毛溝鎮地質災害治理

『壹』 遼陽市宏偉區曙光鎮前進村石洞溝崩滑塌突發地質災害應急預案演練方案

遼陽市國土資源局

遼陽市宏偉區政府

（2013年5月29日）

根據2013年最新排查成果，遼陽市共有地質災害隱患點189處，列入市本年度重要地質災害隱患點57個，宏偉區前進村石洞溝崩滑塌地災隱患點就是其中的一個。

為認真落實《地質災害防治條例》，檢驗《遼陽市突發性地質災害應急預案》效果，提高地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾防災避災能力，完善搶險救災體系。決定於2013年6月26日10：00—11：00舉行，本次應急演練由遼陽市國土資源局和遼陽市宏偉區政府聯合主辦，宏偉區曙光鎮政府和遼陽市國土資源局宏偉分局共同承辦，遼陽市氣象局、遼陽市地質災害應急指導中心、曙光鎮前進村等單位協辦。為確保該演練活動圓滿成功，特製定本方案。

一、應急預案演練的目的

通過應急預案演練，進一步提高各級政府和有關部門應對突發地質災害的應急反應和搶險救災應急工作能力，提高廣大人民群眾的防災避災意識，使得群眾能夠迅速、高效、有序的安全撤離危險區，最大限度地減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產的安全。

二、應急預案演練的任務

由於崩滑塌易發生區域受連續降雨、強降雨等誘發因素影響，崩滑塌極易發生。在此緊急情況下，及時啟動《遼陽市突發地質災害應急預案》。在區人民政府和區國土資源局的統一領導下，相關部門各司其職，在最短的時間內組織崩滑塌威脅區內的人民群眾快速有序安全撤離，並採取相應防災減災的有效措施。

三、應急預案演練的原則

（1）以人為本、避讓為主的原則。

（2）統一領導、分級負責的原則。

（3）反應迅速、措施果斷的原則。

（4）部門配合、分工協作的原則。

四、應急預案演練地點、背景

地點：宏偉區曙光鎮前進村石洞溝居民點。

環境：該地質災害點地處低山丘陵地貌，上部殘坡積砂質黏性土，下部為震旦系釣魚台組石英岩，發育3組節理，邊坡平均坡度20°～60°，坡向180°，原始坡高40米，植被不發育，可見6～10處突兀的探頭石。該邊坡現狀穩定性一般，潛在穩定性較差，存在崩滑塌隱患主要地質災害引發因素為降雨、風化，危及該斜坡下方5戶20人生命財產安全。

該滑坡隱患點編制有《防災搶險方案》，村民持有「防災避險明白卡」。

五、預計參加人員及車輛

預計207人，各種車輛56台。

六、演練內容

（1）演練前先把避險明白卡發放到危險區群眾手中，張貼標語、宣傳畫，設立警示牌、避險路線指示牌、安全地點（避險點）指示牌等。

（2）發布避險信號（用銅鑼警報）。

（3）組織群眾按規定路線轉移到安全地帶。

（4）避險安全地帶必須做到「四有」，即有吃、有住、有穿、有醫療保障。

（5）把群眾轉移到安全地帶後，對群眾進行一次現場培訓，發放宣傳材料。

（6）結束後，進行總結、宣傳。

七、演練准備

演練前一周召開由相關市、區、鎮、部門領導各小組成員等參加的會議。說明進行地質災害應急搶險救災預案演練工作的目的意義、標准要求及有關部門的工作任務，具體實施的有關問題和分工等。

指揮長：祁龍 市國土資源局副局長

馬志剛 宏偉區人民政府副區長

副指揮長：張樹生 宏偉分局局長

馬東 曙光鎮鎮長

1.綜合聯絡組

組長：王雲祥 鎮黨委書記

副組長：夏輝 曙光鎮國土資源所所長

成員：王威 村支部書記

高利傑 市地災指導中心副主任

主要職責：組織制定詳盡的應急處理和搶險救災演練方案，聯絡、組織協調各演練部門之間的關系，及時處理、解決演練過程各種困難，並研究對策，搞好實際演練前的預演。

2.撤離疏散組

組長：李喜 鎮武裝部部長

副組長：高義飛 村民兵連長

成員：隊員15人（村基幹民兵）

主要職責：迅速組織撤離疏散組人員趕赴災區現場組織搶險救災，負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作；轉移災害現場的財產。

3.交通管制組

組長：劉希昌 區交警支隊副隊長

成員：交警及管路協理8人（村基幹民兵）

主要職責：維護交通秩序，實施交通戒嚴封鎖。

4.治安秩序組

組長：金曉明 鎮派出所所長

成員：派出所及聯防人員15人（警察4人，其他11人）

主要職責：維護災害現場社會治安秩序和交通秩序；對地質災害區現場巡邏。

5.應急技術組

組長：楊毅檸 勘查規劃院主任

副組長：張春彬 國土所副所長

成員：市地災應急指導中心10人

主要職責：組織開展現場調查，查明災害形成的條件、引發因素、影響范圍和人員財產損失情況，確定地質災害等級；對災害點現狀穩定性進行監測和評估；提出人員財產的撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點的意見。

6.後勤保障組

組長：毛文學 民政局副局長

副組長：鎮民政辦主任

成員：區民政部門3人，鎮民辦工作人員7人，共10人。

主要職責：災民的臨時安置工作；搭建帳篷，儲存和發放救災物資；為災民提供維持基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。

7.醫療救援組

組長：李威 區衛生局副局長

副組長：王振傑 疾控站站長

成員：鎮衛生院醫生、護士、司機8人

主要職責：迅速組建、調集現場醫療救治；組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治，減少人員傷亡；認真搞好災區的衛生防疫工作，確保在災情發生後不發生各種傳染病。

8.宣傳報道組

組長：孫強 區外宣辦分管電視主任

副組長：劉軍 市信息中心主任

成員：區電視台、市國土辦公室、市信息中心主任、宏偉區國土局、市地質災害應急指導中心等8人。

主要職責：對此次演練的宣傳報道；對群眾進行一次現場國土局、培訓，並發放地質災害防治的宣傳材料。

八、演練程序

具體見演練腳本（略）。

『貳』 「7·6」四川阿壩藏族羌族自治州理縣群發性泥石流

1 泥石流概況

2011 年 7 月 6 日 16 時 10 分，四川省阿壩藏族羌族自治州理縣大范圍普降大雨，短時降雨量達 22. 9mm，導致理縣境內發生群發性泥石流地質災害。甲司口泥石流沖毀農田 150 畝、村機耕道 3km、橋梁2 座、轎車3 輛、貨車1 輛、吊車1 輛、龍門吊1 座、民房 1 棟，牛圈 2 座，牛 100 頭，1 人失蹤，壅塞體堵塞河道形成堰塞湖造成甲司口電站閘首沖毀，致使 30 余名群眾被困。古爾溝鎮新橋村新橋溝發生泥石流堵塞河道形成堰塞湖，無人員傷亡。其他各鄉鎮也發生多處泥石流災害，均造成一些損失，但無人員傷亡。

由於縣委、縣政府高度重視，汛前已提前緊密部署地質災害防治工作，縣國土資源局制定科學有效的應急預案，各鄉鎮、村組領導幹部及人民群眾科學防範、積極應對。克服了突發災害點多面廣、移動信號中斷、強降雨持續時間長等困難，組織受威脅群眾及中小學生 13900 人成功避險。

理縣位於阿壩藏族羌族自治州東南部，青藏高原東南緣，地貌類型為低中山—中山—高山—極高山，是典型的中高山峽谷區。境內群山連綿，峰巒重疊，海拔1422 ～ 5922m。地層岩性、地質構造及地形復雜，地貌類型多樣，歷來地質災害頻繁，災情嚴重。特別是 2008 年 「5·12」汶川地震以來，該區地質環境遭到嚴重破壞，引發了大量次生地質災害。

2 監測與應急避險

2. 1 排查、巡查與監測

理縣國土資源局十分重視地質災害日常的巡查與監測工作，逐個隱患點均嚴格落實防災責任人和監測人，負責隱患點日常的巡查與監測工作，逐點編制防災預案，向工作人員及群眾發放工作明白卡和避險明白卡。

7 月 5 日下午 16 時，理縣國土資源局接到省國土資源廳、州國土資源局和縣氣象局發布的關於未來 36 小時內有強降雨，地質災害預警等級為 IV 級的警報。理縣國土資源局值班人員立即通知縣、各鄉鎮有關部門及各電站，要求各鄉鎮加強各監測點的監測與巡查，做好地質災害防治工作。如有異常情況及時上報，務必確保人民群眾生命財產安全。

7 月 6 日下午 16 時 10 分，理縣境內普降大雨，不到半小時，多個鄉鎮負責人相繼來電，反映即將發生山洪泥石流災害。接到報告後，縣國土資源局立即啟動應急預案，並向上級報告。隨後縣委、縣政府和相關部門領導冒著生命危險迅速奔赴抗擊山洪泥石流第一線。

圖 1 理縣甲司口溝泥石流

圖 2 理縣雜谷腦鎮打色爾溝泥石流

圖 3 蒲溪溝泥石流

2. 2 應急避險

災情發生後，各縣級領導按照早期制定的方案火速趕往所負責的災害點，開展搶險救災工作，組織受威脅的群眾進行轉移。同時奮力搶修被阻斷的 317 國道和 213國道，極力救援受困群眾。通過各級領導以及人民群眾的不懈努力，成功疏散和安全轉移雜谷腦河流域受威脅的 6400 餘人、縣城受威脅的群眾和學生 5000 人、朴頭鄉受威脅2000 餘人、蒲溪鄉色爾村受威脅100 餘人、薛城鎮南溝村受威脅200 餘人、甘堡鄉甘堡村板子溝組受威脅 200 餘人，共計13900 餘人。晚22 時25 分，在州、縣領導及各相關工作人員的連夜奮戰下，國道疏通，解救受困群眾 2030 名。

3 經驗與啟示

在這次抗擊山洪泥石流災害中，各級領導幹部、相關工作人員及廣大群眾不怕艱險，反應迅速，處置有力，成功轉移受威脅群眾和學生 13900 人，將人員傷亡和經濟損失降到最低程度，取得了很好的效果。主要得益於以下幾方面:

各級領導高度重視。一是成立了理縣地質災害防治工作領導小組，提前召開了全縣國土資源暨地質災害防治工作會議，對汛期地質災害防治工作做了具體安排，層層簽訂了防治目標責任書，防災責任落實到鄉鎮、村組及隱患點監測人，建立了以駐地官兵、民兵為主的搶險應急隊伍，健全了縣、鄉鎮、村、組四級群測群防體系。二是編制完成並實施了切實可行的地質災害防禦預案與應急預案，對全縣各隱患點安排專人監測，針對各點編制應急預案。三是出台了隱患點排查通知等相關文件，汛前進行隱患點排查工作。四是為地質災害防治工作提供了充足的經費保障。

各項防治措施落實有力。一是夯實工作責任。防治工作實行屬地化管理，各鄉鎮人民政府對轄區內的安全防治工作負總責，鄉鎮長為第一責任人。縣國土資源局是地質災害防治工作的主管部門。在這次抗擊山洪泥石流過程中，縣、鄉鎮、村組、監測點工作開展得井然有序，為同時開展多處山洪泥石流提供了堅實有力的保障。二是加大宣傳力度。縣國土資源局每年適時邀請地質專家採取多種形式深入田邊地頭和老百姓面對面交流。同時加大對防治管理人員、監測人員進行 《地質災害防治條例》及相關專業知識的集中培訓，把宣傳重點放在農村和鄉鎮，利用有線電視、廣播、專刊、手機等各種宣傳手段向群眾宣傳、傳授防災避險的基本方法，增強群眾防災減災意識和自救能力。三是加強監測預警。全縣各災害隱患點防治責任都落實到監測人，實行動態監測和群測群防，隨時掌握隱患點的變化趨勢，准確捕捉災害發生的前兆信息，及時做出預警預報，最大限度地減少地質災害造成的損失。四是進一步鞏固和完善群測群防體系，落實了縣、鄉鎮、村、監測點四級責任制，強化督導檢查，確保責任主體到位、工作措施到位，健全了地質災害防治制度和工作機制，對隱患點周圍群眾發放「兩卡」，鞏固和完善了縣、鄉、村、組四級群測群防網路。

各個重點嚴格管理。主要表現在: 以泥石流、滑坡、崩塌為重點; 以預防、避讓為重點; 以群測群防、群專結合為重點; 以人口密集區和重點建設工程為重點;以最大限度地減少生命財產損失為重點。在明確重點基礎上，科學劃分危險區，准確判斷險情，編制合理防治方案，明確防治責任。對威脅 30 人以上隱患點，制定「防、搶、撤」方案。認真開展災害排查工作，嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度。加大與氣象、廣播電視等部門配合力度，開展汛期地質災害預警預報。

地質災害治理工程初見成效。「5·12」地震後，理縣國土資源局高度重視地質災害治理工程項目，採取領導片區負責制，加強對地質災害治理工程項目的協調、管理、監督，確保了治理工程的質量和進度。理縣 「一顆印泥石流治理項目」在「7·6」強降雨中起到了戰斗堡壘作用，泥石流將剛建成的三道壩淤滿後溢出，減緩了泥石流進程，為受威脅群眾的安全轉移贏得了寶貴的時間。剛建成的 「通化鄉甘溪溝口泥石流治理」、「桃坪鄉曾頭溝泥石流治理」等地質災害治理項目在此次防災工作中也都發揮了重要作用，初見治理成效，確保了理縣人民群眾生命財產安全。

(本節基礎資料由四川省國土資源廳提供 責任編輯 庄茂國)

『叄』 地質災害治理與地方經濟發展的關系

甘肅省國土資源廳

改革開放以來,甘肅省經濟有了突飛猛進的發展,特別是進入本世紀後,地方經濟在以房地產為支柱產業的帶動下,取得了連續十餘年的高速發展。房地產業的發展是與土地開發為基礎的產業,隨著農村小城鎮建設和城市棚戶區改造和安居工程的實施,人民群眾居住條件得到了改善,但同時人地矛盾也凸顯了出來。在土地日趨緊張的情況下,對一些非耕地的改造勢在必行。隨之而來的是地質災害的頻繁發生,其所帶來的危害也不斷加大,發展經濟的同時,進行地質災害治理也成為構建和諧社會的內容之一。

一、地質災害是社會經濟可持續發展的制約因素

甘肅省是全國地質災害最為嚴重的省份之一,「十一五」期間,全省共發生各類突發性地質災害8940起,共造成1692人死亡,297人失蹤,以2008年和2010年傷亡人數最多;造成直接經濟損失35.67億元(未含舟曲泥石流災害損失)。

「十一五」期間,甘肅省遭遇了特大地震和極端天氣的影響,地質災害頻發,並造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。「5·12」汶川特大地震引發的次生地質災害造成甘肅省地震災區151人死亡,473人受傷,直接經濟損失28.76億元,地震也同時對甘肅省地質環境造成了極大的創傷;「5·16」蘭州市九州石峽口滑坡造成7人遇難,兩個單元的家屬樓被摧毀;舟曲「8·8」特大山洪泥石流災害造成1435人遇難,330人失蹤,泥石流災害同時對舟曲縣城基礎設施造成了嚴重破壞;「8·12」特大暴洪災害造成隴南市37人遇難,17人失蹤,其中以成縣最為嚴重;「3·2」東鄉縣城滑坡災害造成730人被迫轉移,縣城部分區域處於滑坡危險區。特別是受「5·12」汶川地震影響,全省中東部、南部的隴南市、甘南藏族自治州、天水市、慶陽市、平涼市、定西市等6個市(州)所轄38個縣(區)地質災害頻發,地震在這些地區引發崩塌、滑坡、地裂縫和地面塌陷災害共8108起。

截至2010年底,全省已查明各類地質災害隱患點10629處。地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及地裂縫等,其中崩塌、滑坡6699處,泥石流溝3580條,地面塌陷193處,地裂縫157處。受地質災害威脅人口190.82萬人,受威脅財產304.81億元。

二、地質災害治理是社會經濟可持續發展的重要內容

「十一五」期間,甘肅省遭遇了「5·12」汶川特大地震及「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害等事件。面對特大地質災害的侵襲,甘肅省國土資源部門在省委、省政府及國土資源部的正確領導下,實施了地質災害監測預警、地質災害排查及地質災害治理工程等一系列有效的防災減災工程,為災後重建做出了一定貢獻。

(一)地質災害調查評價工作取得重要進展

截至2010年,甘肅省全面完成了87個縣(市)的1:10萬地質災害調查與區劃工作,並完成蘭州市、隴南市、天水市和平涼市所轄22個縣(區)1:5萬地質災害詳細調查工作,基本摸清了這些地區地質災害發育分布規律,為防災減災工作奠定了一定的基礎。

(二)地質災害監測網路初步建立

在全省地質災害調查和詳查基礎上,全省87個縣(區)建立了地質災害群測群防網路,群測群防監測點達到1萬多個。「十一五」期間,地質災害群測群防取得顯著成效,累計成功預報地質災害57次,轉移群眾32.6萬人,避免經濟損失3.2億元。甘肅省「十有縣」建設都得到加強,蘭州市城關區等29個縣(區)進入國土資源部群測群防「十有縣」建設名單,一批優秀群測群防員受到國土資源部的嘉獎。為全面提升基層地質災害防治能力,進一步加強群測群防工作,切實保障人民群眾生命財產安全,依據國土資源部有關精神,結合全省地質災害防治工作實際,甘肅省實施了鄉(鎮)國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,並取得顯著成效。蘭州市、隴南市等地質災害多發區專業監測網建設工作已初步開展。地質災害氣象預警預報全面展開,省國土資源廳與省氣象局合作開展了省級地質災害氣象預警預報工作,取得了較為顯著的成效。「十一五」期間,成功發布地質災害氣象預警140次,其中Ⅲ級98次,Ⅳ級42次。

(三)地質災害防治工程得到加強

「十一五」期間,甘肅省加大了特大型、大型地質災害防治項目投資經費,多處險情嚴重、危險性大的地質災害得以及時治理。通過申請中央和省級財政治理的地質災害防治項目(包括應急治理)510餘項,治理投資經費總額達數十億元,有效減輕了地質災害對危險區內人民生命財產安全的危害。同時,「十一五」期間,甘肅省地質災害防治體製得到了加強,蘭州等地區地質災害年度防治經費常規投入逐步形成。

(四)重大地質災害事件災後恢復治理成效顯著

1.震後災區重建成效顯著

「5·12」汶川地震後,省國土資源廳組織編制了《汶川地震甘肅災區隴南市災後恢復重建地質災害防治專項規劃》,並得到了國務院的批復,重建項目成效顯著。隴南市災後重建地質災害防治項目共實施314項,其中工程治理項目265項,總投資10.97億元,基礎項目(包括基礎調查、應急能力建設、氣象預警預報系統建設等)49項,總投資2.09億元。截至2010年底,265項工程治理項目已竣工165項,在建100項;基礎項目已完成29項,在建20項。此項工作的實施,很大程度上有效遏制了甘肅省地質災害多發、頻發、群發的隴南地區地質災害的發生,減少和降低了甘肅省因地質災害而造成的人員傷亡和經濟損失。

2.舟曲災後重建工作進展順利

「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害發生後,省國土資源廳組織編制的《舟曲災後恢復重建地質災害防治規劃》得到國務院的批准實施,規劃治理工程26項,總投資8.5億元。該規劃正在實施,計劃在2012年完成。

3.蘭州城市重大地質災害防治工作初步展開

蘭州城市地質災害的多發性、突發性、危害嚴重性引起了黨中央、國務院的高度重視。針對地質災害頻發、危害嚴重的狀況,蘭州市人民政府於2007年批准印發了《蘭州市地質災害防治規劃(2007~2020年)》,同時組織編制了《蘭州市城市重大地質災害防治專項規劃》、《蘭州城市重大地質災害防治可行性研究報告》,為科學規劃、有效防治地質災害奠定了基礎。

4.東鄉縣城災後地質災害防治工作展開

東鄉縣城特大地質災害發生後,省國土資源廳組織編制了《東鄉縣城特大地質災害綜合治理可行性研究報告》及《東鄉縣城地質災害防治規劃》,地質災害防治工作已初步展開,計劃2011年完成。

5.永靖縣二方台滑坡應急治理工程進展順利

甘肅省國土資源廳組織實施的永靖縣二方台滑坡應急治理工程進展順利,工程實施後,將有效保護危險區內212戶村民、1000餘人的生命與財產安全。

(五)地質災害應急體系建設初步開展

甘肅省成立了省級地質災害應急中心,主要負責省級地質災害應急專家庫建設和管理,突發地質災害現場應急調查和處置,地質災害氣象預警,地質災害應急信息平台建設、運行管理和維護。省地質災害應急中心的成立,有力地推動了甘肅省地質災害的應急體系和應急能力建設的步伐。省、市(州)、縣(區)均制定了突發地質災害應急預案。

(六)地質災害防治專業技術隊伍建設得到加強

「十一五」期間,甘肅省加強了地質災害專業技術隊伍建設,已成為地質災害防治的強力技術支撐,主要分布在國土資源系統所屬的地礦、有色、煤炭等地勘單位以及省科學院、蘭州大學等院校。隨著地質災害防治工作的加強,專業技術人員得到很好的實踐鍛煉。

三、防災減災是社會經濟可持續發展的保障

「禍兮福所倚,福兮禍所伏」,所有的物質運動,對於人類都有正反兩個方面的作用,既造福也可為害。如果我們承認事物的雙重性,那麼地球、生物、環境、人類、社會、經濟發展過程中,在為人類生存和發展創造有利條件的同時,也必然在另一方面帶來災害,而減輕災害,改善環境造福於人類,就可以保障社會經濟的可持續發展。

(1)必須提高全社會的減災意識,推動減災社會化:減輕災害是全社會的協調行動,為取得減災的綜合效益,必須提高全社會的減災意識,推動減災工作的社會化,需要制定國家、部門和地方的減災規劃,動員全社會共同參與。

(2)實施減災系統工程,進行綜合減災:減輕災害是一項系統工程,包括監測、預報、評估、防災、抗災、救災、安置與恢復,宣傳與立法,保險與基金,規劃與指導等項。減災系統工程的制定要與社會經濟發展規劃相協調,突出農業與城市兩大減災重點,充分發揮科技的先導作用和社會各種減災力量的聯合作用,進行綜合減災。

(3)開展減災示範區工作:為了研究減災的方法、技術,總結減災經驗,推動全國減災工作的開展,應選擇多災頻發的和社會經濟發展的重點地區作為減災示範區,在保證這些地區經濟發展的同時,探索系統減災經驗,再向全國普遍推廣。

(4)綜合治理地質災害,保護地質環境:實施建設項目地質環境影響評價制度,堅持「開發利用與保護環境並重」和「誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償」的方針。加大地質災害防治投資力度,重大地質災害體的治理與國土資源開發整治相結合,統籌規劃綜合治理。

(5)深入開發災害科學研究,提高社會減災的能力和水平:減輕災害是一項系統工程,其中,每一項都需要高新技術的支持和高水平災害科學理論的指導,只有提高災害科學研究的水平,才能提高社會的減災能力。

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『伍』 地質災害防治原則

延安市寶塔區地質環境保護與地質災害防治應堅持以下八項原則。

一、與可持續發展相結合的原則

寶塔區正處於歷史時期以來經濟最為快速發展的時期，經濟發展應當和保護與防治協調發展，切不可重發展、輕保護或不保護，甚至認為要發展就不能保護，將兩者對立起來。發展經濟是社會發展的必然選擇，地質環境又是發展經濟重要的自然條件，因此，保護地質環境也就是從根本上促進經濟發展，兩者是一致的、統一的。

地質環境是人類永久生存所需的基本環境，一旦受到破壞將對人類的生存產生深遠影響，且難以恢復。應從經濟社會可持續發展戰略高度出發，有的經濟活動所帶來的環境破壞在當代顯現的不是那麼突出，可能表現出一時的或者是明顯的經濟效益，但為將來以及後世子孫的生存環境埋下了極大的隱患。這是應當引起人們特別注意之處。保護地質環境，不僅是當前的需要，更是經濟可持續發展的需要。

二、與新農村建設相結合的原則

建設社會主義新農村，是黨中央在新的歷史條件下著眼於全面落實科學發展觀、加快推進社會主義現代化做出的一項重大戰略決策。在地質災害防治各項工作中，要結合新農村建設的實際需要，特別是在基礎設施建設、村鎮和農宅建設方面做好地質災害防治工作，確保新農村建設的順利實施。

三、與環境保護和災害防治相結合的原則

黃土高原區域自然環境條件差，水土流失嚴重，黃土滑坡崩塌等地質災害多發，長期以來都是國家重點開展區域環境地質保護的地區。開展地質災害防治要與區域地質環境保護密切結合，以地質環境保護為基礎，大力推廣和維護已經初見成效的退耕還林工作，進一步加強植被和綠化建設，有效地減輕和遏制水土流失，減弱和消除地質災害形成因素。通過做好區域環境保護工作，從根本上減少和防止地質災害的形成，達到防治的目的。

四、保護優先、防治結合的原則

在保護與防治中，要加強地質環境保護意識，當發展經濟建設與地質環境保護出現矛盾時，首先，要考慮的是地質環境保護。應堅持避免對地質環境的破壞，實在難以避免時應將破壞降低至最低，甚至另尋他策。不能以犧牲地質環境為代價去換取一時的經濟效益。

此外，從地質災害防治意義上講，要以防為主，以治為輔，防治結合。一旦形成地質災害隱患，治理起來非常被動；而保護地質環境，則是變被動為主動，防患於未然。建立一支懂技術有裝備的地質災害監測隊伍，落實區、鄉（鎮）、村和戶群眾性監測網，走群測群防，群專結合的路子。實行汛期地質災害防治特殊工作制度，把握重點、險點，千方百計減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。對必須採取工程措施的要及時排危排險，消除地質災害的威脅。要改變只重救災，不重防災的局面，變事後救災為事前防災，掌握地質災害防治工作的主動權。

五、與常規水土保持相結合的原則

滑坡崩塌等地質現象是水土流失的主要形式，預防滑坡崩塌等地質現象的發生，是地質災害防治的重要內容。因此，地質環境保護與地質災害防治，同水土保持有著密切的聯系。水土保持工作做得好，地質環境就得到了有效的保護，有利於減少滑坡崩塌等地質災害的發生，並充分發揮出防治工程的效益。

六、工程措施與生物措施相結合的原則

工程措施與生物措施是地質環境保護的兩個方面，應將兩者很好地結合起來，不可重此薄彼。工程措施如淤地壩側重於治理溝道，穩定溝床，保護坡腳，從而達到預防滑坡崩塌的目的。生物措施如植樹造林主要是保護坡面，攔截地表水，減少新的溝谷衍生，減輕洪水對谷坡的危害。兩者相結合，既保護溝道又維護坡面，從而達到對整個溝谷及斜坡的保護，有效地預防地質災害的發生。

七、統籌兼顧、突出重點的原則

地質災害防治是一個系統工程，要做到統籌兼顧、突出重點。針對不同地質環境條件下地質災害的危險程度和危害性大小，根據財力物力，分輕重緩急，統籌安排。首先是對於人民生命具有重大威脅性的地質災害先行考慮重點安排，予以防治，確保沒有人員的傷亡；其次是威脅到國家重點工程、事關人民群眾安危和生活的重要基礎設施，要重點考慮。

八、保證安全下的經濟合理原則

根據風險評估結果，結合投資大小，比較搬遷和防治的經濟效益、社會效益和環境效益，以較小的代價將地質災害損失降到最低。保證安全是前提，經濟合理是目標。只有保證安全，才能實現經濟合理，這樣的經濟合理才具有實際意義。

九、宣傳教育與法制管理相結合的原則

保護與防治需要動員全社會的力量，全員參加，共同努力，才能收到明顯的效果。不僅是主管和專業部門的事，更是全民的責任和義務。因此，需要開展廣泛的社會宣傳教育，提高全員保護與防治意識和變成大家的自覺行動。此外，還必須制定和完善相關法律法規，將地質環境保護納入法制化軌道，對於破壞地質環境的行為予以堅決打擊，從而有力制止違法犯罪行為。

『陸』 毛溝鎮取快遞有幾家

一般一個鎮上一家定點服務處，有些地方有代發

『柒』 地質災害治理工程的實施原則與主要任務

9.5.1 實施原則

對危害公共安全，可能造成人員傷亡、財產與環境重大損失，治理費用遠小於預期損失值的災害體，應有計劃地分期、分批實施治理工程。

1）開展對縣級以上城鎮和較大鄉鎮構成嚴重危害和威脅的重大地質災害隱患點的治理，優先考慮對國家公益性機構和組織（如機關、學校、醫院等）構成嚴重危害的重大地質災害點的勘查與治理；

2）有計劃地對威脅鐵路、電站、礦山及重要交通干線等國家基礎設施構成嚴重威脅的重大地質災害點實施治理；

3）對自然保護遺產、重要旅遊景點可能造成破壞，社會影響巨大的重大地質災害隱患點實施治理；

4）對威脅人口1000人以上或預測經濟損失在1億元以上的重大地質災害點優先實施治理；

5）根據地質災害發生的規律與發展趨勢，採用遠近兼顧、工程措施與生物措施相結合的原則，治理前期以工程措施為主，先控制災害發展趨勢，治理後期以生物措施為主，通過地質災害治理，達到保護生態環境，保障國土安全的目的。

6）根據地質災害調查結果、上一年度突發性地質災害的發生情況和未來趨勢預測，對地質災害治理工程和搬遷避讓工程項目，應依據地質災害防治規劃進行適時調整，並編入年度地質災害防治方案。

9.5.2 主要任務

（1）突發性地質災害治理工程

對危害公共安全，可能造成人員大量傷亡和財產重大損失，治理費用又遠小於預期損失值的地質災害隱患點，有計劃地分期、分批實施治理工程。治理的重點地區是人口密集區、大中城市、風景名勝區和國家重大工程項目建設區。原則上完成對國家公益性機構和組織（如機關、學校、醫院等）以及國家重大基礎建設設施構成嚴重威脅的大型和特大型地質災害隱患點的治理。

1）完成特大型地質災害治理工程規劃項目500項，對目前發現的大型地質災害實施有效治理。

2006～2010年急需治理的特大型地質災害隱患點500處，每年平均需完成100處（項）特大型地質災害治理工程。

地質災害防治工程資金投入由中央和地方政府共同承擔，中央和地方投資比例原則上按照東部發達地區為1∶3，西部地區為1∶2。2006～2010年規劃完成的特大型地質災害治理工程總投資為53.36億元，其中，中央財政投資16.11億元，地方財政投資37.25億元（表9.1）。

表9.1 特大型地質災害治理工程項目及投資

2006～2007年完成129處特大型地質災害治理工程，2007～2008年完成128處，2008～2009年完成123處，2009～2010年完成120處（詳細進度安排見附錄1）。

2）實施突發性地質災害治理示範工程。①完成黃土高原地區，滑坡、崩塌、泥石流災害治理與水土保持相結合的治理示範工程3處。②完成西南山地滑坡、崩塌、泥石流災害高易發區的治理示範工程3處。③完成閩、粵經濟發達地區花崗岩風化殼滑坡災害治理示範工程3處。④完成遼東丘陵山地泥石流災害綜合治理示範工程2處。⑤完成北京北山地區（雲蒙山）泥石流災害綜合治理示範工程1處。⑥選擇地面塌陷嚴重的城市2～3座，完成地面塌陷災害治理示範工程3處。⑦泥石流災害開發型治理示範工程4處：在雲南省和甘肅省，選擇威脅范圍大、危害程度高、造成大量土地無法利用的泥石流溝（流域）各2處，採取國家給予優惠政策和少量資金補助的方法，鼓勵企業、個人出資治理，據此取得土地使用權。通過泥石流災害治理示範工程建設，探索市場經濟規律下地質災害治理與土地開發利用相結合、政府指導與社會參與相結合的地質災害防治的新途徑。⑧完成長江上游、黃河上游城鎮滑坡、崩塌、泥石流防治與生態恢復示範工程4處，提高綜合治理工程的效益功能，探索地質災害治理工程與生態環境保護相結合的模式。

（2）緩變性地質災害治理工程

1）完成汾渭盆地地裂縫災害治理工程。

2）完成天津、滄州地裂縫治理與地面沉降控沉綜合治理工程。

3）完成蘇錫常地區地面沉降控沉治理工程。

4）完成杭嘉湖地區地面沉降控沉治理工程。

『捌』 礦山地質災害治理措施

（一）地面沉降及塌陷的防治措施

西南地區礦山地面沉降和塌陷的治理措施，主要是採用避讓和填埋。

1）居民點搬遷；

2）房屋、建築物加固；

3）對重要建築群、道路及不適合搬遷的居民點、城鎮、工業區預留安全礦柱，劃定禁采邊界；

4）對已形成的沉陷區、裂縫進行綜合治理，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，因地制宜開展土地復墾工作。

（二）泥石流的防治措施

西南地區礦山泥石流主要分布在礦業開發程度較高的能源、金屬、非金屬礦山。如貴州務川汞礦區、汪家寨煤礦區、開陽磷礦區、四川瀘沽鐵礦區、石棉礦區、大樹硫鐵礦區、重慶獅子山煤礦區、雲南東川銅礦區、易門銅礦區、石缸河錫礦區等，主要措施是：

1.合理堆放廢渣，減少泥石流的發生幾率

礦山廢石廢渣排放，採取合理勘察選址、集中有序堆放；現有廢石、渣堆進行覆土，並植樹種草綠化，坡腳砌築擋土牆壩，防止廢石、渣滾落，坡面修築漿砌石護坡或進行其他固化措施，防止雨水沖刷；對佔用主要行洪通道如河谷、溝谷的廢石廢渣，進行清理或修建行洪渠或管道，保證洪水的順利通過，截斷泥石流形成的物源條件。

2.新建尾礦庫嚴格設計程序，防止新的泥石流產生

新建尾礦庫必須由國內有相應資質的專業單位按照國家相關規范進行選址、評估、勘察、設計、施工及監理。嚴禁無勘測、無設計、無監理進行施工。尾礦庫上游必須保證匯水面積小，下游無重要建築交通線、工礦企業、居民點等設施。壩體內各項設施齊全，並達到國家規定相應的防洪、抗震標准。正在使用的尾礦庫必須按照設計使用要求，進行壩體、庫內設施的監測維護、加固。壩面應隨壩體的逐步升高進行漿砌塊石固化或綠化，防止雨水沖刷。達到設計使用年限、設計庫容的尾礦庫，應立即停用，啟動閉庫程序，嚴禁超設計能力使用。同時，對已閉庫的尾礦庫和正在使用的尾礦庫，設專職人員對其進行監測，並制定相應的預警、應急防災措施，防止尾礦庫潰決事故而引發泥石流地質災害。

3.禁止亂挖濫采，隨意堆放棄渣，從源頭上防止泥石流的產生

在各礦區內禁止大礦小開、亂采濫挖、隨意棄置廢石、尾礦等現象，對地質環境造成極大破壞的個體私營礦點進行清理、關閉整頓，恢復礦業秩序，保護地質環境。

（三）崩塌、滑坡的防治措施

崩塌、滑坡是采礦工程活動易引發的地質災害。主要表現在煤礦、鋁土礦、磷礦、汞礦等能源、金屬、非金屬礦山。近年來，西南地區針對礦山開采引發的崩塌、滑坡地質災害採取的防治措施主要如下：

1）加強監測；

2）採用科學合理的開采布局，如：露采礦山嚴格按照設計的剝采比進行台階式開采，放緩采面、坡面，限制采面、坡面高度等；

3）對危險地段修建防護面，並採取削方減載、減少振動、坡腳堆載、抗滑樁支擋措施等。

防治對象主要針對威脅礦山企業自身工作面、采場的災害隱患點以及部分對周圍居民點存在較大威脅的隱患點。如重慶市天府礦務局一井矸石山治理工程位於天府鎮南1km東山腳下，20世紀50～80年代開採煤礦，傾倒棄渣厚5～30m，順坡向堆積，由於長年累月沖刷侵蝕，在岩面附近地下水富集、飽和形成滑帶，給坡下廠房、民舍帶來安全隱患。為防止地質災害的發生，治理工程內容如下：矸石山西側坡腳布9根1m×1m抗滑樁；在西側、西南側布設條石護坡擋牆、片石擋牆，支擋鬆散棄渣下滑；鋼筋格構砼，位於斜坡中上部，2.5m×2.5m格距，呈菱形展布護坡地梁；格構內植樹綠化；條石擋牆外側修排水溝，溝底寬600mm，高900mm，1∶0.25梯形放坡，抗滑樁外側溝底修底寬400mm，高900mm的截水溝；為方便群眾，治理環境，在條石擋牆外側修便道，以及運輸材料的通行便道。治理後，原有的矸石山邊坡得到穩定，潛在滑坡安全隱患得以消除，保證了坡下廠房和民舍的安全。

貴州省務川汞礦由於30多年的礦山開采，致使礦區發生了地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流、尾礦庫壩坡失穩、滲漏、翻壩等環境地質問題，使礦區生態環境破壞、水環境惡化。務川汞礦山地質環境治理恢復工程有針對性地採取了下述治理措施：尾礦庫壩坡失穩的治理措施是設有反濾層的塊石壓坡工程、排滲井系統工程、排洪區工程及監測工程；地面塌陷、地裂縫的治理措施是塌陷坑填埋工程、監測系統及警示系統工程；同時對塌陷區、尾礦庫庫區及礦區的房前屋後進行了植樹種草綠化。

經過對務川汞礦礦山地質環境治理恢復工程使礦山環境地質問題得到改善，居民的生存質量得到提高。

『玖』 地質災害防治工作規劃綱要(～年)

(國土資發［2001］79號發布)

前言

地質災害是指各種地質作用給人民生命財產和經濟建設造成的危害。科學規劃地質災害防治工作，合理開發利用地質環境資源，避免和減輕致災地質作用給人民生命和財產造成的損失，對維護社會穩定、保障生態環境安全、促進國民經濟可持續發展具有重要意義。1990年2月，地質礦產部、國家計委、國家科委聯合向各省(自治區、直轄市)和有關部門印發了地質礦產部組織編制的《全國地質災害防治工作規劃綱要》。規劃綱要實施10年來，我國地質災害防治工作取得了重大進展。1998年機構改革，國務院賦予國土資源部地質環境保護和地質災害防治管理的職能。為適應我國社會發展和國民經濟建設的需要，在基本完成原規劃任務的基礎上，編制了《地質災害防治工作規劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國地質災害現狀與防治工作進展

(一)地質災害現狀

我國致災地質作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經濟損失巨大。

地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地區和礦區。岩溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區、直轄市)發生近千起，塌陷坑總數3萬多個，其中尤以中南、西南地區最多。礦區(以採煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區的煤礦區采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經濟損失幾十億元。

地面沉降主要發生在東部平原地區，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由於它多出現在經濟發達地區，所以造成的經濟損失尤為嚴重。

地裂縫已在17個省(自治區、直轄市)200多個縣(市、區)發現400多處，每年造成的直接經濟損失較為嚴重。

(二)地質災害防治工作進展

黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年地質礦產行政主管部門履行「對地質環境進行監測、評價和監督管理」職能以來，各級地礦行政主管部門採取了一系列措施，加強對地質災害防治的監督管理，使我國為防治地質災害而開展的調查、評價、監測預報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎工作得到了加強

在全國范圍內開展了地質災害現狀調查;先後完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環境工程地質普查;特別是完成25個省(自治區、直轄市)1∶50萬以地質災害為重點的環境地質調查。初步掌握了全國地質災害分布規律。

2.地質災害防治管理和法制建設有了明顯進展

各省(自治區、直轄市)普遍成立了地質災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區、直轄市)頒布實施地質災害防治方面的地方性法規或規章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質災害防治管理辦法》，並開始實行建設用地地質災害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進行了長江三峽鏈子崖危岩體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質災害的勘查治理，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

4.監測網路初具規模，預報工作卓有成效

初步建立起全國地質環境監測網，對一些危害較大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區幹部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩步推進，汛期地質災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質災害防治工程單位資質管理制度

從1993年開始，先後頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質等級證書。此外，舉辦了多期地質災害防治工程監理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培養了一大批地質災害防治的管理人才和專業技術人才。

盡管我國地質災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經濟損失高達200多億元。因此，編制地質災害防治工作規劃綱要，指導各地、各部門編制本地區、本部門的地質災害防治規劃，積極主動有效地開展地質災害防治工作，是非常必要的。

二、指導思想、規劃原則與目標

(一)指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發揮社會主義制度的優越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發，以突發性致災地質作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩定為主要目的，把地質災害防治與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

(二)規劃原則

1.堅持「預防為主，避讓與治理相結合」的原則;

2.堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側重的原則;

3.堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;

4.堅持各級政府對轄區內地質災害防治負責的原則;

5.堅持人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理;自然形成的地質災害誰受威脅誰出資的原則。

(三)規劃目標

我國地質災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質災害防治法律法規體系和適應社會主義市場經濟要求的地質災害防治監督管理體系，嚴格控制人為誘發地質災害的發生;加強基礎調查工作，在基本掌握我國致災地質作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立並逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系;調動各方面的積極性，加強地質災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質災害日趨嚴重的局面，使我國地質災害的發生率和損失量有明顯降低。

分段目標是:

到2005年:

1.進一步掌握我國致災地質作用的分布規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監測網路覆蓋到地質災害較為嚴重的700個縣(市、區)、占國土面積約50%的范圍，並初步形成全國專業監測骨幹網路，在三峽庫區等重要地區實行立體監測。

3.建成相對完善的全國地質災害空間資料庫，提供主要地質災害信息適時查詢。

4.建立規范的建設用地地質災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發地質災害的發生。

到2015年:

1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的覆蓋全國的地質災害監測預報網。

2.在防治技術方法和地質災害體綜合開發等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重並需要治理的致災危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據我國地質環境條件和致災地質作用分布特點，結合全國國土總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，把防治工作重點放在經濟發達地區、人口密集區和重大工程項目建設區，按東、中、西部進行部署。

(一)東部平原地區

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區，總體上地勢低平，經濟比較發達，生態環境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質作用。采礦特別是採煤造成的地面塌陷也是這一地區比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區有小型崩塌、滑坡、泥石流，規模雖不大，由於人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區的地質災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監測網路，嚴密監測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經濟開發區為重點的環境地質綜合評價和地質災害防治區劃，並據此及時調整土地利用規劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在岩溶地面塌陷危險區和礦山采空區，杜絕人為誘發地質災害。

(二)東南丘陵區

即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區。這一地區內丘陵區的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地採石場常常發生崩塌。針對這一地區人口密度大，寸土寸金的現實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產開發利用緊密結合起來，走開發性治理的道路，提高地質災害防治的經濟效益。對農村丘陵山區的點多面廣的致災地質作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網路，減少人員傷亡和經濟損失。

(三)中西部山區

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區。包括河北西部、甘肅、陝西、山西、四川大部、重慶、雲南大部、貴州、廣西等地區。這一地區，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區不僅是我國礦產資源開發、交通和城鎮建設的重要地帶，也是農、林、牧業生產的主要基地。區內以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質災害防治部署的主要地區。這一地區要在全面開展相應的環境地質調查的基礎上，加強國土經濟開發區和大江大河、交通干線等突發性致災地質作用多發區段的地質災害防治區劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立並嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度，避免將城鎮、重要設施建在受致災地質作用嚴重威脅的地區，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區劃的基礎上建立健全群專結合的監測預報系統，加強監測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點採取防治措施。三是礦產資源的開發應在「保護中開發」和「開發中保護」的方針指導下，採取有效的政策措施，保護礦山地質環境，防治礦山地質災害。

(四)西部地區

主要包括內蒙古、新疆、西藏、青海、雲南西部地區。礦產、能源、森林資源豐富，國土開發程度較低，地殼活動頻繁。這一地區可分為兩部分。

南部山地、高原區以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發性致災作用為主。這一地區的突出特點是人口密度小，經濟欠發達，而致災地質體的規模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數民族地區和城鎮集中居民區危害重大的地質災害隱患點實施治理。根據國家西部大開發的戰略，有關各省(自治區、直轄市)應盡快編制本地區的地質災害防治規劃。重點要加強區域地殼穩定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經濟區的環境地質評價與地質災害防治區劃;對可能開發的大型礦產基地、大型水能基地，提前做好環境地質綜合評價。

北部內陸盆地區主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發利用。特別要注意在沙漠邊緣地區尋找地下水源，建立綠色屏障，並逐步向沙漠區推進。

四、主要任務

(一)基礎調查評價與區劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質(以災害地質為重點)調查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區、直轄市)的調查，2005年底以前完成全國的區域環境地質調查(以災害地質為重點)工作。

2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區)為單元的地質災害調查與區劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質災害的發育規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質災害監測預報體系和實施地質災害治理工程奠定基礎。

(1)對受致災地質作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區)，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區)地質災害調查技術要求》開展調查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區)，2005年底以前全部完成。

(2)受致災地質作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區)的調查與區劃工作，由地方各級政府出資完成。

(3)其餘受致災地質作用威脅較輕的縣(市、區)的調查與區劃工作，由各縣(市、區)出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國地質災害多發城鎮、經濟開發區地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。

2.完成全國規劃交通干線地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。

(二)地質災害監測預報網路體系建設

1.群測群防網路建設

在開展縣(市、區)地質災害調查時，採取專業隊伍與當地村鎮幹部混合編隊的方法組成聯合調查組，每發現一個隱患點，即由當地政府領導指派當地群眾按調查組提出的方法和要求進行監測。重要隱患點，則由鄉鎮政府在技術人員的協助下制定防災預案。2005年以前，監測機構落實到縣(市、區)。縣(市、區)地質災害調查全部結束時，全國所有調查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質災害多發區的群測群防網路。

2.專業骨幹網路建設

對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失的災害隱患點，由專業人員利用現代化儀器進行站網式監測。

2005年以前，以三峽庫區崩塌滑坡、蘇錫常地區(蘇州、無錫、常州)地面沉降監測為主。監測數據達到適時傳輸、自動處理。

2015年以前，建成覆蓋全國的以站網式監測為骨乾的立體監測網路。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統。

3.應急反應系統建設

2002年底前，各省(自治區、直轄市)要建成以地質環境監測總站為主體的地質災害應急反應系統。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監測;汛後進行復查。發現險情或接到險情報告，要能在較短的時間內趕赴現場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。

(三)信息網路建設

在進行縣(市、區)地質災害調查時，按統一要求填寫調查表，由此形成地質災害基礎信息，建立地質災害信息網路。

2002年底，建成主要地質災害的空間資料庫結構，提供動態查詢的主要地質災害信息。

2003年以前完成整個信息網路的骨架建設，建立基於GIS系統的地質災害狀況和地質災害管理公眾自由查詢系統。

2005年底，建成相對完善的全國地質災害的空間資料庫，使一般民眾能通過互聯網查詢任何一個目的區的地質環境狀況、地質災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質災害信息適時查詢。

(四)地質災害監測預報及防治示範區建設

為提高區域地質災害監測預報水平，為探索開發性治理地質災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區、陝西關中地區、太行山地區、龍門山地區、江西宜春地區、雲南東川地區、廣東深圳市建立示範區。

1.長江三峽庫區地質災害監測預報示範區建設

2001年，全部完成庫區19個縣(市、區)地質災害調查，建立19個縣級監測站，初步建成群測群防監測預報網。建立全庫區的RS監測系統，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區的GPS控制網、基準網。

2002年，建成庫區以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監測為主體的監測預報網路。實現監測數據的自動採集、適時傳輸和自動分析。

長江三峽庫區地質災害監測預報示範區的建成將為全國地質災害監測預報網路的建設提供最直接的經驗。

2.陝西關中、太行山、龍門山、江西宜春地區地質災害監測預報及群測群防示範區建設

2005年以前分年度建成上述4個示範區，主要是通過詳細的野外地質環境調查並對當地災害歷史情況進行分析，掌握各地區地質災害主要誘發因素特別是降雨在災害發生中所起的作用，研究不同地區的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防網路，完善監測預報系統。

3.雲南東川泥石流災害治理示範區建設

2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———雲南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，採取國家給予優惠政策和少量資金補助，鼓勵企業、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示範，取得經驗後，逐步推廣，探索地質災害治理與土地開發利用相結合的新路，以減輕政府在地質災害防治方面的經濟壓力。

4.深圳市岩溶塌陷災害預防示範區建設

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鑽孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市岩溶塌陷危險性的詳細分區，建立深圳市地質環境狀況公眾查詢系統，一方面，利用該項成果調整城市規劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據。該項示範區建設2001年啟動，2003年建成。

(五)開展全國地質災害風險區劃

以省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質調查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(GIS)技術，研究中國致災地質作用活動程度與各地區社會經濟易損程度，分析地質災害與社會經濟發展的關系，評價我國地質災害風險程度與地區差異，為國土開發和地區經濟布局提供科學依據。

2005年以前:

1.完成三峽地區地質災害風險區劃;

2.完成我國七大經濟區域(長江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南及華南部分省區、東北地區、中部5省區、西北地區)地質災害綜合風險區劃;

3.完成我國規劃的主要交通干線地質災害綜合風險區劃;

4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發的致災地質作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。

2015年以前完成全國地質災害嚴重的700個縣(市、區)的以縣(市、區)為單元的地質災害風險區劃。

(六)實施地質災害治理工程

1.2005年以前對人為誘發的地質災害實行誰誘發、誰治理的原則;對自然作用形成的地質災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重並需要治理的地質災害危險點得到有效治理。

2.在逐步完善有關法律法規的基礎上，除對人為誘發的地質災害依舊實行「誰誘發、誰治理」的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質災害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重並需要進行治理的地質災害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強領導、健全機構、強化管理

地質環境保護和地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執行國土資源部第4號令《地質災害防治管理辦法》，加強管理，確保規劃的實施。在各級地方政府機構改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質環境管理機構，並規定其主要職責，認真落實中央關於環境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創新，切實做好地質災害防治工作。要把地質災害監測機構落實到縣(市、區)，地質災害嚴重的鄉村要有地質災害監測員。

(二)大力加強法制建設

把法制建設放在首位，本著先易後難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質災害防治法律法規體系。2001～2005年擬制定以下法規、規章:

(1)地質災害防治管理條例(法規);

(2)地質災害防治管理條例實施細則(規章);

(3)建設用地地質災害危險性評估單位資質管理辦法(規章);

(4)地質災害監測預警預報管理辦法(規章);

(5)地質災害防治工程管理辦法(規章);

(6)修訂地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質管理辦法(規范性文件);

(7)完善汛期地質災害預報防災制度(規范性文件)。

2006～2015年擬制定地質災害防治法及其相配套的城鎮與基礎設施建設地質災害防治管理條例、地質災害群測群防管理條例等法規、規章。

在努力推進全國性的法律、法規建設的同時要積極引導、促進地方性法規的建設。

(三)把地質災害防治規劃納入國民經濟和社會發展規劃

地質災害防治規劃應與國民經濟和社會發展規劃相協調。國家、地方及部門在制定經濟和社會發展規劃時，要把地質災害防治工作的主要指標納入相應國民經濟和社會發展計劃中。

(四)建立健全防治經費的投入機制

要保證規劃實施，必須要有相應的經費保證。遵照各級政府對環境質量負責和「誰開發、誰保護」的原則，實行分級防治。國家地質災害防治管理能力建設經費和國家重大工程建設區地質災害防治經費的投入，以中央財政為主;各產業部門所轄建設區地質災害防治經費由各部門負責;廣大城鄉地質災害防治經費的投入以地方政府和部門、企業為主，中央財政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進步

充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息採集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質災害防治的科學技術研究。特別要分輕重緩急解決地質災害防治中關鍵性的技術問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結出斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質災害監測預報判據的研究，逐步使高科技的監測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段;最後，要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程式控制制研究，以及地質災害監測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術、新方法。2005年以後要特別注意加強開發性治理地質災害的新技術、新方法研究。

要充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質災害防治目標責任制度、地質災害限期防治制度。

(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質環境和防災減災的意識與水平

大量的事實說明，群眾普遍對預防地質災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農村和鄉鎮。要集中力量辦好全國地質災害調查及群測群防網路建設培訓班，使全國受致災地質作用威脅嚴重的700個縣(市、區)的地礦行政領導基本上都要掌握這方面的基本要求和規范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質災害威脅最嚴重的村鎮的有關幹部群眾輪訓一遍。