羅雲中國地質大學

1. 羅雲的簡介

中國地質抄大學（北京）安全工程專業教授；全國總工會勞動保護專家顧問；中國勞動保護科學技術學會理事；世界安全聯合會會員（World Conference on Safety Science）；中國少兒基金會「安康計劃」專家委員會副主任委員；北京市、深圳市安全生產專家組成員，北京市青年學科帶頭人；《中國安全科學》、《現代職業安全》、《當代礦工》、《安全》、《安全環保學報》、《安全環境工程》等雜志編委。

2. HSE課程問題

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3. 我國煤炭開發的安全和綜合利用對策思考

嚴良洪文志

（中國地質大學，湖北武漢，430074）

我國國土幅員遼闊，從總量上看，煤炭資源十分豐富。據國土資源部有關部門反復計算和論證，截至2002年底，已探明可直接利用的煤炭儲量1886億噸，人均探明煤炭儲量145噸。另外，包括3317億噸基礎儲量和6872億噸資源量共計1萬多億噸的資源，可以留待後人勘探開發。豐富的煤炭資源使得國民經濟發展不斷加快，但是在開發過程中，也存在一些問題，主要表現在煤炭企業的安全和利用結構上。

一、我國煤炭行業安全和利用的現狀

（一）我國煤炭行業的安全問題

煤炭是中國的基礎工業，也是生產事故最多的行業之一，屢屢發生重大災難性惡性事故，給家庭、企業和社會帶來重大災難，造成了極壞的社會影響，成為國民經濟穩步快速發展的隱患之一。

據統計，中國煤礦事故死亡人數是世界主要產煤國煤礦死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤的事故死亡率是美國的160倍，是印度的10倍。2005年，阜新孫家灣煤礦2·14特大瓦斯爆炸死亡214人，2.15雲南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人，3·9山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人，3·19山西朔州細水煤礦瓦斯爆炸死亡72人……一起起重大事故震驚了國內外。每年因安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接損失達2000多億元，約佔GDP的2.5%。

從個人安全來看，中國的職業病危害也十分嚴重。近年來每年新發職業病例數均在萬例以上，並逐年上升，增長率超過10%。據中國工程院的研究報告表明，中國每年因各類事故造成的經濟損失在1500億元以上，約佔GDP的2%以上。

（二）煤炭的利用結構單一

由於煤炭生產受地質條件等諸多因素的影響，在經濟運行中很容易出現效益下降或虧損的局面。更重要的是煤炭的利用單一，忽視了相關共伴生礦的開采和利用，導致效益低下。為保持煤炭經濟的穩定和持續發展，需要建立相關補充產業。開采和加工礦產品是煤礦的產業優勢，以開發利用共伴生礦產作為煤礦的補充產業是一條有效可行的途徑。

二、我國煤炭行業安全和利用的對策分析

（一）汲取國內外經驗，加強安全生產

1.美國煤礦安全生產的管理經驗

美國是世界產煤大國，歷史上重大惡性事故也曾多次發生，年死亡人數曾達3000多人。但經過嚴格的治理整頓，美國煤礦安全水平處於世界領先地位，已成為美國最安全的行業。

（1）加大安全投入，嚴格安全管理。美國政府對煤礦安全科研工作的投入很大。聯邦政府每年撥一定數目的款項用於科研工作，其中一半以上用於支持煤礦安全和保健科研項目。

另外，美國除國家有完整的安全監察體系外，各州政府也設有負責礦山的安全人員。他們和聯邦政府的監察人員密切協作，相互支持。礦業總公司也有自己的一套業務保安系統，管理人員有嚴格的職責范圍，各司其職，分工明確，每個人的職責、許可權及上下級的關系都有明文規定。礦長、工長都必須經州政府一級機關考核，發給證書，才能在本州煤礦任職。

（2）實行全員強制性安全培訓。美國對煤礦的管理人員和礦工的安全培訓非常重視。如1983年美國重新修訂的《礦山安全規程》對安全健康培訓作了詳細規定，並必須接受安全基礎知識的培訓和法規的教育，礦工培訓時間不少於40小時，才能上崗工作，在有經驗的礦工帶領下，實習半年後才能獨立工作。除進行定期的安全培訓外，每個煤礦都把安全貫徹到一切工作中，還開展各種形式的健康活動。此外，美國煤礦主還每年提供一定數量的資金用於資助礦工繼續教育和培訓，以提高職工的安全素質、實際技術能力和防災、救災能力。

（3）礦工參與安全管理。美國煤炭公司強調以人為中心的管理，煤礦管理風格的特點是開明和開放。美國的管理作風是發現問題及時解決，如果礦工對管理人員有意見，可以向他的隊長投訴，隊長有責任處理這類問題，必須在24小時內給予解決。

（4）工會參與安全管理。工會組織設有專人對礦山隨時進行安全監督。美國礦工工資也是由聯合礦工工會等代表工人與資方煤礦經營者協會談判商定的，並規定了井下工人在地面脫產培訓的標准工資。聯合礦工工會還和煤礦經營者聯合建立了煤礦工人培訓教育基金。

（5）強制執法。為了安全，企業花巨資購買安全設備。對於不合標準的小煤礦，強制關閉。安全狀況大為改觀，死亡人數不斷下降，事故和職業病造成的損失大大減少。

2.汲取國外經驗，加強我國煤炭行業安全管理

一般來說，依靠科技進步，創造本質安全化的作業條件和作業環境，是實現安全生產的必然選擇。為此，我們應該借鑒國內外經驗，建立安全生產理論體系，包括建立安全生產理論體系、安全生產技術保障體系和科學的安全生產管理體系。

（1）樹立預防為主的理念，加強檢查和培訓。我國監察部門應經常性地、不定期地、隨機性地深入煤礦企業，進行安全檢查，而不能只限於事故後追查原因、追究責任。應樹立預防為主、防範為主、消除隱患、杜絕事故的觀念。美國礦山安全與健康監察局的一條重要經驗就是：監察重要，培訓比監察更重要。對參觀者也毫不例外，凡入井者都接受一次安全教育，並簽字保證執行。各礦業公司有自己的安全培訓中心，並設有模擬工作面和各種設備，對職員和工人進行定期培訓，以適應生產和安全的要求。

（2）加強國家監察隊伍的建設並提高業務和執法水平、裝備水平。依法行政和依法監察是市場經濟條件下安全生產管理的主要方式。必須嚴格執行《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，對造成特大事故的責任人給予嚴肅處治，依法追究行政和法律責任。

然而，目前我國監察隊伍整體狀況不甚理想，隊伍整體業務素質不齊，專業門類不全，有的人員半路出家，不懂安全生產管理，安全監察執法水平還不到位。為此，加強國家監察隊伍的建設刻不容緩。

（3）實行嚴格的逐級負責制。企業要嚴格實行逐級負責制，明確各級的安全責任並落實到人頭上，各司其責，分工明確。每個人的職責、許可權及上下級關系，都應有明文規定。

（4）建立煤礦企業安全文化、安全制度文化和安全物態文化。2005年2月28日，國家安全生產監督管理總局局長李毅中強調加強安全生產要重視五個要素，第一個要素就是安全文化。從文化的形態來說，安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態文化是安全文化的物質層。我們應運用各種有效的安全文化建設手段，通過班組及職工的安全文化和現代的管理經驗來建立安全文化模式。

（二）加強煤礦綜合資源的開發利用

1.我國煤系共伴生主要礦物種類及賦存概況

煤系共伴生主要礦物種類有：高嶺土（岩），我國煤系高嶺土（岩）資源量很大，現已探明的儲量達16.73億噸；石膏，目前預測我國煤系共生石膏儲量達115.7億噸，超過世界其他國家石膏探明儲量的總和；石墨，現已探明煤系中石墨資源儲量達5251.64萬噸，佔世界已探明石墨資源量的40%以上；硫鐵礦，據不完全統計，我國煤系硫鐵礦保有儲量為34.64億噸；還有油頁岩、膨潤土等等。這些煤系共伴生主要礦物種類繁多，如果能夠進行綜合資源開發利用，不僅可以取得經濟效益，而且還能帶來環境、安全和資源等多重效益。

2.煤礦綜合資源開發利用的經濟效益、社會效益和資源效益

開發利用煤礦共伴生礦物，經濟效益是顯著的。據測算，建年產3000噸用高嶺岩生產4A分子篩加工廠，約需投資500萬元人民幣，投產後年利稅可達700萬元人民幣，2年後即可收回投資；建年產5000噸用膨潤土生產活性白土加工廠，投資約需500萬元人民幣，年利稅可達280萬元人民幣，投產後2年就可收回投資。煤礦可以根據本礦共伴生礦物資源的具體條件，有選擇地逐漸形成規模，成為煤礦的補充產業，對保持煤礦經濟的穩定與發展是行之有效的途徑。同時，對煤礦進行綜合資源開發，還可以避免資源的浪費，並可以減少礦井瓦斯向大氣中的排放量，從而減少煤礦瓦斯事故的發生，充分發揮社會效益。

3.煤礦綜合開發利用的實施

煤礦綜合資源開發利用的綜合效益十分顯著，我們應將共伴生礦物的開采、煤層氣開發列入生產計劃，使煤炭開采與其伴生礦物開采及煤層氣開發協調有序地進行。

首先應加強煤系共伴生礦產開發利用方面的科研工作。政府有關部門對煤礦開發利用共伴生礦產也應給予鼓勵，並給予一定的經濟扶持和政策優惠。地質勘探部門在勘探煤炭資源中要將共伴生礦物的勘探與煤同等對待，為煤礦綜合資源開發利用提供可靠的依據。煤礦設計部門應考慮共伴生礦物的開發利用問題，並在設計中予以體現，為煤礦建成投產後的綜合資源開發提供保證。

三、深化改革，加強煤炭企業的現代化管理，增強煤炭企業管理能力

當前，我國煤炭產業正面臨著日趨激烈的競爭，已經到了產業結構調整促進煤炭產業發展的新階段。在煤炭結構調整中，要把煤企做大，提高市場集中度，實現產業結構優化；同時又要把煤企做強，發展多元產業鏈，調整產品，增加煤炭產品的附加值，提高我國煤企的國際競爭力。在這里，企業的管理制度和管理水平也就顯得越來越重要。

不可否認，我國煤炭企業的現代企業制度建設落後於我國各行業改革。國家近幾年雖然出台了一系列的政策，但我國大多數煤炭企業管理結構仍沒有發生多大變化，給我國煤炭行業的安全和綜合利用帶來很大的負面效應，也嚴重影響著煤炭企業的產品結構與技術結構的調整和企業流程再造。

因此，應該對我國煤炭企業進行深化改革，加強煤炭企業的現代化管理，增強煤炭企業管理能力。發展煤炭工業公司、煤炭控股公司，形成協作。在更高、更深層次上建立煤企聯合，形成以融資、控股、參股為主要紐帶的煤企系列。只有在現代化管理制度的基礎上，才能更有效地處理好我國煤炭行業安全和利用問題。

參考文獻

[1]李金柱.煤炭工業可持續發展的開發與利用技術.北京：煤炭工業出版社，1998.

[2]朱永峰，孫世華.礦產資源經濟學.北京：中國經濟出版社，2000.

[3]王顯政.美國煤礦安全監察體系.北京：煤炭工業出版社，2001.

[4]羅雲.現代安全管理.北京：化學工業出版社，2004，3.

作者簡介

[1]嚴良，中國地質大學（武漢）管理學院院長，教授。

[2]洪文志，中國地質大學（武漢）管理學院博士研究生。

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第一題what前沒賓語，what是代詞作賓語
第二個that是關系代詞，已經有she做賓語了

5. 請問國內那些大學或研究所有安全心理學的是哪些教授主導的其研究方向都有哪些

中國地質大學 羅雲 安全心理學

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7. 安全羅氏法則是誰提出來的

安全羅氏法則是安全生產十大法則之羅氏法則。1:5:∞。即1元錢的安全投入，可創造5元錢的經濟效益，創造出無窮大的生命效益。

8. 羅雲的專著

1. 安全經濟學導論，經濟科學出版社, 1993
2. 重大事故案例分析與對策，中國地回質大學出版社,1991
3. 家庭答安全知識手冊，華中理工大學出版社,1989
4. 生物鍾與人體潛力，中國地質大學出版社,1988，部三等獎
5. 中國現代安全管理，氣象出版社, 1995
6. 安全文化百問百答，北京理工大學出版社,1995
7. 安全培訓教程，中國地質大學出版社,1990
8. 安全管理教程，中國地質大學出版社,1990
9. 工業安全衛生基本數據手冊，中國商業出版社1997。
10. 《防範來自技術的風險》，山東科學出版社，2001年，主編
11. 《現代安全管理理論》，中國工人出版社，2003年，主編
12. 《安全經濟學》，化工出版社，2004年，主編
13. 《風險分析與安全評價》，化工出版社，2004年，主編
14. 《注冊安全工程師手冊》，2004年，主編
15. 《中國安全生產基本數據手冊》，煤炭工業出版社，2009年8月，主編

9. 中國地質大學北京和武漢兩家學校哪家的安全工程專業較好

武漢de不錯，我們對面宿舍即是安全工程，他們班的就業都不錯，有一回個還出國讀博了。

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