延安地質災害
㈠ 人類工程活動與地質災害
隨著經濟社會的迅猛發展，人類工程活動無論是在深度上還是在廣度上都日益加劇，顯示出強大的威力。特別是對自然斜坡的不合理開挖，打破了地質歷史時期形成的斜坡平衡狀態，造成斜坡變形失穩，已成為觸發地質災害的主要因素之一。
調查區人類工程活動主要包括：農林牧業活動、城鎮與農村建設、道路工程建設、水利工程建設和礦產資源開發等。
黃土高原地區自古就有斬坡挖窯居住的習慣，雖然現在經濟條件有所改善，但是受地形條件制約，斬坡平基建宅、箍窯以及修建工程設施現象仍然不可避免（圖4-20）。特別是改革開放以來，經濟快速發展，城市建設加快，農村人口大量湧入城內，寶塔區三山夾兩川的狹窄城區成為調查區人口最為密集的地方，僅16km2的城區就分布有13萬常住人口和5萬外來及流動人口，人口密度高達1萬/km2以上。人口的過量增加，在客觀上加大了對居住用地的要求，土地資源日趨緊張，人們的居住場所呈現出向沖溝及附近更危險地帶擴展的趨勢，斬坡現象加劇。
在經濟建設方面，基礎建設大規模動用土方工程，已修建有高速公路一條，省道3條，區道5條，鄉道6條，村級道路297條，公路密度為45.2km/100km2。西（安）延（安）-延（安）神（木）鐵路全面開通；延安機場現已進行跑道改造，210 國道縱貫南北；黃陵-延安，延安-榆林，延安-安塞高速公路已建成通車。通往鄰縣的公路全部進行了提級改造。靖邊-西安的天然氣輸氣管道橫貫全區。上述工程建設，都離不開大規模地動用土石方工程，難免對原本穩定的自然地質環境形成干擾和破壞，其作用強度超過歷史上任何一個時期，由此所觸發的地質災害也呈現增高的態勢。
圖4-20 人類工程活動改變斜坡原始坡度狀態示意圖
人類工程活動一般多選擇在較寬闊的河谷。黃土地層遭受地質時期的長期侵蝕，已形成坡度相對平緩的黃土梁或峁，尤其是全新世以來，地殼活動變緩，氣候乾旱少雨，谷坡經過地質歷史時期的各種侵蝕作用，應力釋放和調整亦基本完成，斜坡一般處於穩定或基本穩定狀態。在自然條件下，一般不會發生重大滑坡崩塌災害。人類工程活動，如削坡、載入等作用，將原有的平衡狀態打破，使斜坡產生卸荷、拉張和風化裂隙，在雨季易產生滑坡和崩塌地質災害。本次調查的新滑坡和崩塌災害，無一不與人類不合理的工程經濟活動有關。13處滑坡中有10處與削坡建窯建房有關，2處與公路鐵路建設有關，1處由水利工程引發；16個崩塌災害點，有9處是與建窯建房削坡過陡有關，7處與公路建設邊坡處理不當有關。人類不合理的工程經濟活動這一因素應當引起人們足夠的重視（圖4-21）。
圖4-21 不同人類工程活動誘發的地質災害比例圖
1—削坡建窯建房；2—公路鐵路建設；3—水利工程建設
採用FLAC3D模擬軟體對黃土邊坡進行模擬，結果表明，在40m坡高條件下，30°和45°邊坡的強度折減在坡腳處最為顯著（圖4-22），從力學機制上也證明了，斬坡是觸發滑坡崩塌地質災害的直接因素。
圖4-22 30°（上）和45°（下）邊坡強度折減模擬圖
綜上，在地質災害諸多形成條件中，地質環境條件變化緩慢，人類工程活動和降雨則是最活躍的因素，二者的雙重作用是誘發地質災害最活躍最積極的因素。
㈡ 地質災害高發區房屋的調查
要按照「抄以人為本」的原襲則，針對地質災害高發區點多面廣的難題，集中力量對有災害隱患的居民點或村莊的房屋和房前屋後開展調查。
窯洞後山出現大裂縫，要加大監測，並盡快採取應急措施（陝西延安，2006）
位於滑坡前緣的房屋被推擠變形，應納入汛期防災預案（雲南德欽，2006）
汛前應開展房屋周邊地質災害巡查，及時發現隱患（江西井岡山，2005）
㈢ 地質災害調查
按照防災減災需要，在縣市突發性地質災害調查與區劃、地質災害高易發區1∶5萬地質災害調查、地質災害監測預警示範、地面沉降調查與監測、地震地質災害調查、重大工程建設區地殼穩定性調查、南方岩溶區岩溶塌陷調查等方面取得了大量進展。
完成了我國山區丘陵縣（市）地質災害調查與區劃。1999～2008年，開展了全國1640個山區丘陵縣地質災害調查與區劃，調查面積650×104km2，涉及人口約7.9億。調查工作以縣（市）為單元開展，通過1∶10萬地質災害調查，在各調查縣（市）圈定地質災害易發區，建立地質災害群測群防網路，編制重大地質災害防災預案，建立縣級地質災害信息系統，編制縣級地質災害防治規劃。共調查並確定地質災害及地質災害隱患點24多萬處，基本摸清了我國山區丘陵區地質災害及隱患點發育分布現狀，摸清了全國山區丘陵區地質災害的主要類型和分布規律、劃分了地質災害易發區，為地方政府在社會發展和經濟建設過程中合理利用土地、主動防範地質災害提供了重要依據。我國滑坡、崩塌、泥石流高易發區面積約128×104km2，主要分布在黃土高原地區、渝中鄂西黔北地區和川西南滇西地區。中易發區面積約214×104km2，主要分布在東南沿海低山丘陵地區、湘贛粵桂山地丘陵地區、東北東部山地與山東低山丘陵地區和伊犁河谷地區。
推進了地質災害高易發區1∶5萬地質災害調查與地質災害監測預警示範。在開展全國縣（市）地質災害調查與區劃基礎上，在西南山區、西北黃土高原區、湘鄂桂地區地質災害高發區以縣級行政區為單元開展了地質災害詳細調查，提高調查精度，通過地質災害嚴重區滑坡、崩塌、泥石流災害詳細調查與測繪，查明地質災害及其隱患的分布、形成的地質環境條件和發育特徵，並對其危害程度進行評價，圈定地質災害易發區和危險區，建立地質災害信息系統，建立健全群專結合的監測網路。2011年以來，開展了大渡河流域、雅礱江流域、湟水河流域等流域的地質災害調查，進一步了解了地質災害發育的地質背景條件及誘發因素和地質災害發育分布規律，確定了流域內主要地質環境問題，總結了西部復雜山體地質災害成災模式。對四川、重慶、陝西等省特大型滑坡進行了調查和評價，查明了特大型滑坡的數量、類型與分布規律及滑坡形成的主控誘發因素，分析了特大型滑坡的演化模式與穩定性，開展了特大型滑坡災害風險區劃。在四川雅安、重慶巫山和奉節、江西、陝西延安、閩東南、雲南哀牢山等地區，建立了典型地質災害監測預警示範區，應用光纖感測、GPS和INSAR等高新監測技術，開展地質災害監測數據採集、傳輸、分析與發布系統等方面的示範研究，開展了群測群防技術研究與示範，取得了一系列地質災害監測預警儀器和預警信息管理軟體等方面的重要進展。
地面沉降調查與監測工作為區域地面沉降防治提供了基礎依據。完成了長江三角洲地區、華北平原、汾渭盆地等重點地區地面沉降和地裂縫調查，建立了以基岩標、分層標和GPS、水準測量為主的區域地面沉降立體監測網路，為地面沉降與地裂縫災害監測、防治提供了堅實的技術依據，為國家和地方地質災害防治規劃、地質環境保護規劃提供了技術支撐。在長三角地面沉降區，研製了真三維變系數地下水流與地面沉降耦合模型，開展了地面沉降監測與風險管理研究，針對深基坑降排水引起的工程性地面沉降問題開展了專題調查與地下水人工回灌試驗研究。在華北平原地區，對各項控沉措施進行了研究，提出了典型沉降區地面沉降和地下水開采量控制目標。建立了汾渭盆地地裂縫帶黃土流變本構模型，在流變實驗基礎上，開展了地裂縫城鎮減災示範研究。完成了京滬高鐵沿線北京至滄州段沿線地面沉降監測。
應對地震災害開展了地震地質災害應急排查與次生地質災害調查研究。汶川地震、玉樹地震發生後，迅速組織相關人員啟動緊急啟動地震災區的遙感應急調查，及時提供地震災區遙感影像數據和解譯成果以及地質信息資，同時開展地震地質災害應急調查，為災區減災避災、災害（隱患）排查、災情評估、災後重建規劃等提供了翔實的數據資料。圍繞汶川地震地質災害重大科技問題，開展了現場調查、深部地球物理探測、GPS位移監測和相關試驗，獲得了龍門山構造帶主要活動斷裂和汶川地震地表破裂發育分布詳細調查資料，總結了地震地質災害的發育特徵及分布規律。
根據國家重大工程建設需要，開展了區域地殼穩定性調查評價。針對青藏高原交通基礎設施建設，開展了青藏鐵路沿線活動斷裂調查，摸清了活動斷裂基本特徵，實現高精度GPS和地應力實時觀測，確定了鐵路周緣潛在災害隱患點；編制了滇藏鐵路沿線區域地殼穩定評價分區圖，梳理了工程建設中需重視的施工災害問題。完成了河西走廊、秦巴山區和川西高原等地與西氣東輸、三峽引水濟黃、南水北調等重大工程管線相關的地區活動斷裂規律研究、地應力測量和區域地殼穩定性評價。2008年以來，開展了北京主要活動斷裂工程穩定性評價，對關鍵構造部位進行了地應力測量與監測，揭示了北京地區主要隱伏活動斷裂的深部幾何學特徵和首都圈地區地殼淺表層現今地應力環境；開展了關中—天水經濟區、黃河上游李家峽庫區和中巴經濟走廊帶的活動斷裂調查，分析了其地質災害效應和相關重大工程地質問題；推動了南北構造帶南段活動構造體系調查。
探索推進了南方岩溶區岩溶塌陷調查。2010年以來，以珠江三角洲地區為試點，開展了岩溶塌陷調查，提出了岩溶塌陷地質災害調查工作指南。在此基礎上，推進了武漢、湘中、桂中、皖江經濟帶等地區的岩溶塌陷調查工作，初步查明了岩溶塌陷發育的現狀、類型和時空分布特點。參與了重大岩溶塌陷災害應急調查，為地方政府搶險救災及時提供技術支撐。
㈣ 近三十年的地質災害
三十年前，交通工具很單調，市民出門一般騎自行車或坐公交車。市內計程車僅強生一家，幾百輛車分布全市，不僅很難叫到，而且價格不菲，一般老百姓乘不起。大客車很少，根本沒有空調大客車，私人轎車更少，要搬場運送大件物品傢具等，全靠自行車、黃魚車、還有三輪摩托車。再有就是二噸、三噸、五噸的運輸卡車，加上蓬布載人，卸下蓬布載貨。坐公交的酸甜苦辣那年代的上海人都有親身體會，說來會讓外地人瞠目。特別是上下班高峰時段，車站上站滿候車人，那時還有可乘百來人的「巨龍」車，車到站點「刷」一下全擁上，下車的人還未下完，上車的人沖鋒一樣擠上車，鞋擠掉，背包拉斷帶子，鈕扣擠掉是常事，體弱多病者一輛擠不上要等上三、四輛車才能乘上車，乘上車的人象沙丁魚罐頭一樣，舉手抬足十分艱難，稍不留神踏痛別人腳，這下可好了，一場「吵相罵」如洪水決堤，甚至發展到動手。家住浦東的天不亮就出門,坐車到輪渡點,擺渡到浦西,還要換乘公交車,逢到刮風下雨或者下雪，真是叫苦不迭,得一早起來,到工廠往往已是午餐時間,可想而知當時的交通狀況多麼糟糕。那年代市內道路又彎又窄，僅淮海路、延安東路、肇嘉浜路等屈指可數的幾條道路整齊寬敞些。一般都是二車道，很少有四車道。而去市郊的道路更窄。許多道路無交通標志，無紅綠燈設施，亦無車道線，十分混亂。那年代工廠運輸卡車工作效率極低，一天出二次車已不錯了。去浦東僅有打浦橋一條隧道，黃浦江上無大橋，來往車輛都靠輪渡。那時不僅道路交通狀況差，管理落後，人們的文明交通意識也較差。卡車、機動車、自行車、行人，還有手扶拖拉機，都混雜在一條道路上，事故不斷，經常阻塞。落後的交通狀況在一定程度上阻礙了經濟的發展。三十年後的今天，人們出行的交通工具除了自行車還有電動車、燃氣助動車，還有日益增多的自備轎車、公交車輛，公交車全裝上空調，冬暖夏涼。線路從原來只有幾十條猛增到近千條，遍及全市各區域，去大賣場超市也有空調車接送，再也見不到爭先恐後擠公交車的混雜現象，也聽不到吵罵聲，一派文明和諧的景象。出外旅遊，可坐舒適的高檔豪華大客車。十一條軌道交通四通八達，快捷便利，直達市郊各區域。如今上下班出行，有多種選擇。磁懸浮列車更是迅捷直達機場。如今，市內主要交通要道呈現二十一世紀現代風貌，呈立體型、全方位。延安路、西藏路、中山環路、肇嘉浜路，從原來四車道拓寬為八車道、十車道；機動車道、非機動車道、人行道，劃分清楚；紅綠燈電子路標等交通設施齊全，攝像監控全方位掌握交通動態，文明交通意識深入人心，沿路綠地成陰。特別是延安路可稱道路典範，除了地面有開闊的車道，上面還有高架道路，往東穿越到浦東。從虹橋機場開上延安路高架直駛向外灘，再穿過地下隧道到浦東世紀大道、陸家嘴金融中心，一路上可盡情飽覽上海這座國際大都市的雄偉景象，如是夜晚更可領略燈火璀璨的不夜城風采。美麗的黃浦江分割浦東、浦西，楊浦、南浦、徐浦、奉浦、盧浦等五座大橋象彩虹一樣將浦東、浦西緊密聯結在一起。內環、中環、外環，加上延安高架、東西南北高架，從中貫通，使全市交通暢通無阻。沿江、蘇滬、滬杭、滬寧等高速公路和204、312、318、320等國道，加上新建的杭州灣大橋，使上海方便了與長三角地區、與華東地區乃至與全國各省、市的聯系與交往。從上述三十年來上海交通進步的小小側面，我們能深深體會到改革開放取得的巨大成就。作為生活在這個時代的一名普普通通的中國人，我深感自豪和幸福。
㈤ 國土資源部關於公布第三批地質災害群測群防「十有縣」名單的通報
國土資源部通報 2011 年增刊第 6 期
今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，地方黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。各級國土資源主管部門在全力做好汛期地質災害防治工作的同時，結合實際，採取多種措施，繼續深入開展地質災害防治 「十有縣」建設，推進群測群防體系建設的規范化、標准化。通過開展 「十有縣」建設，有效提升了基層地質災害防治能力。
為激勵先進、樹立典型、推動工作，根據 《國土資源部關於開展地質災害群測群防 「十有縣」建設的通知》 (國土資發 〔2009〕46 號)精神，部決定公布河北省石家莊市元氏縣等 471 個縣 (區、市)為地質災害群測群防 「十有縣」(名單見附件)。
希望各 「十有縣」總結經驗，再接再厲，爭取更大的進步和成績。同時，希望其他地區以他們為榜樣，在今後的工作中扎扎實實做好地質災害防治的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會目標和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
附件: 第三批地質災害群測群防 「十有縣」名單
國土資源部
二〇一一年十二月三十一日
附件
第三批地質災害群測群防 「十有縣」名單
(共 471 個)
河北省 (15 個):
石家莊市元氏縣，保定市曲陽縣、滿城縣，秦皇島市盧龍縣、山海關區，唐山市豐潤區、古冶區、開平區，張家口市懷安縣、萬全縣、涿鹿縣、蔚縣、產業聚集區，承德市雙橋區、雙灤區
山西省 (4 個):
大同市左雲縣、靈丘縣，晉城市高平市、陵川縣
遼寧省 (8 個):
阜新市阜新蒙古族自治縣，葫蘆島市綏中縣，錦州市凌海市、黑山縣、北鎮市、義縣，撫順市新賓縣，沈陽市康平縣
吉林省 (13 個):
德惠縣、農安縣、榆樹縣、永吉縣、舒蘭市、延吉市、安圖縣、龍井市、琿春市、和龍市、圖們市、撫松縣、長白縣
江蘇省 (14 個):
南京市下關區、鼓樓區、六合區、玄武區、雨花台區、高淳縣、溧水縣，鎮江市丹陽市，常州市新北區，蘇州市高新區、太倉市、常熟市、張家港市，淮安市盱眙縣
浙江省 (20 個):
臨安市、建德市、餘姚市、寧海縣、溫州市鹿城區、溫州市龍灣區、永嘉縣、平陽縣、洞頭縣、諸暨市、嵊州市、蘭溪市、東陽市、義烏市、衢州市衢江區、衢州市柯城區、仙居縣、麗水市蓮都區、遂昌縣、雲和縣
安徽省 (7 個):
祁門縣、石台縣、貴池區、懷寧縣、太湖縣、繁昌縣、裕安區
福建省 (25 個):
福州市長樂市、連江縣、羅源縣、晉安區，廈門市思明區、湖裡區，寧德市福安市、霞浦縣、古田縣、莆田市仙游縣、荔城區、秀嶼區，漳州市詔安縣、漳浦縣、雲霄縣、龍海市，三明市泰寧縣、建寧縣、明溪縣、寧化縣、梅列區、三元區，南平市政和縣、松溪縣、光澤縣
江西省 (27 個):
上饒市信州區、橫峰縣、弋陽縣、鄱陽縣、萬年縣，撫州市東鄉縣、南城縣、金溪縣、崇仁縣、臨川區，九江市湖口縣、永修縣、德安縣、都昌縣、廬山區，吉安市泰和縣、井岡山市、永豐縣、萬安縣，贛州市章貢區、寧都縣、尋烏縣，宜春市樟樹市、萬載縣、靖安縣，萍鄉市蓮花縣，南昌市安義縣
山東省 (14 個):
煙台市芝罘區、萊山區、福山區、牟平區、經濟技術開發區，蓬萊市，龍口市，萊州市，招遠市，棲霞市，萊陽市，長島縣，萊蕪市鋼城區，淄博市臨淄區
河南省 (19 個):
鄭州市滎陽縣、上街區，洛陽市伊川縣、嵩縣、宜陽縣，三門峽市陝縣、澠池縣，信陽市光山縣、固始縣，平頂山市魯山縣、郟縣，駐馬店市遂平縣、確山縣，許昌市長葛市，焦作市修武縣，南陽市淅川縣、內鄉縣、桐柏縣、南召縣
湖北省 (23 個):
武漢市蔡甸區、江夏區，咸寧市嘉魚縣，孝感市大悟縣、安陸市、孝昌縣、雲夢縣，鄂州市鄂城區，黃岡市麻城市、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣、紅安縣、團風縣、黃州市，宜昌市當陽市，襄陽市宜城市，荊門市鍾祥市、京山縣，隨州市隨縣、廣水市，十堰市武當山特區
湖南省 (40 個):
長沙市嶽麓區、長沙縣、望城縣，衡陽市南嶽區、衡南縣，株洲市炎陵區、攸縣，湘潭市韶山市，邵陽市洞口縣、邵陽縣、城步縣，岳陽市湘陰縣，常德市澧縣、臨澧縣，張家界永定區，益陽赫山區，郴州北湖區、宜章縣、安仁縣、嘉禾縣、臨武縣、桂東縣、桂陽縣，永州零陵區、祁陽縣、藍山縣、江永縣，懷化洪江區、洪江市、會同縣、中方縣、新晃縣、通道縣、靖州縣，婁底婁星區，湘西州古丈縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、保靖縣
廣東省 (36 個):
廣州市荔灣區、白雲區、從化市，佛山市三水區，韶關市始興縣、南雄市，河源市龍川縣、紫金縣，梅州市五華縣、蕉嶺縣，惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣，汕尾市陸豐市，江門市新會區、恩平市，陽江市陽春市、陽東縣，茂名市信宜市、高州市、化州市、電白縣，肇慶市高要市、德慶縣、封開縣、廣寧縣，清遠市陽山縣、英德市、連州市，揭陽市普寧市、揭西縣、惠來縣，雲浮市雲城區、羅定市、雲安縣，順德區
廣西壯族自治區 (18 個):
柳州市城中區、魚峰區、柳南區、柳北區，田陽縣，那坡縣，凌雲縣，西林縣，龍勝各族自治縣，樂業縣，靖西縣，百色市右江區、陸川縣，興安縣，臨桂縣，陽朔縣，大化瑤族自治縣，南丹縣
海南省 (9 個):
瓊海市、萬寧市、三亞市、儋州市、東方市、定安縣、澄邁縣、屯昌縣、樂東縣
重慶市 (20 個):
渝中區、大渡口區、江北區、九龍坡區、南岸區、合川區、雙橋區、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣
四川省 (22 個):
成都市新津縣、龍泉驛區、青白江區、雙流縣，自貢市富順縣，瀘州市合江縣，德陽市廣漢市，綿陽市北川縣、梓潼縣，遂寧市船山區、安居區、蓬溪縣、射洪縣、大英縣，甘孜州康定縣、丹巴縣，阿壩州汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣
貴州省 (14 個):
貴陽市清鎮市、小河區、白雲區、花溪區，遵義市匯川區，安順市關嶺縣，黔東南州凱里市、鎮遠縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、榕江縣，黔西南州冊亨縣、望謨縣
雲南省 (47 個):
昆明市安寧市、石林縣、富民縣、晉寧縣、嵩明縣，昭通市魯甸縣、永善縣、綏江縣，曲靖市富源縣，玉溪市澄江縣、江川縣、通海縣、峨山縣、元江縣，保山市隆陽區、施甸縣，楚雄州楚雄市、牟定縣、武定縣、祿豐縣，紅河州蒙自市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、彌勒縣、屏邊縣，文山州硯山縣、廣南縣，普洱市寧洱縣，西雙版納州景洪市、勐海縣、勐臘縣，大理州大理市、鶴慶縣、祥雲縣、洱源縣、雲龍縣、彌渡縣，德宏州瑞麗市、梁河縣，麗江市古城區、寧蒗縣，怒江州蘭坪縣、瀘水縣，臨滄市鳳慶縣、永德縣、鎮康縣
西藏自治區 (5 個):
日喀則地區亞東縣，林芝地區察隅縣、波密縣，昌都地區芒康縣，山南地區洛扎縣
陝西省 (17 個):
西安市周至縣、高陵縣，渭南市華陰市、潼關縣，寶雞市隴縣、鳳縣，咸陽市涇陽縣、永壽縣，漢中市勉縣，銅川市宜君縣，商洛市丹鳳縣、山陽縣、柞水縣，榆林市清澗縣、子洲縣，延安市寶塔區、宜川縣
甘肅省 (29 個):
蘭州市紅古區、安寧區、肅北蒙古族自治縣，瓜州縣，玉門市，武威市涼州區，景泰縣，岷縣，天水市麥積區，秦安縣，和政縣，積石山縣，成縣，兩當縣，徽縣，西和縣，禮縣，康縣，宕昌縣，卓尼縣，慶陽市西峰區，華池縣，平涼市崆峒區
青海省 (14 個):
大通縣、湟中縣、互助縣、化隆縣、樂都縣、同仁縣、德令哈市、貴德縣、同德縣、門源縣、祁連縣、玉樹縣、雜多縣、瑪多縣
寧夏回族自治區 (2 個):
吳忠市紅寺堡區、鹽池縣
新疆維吾爾自治區 (9 個):
伊寧縣、伊寧市、昭蘇縣、庫爾勒市、和靜縣、且末縣、輪台縣、若羌縣、烏恰縣
㈥ 地質災害防災預案及防治規劃
一、地質災害防災預案建議
為了有效地減輕地質災害損失，給地方政府編制防災預案提供依據，特編制重要地質災害防災預案建議。編制的主要指導思想是在「以人為本」的思想指導下，針對重要災害隱患點作出中長期預報，對其可能造成的危害進行預測。逐點落實包括監測、報警、疏散、應急搶險等內容的預防措施，防災責任要落實到具體的鄉鎮、單位。針對一般災害隱患點僅提供點號，作為群測群防的依據。
圖7-11 防災預案災點與群測群防災點分布圖
本次調查的340處威脅到人民生命財產安全的地質災害點中，其中滑坡239處，不穩定斜坡51處，崩塌50處。根據野外調查，穩定性分析和風險評估結果，挑選出26處重大地質災害隱患點，作為延安市寶塔區重大地質災害（圖7-11，圖7-12），編制區級防災預案（表7-5）。挑選出41處地質災害隱患點，作為延安市寶塔區地質災害群測群防點（表7-6）。對311處地質災害隱患點編制地質災害防範巡查計劃，巡查路線按照先重點後一般、全面檢查，交通方便的原則，依據自然地理行政區劃將該區分為中西部：寶塔區-棗園鎮-河庄坪鎮巡查路線，寶塔區-柳林鎮-萬花鄉巡查路線，寶塔區-橋兒溝鎮-川口鄉-李渠鎮巡查路線；中東部：姚店鎮-甘谷驛鎮-元龍寺鄉-青化砭鎮巡查路線，李渠鎮-馮庄鄉-梁村鄉巡查路線；北部：蟠龍鎮-貫屯鄉-梁村鄉巡查路線；南部：南泥灣鎮-松樹林鄉-麻洞川鄉-臨鎮鎮-官莊鄉巡查路線。
圖7-12 城區防災預案災點與群測群防災點分布圖
表7-5 重大地質災害點防災預案一覽表
續表
表7-6 地質災害防範巡查與群測群防災點一覽表
續表
二、地質災害防治規劃建議
為了有效地減輕地質災害造成的損失，為地方政府編制防治規劃提供依據，特編制重要地質災害防治規劃建議。編制的主要指導思想是在科學發展觀與構建和諧社會的思想統領下，以保障新農村建設和「以人為本」為主要目標，劃定地質災害防治分區，確定防治方案。防治方案的實施安排和實施防治方案的保證措施等內容不予詳述。
（一）地質災害防治分區
根據寶塔區地質災害發育特徵、分布規律和地質災害易發程度、危險程度分區評價結果，結合《延安市城市總體規劃概況》、《延安市寶塔城區國民經濟和社會發展的第十個五年計劃》的要求，本著「以人為本」的原則，對全區的地質災害防治工作進行總體規劃（表7-7）。
表7-7 地質災害防治規劃分區說明表
小區名稱：Ⅰ1（棗園—川口—柳林—萬花重點防治區），Ⅰ2（青化砭—姚店重點防治區），Ⅰ3（胡家溝—老莊灣—後廟溝重點防治區），Ⅰ4（史家窪—貫屯—魯屯重點防治區）；Ⅱ1（蟠龍—梁村—元龍寺—馮庄—強家窯次重點防治區），Ⅱ2（鄧屯—金盆灣—麻洞川次重點防治區），Ⅱ3（姚家坡—臨鎮東村次重點防治區）；Ⅲ（南泥灣—松樹林—官莊一般防治區）。
（二）地質災害防治方案
1.地質災害監測預警體系建設
依據《地質災害防治條例》結合各地質災害點的穩定性和危險程度，選擇危險大、可能造成群死群傷和財產損失的41處群測群防點（表7-6），採用群專結合的方式監測（圖7-11）。對於威脅到鐵路的4處、公路的12處、水庫的1處共計17處地質災害點，應由相應的部門負責監測，其餘258處地質災害點為群眾留觀點，由村民進行留心查看。依據地質災害的危險程度大小，劃分其監測級別，依據級別，落實監測責任人。
2.地質災害點居民搬遷避讓
區內66處威脅到村民安全的地質災害隱患點應採取搬遷避讓措施，其中，全村搬遷避讓的6處，滑坡整體穩定僅局部不穩定，或僅威脅部分住戶的60處。全區搬遷避讓共660戶1981人，1855間房（及窯洞）。其中2010年底前搬遷避讓地質災害及其隱患點57處，涉及502戶1508人，1478間房及窯洞（表7-8）。2015年前搬遷地質災害隱患點9處，涉及158戶473人，407間房及窯洞（表7-9）。
表7-8 近期（2010年底前）搬遷避讓規劃明細一覽表
續表
續表
表7-9 遠期（2015年底前）搬遷避讓規劃明細一覽表
3.地質災害治理工程
區內適宜做工程治理的地質災害點有39處，規劃近期治理32處，遠期治理6處。其中：近期已勘查有待治理的地質災害點有虎頭峁滑坡（BT2121），東馨家園滑坡（BT3067）。建議近期對延安市鳳凰山東北麓電影院至市場溝口斜坡地段進行綜合治理，該地段涉及12處城區地質災害隱患點，其中10處地質災害點危險程度大，有待勘查治理（表7-10）。
表7-10 工程治理災害點一覽表
續表
㈦ 地質災害防治原則
延安市寶塔區地質環境保護與地質災害防治應堅持以下八項原則。
一、與可持續發展相結合的原則
寶塔區正處於歷史時期以來經濟最為快速發展的時期，經濟發展應當和保護與防治協調發展，切不可重發展、輕保護或不保護，甚至認為要發展就不能保護，將兩者對立起來。發展經濟是社會發展的必然選擇，地質環境又是發展經濟重要的自然條件，因此，保護地質環境也就是從根本上促進經濟發展，兩者是一致的、統一的。
地質環境是人類永久生存所需的基本環境，一旦受到破壞將對人類的生存產生深遠影響，且難以恢復。應從經濟社會可持續發展戰略高度出發，有的經濟活動所帶來的環境破壞在當代顯現的不是那麼突出，可能表現出一時的或者是明顯的經濟效益，但為將來以及後世子孫的生存環境埋下了極大的隱患。這是應當引起人們特別注意之處。保護地質環境，不僅是當前的需要，更是經濟可持續發展的需要。
二、與新農村建設相結合的原則
建設社會主義新農村，是黨中央在新的歷史條件下著眼於全面落實科學發展觀、加快推進社會主義現代化做出的一項重大戰略決策。在地質災害防治各項工作中，要結合新農村建設的實際需要，特別是在基礎設施建設、村鎮和農宅建設方面做好地質災害防治工作，確保新農村建設的順利實施。
三、與環境保護和災害防治相結合的原則
黃土高原區域自然環境條件差，水土流失嚴重，黃土滑坡崩塌等地質災害多發，長期以來都是國家重點開展區域環境地質保護的地區。開展地質災害防治要與區域地質環境保護密切結合，以地質環境保護為基礎，大力推廣和維護已經初見成效的退耕還林工作，進一步加強植被和綠化建設，有效地減輕和遏制水土流失，減弱和消除地質災害形成因素。通過做好區域環境保護工作，從根本上減少和防止地質災害的形成，達到防治的目的。
四、保護優先、防治結合的原則
在保護與防治中，要加強地質環境保護意識，當發展經濟建設與地質環境保護出現矛盾時，首先，要考慮的是地質環境保護。應堅持避免對地質環境的破壞，實在難以避免時應將破壞降低至最低，甚至另尋他策。不能以犧牲地質環境為代價去換取一時的經濟效益。
此外，從地質災害防治意義上講，要以防為主，以治為輔，防治結合。一旦形成地質災害隱患，治理起來非常被動；而保護地質環境，則是變被動為主動，防患於未然。建立一支懂技術有裝備的地質災害監測隊伍，落實區、鄉（鎮）、村和戶群眾性監測網，走群測群防，群專結合的路子。實行汛期地質災害防治特殊工作制度，把握重點、險點，千方百計減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。對必須採取工程措施的要及時排危排險，消除地質災害的威脅。要改變只重救災，不重防災的局面，變事後救災為事前防災，掌握地質災害防治工作的主動權。
五、與常規水土保持相結合的原則
滑坡崩塌等地質現象是水土流失的主要形式，預防滑坡崩塌等地質現象的發生，是地質災害防治的重要內容。因此，地質環境保護與地質災害防治，同水土保持有著密切的聯系。水土保持工作做得好，地質環境就得到了有效的保護，有利於減少滑坡崩塌等地質災害的發生，並充分發揮出防治工程的效益。
六、工程措施與生物措施相結合的原則
工程措施與生物措施是地質環境保護的兩個方面，應將兩者很好地結合起來，不可重此薄彼。工程措施如淤地壩側重於治理溝道，穩定溝床，保護坡腳，從而達到預防滑坡崩塌的目的。生物措施如植樹造林主要是保護坡面，攔截地表水，減少新的溝谷衍生，減輕洪水對谷坡的危害。兩者相結合，既保護溝道又維護坡面，從而達到對整個溝谷及斜坡的保護，有效地預防地質災害的發生。
七、統籌兼顧、突出重點的原則
地質災害防治是一個系統工程，要做到統籌兼顧、突出重點。針對不同地質環境條件下地質災害的危險程度和危害性大小，根據財力物力，分輕重緩急，統籌安排。首先是對於人民生命具有重大威脅性的地質災害先行考慮重點安排，予以防治，確保沒有人員的傷亡；其次是威脅到國家重點工程、事關人民群眾安危和生活的重要基礎設施，要重點考慮。
八、保證安全下的經濟合理原則
根據風險評估結果，結合投資大小，比較搬遷和防治的經濟效益、社會效益和環境效益，以較小的代價將地質災害損失降到最低。保證安全是前提，經濟合理是目標。只有保證安全，才能實現經濟合理，這樣的經濟合理才具有實際意義。
九、宣傳教育與法制管理相結合的原則
保護與防治需要動員全社會的力量，全員參加，共同努力，才能收到明顯的效果。不僅是主管和專業部門的事，更是全民的責任和義務。因此，需要開展廣泛的社會宣傳教育，提高全員保護與防治意識和變成大家的自覺行動。此外，還必須制定和完善相關法律法規，將地質環境保護納入法制化軌道，對於破壞地質環境的行為予以堅決打擊，從而有力制止違法犯罪行為。
㈧ 西北地質災害調查數據集成與服務系統建設初探
李 林 張紅英 李 珂
（中國地質調查局西安地質調查中心）
摘 要 應用信息技術將海量的地質調查數據信息按照一定的標准進行數字化存儲、管理，通過現代網路服務技術，不僅可以實現信息資源的目錄查詢，而且可以實現信息的空間查詢、檢索、瀏覽，及時有效地為用戶提供綜合客觀的地質信息服務。本文基於此地質信息服務發展方向，依據西北地質災害調查項目特點和空間資料庫現狀探索地質災害管理與防治信息通過網路信息術進行集成與服務。系統基於地質資料庫管理思想，架構於大型資料庫系統（SQL Server2008）上，充分利用數據融合、集成及管理技術，空間搜索查詢技術以及網路技術，採用 C/S 和 B/S 模式將地質災害數據獲取體系、數據管理與分析評價體系，以及數據共享與發布體系關聯起來，探索實現集地質災害的數據採集、信息分級管理、災情評估、快速響應以及信息發布。
關鍵詞 地質資料 數據集成 系統建設
1 引言
我國是世界上地質災害最嚴重的國家之一，每年因地質災害造成的直接經濟損失占自然災害總損失的 20% 以上，直接影響了人民的生活，制約了社會的可持續發展。國家對此很重視，尤其 1999 年以來地質災害逐步成為地質環境工作的一項重要職能，越來越受到重視。隨著地質災害研究的深入和地質災害資料的積累，地質災害信息基礎資料庫日益龐大。如何管理這些基礎數據乃至從中挖掘和組織出更有用的信息，這都是傳統的方法和技術所難以勝任的。隨著以 GIS 技術為核心的 3S（GIS，GPS 和 RS）技術在地球科學領域中的蓬勃發展，地質災害的研究和信息服務工作開辟了一條嶄新的途徑，使得地質災害信息共享和動態管理、綜合分析和預測、快速預報和應急指揮等成為可能。
西北地質災害調查數據集成與服務系統的建設就是探索將地質災害管理與防治信息，通過網路資料庫技術進行集成，打破時間、空間和部門分隔的限制，將地質災害防治管理帶入不斷積累、科學管理和合理利用，地質災害防治帶入動態評估、快速響應、遠程會商及應急指揮的良性循環軌道，系統全方位地實現了向社會提供優質、透明和高效的信息服務，達到了提高地質災害防治管理效率和質量的目的。
2 系統框架
西北地質災害調查數據集成與服務系統基於地質資料庫管理平台，架構於大型資料庫系統（SQL Server 2008）上，充分利用數據融合、集成及管理技術，空間搜索查詢技術以及網路技術，採用 C/S 和B/S 模式將地質災害數據獲取體系、數據管理與分析評價體系以及數據共享與發布體系關聯起來，實現集地質災害的數據採集、信息分級管理、災情評估、快速響應以及信息發布等功能為一體的綜合應用。
3 數據集成內容
完整、齊全、有效的第一手資料是建立空間資料庫的前提，而地質災害所涉及的信息眾多且來源廣泛，能有效地對系統所涉及的多源海量數據進行管理、再現和分析是系統的核心、關鍵。本次數據集成依據西北地質災害調查項目特點和空間資料庫的建庫現狀，進行數據篩選、以確定建庫所需的數據資料。
集成數據內容包括西北地區歷年來完成的「縣（市）地質災害調查」與「1∶50000地質災害調查」成果，目前分類別分階段完成了西北「縣（市）地質災害調查」200 多個縣市成果的地質災害調查報告、成果圖件及資料庫等內容和「1∶50000 地質災害詳細調查」成果，包括延安等 30 個縣調查報告、成果圖件及資料庫等內容進行整合。
為便於數據管理與分析，對地質災害信息採用了分類、分組、分層的管理模式，將資料庫劃分為地質災害調查資料庫、地質災害成果圖件資料庫、非結構化資料資料庫（office 文檔、照片、視頻等）等多個專題資料庫，每個專題資料庫中的數據又由若干分組信息組成。易於實現整體查詢和歸並檢索輸出，同時也保證了系統的快速高效的性能要求。
4 數據處理與匯總
將地質災害信息數據上載至集成與服務系統之前，須經數據整理與匯總集成，具體包括災害調查屬性數據整理、成果圖件數據整理、圖件圖層文件整理、投影變換整理、圖件圖例統一、元數據等幾方面的整理。
4.1 災害調查屬性數據整理
災害調查屬性數據整理，重點是根據最新版「縣市地質災害調查資料庫」和「1∶50000 地質災害調查資料庫」格式為標准，整理崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、遙感解譯等地質災害點屬性表，統一屬性結構；檢查統一編碼一致性，確保編碼與空間位置、行政編碼邏輯一致性；檢查空間位置經緯度坐標表達是否正確；檢查調查表關鍵屬性的正確性，如災害類型、規模、危害性、穩定性等關鍵欄位是否為空，表達是否嚴謹、下屬詞是否正確。
4.2 圖件數據整理
成果建庫圖件文件進行規范檢查和統一處理，統一轉換為西安 80 坐標系下的經緯度投影圖件，所有建庫圖件及索引圖件必須統一轉換為 ArcGis Shape 格式，便於上傳。
4.3 非結構化文檔整理
office 文檔、照片、視頻等數據，是地質工作實踐產生最多、利用率最高的數據。相對存儲在各類資料庫應用系統地質圖資料庫、礦產地資料庫結構化數據，統稱為非結構化數據。採用的處理解決方案是 Mapgis 圖形統一為 Mapgis6.7 文件格式；Word、Excel、Powerpoint 文檔統一為 office2003 文件格式；PDF 文檔為支持漢字編碼的 PDF 版本；圖片、照片格式統一為 JPEG 格式；未列出的其他文件格式統一壓縮為 ZIP 格式。
4.4 查詢索引整理
索引整理主要將行政區劃、圖幅、工作程度等基本、常用檢索方式進行統一要求整理。行政區劃參照國家最新省、市、縣、鄉行政區，標准圖幅分別按 1/50 萬、1/25 萬、1/20 萬、1/10 萬、1/5 萬、1/1 萬整理，工作程度以縣為單元整理（表 1）。
表 1 查詢索引屬性表
續表
5 系統功能
5.1 地質災害資料目錄管理
地質災害資料目錄服務模塊組織並管理地質災害調查所有的基礎與成果信息，是數據信息操作的入口，是整個軟體系統數據管理的核心；表現為目錄樹窗口。地質災害資料目錄管理服務模塊可為各個子系統公共調用。
為便於對數據信息的查找與索引，建立目錄樹結構應對數據進行分類。結合地質災害調查的實際情況與多年來地質災害建庫經驗，同時考慮數據性質、數據類型、數據用途等多方面因素，將信息分為自然地理、地質環境、地質災害、風險管理與預測評價、氣象預警和綜合文檔等六大類進行管理。大類由系統組織管理，在建庫伊始確定，在資料庫維護與使用過程中固定不變。其下各個專題可以依據部門以及項目需求自由組織管理，可與信息存放文件夾結構一致，用戶可以根據部門及項目數據具體情況，通過調整數據存放路徑來改變。
5.2 地質災害元數據查詢
數據查詢檢索，是在資料庫中查找符合某些特定條件的數據信息，包括空間特徵查詢和屬性特徵查詢。查詢功能主要依據用戶不同需求完成，能夠實現查詢結果的定位、閃爍與生成查詢結果屬性列表。
空間特徵查詢，包括點擊查詢、矩形查詢、多邊形查詢，由用戶在瀏覽窗口內用滑鼠選取，是以用戶交互的方式獲取感興趣信息。
屬性特徵查詢，包括字元串查詢、模糊查詢和 SQL 查詢，用戶可以根據實際需要選擇適當的方式，同時屬性選擇支持 SQL 查詢和錯誤檢驗，輸入 SQL 語句，即可進行查詢。另外，屬性選擇還提供了一個查詢向導，使用這一向導，一般用戶可以很方便地進行屬性選擇。
5.3 地質災害調查信息統計
對於資料庫中入庫的大量地質災害調查數據而言，能夠面向應用才是建庫的根本目標，對於目前的研究水平以及應用層次，系統可以提供多種調查信息統計與基於統計的分析功能來滿足項目管理的需求。
信息統計功能可以實現對於地質災害信息屬性的各種統計分析，並可將統計結果以圖表、餅圖、柱狀圖等形式直觀展示。多種統計結果展現形式實現信息的高效管理。
5.4 地質災害資料文檔共享
數據輸出包括圖形數據和屬性數據的輸出，輸出的范圍包括當前查詢結果輸出和當前數據全集輸出，輸出方式有存檔輸出和列印輸出。圖形數據的輸出涉及圖形數據的導出、圖形數據格式轉換輸出、圖形數據的生成輸出。屬性數據的輸出涉及屬性數據的其他格式導出、屬性數據的統計及輸出、屬性數據的報表輸出。
5.5 地質災害調查信息網路發布
將數據入庫整理後，挖掘出部分數據，構建網路信息發布資料庫，自動發布地質災害調查信息，為社會各部門提供不間斷網路查詢服務。
6 結論
（1）數據平台與數據挖掘服務的結合，在內容處理與信息二次加工方面能夠得到極大的增強。挖掘服務可以幫助用戶整理完善海量的數據，智能地對地質資料進行數據抽取和索引數字化，從而獲得統一的標准化內容集，最終實現以海量內容驅動為基礎的綜合信息管理和服務系統。
（2）基於 B/S 和 C/S 網路的跨部門、跨地域分布式模式，可以做到資料信息即時產生即時更新維護，減少了傳統手動管理的時間延時，從而最大程度地提高資料管理的質量和效率。
（3）系統支持面向空間位置、核心元數據、專業關鍵詞和電子介質文檔內容的文字檢索等多種資料查詢檢索模式。
（4）針對地質礦產行業特殊資料如 Mapgis 圖件、文檔報告等，都給出了特殊的處理方法和解決方案，方便用戶利用、瀏覽。
（5）通過網路和資料庫系統安全控制機制，能夠保證電子介質資料在線預覽的安全控制和離線安全控制。基於多級角色許可權管理模式，實現細粒度的功能控制，最大限度地保證系統平台的安全訪問。
（6）此平台基礎上集成構建西北地區地質災害資料管理庫，初步形成西北地區地質災害調查成果資料庫管理系統的框架結構，為成果資料信息的社會化共享和服務奠定基礎。
該平台專門針對海量異構地質資料數據集成應用難題，提出對包括綜合成果、中間研究成果、圖件、檔案等多種非結構化資料實施分布式統一管理，跨部門、跨地域透明檢索的專業解決方案。通過在地質專業核心元數據和地質主題詞庫基礎上構建動態編目、全文檢索，以及對地質圖件縮略圖、在線顯示和內容檢索的支持，使其更具行業特色，查准率更高。
㈨ 資料與成果管理子系統
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