地質災害防治意義

㈠ 如何理解地質環境對地質災害的控製作用

地質災害具備自然、社會和資源三重基本屬性。地質災害起源於地質環境變版化。地質環境變化的權動力是地外天體引力、地球內動力、地球表層外動力和人類社會工程經濟活動4種地質作用。在區域社會經濟建設高速發展階段,人類與地質環境相互作用程度加重導致地質災害造成的受災人口和經濟損失絕對量是持續上升的。通過採取各種減災行動,可以實現因災傷亡人數持續減少,災害損失相對社會財富增長的比例持續降低,從而實現控制地質災害增長的趨勢。提出了國家地質災害減輕戰略目標、戰略對策和減災行動,強調建立政府、科學技術界、工程企業界與公眾社會「四位一體」的減災戰略「夥伴」關系,推動減災理念從被動防治向科學開發地質環境的轉變。

㈡ 完善地質災害防治體系有什麼作用

我國是個自然災害頻發的國家，其中尤以地質災害為最。在過去幾十年裡，由崩塌、滑坡、泥石流等地質災害數量眾多，導致的經濟損失十分嚴重，給人們生產生活帶來極大損害。為此，亟需完善地質災害防治體系。
我國地質災害防治中主要存在三個方面的問題。
首先，不合理施工現象頻繁，對生態環境干涉力度大幅增強，導致自然生態受損嚴重，極易引起地質災害。這種人為原因引發的地質災害，是可以避免的。
其次，資金投入不足。地質災害防治的資金投入不足，會無法全面預防及治理可能引發地質災害的隱患，從而制約地質災害防治整體效果。
最後，預警及應急處理機制不完善。在地質災害發生前後，有完善的地質災害預警及應急處理機制，能夠最大程度地降低損害，有效避免災害發生或繼續惡化。
對此，未來需要加強地質災害防治體系建設。一方面，要及時跟進地質災害多發地區的隱患排查工作，將隱患扼殺在搖籃中。
另一方面，要建立完善地質災害監測、預警及應急處理機制。在這點上，要強化部門及設備的銜接，加強各部門及設備的溝通。同時，豐富地質災害預警手段，充分調動基層群眾，開展群測群防。
另外，由於我國地區差異較大，東西部間的地質災害數量及類型各不相同，要根據具體情況制定綜合防治對策。例如，可加大工程治理力度，整改地質災害隱患；重點治理地震多發區及水利工程重點區域，提高監測強度。
綜上，地質災害的嚴重性不容忽視，完善地質災害防治體系至關重要。在開展地質災害防治工作時，既要注重地質災害的前期監測及預防，又要提高地質災害的應急及後期治理水平，最大限度地降低地質災害發生幾率和損失。

㈢ 為什麼要制定地質災害防治法律法規

地質抄災害是指由自然因素或人為襲活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。
涉及的專業比較多,通常說的如大水工環(即水文地質\工程地質\環境地質),力學(岩土力學\材料力學\工程力學),岩土錨固技術,地質災害評估\勘察\設計\防治工程,測量學等。

㈣ 地質災害防治社會效益評價初探

毛學翠

（中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149）

摘要 我國地質災害防治工作正在廣泛開展，災害防治工程不僅具有經濟效益，同時具有重大的社會效益，本文提出了地質災害防治社會效益的概念，並對社會效益評價的內容加以論述，以期得到專家的指點。

關鍵詞地質災害防治工程社會效益

1地質災害防治社會效益評價的提出

在我國經濟快速發展的同時，各類自然災害對人類社會造成的損失也呈上升趨勢。僅地質災害2001年就發生約6000次，造成經濟損失約35億元，788人死亡。地質災害不僅造成了經濟損失，還嚴重威脅到人民的生命安全，引發了一系列社會問題。在2002年召開的中央人口資源環境工作座談會上，江澤民同志在談到國土資源工作時提出，全面加強地質災害的監測預防，繼續做好三峽庫區等重點地區地質災害防治。地質災害防治工作已成為國土資源部的一項重要任務。

為了防治地質災害，僅三峽庫區國家就撥出專款40億元，用於三峽庫區崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的防治。除此之外，國家每年都要投入大量資金用於地質災害的監測預報及防治。2001年成功預報地質災害231次，避免人員傷亡4200餘人。

地質災害防治工作的開展，不僅取得了很大的經濟效益，而且具有重大的社會效益。對國家投入大量資金進行的地質災害防治效益如何評價，是當前災害經濟學研究的重點。

地質災害防治資金的投入不同於一般建設項目資金的投入。一般建設項目在論證階段往往將項目的經濟效益評價作為重點，只有經濟效益好的項目才能投入建設。而地質災害防治項目的投入，在注重投入的經濟效益時，其社會效益的評價往往是很重要的指標。對於地質災害防治經濟效益的評價已有很多專家在研究，而對於地質災害防治社會效益的評價則僅僅停留在一些定性的描述上，尚有待於從理論及方法上進一步研究。本文旨在拋磚引玉，以期得到專家們的指點。

2地質災害防治社會效益評價涵義

我國地質災害防治項目雖沒有進行過社會效益評價的系統研究，但我國是社會主義國家，我們對項目的社會效益歷來都是非常重視的。地質災害防治工程是由國家出資的公益性項目，是以保證人民生命安全及物質財富不受損害為目的，以創造社會效益為主的非生產性建設項目，項目的投入產出與生產項目是不一致的，因此項目的效益評價是以「負負得正」理論為基礎進行計算與評價的。社會效益評價是地質災害防治效益評價的重點。

項目社會效益評價有狹義及廣義兩種。西方國家將項目的經濟評價加收入分配分析稱為社會評價，這是一種狹義的社會評價，是一種經濟意義上的社會評價。

從20世紀70年代起，社會影響評價、社會分析等評價方法逐步發展起來，並引入到項目評價中。這種方法從社會學角度分析項目對實現國家或地方各項社會發展目標所做的貢獻和影響，以及項目與當地社會環境的相互影響。該方法著重分析項目所在地的社會環境對項目實施的影響，預測項目實施對人民生活、社區結構、健康、安全、教育、文化、風俗習慣等方面可能產生的影響及社會問題，以及如何在決策中考慮這些影響，這是一種廣義的社會評價。目前多採用廣義的社會效益評價概念。

結合地質災害防治項目的特點，我們對地質災害防治項目社會效益評價的涵義表述為：地質災害社會效益評價是從災害學及社會學的角度出發，分析治理項目實施對減少人員傷亡，保證人民生命安全以及對當地生產、人民生活、生態環境等的影響，以及如何在項目實施中考慮這些影響。地質災害防治最大的社會效益是減少人員傷亡；對當地生產的影響包括對生產結構的影響、對農業種植方式的影響等；對人民生活的影響包括人民的收支水平、生活方式、居住條件、健康、安全、公平、穩定就業、消費、人際關系和生活環境、風俗習慣、交通、教育、移民、信仰、道德價值觀的影響等；對生態環境的影響包括新增植被、土地、資源、減少水土流失面積等。3地質災害防治社會效益評價方法及主要內容

地質災害社會效益評價是多學科綜合運用的結果，幾乎所有的社會科學研究方法和一些自然科學研究方法都可用於社會效益評價。常用的幾種方法有：情景分析法、清單法、矩陣法、網路法、社會學調查方法、參數評價法、多目標綜合分析法等，一般以「有無對比」（即治理與不治理對比）為基礎，定量分析與定性分析相結合，綜合評價地質災害治理的社會效益。

地質災害防治社會效益評價的主要內容有：

3.1地質災害防治工程人口安全性評價

在一切社會財富中，人的生命是最寶貴的，因此，地質災害防治工程最大的社會效益就是減少由地質災害引發的人員傷亡。地質災害發生可能造成的最大死傷人數就是災害治理後可減少的人員傷亡數。計算公式為：

S=R·L

其中：S——評價區或單個災害體最大可能傷亡人數；

R——評價區或單個災害危害范圍內承災人口數；

L——評價區或單個災害體的人員傷亡概率

評價時需統計評價區的承災人口數，人員傷亡率則是根據評價區歷史災情統計數計算的或根據同類同級別災害人員傷亡概率確定的。

3.2地質災害防治工程對當地生產和人民生活的影響評價

地質災害防治工程的開展，在某種程度上會影響到當地的生產及產業結構的調整，必然會對當地的人民生活產生一定的影響，通過問卷調查、矩陣法等方法可對這些影響進行定性分析評價。評價內容主要有：

（1）地質災害防治工程開展影響到的生產部門；

（2）災害防治限制和制約了哪些行業及生產方式的發展；

（3）當地居民的災害意識及對災害治理的認識程度；

（4）災害治理對當地人民就業狀況的影響；

（5）災害治理對交通、移民、居住條件、風俗習慣、人際關系等的影響。

3.3地質災害防治工程對生態環境的影響評價

地質災害防治工程對區域環境也會產生一定的影響，包括對植被、土地、資源等的影響。評價時先列出相關的生態環境因素清單，然後對治理工程與環境因素的相互作用以矩陣的形式進行分析，從而分析工程對哪些環境因素有影響、影響的范圍及程度、性質等。地質災害防治工程本身及它引起的相關活動很多，對環境的影響也很復雜，評價時只能擇其主要因素進行分析。如破壞及新增植被面積、減少水土流失面積、破壞及新增土地面積、對地質環境的影響等。

3.4綜合評價地質災害防治的社會效益

在對地質災害防治工程多效益評價的基礎上，對防治社會效益進行綜合評價，指出評價中的問題，提出災害防治的對策建議。

4結語

地質災害防治社會效益評價是一門新興的研究領域，有待於從理論上加以研究，從實踐上加以完善。本文的部分觀點及理論將應用到三峽庫區地質災害防治工程減災社會效益評價中，並在應用中加以完善。

參考文獻

[1]王五英等主編.投資項目社會評價方法.北京：經濟管理出版社，1997.

[2]中國科技促進發展中心.三峽工程社會評價研究.[內部資料],1995.

㈤ 國務院地質災害防治條例在中國地質災害防治中起什麼作用

中國地質災害防災體系是根據國務院地質災害防治條例內容要求建立的。

㈥ 地質災害治理有哪些好處

保護地質環境，利於人們生產和生活，能避免人民的財產受到損害和人員的傷亡。

㈦ 地質災害減災工程對國民經濟與社會發展的重要意義和作用

實現社會經濟可持續發展的戰略目標，必須有安全、穩定的地質環境做基礎。由自然和人為因素形成的地質災害不僅造成大量人員傷亡和巨額財產損失，還對工程建設和經濟發展產生不利影響，也會極大破壞生態環境。為了保障我國社會經濟的可持續發展，保護生態環境與進行生態環境建設，實現小康社會的戰略目標，需要對地質災害隱患點和已發生的地質災害開展防治工作。現就地質災害減災工程對國民經濟與社會發展的幾個方面的重要意義和作用簡述如下：

（1）對國家重大基礎設施建設的意義與作用

長江三峽工程、南水北調工程、大江大河上中游水利樞紐工程、內河航運通道、寶成鐵路、成昆鐵路、青藏鐵路、西電東送工程、西氣東輸工程等重大工程，由於地域跨度大，且多處在或穿過地質災害易發區，故極易誘發地質災害，並對工程建設產生一定的影響。為保障上述工程安全施工和運營，必須採取科學、有效的減災工程措施，防止或減少地質災害的發生及其造成的損失。

（2）對城市發展的意義與作用

截至2000年，我國城市數量達到663座，建制鎮20312個，城鎮總人口4.56億，佔全國總人口的36.1%。建制鎮平均規模擴大，小城鎮開始從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。預計2020年左右，城鎮化水平將提高到45%～50%，城市數量將達到1000～1100座，建制鎮將達到29500～30500個。

城鎮建設中因人為工程活動引發的地質災害愈加突出，許多山區城市，如重慶、蘭州、大連、十堰、攀枝花等，由於城市規模擴大，嚴重破壞了山地斜坡的自然平衡狀態，成為滑坡、崩塌災害嚴重的城市。平原城市為滿足發展需要，用水量增大，從而過量開采地下水，已經有40座以上的城市發生了地面沉降。因此，需要根據城市規劃，提供安全、穩定的建築場地，對存在地質災害隱患的地區採取減災工程予以治理；城市發展過程中可能引發的地質災害也需要及時給予治理。

（3）對西部大開發與振興東北老工業基地戰略的意義與作用

西部各省（市、區），特別是陝西、甘肅、四川、重慶、雲南、貴州以及新疆、西藏的一些地區，崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突發性地質災害尤其嚴重；東北老工業基地因礦產資源開采誘發的采空地面塌陷和露天邊坡穩定等地質災害非常嚴重。因此，為實現西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略，必須開展地質災害減災工作。

（4）對資源開發的意義與作用

礦產資源、土地資源和水資源的開發利用既有賴於優良的地質環境，又對地質環境產生極大的影響。礦產資源開發中產生的尾礦棄石形成了滑坡、泥石流災害隱患，露天采礦形成的邊坡破壞，地下采礦引發的滑坡、地面塌陷等地質災害十分突出，必須對礦山地質災害進行有效治理；為了充分利用國土資源，也必須對影響土地資源開發利用的各種地質災害進行治理；此外，還需對地下水超采誘發的地面沉降和地裂縫進行防治。

（5）對國土安全的意義與作用

沿國界分布的界河因塌岸災害常造成國土面積的損失，從而威脅國土安全；崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地質災害的發生還使國土質量下降，可開發利用程度降低。因此，亟須對界河塌岸災害進行整治，對崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地質災害實施有效的減災工程，提高國土安全度。

㈧ 談談你對地質災害防治工作的認識 。

多級攔截壩、防護網，很耗錢 沒有個幾千萬別想搞這個

㈨ 地質災害防治措施

崩塌災害防治的工程措施：

1、攔擋：對中、小型崩塌可修築遮擋建築物或攔截建築物。攔截建築物有落石平台、落石槽、攔石堤或攔石牆等，遮擋建築物有明洞、棚洞等。

2、支撐與坡面防護：支撐是指對懸於上方、可能拉斷墜落的懸臂狀或拱橋狀等危岩採用墩、柱、牆或其組合形式支撐加固，以達到治理危岩的目的。對危險塊體連片分布，並存在軟弱夾層或軟弱結構面的危岩區，首先清除部分松動塊體，修建條石護壁支撐牆保護斜坡坡面。

3、錨固：板狀、柱狀和倒錐狀危岩體極易發生崩塌錯落，利用預應力錨桿(索)可對其進行加固處理，防止崩塌的發生。錨固措施可使臨空面附近的岩體裂縫寬度減小，提高岩體的完整性。

4、灌漿加固：固結灌漿可增強岩石完整性和岩體強度。一般先進行錨固，再逐段灌漿加固。

5、疏干岸坡與排水防滲：通過修建地表排水系統，將降雨產生的徑流攔截匯集，利用排水溝排出坡外。對於滑坡體中的地下水，可利用排水孔將地下水排出，從而減小孔隙水壓力、減低地下水對滑坡岩土體的軟化作用。

滑坡災害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑動多與地表水或地下水活動有關。因此在滑坡防治中往往要設法排除地表水和地下水，避免地表水滲入滑體，減少地表水對滑坡岩土體的沖蝕和地下水對滑體的浮托，提高滑帶土的抗剪強度和滑坡的整體穩定性。

2、減重與載入：通過削方減載或填方載入方式來改變滑體的力學平衡條件，也可以達到治理滑坡的目的。但這種措施只有在滑坡的抗滑地段載入，主滑地段或牽引地段減重才有效果。

泥石流災害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流溝上方修築橋梁、涵洞跨越避險工程，使泥石流有排泄通道，又能保證道路的暢通。

2、穿越工程：在泥石流下方修築隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流從上方排泄，下方交通不受影響。這是通過泥石流地區的又一種主要工程形式，對於隧道、明洞和渡槽設計的選擇，總的原則是因地制宜。

3、防護工程：對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及重要工程設施修築護坡、擋牆、順壩和丁壩等防護工程，從而抵禦泥石流的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等危害。

4、排導工程：修築導流堤、急流槽、束流堤等排導工程，改善泥石流流勢、增大橋梁等建築物的排泄能力。

5、攔擋工程：修築攔砂壩、固床壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等攔擋工程，控制泥石流的固體物質和雨洪徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減緩泥石流的沖刷、撞擊和淤埋等危害。

(9)地質災害防治意義擴展閱讀：

誘發地質災害的因素主要有：

1、採掘礦產資源不規范，預留礦柱少，造成采空坍塌，山體開裂，繼而發生滑坡。

2、開挖邊坡：指修建公路、依山建房等建設中，形成人工高陡邊坡，造成滑坡。

3、山區水庫與渠道滲漏，增加了浸潤和軟化作用導致滑坡泥石流發生。

4、其它破壞土質環境的活動如採石放炮，堆填載入、亂砍亂伐，也是導致發生地質災害的致災作用。

㈩ 地質災害防治原則

延安市寶塔區地質環境保護與地質災害防治應堅持以下八項原則。

一、與可持續發展相結合的原則

寶塔區正處於歷史時期以來經濟最為快速發展的時期，經濟發展應當和保護與防治協調發展，切不可重發展、輕保護或不保護，甚至認為要發展就不能保護，將兩者對立起來。發展經濟是社會發展的必然選擇，地質環境又是發展經濟重要的自然條件，因此，保護地質環境也就是從根本上促進經濟發展，兩者是一致的、統一的。

地質環境是人類永久生存所需的基本環境，一旦受到破壞將對人類的生存產生深遠影響，且難以恢復。應從經濟社會可持續發展戰略高度出發，有的經濟活動所帶來的環境破壞在當代顯現的不是那麼突出，可能表現出一時的或者是明顯的經濟效益，但為將來以及後世子孫的生存環境埋下了極大的隱患。這是應當引起人們特別注意之處。保護地質環境，不僅是當前的需要，更是經濟可持續發展的需要。

二、與新農村建設相結合的原則

建設社會主義新農村，是黨中央在新的歷史條件下著眼於全面落實科學發展觀、加快推進社會主義現代化做出的一項重大戰略決策。在地質災害防治各項工作中，要結合新農村建設的實際需要，特別是在基礎設施建設、村鎮和農宅建設方面做好地質災害防治工作，確保新農村建設的順利實施。

三、與環境保護和災害防治相結合的原則

黃土高原區域自然環境條件差，水土流失嚴重，黃土滑坡崩塌等地質災害多發，長期以來都是國家重點開展區域環境地質保護的地區。開展地質災害防治要與區域地質環境保護密切結合，以地質環境保護為基礎，大力推廣和維護已經初見成效的退耕還林工作，進一步加強植被和綠化建設，有效地減輕和遏制水土流失，減弱和消除地質災害形成因素。通過做好區域環境保護工作，從根本上減少和防止地質災害的形成，達到防治的目的。

四、保護優先、防治結合的原則

在保護與防治中，要加強地質環境保護意識，當發展經濟建設與地質環境保護出現矛盾時，首先，要考慮的是地質環境保護。應堅持避免對地質環境的破壞，實在難以避免時應將破壞降低至最低，甚至另尋他策。不能以犧牲地質環境為代價去換取一時的經濟效益。

此外，從地質災害防治意義上講，要以防為主，以治為輔，防治結合。一旦形成地質災害隱患，治理起來非常被動；而保護地質環境，則是變被動為主動，防患於未然。建立一支懂技術有裝備的地質災害監測隊伍，落實區、鄉（鎮）、村和戶群眾性監測網，走群測群防，群專結合的路子。實行汛期地質災害防治特殊工作制度，把握重點、險點，千方百計減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。對必須採取工程措施的要及時排危排險，消除地質災害的威脅。要改變只重救災，不重防災的局面，變事後救災為事前防災，掌握地質災害防治工作的主動權。

五、與常規水土保持相結合的原則

滑坡崩塌等地質現象是水土流失的主要形式，預防滑坡崩塌等地質現象的發生，是地質災害防治的重要內容。因此，地質環境保護與地質災害防治，同水土保持有著密切的聯系。水土保持工作做得好，地質環境就得到了有效的保護，有利於減少滑坡崩塌等地質災害的發生，並充分發揮出防治工程的效益。

六、工程措施與生物措施相結合的原則

工程措施與生物措施是地質環境保護的兩個方面，應將兩者很好地結合起來，不可重此薄彼。工程措施如淤地壩側重於治理溝道，穩定溝床，保護坡腳，從而達到預防滑坡崩塌的目的。生物措施如植樹造林主要是保護坡面，攔截地表水，減少新的溝谷衍生，減輕洪水對谷坡的危害。兩者相結合，既保護溝道又維護坡面，從而達到對整個溝谷及斜坡的保護，有效地預防地質災害的發生。

七、統籌兼顧、突出重點的原則

地質災害防治是一個系統工程，要做到統籌兼顧、突出重點。針對不同地質環境條件下地質災害的危險程度和危害性大小，根據財力物力，分輕重緩急，統籌安排。首先是對於人民生命具有重大威脅性的地質災害先行考慮重點安排，予以防治，確保沒有人員的傷亡；其次是威脅到國家重點工程、事關人民群眾安危和生活的重要基礎設施，要重點考慮。

八、保證安全下的經濟合理原則

根據風險評估結果，結合投資大小，比較搬遷和防治的經濟效益、社會效益和環境效益，以較小的代價將地質災害損失降到最低。保證安全是前提，經濟合理是目標。只有保證安全，才能實現經濟合理，這樣的經濟合理才具有實際意義。

九、宣傳教育與法制管理相結合的原則

保護與防治需要動員全社會的力量，全員參加，共同努力，才能收到明顯的效果。不僅是主管和專業部門的事，更是全民的責任和義務。因此，需要開展廣泛的社會宣傳教育，提高全員保護與防治意識和變成大家的自覺行動。此外，還必須制定和完善相關法律法規，將地質環境保護納入法制化軌道，對於破壞地質環境的行為予以堅決打擊，從而有力制止違法犯罪行為。