綜合評價和地質災害防治區劃，並據此及時調整土地利用規劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在岩溶地面塌陷危險區和礦山采空區，杜絕人為誘發地質災害。
(二)東南丘陵區
即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區。這一地區內丘陵區的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地採石場常常發生崩塌。針對這一地區人口密度大，寸土寸金的現實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產開發利用緊密結合起來，走開發性治理的道路，提高地質災害防治的經濟效益。對農村丘陵山區的點多面廣的致災地質作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網路，減少人員傷亡和經濟損失。
(三)中西部山區
即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區。包括河北西部、甘肅、陝西、山西、四川大部、重慶、雲南大部、貴州、廣西等地區。這一地區，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區不僅是我國礦產資源開發、交通和城鎮建設的重要地帶，也是農、林、牧業生產的主要基地。區內以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質災害防治部署的主要地區。這一地區要在全面開展相應的環境地質調查的基礎上，加強國土經濟開發區和大江大河、交通干線等突發性致災地質作用多發區段的地質災害防治區劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立並嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度，避免將城鎮、重要設施建在受致災地質作用嚴重威脅的地區，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區劃的基礎上建立健全群專結合的監測預報系統，加強監測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點採取防治措施。三是礦產資源的開發應在「保護中開發」和「開發中保護」的方針指導下，採取有效的政策措施，保護礦山地質環境，防治礦山地質災害。
(四)西部地區
主要包括內蒙古、新疆、西藏、青海、雲南西部地區。礦產、能源、森林資源豐富，國土開發程度較低，地殼活動頻繁。這一地區可分為兩部分。
南部山地、高原區以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發性致災作用為主。這一地區的突出特點是人口密度小，經濟欠發達，而致災地質體的規模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數民族地區和城鎮集中居民區危害重大的地質災害隱患點實施治理。根據國家西部大開發的戰略，有關各省(自治區、直轄市)應盡快編制本地區的地質災害防治規劃。重點要加強區域地殼穩定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經濟區的環境地質評價與地質災害防治區劃;對可能開發的大型礦產基地、大型水能基地，提前做好環境地質綜合評價。
北部內陸盆地區主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發利用。特別要注意在沙漠邊緣地區尋找地下水源，建立綠色屏障，並逐步向沙漠區推進。
四、主要任務
(一)基礎調查評價與區劃
2001～2005年:
1.全面完成分省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質(以災害地質為重點)調查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區、直轄市)的調查，2005年底以前完成全國的區域環境地質調查(以災害地質為重點)工作。
2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區)為單元的地質災害調查與區劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質災害的發育規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質災害監測預報體系和實施地質災害治理工程奠定基礎。
(1)對受致災地質作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區)，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區)地質災害調查技術要求》開展調查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區)，2005年底以前全部完成。
(2)受致災地質作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區)的調查與區劃工作，由地方各級政府出資完成。
(3)其餘受致災地質作用威脅較輕的縣(市、區)的調查與區劃工作，由各縣(市、區)出資完成。
2006～2015年:
1.完成全國地質災害多發城鎮、經濟開發區地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。
2.完成全國規劃交通干線地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。
(二)地質災害監測預報網路體系建設
1.群測群防網路建設
在開展縣(市、區)地質災害調查時，採取專業隊伍與當地村鎮幹部混合編隊的方法組成聯合調查組，每發現一個隱患點，即由當地政府領導指派當地群眾按調查組提出的方法和要求進行監測。重要隱患點，則由鄉鎮政府在技術人員的協助下制定防災預案。2005年以前，監測機構落實到縣(市、區)。縣(市、區)地質災害調查全部結束時，全國所有調查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質災害多發區的群測群防網路。
2.專業骨幹網路建設
對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失的災害隱患點，由專業人員利用現代化儀器進行站網式監測。
2005年以前，以三峽庫區崩塌滑坡、蘇錫常地區(蘇州、無錫、常州)地面沉降監測為主。監測數據達到適時傳輸、自動處理。
2015年以前，建成覆蓋全國的以站網式監測為骨乾的立體監測網路。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統。
3.應急反應系統建設
2002年底前，各省(自治區、直轄市)要建成以地質環境監測總站為主體的地質災害應急反應系統。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監測;汛後進行復查。發現險情或接到險情報告，要能在較短的時間內趕赴現場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。
(三)信息網路建設
在進行縣(市、區)地質災害調查時，按統一要求填寫調查表，由此形成地質災害基礎信息，建立地質災害信息網路。
2002年底，建成主要地質災害的空間資料庫結構，提供動態查詢的主要地質災害信息。
2003年以前完成整個信息網路的骨架建設，建立基於GIS系統的地質災害狀況和地質災害管理公眾自由查詢系統。
2005年底，建成相對完善的全國地質災害的空間資料庫，使一般民眾能通過互聯網查詢任何一個目的區的地質環境狀況、地質災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質災害信息適時查詢。
(四)地質災害監測預報及防治示範區建設
為提高區域地質災害監測預報水平，為探索開發性治理地質災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區、陝西關中地區、太行山地區、龍門山地區、江西宜春地區、雲南東川地區、廣東深圳市建立示範區。
1.長江三峽庫區地質災害監測預報示範區建設
2001年，全部完成庫區19個縣(市、區)地質災害調查，建立19個縣級監測站，初步建成群測群防監測預報網。建立全庫區的RS監測系統，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區的GPS控制網、基準網。
2002年，建成庫區以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監測為主體的監測預報網路。實現監測數據的自動採集、適時傳輸和自動分析。
長江三峽庫區地質災害監測預報示範區的建成將為全國地質災害監測預報網路的建設提供最直接的經驗。
2.陝西關中、太行山、龍門山、江西宜春地區地質災害監測預報及群測群防示範區建設
2005年以前分年度建成上述4個示範區，主要是通過詳細的野外地質環境調查並對當地災害歷史情況進行分析，掌握各地區地質災害主要誘發因素特別是降雨在災害發生中所起的作用，研究不同地區的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防網路，完善監測預報系統。
3.雲南東川泥石流災害治理示範區建設
2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———雲南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，採取國家給予優惠政策和少量資金補助，鼓勵企業、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示範，取得經驗後，逐步推廣，探索地質災害治理與土地開發利用相結合的新路，以減輕政府在地質災害防治方面的經濟壓力。
4.深圳市岩溶塌陷災害預防示範區建設
充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鑽孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市岩溶塌陷危險性的詳細分區，建立深圳市地質環境狀況公眾查詢系統，一方面，利用該項成果調整城市規劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據。該項示範區建設2001年啟動，2003年建成。
(五)開展全國地質災害風險區劃
以省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質調查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(GIS)技術，研究中國致災地質作用活動程度與各地區社會經濟易損程度，分析地質災害與社會經濟發展的關系，評價我國地質災害風險程度與地區差異，為國土開發和地區經濟布局提供科學依據。
2005年以前:
1.完成三峽地區地質災害風險區劃;
2.完成我國七大經濟區域(長江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南及華南部分省區、東北地區、中部5省區、西北地區)地質災害綜合風險區劃;
3.完成我國規劃的主要交通干線地質災害綜合風險區劃;
4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發的致災地質作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。
2015年以前完成全國地質災害嚴重的700個縣(市、區)的以縣(市、區)為單元的地質災害風險區劃。
(六)實施地質災害治理工程
1.2005年以前對人為誘發的地質災害實行誰誘發、誰治理的原則;對自然作用形成的地質災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重並需要治理的地質災害危險點得到有效治理。
2.在逐步完善有關法律法規的基礎上，除對人為誘發的地質災害依舊實行「誰誘發、誰治理」的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質災害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重並需要進行治理的地質災害危險點大部分得到有效處理。
五、主要措施
(一)加強領導、健全機構、強化管理
地質環境保護和地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執行國土資源部第4號令《地質災害防治管理辦法》，加強管理，確保規劃的實施。在各級地方政府機構改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質環境管理機構，並規定其主要職責，認真落實中央關於環境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創新，切實做好地質災害防治工作。要把地質災害監測機構落實到縣(市、區)，地質災害嚴重的鄉村要有地質災害監測員。
(二)大力加強法制建設
把法制建設放在首位，本著先易後難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質災害防治法律法規體系。2001～2005年擬制定以下法規、規章:
(1)地質災害防治管理條例(法規);
(2)地質災害防治管理條例實施細則(規章);
(3)建設用地地質災害危險性評估單位資質管理辦法(規章);
(4)地質災害監測預警預報管理辦法(規章);
(5)地質災害防治工程管理辦法(規章);
(6)修訂地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質管理辦法(規范性文件);
(7)完善汛期地質災害預報防災制度(規范性文件)。
2006～2015年擬制定地質災害防治法及其相配套的城鎮與基礎設施建設地質災害防治管理條例、地質災害群測群防管理條例等法規、規章。
在努力推進全國性的法律、法規建設的同時要積極引導、促進地方性法規的建設。
(三)把地質災害防治規劃納入國民經濟和社會發展規劃
地質災害防治規劃應與國民經濟和社會發展規劃相協調。國家、地方及部門在制定經濟和社會發展規劃時，要把地質災害防治工作的主要指標納入相應國民經濟和社會發展計劃中。
(四)建立健全防治經費的投入機制
要保證規劃實施，必須要有相應的經費保證。遵照各級政府對環境質量負責和「誰開發、誰保護」的原則，實行分級防治。國家地質災害防治管理能力建設經費和國家重大工程建設區地質災害防治經費的投入，以中央財政為主;各產業部門所轄建設區地質災害防治經費由各部門負責;廣大城鄉地質災害防治經費的投入以地方政府和部門、企業為主，中央財政為輔，多渠道投入。
(五)依靠科技進步
充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息採集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。
加強地質災害防治的科學技術研究。特別要分輕重緩急解決地質災害防治中關鍵性的技術問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結出斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質災害監測預報判據的研究，逐步使高科技的監測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段;最後，要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程式控制制研究，以及地質災害監測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術、新方法。2005年以後要特別注意加強開發性治理地質災害的新技術、新方法研究。
要充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。
要加強國際合作和交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。
(六)完善管理手段，建立健全基本制度
目前推行的建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質災害防治目標責任制度、地質災害限期防治制度。
(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質環境和防災減災的意識與水平
大量的事實說明，群眾普遍對預防地質災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農村和鄉鎮。要集中力量辦好全國地質災害調查及群測群防網路建設培訓班，使全國受致災地質作用威脅嚴重的700個縣(市、區)的地礦行政領導基本上都要掌握這方面的基本要求和規范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質災害威脅最嚴重的村鎮的有關幹部群眾輪訓一遍。
『玖』 《地質災害防治條例》的立法背景
近年來，地質災害已經成為我國的主要災害之一，每年造成近1000人死亡，經濟損失高達幾十億元。為防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，2003年11月19日國務院第29次常務會議通過了《地質災害防治條例》，2003年11月24日溫家寶總理簽發國務院第394號令，予以公布，自2004年3月1日起施行。關於《地質災害防治條例》的立法背景，說明如下：
一、立法的必要性和緊迫性
學術上地質災害的定義較多，但歸納起來主要有4種。一是地質災害是地質環境的一種變異現象；二是直接或間接惡化環境、降低環境質量，危害人類和生物圈發展的地質事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；三是地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用（現象）；四是在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產、環境造成損失的地質作用（現象），按致災速度可分為突變性和緩變性兩大類，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，後者如水土流失、土地沙漠化等。按致災地質作用和發生處所進行劃分，常見地質災害共有12類、48種，它們是：①地殼活動災害，如地震、火山、斷層錯動等；②斜坡岩土體運動災害，如崩塌、滑坡、泥石流等；③地面變形災害，如地面塌陷，地面沉降，地面開裂等；④礦山和地下工程災害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂等；⑤城市地質災害，如建築地基和基坑變形、垃圾堆積等；⑥河、湖、水庫災害，如塌岸、淤積等；⑦海岸帶災害；如海平面升降、海水入侵等；⑧海洋地質災害，如水下滑坡等；⑨特殊岩土災害，如黃土濕陷、沙土液化等；⑩土地退化災害，如水土流失、土地沙漠化等；⑩水土污染和地球化學異常，如水污染、地方病等；⑩水源枯竭災害，如泉水干、地下含水層疏干。國外對地質災害的定義也不盡相同，其英文表達為「geological disasters」和「geological hazards」，日本和美國的地質災害概念都包括地震和火山。而從我國目前管理體制的現狀和災害的主要危害，將地質災害定義為《條例》中的概念是符合科學和實際的。因此本條例規定地質災害包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。
我國地質構造復雜、地形地貌起伏變化大，由地丘陵占國土面積的65%，重慶、四川、雲南、貴州等省（市）達90%；季風氣候造成降雨在空間時間上分布不均。特別是近年來，氣候異常，加之人類不合理的工程活動，使我國成為世界上地質災害最為嚴重的國家之一，尤其是崩塌、滑坡和泥石流等災害最為頻繁。崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，年均1000多人死亡，經濟損失巨大。
據統計，當前地質災害已成為造成我國人員傷亡的主要災害。20世紀90年代以來，全國每年因各類地質災害造成的人員傷亡有逐年增加的趨勢（1990年278人、1991年470人、1992年300人、1993年432人、1994年382人、1995年1230人、1996年1029人、1997年1111人、1998年1753人、1999年1021人、2000年1102人、2001年788人、2002年853人、2003年743人），經濟損失年均高達上百億元。
黨和國家對地質災害防治工作歷來十分關注。江澤民同志在2001年和2002年中央人口資源環境工作座談會上強調「切實做好地質災害防治工作」和「全面加強地質災害的監測預防，繼續做好三峽庫區等重點地區地質災害防治工作」。朱鎔基同志於2001年7月在三峽移民對口支援會議上指出「三峽庫區地質災害隱患較多，絕不可以掉以輕心。加強對崩滑體等地質災害的監測和治理，刻不容緩，必須在水庫蓄水前抓緊治理」，並決定從三峽建設資金中拿出40億元用2年的時間，在2003年水庫蓄水前治理三峽庫區的地質災害。目前，三峽庫區地質災害治理工程階段驗收工作已經完成，同時庫區地質災害監測預警工程也已經進入實施階段，庫區175米水位線的三期地質災害防治規劃正在編制。溫家寶同志也多次對全國地質災害防治工作作過批示。2003年7月湖北省秭歸縣千家坪發生滑坡後，曾培炎副總理親赴滑坡現場，看望災區幹部群眾，部署地質災害防治工作。2001年5月12日，國務院辦公廳轉發了《國土資源部、建設部關於加強地質災害防治工作意見的通知》（國辦發〔2001〕35號）。《通知》要求各地區、各有關部門高度重視，建立健全地質災害防治工作責任制，加強監測，建立地質災害預警系統，排查隱患，制定地質災害防治規劃，加強監督，加大地質災害防治工作執法力度，安排資金，保證地質災害防治工作需要，加強宣傳，提高幹部群眾的防災意識。針對2003年四川、貴州等地發生的災害，國務院辦公廳向各省、自治區、直轄市人民政府和有關部委、直屬機構發出《關於加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕29號）。《通知》要求各部門加強協作，做好雨情、水情測報工作；加強監測，做好地質災害預警工作；編制預案，妥善安置受災群眾；依法管理，嚴格執行地質災害防治法規；加強調查，抓緊制定地質災害防治規劃；加強領導，落實責任。近幾年來，國務院領導每年就地質災害防治工作給國土資源部的批示達20餘件，這充分體現了黨和國家對地質災害防治工作的高度重視。
1998年國土資源部組建後，始終將地質災害防治作為部的工作重點之一，進一步加強了調查、監測和評價工作，僅在國土資源大調查中部署開展的受地質災害威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查與區劃工作中，就已查出4萬余處地質災害隱患點。根據國務院領導批示和地方人民政府請求，每年汛期，國土資源部都組織專家分赴地質災害較嚴重的地區進行巡查檢查，指導群測群防網路、監測預警和防災救災工作。實踐證明，做好地質災害調查、評價、規劃、監測、預報和防禦工作，是實現地質工作根本轉變，使地質工作更好地為經濟建設、社會發展服務，更好地與地方經濟相結合的具體表現。據統計，1998年以來，由於各地、各級國土資源部門成功預測、預報地質災害，至少避免了數萬人的傷亡。例如，2001年10月2日四川省涼山彝族自治州美姑縣糧食局所在地出現滑坡活動徵兆，縣政府及有關部門即刻帶領專業技術人員前往現場查看，果斷作出在10月2日20時前將所有人員及貴重財產全部撤離危險區的決定。由於報警及時，決策果斷，措施得當，行動迅速，在10月3日滑坡發生時成功地避免了15戶50餘人的傷亡。2001年，新疆維吾爾自治區國土資源廳通過組織實施新源、鞏留兩縣的地質災害調查與區劃，共發現地質災害點600餘處，建議搬遷居民320戶2000多人。
然而，目前我國地質災害防治工作中還存在許多問題，其中最為突出的是法律不健全，從而帶來一系列問題：一是地質災害防治工作缺乏統一規劃，各自為政、工作交叉，低水平重復工作的同時留下大量空白區，造成人力、財力的嚴重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關系，在生產活動、工程建設時不採取地質災害預防措施，造成了人員傷亡、經濟損失的嚴重後果；三是在社會主義市場經濟體制下，政府及其有關部門在地質災害防治方面的責權、企事業單位及公民在地質災害防治中的權利與義務均不夠明確。四是地質災害防災應急反應能力不足，地質災害防治資金投入嚴重缺乏，許多措施強制性不夠，不能落到實處。
1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質災害防治管理辦法》（國土資源部令第4號），為規范地質災害的管理，減少人員傷亡和財產損失起到了積極作用，但本身有其局限性。從幾年的實踐來看，有許多方面需要補充和完善。河北、湖北、湖南、四川、雲南、甘肅、新疆等省（區）頒發實施的《地質環境管理條例》和山西省、吉林省的《地質災害防治管理條例》表明，只有通過立法才能有效規范人類工程活動，明確政府、單位、公民的權利和義務，最大限度地避免和減輕地質災害損失，所以制定《地質災害防治條例》已成為目前地質災害防治工作最為緊迫的任務。
二、立法的指導思想
立法的指導思想是：保障在國土開發、資源開發、工農業建設等經濟活動中，合理利用和改造地質環境，加強地質環境的保護、防治地質災害、減輕災害損失、保障人民生命財產安全，促進經濟的可持續發展和社會進步、實現經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益的統一。
自然界一切事物的發展變化都有其內部規律，地質過程也不例外。地質災害也是地球表層不斷平衡的結果，我們不可能對自然界中所有存在的災害體進行治理，這樣做也不符合經濟規律，特別是廣大的農村地區災害點多面廣，避讓比治理的成本小得多，所以本條例確定了「預防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點」的原則。由於地質災害規模大小不等，造成的損失也千差萬別，所以本《條例》對地質災害防治工作提出了分級管理的原則，因此在總則中對地質災害進行了分級，這是總結多年來地質災害防治工作的實際經驗提出的，明確了各級人民政府和國土資源主管部門的職責。近10年來的統計表明，人為工程活動引發地質災害造成的人員傷亡和經濟損失佔50%以上。實踐證明，國土資源部令第4號確立建設用地地質災害危險性評估是有效避免人為工程活動引發地質災害的重要制度。為從源頭上杜絕人為活動引發地質災害的發生，本《條例》規定在地質災害易發區內的建設項目要進行地質災害危險性評估工作。
三、起草經過
1999年3月《地質災害防治管理辦法》出台後，我部在前期工作的基礎上，邀請了國務院法制辦和部分院士對出台《地質災害防治條例》進行了座談。國土資源部成立後，國務院領導多次就地質災害防治工作作出批示，我部就本條例中的地質災害防治規劃、地質災害調查制度、預案編制制度、汛期巡查制度、建設項目地質災害危險性評估制度、群測群防制度等進行了專門調研、座談和討論。2001年12月，我部徵求了國家計委、國家經貿委、建設部、水利部、農業部、鐵道部、交通部、民政部、國家環保總局的意見；2002年4月，我部又將《條例》發送各省、自治區、直轄市國土資源主管部門徵求意見，2002～2003年國務院法制辦與我部多次召開各種形式的座談會，並到地質災害較為嚴重的湖北、重慶、四川、雲南等省（市）進行現場調研。現將《條例》起草過程中各部委及各省（區、市）意見說明如下：
（一）有關部委意見反饋和採納情況
2001年12月30日，我部以國土資廳函〔2001〕376號文徵求了上述部委對《地質災害防治條例》（徵求意見稿）的意見。9個部委均進行了意見反饋，其中國家經貿委和鐵道部沒有意見，其他7個部委共提出27條意見。大部分意見已吸納到《條例》修改稿中，部分意見考慮到目前地質災害防治工作現狀等原因暫未採納，現予以說明：
1.有關分部門管理問題
提出此類意見的有水利部、交通部和國家環保總局。一是根據國務院「三定」方案，水利部、交通部、環保局以及其他產業部門沒有地質災害防治管理的職能；二是人為引發地質災害的工程建設，其主體不是各部門，而是工程建設單位，所以本《條例》中明確國土資源部門的職能是地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督，而地質災害防治管理職能不涉及水利、交通和環保等部門。
2.有關地質災害治理工程設施的管理與維護問題
國家計委的意見是：已竣工驗收的地質災害治理工程設施應由當地縣級以上人民政府負責管理和維護。我們認為，由自然產生的地質災害的治理由當地人民政府負責，竣工後的工程設施管理和維護也應該由政府負責；但是，人為引發的地質災害治理工程的設施管理和維護必須由治理責任者負責，這既可以督促責任者在進行治理時能保證工程質量，有長期打算，又是責任者責任履行的繼續，國外和我國香港地區也多採取此種做法。
3.有關地質災害治理工程的資質管理問題
建設部意見是：已取得建設行政主管部門頒發的工程勘察綜合資質的單位，即可以承擔地質災害危險性評估業務和從事地質災害防治工程的勘查、設計、施工、監理活動。建設部是依據《建築法》提出這一意見的，但其《建築法》是從事建築活動應當遵守的，地質災害防治不屬於建築活動，是以地質工程學為基礎的活動，因此從事建築活動的勘察、設計、施工和監理資質單位證書不能替代地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質單位證書。
（二）各省（區、市）國土資源廳（局）意見反饋和採納情況
2002年4月16日，我部又以國土資廳函〔2002〕99號文向31個省（區、市）國土資源廳（局）徵求了對《地質災害防治條例》（徵求意見稿）的意見。31個省（區、市）全部反饋了意見，其中25個省（區、市）共提出原則性意見19條，具體意見31條，以及部分文字意見，其餘6個省（市）沒有意見。具體採納情況說明如下：
1.關於地方人民政府職責問題
浙江、河南、廣東省提出了此類問題。我們認為，《條例》草案稿中已明確規定了各級政府地質礦產主管部門的監督管理職責，因而地方各級人民政府在地質災害防治工作中的領導地位也已十分清楚，所以，我們認為無需再在文字上突出強調地方人民政府要對地質災害防治工作負責的表述。
2.關於地質災害監測工作的規定
上海、江西、重慶、新疆、雲南省（區、市）提出了此類問題。由於在《條例》草案稿第三章中，已對國家建立地質災害監測網路和預警信息系統作了原則規定，為使地質災害防治工作各個環節規定保持一致，有關監測機構、監測管理辦法、監測預報、預警信息系統建立和運用以及經費、設施、標志等具體操作性內容，建議在相關配套辦法或規范中再進行具體規定。
3.關於地質災害危險性評估范圍問題
內蒙古、遼寧、上海、安徽、廣西、重慶、陝西省（區、市）提出了擴大評估范圍和評估項目的意見。但通過總結多年來地質災害防治工作經驗證明和執行國土資源部令第4號的情況，為了既保證建設工程避免或減少地質災害的影響，又可以使處於地質災害威脅相對較少地區的工程建設減少成本，我們認為對工程建設的地質災害危險性評估應控制在地質災害防治規劃劃定的易發區內。
4.關於「搶險救災」問題
江西、重慶、廣東省（市）提出增加「搶險救災」的有關內容。我們認為按國務院職能分工，屬民政部的職責范圍，故本《條例》不增加此部分內容。
四、需要說明的問題
（一）規劃和調查制度
地質災害防治規劃是為防治地質災害而制定的總體部署和基本依據。我國地質災害防治規劃編制工作已開展多年。如原地質礦產部、國家計委、國家科委在1990年編制了《全國地質災害防治工作規劃綱要》並予以實施，對指導全國的地質災害防治工作有積極作用；國務院有關部門和地方也編制了專業規劃或地方規劃，亦取得相當實效。2001年3月，國土資源部印發了《地質災害防治工作規劃綱要》（2001～2015），目前各省、自治區、直轄市國土資源主管部門正在根據綱要編制本地區的地質災害防治規劃，部分省已完成並通過省政府批准後實施，所以本《條例》設規劃專章，確認這一制度，是符合實際情況的，也是十分必要的。
地質災害現狀調查和險情巡查是地質災害防治的基礎性工作，國土資源部安排的地質大調查中已安排了地質災害較嚴重和受其威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查工作，這對地質災害的防治和群測群防奠定了基礎，因此本《條例》對這些均作出了專條規定。
（二）地質災害防治方案編制與群測群防制度
通過地質災害基礎調查，各級地方人民政府國土資源主管部門必須依據規劃編制本地區的地質災害方案，重點是落實地質災害監測、預防責任人，特別是重大地質災害隱患點的監測，必須將責任落實到人，制定好災害發生時的預警信號、人員財產轉移路線，把災害的損失降到最低，對劃定的地質災害危險區，採取交通管制、居留限制、人員疏散的避災防範措施，明令禁止某些可能引發或加重地質災害的活動。
（三）地質災害危險性評估和「三同時」制度
為防止新的地質災害的產生，預防、減少、減輕地質災害的發生及損失，本《條例》規定了在地質災害防治規劃劃定的易發區內建設項目地質災害危險性評估和「三同時」制度，要求新建、改建、擴建的大中型建設項目和在地質災害易發區進行采礦、土地開墾、移民搬遷、工程建設等活動，建設單位應當在可行性研究階段，對建設項目和活動可能引發、加劇地質災害和遭受地質災害危害的危險性以及擬採取的地質災害防治措施進行評估，編制地質災害危險性評價報告，提出避讓、防治地質災害的措施，並按照規定的程序上報審批。本《條例》還規定建設項目的地質災害危險性評價報告中確定需要配套建設的地質災害防治工程設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用；所需的資金、材料、設備應當與主體工程統籌安排。地質災害防治工程設施必須驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。
（四）地質災害治理責任
為明確地質災害的治理責任，本《條例》區別了因自然作用形成的地質災害和人為活動引發的地質災害這兩種情況，分別作出了規定。對人為活動引發的地質災害的治理責任，明確規定實行引發者負擔原則。凡引發或加重地質災害的單位和個人，都必須依據這一原則承擔治理責任，包括減輕、消除地質災害隱患和險情的責任，為避災而採取的人員疏散、遷移和其他必要措施及費用的負擔責任，賠償其引發或加重的地質災害所造成損失的責任，災後整治、建設的責任，以及區域性和其他公益地質災害防治的責任等。
對因自然作用形成的地質災害的治理，治理費用列入政府預算，由國土資源主管部門組織實施。地質災害防治工作是保護社會公共安全的公益活動，是國家意志的體現，治理經費列入政府預算也符合我國財政體制改革的方向和政策，即建立公共財政。為保證治理所應達到的效果，本《條例》規定地質災害的治理，必須依據國家和地方的地質災害防治規劃的要求，符合規定的地質災害防治標准；地質災害治理工程設施的施工，必須依據經批準的治理方案；治理工程設施竣工必須經過驗收。
總之，《地質災害防治條例》的公布實施是以我國地質災害危害嚴重的國情出發，規定了政府、單位和公民在地質災害防治中的權利和義務。《條例》的實施將對我國地質災害防治工作產生深遠的影響，也一定能夠避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失。